導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村內(nèi)道路建設(shè)存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)的要求，農(nóng)委組成調(diào)研組，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)富民”這一主題，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)真對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)公益設(shè)施使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究，并積極探索切實(shí)可行的對(duì)策，現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我縣新農(nóng)村建設(shè)是從20xx年開(kāi)始的，借助扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了2鎮(zhèn)8個(gè)村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國(guó)家和省市扶貧辦的好評(píng)，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺(jué)地進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。

20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮(zhèn)分別被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，21個(gè)村被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。著力實(shí)施了“五改、四建、三化、兩擴(kuò)、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉(xiāng)通村公路6條、72.29公里，硬化村內(nèi)道路30個(gè)村、69.8公里，完成濃河鎮(zhèn)地下排水工程1300延長(zhǎng)米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個(gè)村屯，新增自來(lái)水用戶(hù)4880戶(hù)；完成改廁6個(gè)村、918戶(hù)；完成戶(hù)用沼氣改灶試點(diǎn)380戶(hù)；完成改房770戶(hù)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到68.7%。新建村衛(wèi)生所5所；新建村文化活動(dòng)室9個(gè)；新建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校舍9所，維修19所；新建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店40個(gè)。完成綠化村屯27個(gè)，建村內(nèi)公園3個(gè)，在山后屯、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化9個(gè)村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環(huán)衛(wèi)模式，全面凈化村屯衛(wèi)生環(huán)境。擴(kuò)大有線(xiàn)電視、擴(kuò)大程控電話(huà)覆蓋面，入戶(hù)率分別達(dá)到70%和73%。將鳳山鎮(zhèn)下青山屯并入道壕橋屯，22戶(hù)農(nóng)民喜遷新居。

20xx年，全縣繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果，總投入資金15567.237萬(wàn)元，其中公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投入4645.235萬(wàn)元（農(nóng)民自籌投入724.7萬(wàn)元），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6831萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)化建設(shè)投入220萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及土地整理項(xiàng)目投入3871萬(wàn)元。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)“三化、三改”工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)“四擴(kuò)、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個(gè)村（場(chǎng)）通村通場(chǎng)公路和15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村村內(nèi)道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村綠化任務(wù)。三是村屯凈化：完成5個(gè)村水泥排水明溝建設(shè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范村10個(gè)；在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農(nóng)村安全飲水工程15處；新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到100%。二是改灶：新建戶(hù)用沼氣680戶(hù)，其中新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村400戶(hù)。三是改房：?jiǎn)?dòng)了富強(qiáng)、紅旗兩個(gè)新型節(jié)能房建設(shè)試點(diǎn)，建稻草板節(jié)能房20棟、1680平方米；建農(nóng)民集資樓2棟90戶(hù)、6400平方米，其中富強(qiáng)村農(nóng)民集資樓采用地下熱源供暖新技術(shù)，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)適用，深受農(nóng)民認(rèn)可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到71%。四擴(kuò)。一是擴(kuò)大北藥種植規(guī)模，新增北五味子人工種植5941畝,累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)畝，林下種植刺五加1萬(wàn)畝；二是擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大鵝養(yǎng)殖達(dá)到35萬(wàn)只；三是擴(kuò)大特種養(yǎng)殖規(guī)模，狐、貉養(yǎng)殖發(fā)展到3.1萬(wàn)只；四是擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，木耳、蘑菇等發(fā)展到1480萬(wàn)袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)；二是完成鏵子山水庫(kù)消險(xiǎn)加固工程建設(shè)；三是完成烏鴉泡低產(chǎn)田改造灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)；四是實(shí)施了濃河鎮(zhèn)西樂(lè)等5個(gè)村、富林鄉(xiāng)雙河等2個(gè)村的土地整理項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模3萬(wàn)多畝。到20xx年末新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投資3億多元，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。20xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.8億元；糧食總產(chǎn)達(dá)7.5億斤，比上年增長(zhǎng)10.3%，實(shí)現(xiàn)災(zāi)年奪豐收。全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到5270元，比上年增長(zhǎng)7.8%。

20xx年在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施“8815”工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個(gè)，建設(shè)整村推進(jìn)村8個(gè)，建設(shè)通暢公路村15個(gè)，硬化通村公路18條。

一是完成8個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)村道路硬化和15個(gè)村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內(nèi)道路硬化14公里。村內(nèi)道路硬化總里程達(dá)到141.37公里，村屯50個(gè)，占村總數(shù)的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務(wù)2200戶(hù)。目前已拆扒泥草房959戶(hù)。集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房114戶(hù)，主體工程已完工。分建稻草板房112戶(hù)，基礎(chǔ)已完工；農(nóng)戶(hù)自建磚房1733戶(hù)，目前主體工程已完工。四是在8個(gè)村建設(shè)戶(hù)用沼氣池1500個(gè)，目前已完成950個(gè)的建設(shè)任務(wù)。戶(hù)用沼氣池總數(shù)達(dá)到2479個(gè)。五是完成亮化4個(gè)村。亮化村屯總數(shù)達(dá)到19個(gè)。六是完成綠化18個(gè)村，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生 態(tài)示范村8個(gè)。綠化村屯總數(shù)達(dá)到68個(gè)，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個(gè)村。八是完成改造庭院柵欄4個(gè)村。九是完成村級(jí)“三室”11個(gè)建設(shè)任務(wù)?！叭摇笨倲?shù)達(dá)到35個(gè)，占82個(gè)行政村的42%。十是完成村內(nèi)公園建設(shè)3個(gè)。總數(shù)達(dá)到5個(gè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法

1、整合資金，科學(xué)調(diào)配使用。為了集中財(cái)力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其則，集中投放”的原則，把試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機(jī)大型機(jī)械更新補(bǔ)助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來(lái)向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合理搭配，定向投放，足額到位。同時(shí)，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門(mén)的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線(xiàn)電視等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)“拼盤(pán)”做大做實(shí)。

2、強(qiáng)化幫扶，實(shí)施合力共建。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)的大局，我們建立和落實(shí)了部門(mén)幫建和干部幫扶工作機(jī)制,縣直87個(gè)部門(mén)幫建82個(gè)村，全縣589名副科級(jí)以上干部和1297名一般干部幫扶714戶(hù)貧困戶(hù)，幫扶1886名貧困生。即縣副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人包3戶(hù)貧困戶(hù)和1名貧困學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包2戶(hù)貧困戶(hù)和1名貧困學(xué)生，縣直副科級(jí)以上干部每人包1戶(hù)貧困戶(hù)和1名貧困學(xué)生，縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部每人包1名貧困學(xué)生。實(shí)行一幫三年，責(zé)任不變，對(duì)象不變。去年以來(lái)，全縣各部門(mén)幫建新農(nóng)村折合資金319.9萬(wàn)元，縣直機(jī)關(guān)干部幫扶貧困戶(hù)、貧困生折合資金37.3萬(wàn)元。

3、落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作落到實(shí)處，我們探索實(shí)行了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任承諾管理制度?？h委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任在電視上向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。縣委成立目標(biāo)承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)目標(biāo)承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專(zhuān)事督查考核工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報(bào)、季度公示、半年督查、年終考核四個(gè)階段進(jìn)行，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4、積極引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開(kāi)村民代表會(huì)或村民理事會(huì)，由村民自行決定。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民“一事一議”，動(dòng)員受益群眾積極參與投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)和廣播宣傳動(dòng)員，只用2天的時(shí)間便籌集資金10多萬(wàn)元，完成了村級(jí)資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺(jué)地充當(dāng)監(jiān)督員，在村屯管理上主動(dòng)當(dāng)好維護(hù)員，較好防止了重建輕管的傾向。

5、自加壓力，力求增量擴(kuò)面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級(jí)貧困縣，財(cái)力十分薄弱，基礎(chǔ)相對(duì)落后，工作壓力相對(duì)很大，但是我們不等不靠，不依賴(lài)省市，不搞中看不實(shí)用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項(xiàng)歷史責(zé)任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。

三、存在的問(wèn)題

1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長(zhǎng)期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護(hù)難。

2、后續(xù)管護(hù)費(fèi)用難以解決。一是照明路燈用費(fèi)難以解決，全縣安裝路燈的19個(gè)村，其中有16個(gè)村的路燈用電能照明，費(fèi)用很大，村里難以承受。二是公園內(nèi)的管理費(fèi)用難以解決。村內(nèi)公園建成后，后續(xù)的設(shè)施的維修、栽花種草、衛(wèi)生保潔費(fèi)用很大，村里沒(méi)有多余的資金來(lái)解決。三是綠化、香化、美化費(fèi)用難以解決。村內(nèi)道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費(fèi)很高，村里難以承擔(dān)。四是三室取暖費(fèi)用難以解決。農(nóng)村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬(wàn)元以上。

四、建議和對(duì)策

1、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是道路清掃實(shí)行門(mén)前三包，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村；四是農(nóng)戶(hù)生活垃圾實(shí)行袋裝，及時(shí)清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。

2、注重新型能源建設(shè)，降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈，均安裝太陽(yáng)能路燈，解決費(fèi)用難題。二是在今后再建的“三室”在設(shè)計(jì)時(shí)，首先要考慮節(jié)能取暖問(wèn)題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問(wèn)題；三是要充分利用農(nóng)村戶(hù)用沼氣、太陽(yáng)能等清潔新型能源解決取暖照明問(wèn)題。

篇2

一、村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設(shè)盲目擴(kuò)張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無(wú)規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無(wú)限制向外擴(kuò)張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導(dǎo)，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。

（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國(guó)城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地“內(nèi)空外擴(kuò)”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。從河南省重點(diǎn)農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進(jìn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶(hù)外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開(kāi)闊空間和相對(duì)豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村容村貌較差，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點(diǎn)景觀缺失，沒(méi)有設(shè)置中心活動(dòng)廣場(chǎng)，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善

多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時(shí)，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過(guò)多，道路普遍偏窄，不能滿(mǎn)足消防需要，道路附屬設(shè)施不夠齊全，無(wú)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛停放無(wú)序等問(wèn)題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時(shí)間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時(shí)商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。

（五）農(nóng)用地格局凌亂

農(nóng)田細(xì)碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也影響村莊整體風(fēng)貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長(zhǎng)期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問(wèn)題。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施

實(shí)施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要突出前瞻性，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。

（二）加快空心村改造進(jìn)程

推進(jìn)空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)；對(duì)村莊內(nèi)部廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設(shè)置綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對(duì)空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境

對(duì)村莊內(nèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風(fēng)貌，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑風(fēng)格，形成各有特色的農(nóng)村新風(fēng)貌，避免千村一面；對(duì)村莊現(xiàn)有建筑進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)不同質(zhì)量類(lèi)別的建筑進(jìn)行分類(lèi)處理，及時(shí)拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統(tǒng)

根據(jù)各類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級(jí)。根據(jù)實(shí)際情況，鋪設(shè)新道路，或者對(duì)原有道路進(jìn)行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設(shè)置集中停車(chē)場(chǎng)，避免車(chē)輛在村內(nèi)無(wú)序停放。村莊內(nèi)的活動(dòng)廣場(chǎng)在趕集期間可作為集貿(mào)場(chǎng)地，避免村民沿街搭建臨時(shí)商鋪，占用道路。

（五）開(kāi)展農(nóng)田整治

對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設(shè)置集中墓地，將原有墳地進(jìn)行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設(shè)廠房，占用耕地。通過(guò)土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局更加合理。

篇3

精準(zhǔn)聚焦齊發(fā)力

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別，乾安縣進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底排查工作。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)方面，組織鄉(xiāng)、村工作人員通過(guò)走訪入戶(hù)和實(shí)地調(diào)查等方式，核準(zhǔn)貧困戶(hù)的基本信息，建立貧困戶(hù)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，實(shí)行電腦管理。同時(shí)，發(fā)放《扶貧手冊(cè)》《脫貧攻堅(jiān)幫扶貧困戶(hù)工作記事本》《駐村工作隊(duì)記事本》和《鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作記事本》2萬(wàn)多冊(cè)，制作《乾安縣脫貧攻堅(jiān)工作手冊(cè)》100余冊(cè)。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困村方面，乾安縣對(duì)全縣25個(gè)貧困村的道路、排水、飲水、住房、村屯綠化、農(nóng)田改造等情況進(jìn)行了詳細(xì)排查，準(zhǔn)確掌握了貧困村存在的困難和問(wèn)題。

為了確保精準(zhǔn)幫扶責(zé)任的落實(shí)，乾安縣建立了縣委常委包鄉(xiāng)、副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包貧困村制度，安排百個(gè)部門(mén)具體包村，組建駐村工作隊(duì)，派駐“第一書(shū)記”駐村，統(tǒng)籌抓好脫貧的各項(xiàng)具體工作。實(shí)施了“三二一”包保制度，即副縣級(jí)以上干部包3戶(hù)，副科級(jí)以上干部包2戶(hù)，一般干部包1戶(hù)，每個(gè)村“三委會(huì)”干部包保本村貧困戶(hù)。目前，全縣141個(gè)行政村全部派駐了駐村幫扶工作隊(duì)，精心選派了25名“第一書(shū)記”到貧困村開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村干部交叉幫扶全覆蓋，幫扶責(zé)任的全覆蓋。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)拔“窮根”

乾安縣在脫貧工作過(guò)程中，立足產(chǎn)業(yè)抓脫貧，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力和持續(xù)發(fā)展能力。積極為貧困村引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)租賃、加盟等方式共同開(kāi)發(fā)盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源，增加村集體和貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入，為貧困村和貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧增添活力；加快對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，用土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化帶動(dòng)種植機(jī)械化，促進(jìn)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加貧困群眾的土地收益；突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困戶(hù)積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)支持發(fā)展黃小米、雜糧雜豆、綠色蔬菜、瓜果、辣椒等特色種植業(yè)，牛、羊、鵝、雞等多種養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力形成“一村一品、一戶(hù)一策”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)貧困地區(qū)形成具有一定規(guī)模、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。

為了助推貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乾安縣利用千億斤糧食工程項(xiàng)目資金1631萬(wàn)元，為所字鎮(zhèn)雅字村和堅(jiān)字村2個(gè)貧困村修筑了機(jī)耕路，新打了農(nóng)田抗旱井，架設(shè)了配電線(xiàn)路，有效地帶動(dòng)了二個(gè)貧困村貧困戶(hù)脫貧。同時(shí)，乾安縣還投資25萬(wàn)元，幫助大布蘇園區(qū)夙字村新建設(shè)6棟葡萄大棚。截至目前，全縣已落實(shí)68個(gè)扶貧項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目18個(gè)。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目中種植業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，投入各類(lèi)涉農(nóng)資金759.6萬(wàn)元，用于發(fā)展棚膜瓜菜項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。

