導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面深化農(nóng)村綜合改革。根據(jù)《農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于批復(fù)省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的函》國農(nóng)改[]7號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制。

二、基本原則

籌補(bǔ)結(jié)合原則。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，一）堅(jiān)持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，二）堅(jiān)持直接受益。重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效益。

陽光操作原則。建立健全各項(xiàng)制度，三）堅(jiān)持規(guī)范管理。確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、具體規(guī)定

受益面廣，一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級公益事業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)。具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。村民直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎補(bǔ)。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)有的投入渠道解決。

包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間的道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，二）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)項(xiàng)目：①村內(nèi)道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

既要防止對已建成的項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)獎補(bǔ)，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接。也要防止符合獎補(bǔ)條件的一事一議建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎補(bǔ)遺漏和空白。對程序不到位，擴(kuò)大議事范圍、提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)以及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項(xiàng)目，財(cái)政不予獎補(bǔ)。

政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬元的補(bǔ)助或按農(nóng)民一事一議籌資總額13比例給予獎補(bǔ)。三）財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。通過一事一議籌資建設(shè)的新農(nóng)村項(xiàng)目。

可預(yù)撥部分資金，四）財(cái)政獎補(bǔ)工作程序。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)原則上實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)。確有必要的經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后。具體獎補(bǔ)程序?yàn)榇迳暾垺⑧l(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核批準(zhǔn)后撥付。

由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補(bǔ)申請，1村申請。村級一事一議項(xiàng)目建設(shè)按照《省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發(fā)［］17號）規(guī)定的程序執(zhí)行。項(xiàng)目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項(xiàng)目竣工決算等材料。對實(shí)行資金預(yù)撥制的項(xiàng)目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會捐贈等相關(guān)資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補(bǔ)申請。

符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報(bào)縣財(cái)政、縣減負(fù)辦。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。

符合規(guī)定的要及時驗(yàn)收，3縣審核撥付。縣財(cái)政局和減負(fù)辦對各村申報(bào)獎補(bǔ)的項(xiàng)目按職責(zé)復(fù)審。驗(yàn)收合格報(bào)縣政府批準(zhǔn)后撥付獎補(bǔ)資金。對預(yù)撥資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗(yàn)收、結(jié)算獎補(bǔ)資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，村級一事一議籌資籌勞由村申請?？h減負(fù)辦審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣減負(fù)辦各執(zhí)一份存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級財(cái)政部門各執(zhí)一份作為村申請獎補(bǔ)資金的依據(jù)。

由財(cái)政局設(shè)立專戶，五）加強(qiáng)財(cái)政獎補(bǔ)資金管理。財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行縣級負(fù)責(zé)和報(bào)賬制度。專賬管理，專項(xiàng)用于一事一議項(xiàng)目獎補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村帳鄉(xiāng)管辦開設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)專戶。

四、實(shí)施步驟

傳達(dá)上級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的相關(guān)政策，一）宣傳發(fā)動（年月）召開全縣動員會議。提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面部署試點(diǎn)工作。

各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，二）項(xiàng)目報(bào)批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)申報(bào)項(xiàng)目。月15日前，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審。月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目統(tǒng)一并上報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

全面開展項(xiàng)目建設(shè)。三）項(xiàng)目實(shí)施（年月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。

由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請，四）檢查驗(yàn)收（年1月）項(xiàng)目竣工后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，縣人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

五、主要措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，一）提高認(rèn)識。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，縣成立新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長趙明任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長劉文賢、縣委常委、副縣長李紅平任副組長，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)管局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣財(cái)政局局長唐榮貴兼任辦公室主任，從財(cái)政局、農(nóng)辦、經(jīng)管局等部門抽調(diào)專職人員，集中辦公，縣財(cái)政局、縣減負(fù)辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作班子，抓好新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織實(shí)施。

篇2

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為主要載體，以村民自愿出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎補(bǔ)為引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)向貧困村和邊遠(yuǎn)山區(qū)村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。

