導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于節(jié)約集約用地的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)是一個(gè)地廣物博，資源豐富的國(guó)家，國(guó)家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會(huì)大力發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，土地資源卻越發(fā)緊張，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國(guó)沒(méi)有真正落實(shí)開(kāi)展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對(duì)我國(guó)土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對(duì)土地集約節(jié)約利用工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并就如何解決這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策建議。

一、當(dāng)前我國(guó)土地集約節(jié)約利用中存在的問(wèn)題

從我國(guó)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的土地資源利用情況來(lái)看，土地資源的利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。這主要體現(xiàn)在城市土地規(guī)劃不合理，土地資源緊缺加劇。農(nóng)村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問(wèn)題。具體來(lái)講，其中所存在的問(wèn)題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級(jí)以下的土地資源利用效率低下

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)縣級(jí)及其以下生活的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右，但縣級(jí)及以下所占的土地面積卻是全國(guó)土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內(nèi)的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費(fèi)了大量的土地資源。造成這一現(xiàn)象的原因主要是縣級(jí)政府沒(méi)有做好土地資源利用規(guī)劃，只注重眼前利益而大搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，忽視了合理規(guī)劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現(xiàn)象在我國(guó)城鄉(xiāng)中普遍存在，表現(xiàn)在城市中主要是指城市的很多舊城區(qū)或舊工業(yè)區(qū)并未得到合理的改造與規(guī)劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態(tài)。而對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，農(nóng)村人口大批涌進(jìn)城市打工，使得農(nóng)村房屋閑置數(shù)量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要開(kāi)發(fā)更多建設(shè)，這也會(huì)占據(jù)較多的農(nóng)村耕地，從而使保護(hù)農(nóng)耕與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節(jié)約利用

受政治、經(jīng)濟(jì)以及文化風(fēng)俗等諸多因素的影響，我國(guó)的土地資源利用長(zhǎng)期以來(lái)都是以粗放用地的形式進(jìn)行利用，使得各地的土地使用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴(kuò)大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來(lái)利用土地，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了我國(guó)土地集約節(jié)約利用工作的開(kāi)展實(shí)施。

4、土地利用監(jiān)管力度不夠

國(guó)土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對(duì)于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用的監(jiān)督管理工作不到位也是阻礙土地集約節(jié)約利用工作開(kāi)展的重要影響因素。監(jiān)管機(jī)制不夠健全，土地集約節(jié)約利用意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)用地批復(fù)調(diào)查不及時(shí)，對(duì)違法占地用地現(xiàn)象的治理不嚴(yán)等，都是其工作不負(fù)責(zé)的主要體現(xiàn)。

二、關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的對(duì)策建議

為了能夠緩解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的土地資源緊張問(wèn)題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進(jìn)土地集約節(jié)約化發(fā)展，大力實(shí)施土地資源的合理規(guī)劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的建議，主要包括以下幾點(diǎn)：

1、科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴(yán)格把關(guān)

要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格確定耕地保有量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況的用地項(xiàng)目一律不批，從源頭制止浪費(fèi)土地現(xiàn)象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開(kāi)展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵(lì)盤活存量土地的政策措施。樹(shù)立土地長(zhǎng)效的集約利用觀念，對(duì)建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用耕地的控制力度

建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀還采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來(lái)提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。增強(qiáng)農(nóng)民居住地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4、提高節(jié)約集約用地意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

政府部門可以運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，通過(guò)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強(qiáng)土地集約利用的動(dòng)力。牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識(shí)；執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任機(jī)制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管。

5、創(chuàng)新機(jī)制，集約節(jié)約利用土地

5.1 強(qiáng)化土地用途管制。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與切實(shí)保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴(yán)格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹(shù)立保護(hù)耕地集約利用土地的經(jīng)營(yíng)理念。

5.2 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機(jī)倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時(shí)制止違法行為發(fā)生。

5.3 發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用，促進(jìn)土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用。以地價(jià)為杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價(jià)，不同用途不同地價(jià)。地價(jià)管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)人口不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力實(shí)施，土地資源需求量加大的形勢(shì)下，我們需要不斷加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用宣傳，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地 資源節(jié)約型社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（c）-0101-01

改革開(kāi)放30多年來(lái)，土地資源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了有力的支撐，但是對(duì)于土地資源的過(guò)度消耗和低效利用嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求越來(lái)越大，可是我國(guó)土地后備資源卻越來(lái)越少，這樣的矛盾決定了節(jié)約集約用地的重要性，它是解決我國(guó)土地資源需求和供應(yīng)矛盾和根本之道，也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性

黨的十強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的重要性，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度上申明了節(jié)約資源的重要性。土地資源是一條重要的生命線，與最廣大人民的根本利息息息相關(guān)，只有充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約用地的重要性，才能自覺(jué)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和資源緊迫感，把節(jié)約集約用地放到土地利用和管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，需要對(duì)節(jié)約集約用地相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，鼓勵(lì)各行各業(yè)自覺(jué)貫徹節(jié)約集約用地政策，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于節(jié)約土地資源的責(zé)任意識(shí)；其次，優(yōu)化土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)有限資源的擴(kuò)大利用。我國(guó)人多地少、土地后備資源不足，因此，在實(shí)際的生產(chǎn)生活中必須珍惜每一寸國(guó)土，全面促進(jìn)資源節(jié)約。

2 加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

2.1 科學(xué)規(guī)劃，將節(jié)約集約用地貫穿各行各業(yè)