基礎(chǔ)保障下實(shí)功

篇4

要建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好村莊，必須要對(duì)村莊現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行理性判斷，因地制宜地選擇村莊的規(guī)劃模式。目前在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)者已不再將目光固定在單純的物質(zhì)環(huán)境塑造上，而是試圖通過(guò)多學(xué)科交融的方法，研究村莊的人居環(huán)境，構(gòu)建適宜的居住空間。在各種方法中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法（SocialNetworkAnalysis，SNA）即為其一。它主要研究社會(huì)關(guān)系中的動(dòng)作者之間形成的多元關(guān)系，以結(jié)構(gòu)為關(guān)系模式，并尋找這些關(guān)系模式對(duì)網(wǎng)絡(luò)成員或網(wǎng)絡(luò)整體的影響。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體間關(guān)聯(lián)關(guān)系的分析，對(duì)城市或村莊的人居環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局等問(wèn)題進(jìn)行健康評(píng)估。本文以寧夏固原市黃鐸堡鎮(zhèn)毛家臺(tái)子村為例，在分析村莊自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施情況、住房基本情況等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定村莊規(guī)劃方案，并應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法，對(duì)現(xiàn)狀與規(guī)劃方案進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，利用數(shù)學(xué)圖形理論方法為規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性提供依據(jù)。

2.研究區(qū)域與調(diào)查內(nèi)容

2.1研究區(qū)域

本項(xiàng)目研究區(qū)域——固原市毛家臺(tái)子村，位于寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)。該村緊鄰著名景點(diǎn)須彌山，是一個(gè)純回族村。村民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖及外出務(wù)工收入和家庭手工藝制作，并利用須彌山景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)。全村共計(jì)68戶(hù)321人，其中農(nóng)家樂(lè)有15戶(hù)。

2.2調(diào)查內(nèi)容

2.2.1村民群體構(gòu)成在全體村民中，中青年較多，占人口總數(shù)的44%。村民整體受教育水平較低，依次為：初中、小學(xué)、高中。在村民從事的工作類(lèi)型方面，最多的是外出打工，這與現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的總體趨勢(shì)相同。在對(duì)未來(lái)工作方式的選擇上面，有50%以上的人不太清楚，這也體現(xiàn)了村民缺乏對(duì)未來(lái)工作方式的期待與大膽展望。2.2.2村莊建設(shè)狀況（1）毛家臺(tái)子村交通比較便利，村莊內(nèi)部路面大部分為水泥路面，路面狹窄，質(zhì)量比較差，還有一部分是土路。（2）村內(nèi)布局凌亂。建筑基本為一層，且大部分是磚木結(jié)構(gòu)坡屋頂，外表面比較破舊。（3）村內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差，公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施基本沒(méi)有。（4）禽畜養(yǎng)殖與村民住房距離過(guò)近，影響水體及公共衛(wèi)生；廁所多為旱廁，衛(wèi)生條件極差；污水未經(jīng)處理即被排放或農(nóng)用。（5）作為回族村落，除一座清真寺外，再無(wú)體現(xiàn)村莊文化特色的建筑及設(shè)施。2.2.3村民滿(mǎn)意度統(tǒng)計(jì)針對(duì)村莊的建設(shè)現(xiàn)狀，項(xiàng)目組對(duì)于村民的居住滿(mǎn)意度進(jìn)行了調(diào)查（圖1）。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，村民對(duì)于日常購(gòu)物、教育設(shè)施、衛(wèi)生室、客運(yùn)站、文化站的缺乏深感不便。村內(nèi)的綠化、休閑設(shè)施亟需添加和改進(jìn)。村民對(duì)村內(nèi)公共設(shè)施的需求依次是：衛(wèi)生所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、垃圾收集點(diǎn)、文化室、小學(xué)、幼兒園、公廁等。村民最為關(guān)心的環(huán)境整治問(wèn)題主要集中在村內(nèi)道路，綠化以及垃圾收集等方面。2.2.4現(xiàn)狀村莊社會(huì)關(guān)系特征毛家臺(tái)子村由于是回族村落,村民一直延續(xù)下來(lái)的居住形式是“圍寺而居”，所以造就了聚居狀態(tài)下特有的社會(huì)關(guān)系與組織形式。由于地緣和親緣關(guān)系，村民之間形成了以家庭為單位的較為緊密的聯(lián)系方式，農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給大家提供了接觸的機(jī)會(huì)；禮拜上寺、相互幫工等加強(qiáng)了彼此的交流；另外，情趣、性別、年齡等屬性也構(gòu)成了村民社會(huì)交往的基礎(chǔ)。這些基本特征相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成毛家臺(tái)子村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。但是隨著市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革,利益因素已成為親緣-地緣關(guān)系的最大威脅，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的影響，在村莊中出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)濟(jì)組織，使得村莊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。清真寺不再是村內(nèi)的唯一中心，村莊重心發(fā)生了改變，非宗教的基礎(chǔ)文化教育、科技文化宣傳等逐漸深入人心，村民收入差距拉大，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾加劇，村莊的空間結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷調(diào)整。

3.規(guī)劃方案解讀與技術(shù)分析

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，項(xiàng)目組完成了毛家臺(tái)子村的建設(shè)規(guī)劃。

3.1方案解讀

首先，對(duì)村莊內(nèi)近些年新建的村委會(huì)、清真寺以及部分住房進(jìn)行保留。將村內(nèi)的將軍墓遺址建成對(duì)全村人民都有重要意義的文化、休閑、紀(jì)念公園。同時(shí)將一些殘缺破舊的建筑進(jìn)行重建，在與原有建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)的同時(shí)，加入回族文化符號(hào)，使大家能夠處處體驗(yàn)到建筑的保留、新生與孕育。規(guī)劃將原有的村內(nèi)中心商業(yè)街進(jìn)行保留，并將其整合與延伸，建成游覽觀光區(qū)。在商業(yè)街中增加公共休閑設(shè)施，使到須彌山景區(qū)游覽的游客在此能夠獲得更佳的購(gòu)物體驗(yàn)，孕育出村內(nèi)的購(gòu)物核心區(qū)域。原有的民居翻建成民俗型農(nóng)家樂(lè)區(qū)域。對(duì)住戶(hù)院內(nèi)的雜物進(jìn)行清理，擺放民俗物件、增加休閑設(shè)施，讓農(nóng)家院落充滿(mǎn)濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)格。對(duì)于清真寺周?chē)h(huán)境的處理，根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕刈逦幕郧逭嫠聻楹诵?，保留寺前的殘留墻壁，將其重新設(shè)計(jì)，并修建文化壁和文化廣場(chǎng)，孕育出毛家臺(tái)子的文化休閑核心區(qū)域。村內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)宅院落整體感覺(jué)比較敞亮，因此，在規(guī)劃時(shí)充分吸取現(xiàn)狀院落的優(yōu)點(diǎn)，并在設(shè)計(jì)上充分考慮村民的需求與自然因素，增加回族文化符號(hào)，使農(nóng)宅既有現(xiàn)代氣息，又能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)（圖2）。

3.2基于SNA的技術(shù)分析

在規(guī)劃方案完成后，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，按照公式Ds=s/(n-1)（式中,Ds為相對(duì)度數(shù)中心度,s為與某一節(jié)點(diǎn)直接相連的對(duì)象數(shù),n為節(jié)點(diǎn)數(shù)），分析確定以研究樣本的村民“戶(hù)”及其房屋整體為節(jié)點(diǎn)，測(cè)定村莊現(xiàn)狀和規(guī)劃兩種網(wǎng)絡(luò)的整體網(wǎng)絡(luò)密度（計(jì)算公式為P=L/[n(n-1)/2]，式中,P為網(wǎng)絡(luò)密度,L為網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的連接數(shù),n為實(shí)際存在的節(jié)點(diǎn)數(shù)）。通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet，構(gòu)建了村莊現(xiàn)狀與規(guī)劃兩張空間拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖（圖3）。比較可得，現(xiàn)狀建筑格局網(wǎng)絡(luò)的整體密度及凝聚力系數(shù)均小于規(guī)劃，節(jié)點(diǎn)間平均距離大于規(guī)劃，說(shuō)明規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完備度優(yōu)于現(xiàn)狀（表1）。網(wǎng)絡(luò)密度的增大，說(shuō)明整體網(wǎng)絡(luò)和其中的節(jié)點(diǎn)農(nóng)戶(hù)所能實(shí)現(xiàn)的傳遞和交互功能加強(qiáng)。節(jié)點(diǎn)a9、a14、a17、a20位于與其他節(jié)點(diǎn)最短路徑上，具有較高的中間中心度，表明其與其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系較緊密。這種社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，為個(gè)體在組織中的提升創(chuàng)造了有利條件。

4.結(jié)語(yǔ)

（1）通過(guò)合理規(guī)劃后，由于道路、公共服務(wù)設(shè)施的位置調(diào)整與改善,使得規(guī)劃布局具備更高比例的局部穩(wěn)定結(jié)構(gòu),規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的整體穩(wěn)定性更強(qiáng)。（2）村莊公共設(shè)施（如村委會(huì)、清真寺、商業(yè)街等）作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，連接了網(wǎng)絡(luò)中的其他節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)連接的復(fù)雜性，對(duì)整個(gè)村莊的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。因此，在未來(lái)村莊建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)這類(lèi)節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)，形成村內(nèi)的“文化流”“經(jīng)濟(jì)流”，從而構(gòu)造村莊理想的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)。（3）通過(guò)對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)證研究，可以看到：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法能夠針對(duì)環(huán)境中的各種物質(zhì)構(gòu)成要素，探尋要素個(gè)體間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立人居環(huán)境中整體的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，并就其穩(wěn)定性和整體性能進(jìn)行健康評(píng)價(jià)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析幫助設(shè)計(jì)者在規(guī)劃中建立結(jié)構(gòu)分析的觀點(diǎn)，探究隱藏在看似獨(dú)立的事物表象之下的網(wǎng)絡(luò)模式，從而尋找更為本質(zhì)的客觀規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

Abstract： The traditional rice farming and the social culture in Yuanyang Honghe Hani Terrace Heritage Area have a long history and form a unique set of road traffic system in the process of its development. This paper analyzes the characteristics of the road traffic system and its related factors， understands the Hani culture from the view of the traffic system， evaluates the current situation and development of the transportation system and puts forward suggestions.

關(guān)鍵詞：哈尼梯田；遺產(chǎn)區(qū)；道路交通體系；因素

Key words： Hani terraces；heritage area；road traffic system；factor

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0179-02

0 引言

紅河元陽(yáng)哈尼梯田農(nóng)業(yè)歷史悠久，有深厚的原始農(nóng)耕基礎(chǔ)，哈尼梯田農(nóng)耕文化與哈尼社會(huì)文化的發(fā)展形成了相應(yīng)的道路交通體系。道路交通體系的形成與哈尼族原有的生活、生產(chǎn)方式、旅游業(yè)是分不開(kāi)的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)山地與村莊的道路交通體系的研究主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：①結(jié)合城市空間布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)山地城市特殊的地形地貌與城市用地特征，從交通方式、交通可達(dá)性和交通設(shè)施等因素切入，進(jìn)行線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃、站場(chǎng)規(guī)劃和出租車(chē)規(guī)劃等交通規(guī)劃研究[1-3]。②從人性化角度出發(fā)，分析道路交通與居民出行構(gòu)成特點(diǎn)，提出山地城市人性化交通建設(shè)中的對(duì)策與小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式[4-5]。③針對(duì)靜態(tài)交通、公共交通等某一交通問(wèn)題，從規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面提出山地城市交通優(yōu)化建設(shè)對(duì)策[6]。針對(duì)山地村莊道路體系與民族生活、生產(chǎn)之間的關(guān)系研究較少。對(duì)于遺產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式的改變與旅游業(yè)的繼續(xù)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有道路交通體系已不能滿(mǎn)足大多數(shù)村莊的運(yùn)輸需要，道路交通體系是影響遺產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以對(duì)道路交通體系的研究與村莊的發(fā)展密不可分。

1 遺產(chǎn)區(qū)道路交通體系特征

在哀牢山立體地貌與立體氣候中，形成了高山區(qū)森林、中山區(qū)村寨和下半山區(qū)梯田三位一體的空間格局。

1.1 遺產(chǎn)區(qū)對(duì)外交通 遺產(chǎn)區(qū)對(duì)外交通目前主要依托214省道，省道在遺產(chǎn)區(qū)西部貫穿南北，北接南沙，南接綠春。另“哈尼梯田”機(jī)場(chǎng)已完成選址，位于遺產(chǎn)區(qū)西邊的沙拉托鄉(xiāng)，距新街鎮(zhèn)約20公里，距南沙約30公里；建成后將為遺產(chǎn)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供極大的便利。

1.2 遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)部交通

1.2.1 車(chē)行體系 內(nèi)部車(chē)行體系，依托S214省道、元綠公路及牛角寨新街連接線(xiàn)以國(guó)家二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成一個(gè)環(huán)狀交通網(wǎng)絡(luò)；以S214省道、途徑大魚(yú)塘、全福莊、勝村及多依樹(shù)的縣道并和攀枝花與多依樹(shù)連接線(xiàn)形成另外一個(gè)旅游環(huán)線(xiàn)。通往村莊道路和村莊內(nèi)部交通路網(wǎng)由于地形原因，多是盡端式道路；有的村莊坡度太陡，內(nèi)部沒(méi)有車(chē)行路，只是通到村入口。整體呈現(xiàn)以環(huán)狀連接枝狀形式。

1.2.2 步行體系 ①縱橫交錯(cuò)，遍布群山：哈尼族遷徙到哀牢山后，在這片人跡罕見(jiàn)的原始森林開(kāi)始以采集狩獵為生的生活。當(dāng)時(shí)狩獵，野獸穿行地段逐步變成人行道，構(gòu)成了原始山道的起源，后來(lái)形成了自然的道路交通。因?yàn)樯降貙?duì)于發(fā)展交通不利，人們之間的互相往來(lái)基本靠徒步行走，物品的運(yùn)輸也靠人背馬駝。所以造就了遍布群山的步行體系，以此滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活及交往的需要。②形似等高線(xiàn)：在下半山區(qū)梯田間，由田埂組成的道路形同遍山的等高線(xiàn)，是開(kāi)挖梯田時(shí)壘起的田埂。在坡度緩的低山，田埂較低較薄，梯田面積較大；越往高處，坡度越陡，田埂越厚約密集，梯田面積較小。這些田埂是村民通往田間的主要道路。 ③水渠即道路：高山森林的小潭、小溪和河流的水源經(jīng)過(guò)水渠注入最高層梯田，水滿(mǎn)再流入下一塊梯田，直到匯入河谷江河。興修水渠是梯田農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，所以人們很重視水渠的護(hù)養(yǎng)，形成了大水溝跨縣連州，小水溝通往村寨和梯田。以此修筑的溝堤寬大結(jié)實(shí)，行走舒適，也成為道路交通體系中重要的的一部分，主要是聯(lián)系從高山森林區(qū)通往半山區(qū)的村寨與下半山的梯田[7]。

1.2.3 道路交通體系存在的問(wèn)題 ①停車(chē)混亂。當(dāng)?shù)鼐用竦拇迩f內(nèi)部停車(chē)混亂，影響車(chē)輛通行和村莊風(fēng)貌；在遺產(chǎn)區(qū)承擔(dān)旅游服務(wù)的村莊，例如勝村，常出現(xiàn)交通擁堵，車(chē)輛亂停亂放的現(xiàn)象。旅游環(huán)線(xiàn)上停車(chē)設(shè)施不足，當(dāng)游客在景觀較好路段停車(chē)觀看時(shí)易影響其他車(chē)輛正常通行。②存在安全隱患。由于地形原因，村寨中部分步行道一側(cè)為陡坎，此類(lèi)道路無(wú)護(hù)欄且無(wú)路燈，對(duì)兒童和夜間行走構(gòu)成隱患。部分村內(nèi)車(chē)行道路坡度較大，為水泥硬質(zhì)路面，防滑處理不夠，車(chē)行與人行之間存在隱患。③路面狀況較差。路面狀況差主要表現(xiàn)在路面破損和路面衛(wèi)生較差兩方面?，F(xiàn)階段村莊路面基本硬化，但存在部分路段破損嚴(yán)重，影響車(chē)輛通行和村莊風(fēng)貌。由于排污溝渠小，常有污水溢流；另垃圾隨意堆放也影響路面衛(wèi)生狀況。

