導語：如何才能寫好一篇改造工程監(jiān)理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鎮(zhèn)天然氣入戶工程大都是當?shù)卣疄槊褶k實事、辦好事的“惠民工程”和“民生工程”。為加強天然氣入戶工程質量、安全、進度及文明施工管理，應成立“城鎮(zhèn)天然氣入戶工程”領導小組，主要領導負總責，分管領導具體管，建立健全強有力的領導體系、完備的質量責任體系，城鎮(zhèn)天然氣入戶工程項目部、設計單位、監(jiān)理單位及施工單位應建立健全各級質量保證體系，明確質量目標，確定質量控制職責，做到各單位項目經(jīng)理為質量、安全第一責任人、做到每項工作有專人負責、有時限要求、有獎懲措施。城鎮(zhèn)天然氣入戶工程項目部應堅持每天召開工程例會，每周召開監(jiān)理例會，定期召開項目例會，及時解決建設工程項目存在的問題。

2加強質量控制的措施

1加強天然氣入戶改造工程項目管理單位的質量管理工作，首先應建立項目組織機構，完善各項規(guī)章制度，明確職責。建設單位應組織設計單位、監(jiān)理單位和施工單位，加強設計圖紙的質量會審。其次，天然氣入戶改造工程不同于新建工程，許多管線鋪設要在已建市政道路和老城區(qū)進行，地下管網(wǎng)非常復雜，且每家每戶戶型和廚房布局不一樣，這就要求項目管理單位定期組織設計單位、監(jiān)理單位和施工單位及時溝通、解決，確保建設工程質量。2加強天然氣入戶改造工程設計單位的質量管理工作，為保證施工質量和進度，設計人員應及時解決施工設計圖紙不合理的問題，查看各種標準、數(shù)據(jù)是否與設計方案、設計意圖相吻合，檢查設計圖紙計算是否正確，尺寸標注是否有誤，與設計規(guī)范、施工要求是否合理。另外設計各部門、各專業(yè)的設計是否匹配等等。3加強天然氣入戶改造工程監(jiān)理單位的質量管理工作，監(jiān)理單位應建立健全工程施工監(jiān)理制度，制定、完善對天然氣入戶改造工程有針對性、指導性的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則，對監(jiān)理人員進行認真的管理，確保其監(jiān)理工作落實到位。另外對重要部位的施工應嚴格執(zhí)行旁監(jiān)制度，確保關鍵部位的工程質量。對原材料進場報驗、施工工序的交接、檢驗批的驗收進行嚴格地質量控制，并必須進行簽字確認，才能進入下一道工序。4加強天然氣入戶改造工程施工單位的質量管理工作，施工單位的施工質量控制與管理體系的不健全是導致施工質量和事故發(fā)生的主要原因。由于施工企業(yè)沒有完善的質量控制體系，或者說只有紙張版的質量保證體系，而不去具體落實、檢查，不能針對工程施工及時了解質量控制點的設置情況，使工程施工過程中許多因素不處于受控狀態(tài)，最終導致各種質量問題的出現(xiàn)。這樣的情況，施工單位應做到以下幾點:a．對施工人員和工程質量管理人員等進行質量管理意識培訓，技術交底，提高質量意識。特別是施工人員在施工前首先應熟悉施工操作流程要求，熟練掌握施工操作要領，做到心中有數(shù)，提高工程施工質量意識。b．著重把好工程材料質量的關口，嚴格執(zhí)行“三檢制”，實行質量獎罰制度。c．施工企業(yè)應加強現(xiàn)場施工技術人員與質量管理人員的巡檢與旁站，保障施工過程中各項控制要點處于受控狀態(tài)，同時通過現(xiàn)場技術人員與質量管理人員的巡檢旁站監(jiān)督施工人員的施工過程，保障天然氣入戶改造工程施工質量。

3強化驗收工作

加強城鎮(zhèn)天然氣入戶工程各分項、分部、單位工程的驗收，城鎮(zhèn)天然氣入戶工程在建設初期，應劃分明確單位工程、分部工程、分項工程和檢驗批，要求施工單位對所建工程進行自檢，重點排查施工中存在的質量通病，發(fā)現(xiàn)問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。要求施工資料與工程同步。監(jiān)理單位應嚴格按照《建設工程質量管理條例》《監(jiān)理規(guī)范》、監(jiān)理規(guī)劃、細則的要求進行檢查驗收。（本文來自于《山西建筑》雜志?！渡轿鹘ㄖ冯s志簡介詳見.）

4結語

篇2

    為全面提高上海城市環(huán)境質量,上海市政府制定了相應的環(huán)保行動計劃,要求以完善環(huán)境質量為目標,實現(xiàn)人力、物力、財力、政策的高度聚焦,在重點領域、重點項目、重點地區(qū)實現(xiàn)突破,從而帶動整個計劃的實施,力爭通過三年時間的努力,使上海的環(huán)境質量向前邁出一大步。三年行動計劃中水環(huán)境整治的重點是加快污水處理廠和管網(wǎng)建設,以及全市中小河道整治的步伐,加大截污治污力度。

    作者所承擔的上海市某污水廠改造工程位于上海市中心城區(qū)的西部,服務于蘇州河市區(qū)段上游地區(qū),上世紀80年代建成投產(chǎn)。隨著環(huán)境法規(guī)的日益健全和完善,該廠的處理能力(主要是磷氮)已無法達到新的國家標準,即2003年7月1日起實施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GBl8918-2002),污泥處理的現(xiàn)狀也難以為繼。

    2、項目范圍和工程內容

    在全市加速推進環(huán)境建設的大背景下,經(jīng)有關部門批準,實施該污水廠深度處理改造工程。即將污水廠原采用的常規(guī)或活性污泥法處理工藝(處理規(guī)模為7.5萬m3/d),改為改良型兩段法污水處理工藝,處理規(guī)模不變。

    改造內容包括污水的脫氮除磷深度處理、新增尾水消毒工藝、增加污泥脫水減量化處理設施,以及對污水、污泥處理過程中產(chǎn)生的臭氣進行收集和脫臭處理。土建工程主要分為三種:一是原有構筑物拆除;二是新建部分構筑物;三是老構筑物改造。

    3、影響質量的幾個問題及控制措施

    從改造工藝的內容上我們可以看出,既有原構筑物的改造、拆除,又有構筑物的新建。其內容非常復雜,施工難點重點較多。優(yōu)良的工程質量不僅要有優(yōu)良的材料和設備,還要有優(yōu)良的施工質量,而施工質量是在施工過程中產(chǎn)生的,不是靠事后檢驗出來的。因此,必須對施工過程要有嚴格的控制方法和手段。施工單位的施工組織設計和監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃,對工程質量從方法和制度上起到了指導和保證作用。但是,由于該工程難點多,難度大,一個施工組織設計和一個監(jiān)理規(guī)劃很難將整個工程的過程和要素包含在內。為保證工程質量和進度,監(jiān)理單位要求施工單位對地基處理、管道工程、主體結構等編制專項施工方案,監(jiān)理單位也針對每個重點難點相應編制了管道工程、地基處理、主體結構、測量等多個監(jiān)理實施細則。

    每個專業(yè)質量監(jiān)理細則都具有較強的針對性,它對施工過程中每一道工序的質量控制方法和檢查方法均有詳細的敘述;對施工質量的檢查不僅有質量指標,還要有檢查方法,檢查工具,檢查頻率;還明確對哪些工序進行抽檢,哪些工序進行必檢。同時明確規(guī)定,未經(jīng)施工單位質檢人員檢查的工序,監(jiān)理人員不予檢查:上道工序未經(jīng)檢查,禁止進入下道工序;監(jiān)理人員對未經(jīng)檢查的工序工作不予承認,也不予驗收,并且有權制止工程施工。為提高工作效率和施工人員的質量意識,由監(jiān)理工程師檢查的工序,必須由施工單位質量檢查員持工序報驗單向監(jiān)理單位申請驗收,監(jiān)理單位在10min內派員檢查驗收。

    影響該工程質量的問題主要有:

    (1)地基處理。現(xiàn)場土質情況差異較大,既有老土地基,又有回填土地基,各種建構筑物的地基處理方式隨土質情況的不同而各異,既有水泥土攪拌樁復合地基,又有砂墊層換填地基。受現(xiàn)場條件影響,一些新建構筑物坐落在新老地基之上,如曝氣沉砂池的基礎有1/3坐落在老曝氣沉砂池之上(己拆除利用其基礎),另有2/3坐落在砂墊層換填地基之一。可見,如地基處理和控制不好,易產(chǎn)生不均勻沉降,影響構筑物的結構安全。

    (2)管道工程。根據(jù)有關要求,該廠實行不停產(chǎn)改造,改造內容分階段分組實施,改造完成一組投產(chǎn)一組。在新管道敷設的同時要保護好正在使用的老管道,另外需敷設大量臨時管道,而現(xiàn)場場地狹小,地下情況復雜,土質不明。因此管道敷設的難度和影響很大。

    (3)結構裂縫控制。該工程多為盛水構筑物,因而對結構的抗?jié)B性要求高。

    (4)沉降監(jiān)測。由于現(xiàn)場施工場地狹小,廠區(qū)內建構筑物較多,相距很近;且原有構筑物在長時間運行后一下子放空會有上浮現(xiàn)象產(chǎn)生。因此沉降監(jiān)測變得尤為重要,且工作量很大。

    污水處理構筑物抗?jié)B性的好壞往往影響構筑物的使用功能。據(jù)此監(jiān)理單位將結構的裂縫控制作為監(jiān)理重點,事前對混凝土攪拌站進行資質審核和現(xiàn)場考察,考察重點是攪拌站的規(guī)模、供應能力以及是否做過同類型的工程。同時根據(jù)設計對外加劑的要求,選定符合要求的外加劑進行配合比試驗,最后確定摻加HEA微膨脹劑,摻加量為10%。在施工過程中對進場混凝土嚴格執(zhí)行材料報驗制度,質保資料必須與商品混凝土同時到場,并進行坍落度檢測,使之控制在規(guī)范要求以內,不符合要求的立即退場。在整個澆筑過程中要求施工單位必須保證連續(xù)、不間斷澆筑,合理安排振搗人員,做到振搗均勻,不漏振。監(jiān)理實施全過程旁站,并做好旁站記錄。澆筑完成后,督促施工單位落實專人做好養(yǎng)護工作。

    針對測量工作量大的問題,特別抽派人員成立測量小組,由專業(yè)測量工程師負責,每天觀測一次,觀測結果直接向業(yè)主和設計方反映,做到準確及時。

    4、影響進度的幾個問題及控制措施

    該工程作為上海市第二輪環(huán)保三年行動計劃重點項目之一,明確要求在規(guī)定工期內竣工投產(chǎn),這是市政府向上海人民做出的承諾。因此對進度要求的重要性不言而喻。要確保工期順利完成,土建工程更要提前,為設備安裝和調試留下足夠的時間。但改造工程在實施過程中,進度控制存大較大困難,主要原因是:

    (1)工程復雜,內容多而細,施工人員數(shù)量難以準確控制,難以合理安排工序。

    (2)施工條件差,場地狹小,周邊構筑物多,施工難度大,很多時間都花費在保護老管線及周邊構筑物上。

    (3)突況多,處理時間長。如老管道由于年久失修,經(jīng)常在施工過程中出現(xiàn)爆裂現(xiàn)象,這就要花很多時間來進行處理。

    然而,監(jiān)理單位對進度進行有效控制,是監(jiān)理合同規(guī)定的要求。而做好進度控制的關鍵在于施工過程的控制。監(jiān)理部首先按照進度計劃安排,安排各專業(yè)監(jiān)理工程師每天對計劃完成情況進行驗證,每天召開協(xié)調會,對完成情況進行匯總,分析原因,及時調整后續(xù)計劃安排;其次,加強現(xiàn)場的質量監(jiān)控,注重預控,及早發(fā)現(xiàn)問題,及早整改,防止質量事故的發(fā)生,避免出現(xiàn)返工,影響工期;再次,發(fā)現(xiàn)設計圖紙與實際情況不符的,及時與設計聯(lián)系,以便設計爭取時間進行修改。

    5、影響投資的幾個問題及控制措施

    改造工程的投資往往要超概算,其主要原因有二點:

    (1)現(xiàn)場情況復雜。初步設計時,對現(xiàn)場情況勘查不足,考慮不充分,在施工過程中對設計圖紙不斷進行修改,從而使實際工程量與合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影響需要調整。

    (2)不停產(chǎn)施工及邊施工邊投產(chǎn),造成大量臨排管道需要敷設,增加了工程量。

    (3)現(xiàn)場施工條件差,為保護臨時管道,加強施工措施,造成費用增加。

    以上幾種情況監(jiān)理單位很難做到對投資進行有效控制,但是在過程中監(jiān)理必須做到如實匯報,公正審核。如現(xiàn)場的實際情況要如實地向項目管理單位和設計單位匯報,現(xiàn)場發(fā)生的工程量要公正、科學地進行審核。做到不偏不倚,公正科學。

    6、影響工程監(jiān)理的其他因素

    (1)設計工作的及時性。設計圖紙必須及時到位。設計單位不但要做到設計圖紙的準確及時,而且要做好設計交底,便于各單位提前消化,實施前及早發(fā)現(xiàn)問題,便于及時對設計進行調整。在此類改造工程中,要防止出現(xiàn)邊設計、邊施工的情況,否則對工程的質量、進度、投資等各方面都將造成很大的負面影響。監(jiān)理單位要根據(jù)工程的進度情況及時落實施工單位對設計意圖的理解,并據(jù)此作出合理的施工方案。

    (2)要與運營方加強溝通。運營單位對廠區(qū)內的實際情況最為了解,他們也是工程的最終使用者,而且過程中的相關事宜必須要得到運營單位的認可,如遇到突發(fā)事件還需要運營單位幫助解決。所以他們在改造過程中的作用舉足輕重。監(jiān)理單位要加強與運營單位的聯(lián)系溝通,及時了解他們對工程的掌握程度,幫助協(xié)調解決他們的需要,邀請其參加工程例會,吸收他們對工程上的合理化建議。如遇突發(fā)事件,也要及時向其匯報,以便他們及時做出反應,并爭取其幫助解決。

篇3

關鍵詞：生產(chǎn)質量控制：混凝土：施工質量控制：工程技術

1 工程概況

目前，我司正對重慶石板坡長江大橋加寬改造工程（正橋）進行上部結構主梁的施工，混凝土標號為C50和C60，由重慶四方混凝土有限公司和重慶永固新型建材有限公司供應?，F(xiàn)正值盛夏時節(jié)，外界環(huán)境溫度較高，對混凝土的生產(chǎn)和施工帶來極大的困難。

便于有效地對高溫天氣下混凝土施工進行有效控制，提供合格的混凝土產(chǎn)品，滿足施工進度和質量要求，保證工程的順利進行，特制定本施工方案。

2 生產(chǎn)質量控制

2.1 混凝土原材料質量檢驗和管理

1預拌混凝土供應單位必須按規(guī)定的技術方案和質量指標組織水泥、外加劑、摻和料、粗細集料進場，專庫存放。進場原材料并建立進貨和耗用臺帳（內容包括材料名稱、供應廠家或產(chǎn)地、規(guī)格型號、進場時間、數(shù)量、質量證明資料、抽檢結果等）

2泵送劑減水率大于25%，塌落度增加值大于150mm，經(jīng)時性滿足混凝土攪拌、運輸要求；每批進場外加劑必須進行相容性試驗和按生產(chǎn)配合比作驗證性試驗。確定混凝土塌落度、擴展度及其損失情況和初凝、終凝時間、3天強度等；對于檢測不合格的決不使用。

3 C50、C60采用重慶騰輝地維PO52.5水泥，水泥入場逐車測試其溫度，入場溫度宜控制在60℃以下，最高不超過70℃。

4 露天堆放的砂、石集料應有遮蓋措施。當環(huán)境溫度高于32℃時至少應于混凝土開始攪拌前2小時，澆涼水冷卻。

2.2 加強混凝土的生產(chǎn)和供應調度

1混凝土供應單位應按施工單位項目部提出的供應計劃組織生產(chǎn)和供應，按時開盤和連續(xù)供應混凝土，如有特殊情況，應有防范措施，并及時與現(xiàn)場溝通協(xié)調。

2混凝土生產(chǎn)應相對固定拌臺，混凝土每盤計量記錄應存儲備查，每次供應混凝土前三盤應作開盤鑒定。

3混凝土拌和物在極端的溫度下，將會影響其稠度變化和操作性能，因此規(guī)定在高溫的季節(jié)里，混凝土入泵最高溫度不宜超過35°C，混凝土澆筑前應對模板進行淋水降溫，混凝土供應單位應作好出機混凝土的溫度測試，并采取有效的降溫措施。

4運至現(xiàn)場的混凝土入泵塌落度宜控制170mm-200mm，初凝時間為20±5h(混凝土供應單位應根據(jù)環(huán)境溫度適當調整)，混凝土供應單位應考慮混凝土運輸因素控制出機塌落度。

3 施工質量控制

3.1加強工序檢查及混凝土澆筑前準備工作管理

1混凝土澆筑前必須工序檢查合格，嚴禁邊澆筑混凝土邊整改。

2混凝土澆筑前應做好混凝土供應計劃的銜接，勞動力及機具設備、水、電、及養(yǎng)護措施的準備工作，并掛牌明確當班技術管理和各工種的責任人。

3.2加強混凝土澆筑過程的施工管理

1混凝土澆筑前施工項目部必須把有關報驗資料報送監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理確認同意后才能澆筑混凝土。

2熱期混凝土澆筑原則在夜間進行，防止太陽直曬，如必須白天太陽照曬下作業(yè)，澆筑部位應設置遮陽設施。

3現(xiàn)場暴露的輸送管道應用濕麻袋包裹，并保持經(jīng)常淋水潮濕。

4混凝土澆筑過程應按規(guī)定布料，分層振搗澆筑，嚴禁集中用振動棒趕料，防止漏振或過振。

5當進場罐車待澆時間超過兩小時（此時混凝土經(jīng)時損失較大）入泵塌落度小于140mm應嚴禁使用，塌落度在140mm-170mm時，在找清原因后，可由混凝土供應單位前站工長在征得橋司現(xiàn)場技術負責人與監(jiān)理人員監(jiān)督下按相關技術要求摻加隨車減水劑，調整混凝土塌落度。

6控制總澆筑時間和澆筑速度，每次混凝土澆筑時間應不超過混凝土初凝時間。兩車混凝土間隔時間不宜超過1h。做好爆模和腹板混凝土踴料的防范措施，如腹板內側的底板可采取橫向槽鋼加壓緊壓板。

3.3加強早期護理和養(yǎng)護管理

1混凝土澆筑完畢后，必須把早期護理和養(yǎng)護作為后續(xù)工序安排，落實責任人并作好早期護理和養(yǎng)護記錄。

2混凝土澆筑完畢后至終凝時，應采取有效措施加強混凝土早期護理；混凝土強度未達到2.5Mpa,不得在其上踩踏或安裝模板、支架等搬運作業(yè)。

3混凝土澆筑后,應對平面結構部位的混凝土表面在接近初凝前進行二次或三次壓實抹面,并應特別注意消除混凝土表面沉縮裂縫,必要時在抹面前用鐵滾筒進行縱橫交錯滾壓。當混凝土尚未結硬而出現(xiàn)塑性裂縫時，應在混凝土終凝前予以修整。

4混凝土澆筑完畢，在混凝土終凝前且不遲于12h，即須覆蓋薄膜或打濕的麻袋覆蓋，覆蓋時不得損傷或污染混凝土表面。當施工環(huán)境溫度高，濕度低、風速大以及氣溫聚變時，應立即覆蓋薄膜保濕。

5混凝土澆水或保濕養(yǎng)護得時間，不應少于7d，澆水次數(shù)應能保持混凝土表面經(jīng)常處于潮濕狀態(tài)，混凝土表面有模板覆蓋時，應在養(yǎng)護期間經(jīng)常使模板保持濕潤。

4 工程技術協(xié)作

4.1生產(chǎn)與施工雙方需加強聯(lián)絡，及時協(xié)調并處理生產(chǎn)與施工過程中出現(xiàn)的有關問題。

4.2混凝土生產(chǎn)單位每次混凝土澆注前及時提供原材料質保資料、抽檢資料、水泥和外加劑相容性試驗驗證資料。

4.3在生產(chǎn)和施工澆注過程中，施工方與生產(chǎn)供應方密切聯(lián)系和配合，合理調度混凝土生產(chǎn)供應與施工節(jié)奏，保證混凝土供應與澆注進度基本平衡。

4.4施工項目部設專人逐車對混凝土進行檢查驗收，并填寫混凝土驗收記錄。

5 應急處理

按照混凝土攪拌站應急予案進行處理。在每次混凝土澆注前，由監(jiān)理員、施工單位技術人員及其他相關人員需對混凝土供應廠家的原材料準備情況、降溫措施保證、機械設備完好進行檢查；特別要對應急措施進行全面檢查，提高發(fā)生應急事故時的處理能力。

6其他

常規(guī)質量控制仍按原有《商品混凝土質量控制方案》、《上部結構混凝土質量控制管理規(guī)定》和《上部結構混凝土工程監(jiān)理實施補充細則》進行。

參考文獻：

《公路橋涵施工技術規(guī)范》（JTJ041-2000）；

《預拌混凝土生產(chǎn)與施工質量控制規(guī)程》（DBJ50-038-2005）；

《商品混凝土質量控制方案》（重橋2004年8月25日編制）；

篇4

關鍵詞：大型灌區(qū)；工程改造；管理工作

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

1 潦河灌區(qū)基本情況介紹

1.1 改造前灌區(qū)情況

潦河灌區(qū)地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣三縣境內。灌區(qū)工程由7座攔河壩，7條引水干渠，362座主要渠系建筑物，148條支渠，456條斗農毛渠組成，干渠總長151公里，支渠總長480公里，支渠以下斗、農、毛渠總長788.5公里。設計灌溉面積2.24萬hm2（33.6萬畝），受益人口26.1萬人。受當時技術條件與經(jīng)濟條件的影響，工程的設計標準低、施工質量差，加上經(jīng)濟條件和管理水平的制約，灌區(qū)工程后期的運行管理缺乏正常的維護資金投入和規(guī)范的養(yǎng)護管理，歷經(jīng)60多年的運行，工程大多已破損不堪，勉強運行。整個灌區(qū)工程屬典型的“先天不足，后天失調”工程，灌區(qū)效益銳減。