一切土地的利用和管理都以相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，因此，在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候就要將節(jié)約集約用地的思想融入規(guī)劃工作中，樹(shù)立和落實(shí)新型資源觀，構(gòu)建節(jié)約集約用地的科學(xué)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)各行各業(yè)的用地需求、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)的布局安排和基礎(chǔ)設(shè)施的配置進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，盡可能的節(jié)約集約用地，努力保護(hù)國(guó)土資源，充分挖掘土地潛力，保護(hù)群眾權(quán)益不受侵犯，保障可持續(xù)發(fā)展。

2.2 積極盤活存量土地，開(kāi)辟節(jié)約集約用地新空間

盤活存量土地是指將現(xiàn)有的存量土地和閑置土地利用起來(lái)，這需要做兩個(gè)方面的前提工作，一是建立存量和閑置土地的方案，將這些土地的情況全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行登記，并根據(jù)批準(zhǔn)時(shí)間、面積、類型、用途、權(quán)屬等情況進(jìn)行分門別類；二是健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的土地依法收回、收購(gòu)和置換，加大政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的開(kāi)發(fā)管理，降低土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，要積極鼓勵(lì)盤活存量用地，對(duì)于因?yàn)楦鞣N原因而被閑置的建設(shè)用地鼓勵(lì)其一地或者設(shè)備招商，其中土地用途不改變的可以保留土地使用權(quán)；對(duì)于閑置和空閑土地在摸查清楚之后，通過(guò)司法、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段及時(shí)處理相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，進(jìn)行合法有效的處置，優(yōu)化土地的利用；對(duì)于建設(shè)用地被批準(zhǔn)一年以上沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，征收土地閑置費(fèi)，兩年以上的，統(tǒng)一收回。

2.3 發(fā)揮土地區(qū)域集聚效應(yīng)

在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該注重發(fā)揮土地區(qū)域集聚效應(yīng)，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約”的原則，做好工業(yè)區(qū)和生活區(qū)土地用地規(guī)劃建設(shè)。要按照建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃空間統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地新模式，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3 嚴(yán)格管理，提高土地利用效率

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策

我國(guó)的土地管理政策貫穿土地資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在節(jié)約集約用地的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的土地管理政策。例如：對(duì)于國(guó)家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工地優(yōu)先安排，而對(duì)于一些限制類甚至淘汰類的項(xiàng)目就要嚴(yán)格控制土地利用率甚至禁止土地供應(yīng)。

3.2 形成完善的制度、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源管理改革不斷深入發(fā)展，在保護(hù)耕地的前提下，不斷探索，按照“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的原則，進(jìn)一步提高土地利用率。完善的制度、政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系是深化土地制度改革，發(fā)揮土地資源配置基礎(chǔ)性作用的前提條件。針對(duì)不同的地區(qū)要運(yùn)用不同的技術(shù)和方法全面提高節(jié)約集約用地的科技含量，對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)審和論證，從源頭上控制土地資源利用率的分配。例如：工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于百分之三十，而廠區(qū)的綠化率要在總面積的百分之二十以內(nèi)，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地的屬性。節(jié)約集約用地要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在各類試點(diǎn)中深化完善和提煉經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。

4 結(jié)語(yǔ)

積土成山，積水成淵，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地與我國(guó)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策相符，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的道路上需要全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)，不斷健全節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任體系，加快建立節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，使得節(jié)約集約用地成為每一位公民的信念和自覺(jué)行動(dòng)，凝聚全社會(huì)的力量，開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源節(jié)約集約的新局面。

參考文獻(xiàn)

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[2] 佚名.國(guó)土資源部：以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作[J].資源與人居環(huán)境， 2104（9）：6-8.

[3] 李風(fēng).在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變土地利用方式――浙江省提高土地資源節(jié)約集約利用水平的經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)土資源通訊，2014（12）：32-35.

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用；工業(yè)園區(qū)；節(jié)約集約利用；長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0182-03

引言

土地利用問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地利用增長(zhǎng)需求與限制土地利用有效供給的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)諸要素間存在的矛盾關(guān)系[1]。開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約利用作為土地利用問(wèn)題的重要組成部分，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是中國(guó)必須堅(jiān)持的基本方針[2]。2012年，《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2012]47號(hào)）指出要完善開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)約集約用地園區(qū)實(shí)行用地政策鼓勵(lì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地需求十分旺盛，且由于中國(guó)人多地少、耕地資源嚴(yán)重不足、存量土地低效、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重，土地供需矛盾十分激烈。因此集約利用土地是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要途徑[3]。本文結(jié)合長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約節(jié)約研究實(shí)例，對(duì)長(zhǎng)沙市四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)的土地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)比分析，為長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)的土地利用管理提供一些參考依據(jù)。

一、長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙地處湖南東北部，是湖南省的省會(huì)，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在湖南省的14市（州）中，土地集約程度也最高[4]。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)沙市逐漸形成綜合技術(shù)創(chuàng)新型的長(zhǎng)沙國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；工程機(jī)械、汽車及零部件為主導(dǎo)，電子信息、新材料、食品飲料、輕印包裝等為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；食品、機(jī)電、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)的湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；主攻發(fā)展醫(yī)藥物流的瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2011年，四個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃占地總面積為37 349.53公頃，已建成區(qū)總面積（包括已建成和正在建設(shè)的用地面積）為13 901.91公頃。工業(yè)總產(chǎn)值為434.98億元，入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)1 134家，就業(yè)人口為244 536人，平均單位工業(yè)用地累計(jì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1 057.73萬(wàn)元/公頃，平均單位工業(yè)用地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 895.03萬(wàn)元/公頃，平均單位工業(yè)用地就業(yè)人口達(dá)35人/公頃（見(jiàn)表1）。