2 影響道路交通體系的相關(guān)因素

2.1 地形地貌限制 由于遺產(chǎn)區(qū)所處區(qū)位邊遠(yuǎn)，地勢(shì)險(xiǎn)要的哀牢山區(qū)，北部紅河隔斷了與外部的溝通，所以對(duì)外交通以214省道為主。村莊間與村莊內(nèi)部車(chē)行體系不完善，很大程度上是由于坡度較陡，不能滿(mǎn)足通車(chē)的條件；另外有的區(qū)域地質(zhì)條件不穩(wěn)定，也限制了道路交通的發(fā)展。

2.2 農(nóng)耕文化影響 在哈尼族遷徙到此后，開(kāi)始在山地上發(fā)展農(nóng)業(yè)。開(kāi)挖的梯田不僅形成了哈尼族的勞動(dòng)場(chǎng)所，相連的梯田間形同等高線(xiàn)的田埂形成了步行交通體系。使村寨與梯田，村寨與村寨緊密聯(lián)系。

隨著村寨擴(kuò)大，新開(kāi)梯田增多。為了有充分時(shí)間保證精耕細(xì)作，梯田的維修保養(yǎng)，必須保證耕作半徑在一定范圍內(nèi)。所以為了就近田地，就會(huì)分出新寨，形成小型分散的聚落與相連成整體的梯田空間格局。此時(shí)步行交通成了丈量人地距離的工具，勞動(dòng)時(shí)間的限制不會(huì)造成村寨的無(wú)限擴(kuò)大與勞動(dòng)空間的無(wú)限擴(kuò)大，從而平衡村寨與自然環(huán)境的關(guān)系?！吧接卸喔撸卸喔摺笔枪崽萏锏囊粋€(gè)特征，其中，興修水利行成的溝渠不僅保證了村寨與梯田的用水，形成水網(wǎng)體系，也成為聯(lián)系村寨與梯田的道路交通體系。

2.3 生活與社會(huì)交往需求 哈尼族在家庭觀念上，奉行“樹(shù)大分支”，哈尼族男子一經(jīng)結(jié)婚生子，一般要與父母分家，修建新房，建立獨(dú)立的小家庭。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，村寨膨脹、分離。哈尼族居住相近的村寨的人們?cè)诠爬鲜献迳鐣?huì)中存在血緣關(guān)系。雖然這種關(guān)系早已淡薄，但是村寨之間的關(guān)系還是很友好，每年“苦扎扎”節(jié)的串寨活動(dòng)都是加強(qiáng)村寨間相互溝通，加深友誼的手段，對(duì)哈尼村寨友好關(guān)系起到積極的作用[8]。由于梯田農(nóng)業(yè)是依山地自然地貌而營(yíng)造的，往往需要大范圍的集體協(xié)作才能使其正常順利的進(jìn)行。這種合作的關(guān)系也會(huì)使得村寨之間需要相互交流與溝通。所以聯(lián)系村寨間的步行體系較為完整。

2.4 旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng) 由于開(kāi)發(fā)旅游的需要，旅游環(huán)線(xiàn)把保護(hù)區(qū)內(nèi)景點(diǎn)連接在一起， 同時(shí)又兼顧保護(hù)森林、村寨、梯田、水系四素同構(gòu)的功能分區(qū)的劃分。旅游環(huán)線(xiàn)基本上是沿著村寨與梯田的邊界。這樣，在保證林梯田景觀完整性的同時(shí)，又在空間上引導(dǎo)了游客旅游環(huán)線(xiàn)，同時(shí)保證了通往各村寨與外界聯(lián)系的便捷性。

2.5 村莊的快速發(fā)展 隨著人口增長(zhǎng)，村莊的擴(kuò)大，道路交通體系的滯后性更加明顯。原來(lái)村內(nèi)垃圾隨溝渠自然排放入梯田，不需要處理?，F(xiàn)在原有排污溝渠已不能承當(dāng)，村內(nèi)部分垃圾需要運(yùn)出村外處理，由于村莊內(nèi)部車(chē)行系統(tǒng)不完善，造成垃圾的滯留而導(dǎo)致影響環(huán)境衛(wèi)生。村莊內(nèi)的很多建設(shè)活動(dòng)，建筑材料的運(yùn)輸還是依靠人力。旅游業(yè)的發(fā)展使游客數(shù)量增加，景點(diǎn)周邊停車(chē)設(shè)施不能滿(mǎn)足需要，管理滯后，使游客隨意在路邊停車(chē)，也容易影響交通的通暢性。

3 啟示與建議

遺產(chǎn)區(qū)的道路交通體系線(xiàn)路走向都是伴隨著村鎮(zhèn)發(fā)展與擴(kuò)張以生活、生產(chǎn)與社交需求為引導(dǎo)形成的。相對(duì)于縱向上自由形成的連接森林、村寨、梯田步行體系，遺產(chǎn)區(qū)對(duì)外和通村的車(chē)行體系整體缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，村與村間往往沒(méi)有做為一個(gè)整體來(lái)考慮。旅游交通體系的規(guī)劃只是在線(xiàn)路上連接了景點(diǎn)之間，缺乏相應(yīng)交通設(shè)施，許多道路是放射狀的。這樣的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)適應(yīng)了一定時(shí)期交通的要求，但不能滿(mǎn)足其繼續(xù)發(fā)展的需求。

針對(duì)遺產(chǎn)區(qū)交通體系所存在的問(wèn)題提出如下建議：

3.1 完善道路交通體系 遺產(chǎn)區(qū)的發(fā)展將會(huì)更加依賴(lài)車(chē)行道路體系，目前停車(chē)混亂的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，所以遺產(chǎn)區(qū)應(yīng)該完善道路交通體系。一方面是村內(nèi)車(chē)行道路體系的完善，以傳統(tǒng)村落道路系統(tǒng)現(xiàn)狀格局為基礎(chǔ)，要考慮道路系統(tǒng)發(fā)展的趨勢(shì)，以自然環(huán)境允許道路系統(tǒng)發(fā)展的可能性為前提，通過(guò)環(huán)狀化、加強(qiáng)村內(nèi)道路體系連續(xù)性來(lái)完善通村車(chē)行路與旅游環(huán)線(xiàn)的連接，以此滿(mǎn)足村莊機(jī)動(dòng)化運(yùn)輸?shù)男枨螅ㄈ鐖D1、2）。另一方面在旅游交通體系中，逐步解決旅游過(guò)路交通與村莊之間的矛盾，增加交通設(shè)施：例如交通標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。

3.2 完善市政設(shè)施配置，提高村民生活質(zhì)量 通過(guò)市政設(shè)施的完善保證傳統(tǒng)村落的設(shè)施供應(yīng)不能落后發(fā)展水平，使村莊日常生活水準(zhǔn)對(duì)村民產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。依托村落道路系統(tǒng)而配置市政設(shè)施，既不破壞道路系統(tǒng)格局，也不影響傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。

3.3 完善節(jié)點(diǎn)空間、加強(qiáng)村民保護(hù)意識(shí) 道路空間同時(shí)也是村民社會(huì)交往的重要公共空間。道路交通體系的完善不僅需要技術(shù)方面，還需要加強(qiáng)村民保護(hù)意識(shí)。傳統(tǒng)村落村民意識(shí)到完整的道路系統(tǒng)可使傳統(tǒng)村落風(fēng)貌變得更美，自覺(jué)維護(hù)道路體系與路面環(huán)境[9]。對(duì)道路系統(tǒng)進(jìn)行梳理，增強(qiáng)道路的安全性的同時(shí)，根據(jù)街巷空間與村民活動(dòng)需求在公共節(jié)點(diǎn)增加公共設(shè)施，誘發(fā)街巷交往活動(dòng)，通過(guò)豐富公共交往活動(dòng)增強(qiáng)村民對(duì)村莊公共空間的體驗(yàn)感，從而激發(fā)村民對(duì)公共環(huán)境的維護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村和諧氛圍。

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[7]王清華.梯田文化論[M]，云南大學(xué)出版社，2003，6.

篇6

今天，區(qū)政府在這里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是交流農(nóng)村城市化管理試點(diǎn)工作中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步農(nóng)村的容貌環(huán)境管理工作進(jìn)行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農(nóng)村城市管理工作的現(xiàn)場(chǎng)，并聽(tīng)取了金山街道辦事處先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經(jīng)驗(yàn)交流，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)得很成功，對(duì)今后農(nóng)村城市化管理工作很有推動(dòng)作用。下面，我結(jié)合今天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況，講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村城市化管理工作全面開(kāi)展

近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，大多數(shù)村莊都包圍在城區(qū)內(nèi)，有些還地處中心區(qū)。同時(shí)農(nóng)民的居住條件不斷改善，勞動(dòng)就業(yè)也逐步從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生活形式上已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)民多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)難以馬上隨之改變，農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，與全區(qū)城市管理工作和建設(shè)徐州現(xiàn)代化特大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。為此，區(qū)委、區(qū)政府從年初以來(lái)，把農(nóng)村城市化管理工作納入了全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，制定了試點(diǎn)工作和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)方案，加強(qiáng)了農(nóng)村的管理工作。各涉農(nóng)街道和居委會(huì)，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全村內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理保潔組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理；同時(shí)，加大宣傳力度，移風(fēng)易俗，全區(qū)涉農(nóng)居委會(huì)容貌環(huán)境得到了很大改善，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農(nóng)村城市化管理工作中取得了突出的成績(jī),為農(nóng)村的城市化管理工作樹(shù)立了典型。總結(jié)今年以來(lái)的試點(diǎn)工作，有以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一是各級(jí)組織高度重視，推動(dòng)了農(nóng)村城市化管理工作的開(kāi)展。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)把改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村城市化管理作為加強(qiáng)村民精神文明創(chuàng)建，全面提高村民物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量，真正為村民辦實(shí)事、辦好事，踐行“三個(gè)代表”重要思想一項(xiàng)實(shí)際工作；作為提高投資環(huán)境綜合指標(biāo)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并列入重要議事日程，專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署、專(zhuān)人落實(shí)，保證了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

二是重視村民素質(zhì)的提高，為農(nóng)村城市化管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。針對(duì)部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，陳規(guī)陋習(xí)多，少數(shù)村民素質(zhì)較差的實(shí)際，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)把加強(qiáng)宣傳教育工作、深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過(guò)廣播、板報(bào)和宣傳材料、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，形成了自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生和生活環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)，有些居委會(huì)還開(kāi)展了“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”等活動(dòng)，樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)，引導(dǎo)村民接收城市生活理念，促進(jìn)了村民向市民生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)化。

三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)村城市化管理工作提供了保障。為完善農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)投入了大量的資金，硬化了村內(nèi)的主次干道和街巷，修建疏導(dǎo)了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房，綠化美化了環(huán)境，在硬件方面為農(nóng)村城市化管理工作提供了保證。

四是綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，使農(nóng)村城市化管理工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)圍繞臟、亂、差等突出問(wèn)題，多次開(kāi)展集中整治，徹底清理了村內(nèi)積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛(wèi)生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點(diǎn)和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問(wèn)題。同時(shí)，把長(zhǎng)效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，成立了專(zhuān)兼職協(xié)管和保潔隊(duì)伍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)行定人、定崗、定獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，并實(shí)行掛牌公示和監(jiān)督考核制度，推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效化管理。

雖然我區(qū)在農(nóng)村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農(nóng)村城市化管理工作總體水平還不高，發(fā)展還很不平衡，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)水平相比還有不少薄弱環(huán)節(jié)。一是少數(shù)單位對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把農(nóng)村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現(xiàn)象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區(qū)仍沿習(xí)農(nóng)村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務(wù)仍十分艱巨，傳統(tǒng)思想、觀念、習(xí)慣的改變和村民素質(zhì)的提高仍要付出艱苦的努力。這些問(wèn)題還需要在以后的工作中進(jìn)一步加以克服。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)村城市化管理工作的責(zé)任感和使命感

當(dāng)前，我區(qū)涉農(nóng)居委會(huì)已不是真正意義上的農(nóng)村了，無(wú)論是地理位置、居住條件、就業(yè)生活方式都融入了徐州這座現(xiàn)代化的都市。抓好村莊的建設(shè)、改造，管理將成為今后實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)的重要組織部分。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村城市化管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

㈠開(kāi)展農(nóng)村城市化管理工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要組成部分。我市發(fā)展的目標(biāo)定位是爭(zhēng)做江北兩個(gè)率先的領(lǐng)頭羊，而我區(qū)要在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)中市內(nèi)城區(qū)爭(zhēng)做排頭兵、江北城區(qū)進(jìn)位爭(zhēng)先。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化包含的內(nèi)容很多，其中最基本的一條城市管理要現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)城市管理工作現(xiàn)代化，沒(méi)有占我區(qū)“半壁江山”的原農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)代化，不是真正意義上的現(xiàn)代化。因此，要把村莊環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，全面實(shí)行農(nóng)村城市化管理，提高全區(qū)城市管理整體水平。

㈡推動(dòng)農(nóng)村城市化管理，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)性工作。城市管理也是生產(chǎn)力，城市環(huán)境也是招商引資的資源，這一點(diǎn)大家都已形成共識(shí)。市政設(shè)施不配套，垃圾遍地、環(huán)境臟亂差，使一些本該談成的項(xiàng)目，就因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生方面存在的一些小問(wèn)題，結(jié)果功敗垂成。在這個(gè)方面，正反兩個(gè)方面都有深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是在當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民已幾乎沒(méi)有耕地，招商引資，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)將成為當(dāng)前和今后農(nóng)村工作重點(diǎn)。高水平的城市管理和容貌，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們綜合素質(zhì)的真實(shí)體現(xiàn)，也是一個(gè)潛在的巨大的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)村城市化管理工作，其目的就在于要努力營(yíng)造一個(gè)這樣的環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，率先達(dá)要小康的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)好的條件。

㈢實(shí)行農(nóng)村城市化管理，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的重要舉措。環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及到村民的切身得益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加農(nóng)民生活水平大大提高，但生活質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生水平整體還比較低，傳統(tǒng)舊意識(shí)、舊習(xí)慣使得農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現(xiàn)象仍然普遍存在。同時(shí)，農(nóng)民關(guān)心環(huán)境、熱愛(ài)家園思想意識(shí)越來(lái)越濃厚，對(duì)改善環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越迫切。開(kāi)展農(nóng)村城市化管理工作，在改善村莊環(huán)境面貌的同時(shí)，還可以通過(guò)發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，陶冶情操，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和文明意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)熱愛(ài)家鄉(xiāng)，建設(shè)家園的熱情，加快農(nóng)村城市化的步伐。

三、整治環(huán)境，完善設(shè)施，全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平

農(nóng)村城市化管理工作，要突出環(huán)境衛(wèi)生的整治、管理和基礎(chǔ)設(shè)施的完善兩個(gè)工作重點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平的大幅度提高。