3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、試點(diǎn)村的確定

開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類引導(dǎo)，在選點(diǎn)上做到三看，即：看村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，項(xiàng)目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害，村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施等受毀嚴(yán)重，村民對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策堅(jiān)決擁護(hù)，縣政府決定，財(cái)政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項(xiàng)目配套資金，同時爭取中央和省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金600萬元。將受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)需求急、建后效益好的村作為試點(diǎn)重點(diǎn)村。試點(diǎn)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、支兩委進(jìn)行民主評議后確定并進(jìn)行公示。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，我縣有296個行政村，按省里規(guī)定20%的試點(diǎn)面，計(jì)劃村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)村64個，占村總數(shù)21.6%。

四、獎補(bǔ)辦法

1、獎補(bǔ)范圍

獎補(bǔ)項(xiàng)目范圍限于年10月1日以后開工建設(shè)并完工的試點(diǎn)村村內(nèi)戶外公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財(cái)政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施和村內(nèi)公共綠化等村級公益事業(yè)建設(shè)。

超過省人民政府規(guī)定的籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎補(bǔ)范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎補(bǔ)。

2、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)綜改號文件規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)的村，政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬元的補(bǔ)助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項(xiàng)目，由縣市區(qū)提出申請，經(jīng)省綜改辦審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高獎補(bǔ)比例。我縣1984年被定為國家級貧困縣，現(xiàn)為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，根據(jù)省里規(guī)定，我縣試點(diǎn)村只籌勞不籌資，籌勞每個勞動力不超過10個工日，根據(jù)項(xiàng)目工程大小，每個試點(diǎn)村或項(xiàng)目獎補(bǔ)5-10萬元以上。

3、獎補(bǔ)程序

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)”的原則，具體程序如下：

申請。一事一議籌勞財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出資金補(bǔ)助申請，并填報(bào)以下資料：《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金申請表》、《湖南省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報(bào)審批表》、《村民(代表)會議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項(xiàng)目決算表等。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，深入試點(diǎn)村逐項(xiàng)審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規(guī)定，有無變相以資代勞，是否按規(guī)范程序進(jìn)行了一事一議，項(xiàng)目是否竣工并合格，決算是否真實(shí)，并將審核意見連同申報(bào)材料一并上報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦。

審批?？h綜改辦和縣減負(fù)辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)材料后，組成聯(lián)合核查組，實(shí)地勘查，形成核查報(bào)告，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金申請表》上簽署意見，報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦負(fù)責(zé)人審批。

撥付?？h財(cái)政局根據(jù)縣綜改辦和減負(fù)辦的審批意見將獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算戶，村內(nèi)一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行報(bào)賬制。

資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民一事一議項(xiàng)目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項(xiàng)目獎補(bǔ)資金臺賬。縣綜改辦和縣減負(fù)辦建立全縣村內(nèi)一事一議項(xiàng)目和資金獎補(bǔ)專賬，實(shí)行檔案化管理。

4、資金監(jiān)管

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的監(jiān)管，實(shí)行集中檢查審計(jì)與社會監(jiān)督相給合?？h綜改辦和縣減負(fù)辦組織相關(guān)部門按時對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目完成村進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況檢查審計(jì)。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，縣綜改辦、縣減負(fù)辦設(shè)立舉報(bào)電話，對群眾舉報(bào)的線索及時調(diào)查，對弄虛作假騙取獎補(bǔ)資金的地方立案查處，除追回獎補(bǔ)資金外，并追究當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。

五、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動階段(年9月中上旬)。召開動員會議，傳達(dá)貫徹國農(nóng)改號、財(cái)綜改號和全省村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。

2、項(xiàng)目報(bào)批階段(年9月底)。9月20日前各村委會在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定村級公益事業(yè)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目；9月15日前村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審；9月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目并附各項(xiàng)目申報(bào)材料向縣綜改辦和縣減負(fù)辦申請審定批復(fù)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目?？h綜改辦和減負(fù)辦在月底將審定結(jié)果通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段(年10月至l2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣綜改辦和縣減負(fù)辦審定的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，全面組織實(shí)施建設(shè)。

4、檢查驗(yàn)收階段(年12月下旬至2010年1月下旬)。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量情況進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦?？h綜改辦和縣減負(fù)辦會同有關(guān)單位組成檢查驗(yàn)收工作組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按規(guī)范程序辦理資金結(jié)報(bào)手續(xù)。

六、主要措施

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)村民一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。各級各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