從表1可以看出，四開(kāi)發(fā)園區(qū)從容積率和投資強(qiáng)度指標(biāo)看，其節(jié)約利用程度較高，用地指標(biāo)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)）的要求。因此，今后長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)用地應(yīng)在總體上實(shí)行總量控制、加快內(nèi)部挖潛和提升存量土地利用率，進(jìn)一步評(píng)價(jià)園區(qū)內(nèi)各工業(yè)行業(yè)用地的集約程度，確定其開(kāi)展土地置換和提高土地利用強(qiáng)度的潛力[5]。

二、開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路是以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，以合法、合理、高效為出發(fā)點(diǎn)[6～8]。長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考慮到開(kāi)發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀和集約利用內(nèi)涵，依據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T1029-2009年）的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三層次構(gòu)成。其中，目標(biāo)層有土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效；子目標(biāo)有土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效及土地利用市場(chǎng)化程度構(gòu)成。指標(biāo)層則包括建筑密度、容積率、單位用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等13個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)的權(quán)重則根據(jù)湖南省國(guó)土資源廳發(fā)文《關(guān)于2012年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作中指標(biāo)權(quán)重及理想值設(shè)定有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)[2012]76號(hào)文件要求確定指標(biāo)權(quán)重和理想值，若指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值高于全省統(tǒng)一理想值，則直接以現(xiàn)實(shí)值作為指標(biāo)理想值（見(jiàn)表2）。

利用理想值比例推算法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，按公式1計(jì)算。式中：Sijk為目標(biāo)i 子目標(biāo)j指標(biāo) k的實(shí)現(xiàn)度分值，Xijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j指標(biāo) k的現(xiàn)狀值，Tijk為目標(biāo)i 子目標(biāo)j 指標(biāo)k的理想值。

按公式2計(jì)算子目標(biāo)土地利用集約度分值，F(xiàn)ij為目標(biāo)i 子目標(biāo)j的土地利用集約度分值，Sijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j 指標(biāo)k的實(shí)現(xiàn)度分值，Wijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j 指標(biāo)k相對(duì)應(yīng)子目標(biāo)j的權(quán)重值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

按公式3計(jì)算目標(biāo)土地利用集約度分值，F(xiàn)i為目標(biāo)i的土地利用集約度分值，Wij為目標(biāo)i 子目標(biāo)j相對(duì)目標(biāo)i的權(quán)重值，n子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

按式4計(jì)算土地節(jié)約集約利用程度綜合指數(shù)。F為土地利用集約度綜合分值，F(xiàn)i為目標(biāo)i的土地利用集約度分值，Wi為目標(biāo)i相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值，n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

（二）園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約程度分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，長(zhǎng)沙市四工業(yè)園區(qū)集約利用水平分值較高，園區(qū)綜合平均分值為92.6，屬于節(jié)約集約利用范疇。節(jié)約集約利用綜合分值分別為：瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)90.79、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)90.75、長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)94.28、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)94.58。從四個(gè)園區(qū)集約利用綜合分值來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)綜合分值影響比較大，長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)沙市分值較高，而瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由于土地投入和產(chǎn)出較低整體綜合分值也較低。

通過(guò)園區(qū)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值與省市要求的理想值進(jìn)行對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，園區(qū)土地利用呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）土地利用程度分值較高，且土地供應(yīng)率均高于理想值，這說(shuō)明了園區(qū)土地實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)即利用”的目標(biāo)；（2）各園區(qū)間工業(yè)用地率差異明顯，其中瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率為61.92%，而長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為35.04%，差異較大，這說(shuō)明各園區(qū)間用地結(jié)構(gòu)存在明顯差異。瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高工業(yè)用地率充分體現(xiàn)了以工業(yè)用地為主體的用地結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的低工業(yè)用地率則是由于受園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃限定的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地比重偏小和園區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略導(dǎo)致改變土地用途所影響；（3）土地利用強(qiáng)度較低，建筑密度、建筑容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地建筑容積率低于湖南省市標(biāo)準(zhǔn)值，綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度只為理想值的86%、76%；（4）用地效益、管理績(jī)效和土地市場(chǎng)化程度高，單位用地固定資產(chǎn)投入和單位用地產(chǎn)出值較高，用地效益良好。

三、園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約用地的措施與建議

（一）嚴(yán)格用地指標(biāo)體系，提高土地利用強(qiáng)度

嚴(yán)格工業(yè)用地指標(biāo)體系，制定工業(yè)行業(yè)節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)。抓緊工業(yè)企業(yè)用地指標(biāo)的制定、修改及完善，加緊城鎮(zhèn)公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制。嚴(yán)格按用地指標(biāo)編制和審批園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園區(qū)建設(shè)和用地的規(guī)模。當(dāng)建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不符合建設(shè)用地節(jié)約集約要求的，不得審查通過(guò)，并按規(guī)定要求縮減用地規(guī)模。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，要對(duì)項(xiàng)目用地的容積率、建筑密度、行政辦公比率及投資強(qiáng)度、平面布局等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，制止超過(guò)國(guó)家的用地指標(biāo)、建設(shè)“花園式工廠”圈地[9]。

（二）優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)工業(yè)用地率

園區(qū)發(fā)展應(yīng)按照 “兩型社會(huì)”的要求，優(yōu)化空間布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)持走工業(yè)集中集群集約發(fā)展道路。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能定位和區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，有選擇的引進(jìn)高科技含量、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、大投資規(guī)模、低污染程度的項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升園區(qū)土地整體產(chǎn)出效益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)升級(jí)。開(kāi)發(fā)園區(qū)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格用地結(jié)構(gòu)，且園區(qū)用地應(yīng)以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為主導(dǎo)，并按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》配置商服、住宅及交通用地。

（三）加強(qiáng)節(jié)約集約機(jī)制建設(shè)，建立以促進(jìn)集約利用土地為核心的行政管理體系

強(qiáng)化園區(qū)的節(jié)約和集約用地意識(shí)，健全和完善土地管理體制，明確各部門在集約利用土地中的責(zé)任。招商部門不引進(jìn)不符合集約用地要求的項(xiàng)目，對(duì)不符合集約用地要求的規(guī)劃部門應(yīng)不予符合許可，國(guó)土部門對(duì)不符合節(jié)約集約用地要求的則不予用地審批，形成各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合、目標(biāo)一致的管理機(jī)制，將土地集約利用落到實(shí)處。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違規(guī)管理人員則給予懲罰，強(qiáng)化計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審剛性，發(fā)揮規(guī)劃?rùn)C(jī)制在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。

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篇4

Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.