1.2 灌區(qū)工程改造情況

2000年，潦河灌區(qū)被列入國家大型灌區(qū)，經(jīng)過2001-2011年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，工程改造共完成投資9200.64萬元。完成渠道整治長度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111處，改造機耕橋80座等。完成主要工程量：土方開挖58.36萬方、土方回填55.26萬方、砌石2.84萬方、砼9.15萬方、鋼筋砼3.0萬方、鋼筋843.81T。使灌區(qū)的水源工程和重點病險工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程狀況得到改善，各類配套設施不斷完善，工程面貌明顯改觀，工程保安進一步增強，灌溉條件明顯改善，工程改造效益十分顯著。

2項目建設管理

2.1堅持項目建設“四制”管理

自潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來，在項目建設管理上始終嚴格執(zhí)行“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目得以順利建設與管理的有力保障。

（1）工程建設“四制”當中，項目法人責任制是核心。為規(guī)范項目的實施和管理，我局向上級主管部門申請上報要求組建江西省宜春市潦河工程管理局節(jié)水續(xù)建配套項目建設部。項目部下設工程部、財務部、辦公室。財務部主要負責項目部的財務工作及合同管理工作等，工程部主要負責工程質量檢查，質量評定等工作，辦公室主要負責項目部的日常事務和后勤保障工作。

（2）通過歷年的招標投標制實施情況看，招標可使投標人之間產(chǎn)生競爭，實現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而確保工程質量和進度，進而獲得最優(yōu)的投資效益。工程招標投標始終堅持“公開、公平、公正”的原則，所有項目招投標都經(jīng)過了招標備案、招標公告、投標報名、資格預審、開標、評標、決標、公示等規(guī)范程序，都是在市紀委監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督指導下進行的，有效保證了施工單位的主體資質，杜絕了和暗箱操作行為。加大監(jiān)督力度，及時糾正招投標活動中違法違規(guī)、不合理現(xiàn)象，確保招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實守信原則下有序競爭，為建設優(yōu)質工程提供可靠保證。

（3）工程建設監(jiān)理制的實行，促進了灌區(qū)工程建設管理水平提高。所有建設工程全部委托具有資質的水利水電工程監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位組織成立了潦河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程項目監(jiān)理部，負責潦河灌區(qū)各年度實施項目工程的監(jiān)理工作，并制定了監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，派駐監(jiān)理人員采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則做好監(jiān)理工作，搞好工程質量、進度、投資“三控制”，合同、信息“兩管理”，監(jiān)理單位資質及其人員資格符合有關規(guī)定，經(jīng)過監(jiān)理單位和人員認真履行監(jiān)理職責，各年度實施項目均取得了較好的監(jiān)理效果。

（4）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來，合同管理制貫穿于整個工程建設的始終，滲透于工程建設設計、施工、監(jiān)理等方方面面。根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，在雙方一致協(xié)商同意的基礎上，建設項目部同項目設計單位簽訂了工程勘測設計合同，同工程監(jiān)理單位簽訂了工程委托監(jiān)理合同，同承建方簽訂了建設工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的單價承包的方式。在簽訂合同前，承建單位按合同要求交納履約保證金。在項目實施過程中，合同雙方嚴格履行合同各項條款，不存在轉包和違法分包問題，項目法人不存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人問題，也不存在授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量問題，從未發(fā)生過合同糾紛事件。

2.2建立質量管理體系，加強質量控制

除了嚴格實行工程建設監(jiān)理制外，為了更好地進行工程的建設管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，在項目實施施工期間，建設單位還專門成立了隱蔽工程計量與質量監(jiān)督驗收小組，并制定了《隱蔽工程計量與質量監(jiān)督驗收管理辦法》，所有隱蔽工程必須經(jīng)計量與質監(jiān)驗收組同監(jiān)理聯(lián)合驗收合格后，方可進行下一道工序的施工；項目建設單位還安排主要領導和技術人員及駐工地代表跟班作業(yè)，全過程進行質量監(jiān)管。同時主動接受各級水利工程建設質量與安全監(jiān)督中心站對各年度實施工程質量的監(jiān)督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建設質量。經(jīng)省質監(jiān)站，監(jiān)理公司及建設單位和施工單位驗收所建工程合格率達100%，優(yōu)良工程達40%以上。

2.3 建章立制，規(guī)范建設管理行為

為加強工程的質量、資金管理，規(guī)范工程結算及驗收，制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金管理辦法》、《工程質量管理制度》、《隱蔽工程計量與質量監(jiān)督驗收管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目工程質量強制性規(guī)定》?！豆こ探Y算管理制度》、《工程驗收制度》、《財務管理制度》、《工程檔案管理制度》等規(guī)章制度。

2.4嚴格項目建設資金管理與控制

（1）投資概算控制情況。在項目實施過程中，嚴格按照上級部門批復的投資計劃進行實施，從2001年度項目實施至今，所有實施項目沒有超出國家下達的投資計劃，我們主要采取了以下投資概算控制措施：a.實行合理低價中標；b.優(yōu)選技術方案；c.盡量降低工程建設中的間接成本，如：建設單位從2005年起不再從中央資金中開支建設管理費用，省下來的資金全部用于工程建設。d嚴格結算程序。在工程決算中，加強了參建各方的相互監(jiān)督，實行了施工管理人員結算交叉審查、監(jiān)理及業(yè)主復核制度，實行陽光化操作。

（2）資金使用及財務管理情況。嚴格資金管理，是搞好項目建設的關鍵。項目建設部內設了財務科，配備了3名專職財會人員（均持證上崗），并制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目資金管理辦法》。按照《國有建設單位會計制度》設賬，對中央投資、配套投資實行了分賬核算和管理。在建設資金管理使用上始終堅持專戶、專帳、專人管理，中央資金由市財政部門集中支付管理，地方配套及自籌資金由建設單位管理，同時接受審計部門的監(jiān)督，工程合同單價和工程結算價報市財政和審計部門審查批準，所有項目資金支付嚴格按照申報、審核、批準程序，項目的設計費、直接建設費、監(jiān)理費、質監(jiān)費等均由市財政直接劃轉設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質監(jiān)單位，不存在投資超概算和投資規(guī)模失控、大額現(xiàn)金支付工程款、拖欠工程款和農民工工資問題，確保了建設資金的?？顚Ｓ?，杜絕了亂支亂用、擠占挪用現(xiàn)象。同時對建設資金的使用情況，市財政、市審計、市發(fā)改委及市水利主管部門內審機構每年要進行專項審計，且市審計均會對年度項目結算出具審計報告。通過建立全面多途徑的建設資金監(jiān)管及約束機制，有效地保證了資金的使用效益，確保了建設資金的專款專用。

篇5

關鍵詞：工程監(jiān)理 項目管理 發(fā)展方向

建設監(jiān)理是一個由多學科，多專業(yè)構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監(jiān)理制度。取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監(jiān)理已成為工程建設中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文意在根據(jù)我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、借鑒國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，為我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業(yè)的綜合競爭力。

一、我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發(fā)展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗，但仍存在以下幾點不足。

1、監(jiān)理的定位不明確

監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。

1.1監(jiān)理的位置定位錯誤

目前社會各界對工程監(jiān)理的認識存在分歧，在監(jiān)理應處的位置方面，有的認為監(jiān)理應是獨立的第三方，有的認為應是業(yè)主方的代表，還有的認為監(jiān)理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 監(jiān)理安全責任的擴大化

監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。這將必然導致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。

2、監(jiān)理的工作范圍及內容狹小

監(jiān)理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現(xiàn)。

2.1縱向方面：

目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程的調查統(tǒng)計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。

2.2橫向方面：

監(jiān)理單位按照建設部當年對實施監(jiān)理制的初衷，應該是“三控、二管、一協(xié)調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調”未得到有效貫徹。

3、監(jiān)理隊伍自身建設水平低

3.1 監(jiān)理人員總體素質低。

主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術、業(yè)務水平、協(xié)調能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。

3.2 監(jiān)理取費過低。

十多年來，過低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費率過低影響了一些優(yōu)秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監(jiān)理費取值仍執(zhí)行由建設部和國家物價局于1992年聯(lián)合的《工程建設監(jiān)理收費標準》。

二、國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

1、高效的咨詢服務業(yè)

發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓。

2、安全責任非監(jiān)理工程師職責

國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規(guī)定“承包商應對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。

AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監(jiān)理工程師。

ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監(jiān)理工程師的安全責任也有以上類似說明。

3.業(yè)務寬深化。

發(fā)達國家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達百余年，業(yè)務發(fā)展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（Quantity Surveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用Project Management即項目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關系在法律經(jīng)濟上的定格，他們具體服務的業(yè)務范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調、決算審核等。

4.人才高素質化。

國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監(jiān)理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監(jiān)理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監(jiān)理業(yè)務水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設計經(jīng)驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設部“技術監(jiān)理審查委員會”資審面試確認方可。

經(jīng)上述嚴格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質均達精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術經(jīng)濟分析，為高素質、高智能的管理人才。

5.酬金優(yōu)厚化。

國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監(jiān)理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監(jiān)理資質等級不同而有所浮動。 三、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

1、明確監(jiān)理的定位

1.1 監(jiān)理為服務于業(yè)主的咨詢單位

業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標的是服務，即監(jiān)理工程師應根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務。

《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應該維護業(yè)主的合法權益，為業(yè)主服務，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監(jiān)理的服務水平提高了，才能受到業(yè)主的認可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

1.2 正確理解監(jiān)理的安全責任

我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔的責任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監(jiān)理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責任擴大化，以正確指導監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2、全過程、全方位監(jiān)理

監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發(fā)面發(fā)展，應用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

3、提高監(jiān)理人員素質

提高監(jiān)理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發(fā)展規(guī)劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓、總監(jiān)培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業(yè)務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監(jiān)理碩士學位或博士學位，以少數(shù)具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人為主要培養(yǎng)對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。

4、管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡

4.1政策法規(guī)的引導趨勢

國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》四、（五）中規(guī)定：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權限，承擔監(jiān)理責任；沒有相應監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理、業(yè)主應該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應逐步向項目管理公司過渡。

建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：

…貫徹中央“走出去” 發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監(jiān)理公司本身的定位就應該是為業(yè)主方服務的項目管理公司?！?/p>

多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。

4.2北京國金咨詢管理公司的發(fā)展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力

“國金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業(yè)，在業(yè)內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規(guī)的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發(fā)展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶嵺`經(jīng)驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。

4.2.1 管理和監(jiān)理的合一

“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果。“國金管理”具有國家發(fā)展與改革委員會頒發(fā)的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發(fā)的中國建設工程監(jiān)理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業(yè)部機關大院改造工程等都是管監(jiān)合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實現(xiàn)了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監(jiān)合一”的相關法規(guī)。

4.2.2 全過程的融會貫通

“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監(jiān)理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業(yè)，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經(jīng)營資格。其業(yè)務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務簡單地堆砌在一起?！皣鸸芾怼狈浅Ｗ⒅厥鬼椖壳捌诓邉澴稍兣c項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。

根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經(jīng)營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業(yè)化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務定位為全過程項目管理，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠的目標邁進。

四、結束語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經(jīng)驗，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競爭力的項目管理公司。 參考文獻：

[1] 何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監(jiān)理.2005年（4）：39~41

