導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇緩解氣候變化的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：氣候變化；中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；影響；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：S162 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，全世界都在忍受著氣候變暖帶來(lái)的極端天氣對(duì)日常生活的影響。氣候的好壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，所以，宜人的氣候是保證我國(guó)糧食安全、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利影響

1.1 農(nóng)作物種植帶向北延長(zhǎng)

隨著全球變暖趨勢(shì)的增強(qiáng)，我國(guó)多地的農(nóng)作物種植帶逐漸向北延長(zhǎng)，一年兩熟和一年三熟的農(nóng)作物面積逐漸擴(kuò)大。農(nóng)作物的生長(zhǎng)需要充足的陽(yáng)光、熱量和水分，氣候變暖使我國(guó)多地氣溫居高不下，在一定程度上有效延長(zhǎng)了我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)的農(nóng)作物生長(zhǎng)期，將我國(guó)農(nóng)作物的種植帶整體向北方推移，許多地區(qū)的糧食由一年兩熟制轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒耆熘?，極大地提高了我國(guó)農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加了我國(guó)多地的糧食儲(chǔ)備，有效解決糧食供應(yīng)不足的問(wèn)題。

1.2 減輕冬季冰凍災(zāi)害

全球的氣候變暖趨勢(shì)緩解了我國(guó)高緯度地區(qū)農(nóng)業(yè)種植熱量不足的問(wèn)題，幫助高緯度地區(qū)的農(nóng)作物有效延長(zhǎng)生育期，更多對(duì)熱量需求高的糧食作物漸漸向北遷移，豐富了高緯度地區(qū)的農(nóng)作物種類(lèi)，使作物的種植結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。

2 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響

2.1 易引發(fā)病蟲(chóng)害

病蟲(chóng)害是導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)的重要原因之一。農(nóng)田里的害蟲(chóng)隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇，存活時(shí)間也會(huì)相應(yīng)增加，中國(guó)境內(nèi)的作物害蟲(chóng)蟲(chóng)卵也會(huì)隨著種植帶的北遷而越冬向北遷移，對(duì)我國(guó)農(nóng)作物的收成造成巨大影響。

2.2 干旱、洪澇對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響

極端氣候的加劇會(huì)導(dǎo)致暴雨頻發(fā)，大范圍的連續(xù)暴雨會(huì)造成洪澇災(zāi)害，對(duì)降水量過(guò)于集中地區(qū)的農(nóng)作物造成巨大損失。山洪的暴漲會(huì)導(dǎo)致河堤決口，使房屋倒塌、農(nóng)田積水，嚴(yán)重影響了下游地區(qū)的生產(chǎn)生活。洪澇災(zāi)害過(guò)后，會(huì)導(dǎo)致水土流失問(wèn)題的加劇，進(jìn)而引發(fā)滑坡、泥石流等一系列的次生災(zāi)害，也會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成二次破壞。

我國(guó)降水量不均，夏季風(fēng)提前過(guò)境就會(huì)造成南旱北澇，夏季風(fēng)推遲過(guò)境就會(huì)造成南澇北旱，對(duì)農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)構(gòu)成了不小的威脅。水是農(nóng)作物生長(zhǎng)必不可缺的資源，干旱會(huì)造成大面積的農(nóng)田因缺水而龜裂，生長(zhǎng)的作物會(huì)隨之死亡，對(duì)當(dāng)年的糧食收成造成不小的損失。

2.3 海平面上升影響沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著氣候變暖問(wèn)題的日益加劇，南北極的冰川正在加速融化，造成海平面上升，嚴(yán)重威脅到我國(guó)沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。上升的海平面漸漸會(huì)淹沒(méi)農(nóng)田，減小了我國(guó)沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植面積，倒灌的海水還會(huì)造成農(nóng)田鹽堿化，使種植土壤質(zhì)量下降，最終導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

3 解決氣候負(fù)面影響的措施

3.1 結(jié)合客觀實(shí)際，詳細(xì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)是我國(guó)生存發(fā)展的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)。要想盡快地緩解氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，就必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的客觀實(shí)際，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略方案。國(guó)家農(nóng)業(yè)部應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)出現(xiàn)氣候變化的不同，制定出適合該地區(qū)的緊急應(yīng)對(duì)模式，避免在出現(xiàn)極端天氣情況時(shí)處于被動(dòng)地位，對(duì)災(zāi)情只能束手無(wú)策。

3.2 減少溫室氣體排放量，緩解氣候變暖趨勢(shì)

氣候變暖是目前全世界正在經(jīng)歷的一場(chǎng)浩劫。為了緩解氣候變暖趨勢(shì)，有效控制因?yàn)闅夂蜃兣瘜?dǎo)致的一系列極端天氣對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的不利影響，就必須從生活點(diǎn)滴做起，盡量減少溫室氣體的日常排放量，為抑制全球氣候變暖做出一份貢獻(xiàn)。

3.3 以敏感區(qū)和敏感產(chǎn)業(yè)為關(guān)注重點(diǎn)

目前，我國(guó)的旱地作物是氣候變化的敏感產(chǎn)業(yè)，華東、華北和西北地區(qū)則是我國(guó)農(nóng)業(yè)的敏感地區(qū)。相較于南方的水稻農(nóng)田來(lái)說(shuō)，旱地對(duì)氣候的變化更加敏感和脆弱。我國(guó)在未來(lái)的農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)旱作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)能力建設(shè)和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展情況，將華東、華北、西北地區(qū)作為農(nóng)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，特別關(guān)注該地區(qū)的冬季旱作物應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

3.4 提前做好防預(yù)準(zhǔn)備

防患于未然自古以來(lái)都是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳選擇。我國(guó)要想有效控制氣候變化造成的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，就必須要未雨綢繆，對(duì)氣候進(jìn)行長(zhǎng)期的觀測(cè)研究，并同時(shí)加大相應(yīng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)研究。這樣一來(lái)，在農(nóng)業(yè)遇到突發(fā)的氣候變化時(shí)，國(guó)家能夠在第一時(shí)間就運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效地控制，避免對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)造成巨大的損失，影響我國(guó)的糧食安全。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。氣候的好壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響，它在一定程度上能夠幫助我國(guó)種植帶向北遷移，也可以減輕冬季冰凍災(zāi)害，豐富了高緯度地區(qū)的農(nóng)作物種類(lèi)，使作物的種植結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。但是隨之而來(lái)的還有洪澇、干旱、病蟲(chóng)害災(zāi)難對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的不利影響。為了我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須結(jié)合我國(guó)客觀實(shí)際，詳細(xì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略；減少溫室氣體排放量，緩解氣候變暖趨勢(shì)；以敏感區(qū)和敏感產(chǎn)業(yè)為關(guān)注重點(diǎn)，提前做好氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效的控制，避免對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳小玲，廖艷陽(yáng).氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響綜述[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）.

篇2

關(guān)鍵詞 氣候變化 森林防火 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在新形勢(shì)下，做好森林防火工作具有一定的重要性和意義，只有做好森林防火工作，才能確保社會(huì)森林資源的安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)科技水平不斷提升的基礎(chǔ)上，我國(guó)森林防火工作也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。工作人員要加強(qiáng)防火宣傳力度，同時(shí)要引用現(xiàn)代化科技成果，做好森林防火工作。同時(shí)，我國(guó)技術(shù)研究專家，還需要不斷整合森林防火技術(shù)和設(shè)備，提升撲火能力，及時(shí)保護(hù)有限珍貴的森林資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。

1氣候條件對(duì)森林防火的影響

全球氣候變化問(wèn)題是人類(lèi)面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一。氣候變化在導(dǎo)致全球氣溫升高的同時(shí)，對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。近百年來(lái)中國(guó)的氣候變化，主要是氣溫、降水及極端氣候事件的變化，加大了那些極端高溫干旱地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性。引起森林火災(zāi)的氣象因子主要包括氣溫、降水和風(fēng)力。我國(guó)幅員遼闊，氣候特點(diǎn)不一，分布著不同的氣候帶，進(jìn)而形成不同的植物帶，相應(yīng)的也形成了不同的林火發(fā)生區(qū)。根據(jù)各地氣候特點(diǎn)，形成了森林火災(zāi)日變化、季節(jié)變化和年際變化等，這些都明顯受到當(dāng)?shù)貧庀笠蜃拥闹萍s。

2基于氣候變化的森林資源保護(hù)策略研究的意義

據(jù)調(diào)查研究顯示，自進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，由于氣候變化帶來(lái)的生物滅亡種類(lèi)不計(jì)其數(shù)，最典型的例子，由于氣候變暖，冰雪融化，北極熊的生存空間越來(lái)越小。同時(shí)氣候變化還會(huì)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，比如引起瘟疫、海平面上升導(dǎo)致的國(guó)度消失、引發(fā)自然災(zāi)害等等，這些嚴(yán)重地影響了人類(lèi)的生存與發(fā)展。然而森林資源恰恰可以緩解氣候變暖的問(wèn)題，有利于為人類(lèi)營(yíng)造合適的生存環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)地球生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，森林資源在調(diào)節(jié)氣溫、改善環(huán)境、保護(hù)生物物種、降低自然災(zāi)害等方面有著極其重要的作用，我國(guó)可以通過(guò)森林資源吸收二氧化碳的特殊功效來(lái)控制溫室效應(yīng)，從而進(jìn)一步緩解氣候變化，維護(hù)人類(lèi)生存的家園，因此森林資源保護(hù)策略研究的意義十分重大。

3氣候變化視閾下森林防火的預(yù)防對(duì)策探討

（1）氣候變化通過(guò)影響林區(qū)天氣和可燃物來(lái)影響林火動(dòng)態(tài)。中國(guó)的氣候長(zhǎng)期變暖變干趨勢(shì)與全球一致，以冬季和西北、華北、東北最為明顯，易導(dǎo)致冬春連旱，春夏連旱，對(duì)森林火災(zāi)的增加將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需引起高度關(guān)注。為了有效預(yù)防森林大火的發(fā)生，應(yīng)從林火發(fā)生機(jī)理和氣候變化相關(guān)性分析等方面深入開(kāi)展研究。

（2）大面積、高強(qiáng)度的森林大火通常是在氣候異?；蛱厥獾奶鞖庀到y(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風(fēng)的天氣情況下發(fā)生的。在全球氣候變化的大背景下，我國(guó)的森林火災(zāi)危害呈上升趨勢(shì)。了解當(dāng)?shù)亓謪^(qū)氣候變化機(jī)制，重視氣候變化對(duì)森林火災(zāi)的影響，加強(qiáng)森林火災(zāi)氣象等級(jí)研究，依據(jù)氣候變化與森林火災(zāi)的關(guān)系，劃分森林火災(zāi)氣象等級(jí)，在火災(zāi)多發(fā)期天氣預(yù)報(bào)時(shí)，同時(shí)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。

（3）降水量越大，連續(xù)降水日數(shù)越多，森林火險(xiǎn)等級(jí)越低。較大的林火絕大多數(shù)是由自然降水或人工增雨作業(yè)增加降水量以后被撲滅的。要充分認(rèn)識(shí)到人工增雨在森林防火中的重要作用，積極開(kāi)展森林防火人工增雨作業(yè)，努力降低森林火險(xiǎn)等級(jí)，增加森林地表水，支持森林火災(zāi)撲救。

（4）加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)報(bào)及預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤(rùn)情況，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，它不僅是森林防火工作開(kāi)展的有效措施，而且能夠有利于對(duì)于火源進(jìn)行管理，并在一定程度上加強(qiáng)人們的防火意識(shí)和主動(dòng)性。森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)主要分為火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)、火災(zāi)預(yù)測(cè)、林火預(yù)測(cè)、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險(xiǎn)的預(yù)報(bào)必須要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)氣象站觀察林區(qū)實(shí)際的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而形成更為可信和科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。從而利用電臺(tái)等方式進(jìn)行火險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)。

（5）加強(qiáng)森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。森林火險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是盡早及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情的關(guān)鍵。因此，森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)通常利用地面巡護(hù)、了望塔、飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)4個(gè)空間層次進(jìn)行監(jiān)測(cè)。地面巡護(hù)主要由林區(qū)的管理員和護(hù)林員進(jìn)行周期性巡護(hù)，其方式主要為騎馬巡護(hù)，工作的任務(wù)主要是加強(qiáng)森林防火宣傳，排查非法入山人員，依法監(jiān)管和排查火源，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)匯報(bào)，并積極組織森林撲救。了望塔主要是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)，對(duì)火情利用羅盤(pán)了望鏡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)定位森林火災(zāi)位置，并及時(shí)通報(bào)。地面巡護(hù)和了望塔巡護(hù)要盡可能的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，充分利用飛機(jī)巡護(hù)、GPS定位和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)森林火源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。同時(shí)建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫(kù)，進(jìn)行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時(shí)的決策。

（6）建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)。森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是森林防火工作的重要組成。現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)有利于森林防火工作的順利開(kāi)展和火情的有效監(jiān)控。目前森林防火通訊主要有有線和無(wú)線通訊，其通訊工具主要采取超短波和無(wú)線電臺(tái)手段。而在建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不僅要使各部門(mén)、各地區(qū)、各局間形成森林火警信息網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)有效的利用防火網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防火調(diào)度，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作，建成有效的森林防火指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)森林防火信息的互通和傳遞。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，林業(yè)森林防火工作過(guò)的開(kāi)展過(guò)程中還會(huì)遇到很多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決能夠促使森林防火工作的順利開(kāi)展。森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致水土流失并對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成嚴(yán)重的損害。新的形勢(shì)下，加強(qiáng)林業(yè)森林防火工作的開(kāi)展力度，盡可能消除森林火災(zāi)隱患，能夠有效促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而保障人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

篇3

一、碳足跡、碳標(biāo)簽的意義與基礎(chǔ)

所謂碳足跡是指由于人類(lèi)活動(dòng)，或者在產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)、提供和消耗過(guò)程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量。導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放越多，“碳足跡”就越大，反之“碳足跡”就越小。

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的碳足跡是由貿(mào)易商品的生產(chǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的溫室氣體排放。從國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸環(huán)節(jié)來(lái)看，運(yùn)輸工具的燃料消耗過(guò)程中會(huì)造成大量溫室氣體的排放，尤其是遠(yuǎn)距離航空運(yùn)輸。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）估計(jì)，2004 年由運(yùn)輸引起的溫室氣體排放占世界與能源相關(guān)的溫室氣體排放總量的23%；從國(guó)際貿(mào)易生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中造成的溫室氣體排放一般都統(tǒng)計(jì)在出口國(guó)名下，與消費(fèi)這些產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)無(wú)關(guān)。實(shí)際上，進(jìn)口國(guó)在消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品的同時(shí)，相當(dāng)于間接消費(fèi)了生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的能源，導(dǎo)致了相應(yīng)的溫室氣體排放。中國(guó)有近1/4的碳排放來(lái)自于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，而這些產(chǎn)品往往出口到不再?gòu)氖孪嚓P(guān)產(chǎn)品制造的發(fā)達(dá)國(guó)家。這些消費(fèi)國(guó)被指控“洗碳”――將高污染的行業(yè)外包給生產(chǎn)國(guó)來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為其進(jìn)口商品中的“隱含”碳造成溫室氣體排放所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

碳標(biāo)簽是將產(chǎn)品生命周期（即從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收的全過(guò)程）的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。即利用在商品上加注碳足跡標(biāo)簽的方式引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更低碳排放的商品，從而達(dá)到減少溫室氣體的排放、緩解氣候變化的目的。