關(guān)鍵詞： 城市；建設(shè)用地；集約利用；規(guī)劃

Key words： city；land for construction；intensive use；planning

中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0007-02

0 引言

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地集約利用受到眾多學(xué)者的關(guān)注[1-5]。但現(xiàn)行對(duì)于城市建設(shè)用地的集約利用研究多側(cè)重于從評(píng)價(jià)方面進(jìn)行[6-8]，而對(duì)于規(guī)劃的研究幾乎處于空白。

目前，國(guó)內(nèi)僅上海市和湖南長(zhǎng)沙開(kāi)展了城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的相關(guān)探索，但未從系統(tǒng)、全面的角度進(jìn)行研究。

基于此，本文擬通過(guò)論證開(kāi)展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性，分析當(dāng)前城市建設(shè)用地在集約利用中存在的問(wèn)題，最后提出開(kāi)展城市建設(shè)用地集約的對(duì)策建議，以全面推動(dòng)城市建設(shè)用地資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。

1 開(kāi)展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性分析

1.1 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要

節(jié)約集約利用土地作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，受到國(guó)家的高度重視。黨的十提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”。國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)文件指出“將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛?！?012年國(guó)土資源部出臺(tái)的《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）提出了“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”八項(xiàng)制度。通過(guò)建設(shè)用地集約利用規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠以較少的土地資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家安全具有重要的意義。

1.2 完善城市建設(shè)用地管理的需要

城市建設(shè)用地管理是一個(gè)宏觀復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)用地管理的過(guò)程同時(shí)也是城市建設(shè)用地利用開(kāi)發(fā)的過(guò)程，現(xiàn)行管理制度下對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)施有效管理包括對(duì)建設(shè)用地組織、利用、控制和監(jiān)督等幾方面內(nèi)容。

現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃控制城市建設(shè)用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，通過(guò)城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃控制容積率、建筑密度、建筑控制高度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行管控，側(cè)重于上限控制與外延限定，而城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃注重下限控制與內(nèi)涵挖潛，對(duì)建設(shè)用地業(yè)態(tài)和時(shí)序進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的精細(xì)化管理。

1.3 提升城市建設(shè)用地總體價(jià)值的需要

城市土地是土地物質(zhì)和土地資本的綜合體，有價(jià)值的土地資本與無(wú)價(jià)值的土地物質(zhì)相結(jié)合，使得城市土地的使用價(jià)值和價(jià)值都得到提高，土地資本的含量越多，城市土地的價(jià)值也就越大。

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要確定合理的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，充分發(fā)揮城市土地的開(kāi)發(fā)價(jià)值，確保每寸土地的最佳利用。城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃通過(guò)優(yōu)化功能布局、拓展立體空間、控制發(fā)展密度、優(yōu)化物業(yè)形態(tài)等措施，有效的提高城市土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城市建設(shè)用地的總體價(jià)值。

2 現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用中存在的問(wèn)題

2.1 集約利用管理未實(shí)際履行

節(jié)約集約利用土地資源作為國(guó)土部門的基本職能職責(zé)，應(yīng)由國(guó)土部門嚴(yán)格管理。

但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的過(guò)程中，在建設(shè)投資多元化，各個(gè)集團(tuán)的利益紛爭(zhēng)，以及不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)下，導(dǎo)致城市建設(shè)用地集約利用管理呈現(xiàn)多頭管理，現(xiàn)行集約利用管理的部門包括國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，多頭管理造成城市建設(shè)在集約利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對(duì)集約利用管理的組織、控制、監(jiān)督缺乏合力，不能集中力量辦大事。

2.2 集約利用規(guī)劃體系缺失

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃側(cè)重于建設(shè)用地指標(biāo)控制，更多的是偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重確定的規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模，對(duì)于城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，而對(duì)建設(shè)用地集約利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時(shí)序缺乏綜合考慮，造成城市建設(shè)用地閑置浪費(fèi)、低效利用，難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.3 集約利用缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)行集約利用側(cè)重于評(píng)價(jià)，大多通過(guò)構(gòu)建集約利用評(píng)價(jià)模型，測(cè)算不同區(qū)域集約利用度來(lái)評(píng)價(jià)集約利用程度，再提出集約利用的建議，而缺乏集調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)于一體的集成技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)全程化的集約利用；同時(shí)，現(xiàn)行集約利用側(cè)重于平面開(kāi)發(fā)，缺乏地下空間規(guī)劃，未對(duì)立體空間進(jìn)行相關(guān)集約利用規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)立體化的集約利用。

3 開(kāi)展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的建議

3.1 明確規(guī)劃目標(biāo)定位

城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃是一項(xiàng)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃為上位規(guī)劃。