[2] 王素卿. 2005年6月30日在全國建設工程監(jiān)理工作會議上的總結講話

[3] 都貽明.工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管與事故責任問題的探討[J].建設監(jiān)理.2002年（3）：55~57

篇6

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

1、規(guī)劃編制。4月上旬將調整后的初步方案設計提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議評審意見，優(yōu)化調整規(guī)劃方案，6月上旬提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會二次審議；根據(jù)二次評審意見，修改完善方案，8月上旬提報縣人大常委會審議；根據(jù)縣人大常委會議評審意見，進一步完善方案，10月上旬上報市政府。農村社區(qū)專項規(guī)劃、農村住房建設與危房改造三年規(guī)劃暨城中村城邊村改造規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濰高路以南控制性詳細規(guī)劃、縣城抗震防災專項規(guī)劃修編、城區(qū)部分地段改造提升規(guī)劃設計，6月上旬將調整后的初步方案設計提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議評審意見，優(yōu)化調整規(guī)劃方案，9月上旬提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會二次審議；根據(jù)二次評審意見，修改完善方案，10月下旬完成最終成果。

2、規(guī)劃管理?？h城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃建設用地控規(guī)全覆蓋；城市規(guī)劃區(qū)內嚴格實行規(guī)劃集中統(tǒng)一管理；建設項目選址、建設用地和建設工程規(guī)劃管理規(guī)范；嚴格實行規(guī)劃“六線”管制；規(guī)劃委員會和“陽光規(guī)劃”制度建立健全，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與；經(jīng)過性能認定的省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設比例達到30%，SI百年住宅體系推廣應用比例達到10%。

二、城市管理

3、城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化率年底前達到44%以上；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村莊創(chuàng)建工作。

4、數(shù)字化城市管理。積極推廣應用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理與12319熱線實行融合聯(lián)動。

5、融資機構。逐步探索建立城建投融資機構，并促其安全規(guī)范運轉。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境整治

6、環(huán)境綜合提升。圍繞開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加大環(huán)境整治力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批，規(guī)范戶外廣告牌匾，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、沿路村莊整體形象。

加大城區(qū)居住小區(qū)秩序治理，徹底解決臟亂差現(xiàn)象，建立城市規(guī)范有序管理的長效機制，制定出臺《廣饒縣物業(yè)管理實施細則》、《關于加強縣城區(qū)住宅小區(qū)基礎設施配套工程建設管理的意見》。

7、協(xié)助做好土地綜合整治項目。總面積5.8萬畝，涉及稻莊鎮(zhèn)27個村、廣饒街道14個村。年上半年完成項目立項。年內根據(jù)工程量組織招投標，并完成實施計劃任務。

三、道路建設工程

8、綦公路、兵圣路續(xù)建工程。2月底前完成灰土墊層和橫穿地埋管線施工，4月底前完成路基和橋涵施工，6月底前完成管網(wǎng)和水穩(wěn)碎石墊層施工，8月底前完成瀝青罩面和人行道施工，竣工通車。

9、廣平路（長安路至正安路段）、廣福路（長安路至正安路段）、正安路（迎賓路至綦公路段）、泰安路（迎賓路至綦公路段）建設工程。3月底前完成圖紙設計，4月底前完成施工隊伍招投標，7月底前完成路基土方及管網(wǎng)工程施工，10月底前完成路面主體工程，11月底完成路燈安裝及調試，12月底前竣工通車。

10、協(xié)助做好綦公路、兵圣路供熱管網(wǎng)配套工程。5月底前完成。

11、樂安大廈建設工程。3月份開工建設，5月份完成基礎施工，12月底前完成主體施工及部分室內外裝修工程、強弱電工程，2012年9月底竣工投用。

12、會展中心二期工程。4月底前全面完工，保證第二屆廣饒國際橡膠輪胎暨汽配展順利舉行。

13、宇通商務酒店建設工程。12月底前完成主體施工。

14、傳媒大廈建設工程。5月份編制規(guī)劃設計方案，評估建設場地內附屬物，10月底前完成規(guī)劃設計和手續(xù)辦理，年內開工建設。

五、農村新型社區(qū)建設工程

15、村莊改造。對廣饒街道、樂安街道、稻莊鎮(zhèn)的8個村莊實施整體搬遷改造，共搬遷1291戶，拆除房屋建筑面積33.06萬平方米。

16、農村新型社區(qū)建設。全面完成農村新型社區(qū)建設任務。新城花園社區(qū)，建設規(guī)模30.5萬平方米，6月底前完成內外裝和市政配套管線敷設，10月底前竣工。

協(xié)助做好錦湖家園社區(qū)建設，已開工建設規(guī)模20萬平方米，10月底前竣工。

17、農村住房建設與危房改造。完成市政府確定的農房建設與危房改造年度任務，全面做好省市考核工作。年，全縣新建農村住房2700套，改造危房900套。

六、房地產(chǎn)開發(fā)管理

18、保障性住房建設。建立完善廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等制度體系，制定城市住房保障中長期發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。積極開展公共租賃住房試點工作。年保障性住房建設任務為：在經(jīng)濟適用住房二期工程中續(xù)建經(jīng)濟適用住房50套、廉租住房20套；實施棚戶區(qū)改造，完成150套棚改房任務，棚改政策和扶持資金落實到位。廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障對象占城鎮(zhèn)低收入居民家庭的比重達到10%以上，較上年提高1.5個百分點以上。廉租住房制度對符合條件、提出申請的城鎮(zhèn)低收入家庭保障比例不低于80%，其中對低保家庭實現(xiàn)應保盡保。將年廉租住房貨幣補貼申請標準由原來的人均可支配收入的50%調整到80%，降低申請門檻，完成100戶廉租住房貨幣補貼；新建公共租賃住房200套。12月底前完成年已開工的建設廉租住房20套、改造棚戶區(qū)180套建設任務，并組織分房到戶。

19、房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書制度和竣工綜合驗收備案制度，建立新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案制度，加強商品房預售資金和存量房交易資金監(jiān)管，推行新建商品房按套內面積計價結算制度，新建住宅一次裝修到位達到30%。逐步改善城鎮(zhèn)居民居住質量，城鎮(zhèn)人均居住面積達到40平方米左右。

建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)市場信息。實行城鄉(xiāng)一體的房屋登記系統(tǒng)，推行房屋登記簿管理，逐步實現(xiàn)房屋檔案數(shù)字化。積極解決房屋登記歷史遺留問題。

住宅專項維修資金、物業(yè)質量保修金管理機構健全，制度落實，全面實行物業(yè)合同備案和物業(yè)管理項目服務質量定期考核制度。

集體土地房屋登記率縣城規(guī)劃區(qū)內達到50%，規(guī)劃區(qū)外達到20%。

拆遷機構規(guī)范運轉，拆遷工作依法依規(guī)實施，確保做到“四合法、兩到位”。嚴格控制拆遷工地揚塵污染，切實解決案件，確保處結率達到90%以上。

依法查處開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，努力創(chuàng)建“主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、競爭有序”的房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境。

20、舊城區(qū)改造工程。濰高路南立交橋東南片區(qū)改造工程，共征收房屋建筑面積2.52萬平方米，土地面積104667.2平方米（合157畝），6月底前完成征收協(xié)議簽訂、房屋拆除；樂安商貿城改造工程，共搬遷房屋總建筑面積4.41萬平方米，土地面積168903.9平方米（合253.356畝），年底前完成征收協(xié)議簽訂、房屋拆除。

21、住宅小區(qū)開發(fā)工程。全力推進尚城、華泰東方威尼斯等續(xù)建小區(qū)的建設，搞好工作調度，12月底前竣工交付使用；貴和苑小區(qū)，3月份完成施工圖設計并開工建設，7月份完成樁基工程施工，進行樁基檢測，年底完成主體施工。

抓好新建小區(qū)的開工，盛世花苑小區(qū)，9月底前完成初步方案設計和手續(xù)辦理，年內開工建設并達到施工進度；名仕花苑小區(qū)，協(xié)助做好相關工作，7月底前完成地塊規(guī)劃設計和手續(xù)辦理，年內開工建設并達到施工進度。

七、建筑行業(yè)管理

22、建筑市場監(jiān)管。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，建立公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。認真貫徹落實《省建設工程勘察設計管理條例》（年12月1日施行），加強勘察設計市場管理，規(guī)范建設工程勘察設計市場行為，保證建設工程勘察設計質量。加強監(jiān)理行業(yè)管理，強化職業(yè)資格培訓，嚴格落實監(jiān)理合同、技術標準，全面實施監(jiān)理人員旁站式監(jiān)理?？h域內所有在建工程招投標率達到100%，工程監(jiān)理率達到100%。建筑業(yè)產(chǎn)值爭取達到55億元，實現(xiàn)10%以上的增長，“全省建筑十強縣”位次進入前五位。加大建設領域農民工工資清欠管理，嚴禁群體性上訪事件的發(fā)生。

23、建筑行業(yè)發(fā)展。積極探索促進建筑行業(yè)發(fā)展的新思路，深入基層一線，組織專題調研，研究解決我縣建筑行業(yè)存在的結構性和深層次矛盾問題。充分發(fā)揮建筑業(yè)“十強縣”的品牌優(yōu)勢，不斷加大科技創(chuàng)新和投入力度，積極扶持企業(yè)資質晉級，增強企業(yè)的競爭力和市場拓展能力，推動全縣建筑業(yè)企業(yè)向更高層次發(fā)展。

24、建筑節(jié)能減排?？h城規(guī)劃區(qū)內新型墻材應用率達到97%；新型墻材專項基金收繳率、返退率均達到75%以上；嚴格執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術產(chǎn)品全省統(tǒng)一認定制度；制定出臺推進農村墻材革新、建筑節(jié)能的政策措施，新型墻材建筑節(jié)能試點示范工程建設成效明顯；建立健全建筑節(jié)能閉合管理機制，施工階段節(jié)能標準達標率達到97%;積極開展綠色建筑、低能耗建筑試點示范工程建設；嚴格執(zhí)行新建、擴建的居住建筑和公共建筑節(jié)能65%、50%的標準；配套資金落實到位，完成6萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務；積極開展機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及節(jié)能改造；加大可再生能源的利用，年內新上地源熱泵示范項目一個，縣城規(guī)劃區(qū)可再生能源建筑應用面積占新建建筑的比例達到50%以上；縣城規(guī)劃區(qū)太陽能熱水器應用普及率達到40%。

25、建設工程質量監(jiān)管。不斷提升監(jiān)管水平，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內合法建設工程質量監(jiān)督覆蓋率達100%；受監(jiān)建設工程主體結構合格率達100%，竣工驗收工程合格率達100%，工程竣工備案率達100%；新開工建設工程節(jié)能標準執(zhí)行率達100%。優(yōu)質結構主體工程、“金洲杯”工程、“泰山杯”工程創(chuàng)建率和數(shù)量位居全市第一。

26、建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大巡查力度，建筑施工現(xiàn)場達標率顯著提高，建筑工程安全監(jiān)督覆蓋率達100%，建設工程億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在0.119以內，無重特大安全生產(chǎn)事故，工人對工作環(huán)境的滿意度大幅提升。市級文明工地和省級文明工地創(chuàng)建數(shù)量居全市第一。開展文明工地創(chuàng)建活動，推行施工現(xiàn)場標準化管理，推廣綠色施工，減少耗材、耗能和環(huán)境污染，杜絕施工揚塵、帶泥上路等現(xiàn)象。