2、宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、會議、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業(yè)實(shí)行財(cái)政獎補(bǔ)是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、以民為本的具體體現(xiàn)，是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使村級一事一議工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。

3、科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要結(jié)合本地實(shí)際，搞好規(guī)劃，要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

4、整合資金，加大投入?？h政府將積極爭取國家和省財(cái)政資金支持，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入村級公益事業(yè)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目的政策銜接，既確保項(xiàng)目村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金及時足額到位，又防止財(cái)政重復(fù)多頭補(bǔ)助。

5、加強(qiáng)督查，實(shí)行獎懲?？h新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作開展情況，采取經(jīng)常性督查與集中檢查督查相結(jié)合，督查結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后續(xù)項(xiàng)目安排時優(yōu)先；對工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，少安排或不安排后續(xù)項(xiàng)目資金。對弄虛作假、騙取財(cái)政獎補(bǔ)資金，多頭套取財(cái)政支農(nóng)資金的，依法依規(guī)查處。

6、大膽探索，認(rèn)真總結(jié)。積極推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，探索成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。

篇3

一、主要工作開展完成情況。

(一)扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極貫徹學(xué)習(xí)會議精神，明確工作要求任務(wù)。

上半年，市扶貧辦高度重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格按要求和程序開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)落實(shí)省、市有關(guān)扶貧開發(fā)工作的各種會議精神，積極組織干部職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神實(shí)質(zhì)，把工作任務(wù)分解落實(shí)到各個領(lǐng)導(dǎo)、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責(zé)任書。學(xué)習(xí)采取多種形式進(jìn)行，以自學(xué)為主，以集中學(xué)、專題學(xué)和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)為輔，以學(xué)以致用、提高效率、促進(jìn)工作和加快脫貧為目標(biāo),做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)、兩發(fā)展。上半年，累計(jì)召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學(xué)習(xí)29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務(wù)會議1次，組織縣區(qū)扶貧辦主任和市辦項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)骨干到紅河州元陽縣學(xué)習(xí)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1次。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，明確了工作任務(wù)、職能職責(zé)、措施辦法、方法步驟，規(guī)范了管理制度，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，為各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作任務(wù)的全面完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)抓好扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

1、抓緊審批下達(dá)省市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃，加大項(xiàng)目工程建設(shè)檢查督促力度。上半年，分三批下達(dá)了省市整村推進(jìn)項(xiàng)目232個，其中省級132個、市級100個，投入財(cái)政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計(jì)劃受益人口59688人。與2008年相比，項(xiàng)目個數(shù)增加19個，增長9%，投入財(cái)政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)76個、完成年度計(jì)劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)成果;累計(jì)建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農(nóng)田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產(chǎn)田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總?cè)莘e2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達(dá)62公里，畜水池13個、總?cè)莘e865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進(jìn)村公路2條、長4公里，完成村內(nèi)道路硬化95條、總長達(dá)84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態(tài)林480畝;扶持經(jīng)濟(jì)作物10086畝、發(fā)展大牲畜1120頭;舉辦農(nóng)村適用科技培訓(xùn)82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項(xiàng)目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產(chǎn)業(yè)開發(fā)21%，科技培訓(xùn)88%，生態(tài)能源63%，其它建設(shè)33%。通過實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2、加大在建易地搬遷工程監(jiān)管力度，千方百計(jì)爭取易地搬遷人口指標(biāo)，完成2150人易地搬遷項(xiàng)目評審論證上報(bào)省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保搬遷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2008年省級下達(dá)700人易地搬遷任務(wù)，安排在峨山縣和江川縣實(shí)施，重點(diǎn)集中在2009年組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，在建工程進(jìn)展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農(nóng)田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設(shè)10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業(yè)728畝，養(yǎng)牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達(dá)80%以上;完成村內(nèi)道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓(xùn)22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項(xiàng)目資金實(shí)際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實(shí)現(xiàn)了多年的愿望。二是及時抓緊下達(dá)市級配套易地搬遷項(xiàng)目資金。2009年市級共配套易地搬遷項(xiàng)目資金80萬元已下達(dá)三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項(xiàng)目配套資金，元江縣用于實(shí)施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項(xiàng)目評審論證上報(bào)省辦審查備案。根據(jù)云財(cái)農(nóng)〔2009〕105號文件《關(guān)于下達(dá)2009年度易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》的精神，結(jié)合××實(shí)際，及時研究安排指標(biāo)，責(zé)成各縣嚴(yán)格按照文件規(guī)定和要求，科學(xué)選擇項(xiàng)目點(diǎn)，精心組織規(guī)劃，完整地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。為切實(shí)做好項(xiàng)目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項(xiàng)目評審論證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，于2009年6月25—26日召開項(xiàng)目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通?？h250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行評審論證，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家提前詳細(xì)地審閱了各個項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項(xiàng)目可行研究報(bào)告方案。經(jīng)市、縣扶貧部門通力合作，認(rèn)真修改完善，形成完整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的文本上報(bào)省級審查備案。