城市建設(shè)用地規(guī)劃的核心是以“已開(kāi)發(fā)”土地為對(duì)象，以上位規(guī)劃對(duì)土地利用強(qiáng)度、投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)劃值為標(biāo)桿，以土地利用狀況的現(xiàn)狀值與規(guī)劃值之差評(píng)價(jià)集約利用度，提出土地利用強(qiáng)度及效益的下限性目標(biāo)，是對(duì)存量建設(shè)用地實(shí)行改造升級(jí)的基礎(chǔ)。

3.2 開(kāi)展規(guī)劃編制工作

建議將城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃上升為政府行為，由各級(jí)政府組織編制城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃。

一是遵循“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在全國(guó)選取一個(gè)城市的主城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制試點(diǎn)；二是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善規(guī)劃，逐步在?。ㄊ校用孢M(jìn)行推廣；三是待時(shí)機(jī)成熟由各省（市）組織編制?。ㄊ校┏鞘薪ㄔO(shè)用地集約利用規(guī)劃，并最終推動(dòng)全國(guó)城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的編制。

3.3 完善規(guī)劃組織管理

由政府牽頭國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，提出規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)重大課題研究和專項(xiàng)研究工作。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政啟動(dòng)專項(xiàng)資金進(jìn)行下達(dá)，實(shí)行?？顚Ｓ茫⒎e極爭(zhēng)取國(guó)家和地方集約利用資金，采取銀行貸款、引進(jìn)社會(huì)資金等多種方式籌集資金，保障規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃專題研究

開(kāi)展《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化研究》、《城市存量土地挖潛與集約利用規(guī)劃研究》、《地價(jià)與城市建設(shè)用地集約作用機(jī)制研究》、《城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接研究》等重大課題和專題研究，并在規(guī)劃編制中廣泛采用實(shí)地調(diào)研、座談訪問(wèn)、專家論證等多種形式，充分聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。

3.5 健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

建立集約利用規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，依法監(jiān)督和查處城市建設(shè)中的違法用地行為；同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立行政責(zé)任追究制度，完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤管理。

3.6 建立規(guī)劃考核體系

建立城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃考核機(jī)制，對(duì)城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期考核并公布結(jié)果，作為控制城市建設(shè)用地規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)等的依據(jù)；同時(shí)，建立土地供應(yīng)與集約利用規(guī)劃考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地集約利用狀況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

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篇5

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；土地資源；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

（一）相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對(duì)土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過(guò)相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會(huì)隨著時(shí)展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會(huì)越來(lái)越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時(shí)間段會(huì)有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過(guò)程中，就可以從廣義和狹義兩個(gè)方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。

從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過(guò)增加土地投入來(lái)做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報(bào)酬的最大化。

廣義上來(lái)講，就是要通過(guò)先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來(lái)做到土地集

約利用，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理模式，增加存量土地投入量等方式來(lái)提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實(shí)際效果和具體各方面的投入量并無(wú)明顯的關(guān)系，同時(shí)土地集約利用的評(píng)價(jià)過(guò)程時(shí)動(dòng)態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（二）實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于城市土地來(lái)講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來(lái)講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

二、當(dāng)前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問(wèn)題

由于長(zhǎng)期受到“地大物博”錯(cuò)誤觀念的束縛，一些干部和群眾對(duì)土地國(guó)情認(rèn)識(shí)不到位，缺乏土地節(jié)約集約利用的觀念，思想上沒(méi)有引起高度的重視，甚至認(rèn)為土地問(wèn)題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目上馬的制約因素，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局中，沒(méi)有把土地利用問(wèn)題作為重要的指標(biāo)和因素加以綜合考慮，導(dǎo)致在落實(shí)節(jié)約集約利用土地上造成很大的被動(dòng)局面。一些項(xiàng)目缺乏節(jié)約集約用地觀念，攤餅式發(fā)展，星點(diǎn)式建設(shè)，造成土地資源的閑置浪費(fèi)、低效用地現(xiàn)象。

（一）規(guī)劃管控不到位

長(zhǎng)期以來(lái)形成用地結(jié)構(gòu)和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。城市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目占地、上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致規(guī)劃用地、規(guī)劃管控受到?jīng)_擊。一些城市過(guò)高追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農(nóng)村建房沒(méi)有嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現(xiàn)象沒(méi)有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，許多地方對(duì)土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過(guò)程中，把土地的足量供應(yīng)作為一個(gè)基礎(chǔ)條件，土地供應(yīng)無(wú)原則地服從于項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致土地資源的供需矛盾十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)供需矛盾始終沒(méi)有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些項(xiàng)目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰?，布局不緊湊，不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低；有的項(xiàng)目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無(wú)序擴(kuò)張，農(nóng)民住房零星分散，浪費(fèi)土地較嚴(yán)重。

（四）后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重不足

目前，土地開(kāi)發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。從當(dāng)前耕地占補(bǔ)政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補(bǔ)劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開(kāi)發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價(jià)值上打了折扣。

（五）閑置土地盤活難度較大

一些項(xiàng)目由于資金、市場(chǎng)、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對(duì)這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項(xiàng)目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來(lái)有很大難度；一些新上項(xiàng)目，由于受市場(chǎng)因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對(duì)閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，實(shí)際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

（六）違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出

一些地方打著發(fā)展的旗號(hào)，不計(jì)土地成本地進(jìn)行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動(dòng)工，大肆建設(shè)；有的以“先上車，后補(bǔ)票”為借口，在沒(méi)有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾；有的私設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節(jié)約集約利用的對(duì)策與措施

（一）宏觀調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突出，提高土地使用效益

要切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，從嚴(yán)把好土地閘門。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。要做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅(jiān)決不予通過(guò)；要把土地投資強(qiáng)度和土地利用詳細(xì)規(guī)劃等列為項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入指標(biāo)，在項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項(xiàng)目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問(wèn)題項(xiàng)目土地供給。