27、建筑設計。嚴格執(zhí)行建筑設計規(guī)范標準，積極提升設計人員的業(yè)務素質，提供一流的建筑設計成果。

八、機關管理

28、陽光政務工作。按照縣委權力公開透明運行的要求，加大黨務、政務公開力度，增加工作透明度，努力打造“陽光黨務·陽光廣饒”品牌，提高群眾的滿意度。強化機關管理，進一步提升工作效能，促進機關高效協(xié)調運轉。

進一步規(guī)范服務行為，簡化辦事程序，提升服務標準，嚴格限時辦結制度，確保建設工程項目“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）辦理率達到100%。

深入推進房產(chǎn)管理服務中心窗口辦事公開示范點建設，圍繞“樂安居”服務品牌，努力提升窗口服務水平，確保城區(qū)房屋確權發(fā)證率達95%以上，村鎮(zhèn)房屋確權發(fā)證率達80%以上，房地產(chǎn)交易與權屬登記群眾滿意率達100%。

進一步提升服務重點工程項目的意識，全面公開質量安全監(jiān)管程序、監(jiān)管人員和工作職責，確保全縣重點工程項目質量監(jiān)督率達100%，安全生產(chǎn)監(jiān)管率達100%。

29、財務管理工作。嚴格執(zhí)行簽字審批制度，確保財務收支管理、工資管理規(guī)范。扎實做好建設行業(yè)統(tǒng)計工作，建設行業(yè)運行分析及時準確。

篇7

一、上半年工作進展情況

（一）抓項目建設，推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設有新突破。半年來，堅持大手筆運作，大氣魄實施，高強度投入，強勢推動協(xié)調發(fā)展。一是突出中心城區(qū)建設。堅持基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，高標準規(guī)劃，高品味建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，進一步提升縣城的承載力、聚集力和競爭力。為實施城建重點項目帶動戰(zhàn)略的高位推動和科學調度，我縣先后于2012年5月2日召開了全縣重點項目建設暨推進新型鎮(zhèn)化再動員大會；2012年6月19日又召開全市新型城鎮(zhèn)化項目建設專項現(xiàn)場推進會暨縣2012年第一批城建重點項目集中開工儀式，兩次會議規(guī)格之高、規(guī)模之大。強勢推動迅速掀起了我縣第三輪城鎮(zhèn)建設新，2012年至2014年全縣城建重點項目154個，總投資238億元，分三年逐步實施到位，其中2012年實施的城建重點項目53個，總投資66.35億元，其中市政公用項目16個，總投資15億元；保障性安居工程項目5個，總投資1.9億元；建筑節(jié)能項目1個，總投資1800萬元；社會事業(yè)項目20個，總投資5.38億元；房地產(chǎn)開發(fā)項目11個，總投資43.89億元。2012年6月中旬，第一批新開工建設項目15個，總投資23億元；具體項目有：昌萬公路（縣城段）拓寬項目、縣城外環(huán)東路項目、久億•國際都會項目、新都國際項目、迎賓廣場、紫霞公園、干越壹號工程、民防應急救援指揮中心、工信一司法大樓、建筑技術服務中心項目、房產(chǎn)交易中心項目、綜合檔案館項目、金利源國際大酒店項目、消防指揮中心項目。2012年7月第二批開工項目即將進行。這些項目的啟動實施，對加快推進中心城區(qū)建設，確保2012年縣城建成區(qū)面積擴容一平方公里，將縣城建設成文化娛樂、都市休閑、商業(yè)居住的現(xiàn)代化、生態(tài)化新城區(qū)奠定了堅實基礎。二是加速推進小城鎮(zhèn)建設。按照在完善規(guī)劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新發(fā)展、新突破的要求，為全面摸清我縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，今年二月中旬組織人員到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了調研，并赴德興市花橋鎮(zhèn)，鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)和豐城市梅林鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)學習考察，形成了調研報告，明確特色化建設小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，精心謀劃一批小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)和項目，以加快省、市示范鎮(zhèn)建設為抓手，突出抓好烏泥鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、瑞洪鎮(zhèn)建設。加快烏泥鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設步伐，做精做美烏泥鎮(zhèn)，重點實施烏泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目、烏泥鎮(zhèn)基礎設施建設、烏泥農貿市場建設項目、烏泥農業(yè)觀光園項目、烏泥省級示范鎮(zhèn)學校建設等一批項目。加強黃金埠鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和廠區(qū)的互動對接，完善服務配套功能，做大做強黃金埠鎮(zhèn)，全力實施好黃金埠鎮(zhèn)廠區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)三區(qū)規(guī)劃項目建設，黃金埠基礎設施建設項目，黃金埠自來水廠建設，城市管道燃氣工程項目、建設黃金埠接收門站、高中壓、減壓站一座。大力推進瑞洪休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，通過實施休閑度假區(qū)項目、瑞洪商貿城項目、水產(chǎn)品市場建設項目，全面帶動瑞洪鎮(zhèn)的土地經(jīng)營和開發(fā)建設，做活做特瑞洪鎮(zhèn)。建立“大發(fā)展大支持、小發(fā)展小支持、不發(fā)展不支持”的小城鎮(zhèn)建設指導激勵機制，盡快把古埠、梅港、社庚、九龍建成邊貿特色集鎮(zhèn)；盡快把楊埠、石口、三塘、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域中心集鎮(zhèn)，形成各縣特色的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展新格局。三是全力落實項目對接工作。狠抓省、市領導掛點我縣扶貧開發(fā)工作機遇，切實圍繞供排水、排污、供氣、管網(wǎng)建設，建筑節(jié)能、垃圾處理等公共設施項目，主動對接相關優(yōu)惠政策，主攻對接項目，積極爭取省、市對接項目的資金技術扶持。重點對接并落實好黃金埠鎮(zhèn)區(qū)污水處理管網(wǎng)項目、農村區(qū)域性垃圾處理建設項目、污水處理管網(wǎng)建設項目、垃圾填埋廠項目、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、水廠建設項目、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設項目、省級示范鎮(zhèn)建設項目、農村危房改造項目、可再生能源示范縣項目、綠色低碳重點示范鎮(zhèn)建設項目等，并通過多種途徑進行匯報與銜接，跟蹤服務，促進更多項目在我縣對接落戶和投入扶持。

（二）抓標準化管理，規(guī)范建筑行業(yè)管理有新發(fā)展。一是改進施工許可審批程序。結合工作實際改進了行政審批服務流程和辦理程序，進一步規(guī)范施工許可審批行為，縮短了辦理時限，提高了辦證效率，同時對開工的建筑工程全面實行了項目法人制、合同備案制、項目經(jīng)理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。二是加強了建筑工地文明施工管理。制定并印發(fā)了《關于加強建筑工程施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的實施方案》，從2012年始至2014年，力爭利用三年時間（第一年整治年，第二年規(guī)范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業(yè)規(guī)范化管理水平，今年重點抓了神華愛心學校、紫陽府邸、久億加洲陽光、縣醫(yī)院內科住院大樓、鼎鑫苑、達江中央城等六個在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會，到會人員有公司經(jīng)理、項目經(jīng)理和五大員共計130余人參加，這在我縣建筑行業(yè)十幾年來未有過的，通過這次會議強勢推進了建筑業(yè)標準化管理，整治了建筑市場秩序，營造了氛圍。三是強化了安全質量監(jiān)督。制定并印發(fā)了《關于加強對監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責監(jiān)督管理的實施細則》，明確了監(jiān)理職責，落實了工程監(jiān)理制度，組織聯(lián)合檢查組對全縣各個在建工程單位、項目部，從項目組織機構、隊伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監(jiān)理情況進行檢查，對存在違規(guī)施工的工程，進行了通報和處罰，進一步增強了施工企業(yè)質量安全意識，上半年開展質量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項目20個，共簽發(fā)隱患整改通知書30余份，提出了工程質量、安全問題或隱患300余條，整改率達95%；進一步落實了工程建設強制性標準監(jiān)督，嚴把主體和工程竣工驗收關，認真執(zhí)行竣工驗收和備案制度。

（三）抓規(guī)范農民建房，落實服務效果，提高服務質量有新進步。今年為“規(guī)范農民建房服務年”，增強服務效果，我們堅持二手抓：一手抓加大“規(guī)范農民建房服務年”活動宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、注重現(xiàn)場宣傳、圖片宣傳、示范點宣傳；加強了農村建筑工匠培訓，今年上半年共培訓工匠人次3千人次，并從資質、質量監(jiān)督、持證上崗等方面強化對農民工匠的管理，建立了登記造冊管理制度。大力推廣“縣農民建房新戶型”，力爭今年農民新建房屋新戶型推廣率達到80%以上。第二手抓實施農民建房“穿衣戴帽”工程，引導農民對現(xiàn)有吊腳樓、“房”實施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮(zhèn)建立了結對幫扶制，加大對德昌高速烏泥連接線農民建房“穿衣戴帽”的服務力度，同時為解決村民的出行難問題，籌集3萬余元為烏泥鎮(zhèn)銅鼓包村修建鋪設下水管道，改善了道路設施和村容村貌。

（四）抓危房改造，扎實推進危房改造工程有新辦法。今年以來，為加強了對農村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農村危房改造工作領導小組成立單位和紀工委掛點督查制度》，八個紀工委參與全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造檢查驗收工作，在自查自檢的同時，并通過了省級驗收。二是展開了農村危房改造調查摸底工作，縣鄉(xiāng)高度重視，精心組織，明確范圍，實行“陽光”操作，嚴格對象，嚴把程序，確保人員名單“不多報、不瞞報、不漏報”。三是組織技術人員深入村組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困戶進行實地調查摸底，鑒定危房等級、登記造冊、建立臺帳，為下一階段工作奠定了基礎。

（五）抓作風建設，推進建設事業(yè)發(fā)展有新成效。一是開展了“內強素質，外樹形象，爭當推進全縣新型城鎮(zhèn)化建設先鋒”主題活動，增強全局干職的責任意識、服務意識、愛崗敬業(yè)意識，樹立了建設人的新形象。二是開展了集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動，制訂了實施方案，查找出10個方面的突出問題，并逐一整改。建立長效機制，進一步提高全局干職思想、政治素質和工作業(yè)務能力。三是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，積極開展為企業(yè)服務活動，對建設項目審批、行政許可、行政復議等重要行政行為和服務項目的政策依據(jù)、辦事程序、受理條件、辦清時限進行了全面清理，進一步規(guī)范了建設行政行為，增強了工作責任心，提高了工作效能。

二、存在的主要問題

上半年我們在推進新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)上雖然取得了明顯的進展和成效，但還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、工程建設管理力度還不夠大，制度落實不夠到位。

2、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平不高，從具體情況看，“項目牽著規(guī)劃走”，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃起點不高，隨意違法變更調整規(guī)劃問題不同程度存在，致使特色城鎮(zhèn)化水平不高，發(fā)展后勁和功能不足，制約城鎮(zhèn)化進程。

3、基礎設施滯后，城市基礎設施建設不能滿足城市發(fā)展的需求，尤其是垃圾回收中轉、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場、公廁、停車場位等公共設施嚴重不足，城區(qū)功能有待進一步完善。

4、隨著建設工作量的不斷加大，專業(yè)技術人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設工作的順利開展。

5、部分群眾參與城市建設的積極性不高，小農意識、小進即滿、墨守陳規(guī)意識根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴重影響到我縣新型城鎮(zhèn)化進程。