國(guó)際貿(mào)易中碳標(biāo)簽的實(shí)施能否達(dá)到既定目標(biāo)取決于兩個(gè)基本因素：一是生產(chǎn)者和消費(fèi)者要具有理性，他們必須有保護(hù)氣候和環(huán)境的傾向，并愿意支付因碳標(biāo)簽的實(shí)施導(dǎo)致的加價(jià)。二是核定國(guó)際貿(mào)易品的碳足跡要方法簡(jiǎn)單，并且要標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、試點(diǎn)推廣普及。碳標(biāo)簽體系也同樣能為發(fā)展中國(guó)家所接受，并給他們帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來(lái)的標(biāo)簽體系應(yīng)能夠兼顧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有用性，并且簡(jiǎn)單、透明，交易成本低，小國(guó)家和企業(yè)都能承擔(dān)。

二、碳標(biāo)簽對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制加注碳標(biāo)簽，限制發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展

從2007年起，英國(guó)政府為應(yīng)對(duì)氣候變化專門(mén)成立了碳基金，鼓勵(lì)向英國(guó)企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。現(xiàn)在，如果企業(yè)的產(chǎn)品想在英國(guó)超市上架，就必須貼上“碳標(biāo)簽”，標(biāo)明產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝和銷(xiāo)售過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。不僅是英國(guó)，目前已有10多個(gè)國(guó)家加入到“碳標(biāo)簽”的行列。中國(guó)是出口大國(guó)，很容易受到其他國(guó)家強(qiáng)制要求碳標(biāo)簽的限制，從而影響貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，延遲行動(dòng)將帶來(lái)更大的損失。

（二）碳標(biāo)簽增加出口企業(yè)的成本，降低出口競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展中國(guó)家的商品要想獲得碳足跡的認(rèn)定和碳標(biāo)簽的加注，需負(fù)擔(dān)一定的時(shí)間成本和不菲的申請(qǐng)價(jià)格，這是依靠低廉的勞動(dòng)力獲得微薄利潤(rùn)的發(fā)展中國(guó)家廠商難以承擔(dān)的。我國(guó)出口主要是服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型或低附加值產(chǎn)品，本來(lái)利潤(rùn)就很微薄，如果再增加碳標(biāo)簽等認(rèn)證費(fèi)，將導(dǎo)致成本增加，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。

（三）碳標(biāo)簽或許成為潛在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和綠色貿(mào)易保護(hù)主義

發(fā)達(dá)國(guó)家在世貿(mào)組織還缺乏完善的環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)處理機(jī)制之時(shí)，強(qiáng)制加注碳標(biāo)簽，很容易滋生“借環(huán)保之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品往往具有較高的碳足跡，但是環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入，發(fā)展中國(guó)家又難以在短期內(nèi)引進(jìn)和采用。假若碳標(biāo)簽像其他標(biāo)簽如生態(tài)標(biāo)簽一樣普遍應(yīng)用在國(guó)際貿(mào)易商品中，就有可能會(huì)被某些國(guó)家或商家濫用來(lái)設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，使之成為貿(mào)易保護(hù)的有力工具，引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽的策略

（一）加強(qiáng)環(huán)保理念，提高低碳消費(fèi)意識(shí)

中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，但是在一定程度上犧牲了生態(tài)和環(huán)境。當(dāng)前面臨全球氣候及人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，需要媒體輿論、政府組織的宣傳引導(dǎo)，將環(huán)境保護(hù)的理念深入傳播到所有生產(chǎn)者、消費(fèi)者的思想觀念中，甚至上升到社會(huì)道德的層面。這樣在國(guó)際貿(mào)易商品推廣碳標(biāo)簽才會(huì)有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，也能真正達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式

我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，出口商品以勞動(dòng)密集型為主，具有“高投入、高消耗、低效益”特點(diǎn)，不具有可持續(xù)性，必須把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠高新技術(shù)層次上來(lái)。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)際社會(huì)不約而同地認(rèn)為下一輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力是綠色能源和技術(shù)。所以改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝，發(fā)展環(huán)保和氣候友好技術(shù)，是順應(yīng)時(shí)代潮流的選擇。中國(guó)的企業(yè)要想獲得源源不斷的生機(jī)和動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，加大節(jié)能減排技術(shù)和能源效率的研發(fā)投入，獲得新的機(jī)遇和發(fā)展空間，國(guó)家貿(mào)易政策調(diào)整優(yōu)先向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（三）引入國(guó)際碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立碳標(biāo)簽制度

碳標(biāo)簽工作關(guān)鍵的一步就是要鼓勵(lì)碳足跡方面的研究工作，應(yīng)積極追蹤碳足跡研究方面的最新動(dòng)態(tài)，關(guān)注相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的碳足跡核算方案，開(kāi)展實(shí)際的試點(diǎn)工作。先在部分商品上加注碳標(biāo)簽，看實(shí)行的效果后再進(jìn)一步推廣。我國(guó)應(yīng)積極參與開(kāi)展相關(guān)碳足跡核算與認(rèn)證業(yè)務(wù)，搶占國(guó)際碳標(biāo)簽市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)外設(shè)置的碳標(biāo)簽方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘，我們也可以用相應(yīng)的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)避，對(duì)出口商品做嚴(yán)格的碳排放量方面的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口商品也同樣實(shí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，在一定程度上緩解貿(mào)易摩擦。

（四）開(kāi)展環(huán)境外交，爭(zhēng)取全球氣候談判話語(yǔ)權(quán)

篇4

蒙代爾：歐洲應(yīng)推財(cái)政一體化

盡管歐盟峰會(huì)在上周出臺(tái)的一攬子措施有利于緩解歐債危機(jī)蔓延，但是仍不能根除希臘違約的風(fēng)險(xiǎn)。歐債危機(jī)的解決需要?dú)W洲內(nèi)部做出更多的體制性改革。歐債危機(jī)的根源并非只是來(lái)自于歐洲內(nèi)部，作為一場(chǎng)國(guó)際性危機(jī)，其主因在于匯率的波動(dòng)。他呼吁將中國(guó)納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）體系內(nèi)，建立一個(gè)新型的多元化國(guó)際貨幣體系，以確保匯率和全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

鄧浩志：房?jī)r(jià)跌50%，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率低不可盡信

目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)比較復(fù)雜，從一兩個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)（比方說(shuō)國(guó)外房地產(chǎn)走勢(shì)）并不能判斷樓市后續(xù)的走勢(shì)，后市仍有較大的不確定性，在嚴(yán)厲調(diào)控政策打壓之下，短期內(nèi)樓價(jià)下跌已經(jīng)成為趨勢(shì)，并且也將延續(xù)一段時(shí)間，但短期內(nèi)下跌50%似乎并不可能。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)經(jīng)濟(jì)或樓市走勢(shì)有預(yù)測(cè)，各自的看法不單基于各自理論，而且也為所代表群體的利益所驅(qū)動(dòng)，所以不可盡信。

袁:CPI不是物價(jià)總水平，房?jī)r(jià)才是關(guān)鍵

1.可能是成本高，不一定是價(jià)格低。2.絕對(duì)價(jià)格下降之后，國(guó)家應(yīng)該有對(duì)沖調(diào)節(jié)措施，不然的話，等于直接對(duì)接下一個(gè)供應(yīng)不足的漲價(jià)周期。3.CPI不是物價(jià)總水平，房?jī)r(jià)才是關(guān)鍵。據(jù)悉，10月份以來(lái)，豬肉價(jià)格持續(xù)下滑，雞肉出現(xiàn)了同樣的降價(jià)趨勢(shì)，部分地區(qū)雞肉價(jià)格甚至已跌至成本線以下。

孫明春：國(guó)內(nèi)宏觀政策宜先松后緊

中國(guó)宜降低經(jīng)濟(jì)增速，在降低投資增速的同時(shí)，降低貨幣供應(yīng)增速。從宏觀政策方向看，今年可能稍微放松一些，否則明年的實(shí)體經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。

魯政委：希臘公投令歐債救助陷入兩難

要求被救者褲腰帶勒得太緊，被救者覺(jué)得屈辱老百姓不答應(yīng)（想想亞洲金融危機(jī)期間被救國(guó)對(duì)IMF的反應(yīng)），勒得不緊，實(shí)施救助的國(guó)家覺(jué)得被騙國(guó)內(nèi)選民不答應(yīng)！眼下，兩難還無(wú)解！

論文集萃

我國(guó)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究

作者：劉久彪楊曉東

《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》 2011年07期

【摘要】：在我國(guó)金融業(yè)飛速發(fā)展的今天,跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)已成為越來(lái)越多的城市商業(yè)銀行的選擇,其中存在著機(jī)遇也充滿了挑戰(zhàn)。一方面我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題依舊嚴(yán)重,另一方面由于"單一城市經(jīng)營(yíng)制"致使城商行隱含著相當(dāng)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),這兩大問(wèn)題的解決都需要進(jìn)行制度性的改革。允許城市商業(yè)銀行進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)是解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵。

在國(guó)有商業(yè)銀行的改革接近尾聲之際,作為銀行業(yè)第三梯隊(duì)的城市商業(yè)銀行逐漸成為下一階段我國(guó)銀行業(yè)改革的目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)有的高度寡頭壟斷的銀行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,城商行在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮著不可替代的作用。

國(guó)際易中的新課題:碳標(biāo)簽與中國(guó)的對(duì)策

作者：尹忠明胡劍波

篇5

關(guān)鍵詞 世界銀行 氣候變化 清潔能源 碳基金

中圖分類(lèi)號(hào)：X21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract At present， various environmental and energy security problems caused by carbon dioxide emissions keep emerging. As one of the most important financial development agencies in the world， the World Bank has played a pivotal role in promoting the national emission reduction， climate change adaption and clean energy development. The paper introduces the functions and institutions of the World Bank at first and then analyzes and makes a prospect of the investment strategy and development trends in the future combining with the main ways of dealing with climate change.

Key words the World Bank； climate change； clean energy； carbon fund

當(dāng)今世界各國(guó)越來(lái)越重視氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，世界銀行作為一家國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)世界減排活動(dòng)中扮演著重要角色。分析和掌控世界銀行的投資策略、投資方向?qū)Ω鲊?guó)制定和實(shí)施適應(yīng)氣候變化的措施以及規(guī)劃和實(shí)施減輕氣候變化的大型項(xiàng)目建設(shè)有重大意義。

世界銀行（The World Bank）成立于1945年12月27日，1946年6月開(kāi)始營(yíng)業(yè)，作為全球重要的金融組織之一，其設(shè)立之初主要是從資金和技術(shù)兩方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助，其設(shè)立的目的是幫助發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，消除貧困。世界銀行由兩個(gè)機(jī)構(gòu)組成：國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD）①與國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）。世界銀行與世界銀行集團(tuán)（The World Bank Group）的概念不同，后者除世界銀行外，還包括國(guó)際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）以及國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID），是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)。

氣候變化是個(gè)全球性問(wèn)題，對(duì)世界各國(guó)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)和不可估量的影響，特別對(duì)于較貧困的國(guó)家，因受自身技術(shù)、資金、以及認(rèn)知水平的局限，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，氣候變暖引起的環(huán)境和能源危機(jī)將極大的阻礙整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，在緩解和適應(yīng)氣候變化可能引起的不利后果的過(guò)程中，世界銀行不得不承擔(dān)更多的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)自身的宗旨和使命。同時(shí)，世界各國(guó)對(duì)能源、資源行業(yè)投資方向的決策特別是煤炭行業(yè)的政策將對(duì)與氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)和投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

世界銀行第十二屆行長(zhǎng)金庸在2013年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇記者會(huì)上指出，2014年是氣候變化的行動(dòng)年，我們必須毫不猶豫地為適應(yīng)氣候變化和緩解氣候變化帶來(lái)的影響而努力。關(guān)于氣候變化，他提出了三個(gè)方面的問(wèn)題，一是碳價(jià)格，他認(rèn)為政府必須給污染（例如引起全球變暖的主要因素：二氧化碳）定價(jià)，應(yīng)該盡可能早的通過(guò)稅收或以市場(chǎng)為基礎(chǔ)工具給碳定價(jià)。二是呼吁逐步淘汰對(duì)有害化石燃料的補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移到清潔能源的投資上。三是對(duì)金融監(jiān)管機(jī)制的期待。與碳相關(guān)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的價(jià)格信號(hào)解決。由此可以看出世行對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度是積極而且主動(dòng)的。

世界銀行主要通過(guò)資金、技術(shù)和人力方面的投資促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，除了從戰(zhàn)略上對(duì)氣候變化提出合理建議，在實(shí)踐中，為了抑制全球變暖過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，世界銀行利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有減排能力的國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行投資，通過(guò)政策激勵(lì)鼓勵(lì)他們采用先進(jìn)的技術(shù)手段，降低二氧化碳的排放量。此外，在世界銀行的《發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略框架》中包含了對(duì)今后行動(dòng)的一些規(guī)劃和展望：技術(shù)方面需要以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目的，開(kāi)發(fā)和完善新型低碳技術(shù)，如促進(jìn)CCS技術(shù)的成熟；資金方面不僅要拓寬融資的渠道，更多的發(fā)揮私營(yíng)資本的作用，而且要規(guī)范融資市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的資金環(huán)境；政策方面要形成一個(gè)全民共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層制定合理的氣候行動(dòng)方案，各級(jí)企事業(yè)單位及個(gè)人積極響應(yīng)落實(shí)等。

當(dāng)前，要避免氣候變化帶來(lái)最嚴(yán)重影響，有兩種切實(shí)可行的解決方案：利用可再生能源和提高能源利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的增長(zhǎng)，以中國(guó)為首的東亞、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求仍在持續(xù)上升。為了應(yīng)對(duì)能源需求和碳減排的雙重挑戰(zhàn)，清潔能源將是能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)的重要發(fā)展方向。世界銀行在投資和促進(jìn)清潔能源發(fā)展上做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并將每年增加20%的投資資金用于促進(jìn)新能源項(xiàng)目的發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，日益增長(zhǎng)的能源需求、亟待發(fā)展的低碳技術(shù)以及投資激勵(lì)都需要一個(gè)穩(wěn)定的資金流作支撐，世行一直致力于通過(guò)建立一個(gè)全球管理框架以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與之同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)的目的。將清潔能源作為發(fā)展重點(diǎn)，加速發(fā)展中國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源的可持續(xù)利用是當(dāng)前世行對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資的重要戰(zhàn)略。

在適應(yīng)氣候變化過(guò)程中，國(guó)際上可選擇的資金來(lái)源主要有氣候投資基金（CIF）、國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)以及2010年國(guó)際金融集團(tuán)（IFC）發(fā)行的2億美元的“綠色"債券（也稱綠色基金）。其中，氣候投資基金（CIF）的影響面相對(duì)較大，它的資金來(lái)源是世界銀行、非洲發(fā)展銀行、歐洲建設(shè)發(fā)展銀行、美洲發(fā)展銀行四大銀行，通過(guò)贈(zèng)予和貸款兩種形式，對(duì)非洲、亞太地區(qū)、欠發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家、南美和中美地區(qū)的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)提供資金支持。氣候投資基金由清潔氣候基金和戰(zhàn)略氣候基金組成。這里，需要尤為注意的是戰(zhàn)略氣候基金，該基金是為適應(yīng)氣候變化挑戰(zhàn)的現(xiàn)存項(xiàng)目的擴(kuò)展及新的試點(diǎn)項(xiàng)目提供融資。②這對(duì)清潔技術(shù)和項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行有著重要意義。例如，CCS項(xiàng)目的商業(yè)化。（為了實(shí)現(xiàn)2050年二氧化碳排量減少50%的目標(biāo)，CCS項(xiàng)目作為目前最具潛力的二氧化碳捕集和封存技術(shù)，它的應(yīng)用需要大量的資金支持。戰(zhàn)略氣候基金對(duì)CCS大型示范項(xiàng)目的投資，可以加快CCS技術(shù)的大規(guī)模推廣和利用。）