㈠大力治臟，反復(fù)治亂。要突出整治環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生是村莊管理的重點(diǎn)，也是影響管理水平的關(guān)鍵。各涉農(nóng)街道、各涉農(nóng)居委會(huì)要認(rèn)真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時(shí)等方面存在的問(wèn)題，制定切實(shí)有效的方案，全面清理村內(nèi)各處衛(wèi)生死角和積存垃圾，建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔責(zé)任制，確保垃圾日產(chǎn)日清不積存；對(duì)于亂倒垃圾等行為要采取監(jiān)督檢查、批評(píng)教育、行政處罰等辦法，確保不再出現(xiàn)新的大堆垃圾積存。要從嚴(yán)治亂。全面清理村內(nèi)的亂堆亂放，取締村內(nèi)占道攤點(diǎn)、拆除違章亭棚；對(duì)村民未經(jīng)批準(zhǔn)，非法建房的行為，各街道、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起教育、監(jiān)督的責(zé)任，并按照市、區(qū)政府通告和有關(guān)法規(guī)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決制止亂建房屋的現(xiàn)象；要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置攤點(diǎn)群的管理，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。要加強(qiáng)美化、綠化工作。全面清理村內(nèi)墻體野廣告，修補(bǔ)殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹(shù)木，進(jìn)一步美化村容村貌。

㈡加大投入，完善設(shè)施。要加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內(nèi)道路、街巷，創(chuàng)造好的通行條件；要加快村內(nèi)公廁旱改水工作進(jìn)程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時(shí)要分期分批改造現(xiàn)有公廁；要加快村內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃選址和建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)村民生活垃圾定點(diǎn)傾道，集中轉(zhuǎn)運(yùn)，徹底解決垃圾長(zhǎng)期無(wú)序傾倒，污染周邊環(huán)境的問(wèn)題。同時(shí)，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要充分利用村內(nèi)閑置土地和房產(chǎn)，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施、體育健身場(chǎng)所和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，完善村級(jí)衛(wèi)生防病設(shè)施，全面提高村民生活質(zhì)量。各涉農(nóng)街道、涉農(nóng)居委會(huì)在道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、排水設(shè)施等改造、建設(shè)中要根據(jù)城市發(fā)展的整體規(guī)劃，樹(shù)立超前意識(shí)，合理布局和規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)，為今后的發(fā)展留下空間。

㈢創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效化管理工作作為工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，完善各項(xiàng)制度。全面建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔專(zhuān)職隊(duì)伍和協(xié)管隊(duì)伍，按照城區(qū)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)、定報(bào)酬和監(jiān)督檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的有效形式，參照“門(mén)前三包”等辦法，動(dòng)員村民維護(hù)主次干道、房前屋后、庭院內(nèi)部的衛(wèi)生和秩序，人人為環(huán)境的改善盡責(zé)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，確保農(nóng)村城市化管理工作取得實(shí)效

農(nóng)村城市化管理工作是一項(xiàng)政府綜合管理行為，也是一項(xiàng)需要廣大群眾參與的社會(huì)化系統(tǒng)工程。各涉農(nóng)街道和居委會(huì)要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作列入整體工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保各項(xiàng)管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要高度重視農(nóng)村城市化管理工作，結(jié)合各居委會(huì)實(shí)際，認(rèn)真找差距、查問(wèn)題，制定和完善各項(xiàng)管理工作總體規(guī)劃、分步實(shí)計(jì)劃和工作目標(biāo)，健全機(jī)構(gòu)，明確人員，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正把農(nóng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。區(qū)城管局、執(zhí)法局要發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)的職能，進(jìn)一步完善農(nóng)村城市化管理工作方案和檢查、考核、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，努力形成齊抓共管，協(xié)作一致，共同管理的城市管理工作新局面。

二是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位要堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)和思想政治工作貫穿于各項(xiàng)管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農(nóng)村城市化工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義和市容市貌管理的法規(guī)、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，引導(dǎo)全體群眾人人動(dòng)手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項(xiàng)活動(dòng)全面推向深入。要尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到村民多年生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的艱巨性、長(zhǎng)期性，循序漸進(jìn)，注意工作方式方法，對(duì)各種不文明的現(xiàn)象注重引導(dǎo)，教育為主，以良好的環(huán)境、先進(jìn)的典型去影響他們，避免出現(xiàn)一些工作方法粗暴引起的社會(huì)問(wèn)題。

三是強(qiáng)化檢查考核。農(nóng)村城市化管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)和街道、居委會(huì)都要加強(qiáng)檢查、考核工作，建立正常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制，采取多種形式，認(rèn)真組織開(kāi)展檢查考核評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)，區(qū)城管局要根據(jù)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各街道的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，對(duì)管理好的村莊要及時(shí)表彰宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)差的要進(jìn)行曝光批評(píng)，幫助改進(jìn)，從而使我區(qū)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理工作在短時(shí)期內(nèi)能有較大改觀。

篇7

一、今年老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主要工作

1、強(qiáng)化內(nèi)聚外遷，穩(wěn)步推進(jìn)下山移民工程。堅(jiān)持把內(nèi)聚外遷作為老區(qū)全面奔小康的重要抓手，積極推進(jìn)實(shí)施自然村拆并、集中安置點(diǎn)建設(shè)和山區(qū)內(nèi)聚點(diǎn)建設(shè)，加快促進(jìn)山區(qū)群眾移民下山、異地致富。一是深入開(kāi)展調(diào)研摸底。今年以來(lái)，按照市委、市政府對(duì)下山移民工作的要求，我辦四位主任分成4組，帶隊(duì)深入老區(qū)30戶(hù)以下自然村，與鎮(zhèn)村干部一起進(jìn)行實(shí)地調(diào)研排摸，通過(guò)走訪、座談等多種形式，與農(nóng)戶(hù)面對(duì)面交流，宣傳市委市政府老區(qū)農(nóng)房?jī)筛囊泼裾?，引?dǎo)調(diào)動(dòng)老區(qū)偏遠(yuǎn)零星自然村群眾移民的積極性。二是自然村拆并順利推進(jìn)。通過(guò)深入細(xì)致的引導(dǎo)和工作，今年第七批下山移民計(jì)劃整體拆遷自然村7個(gè)，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾312戶(hù)956人，超過(guò)了寧波市政府下達(dá)的下山移民200戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)，目前各項(xiàng)工作已經(jīng)完成，將在12月底前通過(guò)寧波扶貧辦的驗(yàn)收。三是加快實(shí)施下山移民集中安置。通過(guò)農(nóng)戶(hù)申報(bào)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市老區(qū)辦再次審核確認(rèn)，今年共有104戶(hù)下山移民戶(hù)到蘭江街道西南公寓集中安置，目前正在鎮(zhèn)村公示、市級(jí)審核及余姚日?qǐng)?bào)公示等環(huán)節(jié)，計(jì)劃于年內(nèi)完成抽簽到戶(hù)工作。四是加快山區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。因地制宜開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，到目前止已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)人員2375余人，幫助1400余人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)或再就業(yè)。目前，山區(qū)常年和季節(jié)性外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力的比例達(dá)到70％以上，外出務(wù)工經(jīng)商收入占到山區(qū)農(nóng)民人均收入的60％以上。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，加快老區(qū)全面小康建設(shè)步伐。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，明確建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)全面小康建設(shè)。一是扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施重點(diǎn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持發(fā)展工程，通過(guò)鼓勵(lì)山區(qū)村集體參與小水電股份及開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)基地和休閑旅游項(xiàng)目等多種渠道，不斷開(kāi)辟集體增收和農(nóng)民致富的新途徑。共投入資金940萬(wàn)元扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目17個(gè)，其中寧波重點(diǎn)村項(xiàng)目12個(gè)，補(bǔ)助資金720萬(wàn)元；余姚經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目5個(gè)，補(bǔ)助資金220萬(wàn)元。上述項(xiàng)目的實(shí)施將增加老區(qū)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入100余萬(wàn)元。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施資源型機(jī)耕路和村內(nèi)道路建設(shè)，改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。今年老區(qū)共修建資源型機(jī)耕路11條總長(zhǎng)度23.34公里，落實(shí)補(bǔ)助資金165萬(wàn)元，使1萬(wàn)余畝竹山、花木、茶園等資源得到合理開(kāi)發(fā)和利用，降低老區(qū)群眾生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，實(shí)施村內(nèi)道路修建項(xiàng)目8個(gè)村總計(jì)5.5萬(wàn)平方米，落實(shí)補(bǔ)助資金45萬(wàn)元。三是抓好市級(jí)結(jié)對(duì)幫扶工作。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與到老區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)，千方百計(jì)助推老區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前共有24個(gè)寧波市級(jí)部門(mén)掛鉤結(jié)對(duì)我市老區(qū)24個(gè)行政村，有54個(gè)余姚市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系結(jié)對(duì)老區(qū)38個(gè)欠發(fā)達(dá)村，年分別到位結(jié)對(duì)幫扶資金332.1萬(wàn)元、336.5萬(wàn)元(年部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶資金在春節(jié)前都能到位)。

3、強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)增收致富。一是大力扶持生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分利用和挖掘老區(qū)文化、生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游。目前老區(qū)已有各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)129家，床位1200個(gè)，餐位9000個(gè)。擁有寧波級(jí)以上的農(nóng)家樂(lè)特色示范村、示范點(diǎn)6個(gè)，年接待農(nóng)家樂(lè)游客45萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)收入2183萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.87％。二是提升發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞山農(nóng)增收目標(biāo)，提升發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。目前老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)種植花木4萬(wàn)余畝，花木成為老區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。如四明山鎮(zhèn)種植花木面積2.73萬(wàn)畝，今年全鎮(zhèn)花木銷(xiāo)售收入達(dá)到1.12萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.7％，人均花木銷(xiāo)售收入達(dá)9814元。大力發(fā)展高山家禽養(yǎng)殖。老區(qū)土雞、番鴨等綠色農(nóng)產(chǎn)品年出欄量近30余萬(wàn)羽，年產(chǎn)值2500余萬(wàn)元。三是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，老區(qū)已建立各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)21萬(wàn)畝，組建茶葉、竹筍、花卉等專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)9家，擁有“瀑布仙茗”等中國(guó)馳名商標(biāo)，年老區(qū)茶葉總產(chǎn)值7297萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.4％，其中名優(yōu)茶產(chǎn)值達(dá)5287萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.3％。春筍產(chǎn)值5674萬(wàn)元。

4、強(qiáng)化政策落實(shí)，積極推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程。一是大力促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收。今年以來(lái)，相繼舉行三次低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程業(yè)務(wù)工作會(huì)議，年初布置工作任務(wù)和工作要求；年中交流工作情況和查漏補(bǔ)缺；年底抓考核和核減工作，確?！暗褪杖朕r(nóng)戶(hù)奔小康工程”順利推進(jìn)。通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)扶助、就業(yè)援助等實(shí)實(shí)在在的幫扶舉措，各地各部門(mén)合力推進(jìn)，年實(shí)現(xiàn)全市低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入增長(zhǎng)19％,全市家庭人均純收入2500元以上4000元以下的低收入農(nóng)戶(hù)（不含低保、五保戶(hù)）由1333戶(hù)降到828戶(hù)，減少了505戶(hù)，減少率達(dá)到38％。二是實(shí)施生產(chǎn)型低收入農(nóng)戶(hù)扶持計(jì)劃。按照余黨發(fā)〔2008〕79號(hào)文件精神，對(duì)于有勞動(dòng)能力但又缺少致富門(mén)路的生產(chǎn)發(fā)展型低收入農(nóng)戶(hù)，實(shí)施生產(chǎn)扶助、風(fēng)險(xiǎn)救助，增強(qiáng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。今年通過(guò)扶持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)等方式，全市共落實(shí)扶持生產(chǎn)發(fā)展型低收入農(nóng)戶(hù)370戶(hù)，補(bǔ)助資金17.455萬(wàn)元。三是實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)住房救助工程。通過(guò)新建或維修住房、調(diào)劑舊房等多種形式，解決老區(qū)低收入農(nóng)戶(hù)中的無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、受災(zāi)戶(hù)的住房困難問(wèn)題，年老區(qū)片共實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)住房救助300戶(hù)，補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。四是繼續(xù)抓好低收入農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶工作。根據(jù)余黨辦〔〕3號(hào)文件精神，以“一戶(hù)一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為載體，各地各部門(mén)公務(wù)員通過(guò)提供致富信息、教會(huì)實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系就業(yè)崗位、落實(shí)脫貧項(xiàng)目等多種途徑實(shí)施幫扶等多種途徑，幫扶聯(lián)系的低收入農(nóng)戶(hù)提高收入水平。同時(shí)，做好全市各地各部門(mén)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系和聯(lián)絡(luò)工作，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)致富奔小康。

5、強(qiáng)化對(duì)口幫扶，推動(dòng)結(jié)對(duì)地區(qū)發(fā)展。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身職能，做好對(duì)口幫扶貴州省望謨縣及麗水市松陽(yáng)縣工作。一是做好省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶工作。6月中旬，市委副書(shū)記帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)赴松陽(yáng)縣調(diào)研結(jié)對(duì)幫扶工作，并落實(shí)幫扶結(jié)對(duì)的象溪鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶(hù)集中村項(xiàng)目資金68萬(wàn)元，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)村道路硬化等扶持項(xiàng)目9個(gè)，推動(dòng)加快當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)步伐。同時(shí)積極協(xié)調(diào)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，切實(shí)支援對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。今年泗門(mén)、朗霞等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共落實(shí)幫扶資金206萬(wàn)元。二是做好對(duì)口幫扶貴州望謨工作。我市與寧波市財(cái)政局共同幫扶貴州望謨縣，今年落實(shí)公路、學(xué)校建設(shè)等對(duì)口幫扶項(xiàng)目4個(gè)，幫扶資金180萬(wàn)元。同時(shí)針對(duì)望謨縣遭受百年一遇的特大旱災(zāi)，追加旱災(zāi)補(bǔ)助40萬(wàn)元，幫助望謨縣人民群眾戰(zhàn)勝旱災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)。全年共落實(shí)幫扶資金220萬(wàn)元。三是加強(qiáng)交流合作。今年我市組織黨政代表團(tuán)赴貴州望謨和麗水松陽(yáng)考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的交流，增進(jìn)感情。同時(shí)積極鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)鎮(zhèn)村干部及種養(yǎng)殖大戶(hù)多次到我市參觀考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)對(duì)口幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。今年對(duì)口幫扶地區(qū)累計(jì)到我市學(xué)習(xí)考察及培訓(xùn)354人次。

在老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得成效的同時(shí)，老區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：

一是老區(qū)農(nóng)房?jī)筛囊泼裾逋七M(jìn)難度增大。自從年實(shí)施下山移民工程以來(lái)，我市是寧波各縣市中實(shí)施力度最大的，截止去年底累計(jì)已實(shí)施整拆自然村106個(gè)，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾4143戶(hù)、12850人，拆除舊屋面積32.7萬(wàn)平方米，退宅還耕面積1045.6畝。目前存在的困難主要是下步拆遷自然村規(guī)模相對(duì)較大，基礎(chǔ)設(shè)施和村民舊宅相對(duì)較好；再加上移民戶(hù)拆遷安置要求越來(lái)越高，導(dǎo)致自然村整體拆遷工作難度增加。