三、下一步工作計劃

根據(jù)縣委、縣政府的要求，下半年我局將進一步加強組織領導，明確工作責任，強化工作措施，繼續(xù)重點抓好以下幾方面工作。

（1）以更大的氣魄推進重點工程建設。一是完善項目推進督查機制，對今年新建開工的城建重點項目，做到定期督查，每月召開一次項目建設進度匯報會，每半月匯報一次，每月編輯一期城建月報。二是繼續(xù)努力推進可再生能源示范項目和建筑技術服務中心項目建設，嚴格按項目進度推進實施，確保工程質量。

篇8

達拉特旗是黃河南岸的一個縣級行政區(qū)。一個號稱規(guī)劃中的亞洲最大火電廠正在這里勃然興建。然而，如果沒有足夠的水源，這一宏偉的規(guī)劃便無法成為現(xiàn)實。

事實上，電廠的四期擴建工程已經(jīng)動工了。這是完成規(guī)劃的關鍵性工程。記者了解到，電廠近日將和當?shù)厮块T簽訂水權轉換協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，水利部門將附近杭錦灌區(qū)的部分取水權轉讓給電廠，電廠向灌區(qū)投資建設節(jié)水工程，完工后節(jié)省的水量剛好是電廠之所需。

電廠四期擴建工程早在2002年便已經(jīng)申請立項。但苦于水源無著，遲遲未獲審批。內蒙古屬于中國地表水最為短缺的地區(qū)之一，黃河是內蒙古中西部最主要的客水水源。電廠擴建，耗水不菲，須經(jīng)流域主管部門批準增加取水量。達拉特位于黃河之濱，但黃河水量有限且近年來持續(xù)偏枯。如果增加內蒙古用水，只能同時減少流域內其他地區(qū)用水。內蒙古自黃河所取水量已經(jīng)連年超標。2001年之后，主管部門拒絕再批準內蒙古接二連三增加取水量的申請。

內蒙古的用水困境也是整個黃河流域的用水困境。而水權轉換是水利部門走出困境的新思路。水利部部長汪恕誠指出，水權有償轉讓走出了一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水新路。他認為，通過水權轉讓，在農業(yè)節(jié)水基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，這也是中國北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。

到目前為止，黃河委已經(jīng)正式批準內蒙古和寧夏兩區(qū)五個水權有償轉換試點。這并非全國最早的試點。但根據(jù)水利部門的觀點，兩地試點因其實現(xiàn)了工農業(yè)之間的水權轉換，不但提高了水資源的利用效率，更提高了水資源的利用效益。

5月18日，水利部文件《關于內蒙古寧夏黃河干流水權轉換試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式簽發(fā)。文件指出，寧夏、內蒙古兩區(qū)水權轉換試點，是以水資源總量控制，供需平衡為原則，通過政府監(jiān)督和市場調節(jié)相結合的方式實現(xiàn)水資源使用權的有償轉讓。

據(jù)了解，《指導意見》出臺后，黃河委須制定全流域的節(jié)水規(guī)劃，并指導試點省區(qū)制定水權轉換試點項目的實施細則。顯然，此類水權轉換的試點將據(jù)此進一步推廣。

水量短缺催生水權轉換

可以認為，是不斷增長的工業(yè)用水需求和可用水有限總量的矛盾催生了內蒙古的水權轉換試點。

記者在內蒙古采訪途中，沿黃所見皆為大片沙荒溝壑。寬闊而干枯的河道內，只有十分狹窄的干流河面，狹窄處僅十幾米寬，水流緩慢得出奇，幾可涉水而過。若非路人介紹，幾乎無法令人相信這居然就是黃河。

黃河流域地處干旱區(qū)，降水稀少，水資源總量原本就不算豐富。隨著沿黃河各省區(qū)農業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城市生活用水量的不斷增加，各省區(qū)紛紛增加黃河引水量，黃河水資源供需矛盾日漸突出。20世紀70年代以來，沿黃省份超采黃河水，已經(jīng)造成黃河連年斷流。1971年至1986年，其中有10年發(fā)生斷流，累計斷流130天。

1987年，國務院辦公廳向沿黃11個省、市、自治區(qū)轉發(fā)《黃河可供水量分配方案》。方案根據(jù)黃河以往多年河川徑流量，測算出在南北水調工程生效前黃河的可供水量為370億立方米。這基本上是一個多年流量的平均值。同時，方案根據(jù)沿黃各省區(qū)1980年以來的實際耗水量、節(jié)水潛力和用水發(fā)展趨勢制定了他們的水量分配指標。內蒙古的用水指標為每年58.6億立方米。

上世紀90年代以來，黃河進入枯水期，干流來水量大幅度減少。1997年，黃河斷流時間長達226天，斷流長度704公里。1999年至2002年，黃河主要來水區(qū)年均來水僅303億立方米。2003年1至7月，黃河來水僅121億立方米，是1950年以來最枯的記錄。根據(jù)總水量變動，各省須按“87方案”之分水比例逐年調整用水量。這不可避免地導致了新的超采行為。目前內蒙古年平均耗用黃河水量65億立方米，大大超出分配水量。寧夏亦連年超指標用水。

其中，工業(yè)用水的增長勢頭十分強勁。據(jù)內蒙古水利部門初步估算，到2010年，須增加黃河用水2.2億立方米，到2030年，工業(yè)和城市生活用水要比現(xiàn)狀增加15億立方米左右。寧夏的情況與此十分接近。兩區(qū)目前工業(yè)用水占用水總量的3％，遠遠低于全國20％的平均水平。這或許可以約略勾勒出工業(yè)用水的未來趨勢。

與此同時，兩區(qū)農業(yè)用水占總量的90％～96％以上。水利部經(jīng)濟調節(jié)司調研組對寧夏、內蒙古兩地的一份調研報告稱，兩地農業(yè)用水結構不合理，灌溉浪費嚴重。渠系老化，土壤砂質，水利用系數(shù)僅為0.4左右。其中，寧夏引黃灌區(qū)和內蒙古黃河南岸灌區(qū)畝均毛用水最高達1000多立方米，是全國平均水平的2.4倍。

調研報告指出，解決水資源短缺的出路是節(jié)水，而節(jié)水的重點在農業(yè)。根據(jù)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，對寧夏青銅峽、內蒙古河套灌區(qū)進行節(jié)水改造，年節(jié)水量可達到40.4億立方米。很顯然，只要通過相應的水權轉換，便可滿足兩地增長的工業(yè)用水需求。

寧夏、內蒙古屬于黃河流域最為缺水的地區(qū)，解決它們的用水問題是解決黃河流域用水問題的重中之重。水利部部長汪恕誠不久前對兩地進行考察后指出，水權轉換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個黃河流域經(jīng)濟結構用水的轉換，還可以跨流域進行流域之間的水權轉換。他認為，對黃河流域來講，水權轉換是解決流域經(jīng)濟社會發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

水利部黃河委員會網(wǎng)站黃河網(wǎng)2003年公布的《水資源開發(fā)利用規(guī)劃》顯示，黃河多年平均缺水量為26億立方米?！兑?guī)劃》還預測，到2010年，全流域缺水量約41億立方米，到2030年，缺水量將達150億立方米。按照水利部門的思路，未來水權轉換的規(guī)模，由此可見一斑。

一個“兩廂情愿”的交易

杭錦旗位于達拉特電廠西南，地處庫布其沙漠和毛烏素沙漠的“握手”地帶，干旱少雨，沙塵暴頻繁。杭錦灌區(qū)位于北部沿河區(qū)，為河套平原的組成部分，以農為主，1993年被國家列為商品糧基地。引自黃河的一條主干水渠提供了當?shù)赜邢薜墓喔人础?/p>

根據(jù)內蒙古水利廳提供的內蒙古黃河水量分配方案，杭錦灌區(qū)分配指標2.3億立方米。水利部門據(jù)此頒發(fā)取水許可證。這個水量如果不發(fā)生變化，基本可以保證灌區(qū)的農業(yè)用水。毫無疑問，對于當?shù)氐霓r業(yè)灌溉而言，這個取水許可證是十分珍貴的。

杭錦灌區(qū)是鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)的一部分。而當?shù)厮块T對南岸灌區(qū)的節(jié)水工程早已有所規(guī)劃。根據(jù)測算，如果南岸灌區(qū)全部采用節(jié)水措施，渠系水利用率可以提高到70％，每年可節(jié)水2.5億立方米。1999年以來，自治區(qū)政府曾經(jīng)先后投入5000多萬元用于南岸灌區(qū)的節(jié)水改造，每年可節(jié)水2000多萬立方米。不過，整個工程初步估計需要投資5億～6億元。當?shù)卣緹o力支付。

同時，火電廠擴建項目由于水源問題而遲遲不能上馬。這恰好又是當?shù)卣种匾暤墓こ獭?003年，內蒙古固定資產(chǎn)投資增長率竟高至全國第一，達到68％。相應地，全區(qū)GDP增長16.3％，財政收入增長25％。對此，區(qū)水利廳人士向記者表示：“這么好的經(jīng)濟發(fā)展指標，因為水的問題給停下來，水利部門可承擔不了這個責任?！?/p>

在水利部門的撮合下，2002年12月，黃委會、內蒙古水利廳和電廠三方開始對項目的可行性進行正式的磋商。最終，一個初步的水權交換意向幾乎沒怎么討價還價就很容易地達成了。在協(xié)議草案上，作為取水許可證的持有單位，具體由內蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局作為水權的轉讓方。電廠的身份是受讓方，水利廳的身份是監(jiān)督方。

水利部的《指導意見》明確提出，必須在明確初始水權的前提下進行水權轉換。內蒙水利廳水權轉讓的實施意見還指出，水權的出讓方應已取得經(jīng)政府確認的初始水權，并具有法人資格。在目前體制下，滿足條件的單位只能是內蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局。按照自治區(qū)水利部門的理解，取水許可管理就是水權管理的具體體現(xiàn)，水權的合法轉讓單位也只能是工程管理單位，而不可能是某一個或幾個老百姓。盡管當?shù)匕傩债吘故侨∷畽嗍聦嵣系氖褂谜撸麄儏s自始至終沒有參與談判。

電廠四期工程申報取水量是每年2043萬立方米。電廠與鄂爾多斯市水利廳據(jù)此倒推，認為只要對鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)總干渠55公里的渠道進行襯砌改造，便可節(jié)余同等水量，滿足電廠的開工需求。

據(jù)雙方測算，對于節(jié)水工程，電廠須投資8000萬元。其中包括灌渠節(jié)水改造施工項目的建設費用，再加上節(jié)水改造項目可行性方案的委托調研費用和工程監(jiān)理費用。

根據(jù)水權轉換總量，轉換期間水權轉換價格為每立方米3.76元。也就是說，電廠只需支付約每年每立方米0.25元的轉讓費用。此外，在轉讓取水權之后，電廠還要根據(jù)實際取水量向內蒙古黃河工程管理局繳納水權轉讓后的水費補償費，標準為每年每立方米0.015元。轉讓前，這筆費用由灌區(qū)百姓繳納。