3、全力抓好大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作。省政府決定，今年全面開展實(shí)施資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)。市委、市政府高度重視整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)工作，通過市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)劃順利通過省級評審，經(jīng)市人民政府批復(fù)。待市級組織評審論證，上報(bào)省級審查備案并下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃后，即可組織實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃總投資9768萬元，其中林業(yè)部門191萬元、農(nóng)業(yè)部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設(shè)部門141萬元、衛(wèi)生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍?zhí)多l(xiāng)191萬元。規(guī)劃總目標(biāo)是經(jīng)過兩年的努力，至2011年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元以上，增長30%，農(nóng)民人均純收入超過當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)，人均占有糧食400公斤，貧困發(fā)生控制在5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧。確立了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工作的具體目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標(biāo)。

4、加強(qiáng)與市婦聯(lián)、市信用社的通力協(xié)作，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯(lián)、信用社等部門共同組織實(shí)施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標(biāo)。目前已爭取省級指標(biāo)1500萬元，預(yù)計(jì)全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協(xié)助市婦聯(lián)做好新一輪到戶貸款的“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統(tǒng)計(jì)上報(bào)”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計(jì)回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發(fā)公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝貧困的信心，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

5、抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，不僅是增加農(nóng)民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進(jìn)貧困地區(qū)群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質(zhì)的有效措施。在認(rèn)真總結(jié)2008年勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)上，主動向省辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和溝通，已爭取省級指標(biāo)800人，投入財(cái)政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓(xùn)人數(shù)翻倍，省級勞動力培訓(xùn)基地峨山職中難以按時完成培訓(xùn)任務(wù)，需要調(diào)整400人由××工業(yè)財(cái)貿(mào)學(xué)校開展培訓(xùn)，已按程序向省級申報(bào)，并獲準(zhǔn)批復(fù)?，F(xiàn)已充分做好了前期準(zhǔn)備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區(qū)勞動力開展培訓(xùn)。

6、抓好市直單位掛鉤扶貧調(diào)查研究、分析統(tǒng)計(jì)工作。扶貧是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工作，任務(wù)艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實(shí)調(diào)研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統(tǒng)計(jì)分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項(xiàng)目等多個方面，其中資金和項(xiàng)目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項(xiàng)目資金的單位，或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè);未投入資金的單位絕大多數(shù)是認(rèn)識不到位、工作不重視，也有少數(shù)單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態(tài);四是認(rèn)真總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進(jìn)各掛鉤單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入扶貧點(diǎn)指導(dǎo)工作，從實(shí)際出發(fā)，幫助研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難。

7、繼續(xù)抓好貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區(qū)農(nóng)民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點(diǎn)鄉(xiāng)村組檢查指導(dǎo)工作，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)放審查、回收貸款等情況，認(rèn)真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點(diǎn)項(xiàng)目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)7個小組搞試點(diǎn)，嚴(yán)格按照程序開展工作，通過選舉產(chǎn)生了社長，會計(jì)，出納和監(jiān)督員，并對7個互助資金社社長、會計(jì)、出納、監(jiān)督員等管理人員進(jìn)行了金融、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等綜合知識培訓(xùn)?，F(xiàn)在社員入社278戶，占總戶數(shù)335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現(xiàn)已經(jīng)累計(jì)發(fā)放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業(yè)借款34.6萬元，養(yǎng)殖業(yè)借款48萬元，商業(yè)借款18萬元。統(tǒng)一貸款月利率為4.1‰，農(nóng)戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統(tǒng)一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元?；ブY金根據(jù)社員資產(chǎn)和信用登記表發(fā)放貸款，保證貸款金額不超過家庭財(cái)產(chǎn)總額的70%。