二是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。近幾年來(lái)，我市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然培育了一批花卉、茶葉、毛竹、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，但這些山區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)民組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，山區(qū)農(nóng)民致富增收緩慢。

三是村級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。近年來(lái)，對(duì)老區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)作了一定的扶持，硬件水平得到了較好的改善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)老區(qū)行政村基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但是，醫(yī)務(wù)人員力量相對(duì)較弱，業(yè)務(wù)能力還有欠缺，難以滿(mǎn)足農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)需求。這些問(wèn)題和困難需在下步工作中著力加以解決。

二、明年老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)及工作措施

年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年。根據(jù)老區(qū)全面小康建設(shè)要求和發(fā)展實(shí)際，我市年老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照老區(qū)全面小康建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，圍繞把四明山老區(qū)打造成為寧波及全省領(lǐng)先的生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、休閑旅游集聚區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)，在革命老區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展為主線(xiàn)，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力實(shí)施全面小康建設(shè)工程，不斷提升老區(qū)發(fā)展的能力和速度。力爭(zhēng)老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)10％以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6％以上。同時(shí)，實(shí)施下山移民移民300戶(hù)1000人，低收入農(nóng)戶(hù)危房改造工程300戶(hù)，力爭(zhēng)到年底基本完成低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

按照上述總體目標(biāo)和任務(wù)，年我市老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作重點(diǎn)在以下四方面求突破：

（一）以改善民生為根本，在推進(jìn)民生實(shí)事工程求突破。以下山移民和低收入農(nóng)戶(hù)住房救助兩項(xiàng)寧波市政府實(shí)事工程為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施民生實(shí)事工程，切實(shí)為老區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事。一是穩(wěn)步推進(jìn)下山移民工程。按照“移得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，多途徑抓好老區(qū)人口的內(nèi)聚外遷，重點(diǎn)推進(jìn)30戶(hù)以下自然村、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和小流域洪災(zāi)易發(fā)地區(qū)農(nóng)戶(hù)向中心村或較大規(guī)模村轉(zhuǎn)移，向市級(jí)下山移民安置小區(qū)集聚，把扶貧開(kāi)發(fā)和移民穩(wěn)定工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，促進(jìn)異地致富。年力爭(zhēng)完成下山移民300戶(hù)1000人以上，撤并自然村10個(gè)，新建1個(gè)市級(jí)集中移民安置點(diǎn)，安置移民1000戶(hù)。二是大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程。努力改善低收入農(nóng)戶(hù)居住條件，計(jì)劃完成300戶(hù)的低收入農(nóng)戶(hù)危房改造，讓農(nóng)村困難群眾“住有所居”、“居有所安”。扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)加強(qiáng)“一戶(hù)一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶工作，大力促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收致富，力爭(zhēng)到年底，提前一年完成省委省政府提出的目標(biāo)任務(wù)。

（二）以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，在推進(jìn)老區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展上求突破。立足老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為中心，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加快老區(qū)特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力提升質(zhì)量效益，全面推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是提升老區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力扶持提升茶葉、花卉、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“一村一品”綠色工程，加大對(duì)引進(jìn)優(yōu)良品種、新建規(guī)模基地的政策引導(dǎo)扶持力度，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上山，加快推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力提升老區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。培育提升一批特色明顯、類(lèi)型多樣的山區(qū)特色村和專(zhuān)業(yè)村，鼓勵(lì)發(fā)展既增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入又能與旅游業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)集中連片新發(fā)展的種植耕地面積占全村總耕地面積的40%以上、涉及農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)數(shù)50%以上的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持。二是著力扶持生態(tài)休閑旅游業(yè)。著眼于將四明山老區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角休閑旅游勝地，以紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等專(zhuān)項(xiàng)旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，利用四明山區(qū)境內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，打造老區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快農(nóng)家樂(lè)提檔升級(jí)，打造精品特色農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)業(yè)觀光基地,增強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游的吸引力。三是大力扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，多渠道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷培育和壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織“有錢(qián)辦事”，夯實(shí)基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

篇8

關(guān)鍵詞：中等收入；丘陵村；空心化

中圖分類(lèi)號(hào)：F291．3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2104(2008)01-0170-06

與國(guó)外農(nóng)村居民點(diǎn)演化發(fā)展的特征不同，村莊“空心化”是我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展中所表現(xiàn)出的一種特殊現(xiàn)象。其所導(dǎo)致的土地利用無(wú)序與浪費(fèi)、聚比下降、住宅缺乏布局規(guī)劃等一系列問(wèn)題對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)村莊空心化問(wèn)題開(kāi)展了相關(guān)研究。主要集中在從理論方面探討空心村的形成機(jī)理，對(duì)村莊空心化的模式、潛育環(huán)境、空心化的水平及等級(jí)進(jìn)行分析，從宏觀層面描述空心村的外在特征，探討村莊空心化給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，針對(duì)村莊空心化存在的問(wèn)題提出總體的改造措施等，也有少數(shù)學(xué)者針對(duì)村莊空心化問(wèn)題進(jìn)行了微觀實(shí)證研究。但縱觀已有的研究，主要還存在以下問(wèn)題：①目前多數(shù)研究沒(méi)有針對(duì)具體發(fā)展環(huán)境下的村莊空心化特征進(jìn)行分析，研究?jī)?nèi)容缺乏一定針對(duì)性。②定量的微觀研究仍比較薄弱。已有對(duì)村莊空心化研究的尺度大多集中在對(duì)總體區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村莊空心化現(xiàn)狀特征進(jìn)行分析，從微觀尺度對(duì)空心村的形成階段、擴(kuò)展過(guò)程和擴(kuò)展機(jī)制的分析還不夠細(xì)致；③對(duì)村莊社會(huì)空間關(guān)系的分化關(guān)注不夠?？招幕倪^(guò)程不僅導(dǎo)致了村莊居住空間結(jié)構(gòu)的分異，同時(shí)也導(dǎo)致了各種社會(huì)關(guān)系的分化。但已有的相關(guān)研究較多的關(guān)注了前者，對(duì)社會(huì)鄰里關(guān)系的分化問(wèn)題關(guān)注較少?；诖耍疚倪x取了一個(gè)屬于河南省中等收入水平，位于丘陵地區(qū)的空心村域?yàn)檠芯繉?duì)象，在進(jìn)行實(shí)際調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，嘗試從時(shí)間和空間的角度對(duì)村莊空心化的主要擴(kuò)展特征進(jìn)行分析，并對(duì)村莊空心化過(guò)程中社會(huì)空間關(guān)系的分化進(jìn)一步關(guān)注，以期通過(guò)相關(guān)研究進(jìn)一步分析處于特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境下的村莊空心化的擴(kuò)展特征和形成原因，一方面可以豐富現(xiàn)有村莊空心化的研究?jī)?nèi)容，另一方面也可以與其他不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境條件下的空心村改造提供對(duì)比。

1　研究案例選擇及數(shù)據(jù)獲取

1．1　研究區(qū)域選擇

(1)本文選擇河南省的主要依據(jù)：河南省的村莊空心化問(wèn)題較為突出。目前河南省土地總面積約16.56萬(wàn)km2，其中耕地面積808.13萬(wàn)hm2，人均耕地0.086 hm2，低于全國(guó)平均水平，人地矛盾較為緊張。而現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)表明目前河南省空心村占用耕地高達(dá)10萬(wàn)hm2，各地區(qū)產(chǎn)生了不同類(lèi)型的村莊空心化現(xiàn)象。依據(jù)河南省空心化的具體問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)“空心村”進(jìn)行合理改造，置換其中“有效用地”，是緩解人地矛盾的一條非常重要的途徑。

(2)選擇安陽(yáng)石棺村的主要依據(jù)：安陽(yáng)市安陽(yáng)縣蔣村鄉(xiāng)石棺村屬于河南省中等收入丘陵村，目前村莊空心化現(xiàn)象比較突出。一方面地理?xiàng)l件的限制使村莊原有的人地關(guān)系相對(duì)緊張，截止到2006年村內(nèi)有耕地面積72 hm2，其中水澆地43.33 hm2，旱澆地28.67 hm2畝，優(yōu)質(zhì)耕地比重相對(duì)較少。另一方面，村莊有著相對(duì)優(yōu)越的地理位置和交通條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)較好，村莊附近有多家鋼鐵廠和水泥廠分布。在村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的過(guò)程中，周?chē)鷱S礦的建立占用了村莊周?chē)罅扛?。?980年以后至今，村莊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地28.87 hm2(其中廠礦占地26.73 hm2，道路占地2 hm2)，約占村莊現(xiàn)有耕地的1／4?？傮w來(lái)看，村莊外部的人地關(guān)系緊張與村莊內(nèi)部卻存在著較大范圍的“無(wú)效用地”形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。村莊人地關(guān)系內(nèi)外的不協(xié)調(diào)進(jìn)一步深化了村莊人地關(guān)系之間的沖突。

1．2　數(shù)據(jù)獲取

(1)隨機(jī)抽樣調(diào)查。本文在2007年4月3日～4月10日，針對(duì)石棺村的村莊住宅分布和居民居住現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查。共獲取問(wèn)卷120份，其中有效問(wèn)卷118份，有效率為98％。居住問(wèn)卷調(diào)查的主要內(nèi)容包括：①調(diào)查對(duì)象的基本信息：年齡、性別、婚姻、學(xué)歷、職業(yè)、家庭年收入、家庭人口數(shù)。②居住現(xiàn)狀基本情況：現(xiàn)居住地情況及評(píng)價(jià)、住房間數(shù)、建房時(shí)間、大改造時(shí)間、遷居類(lèi)型、鄰里關(guān)系、現(xiàn)有居住條件的評(píng)價(jià)、建房原因、現(xiàn)有住宅滿(mǎn)意度、建房資金及來(lái)源以及未來(lái)的遷居意愿。由于實(shí)際問(wèn)卷過(guò)程中的有部分調(diào)查內(nèi)容獲取不完整，所以根據(jù)研究?jī)?nèi)容的不同，分析的有效問(wèn)卷樣本數(shù)有所不同。

(2)對(duì)村委會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行訪談。了解整個(gè)村莊自1970年以來(lái)的基本發(fā)展過(guò)程，重點(diǎn)了解住房建設(shè)與耕地減少情況，并獲取到相關(guān)住房建設(shè)的基本數(shù)據(jù)。

(3)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合專(zhuān)題圖制作，形成村莊擴(kuò)展的空間分布圖，并在具體的分析中結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行了實(shí)證分析，以求更加細(xì)致地對(duì)村莊空心化過(guò)程進(jìn)行分析。

2　村莊空心化擴(kuò)展特征

2．1　村莊擴(kuò)展的時(shí)段特征

空心村是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化在村莊空間結(jié)構(gòu)上的反映。一般來(lái)講，空心村的形成要經(jīng)歷初期、中期和晚期三個(gè)不同的時(shí)期。處于空心化的不同時(shí)期，村莊整體所表現(xiàn)出的特征也有一定差異。由于各村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不同，村莊的空心化階段也不一樣。根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們以1970年之前村莊住戶(hù)分布為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前村莊的擴(kuò)展情況進(jìn)行了分析。在20世紀(jì)60年代末村莊約有住戶(hù)95戶(hù)，但2006年村莊的住戶(hù)達(dá)到了360戶(hù)，當(dāng)前村莊規(guī)模的形成大致經(jīng)歷了4個(gè)重要的擴(kuò)張階段。從舊村建成的房屋數(shù)量來(lái)看，1980-1990年比1970-1980年這一階段內(nèi)的擴(kuò)張規(guī)模有所增大；1990-2000年新建房屋數(shù)較多，村莊擴(kuò)張規(guī)模最為明顯；2000-2006年村莊向外擴(kuò)展仍在繼續(xù)，但擴(kuò)展速度相對(duì)1990-2000年這一時(shí)期有所減慢(見(jiàn)圖1)。分析其原因，1970年以前村莊主要以自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，這時(shí)居民點(diǎn)的形態(tài)為散戶(hù)自然形成的小型村莊；1970-1980年之間，村莊處于合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，這一時(shí)期村內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，村莊向周?chē)幸欢〝U(kuò)展，但規(guī)模不大；到1980年以后，村莊

土地承包責(zé)任制的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入，掀起了一輪農(nóng)民建房熱，形成部分規(guī)模的散戶(hù)建房，擴(kuò)展速度有明顯提高；而到了20世紀(jì)90年代后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，村莊居民的收入迅速提高，村民新建房屋的數(shù)量也集聚增加，這一時(shí)期村莊的擴(kuò)展速度最快。2000年以后居民收入水平不斷提高的同時(shí)，新房建設(shè)數(shù)量仍在增多，但速度有所減慢?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著石棺村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，村莊規(guī)模呈現(xiàn)出由內(nèi)向外不斷外延，新建房屋數(shù)量不斷增加，在不同時(shí)間階段，其擴(kuò)展的規(guī)模和速度也有明顯的差異。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前石棺村現(xiàn)有住宅中新建的農(nóng)宅比例約在50％左右(見(jiàn)圖1)。而根據(jù)已有學(xué)者對(duì)村莊空心化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)新建農(nóng)宅比例在30％～70％之間時(shí)，村莊空心化基本處于形成發(fā)展的中期，因此按照此種劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前村莊當(dāng)前的結(jié)構(gòu)形態(tài)，石棺村的村莊空心化比較符合中期階段的特征，在這一時(shí)期新建農(nóng)宅與舊宅的異構(gòu)化比較明顯。而在空心村的晚期階段，新建農(nóng)宅的比例一般在70％以上，并且新舊農(nóng)宅將表現(xiàn)出同構(gòu)現(xiàn)象。因此，當(dāng)前村莊要達(dá)到空心化的晚期階段還要經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。在今后仍面臨村莊規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，如何針對(duì)當(dāng)前村莊空心化中期階段的特征，采取相應(yīng)的治理及改造措施，避免在村莊未來(lái)建設(shè)發(fā)展中空心化程度進(jìn)一步加深是需要首先關(guān)注的問(wèn)題。

2．2　村莊擴(kuò)展的空間特征

2．2．1　趨于向交通干道擴(kuò)展

在石棺村住宅不同階段的擴(kuò)張中，1990年以后住宅開(kāi)始沿道路兩邊分布，2000年以后新建住宅的交通趨向則表現(xiàn)的比較明顯。隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活不斷發(fā)展，居民對(duì)外部生活條件改善的要求也日益提高，這其中交通道路的改善是一個(gè)重要的方面。距離交通線(xiàn)分布能給居民的生活和生產(chǎn)帶來(lái)方便，同時(shí)也可以發(fā)展“路邊經(jīng)濟(jì)”，拓寬居民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的渠道。但目前在農(nóng)村住宅規(guī)劃還相對(duì)不完善的情況下，“盲目”沿交通線(xiàn)分布也帶來(lái)了居住用地缺乏規(guī)劃、用地不集約等一系列問(wèn)題。通過(guò)我們的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分布在村莊內(nèi)主道路兩側(cè)的住房與道路的平均距離只有1～2 m。一方面，住宅與道路之間幾乎是緊鄰而建，沒(méi)有機(jī)動(dòng)距離。目前縱穿村內(nèi)主干道的實(shí)際寬度約有13 m，隨著村莊的不斷發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的不斷提高，沿路住宅分布過(guò)密、住宅建設(shè)無(wú)序必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)弊端，給村莊的進(jìn)一步發(fā)展造成阻礙。另一方面，主干道缺乏完善的整修建設(shè)，路面沒(méi)有硬化，并且缺乏一定的安全防護(hù)標(biāo)志。惡劣天氣條件下，或黃土滿(mǎn)天或崎嶇泥濘，給居民生產(chǎn)生活帶來(lái)種種不便；同時(shí)也對(duì)沿線(xiàn)耕地造成了不同程度的侵占與破壞。