按照協(xié)議草案要求，由灌區(qū)管理局進行灌區(qū)節(jié)水改造施工。內蒙古水利廳負責水權轉讓的組織和監(jiān)督工作。

對這筆投資，電廠十分滿意，并迅速安排經(jīng)費。電廠有關負責人說：“我們覺得這個投資很值得?！彼块T顯然也甚是欣慰：不但電廠用水問題解決了，長期以來國家和自治區(qū)沒有財力支付的灌區(qū)的整體節(jié)水改造工程也因此籌到了不菲的資金。

2003年4月1日，黃河委印發(fā)了《關于在開展黃河取水權轉讓試點工作的批復》，同意開展此項試點。

據(jù)記者了解到的情況，如果一切順利，灌區(qū)改造項目將在2004年6月份春灌結束后進行。預計干渠改造工程秋灌之前便可完成。一旦項目驗收合格，則由黃委會核減南岸灌區(qū)的取水許可數(shù)量，把節(jié)約出來的水量向電廠方面核發(fā)新的取水許可證，注明歸電廠四期擴建工程使用。這樣，整個水權轉換才告一段落。

市場缺失的未來困惑

水利部門一致認為，灌區(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉讓水權的方式，改變了以往無償剝奪農民用水權益的做法，充分體現(xiàn)了市場的調節(jié)作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益。

但是，在內蒙古試點當中，有關部門措辭相當謹慎，僅稱其為“有償轉換”，而一再強調絕非“轉讓”。據(jù)有關法律，此次轉換的水資源屬于國家所有。水資源使用權的有償轉讓尚無法律依據(jù)。中國目前尚不存在真正的水權交易市場。也正因為如此，對于整個試點的操作，仍有許多關鍵問題值得反復推敲。

電廠和水利部門稱，當?shù)剞r民對水權轉讓“十分贊成”。黃委會陳永其告訴記者，過去一旦工廠需要用水，時有私自截留或者擠占灌區(qū)水源，令灌溉無法正常進行。農業(yè)收入是當?shù)匕傩盏闹饕顏碓?，一旦受旱，苦不堪言。電廠和水利部門告訴記者，節(jié)水改造后，用于轉換的水量剛好與計算中節(jié)約水量相等。企業(yè)只使用節(jié)余水源，一般情況下可保證農業(yè)用水。

實際上，近年來水量偏枯，正常的農業(yè)用水也很難保證。去冬今春，達拉特旗降水稀少，數(shù)十萬畝農田受旱情影響。目前春灌尚未結束，全旗各地凡是能澆灌的耕地，一律都抓緊時間，開足馬力。一旦未來水情有變，電廠和當?shù)剞r業(yè)之間有必要重新劃分水權。5月24日，記者在當?shù)乜吹降膮f(xié)議草案中并沒有見到與此有關之條款。

由于農民沒有機會參與談判，這很可能為日后的“政府調控”埋下隱患。記者了解到，對于電廠和水利部門這一“善舉”，當?shù)赜行┌傩蘸敛恢?。內蒙古水利廳水資源處副處長吳黎明向記者列舉了幾個“有待進一步解決”的問題：“很可能老百姓將來要求補償，說我的水，他憑什么給我賣了，我的利益誰來保證？特別是到了枯水年份，比如說灌區(qū)有1億方水量指標，枯水年只來5000萬，那么肯定首先保障電廠用水，要破壞也是先破壞農業(yè)這一塊，因為工業(yè)效益大……”他們指出，對于這些問題，只能逐步尋求解決方案。

水利部長汪恕誠近日指出，水權分配應遵循以下原則，一是水源地優(yōu)先原則，二是糧食安全優(yōu)先原則，三是用水效益優(yōu)先原則，四是投資能力優(yōu)先原則，五是用水現(xiàn)狀優(yōu)先原則。這五項“優(yōu)先原則”以何為先，如何調整，看來也是只能在實踐中求解。

水權轉換期限的確定同樣十分敏感。電廠的用水期比投資建造的節(jié)水工程使用期長得多?；痣姍C組建成投產(chǎn)后的使用期至少是30年，電廠希望水權轉換的期限越長越好。在水利廳《關于黃河干流水權轉讓的實施意見》當中明確規(guī)定：“水權轉讓期限應與擬建的工業(yè)項目使用年限相同，一般不超過30年?！比欢?，電廠灌區(qū)節(jié)水改造工程的使用期大約是10年，超過10年之后，灌區(qū)很可能需要追加投資進行大修。在水權轉讓協(xié)議草案中，水權轉換期被定為20年。按照這個期限，灌區(qū)顯然是吃了啞巴虧。

水權如何定價，也一直有爭議。根據(jù)水利部出臺的指導意見，水權價格應該包括水權轉換成本和合理收益，總費用應該綜合考慮保障持續(xù)獲得水權的工程建設成本、運行成本，以及必要的經(jīng)濟補償與生態(tài)補償，此外結合當?shù)氐乃Y源供給狀況、水權轉換期限等因素綜合確定。相比之下，電廠項目的價格構成基本上只包括節(jié)水工程投入，顯然很不完整。

除了節(jié)水工程本身的投入，大規(guī)模節(jié)水改造項目的運行管理、大修、節(jié)水工程投入，加之社會生活經(jīng)濟效益補償?shù)鹊?，是一筆不小的開銷。但當?shù)卣畵牡氖牵绻M太高，企業(yè)無利可圖，電廠就可能縮減規(guī)模，或者干脆不再上馬。所以不打擊企業(yè)的積極性是協(xié)商過程中的一個重要原則。

篇9

2004～2006年景德鎮(zhèn)市財政農業(yè)專項資金支出達7 135萬元，資金的來源渠道較多，資金性質復雜，概括起來表現(xiàn)為“三多”。一是層次多，在農業(yè)專項資金中有中央資金、也有省、市、縣的配套資金；二是籌集渠道多，在資金中既有財政專項資金和金融政策貸款，也有單位、個體、農民自籌資金及其他引進外資等；三是管理部門多，農業(yè)、林業(yè)、水利、土地等若干部門都在管項目資金。審計中，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題是：

（一）配套資金不到位。

上級財政對下級財政撥付農業(yè)專項資金時，很多項目都要求落實一定比例的配套資金，并且往往規(guī)定地方不配套，就不能立項。作為下級政府和部門，特別是我市一些縣級相關部門，為了得到項目，就承諾配套，而在實際執(zhí)行過程中配套資金大部分不足。比如：2004～2006年我市農業(yè)綜合開發(fā)專項資金計劃地方配套資金1 465萬元、銀行貸款1 020萬元、自籌資金2 332萬元，而實際到位分別為1 276萬元、149萬元、467萬元；我市2004～2006年農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目市級配套無償資金共計110萬元未到位；樂平市2004年度共青水庫、軍山水庫、涌山水庫三座重點小型病庫除險加固項目財政應配套資金665萬元未到位；浮梁縣2005年陳沖塢和大洲灌渠等四項改造工程財政應配套資金62萬元未到位等。因為配套資金不到位，導致項目實施后不能全面完成，形成“胡子工程”、“半拉子工程”等。

（二）擠占、挪用、借用、滯留、拖欠農業(yè)專項資金現(xiàn)象較為普遍。

中央的支農政策在有些地區(qū)或部門沒有落實，一些支農項目的財政配套資金在農業(yè)財政資金預算時，并沒有得到有效執(zhí)行和落實。就我市而言，一些資金使用部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識淡薄，加上財力有限，經(jīng)費緊張，大量擠占、挪用、借用、滯留、拖欠農業(yè)專項資金。如：2004～2006年樂平市農業(yè)綜合開發(fā)辦通過從項目單位收取管理費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還等方式套用農業(yè)綜合開發(fā)專項資金達146萬元以彌補單位經(jīng)費開支；2004～2005年，市委農工部、樂平市委農工部和樂平市蔬菜辦共擠占挪用農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金68萬元；2005年我市年產(chǎn)5萬噸優(yōu)質大米加工項目，國家批復有償資金345萬元，實際撥付至企業(yè)有償資金165萬元，尚有180萬元未與企業(yè)辦理統(tǒng)借統(tǒng)還手續(xù)，滯留在市財政專戶賬上；在審查樂平市農業(yè)綜合開發(fā)資金到賬情況時發(fā)現(xiàn)，樂平市土地出讓配套資金到位較晚，2005期土地出讓配套資金92萬元至2006年12月份才下?lián)苤翗菲绞修r業(yè)綜合開發(fā)辦公室專戶賬上。而2006期土地治理項目的土地出讓配套資金102萬元審計進點時尚未撥付，審計期間才從財政賬上撥至樂平市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室專戶賬上。

（三）農業(yè)專項資金點多面廣，使用太過分散，不能發(fā)揮資金整體合力。

我市每年農業(yè)專項資金雖然數(shù)額不少，但是“僧多粥少”，需要用到資金的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村較多，在資金分配的過程中，“平均主義”和“大鍋飯”思想嚴重，導致每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每個項目都要分到資金，致使資金使用太過分散，對每個項目來說都是“杯水車薪”，不能發(fā)揮資金整體合力。如：2005年市水務局水電物資供應站將11萬元抗旱經(jīng)費分配到市直及兩縣兩區(qū)共44個單位使用，平均每個單位只有2500元，其中安排千元以下單位7個，最少的僅有350元，根本發(fā)揮不了實際抗旱效果；2006年我市扶貧專項資金市級配套資金70萬元，被分散使用到全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的80余個扶貧項目，一個項目往往只有幾千元的投入；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金一般用于企業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)上，需要資金數(shù)額較大，我市除糧油購銷總公司和德雨集團等少數(shù)幾個龍頭企業(yè)外，其他企業(yè)一般每年只安排生產(chǎn)3萬元左右資金，對企業(yè)的發(fā)展來說實際效果不大。

（四）項目單位違規(guī)使用資金現(xiàn)象嚴重。

由于缺乏必要的監(jiān)管機制，項目實施單位自由裁量權過大，很多應該招標的工程項目不進行招投標，而由項目單位直接發(fā)包，導致工程發(fā)包價和結算不透明，滋生腐敗行為。同時，部分單位未按規(guī)定對項目資金實行專項核算，項目之間也未按規(guī)定進行明細分類，特別是那些項目多、資金量大的部門和單位，各項目之間互相調劑、相互擠占，甚至擅自調整建設內容，隨意變更建設地址，項目進步緩慢，工程質量不高，重爭取資金、輕項目管理的現(xiàn)象比較普遍。如：浮梁縣2004年度已完工的土地治理工程項目決算中，工程造價超標底價格現(xiàn)象嚴重，超標底總價合計21萬元，造成項目資金浪費；樂平市2005年土地治理項目65萬元土地出讓配套資金被撥付給眾埠鎮(zhèn)用于建設龍埂水庫工程，而在樂平市申報的2005年度土地治理項目計劃中并無龍埂水庫建設工程；浮梁縣2005年土地治理采購u型槽項目根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》之規(guī)定，未經(jīng)過公開招標，而是以議標形式對外發(fā)放，樂平市農業(yè)綜合開發(fā)項目工程雖實行招投標，但實施工程單位均為個體，無賬目可查；浮梁縣2004年土地治理項目購茶苗580 410元，發(fā)放茶苗由鄉(xiāng)農業(yè)開發(fā)辦統(tǒng)一領取發(fā)放，無具體農戶領苗清單，項目資金報賬手續(xù)不完善；浮梁縣2004年西湖鄉(xiāng)桃墅村扶貧項目有8萬元建設老年活動中心?？畋挥糜诮ㄔO村委會辦公大樓；2004～2006年浮梁縣各扶貧重點村用于基建項目的扶貧?？畹娇h財政局報賬時，并沒有附工程核算清單，款項使用不明晰等。