8、繼續(xù)督促抓好省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目建設(shè)。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施工程化稻田養(yǎng)魚示范，計(jì)劃面積1950畝。結(jié)合××實(shí)際，經(jīng)新平縣政府批準(zhǔn)，委托新平縣水利局組織實(shí)施，由縣水產(chǎn)品服務(wù)中心具體操作管理，扶貧部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。該項(xiàng)目資金已全額就位，該項(xiàng)目正有序進(jìn)行。

9、加大革命老區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度。市委、市政府高度重視革命老區(qū)、人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。結(jié)合××實(shí)際，市委、市政府制定并出臺了《關(guān)于加快我市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》(玉發(fā)〔2009〕4號)和《關(guān)于加快我市人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)施意見》(玉發(fā)〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項(xiàng)扶持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，具體由市老促會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市扶貧辦負(fù)責(zé)參與調(diào)查研究、審批下達(dá)、督促檢查指導(dǎo)。目前，市級200萬元專項(xiàng)扶貧資金已做好審批下達(dá)前期準(zhǔn)備工作。省級革命老開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1個，投入20萬元，項(xiàng)目建設(shè)工程已完成60%。

10、做好扶貧調(diào)研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目調(diào)研》，組織完成了《革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研》、《××市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及提高新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》、《關(guān)于完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調(diào)研》、《××市特殊困難群體調(diào)查》等工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實(shí)工作，分別形成專題調(diào)研報(bào)告，并認(rèn)真總結(jié)分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發(fā)工作應(yīng)該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區(qū)脫貧致富。

(三)建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力強(qiáng)化自身建設(shè)。

1、認(rèn)真研究，修改完善單位內(nèi)部管理制度和崗位職能職責(zé)。

2、新制定了6項(xiàng)管理制度。一是《××市扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理制度》;二是《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》;四是《單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度》和《單位內(nèi)部費(fèi)用報(bào)銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標(biāo)責(zé)任考核方案》;六是《推行陽光政府四項(xiàng)制度相關(guān)方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執(zhí)行，部分已簽訂了責(zé)任狀。

3、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)。一是做好政府信息公開網(wǎng)站信息、更新工作;二是加強(qiáng)電子政務(wù)資料收發(fā)管理，積極搞好“五星級”檔案達(dá)標(biāo)工作，經(jīng)檔案部門初驗(yàn)，提出了補(bǔ)充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗(yàn)收;三是做好省市重點(diǎn)工作督促通報(bào)和推行陽光政府四項(xiàng)制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務(wù)查詢電話，文明熱情地做好答復(fù)工作;四是積極參加檔案、保密、財(cái)務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目資金管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

二、主要做法

(一)抓項(xiàng)目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發(fā)保民生，最直接最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)就是多爭取項(xiàng)目資金，為全市貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財(cái)政扶貧資金爭取一直相當(dāng)困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項(xiàng)目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進(jìn)新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財(cái)政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區(qū)項(xiàng)目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)1個，省級投入財(cái)政資金600萬元。

(二)抓好早下達(dá)、早開工，早日發(fā)揮效益。至6月底，累計(jì)下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金3640萬元，其中整村推進(jìn)項(xiàng)目232個、財(cái)政補(bǔ)助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項(xiàng)目3個、財(cái)政補(bǔ)助資金80萬元，省級革命老區(qū)項(xiàng)目1個，財(cái)政補(bǔ)助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了早計(jì)劃、早開工、早完工、早見效、早受益。

(三)抓規(guī)范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規(guī)范管理，市縣扶貧部門在工作中切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目資金管理“八項(xiàng)制度”。即一是切實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目廉政承諾和項(xiàng)目實(shí)施績效責(zé)任制;二是切實(shí)落實(shí)掃除“貧困死角”制度;三是切實(shí)落實(shí)公示公告制;四是切實(shí)落實(shí)資金報(bào)賬制;五是切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目督查制度;六是切實(shí)落實(shí)督查定期通報(bào)制;七是切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)管理制;八是切實(shí)落實(shí)整村推進(jìn)標(biāo)志牌設(shè)立制度。