2．2．2　趨于向平整耕地區(qū)擴(kuò)展

從1970年至今，由于村莊擴(kuò)展占用村莊周?chē)氐臄?shù)量目前約達(dá)到118 828 m2，今后還有不斷增加的趨勢(shì)。由于位于丘陵地形區(qū)，村莊擴(kuò)展明顯的方位基本趨于周?chē)貏?shì)條件較好、自然區(qū)位優(yōu)越、平整耕地分布集中的區(qū)域。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有村莊的擴(kuò)展趨勢(shì)分析，石棺村在向西、南等方向的擴(kuò)展比較明顯，在向北以及東部方向的擴(kuò)展趨勢(shì)不明顯。分析這種變化，其原因有兩個(gè)：一方面村莊的地勢(shì)“西高東低”。通過(guò)村莊已有的地勢(shì)特征測(cè)量，村西邊界一村中間一村東邊界所在的平均高程分布為：138.5 m～136.2 m～135.4 m，村莊東西住宅分布區(qū)域之間就有約3 m多的落差。而空心化明顯的區(qū)域基本位于村莊東部，地勢(shì)處于較低位置，地勢(shì)條件的低洼直接影響到這部分區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，最明顯的就是房屋排水不暢。由于空心化區(qū)域內(nèi)的居住環(huán)境短時(shí)間內(nèi)得不到改善，導(dǎo)致大多數(shù)村民不斷向村西地勢(shì)相對(duì)較高的地方遷居。另一方面，村莊東部有一定范圍的土坎存在，平均高程約為135.1 m，地勢(shì)相對(duì)較低且分布面積較大，并沿村莊邊際向東南方向延伸。由于這部分土坎一直沒(méi)有平整規(guī)劃，不適合居民建房居住的需要，一定程度上阻止了村莊向東、東南方向的延伸。

2．3　村莊擴(kuò)展結(jié)果

2．3．1　村莊內(nèi)部與外部居住特征差異明顯

經(jīng)過(guò)村莊較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)時(shí)間和空間上的擴(kuò)展后，村內(nèi)的空心化區(qū)域逐漸顯現(xiàn)。結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)村莊空心化明顯的區(qū)域大致位于石棺“舊村”所在地。目前村莊總體的居住面積約有131 78 m2，而空心化區(qū)域面積有將近9 045 m2，空心村面積約占到村莊總體居住用地的6.9％。從總體分布特征來(lái)看，村莊空心化比較明顯，空心區(qū)域面積也相對(duì)集中，約占整個(gè)“舊村”居住面積的70％；空心化區(qū)域內(nèi)的住宅閑置率達(dá)到80％，絕大多數(shù)房屋都已經(jīng)空置或坍塌，土地利用率明顯低效。

此外，空心區(qū)域內(nèi)的居住特征與村莊差異明顯。位于原舊村范圍內(nèi)的住宅密度相對(duì)較大，布局缺乏一定規(guī)劃，分布較為凌亂，呈現(xiàn)出“擁擠型”的特征分布。住房平均建筑時(shí)間在1960-1970年之間，住房結(jié)構(gòu)多為土房，單戶(hù)平均建筑面積較小，約在70m2～80 m2之間；同時(shí)舊村內(nèi)的道路平均在1 m左右，大多比較狹窄，而且暢通度不夠，死胡同較多，造成了居民平常的出行不便。目前空心化區(qū)域內(nèi)的家庭總?cè)丝谄骄鶠?.5人，年齡結(jié)構(gòu)以老年型為主。通過(guò)對(duì)空心化區(qū)域內(nèi)住戶(hù)調(diào)查表明，有70％的老年住戶(hù)對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境的滿(mǎn)意度較低，但對(duì)其原有老宅基地卻存在較強(qiáng)的依戀情結(jié)，大多數(shù)不愿向外搬遷。

2．3．2　居住空間與社會(huì)空間關(guān)系分化共存

在傳統(tǒng)的村落發(fā)展中，由于村民的生產(chǎn)和生活方式基本同質(zhì)，村莊和農(nóng)宅的形態(tài)也表現(xiàn)出均衡勻質(zhì)的特點(diǎn)，同時(shí)住戶(hù)分布一般會(huì)呈現(xiàn)出統(tǒng)一集中、同族鄰近居住的分布特征，而村內(nèi)傳統(tǒng)的血緣或親緣基礎(chǔ)是維持這種分布的重要紐帶。隨著村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的居住空間格局發(fā)生了巨大變化，村民的傳統(tǒng)觀念也在不斷發(fā)生改變。村莊空心化的過(guò)程中，舊村內(nèi)居民大多選擇了向外遷移，居住方位相對(duì)與原來(lái)的集中分布發(fā)生了較大變化?；诖耍覀儗?duì)空心化區(qū)域內(nèi)遷出戶(hù)(32戶(hù))的遷出方位進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。結(jié)果表明原來(lái)村內(nèi)居住相對(duì)集中的住戶(hù)從舊村遷出后，現(xiàn)居地表現(xiàn)的相對(duì)比較分散。從遷移的方向來(lái)看，大多數(shù)都選擇了由原居地向村邊遷移，只有少數(shù)在原住宅周邊另辟地點(diǎn)進(jìn)行了改造。其具體的分布方位如表1所示。

舊村居民在遷移過(guò)程的離散化雖然看似是一種簡(jiǎn)單的分布表象，但也帶來(lái)了其他潛在影響。其明顯的一方面就是打破了原有村內(nèi)居民之間形成的各種家族關(guān)系和鄰里關(guān)系?；诖?，我們對(duì)目前住戶(hù)現(xiàn)有的鄰里關(guān)系進(jìn)行了深入調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表2)，在目前住戶(hù)的前后左右四鄰關(guān)系中，非同族關(guān)系比重較大，父子兄弟關(guān)系比重較小，同族關(guān)系的比重也相對(duì)較少(其他因素中我們考慮了住宅周?chē)目盏氐纫蛩?。由此不難看出，在現(xiàn)有的村莊布局中，居民點(diǎn)的離散化導(dǎo)致了親緣鄰近的關(guān)系進(jìn)一步弱化，在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也會(huì)影響到村莊各種社會(huì)或經(jīng)濟(jì)關(guān)

系的重構(gòu)。村莊空心化的過(guò)程在一定程度上加速了村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間分異。

3　村莊空心化的形成機(jī)制分析

3．1　人口增多，家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了建宅需求

通常而言，村莊人口、戶(hù)數(shù)的自然增長(zhǎng)是影響住宅需求的基本因素。而增長(zhǎng)過(guò)程中伴隨著的家庭規(guī)模擴(kuò)大和家庭結(jié)構(gòu)的變化又進(jìn)一步增加了這種需求。家庭規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨向小型化雖然不是導(dǎo)致村莊空心化的充分原因，但其在一定程度上對(duì)空心村的形成帶來(lái)了必要的影響。通過(guò)對(duì)石棺村住戶(hù)新建住宅原因的問(wèn)卷分析，促使村民建宅的兩大動(dòng)機(jī)較為明顯。其中原有住房面積小，需要新建住宅的住戶(hù)比例占65％；結(jié)婚，不想跟父母同住或兄弟分家的住戶(hù)比例占19％；為子女結(jié)婚準(zhǔn)備的住戶(hù)比例占12％。由于家庭規(guī)模不斷擴(kuò)大和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，舊宅面積越來(lái)越不能滿(mǎn)足住戶(hù)的居住需求。多數(shù)年輕人往往在成家后就會(huì)選擇從原住宅內(nèi)搬出重建住宅。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭人口數(shù)在3～4人住戶(hù)占到了67.8％，超過(guò)6人以上的大家庭(非核心家庭)數(shù)量明顯偏少，所占比例在10％左右。一方面由于家庭規(guī)模擴(kuò)大，不斷申請(qǐng)宅基地建房，造成“一戶(hù)多宅”的現(xiàn)象突出。另一方面，新建戶(hù)從舊村內(nèi)搬出又導(dǎo)致了空心化區(qū)域內(nèi)的住戶(hù)年齡結(jié)構(gòu)以老年型為主，在一定程度上也影響了舊村區(qū)域的后續(xù)發(fā)展。

3．2　居民消費(fèi)觀念落后，建房意愿比較明顯

近幾年隨著石棺村周?chē)鷱S礦企業(yè)的建立，外出打工機(jī)會(huì)的增加，居民的收入水平有了很大的提高。收入的增加在一定程度上提高了居民的住宅消費(fèi)需求，雖然居民經(jīng)濟(jì)收入并不是恨道，但消費(fèi)觀念落后，盲目建設(shè)的現(xiàn)象卻比較突出。首先村民建新房的觀念較強(qiáng)。通過(guò)對(duì)建房資金比例的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有56.8％的住戶(hù)自家建房資金積累低于50％，有14.7％的住戶(hù)自家資金積累不足總建房資金的1／4。多數(shù)村民都存在“即使沒(méi)錢(qián)也要給孩子先蓋房，以備將來(lái)結(jié)婚成家所用”的觀念，建房過(guò)度消費(fèi)的現(xiàn)象突出。其次盲目追求住宅面積的增大。2006年石棺村戶(hù)均建筑面積約為151.1 m2，比1970年以前戶(hù)均住宅面積將近翻了一倍。目前村內(nèi)多數(shù)住戶(hù)的住宅為“四合院”分布樣式，房屋問(wèn)數(shù)較多，住宅結(jié)構(gòu)以平房為主，占67％，土房占3％，瓦房占7％，樓房占23％，村莊整體平均容積率較低。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有多數(shù)村民對(duì)現(xiàn)有住宅的建筑面積大小、房屋結(jié)構(gòu)、宅基地大小并不十分滿(mǎn)意，其中對(duì)建筑面積的不滿(mǎn)意度為28％，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的不滿(mǎn)意度為33.1％，對(duì)宅基地大小的不滿(mǎn)意度為23.7％，有了資金“先修房”，向村莊寬闊區(qū)域“重置地、再蓋房”的意愿仍較強(qiáng)。

3．3　居民居住偏好發(fā)生改變，外遷動(dòng)力不斷增強(qiáng)

隨著收入水平的增加，多數(shù)居民除不斷改善住房條件外，對(duì)居住環(huán)境也提出了更高的要求。從前文的分析我們得出，舊村內(nèi)存在環(huán)境較差，缺乏整治規(guī)劃，道路狹窄，住宅建設(shè)布局無(wú)序，單戶(hù)的住宅面積偏小等一系列問(wèn)題。舊村與村莊環(huán)境所表現(xiàn)出的強(qiáng)烈差異，使居民選擇新房宅基地時(shí)不對(duì)舊宅基地產(chǎn)生偏好。調(diào)查顯示，2006年村內(nèi)農(nóng)戶(hù)在建房時(shí)，若使用原來(lái)的宅基地，其費(fèi)用為0元。若從村外購(gòu)買(mǎi)新宅基地進(jìn)行重建，其費(fèi)用為264元／m2。盡管在老宅重建和重新遷居方面存在明顯的建房成本差異，但大多數(shù)的居民還是偏向與另申請(qǐng)宅基地進(jìn)行重建(見(jiàn)圖2)。從對(duì)已有居住遷移戶(hù)的遷移類(lèi)型分析，相對(duì)與舊宅遷移到村邊的住戶(hù)比例最多，約占31.6％。分析其原因，首先由于原有宅基地面積較小，不能滿(mǎn)足村民日益擴(kuò)大的居住需求；其次，居民多考慮到今后有一個(gè)良好的居住環(huán)境。但舊村內(nèi)環(huán)境與舊村外環(huán)境之間的強(qiáng)烈反差，使得村民在綜合權(quán)衡后，還是寧愿丟棄舊宅，選擇了向外遷移；最后近幾年村莊周?chē)刭|(zhì)量不斷下降，導(dǎo)致耕地邊際生產(chǎn)力逐步降低，進(jìn)而降低了在耕地上建房的成本，進(jìn)而又進(jìn)一步促成了居民占用村莊土地建房的動(dòng)機(jī)。

3．4　居民的居住滿(mǎn)意度降低，舊村引力減小

據(jù)調(diào)查，目前石棺村還沒(méi)有相對(duì)完整的村莊規(guī)劃，規(guī)劃的嚴(yán)重滯后影響了村莊生產(chǎn)、建設(shè)的有序發(fā)展。首先村莊用地規(guī)劃不完善，居民建房時(shí)產(chǎn)生了較大的隨意性，導(dǎo)致村莊擴(kuò)展開(kāi)始沿交通線(xiàn)向耕地內(nèi)部不斷延伸，大量耕地資源不斷被占用且粗放開(kāi)發(fā)，人地矛盾加劇。其次，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)還很滯后。多數(shù)住戶(hù)在提高自家居住水平的同時(shí)，村內(nèi)的生活設(shè)施配套卻沒(méi)有同步跟上。村莊各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)施的不完善，使住戶(hù)對(duì)當(dāng)前居住環(huán)境的滿(mǎn)意度相對(duì)較低(見(jiàn)圖3)，為新一輪的住宅建設(shè)和住宅的空心化又帶來(lái)了促成因素。

3．5　村內(nèi)現(xiàn)有住宅政策不完善

村莊空心化是在居民不斷建房、不斷遷居的過(guò)程中逐步形成的，但村內(nèi)現(xiàn)有宅基地政策的不完善是導(dǎo)致村莊空心化形成的深層次制度原因。在目前城市住宅制度中，無(wú)論是商品房還是房改房，其所有者都可以將住宅連同相應(yīng)的土地使用權(quán)一起上市轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)行自由交易。然而在農(nóng)村，住宅流轉(zhuǎn)卻存在一定困難。①宅基地流轉(zhuǎn)困難，難以異地置換。在我國(guó)農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這樣一來(lái)就造成村民在異地建房或買(mǎi)房后，原有住宅不能自由買(mǎi)賣(mài)，又不能作為財(cái)產(chǎn)抵押，農(nóng)戶(hù)很難將舊宅有效轉(zhuǎn)換為新建或新買(mǎi)房屋的資本，而只能是空置或廢棄。②宅基地審批不嚴(yán)格，“幾代多宅”導(dǎo)致宅基地占用失控。盡管在《土地管理法》中規(guī)定：農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，但是現(xiàn)有政策沒(méi)能明確規(guī)定“一戶(hù)一宅”的邊界。隨著農(nóng)村人口壽命的不斷提高，一家之中有多代的現(xiàn)象比較明顯。祖父母、父母、兒子各代往往各居一宅，等到老一輩去世后，老宅成為新的空置房；由于在相應(yīng)的規(guī)律法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村宅基地的使用期限進(jìn)行界定，因此對(duì)于這部分空置或廢置的宅基地，相應(yīng)的村集體組織也無(wú)權(quán)對(duì)其收回進(jìn)行重新分配和處置。總之，從宏觀政策環(huán)境來(lái)看，石棺村也存在宅基地相關(guān)制度的缺陷，雖然目前村內(nèi)的空置宅基地?cái)?shù)量較大，但卻面臨著宅基地“村民想流轉(zhuǎn)卻無(wú)法流轉(zhuǎn)”，“村集體預(yù)統(tǒng)一收回，又無(wú)權(quán)收回”的兩難局面，而這種局面又相對(duì)加深了村莊內(nèi)部土地資源的無(wú)效使用和無(wú)序浪費(fèi)。