二、加強農業(yè)專項資金管理監(jiān)督的建議措施

（一）完善項目立項和預算編制機制。我市財政部門應認真審核項目申報和立項篩選，將經(jīng)過嚴格程序審核好的項目納入項目庫管理，然后再根據(jù)當年的財力狀況、項目的輕重緩急來合理安排項目，由預算部門按照《預算法》和專項資金的相關管理辦法來進行預算安排。在編制預算時，要對經(jīng)本級審批的農業(yè)專項資金，按細化預算的要求落實到每個項目、每項開支，并合理確定每個項目支出的內容和標準，使專項資金的預算能夠反映出資金的最終用途，從而增強預算的透明度和約束力。

（二）完善項目管理運行機制。一是要加強項目招投標監(jiān)督。農業(yè)項目申批后，項目主管單位應向社會公開招標，加強對招投標過程的監(jiān)督，嚴防“假招標”、“圍標”現(xiàn)象發(fā)生。二是要加強項目質量監(jiān)督。實行工程質量終身保障制和工程監(jiān)理專業(yè)化，項目主管部門可直接聘用專業(yè)監(jiān)理公司參與項目工程監(jiān)督。

（三）完善資金使用管理機制。一是要加強資金運行監(jiān)督。要在實行縣級報賬制基礎上，逐步采取國庫集中支付和政府采購等辦法，資金要直接撥付給“中標”的施工單位，簡化資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運行效率。對農業(yè)專項資金由縣級財政設“專戶、專賬、專人”管理，封閉運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級只負責農業(yè)專項資金項目的申報、實施、申請驗收和報賬?？h級財政參與項目驗收、負責報賬審核、記賬核算、檔案管理等。二是實行公示制度。要在財政報賬前對項目的建設內容、工程量、資金支出等在項目村、鎮(zhèn)進行張榜公示，無異議后財政方可報賬，接受群眾監(jiān)督。三是確保資金管理使用單位經(jīng)費開支。據(jù)我們審計發(fā)現(xiàn)，很多資金被挪用、擠占的原因是資金管理使用單位超編嚴重，日常經(jīng)費開支十分困難，不得已只好挪用專項資金。所以我市各級政府應該首先保證這些專項資金管理使用單位的日常財政開支和項目管理費，使他們在管理使用這些資金時無“非分之想”，確保資金使用落到實處。四是組織學習培訓。要由市、縣財政組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的主管領導和財政、財務人員進行加強農業(yè)專項資金管理培訓，使相關人員明確農業(yè)專項資金的重要性，促使他們規(guī)范管理使用資金。

（四）建立績效評價和責任追究機制。由財政等相關部門設計績效評價體系，對每個項目都要進行事前、事中、事后的評價，重點就項目資金的使用情況，項目實施后應達到的生產(chǎn)能力進行評價，對建成后的項目還要定期開展跟蹤考核，建立跟蹤考核檔案。要建立和完善一套對項目管理嚴格有效的管理制度，將專項資金的范圍、預算編制和執(zhí)行、項目監(jiān)督和獎懲措施等予以制度化，并出臺相應的實施細則，使監(jiān)管部門操作起來于法有據(jù)。同時，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)的問題，在加強教育、及時糾正的同時，要加大處罰力度，由處罰有關項目單位向處罰相關人員轉變，明確相關責任人應承擔的責任，將問題處罰落到實處，減少和杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

篇10

一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數(shù)民族兒童入

學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內，初

中控制在3%以內。

二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。

四是成人教育：開展農村勞動力轉移培訓5000人以上，農村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。

五是學?；窘ㄔO：積極完善農村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“

兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學

圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。

七是教師隊伍建設：加大教師繼續(xù)教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中

教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。

八是教育創(chuàng)強創(chuàng)優(yōu)：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。

九是教育經(jīng)費管理：認真編制中小學公用經(jīng)費使用計劃，嚴格審批使用，充分發(fā)揮義務教育經(jīng)費效益，確保“兩免一補”經(jīng)費落到

實處，實現(xiàn)教育負債比上年下降。

十是教育教學質量：努力提高義務教育階段新課改的質量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以

上，國家體質健康標準測試數(shù)據(jù)上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發(fā)病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到

90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取

人數(shù)有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質量意識，不斷加強

內部管理，促進各類教育協(xié)調發(fā)展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規(guī)范

教育收費等工作。

四、堅定信心，狠抓落實，實現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展

為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質量、保穩(wěn)定，構和諧的總體目標。主要抓

好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平

我縣義務教育實現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教

育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼

續(xù)堅持原來好的經(jīng)驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規(guī)的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑

板報、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統(tǒng)

計情況看，我們全縣的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上

就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發(fā)育起來，理解不了，學不走，影響教學質量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要

上百名的老師，數(shù)十萬元的工資，占用數(shù)千套桌椅?，F(xiàn)在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指

導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內容，與評選先

進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強服務意識，努力實現(xiàn)

讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的

幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學校中小學教師到縣城學

校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學掛職鍛煉。實施“特色立校”，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養(yǎng)、評價

機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進義務教育公平發(fā)展。三要采

取有效措施確保留守學生健康成長。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外

出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年

的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛

留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規(guī)咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，

動態(tài)掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學

生、家長、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德

育內容體系，整體規(guī)劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，

公民道德教育為基礎，實現(xiàn)德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養(yǎng)成教育。加強心理健康教

育，引導學生形成健全的人格和心理品質。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業(yè)務素質和工作能力。開展校園

文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設

教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作

。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在

不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師

德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建

立“按需設崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續(xù)爭取

教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試

，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩(wěn)定教師隊伍。同時，各中心校要合理調配使用教師資源，嚴格控制代

課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評價機制，建立

社會、家長、學生三位一體的師德建設監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實行師德考核一票

否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長

競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業(yè)化水平。四是加強科研骨干隊

伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養(yǎng)計劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓機制，對學科帶

頭人和優(yōu)秀青年教師重點培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優(yōu)秀教師進入特級教

師行列創(chuàng)設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、

獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內部分配制度改革

步伐，建立教師業(yè)績考評機制，探索建立教師業(yè)績考評細則，將教學過程考核與教學質量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況

與師德表現(xiàn)情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關

鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。

（三）強化質量意識，努力提高教學質量

沒有質量的教育就是誤人子弟。在抓質量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續(xù)實行局領導班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校制度

。堅持目標管理，把教育質量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質量管理

機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強

化“六環(huán)”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統(tǒng)培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課

。深入推進課程和教學改革，追求優(yōu)質教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、

跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好

氛圍。充分調動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優(yōu)異成果的教育

工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動

，落實教學管理的基本要求，規(guī)范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進微型課題研究，積極研究解

決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面

實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質量。縣一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改

革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發(fā)放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人

員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質量打下堅實的基礎。

（四）穩(wěn)步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作

自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全

省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。

一是實施“三生”教育是全面推進素質教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組

，下發(fā)了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人質量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和

實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)

展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史

上汲取經(jīng)驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實驗性研究，本世紀初，同志發(fā)表《關于教育問題的談話》后

，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質量急

劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農業(yè)縣，農村教育散、質量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清

楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質量，課時要足，作業(yè)要改，要在質量提高的前提下談“減負

”，要向課堂40分鐘要質量，保證每一節(jié)課的教學效率。“提質減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”

我縣將成立領導組，聘請監(jiān)督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”

目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協(xié)調發(fā)展。

（五）加強教育經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用效益

近年來，在義務教育經(jīng)費得到保障的同時，各校在經(jīng)費管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計調查組調查指出的就有以

下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費，沒有嚴格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W校，一些下屬學校只有20元的使用權。

二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、

建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還

將積極落實經(jīng)費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉。一是要進一步完善農村義務教育經(jīng)費保障機制和“校財局管”模式，加

強中小學財務管理和財務監(jiān)督。二是各中小學要管好用好經(jīng)費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內部審

計工作，請審計部門幫助審計，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及

業(yè)務培訓，不斷規(guī)范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補助費等工作，

切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，

發(fā)揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強服務意識，提高服務質量?？h教育局已經(jīng)研

究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協(xié)調服

務，收集信息，跟蹤質量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規(guī)的教學物品由各校根據(jù)市場價

格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向學校推銷物品，更不允許局機關工作

人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發(fā)現(xiàn)學校沒經(jīng)預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要

為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作

大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充

分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設

。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發(fā)展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不

斷改善。同時，要做好農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教

育現(xiàn)代化進程。

（七）整體推進，促進各類教育協(xié)調發(fā)展

我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不

平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質

高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區(qū)，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現(xiàn)縣一中的達標

晉級?？h一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣

二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學水平和辦學效益。現(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質量，縣一中的高考綜

合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上?？h一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，

大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途

徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學的目標考核，把職業(yè)教育作

為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進全縣職業(yè)教育，成

人教育與普通教育的健康協(xié)調發(fā)展。要加大學?；A能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目專款以及政府的支持，擴大

學校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要?？h職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上

崗培訓、就業(yè)培訓等各類職業(yè)培訓，為社會主義新農村建設和農民脫貧致富服務，為全縣經(jīng)濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市

場、服務經(jīng)濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”及“成人繼續(xù)

教育和再就業(yè)培訓工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養(yǎng)”

，做好職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教

育和職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認真做好城鎮(zhèn)學前三年教育和農村學前一年教育的工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃

，強化合格幼兒園建設，提高保教質量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質量，探索

發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以

制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。

（八）加強教育內部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育

一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、

下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規(guī)范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強

黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統(tǒng)預防職務犯罪

工作，建立教育系統(tǒng)干部廉政檔案。繼續(xù)堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規(guī)

范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執(zhí)行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續(xù)加大對教育亂收費治理查處力度，

會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴禁學校舉辦向學生收

費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向學生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進

依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質量監(jiān)測，探索建立義務教育

階段學校質量跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查

。四是嚴格執(zhí)行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建

設力度。

（九）加強法制教育，進一步強化學生安全管理

教育要穩(wěn)定，學校要發(fā)展，安全是保證。做好學校安全工作，維護學校的安全穩(wěn)定秩序，對于保證青少年學生的健康成長，維護全

社會安全穩(wěn)定至關重要，是構建和諧教育的重要基礎。一是切實推進依法治校工作，促進學校規(guī)范化、制度化、科學化建設。要充分發(fā)

揮教職工的民主監(jiān)督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現(xiàn)代學校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要進一步增強法治意識，強化對政策法規(guī)的學習宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養(yǎng)，形成良好的育人

環(huán)境。要落實“教育系統(tǒng)五五普法規(guī)劃”，實施法制副校長進校講法計劃。二是認真貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，牢固樹

立“安全第一”的思想，始終把學校安全工作放在重要位置，強化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實安全責任，嚴防各類

安全責任事故發(fā)生。要建立全縣教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告體系，切實加強學校衛(wèi)生防疫與食品安全工作。配合有關部門大力開展

校園及周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建安全文明校園，進一步優(yōu)化青少年學生成長環(huán)境。要認真做好學校風險分散轉移，提升學校對保險的認知度

，做好校方責任險的工作。三是各學校要根據(jù)實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規(guī)律，自覺加大自查和督促檢查力度，既

要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。對安全工作學校校長們不能浮在表面，夸夸其談。要真抓實干，對已經(jīng)發(fā)