世界銀行一方面可以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家解決能源需求問(wèn)題，另一方面，可以幫助他們建立有吸引力的投資環(huán)境，從各種渠道獲得資金，包括碳融資。通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約機(jī)制（JI），這些資金被用于資助發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間的排放額交易活動(dòng)。在世界銀行的清潔技術(shù)基金的支持下，阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥等14個(gè)中等收入國(guó)家將大幅增加對(duì)可再生能源項(xiàng)目的投資，主要在太陽(yáng)能、風(fēng)能或地?zé)衢_(kāi)發(fā)方面尋求可靠的補(bǔ)充能源。2014年2月7日，世界銀行氣候投資基金對(duì)薩摩亞的氣候適應(yīng)試點(diǎn)項(xiàng)目（PPCR）資助1460萬(wàn)美元，氣候恢復(fù)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，主要用于加強(qiáng)沿海資源和社區(qū)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

世界銀行認(rèn)為，應(yīng)對(duì)清潔能源和氣候變化問(wèn)題可以從如下幾個(gè)方面開(kāi)展：首先，幫助發(fā)展中國(guó)家向低碳發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。具體包括發(fā)展可再生能源、開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)、提高一次能源的使用效率；其次，推動(dòng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，如碳捕集和封存技術(shù)（CCS）、生物燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)等；第三，防止濫砍濫伐，土地管理不當(dāng)對(duì)溫室氣體排放的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到大約20%。此外，濫伐森林對(duì)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境和貧困地區(qū)人口的自然資源都造成極大威脅。目前，世界銀行正致力于與合作伙伴建立“森林碳基金”，幫助國(guó)家運(yùn)用碳融資信貸，有力地打擊濫伐濫砍行為。第四，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)。不斷加劇的天氣變化使得洪水和干旱等災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō)，如何適應(yīng)氣候變化的影響至關(guān)重要。世行首度提出氣候風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的概念，并最先在拉美、南亞等地區(qū)推出應(yīng)對(duì)氣候變化的保險(xiǎn)方案。這些經(jīng)驗(yàn)今后可以在更大范圍內(nèi)推行。

從全球范圍來(lái)看，建立全球性的碳減排機(jī)制是今后應(yīng)對(duì)碳排放問(wèn)題的必然選擇。減少溫室氣體的排放，不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的個(gè)別責(zé)任，它跨越了國(guó)家和的限制，是需要全人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)的課題。世界銀行正在以全人類(lèi)的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展減排行動(dòng)，在防止地球變暖和環(huán)境惡化的過(guò)程中起到重要推動(dòng)作用。隨著世界銀行應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展清潔能源活動(dòng)的不斷開(kāi)展，必然會(huì)帶動(dòng)更多的國(guó)家和組織投入到這一事業(yè)當(dāng)中。

注釋

篇6

關(guān)鍵詞:氣候變暖；森林碳匯；碳源；科學(xué)管理

中圖分類(lèi)號(hào)] F326.25 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A 文章編號(hào): 1673-0461（2011）04-0031-03

全球氣候變暖是當(dāng)前人類(lèi)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)為了積極應(yīng)對(duì)氣候變暖都加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)政策和解決方法的研究。世界公認(rèn)的解決全球氣候變暖問(wèn)題的主要途徑有兩條:一是直接減排,又稱工業(yè)減排,指通過(guò)工程措施減少溫室氣體的絕對(duì)排放量。直接減少排放源意味著減少國(guó)家工業(yè)、交通和運(yùn)輸部門(mén)的能源消耗,或者通過(guò)技術(shù)更新和改造提高能源效率。這樣的做法,或者阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,或者要付出高額的成本。二是間接減排,又稱生物減排,即通過(guò)對(duì)以森林為主體的生態(tài)的保護(hù)和建設(shè),發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)固碳的特殊作用,來(lái)抵消溫室氣體的排放。[1] 森林植物通過(guò)光合作用吸收CO2，放出氧氣,把大氣中的CO2以生物量的形式固定在植被和土壤中,這個(gè)過(guò)程和機(jī)制實(shí)際上就是清除已排放到大氣中的CO2。因此,森林具有碳匯功能。而且,通過(guò)植樹(shù)造林和森林保護(hù)等措施吸收固定CO2，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排，并且還具有多種生態(tài)效益和巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

一、森林碳匯對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要作用

（一）森林與氣候變化有著直接的聯(lián)系

森林具有碳匯和碳源的雙重特性。森林在生長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)光合作用吸收大氣中CO2合成有機(jī)質(zhì), 并以森林生物量的形式貯存有機(jī)碳, 從這個(gè)意義上講森林是大氣CO2的碳匯。同時(shí)森林植物的呼吸作用、枯枝落葉凋落后回歸土壤, 經(jīng)土壤動(dòng)物和微生物分解后會(huì)向大氣中釋放部分CO2， 另外森林如果遭受火災(zāi)、病蟲(chóng)害和毀林等破壞后也會(huì)向大氣釋放出已經(jīng)固定的碳, 成為大氣CO2的源。即森林可以作為溫室氣體的儲(chǔ)藏庫(kù)和吸收源，又可能因毀林、森林退化、火災(zāi)等，成為溫室氣體的排放源。

20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始發(fā)表的大多數(shù)研究結(jié)論認(rèn)為，由于全球森林受到破壞，森林正向大氣釋放它過(guò)去儲(chǔ)存的碳，成為大氣CO2的一個(gè)主要排放源。在過(guò)去20年中，全球森林資源銳減，全球森林吸收溫室氣體的能力已經(jīng)下降40%，不但減弱了對(duì)大氣中CO2的吸收，在引起全球氣候變化的溫室氣體排放中，有15％至20％是毀林導(dǎo)致的碳排放，因此森林反而成為導(dǎo)致全球氣候變暖的重要因素之一。

（二）森林碳匯在溫室氣體減排方面的優(yōu)越性

森林吸收CO2投入少、成本低、簡(jiǎn)單易行，公眾參與程度高，綜合效益好，特別是具有保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、促進(jìn)農(nóng)民增收等優(yōu)勢(shì)。

1. 潛力大，見(jiàn)效快

森林經(jīng)營(yíng)、造林和森林更新均可以短期內(nèi)大量增加生物固碳量，甚至增加森林土壤的固碳量。阻止全球現(xiàn)有森林減少趨勢(shì)，就是較大量的減排，如果把全球每年毀林面積減少一半，就相當(dāng)于每年減排CO2 24億噸。造林就是固碳, 護(hù)林等于減排。

2. 森林碳匯技術(shù)簡(jiǎn)單，易傳播應(yīng)用

可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)、造林和森林更新已是現(xiàn)成技術(shù)，也早已被廣大的森林經(jīng)營(yíng)者和林業(yè)管理者掌握和應(yīng)用，只需要簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)推廣，在森林碳匯政策支持下和市場(chǎng)機(jī)制作用下，森林碳匯的經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù)就能夠迅速在世界各個(gè)國(guó)家傳播應(yīng)用。

3. 成本低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響小[2]

研究表明，通過(guò)植樹(shù)造林吸收、固定CO2，其長(zhǎng)期單位成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、利用工業(yè)污染治理減排的成本。森林碳匯對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響小。采用森林碳匯減排對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響相對(duì)較小，甚至在局部地區(qū)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也是近些年森林碳匯日益受到國(guó)際社會(huì)普遍重視的一個(gè)主要原因。

二、影響森林碳匯的因素

（一）森林采伐和毀林對(duì)森林碳匯的影響

目前森林破壞（主要是毀林和采伐）已成為繼化石燃料燃燒后致使大氣中CO2濃度增加的第二大人為排放源。人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)森林資源的獲取和利用最主要的手段就是采伐森林，獲取木材資源。另外，毀林引起的土地利用變化，對(duì)森林生物量和碳儲(chǔ)量的影響巨大。很多研究表明,當(dāng)林業(yè)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地或其他類(lèi)型用地后,其植被和土壤碳庫(kù)儲(chǔ)量會(huì)顯著減少，減少的強(qiáng)度和速度主要與轉(zhuǎn)變的土地利用類(lèi)型、面積、轉(zhuǎn)變發(fā)生的時(shí)間及轉(zhuǎn)變區(qū)域的氣候特征有關(guān)。

（二）森林面積對(duì)森林碳匯的影響

森林固碳潛力的發(fā)揮主要是靠不斷增加森林造林面積、提高經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)避免原有森林的破壞來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但土地面積是有限的，遲早會(huì)面臨土地資源緊張的困境。因此，當(dāng)造林面積達(dá)到一定程度時(shí)，只能通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林的管理來(lái)增加森林碳儲(chǔ)量，促進(jìn)森林對(duì)大氣中CO2的吸收、緩解氣候變化和全球變暖。但這樣也存在著一個(gè)瓶頸的問(wèn)題，森林管理質(zhì)量的提高也是有限度的，所以森林碳匯的作用也是有限的。

（三）森林災(zāi)害對(duì)森林碳匯的影響

森林由于自然或人為原因常遭受火災(zāi)、病蟲(chóng)害、風(fēng)暴和雪崩等干擾。森林火災(zāi)是各種干擾中對(duì)森林影響最大的因子，有自然因素，也有人為因素。全球每年森林火災(zāi)面積約為0.1億hm2，占全世界森林總面積的0.2%～0.3%，排放的CO2量約為3，135×106噸(碳)，占全球所有源排放量的45%。森林病蟲(chóng)害是繼森林火災(zāi)后對(duì)森林資源危害的第二大干擾因子。

三、我國(guó)森林碳匯存在的問(wèn)題

（一）森林經(jīng)營(yíng)管理水平低下導(dǎo)致森林碳匯潛力難以發(fā)揮

經(jīng)過(guò)近10年的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，我國(guó)的森林面積快速增加，從森林覆蓋率、森林面積和活立木蓄積量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，在總體上均呈上升趨勢(shì)。但我國(guó)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，森林質(zhì)量低下等問(wèn)題仍然嚴(yán)重。天然林破損嚴(yán)重，人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理不夠，全國(guó)約有1億畝人工林為低產(chǎn)林，生態(tài)脆弱、生產(chǎn)力低下，通過(guò)森林固碳減緩氣候變化的潛力難以發(fā)揮。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償偏低

在我國(guó)，針對(duì)不同所有權(quán)的森林，國(guó)家實(shí)行不同的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，而且無(wú)論是什么性質(zhì)所有權(quán)的森林，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金都較低，根本無(wú)法對(duì)森林保護(hù)產(chǎn)生積極有效的作用。根據(jù)地域、區(qū)位、地類(lèi)和質(zhì)量以及不同經(jīng)營(yíng)主體的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不相同的，在資金投入方面存在很大差異，而國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是統(tǒng)一的，難以適應(yīng)實(shí)際情況，無(wú)法調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

（三）公眾對(duì)森林碳匯的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

氣候變化已逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)，并親身體會(huì)著氣候變化對(duì)我們每個(gè)人日常生活的巨大影響。但是森林碳匯、碳匯林業(yè)、《京都議定書(shū)》中的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的碳貿(mào)易等諸多新名詞和氣候變化與森林的關(guān)系，還是鮮為人知的。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行義務(wù)植樹(shù)造林很多年了，但如果人們能更深地了解植樹(shù)造林與應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排之間的密切聯(lián)系，那么人們植樹(shù)造林的積極性一定會(huì)高。

四、完善森林保護(hù)管理，增強(qiáng)我國(guó)森林碳匯能力

按照環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)（EKC），人均溫室氣體排放與收入之間可能會(huì)出現(xiàn)近似倒“U”型曲線的關(guān)系，中國(guó)目前正處于這一曲線的爬坡階段，而基于這一情景假設(shè)，即便選擇“強(qiáng)化低碳”情景，中國(guó)的碳排放也需要在2030年～2040年始達(dá)到頂點(diǎn)。這意味著在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖這一問(wèn)題上中國(guó)將承受越來(lái)越大的國(guó)際壓力。[3] 因此，在建設(shè)資源節(jié)約型、低能耗、低排放型社會(huì)的同時(shí)，增強(qiáng)我國(guó)的森林碳匯能力，是增加我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的有效手段之一。

（一）實(shí)施科學(xué)的森林管理措施, 提高森林資源質(zhì)量

1. 碳保護(hù)

通過(guò)控制和減少森林采伐，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)，改變現(xiàn)有采伐收獲方式，提高木材利用率，積極采取措施加強(qiáng)對(duì)自然或人為干擾如病蟲(chóng)害、火災(zāi)等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及應(yīng)對(duì)，保護(hù)好現(xiàn)有森林的碳儲(chǔ)量。

2. 碳吸收和貯存

通過(guò)造林再造林增加森林面積，延長(zhǎng)輪伐期，改變疏伐方式和林分密度等措施增大森林植被和森林土壤的碳密度，保護(hù)和改造次生林及其他退化的森林，增加經(jīng)久耐用的木材產(chǎn)品，從而增加森林碳儲(chǔ)量。

（二）加強(qiáng)森林的可持續(xù)管理

在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，人均森林資源較少的背景下，必須以可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)為指導(dǎo)，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)從森林的培育、管護(hù)到采伐的過(guò)程管理，提高成林率和科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)森林管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須建立激勵(lì)制約機(jī)制，提高森林經(jīng)營(yíng)單位的主動(dòng)性。森林經(jīng)營(yíng)工作制約因素很多，資金、限額以及傳統(tǒng)的觀念等都是重要的制約因素，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，制定合理的政策措施，建立起激勵(lì)制約機(jī)制，充分發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人自身的能動(dòng)性和積極性。

（三）建立林業(yè)保險(xiǎn)制度降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

自然界中所發(fā)生的降雨、閃電、極端溫度、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、颶風(fēng)、火山噴發(fā)、地震以及泥石流等自然災(zāi)害都會(huì)使森林的碳貯量部分或全部發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，從林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性，自然災(zāi)害對(duì)森林影響的嚴(yán)重性，有必要通過(guò)建立林業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)降低生產(chǎn)者需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上是一種促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的制度，有別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)走政府主導(dǎo)，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的發(fā)展模式。[4]

首先，政府要對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)制度給予大力的財(cái)政支持。對(duì)于參保的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)體尤其是林農(nóng)，政府應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，而且參保標(biāo)準(zhǔn)越高，給予的補(bǔ)貼越多；對(duì)于從事林業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，政府除給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼外，還應(yīng)通過(guò)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)其提供必要的支持。

其次，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，提高參與率。在自愿保險(xiǎn)的情況下，林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)很可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的逆向選擇行為，造成林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的萎縮和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此林業(yè)保險(xiǎn)必須走強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的道路。強(qiáng)制性表現(xiàn)在只要林業(yè)生產(chǎn)達(dá)到某一面積標(biāo)準(zhǔn)，林農(nóng)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體就必須參加保險(xiǎn)。自愿性則體現(xiàn)為保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賠償方式的選擇上是自由的。

（四）其他森林管理措施

通過(guò)森林管理措施增加森林生長(zhǎng)量和碳密度,使森林表現(xiàn)為碳匯功能是新形勢(shì)下對(duì)森林管理提出的新要求。通過(guò)延長(zhǎng)森林的采伐作業(yè)周期,加強(qiáng)森林資源的撫育間伐管理,使森林具有合理的林分密度, 促進(jìn)森林生長(zhǎng),可以增加森林的實(shí)際生物量和碳儲(chǔ)量。加強(qiáng)林產(chǎn)品的循環(huán)再利用,延長(zhǎng)各種木制品的使用壽命,從而減少對(duì)森林采伐的需求,也可間接增加森林的碳吸收,延緩空氣中CO2濃度的升高。

加強(qiáng)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害管理,提高對(duì)各種自然和人為干擾的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，減少對(duì)森林的破壞和損失,保護(hù)好現(xiàn)有森林資源,是增加森林碳匯的又一個(gè)重要途徑。

基于我國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，因地制宜，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理，科學(xué)地、有目的地調(diào)整森林的樹(shù)種組成和齡組結(jié)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的撫育措施，穩(wěn)步提高森林質(zhì)量，可以大幅度提高我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]董培田，李 峰，楊素清，王立剛.發(fā)展碳匯林業(yè)，應(yīng)對(duì)氣候變暖[J].防護(hù)林科技，2010，1（1）：73-74.