4　結(jié)論與政策建議

基于對(duì)一個(gè)河南省典型空心村的實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，從時(shí)間和空間擴(kuò)展的角度對(duì)村莊空心化擴(kuò)展特征進(jìn)行了分析和解釋。研究結(jié)果表明：在村莊總體規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，石棺村目前正處于村莊新舊農(nóng)宅異構(gòu)性特征明顯的空心化中期階段。村莊所處的地形特點(diǎn)在一定程度上影響了村莊居民的建房偏好與行為，居民點(diǎn)不斷趨向與向交通干道和平整耕地區(qū)擴(kuò)展，從而進(jìn)一步影響到現(xiàn)有村莊的空間特征。居住空間特征改變的同時(shí)，居民間的鄰里關(guān)系也不斷淡化。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)空心化形成的一個(gè)重要因素，收入的增加在一定程度上提高了居民的住宅消費(fèi)需求，但建房行為卻與實(shí)際的收入水平并不相

符。目前石棺村居民的整體收入還處于中等水平，在建房資金籌備上卻存在明顯的盲目消費(fèi)和過(guò)渡消費(fèi)行為，現(xiàn)有居民仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的建房欲望?？傮w來(lái)看人口增多，家庭結(jié)構(gòu)小型化，居民消費(fèi)觀念落后，居民居住偏好改變，居住滿(mǎn)意度降低等多方面原因深化了村莊空心化的過(guò)程，而現(xiàn)有村莊住宅政策的不完善是導(dǎo)致空心化形成中深層次的制度原因。

因此，空心化是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面因素交互作用下村莊內(nèi)部居住區(qū)位發(fā)生空間分異的一種表征。村莊所處的區(qū)域不同、地理環(huán)境或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，空心化整治針對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題也應(yīng)有所差異?？招拇逭尾粌H僅是單純的物質(zhì)更新與改造過(guò)程，其中還包括對(duì)村民觀念意識(shí)的改變以及對(duì)村民間逐漸淡化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的鞏固。針對(duì)目前石棺村人地關(guān)系緊張且處于空心化中期階段的特征，其今后的整治和后續(xù)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾方面：

(1)對(duì)現(xiàn)有空心化趨勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免今后一段時(shí)期內(nèi)空心化愈演愈烈。目前石棺村村莊空心化正處于中期階段，村莊今后的規(guī)模擴(kuò)大中還面臨一定的住宅更新壓力。對(duì)于處于這一時(shí)期的村莊，村莊內(nèi)部的各種沖突關(guān)系已經(jīng)較為明顯，因此整治的重點(diǎn)可以從各種矛盾關(guān)系人手，立足與村莊內(nèi)部問(wèn)題的挖潛與改造。

(2)依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，健全用地規(guī)劃。由于村莊所處為丘陵地形區(qū)，周?chē)鷱S礦的不斷建立又占用了大量耕地，使得人地關(guān)系更為緊張。在村莊規(guī)模逐步發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格用地規(guī)劃，有效保護(hù)耕地，必要時(shí)可以進(jìn)行村組一級(jí)基礎(chǔ)上的土地利用規(guī)劃。村莊宅基地的批劃應(yīng)嚴(yán)格各種程序，原則上首先應(yīng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；提高村莊內(nèi)部廢棄地和閑置地的使用效率。

(3)未來(lái)的住宅建設(shè)可適當(dāng)進(jìn)行集約化開(kāi)發(fā)，改變村民住宅消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)村民提高住房的容積率。盡量減少戶(hù)均住宅面積過(guò)大的情況，提高單戶(hù)居民的居住質(zhì)量。村莊整體的規(guī)劃發(fā)展應(yīng)該與人居環(huán)境質(zhì)量的提高同步。因此應(yīng)針對(duì)村莊總體的發(fā)展水平，制定合理的村莊整體規(guī)劃，不斷完善村內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施建設(shè)，提高居民對(duì)周?chē)幼…h(huán)境的滿(mǎn)意度，減弱居民不斷更新住宅、擴(kuò)大住房建設(shè)的誘導(dǎo)因素。

篇9

一、明確一個(gè)目標(biāo)

十三五期間，江西省上饒市弋陽(yáng)縣有20個(gè)行政村列為省級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作貧困村，占全縣136個(gè)行政村（社區(qū)）總數(shù)的15%。到2018年底，全縣20個(gè)省級(jí)貧困村全面消滅“滿(mǎn)目瘡痍”村組，貧困村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平明顯提升;到2020年，貧困村群眾全面實(shí)現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生所、住安全房的愿望，貧困村網(wǎng)絡(luò)通訊、衛(wèi)生室、綜合文化室及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、完成二項(xiàng)任務(wù)

1.完成村莊整治任務(wù)。

交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)水利灌溉條件差，抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害能力低，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)等，所建成的村級(jí)公路，絕大多數(shù)等級(jí)低、質(zhì)量差;集中供水工程、水渠也因沒(méi)有得到及時(shí)維修，漏水、集水難是貧困村普遍現(xiàn)象。按照先重度、后中度、最后輕度的次序依次整治，并確保到2018年底完成重度貧困村組整治任務(wù)，即“十三五”時(shí)期前三年重點(diǎn)整治重度貧困村小組，后兩年則側(cè)重整治中度貧困村小組。

一是加大公路建設(shè)力度。盡早實(shí)現(xiàn)貧困村、組通油路、水泥路，村與村、戶(hù)與戶(hù)間道路硬化（村內(nèi)道路硬化）。

二是加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、小河流域治理等項(xiàng)目工作和各項(xiàng)管理機(jī)制。

三是加大能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動(dòng)精準(zhǔn)貧困戶(hù)改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工程，積極爭(zhēng)取實(shí)施電網(wǎng)改造工程，切實(shí)解決貧困村、貧困戶(hù)用電難、用電貴的問(wèn)題。

四是加大人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決貧困村、組村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問(wèn)題。

五是加大教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施區(qū)域中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程;抓好廣播電視“村村通”工程建設(shè);積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。

2. 發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶(hù)收入

貧困人口多為因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、超生等致貧，相對(duì)素質(zhì)較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發(fā)展、自我積累、自我致富的能力比較低。為此，必須以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為突破口，提高精準(zhǔn)貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，增加貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。

一是要抓好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真組織落實(shí)各貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，及時(shí)搞好指導(dǎo)和服務(wù)，抓好跟蹤督辦。

二是要抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全縣確定的產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，幫助搞好當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃，集中產(chǎn)業(yè)扶貧資金給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步使承擔(dān)扶貧任務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞好建設(shè)，做大規(guī)模，壯大實(shí)力。

三是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣。結(jié)合貧困戶(hù)實(shí)際，因地制宜，幫助貧困戶(hù)選準(zhǔn)增收項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)各村搞好優(yōu)良種苗的引進(jìn)和推廣，會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)科協(xié)等部門(mén)開(kāi)展好送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。

四是抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開(kāi)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。

五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法等有關(guān)政策，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目工作規(guī)范運(yùn)作。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念

1.實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”式到區(qū)域開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變

按照地理位置相鄰、區(qū)域基礎(chǔ)特征相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相近的原則，抓點(diǎn)帶面、抱團(tuán)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)新模式，把貧困鄉(xiāng)村全部納入整區(qū)域開(kāi)發(fā)范圍，堅(jiān)持實(shí)行“山、水、林、田、路、宅”綜合治理，重點(diǎn)圍繞雷竹、毛竹、油茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“一村一品，一鄉(xiāng)一品”的格局，圍繞區(qū)域特點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)整合，實(shí)現(xiàn)“一片一品”。

2.實(shí)現(xiàn)從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”轉(zhuǎn)變

不斷轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)觀念，變“給錢(qián)給物要”為“主動(dòng)參與我要干”，緊緊依托貧困村的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞雷竹、毛竹、油茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與高等科研院所聯(lián)姻，進(jìn)行人才技術(shù)互補(bǔ)，引進(jìn)示范推廣一批集約化育苗、高新技術(shù)栽培和循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建成示范基地。

3.實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“五指成拳”轉(zhuǎn)變

整合各種資源，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)主幫、社會(huì)互動(dòng)、群眾主體的“大扶貧”工作格局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，從解決群眾吃水難、行路難等問(wèn)題入手，采取整合資源、整體推進(jìn)的方式，促使貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益提升?？傊?，沒(méi)有精準(zhǔn)貧困戶(hù)的小康，就沒(méi)有全區(qū)、全國(guó)的全面小康，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，因此，開(kāi)展好精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，精準(zhǔn)貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作有著熱切企盼，各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)肩負(fù)著巨大而光榮的責(zé)任。只要各方面通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作一定能發(fā)揮更大的作用，一定能幫助更多的貧困人口走上脫貧致富的康莊大道。

四、加強(qiáng)四項(xiàng)措施

1.做好精確識(shí)別扶貧對(duì)象。按照“戶(hù)主據(jù)實(shí)申報(bào)、民主評(píng)議排序、三榜審核公示、入戶(hù)登記調(diào)查”等程序?qū)ω毨мr(nóng)戶(hù)的家庭人口情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、收入情況等基本情況進(jìn)行調(diào)查，按照2014年農(nóng)民人均純收入2736元的新貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，農(nóng)民人均純收入低于2736元（包括2736元）的農(nóng)戶(hù)列為精準(zhǔn)貧困戶(hù)，即精準(zhǔn)貧困對(duì)象。做到戶(hù)立卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)建簿、縣有電子檔案，把真正的精準(zhǔn)貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)。

2.做好精確扶貧規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)查摸底和充分了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力圍繞精準(zhǔn)貧困區(qū)域“一村一策、一戶(hù)一計(jì)、一人一方”目標(biāo)，因地制宜、因人而異，幫助精準(zhǔn)貧困村、貧困戶(hù)制定增收脫貧規(guī)劃，選準(zhǔn)精準(zhǔn)貧困戶(hù)的脫貧路子，建立1-2個(gè)能長(zhǎng)期增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主要有：種植、養(yǎng)殖、學(xué)生教育、勞務(wù)輸出、危舊房改造、技術(shù)培訓(xùn)、易地搬遷等。

3.做好結(jié)對(duì)幫扶工作。將貧困村、貧困戶(hù)對(duì)象分別包干落實(shí)到省、市、縣各部門(mén)、單位，組成工作隊(duì)，形成一個(gè)或多個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)幫扶一個(gè)貧困村，幫扶責(zé)任單位組織黨員干部按照“321”的要求，實(shí)行“一對(duì)一、多對(duì)一或一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)。每個(gè)幫扶責(zé)任單位要派出工作隊(duì)，長(zhǎng)期駐村幫扶，圍繞“一村一策、一戶(hù)一計(jì)、一人一方”目標(biāo)，一定三年不變，精準(zhǔn)貧困戶(hù)不脫貧，增收不達(dá)標(biāo)，扶持對(duì)象不脫鉤，且將此績(jī)效與本部門(mén)、單位的年度績(jī)效考評(píng)相掛鉤，每年定期驗(yàn)收，獎(jiǎng)勤罰懶。

4.做好動(dòng)態(tài)管理工作。完善“進(jìn)退”機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)建立貧困戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將精準(zhǔn)貧困戶(hù)的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)精準(zhǔn)貧困戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)精準(zhǔn)貧困戶(hù)發(fā)展實(shí)際，對(duì)精準(zhǔn)貧困戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶(hù)及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入。真正使“假精準(zhǔn)貧困戶(hù)”無(wú)處藏身，“已脫貧精準(zhǔn)貧困戶(hù)”及時(shí)退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的精準(zhǔn)幫扶。

五、創(chuàng)新五種機(jī)制

過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“會(huì)哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的扶貧方式，導(dǎo)致貧困地區(qū)的群眾等、靠思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧機(jī)制：

1.創(chuàng)新扶貧到戶(hù)扶持機(jī)制。貧困識(shí)別只是到戶(hù)扶持的第一步，要摸清貧困家庭的具體情況，特別是年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力構(gòu)成、受教育程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，分類(lèi)制定有針對(duì)性的扶持政策，作為完善到戶(hù)扶持機(jī)制的著力點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，屬于救濟(jì)、殘疾、孤寡、弱智、久病不起、失去生產(chǎn)能力等對(duì)象，重新單列造冊(cè)，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亍暗捅！⑽灞！钡纳鐣?huì)保障范圍;屬于小孩讀書(shū)、因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、計(jì)生超生戶(hù)等對(duì)象，要采取區(qū)別一般貧困戶(hù)的扶持政策措施，通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)技能逐步擺脫貧困。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制。從調(diào)研情況看，貧困家庭之間的貧困狀況、致貧原因和表現(xiàn)形式存在明顯差異，需要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，實(shí)施差異性扶持政策。管理機(jī)制上，最重要的是要將扶貧決策、資金安排的重心下移，便于熟悉情況的基層政府制定科學(xué)的差異化政策。要完善部門(mén)之間、政策之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使貧困家庭獲得更多傾斜支持。強(qiáng)化減貧政策的成本效益分析，根據(jù)貧困差異選擇不同的扶持方式。

3.創(chuàng)新支持機(jī)制。政府開(kāi)發(fā)式扶貧的落腳點(diǎn)是要支持貧困地區(qū)和貧困群眾，探索出一條可持續(xù)發(fā)展、增收進(jìn)而脫貧的有效途徑。這一過(guò)程中，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，應(yīng)該成為政府支持扶貧開(kāi)發(fā)的重要原則。貧困地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)脫離市場(chǎng)盲目決策或政府大包大攬的現(xiàn)象。因此，政府要更加注重支持、引導(dǎo)市場(chǎng)主體在開(kāi)發(fā)式扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體而言，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)能夠自發(fā)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的不足，包括改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境以引導(dǎo)投資，幫助貧困群眾解決發(fā)展生產(chǎn)中面臨的困難等。

4.創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧的基本方針，要充分重視貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體作用。決策上，要引導(dǎo)貧困群眾根據(jù)資源條件，特別是市場(chǎng)需求，自主選擇增收產(chǎn)業(yè)，政府提供必要的服務(wù)、引導(dǎo)，而不是代為決策、運(yùn)動(dòng)式地推廣。項(xiàng)目實(shí)施上，要發(fā)揮貧困群眾的主體作用，使其最大程度參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中去，政府、企業(yè)、社會(huì)組織主要提供指導(dǎo)和幫扶。收益分配上，要支持和引導(dǎo)建立良性、合理的利益分享機(jī)制，使貧困群眾最大程度受益。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持政策設(shè)計(jì)，政府的扶貧開(kāi)發(fā)投入要突出重點(diǎn)，通過(guò)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決借貸難題、提供技術(shù)支持、改善市場(chǎng)環(huán)境等方式，幫助貧困群眾解決發(fā)展的瓶頸制約。要堅(jiān)持“扶貧不養(yǎng)懶、重視不包攬”，切實(shí)引導(dǎo)發(fā)揮貧困群眾的主體作用，支持通過(guò)自力更生脫貧致富。