（二）完善機(jī)制，嚴(yán)守紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，及時(shí)維護(hù)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

通過(guò)采取有力有效措施，千方百計(jì)控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤活挖潛，復(fù)墾開(kāi)源，確保耕地占補(bǔ)平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目工程，要加強(qiáng)廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實(shí)施。在復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項(xiàng)目化管理為手段，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（三） 加大力度，全面清查，盤活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)，要認(rèn)真分析形成土地閑置浪費(fèi)的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤活存量建設(shè)用地。對(duì)一些達(dá)到收回標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，要堅(jiān)決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

（四）抓住重點(diǎn)，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅用地規(guī)范化

農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無(wú)人村”，土地閑置、低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對(duì)村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過(guò)拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動(dòng)“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動(dòng)城中村改造，通過(guò)異地安置等措施，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)制度，加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用

要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機(jī)制，特別是強(qiáng)化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、相關(guān)部門配合、全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見(jiàn)，項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過(guò)，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)

控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用土地。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體?，F(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化以及市場(chǎng)化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。約集約用地是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國(guó)土地的供需矛盾。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 土地 集約用地

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和脊梁,工業(yè)興則百業(yè)興,工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。近幾年來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資的第一要?jiǎng)?wù)，各項(xiàng)工作取得較大突破。

1.工業(yè)強(qiáng)縣與集約用地的關(guān)系及方向

之前,我縣城西工業(yè)園區(qū)用地缺乏整體規(guī)劃,沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)布局，存在粗放利用、土地利用率低、用地結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)劃滯后及入園企業(yè)投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)層次不高等問(wèn)題。若建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,不但造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的不均衡,而且浪費(fèi)土地、浪費(fèi)財(cái)力。因此，推進(jìn)節(jié)約集約用地,必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)決落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》, 積極保障,支持發(fā)展、服務(wù)社會(huì),嚴(yán)格管理,保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.工業(yè)強(qiáng)縣與集約用地的途徑及布局

2.1盤活存量土地，挖掘土地潛力

城西工業(yè)園區(qū)中的老企業(yè)舊廠房,積壓著大量低效利用的土地,也沉寂著大筆低價(jià)占用的土地資產(chǎn)，可對(duì)這些土地資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格和規(guī)范處置，最大限度地顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。近年來(lái),在國(guó)家土地宏觀調(diào)控背景下,省市下達(dá)我縣的用地指標(biāo)非常有限，而沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速及其隨著永連，寧嘉公路的貫通，二廣、廈蓉高速的修建，我縣交通區(qū)位條件的有了極大地改善，拉近了與沿海地區(qū)的距離，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來(lái)勢(shì)越來(lái)越好，用地需求量越來(lái)越大，但我縣土地供給的瓶頸制約也越發(fā)明顯。一邊是待破產(chǎn)改制、低效企業(yè)有地?zé)o錢,土地不能轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)發(fā)展的資本,企業(yè)缺乏發(fā)展活力；一邊是一些投資商、開(kāi)發(fā)商因手中無(wú)地而無(wú)法參與到城市建設(shè)中來(lái)。因此通過(guò)破產(chǎn)低效企業(yè)改制，盤活存量土地資產(chǎn),以最大限度地彌補(bǔ)新增建設(shè)用地的不足,就能較好的解決這兩方面的難題。這需要進(jìn)一步挖掘潛力、把存量土地作為實(shí)現(xiàn)土地收益目標(biāo)的基礎(chǔ)，清理閑置、盤活存量。

2.2搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“產(chǎn)業(yè)集群”

“產(chǎn)業(yè)集群”即以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主,在一定區(qū)域內(nèi)將相關(guān)企業(yè)進(jìn)行集聚,并形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國(guó)許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉,也是推進(jìn)集約節(jié)約用地的方向。積極引導(dǎo)新型工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目不斷向園區(qū)集中，這樣一來(lái),不僅給企業(yè)帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間和資金,為縣城發(fā)展騰出了空間,也使工業(yè)園區(qū)免唱“空城計(jì)”,土地更可以得到充分利用。要搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我認(rèn)為著重要從以下幾個(gè)方面來(lái)抓：第一，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。按照項(xiàng)目投資高強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次、土地利用高水平的要求引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)工業(yè)園實(shí)施高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，著力優(yōu)化園區(qū)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)的特色定位和發(fā)展方向。第二，進(jìn)一步完善園區(qū)功能配套，推進(jìn)土地集約利用。加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)供水、供電、電訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)能源保障，提高園區(qū)吸納功能和承載能力，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，使園區(qū)成為推動(dòng)同業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基地。第三，搞好九疑物流配送、勞動(dòng)用工、信息咨詢等功能配套，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)。要全力幫助十里鋪工業(yè)園加工貿(mào)易區(qū)、冶金建材工業(yè)園區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)，企業(yè)留得住。

2.3節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地綜合效益，為效益好、用地集約的企業(yè),出臺(tái)一系列激勵(lì)政策,以吸引其駐園區(qū)

如對(duì)項(xiàng)目總投資超過(guò)一定金額的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目,政府引進(jìn)的對(duì)本區(qū)域產(chǎn)生較大綜合效益的低耗能、環(huán)保型資項(xiàng)目,投資強(qiáng)度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目, 工業(yè)企業(yè)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，優(yōu)先批地供地，并在費(fèi)用的收繳上予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資金依法建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變工業(yè)用途的情況下，可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上和地下空間。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設(shè)用地渠道。對(duì)土地利用低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格或租賃價(jià)格,對(duì)土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目降低租賃地價(jià)等。

2.4利用我縣豐富的人力資源及規(guī)劃籌建的藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”