[2]黃 東.森林碳匯：后京都時(shí)代減排的重要途徑[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（10）：12-15.

[3]王 巖，李全修.后京都時(shí)代中國(guó)基于AFOLU活動(dòng)的碳匯市場(chǎng)展望與政策建議[J]. 廣東社會(huì)科學(xué)，2009（6）：57-63.

[4]王 見(jiàn)，文 冰.我國(guó)“非京都規(guī)則”森林碳匯市場(chǎng)建構(gòu)研究[J]. 中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（3）：27-30.

On the Relationship between Forest Management and Carbon Sink

Xie Jun'an， Wang Aixia

(Shijiazhuang University of Economics,Shijiazhuang 050031，China)

篇7

發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)取消貿(mào)易壁壘，以便靈活回應(yīng)價(jià)格上漲。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)增加在農(nóng)業(yè)科研與推廣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及市場(chǎng)機(jī)制建立方面的中短期投資， 以取得農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

全球糧食供求平衡所面臨的強(qiáng)大的、新的變革力量，正在改變著糧食的消費(fèi)、生產(chǎn)和市場(chǎng)。與過(guò)去幾十年的情形不同的是，當(dāng)今的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由需求方驅(qū)動(dòng)。

隨著全球化和城市化的深入以及新興經(jīng)濟(jì)體收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)并且這種需求將轉(zhuǎn)向高價(jià)值產(chǎn)品。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)反應(yīng)遲緩

在供應(yīng)方面, 全球生產(chǎn)環(huán)節(jié)的反應(yīng)一直較為緩慢。農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)力增長(zhǎng)水平過(guò)低，無(wú)法滿足需求的增長(zhǎng)。在2000至2006年間，谷物供應(yīng)量?jī)H僅增長(zhǎng)了8%，庫(kù)存量下跌到很低的水平。

其他致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格猛烈上揚(yáng)的重要因素還包括“生產(chǎn)休克”（例如澳大利亞的旱災(zāi)）和谷類(lèi)庫(kù)存量低。這些因素使市場(chǎng)更加不穩(wěn)定。另外，那些熱衷于商品價(jià)格上漲的金融投資者們，也將其投機(jī)資本轉(zhuǎn)入了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，導(dǎo)致食品價(jià)格更加不穩(wěn)定。在許多國(guó)家，價(jià)格上漲引發(fā)了貿(mào)易限制，這進(jìn)一步縮小了全球市場(chǎng)。

主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將繼續(xù)保持上漲勢(shì)頭

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲的確相當(dāng)劇烈。2000年是一個(gè)“低價(jià)年”。但自2000年以來(lái)，小麥的價(jià)格增長(zhǎng)了四倍，玉米的價(jià)格增長(zhǎng)了三倍多，大米的價(jià)格增長(zhǎng)了兩倍多。如果考慮美元貶值的因素，上漲幅度會(huì)低一些，但仍相當(dāng)劇烈，已經(jīng)給貧困人口的購(gòu)買(mǎi)力帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

能源與生物燃料

生物燃料的生產(chǎn)是改變世界糧食供求平衡的另一個(gè)“元兇”。目前，生物燃料的生產(chǎn)所導(dǎo)致的價(jià)格狀況，價(jià)格波動(dòng)以及一些設(shè)計(jì)存在缺陷的生物能源項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)貧困人口產(chǎn)生了負(fù)面影響。如今，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與能源價(jià)格有很深的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

令人不安的是，這意味著，能源價(jià)格波動(dòng)將轉(zhuǎn)化為劇烈的糧食價(jià)格動(dòng)蕩。一些國(guó)家的政府對(duì)生物燃料和能源作物實(shí)行了補(bǔ)貼政策，削弱了發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的生物燃料實(shí)施補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)基本食品的隱性稅收，而基本食品占了貧困人口支出的一大部分。

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在負(fù)面影響。由于適應(yīng)氣候變化的能力差，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量遭受的損失將會(huì)最大，食品安全問(wèn)題也將更為嚴(yán)重。

當(dāng)然，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，也存在切實(shí)可行的辦法來(lái)緩解氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，但是，須首先克服一些制約因素。比如，全球必須談判制定出一個(gè)新的更廣泛的“后京都”國(guó)際氣候變化機(jī)制，允許碳排放交易的公平規(guī)則也是必備的。

窮人將會(huì)成為受害者

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將對(duì)不同的國(guó)家和不同的人群產(chǎn)生不同的影響。純出口國(guó)家將從更優(yōu)惠的貿(mào)易條件中獲益，純進(jìn)口國(guó)家則將苦苦掙扎，竭力滿足其國(guó)內(nèi)的糧食和飼料需求，或提供高額補(bǔ)貼，保護(hù)消費(fèi)者免遭漲價(jià)的沖擊。由于所有的非洲國(guó)家?guī)缀醵际枪阮?lèi)食品的純進(jìn)口國(guó)，所以他們所受的沖擊將會(huì)最大。

糧食價(jià)格的暴漲和不穩(wěn)定對(duì)窮人以及面臨不安全食品威脅的人群影響最大。少數(shù)銷(xiāo)售糧食的窮困戶可能會(huì)從高價(jià)格中獲利，但是世界上絕大部分的窮人都是糧食的“純買(mǎi)家”，他們將成為受害者。

自2007年年初以來(lái)， 30多個(gè)國(guó)家因糧食價(jià)格上漲引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。

各國(guó)政府采取緊急措施

為盡量減小糧食漲價(jià)對(duì)國(guó)人的影響，許多國(guó)家正在采取緊急措施，這反而可能導(dǎo)致政策的失靈。

目前，阿根廷、玻利維亞、柬埔寨、中國(guó)、埃及等國(guó)已對(duì)糧食出口進(jìn)行了限制，或引入了價(jià)格控制措施。一些國(guó)家兩種手段并用。例如，中國(guó)禁止大米和玉米出口；阿根廷抬高了黃豆、玉米、小麥和牛肉的出稅；埃塞俄比亞和坦桑尼亞禁止出口主要谷類(lèi)等。

其他國(guó)家，包括糧食純進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家，降低了進(jìn)口限制。

這些政策反應(yīng)也許能在短期內(nèi)降低糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)，但是，這可能會(huì)使國(guó)際糧食市場(chǎng)進(jìn)一步縮小，糧食價(jià)格更加動(dòng)蕩，最終產(chǎn)生“事與愿違”的不良后果。

需要的政策措施

糧食漲價(jià)目前在通貨膨脹增長(zhǎng)中起了主導(dǎo)作用，同時(shí)，也在許多國(guó)家引起了生活必需品和糧食安全的問(wèn)題。用一般的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)這次通貨膨脹是不能治本的政策誤區(qū)。相反，需要的是于市場(chǎng)和生產(chǎn)力緊密相關(guān)的具體政策， 來(lái)應(yīng)對(duì)糧食漲價(jià)的具體成因和后果。這種情勢(shì)要求在五個(gè)方面實(shí)行有效的協(xié)調(diào)一致的政策：

發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)取消貿(mào)易壁壘，以便靈活回應(yīng)價(jià)格上漲。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在減少貿(mào)易扭曲政策方面有些進(jìn)展，許多扭曲政策仍然存在，窮國(guó)仍然無(wú)法與之抗衡。新的糧食狀況正在改變?cè)S多國(guó)家的貿(mào)易制度，這必將對(duì)目前正在進(jìn)行的多哈回合貿(mào)易談判產(chǎn)生重要影響，而多哈回合談判也應(yīng)該完成了。

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)增加在農(nóng)業(yè)科研與推廣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及市場(chǎng)機(jī)制建立方面的中短期投資，以取得農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。新的貿(mào)易扭曲政策致使國(guó)家之間利益互相損害，因而應(yīng)予終止。政府的干預(yù)和投資應(yīng)有良好管理的措施予以支持。

需要在國(guó)家和全球范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資，以解決促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期問(wèn)題。制定一個(gè)全球的研究與發(fā)展動(dòng)議（R&D），加速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有經(jīng)濟(jì)意義，并且有利于貧困人口和可持續(xù)發(fā)展， 有利于糧食安全。

需要全球行動(dòng)迅速穩(wěn)定市場(chǎng)。 這應(yīng)該包括提高商品交易所里期貨交易的成本，制定適當(dāng)?shù)慕灰滓?guī)則；制定如上所述的臨時(shí)禁令， 禁止生產(chǎn)由糧食或油菜籽提取的生物能源；設(shè)立一個(gè)全球公共糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)的一系列承諾，再建立一個(gè)由主要糧食生產(chǎn)國(guó)組成的“關(guān)注糧食聯(lián)盟”（包括在糧價(jià)過(guò)度增長(zhǎng)時(shí)，協(xié)調(diào)一致地從這個(gè)儲(chǔ)備中將糧食投放市場(chǎng)）。

需要全面的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以及糧食及營(yíng)養(yǎng)動(dòng)議，以解決由于糧食來(lái)源減少、價(jià)格高和收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)有限使貧困人口面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。世界糧食計(jì)劃署需要增加糧食資源，以隨時(shí)作出它的響應(yīng)。涉及糧食和現(xiàn)金支付的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以最貧困的人口為服務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)尤其要放在保證兒童早期營(yíng)養(yǎng)上。

篇8

    進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)候,主要是研究開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)和新的減排技術(shù)。當(dāng)前,我國(guó)的低碳技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀決定近期關(guān)注的重點(diǎn)在減低節(jié)能和提高能效技術(shù)上來(lái)。從遠(yuǎn)期來(lái)看,應(yīng)該是關(guān)注太陽(yáng)能發(fā)電、核能等高科技的等。我國(guó)要極力抓住自主創(chuàng)新這一步調(diào),同時(shí)要加大低碳技術(shù)研發(fā)力度。集中所有科技力量,最終提升對(duì)現(xiàn)有能源資源的利用率,通過(guò)科技來(lái)減低能耗等目的。

    2、轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式,加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

    要極力推進(jìn)能源節(jié)約,對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防和治理,從而讓能源與環(huán)境進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)發(fā)展。今后,我國(guó)要走上科技含量高、資源能耗低的新型工業(yè)化道路。并且國(guó)家應(yīng)該大力扶持低碳生活。具體做法是可以提高出口退稅率,讓競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步向低碳產(chǎn)業(yè)集中。從而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增加低碳產(chǎn)業(yè)的比重,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

    3、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高能源利用率

    當(dāng)前,中國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)。我國(guó)要逐步改變能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新型再生能源。同時(shí)要開(kāi)放一些新型的潔凈性能源,比如風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等。要讓那些平時(shí)依賴性較大的石油、煤炭等高碳能源逐步退出使用市場(chǎng)。但是,在能源供應(yīng)有保障的前提下,提高能源利用率。這樣就要對(duì)當(dāng)前的工業(yè)、建筑和交通這些用能部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高相應(yīng)的能效標(biāo)準(zhǔn)。

    4、積極開(kāi)展環(huán)境外交,抵制國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義

    要對(duì)緩解氣候變化方面的工作成效進(jìn)行大量宣傳,同時(shí)要對(duì)國(guó)際媒體與公眾進(jìn)行游說(shuō)。并且要與合作國(guó)家進(jìn)行深化和發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù),要對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行大力支持,從而提高這些國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候的適應(yīng)能力。在節(jié)能減排方面,我國(guó)要形成相應(yīng)的道德制高點(diǎn)。要對(duì)話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)進(jìn)行掌握,通過(guò)談判,大幅度地降低我國(guó)的碳減排壓力。同時(shí),我國(guó)要團(tuán)結(jié)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,通過(guò)談判形成較好的合力來(lái)解決氣候問(wèn)題。

    5、繼續(xù)增大內(nèi)需,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

    在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力還將依然表現(xiàn)在出口上。所以,要努力實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)一體化。同時(shí)將內(nèi)部潛力挖掘出來(lái),從而發(fā)揮東盟的合作機(jī)制。并且,通過(guò)投資合作的方式,加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè),從而提高各國(guó)投資貿(mào)易的方便。這樣會(huì)在最大程度上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

    6、推動(dòng)市場(chǎng)多元化,發(fā)展新興市場(chǎng)

    要制定多元化的市場(chǎng)策略,從而將新興市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家依舊是我國(guó)的主要貿(mào)易市場(chǎng)。但是,這些國(guó)家都有著不同程度的貿(mào)易壁壘。因此,我國(guó)要建立新興的貿(mào)易市場(chǎng),可以獲得較多的經(jīng)濟(jì)效益。

篇9

一、清潔發(fā)展機(jī)制的運(yùn)作方式

1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家(附件I國(guó)家)明確規(guī)定了2012年前的溫室氣體減排目標(biāo)。同時(shí)，為了幫助附件I國(guó)家降低減排成本，《京都議定書(shū)》允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)或基于項(xiàng)目的合作進(jìn)行“海外減排”，并引入了國(guó)際排放貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履約(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制這三項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制。I-ET是指附件I國(guó)家之間針對(duì)配額排放單位(Assigned AmountUnits)的交易。在《京都議定書(shū)》實(shí)施初期，附件I國(guó)家都分配到既定的AAUS指標(biāo)，之后可以按照自身的排放情況來(lái)決定購(gòu)入或賣(mài)出該指標(biāo)。JI主要涉及附錄I國(guó)家之間的減排單位(EmissionReduction Units)交易，主要形式包括低排放技術(shù)的應(yīng)用、植樹(shù)造林等。CDM與JI機(jī)制相似，但是僅涉及附件I國(guó)家和非附件I國(guó)家(主要是發(fā)展中國(guó)家)之間的交易。在這一機(jī)制下，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目投資或直接購(gòu)買(mǎi)的方式獲得核證減排單位(Certificated Emis-sion Reductions)。

《京都議定書(shū)》對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的原則、性質(zhì)、范圍、參與資格、管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題做出了基本的規(guī)定，為清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，但是對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的具體操作細(xì)則并沒(méi)有做出規(guī)定。2001年，在摩洛哥馬拉喀什舉行的第七次締約方大會(huì)上通過(guò)的《馬拉喀什協(xié)議》對(duì)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的具體細(xì)則做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。至此，清潔發(fā)展機(jī)制在實(shí)質(zhì)上得以建立。

根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，參與CDM項(xiàng)目的國(guó)家必須滿足以下三條資格標(biāo)準(zhǔn)：第一，自愿參與清潔發(fā)展機(jī)制；第二，建立國(guó)家級(jí)CDM項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)；第三，批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。同時(shí)，《馬拉喀什協(xié)議》也對(duì)CDM項(xiàng)目的必要條件做出了明確規(guī)定：第一，必須獲得項(xiàng)目涉及到的所有成員國(guó)的正式批準(zhǔn)；第二，必須促進(jìn)項(xiàng)目東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；第三，在緩解氣候變化方面產(chǎn)生真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的效益，也就是說(shuō)，CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量必須額外于任何“無(wú)此CDM項(xiàng)目條件”下能夠產(chǎn)生的減排效果。從CDM項(xiàng)目的參與者來(lái)看，只要經(jīng)過(guò)所在國(guó)的授權(quán)，各種法律實(shí)體，包括企業(yè)、非政府組織、商業(yè)組織、非營(yíng)利組織等都可以參與CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與合作。由各國(guó)批準(zhǔn)的CMD項(xiàng)目須提交聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行委員會(huì)(CDM-EB)審批登記，經(jīng)核準(zhǔn)后由CDM-EB簽發(fā)CERS。