(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進(jìn)為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實(shí)建立“規(guī)劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機(jī)制。要求縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實(shí)扶貧任務(wù)”責(zé)任狀，并將涉及部門落實(shí)扶貧責(zé)任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實(shí)行市縣區(qū)部門整合資金、落實(shí)扶貧責(zé)任檢查通報(bào)制。通過扶貧系統(tǒng)上下努力，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資金、瞄準(zhǔn)對象，突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村的“大扶貧”上取得新突破。

(五)狠抓自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識。扶貧辦是政府統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市扶貧開發(fā)工作的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推動全市扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務(wù)工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發(fā)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發(fā)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)決策、迎難而上、解決突出問題見實(shí)效的能力;三是提高團(tuán)隊(duì)精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困難和問題

上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認(rèn)識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)單位人員編制嚴(yán)重不足，檢查督促抓落實(shí)難度大。國家、省、市黨委和政府十分關(guān)注和重視民生工作，對扶貧開發(fā)工作提出更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形勢更加嚴(yán)峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調(diào)研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導(dǎo)致1個科1個人的現(xiàn)象不得不存在，辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負(fù)荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導(dǎo)致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項(xiàng)工作的高效完成。2009年項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)達(dá)400余個，其中省市整村推進(jìn)扶貧自然村232個、易地搬遷項(xiàng)目點(diǎn)21個，峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及61個自然村，還有產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實(shí)，由于人員太少，對項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查十分困難。

(二)扶貧形勢依然嚴(yán)峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發(fā)難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標(biāo)準(zhǔn)初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實(shí)施的貧困村的農(nóng)民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農(nóng)民人均純收4761元相比，還不達(dá)全市的一半，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。新階段全市納入整村推進(jìn)規(guī)劃的村有1193個。截至目前，全市已實(shí)施整村推進(jìn)重點(diǎn)村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務(wù)院扶貧辦“三個確?！焙臀沂小笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進(jìn)任務(wù)，平均每年至少要實(shí)施200個，且這些村都處于較為偏遠(yuǎn)、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。

(三)思想素質(zhì)貧困仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。一是群眾思想素質(zhì)貧困。貧困地區(qū)群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現(xiàn)狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設(shè)致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現(xiàn)象。存在這些思想問題，會出現(xiàn)項(xiàng)目前期工作難、推遲開工、實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量不高、數(shù)量不足、超時完工、后續(xù)工程無人管理早妖折等情況。二是少數(shù)干部素質(zhì)貧困。個別干部學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現(xiàn)象不同程度地存在，如：政策規(guī)定扶貧資金是“粘合濟(jì)”、“藥引子”、“政府補(bǔ)助金”，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認(rèn)真去做群眾思想工作，將工程項(xiàng)目一包了之，出現(xiàn)問題不能及時有效地解決，影響了項(xiàng)目實(shí)施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實(shí)貫徹市委“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委決策部署的落實(shí)”的第一年，也是我市扶貧開發(fā)工作目標(biāo)最高，任務(wù)最多，責(zé)任最大，工作最苦的一年。為把市委“五?！币笞鳛槿蟹鲐氶_發(fā)工作的最重要政治任務(wù)來抓好落實(shí)好，就是要扎實(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)，確保項(xiàng)目工程圓滿完成，實(shí)現(xiàn)初年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)。

(一)狠抓學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)工作。借全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之機(jī)，重點(diǎn)抓好“三走進(jìn)三破解”、“三學(xué)習(xí)三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚(yáng)“五種作風(fēng)”、“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”等主題實(shí)踐學(xué)習(xí)活動，以“三個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極地開展工作，為順利實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打好思想基礎(chǔ)。

(二)加大扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理工作。一是抓好232個省市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè);二是抓好2934人易地財(cái)政扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)工程;三是抓好峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發(fā)放以及扶貧龍頭項(xiàng)目貸款申報(bào)立項(xiàng)實(shí)施工作;五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困村互助基金試點(diǎn)工作，同時積極向省級爭取新的扶持項(xiàng)目;六是盡力協(xié)調(diào)好市直單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作;七是進(jìn)一步規(guī)范單位管理制度，加強(qiáng)檔案、保密、陽光政府四項(xiàng)制度、政府信息公開等工作。