“飛地經(jīng)濟(jì)”既可以為沿海地區(qū)找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)腹地，更可增加我縣招商引資幅度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，是一種比較可行的雙贏模式。

3.工業(yè)強(qiáng)縣與集約用地問(wèn)題的對(duì)策及建議

國(guó)土資源管理部門作為政府職能部門,一方面要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；另一方面也要全面履行法律所賦予的神圣職責(zé),嚴(yán)把土地審批和供應(yīng)關(guān)。對(duì)建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃堅(jiān)決予以遏制。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批前批后的管理,確保有限的土地資源得以最充分、最有效的開(kāi)發(fā)和利用,切實(shí)管好土地收益,防止流失,從根源上避免土地的閑置與浪費(fèi)。對(duì)此，具體對(duì)策建議有：

3.1土地執(zhí)法部門要加大對(duì)那些違反規(guī)劃占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)行為的處罰力度,依法辦事,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的強(qiáng)制性。進(jìn)一步加強(qiáng)土地用途管制,確保規(guī)劃的法律地位。

3.2對(duì)于“工業(yè)園區(qū)”的土地利用方式，政府方面要提高“工業(yè)園區(qū)”土地集約利用，嚴(yán)格用地監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收。①對(duì)已出讓未建成部分土地的建筑密度、土地容積率，開(kāi)竣工時(shí)間、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)按供地時(shí)的約定對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管,要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容; 有效促進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地的集約利用，確保工業(yè)園區(qū)出讓后的土地能按約定要求進(jìn)行建設(shè),不要因?yàn)榻ㄔO(shè)達(dá)不到約定要求而降低未來(lái)工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平。②嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,促進(jìn)土地集約利用:嚴(yán)格按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工業(yè)園區(qū)土地進(jìn)行審查供應(yīng)。對(duì)不符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目一律不予以供地;對(duì)符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn),如工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系等進(jìn)行審查供應(yīng),并根據(jù)工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況,適度提高工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、土地容積率和建筑系數(shù)等集約利用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地;③抓好監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的,要核減用地面積。把有限的指標(biāo)用足用好，促進(jìn)土地集約利用: ④國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革委、城市規(guī)劃、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓計(jì)劃,擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容,作為工業(yè)用地出讓的前置條件，確定土地使用者和土地價(jià)格。

3.3努力建立節(jié)約型社會(huì)。資源集約利用水平要有新提高，要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源的重要性和緊迫性,樹(shù)立資源憂患意識(shí),增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約利用和綜合利用,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。土地資源集約利用的核心是盤活存量,嚴(yán)控增量,管住總量。

3.4搞好統(tǒng)籌，提供用地保障。多途徑，多渠道向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，對(duì)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤步伐，加大土地開(kāi)發(fā)、整理力度，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，為加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供用地保障。

工業(yè)化不是無(wú)止境的擴(kuò)張用地。節(jié)約、集約利用土地,是新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。把零散的土地集中起來(lái),把浪費(fèi)的閑置地揀起來(lái),尋找利用率不高的已用地塊,提高土地投資強(qiáng)度,這樣新的用地空間就會(huì)找出來(lái),土地在永續(xù)的集約利用中就會(huì)越來(lái)越有活力。走新型工業(yè)強(qiáng)縣之路,把存量土地蘊(yùn)含的財(cái)富和生產(chǎn)力釋放出來(lái)是一種必然選擇！

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篇7

面對(duì)越來(lái)越緊缺的土地,品質(zhì)追求顯得過(guò)分奢侈

作為土地使用者和城市規(guī)劃執(zhí)行者,開(kāi)發(fā)行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)節(jié)約集約用地的社會(huì)責(zé)任

主持人:有人說(shuō),“節(jié)約集約用地”是政府的事情,一直以來(lái)政府也主要側(cè)重于提高工業(yè)用地利用效率,抑制工業(yè)用地低成本擴(kuò)張。作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)人士,各位認(rèn)為“節(jié)約集約用地”與這個(gè)行業(yè)有什么關(guān)系?房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是否也有這樣的社會(huì)責(zé)任?

馬越:房地產(chǎn)行業(yè)因土地而生存、發(fā)展,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,土地作為生產(chǎn)資料是開(kāi)發(fā)的起點(diǎn),而形成的建筑產(chǎn)品則是利用土地的結(jié)果,這一結(jié)果在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面,對(duì)更大范圍土地形成影響。因此,這個(gè)行業(yè)與“節(jié)約集約用地”關(guān)系極為密切。當(dāng)然,在中國(guó),土地所有權(quán)歸國(guó)家,政府主導(dǎo)著土地利用的規(guī)劃用途、利用強(qiáng)度,是影響土地節(jié)約集約利用的主要力量,而開(kāi)發(fā)商作為使用者,對(duì)土地利用也有著能動(dòng)作用,比如往往通過(guò)產(chǎn)品策劃影響某一地塊的規(guī)劃,在商品房發(fā)展起步較晚的中小城市,開(kāi)發(fā)商的投資行為往往成為某一區(qū)域土地開(kāi)發(fā)的發(fā)起和推動(dòng)者,對(duì)政府制定規(guī)劃影響很大。因此,隨著土地越來(lái)越稀缺,開(kāi)發(fā)行業(yè)應(yīng)當(dāng)作為土地使用者和城市規(guī)劃執(zhí)行者,秉承節(jié)約集約用地理念,承擔(dān)起這一重要的社會(huì)責(zé)任。