由于《京都議定書(shū)》限排的目標(biāo)覆蓋二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化碳(SF6)這六種主要的溫室氣體，因此只有針對(duì)這六種溫室氣體的減排項(xiàng)目才有可能成為CDM項(xiàng)目。具體而言，清潔發(fā)展機(jī)制將包括如下部門(mén)的潛在項(xiàng)目：改善終端能源利用效率、改善供應(yīng)方能源效率、可再生能源、能源替代、農(nóng)業(yè)、工業(yè)過(guò)程、碳匯項(xiàng)目(僅適用于造林和再造林項(xiàng)目)。

從實(shí)踐效果來(lái)看，清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作、互利的雙贏機(jī)制。對(duì)于作為買(mǎi)方的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，通過(guò)CDM項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家投資低成本的減排機(jī)會(huì)，并從產(chǎn)生的減排量中獲得減排信用，可以減少需要在本國(guó)境內(nèi)完成的減排量，從而降低履行《京都議定書(shū)》的成本。對(duì)于作為賣(mài)方的發(fā)展中國(guó)家而言，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制渠道籌集的資金有助于實(shí)現(xiàn)它們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括減少化石燃料尤其是煤的消耗，降低空氣和水資源污染，進(jìn)而改善水資源供應(yīng)，降低土壤侵蝕和保護(hù)生物多樣性。同時(shí)，還可以為目標(biāo)區(qū)域和收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入，并改善當(dāng)?shù)啬茉吹淖越o程度等。從這個(gè)意義上說(shuō)，清潔發(fā)展機(jī)制為各國(guó)綜合處理氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方性環(huán)境問(wèn)題提供了新的機(jī)遇。

二、清潔發(fā)展機(jī)制的理論透視

清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)質(zhì)是溫室氣體排放權(quán)的交易。溫室氣體排放權(quán)益既是一種發(fā)展的代價(jià)，也可作為一種戰(zhàn)略資源。當(dāng)溫室氣體排放指標(biāo)作為一種有使用價(jià)值的商品在買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行交易時(shí)，就能利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)環(huán)保。因此，我們可以用排污權(quán)交易理論來(lái)解讀清潔發(fā)展機(jī)制。

排污權(quán)交易體現(xiàn)了一種環(huán)境管理思想，在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)控制污染物的排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的優(yōu)化配置。顯而易見(jiàn)，排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)治理環(huán)境污染，利用價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)排污者做出可以達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置的決策。

從主要類(lèi)型來(lái)看，排污權(quán)交易可以分為排污信用交易和總量控制型排污權(quán)交易兩大類(lèi)。排污信用交易是指污染源或污染設(shè)施只要在一定的時(shí)間內(nèi)自愿削減了自身的污染物排放，經(jīng)許可后就可以進(jìn)行排污信用的交易。由于沒(méi)有總量的上限，信用交易體系也被稱為“開(kāi)放市場(chǎng)體系”。與之相比，總量控制型排污權(quán)交易的特點(diǎn)是預(yù)先為一個(gè)區(qū)域內(nèi)的污染源設(shè)定總的年度排放上限，因此又被稱為“封閉市場(chǎng)體系”。在這一機(jī)制下，要求首先掌握一定地理區(qū)域或企業(yè)的排放清單，然后確定排放水平的上限。年度排放的總量上限以許可或配額的形式分配給污染源。參加的企業(yè)應(yīng)通過(guò)控制排放，使用分配的許可或是從其他企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)許可等方式使擁有的許可量至少等于排放量。

就清潔發(fā)展機(jī)制而言，由于《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年的承諾期內(nèi)將溫室氣體排放量從1990年的排放水平降低大約5.2％，這就等于設(shè)定了排放上限，所以清潔發(fā)展機(jī)制在性質(zhì)上是一種總量控制型排污交易。但是，與傳統(tǒng)的排污權(quán)交易相比，清潔發(fā)展機(jī)制還體現(xiàn)出幾個(gè)不同的特點(diǎn)。首先，傳統(tǒng)的排污權(quán)交易雙方都有排放限定，為了完成許可量至少等于排放量這個(gè)目標(biāo)買(mǎi)賣(mài)許可，雙方都有可能成為交易的買(mǎi)方或者賣(mài)方。但是在清潔發(fā)展機(jī)制下，減排量必須由非附件I國(guó)家賣(mài)給附件I國(guó)家，而相反卻不成立。其次，傳統(tǒng)的排污權(quán)交易主要是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行的交易，不涉及別的國(guó)家。而《京都議定書(shū)》是由各締約方簽署的國(guó)際協(xié)定，并以國(guó)家為單位計(jì)算減排量，所以CDM項(xiàng)目是全球范圍內(nèi)開(kāi)展的國(guó)家間的合作。第三，由傳統(tǒng)的排污權(quán)交易引發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)移也主要發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部，而清潔發(fā)展機(jī)制作為一種全球合作機(jī)制，

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境技術(shù)或資金，從而有助于環(huán)境技術(shù)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

三、中國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀

作為發(fā)展中排放大國(guó)，中國(guó)將清潔發(fā)展機(jī)制視為促進(jìn)節(jié)能減排的重要平臺(tái)。近年來(lái)，中國(guó)實(shí)施了數(shù)量眾多的CDM項(xiàng)目，成為世界上最大的CDM賣(mài)方市場(chǎng)。但是，由于起步較晚，中國(guó)在實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

在組織管理方面，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)項(xiàng)目審核理事會(huì)，理事會(huì)的聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)改委、科技部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和中國(guó)氣象局。國(guó)家發(fā)改委是我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

中國(guó)CDM項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程包括設(shè)計(jì)和表述、國(guó)家批準(zhǔn)、審查登記、項(xiàng)目融資、監(jiān)測(cè)、核實(shí)和認(rèn)證CERS、簽發(fā)CERS這七個(gè)主要步驟。就項(xiàng)目參與者而言，中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)都可以對(duì)外開(kāi)展CDM項(xiàng)目。因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的CDM項(xiàng)目收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。具體的分配比例如下：重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林項(xiàng)目等類(lèi)型的項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2％；氫氟碳化物類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65％；氧化亞氮類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30％。如果項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)還沒(méi)有找到國(guó)外買(mǎi)方，因而無(wú)法明確價(jià)格信息，那么該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須注明項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國(guó)國(guó)家賬戶，并經(jīng)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量從中國(guó)國(guó)家賬戶中轉(zhuǎn)出。

2004年6月30日，由國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部聯(lián)合簽署的《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施。隨后，中國(guó)的CDM項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并在短短幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為世界最大的賣(mài)方市場(chǎng)。從CDM批準(zhǔn)立項(xiàng)數(shù)量、在CDM-EB注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量，以及獲得CDM-EB簽發(fā)CERS的項(xiàng)目數(shù)量等指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)目前都居世界首位。

從批準(zhǔn)立項(xiàng)的情況來(lái)看，截至2011年4月，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目達(dá)到2941個(gè)，在CDM-EB注冊(cè)成功的項(xiàng)目達(dá)到1379個(gè)，占注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的44.61％。其中，已有455個(gè)項(xiàng)目獲得CDM-EB簽發(fā)的CERS，折合減排3.48億噸二氧化碳當(dāng)量，占CDM-EB簽發(fā)總量的56.71％。

從我國(guó)CDM項(xiàng)目減排類(lèi)型的構(gòu)成情況來(lái)看，新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用在批準(zhǔn)項(xiàng)目、注冊(cè)項(xiàng)目和簽發(fā)項(xiàng)目中都躋身前三位。其中新能源和可再生能源類(lèi)型的CDM項(xiàng)目在數(shù)量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在批準(zhǔn)項(xiàng)目、注冊(cè)項(xiàng)目和簽發(fā)項(xiàng)目中所占比重分別高達(dá)70.96％，80.15％和77.58％。相比之下，造林和再造林、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目相對(duì)過(guò)少。事實(shí)上，造林和再造林對(duì)中國(guó)自然環(huán)境的改善具有重要意義，垃圾焚燒發(fā)電則和廣大城市居民的生活密切相關(guān)，在這兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展CDM項(xiàng)目有著非常廣闊的前景。

從我國(guó)CDM項(xiàng)目的地區(qū)分布情況來(lái)看，在西部省份開(kāi)展的CDM項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于東部。造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于西部的減排成本大大低于東部，在西部實(shí)施CDM項(xiàng)目會(huì)給投資方帶來(lái)更可觀的收益。但是，由于東部擁有更多高層次技術(shù)人才和更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于西部。因此，CDM項(xiàng)目西多東少的格局并不利于引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)。

四、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的建立與發(fā)展前景

在積極開(kāi)展CDM項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，是我國(guó)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化政策的又一新舉措，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。2007年11月9日，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金正式建立。在性質(zhì)上，清潔發(fā)展基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性與開(kāi)發(fā)性兼顧的社會(huì)性基金，其宗旨是支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

清潔發(fā)展機(jī)制基金的管理機(jī)構(gòu)由中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金審核理事會(huì)和中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心組成。其中，基金審核理事會(huì)是關(guān)于基金事務(wù)的部級(jí)議事機(jī)構(gòu)，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、科技部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局的代表組成。基金管理中心是基金的法定管理機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部的部屬事業(yè)單位。在基金存續(xù)期間，基金管理中心開(kāi)展基金章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，負(fù)責(zé)基金的收取、籌集、管理和使用。

中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的資金主要來(lái)源于在CDM項(xiàng)目國(guó)際合作中收取的國(guó)家收益。與此同時(shí)，基金積極發(fā)展與各方面的資金合作，廣泛籌集資金，并在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)政府投入、國(guó)際援助與合作資金和社會(huì)資金在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的參與和協(xié)同。具體而言，基金的資金來(lái)源包括：國(guó)家從CDM項(xiàng)目收益中按規(guī)定的比例取得的收入；世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的贈(zèng)款和其他合作資金；基金管理中心開(kāi)展基金業(yè)務(wù)取得的營(yíng)運(yùn)收入；國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的捐贈(zèng)和其他合作資金；以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他來(lái)源收入?；鸬氖褂貌扇≠?zèng)款、優(yōu)惠貸款和其他工具相結(jié)合的方式，其業(yè)務(wù)活動(dòng)涵蓋四個(gè)主要領(lǐng)域：能力建設(shè)和公眾意識(shí)提高、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化，以及服務(wù)于基金可持續(xù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的金融活動(dòng)。

開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制，吸引綠色投資，對(duì)于改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，并且可以為我國(guó)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，CDM項(xiàng)目數(shù)量和減排量的增加也可以使清潔發(fā)展基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的規(guī)模到2012年可以增加到100億元人民幣左右。因此，支持CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，應(yīng)該成為中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的一項(xiàng)優(yōu)先工作，二者可以相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

五、中國(guó)推進(jìn)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的對(duì)策

首先，應(yīng)面向國(guó)內(nèi)企業(yè)加大清潔發(fā)展機(jī)制的宣傳力度，使更多的企業(yè)具備參與CDM項(xiàng)目的意愿和常識(shí)。除了向企業(yè)完整地介紹CDM項(xiàng)目的國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)規(guī)則之外，各級(jí)政府還應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)CDM的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和如何依靠CDM項(xiàng)目引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題的指導(dǎo)性文件，使國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅熟悉CDM項(xiàng)目的操作流程，而且對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益形成客觀、充分的認(rèn)識(shí)。

篇10

關(guān)鍵詞：碳交易；碳金融；國(guó)際法

中圖分類(lèi)號(hào)：D996 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1894(2009)04-0042-12

一、碳金融溯源

“全球和地區(qū)各級(jí)都發(fā)生了前所未有的環(huán)境變化，并可能已達(dá)到臨界點(diǎn)，而超過(guò)這一臨界點(diǎn)就有可能出現(xiàn)迅速甚至是不可逆轉(zhuǎn)的變化。這種前所未有的變化，是由于人類(lèi)在日益全球化、城市化和工業(yè)化的世界上從事活動(dòng)，導(dǎo)致貨物、服務(wù)、資本、人員、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力的流通不斷擴(kuò)張?jiān)斐傻??！?。美?guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年發(fā)表的評(píng)估報(bào)告《地球氣候系統(tǒng)的引爆點(diǎn)》(Tipping elements in the Earth’s climate system)對(duì)影響未來(lái)氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的、具有多米諾骨牌效應(yīng)的關(guān)鍵臨界因素進(jìn)行了分析，提出了嚴(yán)峻的未來(lái)氣候變化挑戰(zhàn)，提出一旦氣候變化突破“引爆點(diǎn)”，就可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，引發(fā)更為嚴(yán)峻的氣候系統(tǒng)變化，并帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的影響?？茖W(xué)已經(jīng)證明了氣候變化危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以全球溫室氣體減排為核心的國(guó)際行動(dòng)必須在國(guó)際法的框架下，充分利用經(jīng)濟(jì)、金融等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，才能應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)的同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。

(一)環(huán)境金融的產(chǎn)生

以金融市場(chǎng)為依托所進(jìn)行的金融活動(dòng)，除資金融通外，還包括非資金融通的活動(dòng)，如規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生交易，分散風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)損失的保險(xiǎn)活動(dòng)等。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署有對(duì)金融及相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目大體上包括：金融中介服務(wù)；投資銀行服務(wù)；非強(qiáng)制性的保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金服務(wù)、再保險(xiǎn)服務(wù)；房地產(chǎn)、租借、租賃等服務(wù)。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的金融服務(wù)附件(Annex on Financial Services)規(guī)定，金融服務(wù)包括所有的保險(xiǎn)和與保險(xiǎn)有關(guān)的服務(wù)、所有的銀行和其他金融服務(wù)(保險(xiǎn)除外)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際金融日益成為以國(guó)際貿(mào)易為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。同時(shí)，為使日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相協(xié)調(diào)，基于“可持續(xù)發(fā)展原則”指引的發(fā)展路徑必然需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下尋求成本效益的均衡點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)法律的確認(rèn)而廣泛應(yīng)用于解決環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候，以資金融通為核心的金融因素順其自然地與環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)了。

按照1993年創(chuàng)立的美國(guó)環(huán)保局環(huán)境金融中心(Center for Environmental Finance，CEF)的理解，由于解決環(huán)境問(wèn)題的成本在迅速增大，國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的能力越來(lái)越脆弱，主要原因就是資金缺口巨大。因此，國(guó)家需要制定長(zhǎng)期的環(huán)境籌資戰(zhàn)略，以充分利用金融工具規(guī)制環(huán)境問(wèn)題。CEF通過(guò)金融專業(yè)人員的工作，通過(guò)環(huán)境財(cái)務(wù)咨詢委員會(huì)(EFAB)，以及環(huán)境金融中心依托的8所大學(xué)，尋求降低成本，增加投資，并通過(guò)建立伙伴關(guān)系開(kāi)展能力建設(shè)，與國(guó)家和地方政府以及私營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)解決環(huán)境問(wèn)題對(duì)金融的需要。美國(guó)傳統(tǒng)英語(yǔ)詞典(AmericanHeritage Dictionary of the English Language，2000)將“環(huán)境金融”解釋為：“旨在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的諸多問(wèn)題，以研究如何使用多樣化的金融工具來(lái)保護(hù)環(huán)境?！盨onia Labatt和R，R，White在2002年出版的《環(huán)境金融：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及金融產(chǎn)品指南》一書(shū)中認(rèn)為，環(huán)境金融是由金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的，將環(huán)境因素引入金融理論和實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)“為轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品”。全球惟一的環(huán)境金融雜志(Environmental Finance magazine)則將范圍廣泛的涉及金融的環(huán)境問(wèn)題，概括為天氣風(fēng)險(xiǎn)管理，可再生能源證書(shū)，排放市場(chǎng)和“綠色”投資等內(nèi)容。Sonia Labatt和R，R，White更從金融產(chǎn)品的角度認(rèn)識(shí)環(huán)境金融問(wèn)題，認(rèn)為環(huán)境金融研究所有為提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品。這些金融產(chǎn)品有：包括綠色抵押在內(nèi)的銀行產(chǎn)品；天氣衍生產(chǎn)品；社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)中的綠色基金；可交易的排放減少信用；巨災(zāi)債券；以及基于溫室氣體減排信用而開(kāi)創(chuàng)的金融產(chǎn)品。