5.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。地方政府，特別是基層政府，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中起著重要的指導(dǎo)、服務(wù)職能。要在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)新的激勵(lì)考核機(jī)制。通過(guò)干部任用、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，調(diào)動(dòng)地方政府支持扶貧開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。

篇10

今年以來(lái)，在省、市扶貧辦的正確指導(dǎo)和省、市直幫扶部門(mén)的大力幫助下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，圍繞“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，貧困村新型家園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，貧困群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高”的總目標(biāo)，以“推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，整村推進(jìn)建設(shè)貧困村新型家園”的實(shí)踐載體，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平，取得了明顯成效。

按照年初與市委、市政府簽訂的責(zé)任狀，我縣實(shí)施11個(gè)貧困村的第四批扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作，扶持1940戶(hù)貧困戶(hù)當(dāng)年脫貧，年人均收入實(shí)現(xiàn)XX元以上。截至目前，全縣累計(jì)投入扶貧開(kāi)發(fā)資金887.6萬(wàn)元，其中省投473.4萬(wàn)元，省勞動(dòng)力培訓(xùn)資金30.4萬(wàn)元，市投134萬(wàn)元，縣財(cái)政160.4萬(wàn)元（路154.4萬(wàn)元，邊溝6萬(wàn)元），群眾自籌41.4萬(wàn)元。共實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目31項(xiàng)，具體完成情況是：

（一）扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目完成情況

1、道路建設(shè)項(xiàng)目：今年為7個(gè)重點(diǎn)實(shí)施村建設(shè)水泥路14.8公里（51800平方米），總投資455.8萬(wàn)元，其中省、市投入財(cái)政扶貧資金260萬(wàn)元，縣財(cái)政收入154.4萬(wàn)元，群眾出工出勞建設(shè)路戶(hù)和邊溝41.4萬(wàn)元。水泥道路建設(shè)情況是：金河村2180米、永河村2426.2米、宏興村2043米、清茶村2100米、富鄉(xiāng)村2060米、德興村X(qián)X米、自然村2133米、三站二村1872米,已經(jīng)全部完工。并且投資39.9萬(wàn)元（其中扶貧資金33.9萬(wàn)元，縣自籌6萬(wàn)元），完善了德興村水泥路兩側(cè)石砌邊溝6547米邊溝；投入23.4萬(wàn)元，建設(shè)鐵杖子5201延長(zhǎng)米，已經(jīng)完工。

2、飲水建設(shè)項(xiàng)目：總投資17.1萬(wàn)元，為漂河村454戶(hù)實(shí)行自來(lái)水入戶(hù)，已經(jīng)全面完成。

3、三室建設(shè)項(xiàng)目：總投資49.4萬(wàn)元,為漂河、大古洞、西勝3個(gè)村分別建設(shè)了村級(jí)“三室”3座，總面積520平方米（大古洞村、西勝村、漂河村村民活動(dòng)室各100平方米，大古洞村、西勝村衛(wèi)生所和計(jì)生服務(wù)室各80平方米；漂河村衛(wèi)生所和計(jì)生服務(wù)室各60平方米），已完工。

4、發(fā)展生產(chǎn)互助資金項(xiàng)目：在老站村、四馬村、解放村實(shí)施了發(fā)展生產(chǎn)互助資金試點(diǎn)工作，每村投入國(guó)家配股資金30萬(wàn)元，吸納農(nóng)民入股資金30萬(wàn)元，已于10月份發(fā)放到戶(hù)。

5、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目：今年向省扶貧辦申報(bào)電焊、計(jì)算機(jī)及電子、服裝加工、汽修、餐飲等5個(gè)專(zhuān)業(yè)320名貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃。我們先后與上海、杭州、蘇州、浙江、長(zhǎng)春、哈爾濱等省內(nèi)外各家企業(yè)簽訂了培訓(xùn)訂單，有計(jì)劃地輸送貧困勞動(dòng)力到外地培訓(xùn)和打工，增加收入。目前，已經(jīng)在培訓(xùn)基地培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力160人，并成功轉(zhuǎn)移到浙江、上海、哈爾濱等地就業(yè)，人均月收入800元以上。

6、扶持貧困戶(hù)項(xiàng)目：針對(duì)各貧困村的實(shí)際情況，積極扶持以發(fā)展大鵝養(yǎng)殖為主的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年共投入22萬(wàn)元，扶持294戶(hù)貧困戶(hù)養(yǎng)鵝5.5萬(wàn)只，每只鵝利潤(rùn)10萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)到年底可增收55萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)均增收1800元以上。

（二）幫扶工作情況

在完成上述扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的同時(shí)，我縣還充分利用和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)的投入，加快扶貧開(kāi)發(fā)的步伐。一是充分利用省、市部門(mén)幫扶的契機(jī)，主動(dòng)協(xié)調(diào)13個(gè)市直幫扶部門(mén)投入115.3萬(wàn)元，為我縣第四批扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的11個(gè)重點(diǎn)村解決了發(fā)展生產(chǎn)、抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等許多實(shí)際困難和急需。市直機(jī)關(guān)工委投資27萬(wàn)元，為漂河村維修農(nóng)道21公里，建設(shè)橋梁1座，并維修了村內(nèi)道路；市水務(wù)局投入50萬(wàn)元，幫助清茶村打抗旱井11眼，為五味子園區(qū)配上了噴灌設(shè)備，建設(shè)了水泥路兩連的邊溝和入戶(hù)橋，維修了村民活動(dòng)室，并以貼息方式扶持貧困戶(hù)養(yǎng)殖大鵝；市國(guó)土局投入12.6萬(wàn)元,為德興村6戶(hù)貧困戶(hù)建設(shè)了稻草板房;市殘聯(lián)投入5萬(wàn)元,幫助三站鄉(xiāng)二村維修了農(nóng)田路,綠化了樹(shù)床.市教育局投入10萬(wàn)元，為永河村打自來(lái)水井1眼；市科信局投入0.6萬(wàn)元，幫助金河村打抗春旱井2眼，并為村里送去價(jià)值0.4萬(wàn)元的電腦2臺(tái)；市委宣傳部投入0.6萬(wàn)元，幫助自然村建設(shè)了村文化室；市城管局投入3萬(wàn)元幫助大古洞村維修了村屯道路；市勞動(dòng)局投入6萬(wàn)元，為富鄉(xiāng)村修建村內(nèi)水泥路1300米；市司法局投入1000元資助5名貧困學(xué)生就學(xué)。二是深入實(shí)施“四三二一”幫扶工程?？h扶貧辦作為牽頭部門(mén)，督辦指導(dǎo)全縣89個(gè)縣直部門(mén)的機(jī)關(guān)企、事業(yè)干部對(duì)714戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行定點(diǎn)包扶，對(duì)1886名貧困學(xué)生進(jìn)行助學(xué)。年初以來(lái)，全縣廣大包扶干部共投入43.1萬(wàn)元進(jìn)行扶戶(hù)助學(xué)。其中，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子成員，為所包扶的109戶(hù)貧困戶(hù)送去1.8萬(wàn)元的生產(chǎn)生活物資，406名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部為所包扶的貧困學(xué)生送去了價(jià)值2萬(wàn)元的學(xué)習(xí)用品。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方面的不懈努力，比較順利地完成了扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作任務(wù)，貧困村、貧困戶(hù)的面貌有了明顯變化，全面完成了與縣委、縣政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任承諾。

（三）老區(qū)工作開(kāi)展情況

通河縣有五個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個(gè)老區(qū)村，老區(qū)總?cè)丝?5758人，總戶(hù)數(shù)12817戶(hù)，XX年年末人均純正收入為1701.44元。

在36個(gè)老區(qū)村中，有19個(gè)村在XX年被確定為省級(jí)重點(diǎn)貧困村。從XX年開(kāi)始到XX年年末，通過(guò)實(shí)施三批整村推進(jìn)戰(zhàn)略，已推進(jìn)完成11個(gè)村，目前正在實(shí)施第四批（2010——2010年）整村推進(jìn)的老區(qū)貧困村有4個(gè)，還剩4個(gè)老區(qū)貧困村列入2010年整村推進(jìn)計(jì)劃中。

                  

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我縣的革命老區(qū)村多數(shù)處于全縣北部和東部深山區(qū)，長(zhǎng)期受山區(qū)無(wú)霜期短、變化無(wú)常的小氣候影響和山區(qū)可耕地少、土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低，質(zhì)量差等多種因素持影響而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困。在扶貧開(kāi)發(fā)中，我縣把老區(qū)貧困村列為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，在人力、物力、財(cái)力上予以?xún)A斜。在抓好土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等三項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)中，縣扶貧辦多次深入老區(qū)貧困村開(kāi)展調(diào)查研究，因村制宜，制定土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方案。在我們所抓的三個(gè)突出典型中，清茶村、大古洞村都是老區(qū)貧困村。目前，各老區(qū)村都制定了以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為突破口的脫貧致富方案，力爭(zhēng)明年有一個(gè)較大的突破。

二、2010年我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作思路

根據(jù)《黑龍江省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》和蘭西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，2010年，我縣將全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以整村推進(jìn)為載體，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破，即強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化扶

貧，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，在改革貧困村土地經(jīng)營(yíng)體制上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化農(nóng)民組織化建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在農(nóng)民新型組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，著力解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活難題，在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備上實(shí)現(xiàn)新突破。解放思想、強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，為加快全縣貧困村新型家園建設(shè)步伐做出新的貢獻(xiàn)。

目標(biāo)是：著力抓好11個(gè)村整村推進(jìn)工作，力求實(shí)施村100%達(dá)到省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，70%達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，推動(dòng)實(shí)施村有30%的農(nóng)戶(hù)加入土地流轉(zhuǎn)，參與土地集約化經(jīng)營(yíng)，努力使6790個(gè)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，確保貧困戶(hù)生產(chǎn)生活水平明顯提高，促進(jìn)貧困村新型家園建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。工作布局是：堅(jiān)持“一個(gè)中心”。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為中心，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新，努力推進(jìn)貧困村實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。把握“一個(gè)重點(diǎn)”。就是以扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，全面推進(jìn)貧困村新型家園建設(shè)為重點(diǎn)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)施“一大戰(zhàn)略”。就是著眼新的形勢(shì)和貧困村實(shí)際，大力實(shí)施貧困戶(hù)增收戰(zhàn)略。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，建立一批行業(yè)協(xié)會(huì)，扶持一批龍頭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，扶持一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，努力促進(jìn)貧困戶(hù)增收，全面提升全縣整村推進(jìn)實(shí)施村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。培訓(xùn)“一批創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民”。結(jié)合貧困農(nóng)民外輸內(nèi)轉(zhuǎn)的需要，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源的配置需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)手段，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)一批外輸內(nèi)轉(zhuǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人。

（一）深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍自身建設(shè)

自覺(jué)地把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、關(guān)注民生的頭等的政治任務(wù)來(lái)抓，努力為貧困群眾提供有力的生活保障、就業(yè)保障和社會(huì)保障。組織扶貧干部深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷研究探索扶貧開(kāi)發(fā)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新思路、新方法，提高做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。到扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，交流工作，增強(qiáng)做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的方法和技能，提高為貧困戶(hù)服務(wù)的水平和能力。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，具體工作中要做到公開(kāi)、公正、透明，以廉潔的工作取信于民、造福于民。

   （二）轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力

要在精神扶貧上下大力氣，在更新觀念，鏟除陋習(xí)，喚醒自主、自力、自強(qiáng)意識(shí)上加大工作力度。一方面，要堅(jiān)持對(duì)貧困地區(qū)村村通廣播電視工程給予盡可能多的支持；另一方面，要加大對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾科技文化、經(jīng)營(yíng)管理、信息知識(shí)等方面的培訓(xùn)力度。使貧困地區(qū)干部群眾的落后觀念，得以迅速轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)資金投入，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施

緊緊圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力促進(jìn)貧困村的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在第四批整村推進(jìn)重點(diǎn)村中，投入資金120萬(wàn)元，為濃河鎮(zhèn)西勝村、清河鎮(zhèn)漂河村、大古洞村等3個(gè)貧困村，每個(gè)村硬化道路2公里以上。建設(shè)金河、永河、清茶、自然、二村、宏興等6個(gè)村級(jí)三室960平方米。為永河村、大古洞村新打自來(lái)水井各1眼，并實(shí)施自來(lái)水入戶(hù)工程，解決貧困地區(qū)群眾行路難、吃水難。實(shí)施村內(nèi)道路建設(shè)硬化、亮化工程，人畜飲水工程，中低產(chǎn)田改造工程，特困戶(hù)住房改造工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困村致富

1、扶持發(fā)展綠色無(wú)公害種植業(yè)，吸引土地流轉(zhuǎn)。2010年，縣扶貧辦將通過(guò)扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式，加大對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)扶持，培植新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“企業(yè)加農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)走龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶(hù)，以加工促增值的脫貧路子。根據(jù)本村自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，研究發(fā)展一村一品的特色產(chǎn)業(yè)體系。大古洞村、清茶村重點(diǎn)發(fā)展外派勞務(wù)、食用菌種植，引導(dǎo)30%農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把土地集中在種田大戶(hù)手里，實(shí)行綠色優(yōu)質(zhì)水稻種植。自然村重點(diǎn)發(fā)展特色種植，扶持貧困戶(hù)庭院種植五味子，形成五味子種植專(zhuān)業(yè)村，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。   2                     

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2、扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2010年全縣計(jì)劃發(fā)展大鵝養(yǎng)殖100萬(wàn)只，黃牛發(fā)展5000頭。發(fā)展具有本地特色的種養(yǎng)殖項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷的增加貧困戶(hù)的收入，促進(jìn)貧困人口早日脫貧致富。

3、扶持創(chuàng)建龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大扶貧產(chǎn)業(yè)。投入20萬(wàn)元，創(chuàng)建青鑫鵝業(yè)扶貧聯(lián)合體，聯(lián)合體與農(nóng)民簽訂合同，為農(nóng)民提供鵝雛，并回收成鵝深加工，帶動(dòng)貧困村農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)殖大鵝增收致富。

（五）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力增收

以縣職教中心為貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對(duì)貧困農(nóng)民的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)、焊接技術(shù)、計(jì)算機(jī)、保安等技術(shù)技能的職業(yè)培訓(xùn)，并以電焊、計(jì)算機(jī)2個(gè)技能培訓(xùn)為貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的品牌專(zhuān)業(yè)，全年計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民400人次，輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力300人以上。整合各方面力量，組織和動(dòng)員全縣各部門(mén)、各單位、各界人士積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獻(xiàn)計(jì)出力。

三、存在問(wèn)題

對(duì)照蘭西經(jīng)驗(yàn)和省市要求，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的主要問(wèn)題：一是在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的思路還不夠明晰，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作推進(jìn)力度小，特別是在改革土地經(jīng)營(yíng)體制上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破；二是對(duì)群眾缺乏深入細(xì)致的宣傳和引導(dǎo)，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)等方面的政策激勵(lì)和支持，沒(méi)有形成有利于三項(xiàng)工作發(fā)展的良好環(huán)境和強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)；三是在推進(jìn)三項(xiàng)工作發(fā)展上，方式方法還不夠靈活，缺乏多種有效的組織形式。四是缺乏支撐和拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的龍頭企業(yè)和一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、致使工作發(fā)展緩慢。