(二)國(guó)際法框架下碳金融的發(fā)展

隨著全球各主要經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一體化的完成，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)之后，1997年簽署，2005年生效的《京都議定書(shū)》為有效應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)計(jì)了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的3種靈活機(jī)制。使得市場(chǎng)化手段開(kāi)始在全球范圍內(nèi)為提高“氣候公共物品”的稀缺性資源配置的效率而發(fā)揮作用。由于《京都議定書(shū)》對(duì)各工業(yè)化國(guó)家溫室氣體限排和減排義務(wù)的規(guī)定都是用CO2減排量來(lái)計(jì)算，所有其他5種溫室氣體(CH4、N2OHFcs、PFcs、SF6)的減排量都要折算成CO2的減排量(CO2當(dāng)量)。因此，基于溫室氣體減排而產(chǎn)生的信用即可統(tǒng)稱為碳排放減少信用。隨著碳信用的產(chǎn)生，碳市場(chǎng)和碳交易開(kāi)始發(fā)展。自《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，碳交易規(guī)模顯著增長(zhǎng)，2007年達(dá)到640.35億美元，相當(dāng)于2005年的6倍，碳市場(chǎng)發(fā)展成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐方灰资袌?chǎng)。同時(shí)，與碳交易相關(guān)的貸款、保險(xiǎn)、投資等金融問(wèn)題相應(yīng)產(chǎn)生。可以說(shuō)，由《京都議定書(shū)》規(guī)制的碳排放減少信用而開(kāi)發(fā)的金融衍生工具，屬于上述環(huán)境金融的組成內(nèi)容，但具備了碳金融的獨(dú)特內(nèi)涵。碳金融包含了市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)等要素，是金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化的重要環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化、災(zāi)害管理三重環(huán)境目標(biāo)提供了一個(gè)低成本的有效途徑。深入研究碳金融問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)際法的多個(gè)層面綜合考量，為進(jìn)一步研究其存在問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

世界銀行碳金融部門(mén)認(rèn)為，碳金融提供了各種金融手段，利用新的私人和公共投資項(xiàng)目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，碳金融可以理解為應(yīng)對(duì)氣候變化的金融解決方案。碳金融發(fā)展必須依托全球碳市場(chǎng)，目前這個(gè)市場(chǎng)由京都機(jī)制下兩個(gè)不同但又相關(guān)的交易系統(tǒng)組成：一種是以配額為基礎(chǔ)的交易，在歐盟、澳大利亞新南威爾土、芝加哥氣候交易所和英國(guó)等排放交易市場(chǎng)創(chuàng)造的碳排放許可權(quán)；另一種是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行以及其他減排義務(wù)獲得的減排信用交易額。國(guó)際金融公司(Intemational Finance Corporation，IFC)下設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)Sustainable Fi-nancial Markets Facility(SFMF)開(kāi)展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC

還專設(shè)碳金融機(jī)構(gòu)，直接為合格的買(mǎi)家和賣(mài)家提供碳融資服務(wù)。該機(jī)構(gòu)指導(dǎo)并支持私營(yíng)部門(mén)參與不斷變化的碳市場(chǎng)，通過(guò)碳融資項(xiàng)目的碳信用額度，創(chuàng)建長(zhǎng)期信貸風(fēng)險(xiǎn)的新興市場(chǎng)。IFC開(kāi)發(fā)的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險(xiǎn)、銷(xiāo)售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營(yíng)業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機(jī)構(gòu)與政府合作以各種資本運(yùn)營(yíng)手段促進(jìn)碳信用的實(shí)現(xiàn)。

二、碳金融的國(guó)際法基礎(chǔ)

UNFCcc規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家(附件二締約方)。必需提供新的和附加的資金來(lái)源，以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方履行(《公約》。為推動(dòng)這一議題，《公約》建立了向發(fā)展中國(guó)家分配資金的融資機(jī)制。該機(jī)制由公約締約方會(huì)議(COP)指導(dǎo)下的全球環(huán)境基金(GEF)運(yùn)營(yíng)。除了上述原則性的規(guī)范融資機(jī)制之外，《京都議定書(shū)》規(guī)定的靈活機(jī)制為碳金融的發(fā)展奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。

(一)uN Fccc和《京都議定書(shū)》

UNF CCC作為一個(gè)造法性條約，定義了“氣候變化”、“氣候系統(tǒng)”、“溫室氣體”、“庫(kù)”、“匯”和“源”等法律概念，并原則性地規(guī)定了公約的目標(biāo)、承諾、研究和系統(tǒng)觀測(cè)、教育培訓(xùn)和公眾意識(shí)、締約方會(huì)議、秘書(shū)處、附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)、附屬履行機(jī)構(gòu)、資金機(jī)制、信息交流、爭(zhēng)端的解決以及公約的生效、保留等諸多問(wèn)題?！豆s》在附件一。和附件二列出了發(fā)達(dá)國(guó)家和“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡”國(guó)家的名單，明確規(guī)定了各附件所列國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。承擔(dān)具體承諾。1994年3月《公約》生效。1997年COP3通過(guò)的《京都議定書(shū)》，為議定書(shū)附件B國(guó)家。的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制；為各國(guó)(特別是發(fā)達(dá)國(guó)家)可以采用成本效益最佳的方式來(lái)削減排放溫室氣體開(kāi)創(chuàng)了靈活機(jī)制；允許工業(yè)化國(guó)家通過(guò)造林和再造林等成本較低的活動(dòng)來(lái)折抵部分溫室氣體的減排量；為解決發(fā)展中國(guó)家履約所需資金而設(shè)立資金機(jī)制；為確保締約方履約，減少或杜絕不遵約的情況而設(shè)立遵約機(jī)制?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家以1990年確立的排放量削減水平為基線，將于2008～2012年間把6種溫室氣體的總排放量減少5.2％。參與《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家已同意到2012年將溫室氣體排放量比1990年的水平降低5％。2005年2月16日，《京都議定書(shū)》正式生效。截至2009年3月31日，共有191個(gè)締約方，其中附件B國(guó)家39個(gè)。

《公約》締約方會(huì)議自1 995年至今已經(jīng)舉行了14次會(huì)議。2007年巴厘島路線圖明確談判包括緩解和適應(yīng)氣候變化兩方面內(nèi)容，核心議題包括資金和投資方面的激勵(lì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓等。2008年底波茲南召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判(COP14)，由于分歧巨大只啟動(dòng)一個(gè)幫助最貧窮國(guó)家適應(yīng)氣候變化的基金。各發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的2012年減排目標(biāo)，都迫切需要在2009年年底之前達(dá)成替代協(xié)議。因此，2009年將是繁忙的碳外交談判年。2009年3月29日，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議在德國(guó)波恩拉開(kāi)帷幕。會(huì)議旨在為2009年12月在丹麥哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成新的減排協(xié)議鋪平道路。與會(huì)代表希望能在波恩制定出新協(xié)議的第一個(gè)談判草案文本，而協(xié)議草案應(yīng)明確解析4點(diǎn)問(wèn)題：首先，工業(yè)化國(guó)家的責(zé)任，及其如何通過(guò)各自設(shè)定的目標(biāo)來(lái)減少溫室氣體排放量。第二，發(fā)展中國(guó)家該如何限制溫室氣體排放的增長(zhǎng)。第三，融資問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家的首要顧慮在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困，讓它們參與減排卻不提供資金支持是不合理的。第四是治理。需要建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，管理用于適應(yīng)和減緩氣候變化的相關(guān)資源，給發(fā)展中國(guó)家平等的發(fā)言權(quán)，并確保它們自由地使用為其清潔發(fā)展所提供的資源。如果2009年底在哥本哈根沒(méi)有達(dá)成一份包括所有發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減排的協(xié)議，就會(huì)對(duì)UNFCCC進(jìn)程及其取得成果的能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)“靈活機(jī)制”創(chuàng)立的碳信用市場(chǎng)

《京都議定書(shū)》建立的“靈活機(jī)制”包括第17條規(guī)定的排放貿(mào)易機(jī)制(Emission Trading，ET)、第6條規(guī)定的聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation，ji)以及第12條規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)統(tǒng)稱為“靈活機(jī)制”。。前者是基于配額的交易機(jī)制，后兩者是基于項(xiàng)目的交易機(jī)制。《京都議定書(shū)》建立的“靈活機(jī)制”又稱為京都機(jī)制。

1　京都機(jī)制的基本規(guī)則 排放貿(mào)易機(jī)制僅限于議定書(shū)附件B國(guó)家才可參與，因?yàn)樽h定書(shū)附件B國(guó)家被分配了“量化的限制和減少排放的承諾”的基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期百分比，他們可于第一承諾期(2008～2012年)進(jìn)行“分配數(shù)量單位”(Assigned Amount Units，AAUs)的交易。所謂AAUs是公約附件一國(guó)家根據(jù)其在《京都議定書(shū)》的承諾，可以得到的碳排放配額(一個(gè)AAU等于1噸CO2當(dāng)量)。按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，任何此種貿(mào)易應(yīng)是對(duì)為實(shí)現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國(guó)行動(dòng)的補(bǔ)充。基于排放貿(mào)易機(jī)制的確立，一種以排放減少或消除量為形式的新的商品被創(chuàng)造出來(lái)了。公約附件一國(guó)家如果需要超過(guò)其被許可的排放量，可以從擁有富裕排放量的附件一國(guó)家以現(xiàn)貨交易的方式購(gòu)買(mǎi)AAUs。由于二氧化碳是主要的溫室氣體，此類(lèi)交易被統(tǒng)稱為“碳交易”。由于“碳”成了和其他商品一樣受人們關(guān)注和交易的對(duì)象，“碳市場(chǎng)”就自然形成了。

兒和CDM被成為基于項(xiàng)目的交易，是因?yàn)檫@兩種機(jī)制需要公約附件一發(fā)達(dá)國(guó)家或其國(guó)內(nèi)企業(yè)到其他國(guó)家投資具有減排效益的項(xiàng)目。東道國(guó)將項(xiàng)目產(chǎn)生的GHG減排量賣(mài)給投資方，而投資方以其折抵在議定書(shū)中的減排承諾。只是基于東道國(guó)是公約附件一中的“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家”還是公約的非附件一國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)而分別設(shè)計(jì)為ji和cDM。聯(lián)合履行機(jī)制下的項(xiàng)目減排量稱為“減排單位”(Emission Reduction Units，ERUs)。其第一個(gè)起算期從2008～2012年。因?yàn)轫?xiàng)目發(fā)生在附件B國(guó)家(有排放限額)之間，它們不產(chǎn)生新的排放單位(不同于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目)。項(xiàng)目可視為交換減排單位(ERUs)的投資。就批準(zhǔn)程序而言，JI項(xiàng)目分為兩類(lèi)。如果項(xiàng)目雙方均實(shí)現(xiàn)了《京都議定書(shū)》規(guī)定的各自排放義務(wù)，項(xiàng)目需得到相關(guān)政府的批準(zhǔn)。如果一方或雙方尚未履約，則必須由認(rèn)證的獨(dú)立機(jī)構(gòu)使用類(lèi)似于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所用的評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審。清潔發(fā)展機(jī)制的主要目的是協(xié)助非附件一國(guó)家能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國(guó)家履行《京都議定書(shū)》之減量承諾，所獲減量單位稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions，CERs)，其第一個(gè)起算期從2000年開(kāi)始。

在上述碳貿(mào)易市場(chǎng)中，還包括一種稱為清除單位(removal unit，RMU)的排放單位，可以通過(guò)來(lái)自土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動(dòng)的方式履行承諾，比如植樹(shù)造林。RMU也是《京都議定書(shū)》下的一個(gè)單位，一個(gè)清除單位等于一噸的二氧化碳當(dāng)量。附件B締約方通過(guò)土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動(dòng)來(lái)吸收二氧化碳，從而產(chǎn)生

清除單位(RMU)。只有附件B締約方可以使用清除單位(RMU)幫助實(shí)現(xiàn)其《京都議定書(shū)》承諾。

2　京都機(jī)制創(chuàng)建的碳信用市場(chǎng)

京都機(jī)制是由美國(guó)代表團(tuán)將巴西申請(qǐng)為發(fā)展中國(guó)家減排和適應(yīng)氣候變化的撥款建議書(shū)改變而成的補(bǔ)償機(jī)制。美國(guó)代表團(tuán)根據(jù)美國(guó)1995年《美國(guó)酸雨項(xiàng)目(u，s，Acid Rain Program)》以及《清潔空氣法案(Clear Air Act)》規(guī)范的二氧化硫排放交易計(jì)劃，希望在《京都議定書(shū)》大范圍采用交易機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家相信，通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家撥款而要求他們減排溫室氣體，會(huì)比改進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家本身的能源基礎(chǔ)設(shè)施還要便宜。OCDM和兒允許發(fā)達(dá)國(guó)家投資于溫室氣體減排活動(dòng)，以換取在國(guó)外抵消排放信用。其中CDM預(yù)期將在2012年前年減少二氧化碳當(dāng)量達(dá)515億噸。清潔發(fā)展機(jī)制的主要目的就是協(xié)助非附件一國(guó)家能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國(guó)家履行《京都議定書(shū)》之減量承諾。清潔發(fā)展機(jī)制通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)的建立，完善了基于項(xiàng)目的碳排放交易市場(chǎng)。一項(xiàng)限制或降低溫室氣體(GHG)排放的項(xiàng)目，如果被CDM執(zhí)行理事會(huì)(CDM EB)批準(zhǔn)，可獲得碳排放信用。項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的部分收益(最初15000噸二氧化碳當(dāng)量每核證減排量(CER)0.10美元；之后每CER 0.20美元)，可用于支付管理費(fèi)用，并對(duì)減排信用征課2％的費(fèi)用創(chuàng)立一個(gè)適應(yīng)基金，協(xié)助特別容易遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家采取適應(yīng)行動(dòng)。

京都機(jī)制利用市場(chǎng)手段，以實(shí)現(xiàn)高效率的基礎(chǔ)廣泛地應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)模式。這些新興市場(chǎng)從污染源交易中創(chuàng)造新的財(cái)富。通過(guò)確立包括成本、價(jià)格等因素的碳交易機(jī)制，以及不同類(lèi)型的配額和排放減少信用，為各經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造新的發(fā)展模式并贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。AAUs、ERUs、CERs等都屬于可交易的碳信用范圍，由于其歸屬分配和實(shí)際使用并非發(fā)生在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，使得碳信用具備了金融衍生產(chǎn)品的某些特性，為國(guó)際金融充分介入碳交易奠定了基礎(chǔ)。

(三)碳金融的國(guó)際法制度規(guī)范

1　聯(lián)合國(guó)國(guó)際交易日志(ITL) ITL是法定的碳交易的中央注冊(cè)系統(tǒng)，與各國(guó)注冊(cè)系統(tǒng)和歐盟排放獨(dú)立交易日志系統(tǒng)(CITL)相鏈接，用以記錄京都承諾期間排放配額的發(fā)放、國(guó)際轉(zhuǎn)讓和注銷(xiāo)。該系統(tǒng)還能確保每個(gè)締約方注冊(cè)系統(tǒng)在每筆交易上遵守《京都議定書(shū)》。2008年10月16日實(shí)現(xiàn)了與歐盟排放交易登記機(jī)關(guān)的對(duì)接，使得歐盟企業(yè)進(jìn)口經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用額成為可能。聯(lián)合國(guó)方面稱，除了塞浦路斯和馬耳他之外，歐盟各成員國(guó)的登記機(jī)關(guān)以及共同體交易日志都在ITL于歐洲中部時(shí)間8：00重啟后實(shí)現(xiàn)了與ITL的成功對(duì)接。這兩個(gè)登記機(jī)關(guān)的對(duì)接使得歐盟各成員國(guó)能夠進(jìn)口CDM項(xiàng)目產(chǎn)出的CER，幫助歐盟企業(yè)降低實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本。

2　國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng) 《京都議定書(shū)》每個(gè)附件B締約方必須建立一個(gè)國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng)，以說(shuō)明該方及該方授權(quán)實(shí)體的排放配額持有情況。該系統(tǒng)還包含各種賬戶，以留出供履約之用的排放單位并從系統(tǒng)消除排放單位。各賬戶持有者之間及各締約方之間的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買(mǎi)交易將通過(guò)這些國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行。國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng)與聯(lián)合國(guó)國(guó)際交易記錄系統(tǒng)相鏈接，后者監(jiān)督注冊(cè)系統(tǒng)之間的配額轉(zhuǎn)讓情況。注冊(cè)系統(tǒng)包括電子數(shù)據(jù)庫(kù)，將跟蹤、記錄《京都議定書(shū)》溫室氣體(GHG)

貿(mào)易系統(tǒng)(“碳市場(chǎng)”)下的和各種機(jī)制(如清潔發(fā)展機(jī)制)下的所有交易。

3　CDM執(zhí)行理事會(huì)(CDM EB)10位成員組成的執(zhí)行理事會(huì)根據(jù)議定書(shū)／公約締約方會(huì)議(cOP／MOP)的授權(quán)和指南，監(jiān)督CDM項(xiàng)目的實(shí)施，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新的方法、認(rèn)證第三方審定和驗(yàn)證機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)項(xiàng)目并最終為CDM項(xiàng)目簽發(fā)碳排放信用。在2008年10月的第34次會(huì)議上，CDM EB否決了8個(gè)CDM項(xiàng)目，其中的5個(gè)能效項(xiàng)目可望在2012年之前產(chǎn)出400萬(wàn)噸CER。其中有5個(gè)項(xiàng)目是挪威船級(jí)社負(fù)責(zé)審核的，而受影響最大的是英國(guó)交易排放公司，被否決的8個(gè)項(xiàng)目中該公司參與了5個(gè)。CDM EB成為調(diào)控CDM項(xiàng)目二級(jí)市場(chǎng)泛濫的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。

4　聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(huì)(JISC)　JISC是負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)合履行項(xiàng)目的委員會(huì)。其中有10位來(lái)自《京都議定書(shū)》締約方的成員，3位來(lái)自附件B締約方，3位來(lái)自非附件B締約方，3位來(lái)自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家(EIT)，一位發(fā)展中小島國(guó)家(sIDS)。符合資格要求的締約方，可遵照一個(gè)簡(jiǎn)單程序進(jìn)行減排單位(ERU)的轉(zhuǎn)讓和／或購(gòu)買(mǎi)。不符合資格要求的締約方，必須接受由聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(huì)執(zhí)行的核查程序。

5　額外性規(guī)則 《京都議定書(shū)》關(guān)于聯(lián)合履行(兒)(第6條)和清潔發(fā)展機(jī)制(cDM)(第12條)的條款中規(guī)定，把減排單位(ERU和CER)授予基于項(xiàng)目的活動(dòng)，但條件是這些項(xiàng)目達(dá)到了以其他方式產(chǎn)生的附加的溫室氣體減排量。額外性規(guī)則為碳交易的審查設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

6　氣候變化特別基金(sCCF)和全球環(huán)境基金(GEF) SCCF是通過(guò)馬拉喀什協(xié)定建立的基金，旨在資助發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)及經(jīng)濟(jì)多元化項(xiàng)目。該基金由全球環(huán)境基金(GEF)管理，應(yīng)該是對(duì)UNFCCC和《京都議定書(shū)》的其他融資機(jī)制的補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國(guó)家在里約峰會(huì)期間為履行其在各種國(guó)際環(huán)境條約下的義務(wù)而建立的一個(gè)聯(lián)合基金計(jì)劃。全球環(huán)境基金充當(dāng)UNFCCC的過(guò)渡期融資機(jī)制，尤其是支付非附件一國(guó)家的報(bào)告費(fèi)用。當(dāng)一個(gè)國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)或全球開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也將全球環(huán)境目標(biāo)(如應(yīng)對(duì)生物多樣化的項(xiàng)目)作為其目標(biāo)時(shí)，該基金支付非附件一國(guó)家發(fā)生的額外的或“同意增加的費(fèi)用”，從而提供資金以彌補(bǔ)傳統(tǒng)發(fā)展援助資金的不足。

(四)國(guó)際金融組織參與的碳金融

1　世界銀行碳金融部門(mén)(World Bank Carbon Finance Unit，CFU) 世界銀行成立專門(mén)的碳金融部門(mén)，使用OECD國(guó)家政府和企業(yè)的資金，向發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家購(gòu)買(mǎi)以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減少溫室氣體排放量。減少的排放量由碳金融部門(mén)的一個(gè)碳基金出資購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)，也在京都議定書(shū)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)或聯(lián)合履行框架內(nèi)進(jìn)行。與世界銀行其他發(fā)展產(chǎn)品不同，碳金融部門(mén)不向有關(guān)項(xiàng)目貸款或贈(zèng)款，而是采用類(lèi)似商業(yè)交易的模式通過(guò)合同進(jìn)行減排量的交易。同時(shí)，這些交易將定期核實(shí)，并由第三方審計(jì)。減排量交易(或稱碳融資)不但可以增加項(xiàng)目的資金融通能力，還能降低純粹商業(yè)貸款或贈(zèng)款的風(fēng)險(xiǎn)。因此，碳融資提供了一種手段，利用新的私人和公共投資項(xiàng)目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這是確保發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在新興的碳市場(chǎng)中扮演主要角色。世行碳金融部門(mén)的工作則是促進(jìn)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展，降低交易成本，支持可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展中國(guó)家受益。另外，世界銀行還通過(guò)“碳金融援助計(jì)劃”來(lái)確保發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家能夠充分參與京都議定書(shū)規(guī)定的靈活機(jī)制，并受益于可持續(xù)發(fā)展的成果。同時(shí)，世界銀行集團(tuán)的“清潔能源投資框架”(Clean Energy Investment Framework，CEIF)通過(guò)投資致力于擴(kuò)大能源服務(wù)，探索選擇低碳增長(zhǎng)，增

強(qiáng)適應(yīng)氣候變異與變化的能力建設(shè)。2007年，世界銀行集團(tuán)還發(fā)起了“碳伙伴關(guān)系基金”(Carbon Partnership Facility，CPF)，并在2007年末開(kāi)始發(fā)展一項(xiàng)名為“氣候變化與發(fā)展戰(zhàn)略框架”的計(jì)劃。

2　國(guó)際金融公司(International Finance Corporation，IFC) IFC是聯(lián)合國(guó)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，它為發(fā)展中國(guó)家私營(yíng)部門(mén)的項(xiàng)目提供多邊貸款和股本融資。國(guó)際金融公司致力于開(kāi)發(fā)碳市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)Sustainable Financial Markets Facility(SFMF)開(kāi)展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC認(rèn)為：氣候變化特別對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融公司應(yīng)幫助他們應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，并確定融資方案，以減輕氣候變化對(duì)他們的影響。大量新興市場(chǎng)可推動(dòng)減少全球溫室氣體排放。通過(guò)超過(guò)400個(gè)金融中介機(jī)構(gòu)(financial intermediaries，F(xiàn)Is)，IFC為可再生能源開(kāi)發(fā)定制金融和信貸額度，幫助中小型企業(yè)提高能源效率的升級(jí)，投資于清潔生產(chǎn)技術(shù)，將可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)納入供應(yīng)鏈，并加強(qiáng)公司治理標(biāo)準(zhǔn)。促使小型排放者在這些市場(chǎng)上發(fā)揮關(guān)鍵作用，既實(shí)現(xiàn)減排，又解決他們的融資問(wèn)題。IFC為此專設(shè)碳金融機(jī)構(gòu)，直接為合格的買(mǎi)家和賣(mài)家提供碳融資服務(wù)。該機(jī)構(gòu)指導(dǎo)并支持私營(yíng)部門(mén)參與不斷變化的碳市場(chǎng)，通過(guò)碳融資項(xiàng)目的碳信用額度，創(chuàng)建長(zhǎng)期信貸風(fēng)險(xiǎn)的新興市場(chǎng)。IFC的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險(xiǎn)、銷(xiāo)售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營(yíng)業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機(jī)構(gòu)與政府合作以各種資本運(yùn)營(yíng)手段促進(jìn)碳信用的實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)際法框架外碳金融的發(fā)展

(一)碳信用國(guó)際市場(chǎng)的建立

“碳交易”市場(chǎng)機(jī)制基于《京都議定書(shū)》規(guī)范為國(guó)際法之后，大量碳交易是通過(guò)各國(guó)在京都機(jī)制之外單獨(dú)建立了國(guó)際碳排放權(quán)交易一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行的。并且在“配額”和“項(xiàng)目”兩個(gè)框架內(nèi)依據(jù)不同方式發(fā)展起來(lái)。

1　碳信用的配額型交易市場(chǎng) 除《京都議定書(shū)》下的分配數(shù)量單位(AAUs)產(chǎn)生的碳交易市場(chǎng)外，英國(guó)于2002年啟動(dòng)了排放交易體系(the UK Emismons Trading Scheme，uK ETS)，英國(guó)排放貿(mào)易體系創(chuàng)建了世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)金融手段進(jìn)行的溫室氣體交易體系。其目標(biāo)是雙重的，不但要使英國(guó)企業(yè)從碳交易中獲利，還要協(xié)助實(shí)現(xiàn)英國(guó)的減排指標(biāo)。該體系建立早期，計(jì)劃使倫敦金融城建成全球排放權(quán)交易中心。為了協(xié)調(diào)與歐盟排放交易體系的關(guān)系，該體系于2006年年底結(jié)束。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(NSW／A CT)于2003年建立。設(shè)立了為期10年的州一級(jí)溫室氣體減排體系。通過(guò)分配一定數(shù)量的許可排放量，實(shí)現(xiàn)碳信用下的實(shí)際交易。美國(guó)的芝加哥氣候交易所(chicago clim ate Exchange，C CX)和氣候期貨交易所(Chicago Climate Futures Exchange，CCFX)建成了全球第一家規(guī)范的氣候交易市場(chǎng)，是合法約束溫室氣體減排、登記和交易的機(jī)制。CCX吸引了200多位跨國(guó)會(huì)員從法律上聯(lián)合承諾減排溫室氣體。2004年CCX在歐洲建立了分支機(jī)構(gòu)――歐洲氣候交易所；2005年在加拿大建立蒙特利爾氣候交易所。目前最大的碳交易系統(tǒng)是歐盟于2005年建立的排放交易體系(Eu ETS)。為應(yīng)對(duì)歐盟在《京都議定書(shū)》中8％的減排承諾，歐盟對(duì)各成員國(guó)的大規(guī)模點(diǎn)源都設(shè)定了排放限制。歐盟每個(gè)國(guó)家各有一個(gè)國(guó)家分配計(jì)劃(NAP)，向所屬部門(mén)的設(shè)施分配可交易二氧化碳排放配額，也允許拍賣(mài)配額。通過(guò)對(duì)每一個(gè)排放實(shí)體分配“歐洲排放單位”(EAU，相當(dāng)于每噸CO2當(dāng)量排放權(quán))，在超額排放和富裕排放實(shí)體之間進(jìn)行碳信用的交易。目前，溫室氣體減排量全球交易已經(jīng)形成了一個(gè)特殊的碳金融市場(chǎng)(包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款)。金融機(jī)構(gòu)也在不斷開(kāi)發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而作為超限排放需求方的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也開(kāi)始籌建各類(lèi)減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合。根據(jù)世界銀行報(bào)告，2007年碳金融市場(chǎng)的交易額度已經(jīng)達(dá)到640億美元，預(yù)計(jì)2008年將達(dá)到920億美元。

2　碳信用的項(xiàng)目型二級(jí)交易市場(chǎng) 項(xiàng)目型交易基本規(guī)范在《京都議定書(shū)》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制中的一級(jí)市場(chǎng)上。項(xiàng)目型碳交易的二級(jí)市場(chǎng)是由大量碳投資基金的投資行為引發(fā)的，使得法定的一級(jí)市場(chǎng)之外建立起了規(guī)模龐大的不受?chē)?guó)際法約束的碳金融市場(chǎng)。自從20世紀(jì)70年代第一個(gè)社會(huì)責(zé)任投資基金創(chuàng)立以來(lái)，與可持續(xù)性相一致的金融工具不斷創(chuàng)新。這類(lèi)投資基金已經(jīng)從環(huán)保項(xiàng)目的二級(jí)市場(chǎng)投資中獲得了巨大的利益，但這并不是國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的靈活機(jī)制所預(yù)設(shè)的情景。此類(lèi)市場(chǎng)的交易模式是投資基金與發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目業(yè)主簽署合同后，將購(gòu)得的碳信用轉(zhuǎn)售給公約附件一國(guó)家。二級(jí)市場(chǎng)的建立屬于純粹的碳投機(jī)行為，但是作為碳金融的一種形式，適度發(fā)展將推動(dòng)CDM機(jī)制的迅速發(fā)展。目前的碳投資基金數(shù)量龐大，從世界銀行1999年的“原型碳基金”、生物碳基金、社區(qū)發(fā)展碳基金、傘形碳基金、框架碳基金到國(guó)家層面上的荷蘭清潔發(fā)展機(jī)制基金、荷蘭歐洲碳基金、意大利碳基金、丹麥碳基金、西班牙碳基金、歐洲碳基金；從商業(yè)金融機(jī)構(gòu)瑞士信托銀行的“排放交易基金”到非政府組織管理的“美國(guó)碳基金組織”再到私募碳基金“復(fù)興碳基金”，投資基金的大量出現(xiàn)和運(yùn)作在推動(dòng)碳金融市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也增加了虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度炒作而帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

(二)碳排放信用衍生品市場(chǎng)的發(fā)展

碳信用在不同市場(chǎng)上表現(xiàn)出不同類(lèi)型的金融衍生品特性。以歐盟排放交易體系(EU ETS)為例，歐洲的期貨市場(chǎng)是該體系運(yùn)行的主要市場(chǎng)。雖然歐盟碳信用交易的3／4是場(chǎng)外柜臺(tái)交易和雙邊交易，但半數(shù)以上的場(chǎng)外柜臺(tái)交易都是通過(guò)交易所結(jié)算的。這個(gè)期貨平臺(tái)引入標(biāo)準(zhǔn)格式的碳減排權(quán)合同，使全世界的買(mǎi)家都可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行交易。歐洲的期貨交易所和芝加哥氣候期貨交易所都可以同時(shí)對(duì)碳信用期貨和碳信用期權(quán)進(jìn)行交易。以買(mǎi)賣(mài)碳信用遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)化合約為交易對(duì)象的金融衍生品交易使得碳排放交易市場(chǎng)越發(fā)成為減排溫室氣體無(wú)關(guān)的金融組織獲取利益的搖籃。《京都議定書(shū)》的簽訂和生效之后，國(guó)際法確立的碳交易制度從側(cè)面推動(dòng)了國(guó)際金融類(lèi)碳排放信用衍生品的發(fā)展。全球最大的實(shí)物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司(NYMEX Holdings，Inc)宣布計(jì)劃上市溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，還將牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所“Green Ex-change”。Green Ex-change上市的環(huán)保期貨、互換合約，將廣泛涉及包括碳排放物、可再生能源的各類(lèi)環(huán)保市場(chǎng)。其初始交易品種，有歐盟排放交易計(jì)劃下發(fā)放的碳排放額度(EUAs)、聯(lián)合國(guó)按清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)放的碳排放信用(cERs)，及通過(guò)美國(guó)Green-e認(rèn)證發(fā)放的可再生能源許可額度(RECs)。NYMEX還與摩根士丹利、美林、都鐸投資等9家公司合伙籌建的新交易所，在

2008年一季度開(kāi)始交易，2009年后開(kāi)始接受美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)(cFTc)的監(jiān)管。香港證券交易所也正在籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易，新西蘭在2008年中期引入了排放權(quán)交易機(jī)制。。2008年8月5日，中國(guó)北京和上海兩地的環(huán)境能源交易所相繼成立，雖然兩交易所計(jì)劃最終實(shí)現(xiàn)碳排放交易，但目前兩地交易所都限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易，二氧化硫和二氧化碳的排放權(quán)交易還在探索中。因此，在《京都議定書(shū)》框架之外，溫室氣體排放權(quán)交易方將能有更多的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)可供選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

碳金融的發(fā)展框架已經(jīng)基本建成，然而其運(yùn)行發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題。宏觀上囿于國(guó)際金融危機(jī)的影響以及后京都時(shí)代國(guó)際規(guī)則的不確定性，微觀上則受制于碳信用、碳交易乃至碳金融本身的缺陷。亟需解決的問(wèn)題包括：減排額的權(quán)屬分配問(wèn)題；當(dāng)2009年12月交付的cER在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格由去年9月的21歐元跌到了8歐元之下以后，缺乏國(guó)際法約束的巨大違約風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題；歐盟和中國(guó)這樣掌握碳金融市場(chǎng)供需方話語(yǔ)權(quán)國(guó)家的單邊行為對(duì)碳金融機(jī)制的掣肘問(wèn)題，例如根據(jù)歐洲議會(huì)2008年10月7日的建議書(shū)，經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的減排信用額有1／3無(wú)法為在歐盟排放交易體系第三階段中有減排目標(biāo)的企業(yè)所用，直接對(duì)聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的碳信用額提出了挑戰(zhàn)；。還有如何通過(guò)嚴(yán)格的檢測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證制度建立完全可互換的碳信用額的問(wèn)題，直接關(guān)系到碳金融的國(guó)際化走向；而CDM的運(yùn)行機(jī)制存在項(xiàng)目登記進(jìn)展太慢以及項(xiàng)目渠道存在各種瓶頸的弊端需要盡快改革；另外，如何加強(qiáng)監(jiān)管并促進(jìn)項(xiàng)目的審計(jì)、驗(yàn)證與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作效率問(wèn)題也相當(dāng)迫切，因?yàn)槭澜缟献畲蟮腃DM項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)挪威船級(jí)社(DNV)對(duì)不符合CDM的相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目簽核放行，CDM執(zhí)行理事會(huì)2008年11月終止其碳減排項(xiàng)目審計(jì)資格后致使大量的項(xiàng)目積壓待審?？傊?，碳金融的發(fā)展是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)金融手段應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，但是需要在既定的國(guó)際法框架內(nèi)運(yùn)行才能為其科學(xué)發(fā)展確立方向和目標(biāo)。因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題無(wú)一不需要通過(guò)國(guó)際談判并確立國(guó)際法規(guī)則才能解決。

①2010―2013年中期戰(zhàn)略：環(huán)境促進(jìn)發(fā)展之全球環(huán)境的現(xiàn)狀和主要趨勢(shì)[M／OL].聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境與發(fā)展網(wǎng)[2008-5-25].

http: / / unep . org/gc/gcss-x/ download, asp ID=470.

Tipping elements in the Earth' s climate system[M/OL]. Proceedings of the National Academy of Sciences [2008-11-28].vcvcw.省略/cgi/reprint/105/6/1786.pdf.

③韓龍.金融性與國(guó)際性：國(guó)際金融法本質(zhì)特征之所在[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2007，(4).

④韓龍.國(guó)際金融法[M].北京：法律出版社，2004.

⑤美國(guó)環(huán)保部(EPA)的環(huán)境金融中心援助公共和私營(yíng)部門(mén)探尋創(chuàng)新性方法和路徑，以促進(jìn)環(huán)境項(xiàng)目和活動(dòng)的融資。該中心有3個(gè)密切相關(guān)的組成部分，面向機(jī)構(gòu)客戶及相關(guān)單位提供金融推廣服務(wù)。包括：金融環(huán)境咨詢委員會(huì)(EFAB，聯(lián)邦特許咨詢委員會(huì))；環(huán)境金融中心(EFC)網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)覆蓋9個(gè)大學(xué)，以美國(guó)環(huán)保部劃定的8個(gè)地區(qū)為基礎(chǔ))。環(huán)境融資信息網(wǎng)(EFIN)~通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話服務(wù)瀏覽EFIN圖書(shū)館；

⑥美國(guó)環(huán)保局環(huán)境金融中心網(wǎng).

[2009-2-25]. http // epa. gov/efinpage/index, htm

Sonia Labatt & R.R. White (2002),"Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products',New York: John Wiley & Sons.2002, pp viii of IoreworO.

Environmental Finance，F(xiàn)ulton Publishing，22-24 Corsham Street，London N1 6DR.

⑨發(fā)達(dá)國(guó)家的許多銀行已經(jīng)把環(huán)境因素、可持續(xù)發(fā)展因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序。一般情況下，環(huán)保企業(yè)憑借其“綠色”即可獲得綠色抵押貸款，一些銀行還會(huì)給予有很好環(huán)境記錄的客戶以更多的優(yōu)惠。2003年7個(gè)國(guó)家的10個(gè)主要銀行還宣布實(shí)行“赤道原則”，即由這些銀行制定的、旨在管理與發(fā)展項(xiàng)目融資有關(guān)的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的一套自愿性原則。目前赤道原則已經(jīng)成為項(xiàng)目融資的新標(biāo)準(zhǔn)。

⑩利用天氣衍生品對(duì)天氣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制以避免天氣的不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響始自1997年，目前天氣衍生品市場(chǎng)已成為金融衍生品市場(chǎng)中最新、最具活力的市場(chǎng)。美國(guó)、歐洲、亞洲、拉美的金融機(jī)構(gòu)都紛紛進(jìn)入這一市場(chǎng)，利用航空港、海港的天氣指數(shù)與大豆、原油、汽油等大宗商品的期貨價(jià)格之間的差價(jià)進(jìn)行套利。

11類(lèi)似可持續(xù)基金、生態(tài)基金等基金是由基金管理公司管理的專門(mén)投資于能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的共同基金。這類(lèi)基金產(chǎn)品將投資者對(duì)社會(huì)以及環(huán)境的關(guān)注和他們的金融投資目標(biāo)結(jié)合在一起，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類(lèi)基金總體的投資收益將高于一般的投資基金。

12排放減少信用是指若排污者治理污染而使其實(shí)際排污量低于允許排污量，該排污者可以向主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)排放減少信用(即實(shí)際排污量與允許排污量之間的差額)。美國(guó)已立法確立了排污權(quán)(排放減少信用)的金融衍生工具地位，并可以有價(jià)證券的方式在銀行存儲(chǔ)，并且可出售。

13巨災(zāi)債券于1997年推出。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化成為將巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的有效途徑，有利于投資品種的多樣化，使資本市場(chǎng)的充足資金應(yīng)用于保險(xiǎn)業(yè)，并消除了政府直接承受環(huán)境污染等巨災(zāi)賠償資金的負(fù)擔(dān)。

14Sonia Labatt & R.R. White(2002), Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products.New York: John Wiley & Sons, 2002,pp10.

15Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, Conference of the Parties, 3d Sess., U.N. Doc. FCCC/CP/1997/L.7/Add.1 (Dec. 10, 1997).

16"Carbon Market at a Glance, Volumes & Values in 2006 07"[M/OL].World Bank Institute. [2009-1-28] .省略/docs/State Trends_FINAL.pall

17Labatt , Sonia., White , Rodney R. John(2007), "Carbon finance : the inancial implications of climate change", Wiley & Sons, 2007.pp12.

18 "About World Bank Carbon Finance Unit (CFU)'. [M/OL].World Bank Institute.[2009-1-28].wbcarbonfinance, org/Router, cfm Page=About&ItemID=24668

19《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件二列出了1990年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國(guó)。根據(jù)《公約》第4.2(g)款，這些國(guó)家必需提供財(cái)力，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家履行其義務(wù)，例如編制國(guó)家報(bào)告等。同時(shí)期望附件二國(guó)家加快向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移有益于環(huán)境的技術(shù)。

20《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件一列出的1990年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國(guó)，以及“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”國(guó)家、中歐和東歐國(guó)家(不含阿爾巴尼亞和前南斯拉夫大部分地區(qū))。

21《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在序言和第3條第1款等多處首次明確使用“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(common but differentiated responsibilities)的概念，并通過(guò)規(guī)定相應(yīng)的原則性措施實(shí)踐著這一原則。22附件B國(guó)家指《京都議定書(shū)》附件B列出了同意在2008年至2012年承諾控制其溫室氣體(GHG)排放的發(fā)達(dá)國(guó)家，包括經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)、中歐和東歐國(guó)家及俄羅斯聯(lián)邦。

22UNFCCC，[2009-1-28].http：／／unIccc.int／parties~and_observers／parties／annex_i／items／2774.DhD

23UNFCCC于2006年的COPl2上通過(guò)的“氣候變化適應(yīng)基金”，用于支持缺乏資金、技術(shù)和人力瓷源的窮國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化。該基金最初將由全球環(huán)境基金管理，后者是由各國(guó)政府捐資于16年前建立的，用于資助環(huán)保項(xiàng)目。世界銀行擔(dān)任托管人，從《京都議定書(shū)》締約方的富國(guó)和窮國(guó)中間還將選出16個(gè)成員作為理事會(huì)成員，管理該基金。資金將來(lái)源于清潔發(fā)展機(jī)制收入的2％。清潔發(fā)展機(jī)制允許工業(yè)化國(guó)家購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳額度，用于實(shí)現(xiàn)他們自身的排放目標(biāo)。2008年12月COPl4決定啟動(dòng)“適應(yīng)基金”，并通過(guò)了2009年工作計(jì)劃，這標(biāo)志著2009年氣候變化談判進(jìn)程正式啟動(dòng)。設(shè)立“適應(yīng)基金”是為了在《京都議定書(shū)》下資助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的具體項(xiàng)目和計(jì)劃，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在資金來(lái)源和使用上存在分歧，該基金一直遲遲沒(méi)有啟動(dòng)。啟動(dòng)這一基金并同意給予“適應(yīng)基金委員會(huì)”法人資格是COP14取得的一個(gè)重要成果。

25聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：[2009-3-11].省略/chJnese/News/fullstorynews.asp newsID=11413.

26靈活機(jī)制的中文翻譯以《京都議定書(shū)》的中文文本為準(zhǔn)。

See: UNFCCC. Text of the KyotoProtocol. [2008-10-10].unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf

27UNFCCC[2009-1-28].unfcec.int/kyott protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731 .php

28Oberthtia S. and H. Ott (1999)."The Kyoto Protocol: International limate Policy for the 21st Century". Springer, Berlin.

29Sonia Labatt & R.R. White(2002), "Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products".New York: John Wiley & Sons, 2002.pp vii of forword.

30Burtraw, D. (2000) ,"Innovation Under the Tradable SuLfur Dioxide Emission Permits Program in the US Electricity Sector."Resources for the Future, Washington, DC.

31"CDM Pipeline Spreadsheet", [M/OL]. UNEP Risoe Center. [2008-11-01] . 省略/publications/CDMpipeline.xis (estimating CDM projects reduce464 MtCO2e annually: see Table 2, Totals for 1000 CERs). JI projects reduce approximately 51MtCO2e annually.省略/ji-projects, htm.

32“ITL實(shí)現(xiàn)與CITL對(duì)接”，pointcarbon，CDM及兒追蹤，2008年10月29日

33“8項(xiàng)目遭CDM EB否決”，pointcarbon，CDM及JI追蹤，2008年10月29日

34World Bank Carbon Finance Unit (CFU).[2008-08-22] .省略/Router.cfm Page=About&ItemID=24668

35WRI ISSUE BRIEF.. "Correcting the World' s Greatest Market Failure:Climate Change and the Multilateral Development Banks".[2008-12-O5].pdf.省略/correcting_the_worlds_greatest_market Afailure, pdf

36國(guó)際金融公司,[2008-12-05]

www, ffc. org/fms.

37在清潔發(fā)展機(jī)制下，CER的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，投資者和購(gòu)買(mǎi)者都需要減輕清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合

國(guó)環(huán)境署、全球可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目(GSDP)和瑞士再保險(xiǎn)公司“溫室氣體風(fēng)險(xiǎn)解決方案”于2004年年底推出了一個(gè)碳金融工具――“碳交付保證保險(xiǎn)”。它是一種保險(xiǎn)產(chǎn)品，由保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任未來(lái)核證排減量(CER)的交付擔(dān)保人，當(dāng)根據(jù)商定的條款和條件，當(dāng)事方不履行核證減排量時(shí)，擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。此項(xiàng)金融工具將減小核證減排量下買(mǎi)家的風(fēng)險(xiǎn)。該保險(xiǎn)的設(shè)置主要針對(duì)合同簽訂后由于各方不能控制的情況而使合同喪失了訂立時(shí)的基礎(chǔ)進(jìn)而各方得以免除合同義務(wù)的“合同落空”的情形，例如政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)(包括支柱產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，賣(mài)方破產(chǎn)，政治和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn))和營(yíng)業(yè)中斷。合同不能履行保險(xiǎn)則為東道國(guó)政府違背或拒絕履行合同而使投資者產(chǎn)生的損失提供補(bǔ)償。如果在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，投資者因東道國(guó)政府的原因沒(méi)有收到付款或爭(zhēng)端解決機(jī)制未能發(fā)揮作用，保險(xiǎn)公司將支付賠償金。

38作為碳交付保險(xiǎn)的補(bǔ)充，此金融工具的創(chuàng)制主要為銷(xiāo)售碳信用額度的現(xiàn)金流提供夾層融資。夾層融資是一種介于優(yōu)先債務(wù)融資和股權(quán)融資之間的融資方式。企業(yè)融資方式的選擇主要是依據(jù)各種融資方式的成本與收益的比較，根據(jù)企業(yè)融資理論和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)融資實(shí)踐，企業(yè)融資的順序一般為：內(nèi)部融資、外部債務(wù)融資、股權(quán)融資。夾層融資作為一種介于優(yōu)先債務(wù)和股權(quán)融資之間的融資創(chuàng)新安排。有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。能夠滿足特定企業(yè)或項(xiàng)目的特殊融資需要，也能滿足特定投資主體的收益和風(fēng)險(xiǎn)要求。從資金費(fèi)用角度看，夾層融資的融資費(fèi)用低于股權(quán)融資，如可以采取債權(quán)的固定利率方式，對(duì)股權(quán)人體現(xiàn)出債權(quán)的優(yōu)點(diǎn)；從權(quán)益角度看，夾層融資的權(quán)益低于優(yōu)先債權(quán)，所以對(duì)于優(yōu)先債權(quán)人來(lái)講，可以體現(xiàn)出股權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。這樣在傳統(tǒng)股權(quán)債券的二元結(jié)構(gòu)中增加了一層夾層融資是一種非常靈活的融資方式。作為股本與債務(wù)之間的緩沖，夾層融資使得資金效率得以提高。最常見(jiàn)的夾層融資形式包括含轉(zhuǎn)股權(quán)的次級(jí)債可轉(zhuǎn)債和可贖回優(yōu)先股。

39The International Energy Agency (IEA), [2009-3-01] . 省略/textbase/work/2003/ghgem/uk. pdf

40吳向陽(yáng).英國(guó)溫室氣體排放貿(mào)易制度，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究快訊，2006年3月。