姜煒:“節(jié)約集約用地”在人口眾多、人均資源占有量遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平的中國(guó),應(yīng)該被列為頭等大事。每一個(gè)中國(guó)人都必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。身為房地產(chǎn)從業(yè)人員,對(duì)于土地有一種特殊的感情。每每看到浪費(fèi)土地的現(xiàn)象,很是痛惜。我們也支持節(jié)約集約用地,但是,土地房地產(chǎn)行業(yè)并非土地管理部門,對(duì)于如何節(jié)約土地與集約使用土地,只有建議權(quán),沒(méi)有決定權(quán),只能被動(dòng)地在政府規(guī)定的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上做好自己的事。

楊樂(lè)渝:近年來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程高速發(fā)展,城市化率已近40%,每年還以近1%的速率發(fā)展,這就意味著城市人口的集中度越來(lái)越高,加上城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與國(guó)際化水平的提升,對(duì)城市土地的需求急劇膨脹,而我國(guó)城市是按行政區(qū)劃的單點(diǎn)中心型的設(shè)置模式,區(qū)域的協(xié)作型較差,城市土地的稀缺程度極高,這就必然要求,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中要集約利用土地,提高單位土地的投資強(qiáng)度,提高單位土地的出房率。

作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,尊重城市土地價(jià)值,就是要開(kāi)發(fā)與土地價(jià)值相匹配的產(chǎn)品,或者說(shuō),要將城市價(jià)值、土地價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)值三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上,使土地效能得以最大限度地釋放,以最大限度地滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民住房的需要。當(dāng)然,要做到這一點(diǎn),不僅取決于房地產(chǎn)商的努力,更需要制度的支持,如堅(jiān)持土地出讓的市場(chǎng)化制度,尤其是商業(yè)土地的出讓要堅(jiān)持招拍掛制度;需要城市規(guī)劃思路與政策的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,節(jié)約集約用地僅僅從戶型結(jié)構(gòu)下手是不夠的,還應(yīng)當(dāng)有更徹底的革命性措施

主持人:目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在土地利用上存在哪些問(wèn)題有悖于“節(jié)約集約用地”理念?在解決這些問(wèn)題過(guò)程中,政府、企業(yè)、城市居民應(yīng)分別扮演怎樣的角色?

馬越:我國(guó)人均建筑用地從1998年的52.9平方米,上升到2002年82.3平方米,短短5年間增幅高達(dá)49.9%。城市住宅耗地已占整個(gè)城市用地量的30%,其中高檔、大戶型住宅公寓等住房占了相當(dāng)比例。過(guò)去幾年里,政府住房制度改革走貨幣化和商品房為主的路線,購(gòu)房者一味追求擁有產(chǎn)權(quán)房,開(kāi)發(fā)行業(yè)建設(shè)大戶型又起到推波助瀾作用。這些做法,都違背了節(jié)約集約用地的理念,造成住房占地多、面積大、價(jià)格高,超過(guò)了大眾的消費(fèi)能力,有悖于國(guó)情。同時(shí),也過(guò)度耗費(fèi)了今后發(fā)展所需要的土地資源。解決這一問(wèn)題,需要政府政策、社會(huì)輿論先行引導(dǎo),有限制也要有引導(dǎo),開(kāi)發(fā)商應(yīng)大力推進(jìn)建設(shè)節(jié)地型住宅,購(gòu)房者本著務(wù)實(shí)、節(jié)約的態(tài)度看待住房消費(fèi)。2006年制定的“70%”、“90平方米”戶型政策體現(xiàn)了這樣的要求,但長(zhǎng)遠(yuǎn)看,節(jié)約集約用地僅僅從戶型結(jié)構(gòu)下手是不夠的,還應(yīng)當(dāng)有更為深入更為徹底的革命性措施。

姜煒:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)目前取得土地的途徑只有國(guó)土部門一個(gè)出口,拿地之初已經(jīng)確定了每幅土地的容積率等指標(biāo),開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)自行調(diào)整。至于房型設(shè)計(jì),的確存在戶型偏大、供給結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,這其中有開(kāi)發(fā)商的責(zé)任,但開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有錯(cuò)。因?yàn)樵瓉?lái)的法律、政策并沒(méi)有限制房地產(chǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的本性,服務(wù)于具有實(shí)際支付能力的目標(biāo)客戶是產(chǎn)品定位的必然。企業(yè)的選擇無(wú)可厚非。如今,有關(guān)部門開(kāi)始限制產(chǎn)品結(jié)構(gòu),那么開(kāi)發(fā)商就要遵守。政府加強(qiáng)保障性用房建設(shè),開(kāi)發(fā)商就要積極參與。至于城市居民,我們無(wú)權(quán)指責(zé)他們。每個(gè)人都向往美好的生活,有權(quán)利要求改善住房條件?？上У氖?在今天的發(fā)展模式下,短期內(nèi)無(wú)法滿足大多數(shù)人住上寬敞、舒適住房的愿望,只能盡量讓更多的人住進(jìn)較小的、滿足基本生活需要的住房。在這種情況下,需要人民的理解與支持,也需要管理部門積極探索更好的方式來(lái)滿足廣大人民群眾的愿望。

徹底突破舊的規(guī)劃理念,增大“高容積率高建筑密度”的高層住宅所占比例,提高土地的聚集效益

主持人:有專家提出,通過(guò)提高容積率、調(diào)整住宅類型結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用,但現(xiàn)在很多地方都提出建設(shè)“宜居”城市口號(hào),大眾追求更好居住生活環(huán)境的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。提高容積率客觀上將影響居民生活的舒適度。這兩者之間的矛盾怎么協(xié)調(diào)?

馬越:我們提出提高規(guī)劃容積率的概念,不僅僅是為了通過(guò)增加建筑面積,降低樓面地價(jià),通過(guò)提高土地利用強(qiáng)度增加供應(yīng)量,達(dá)到控制房?jī)r(jià)上漲的目的,這只是短期應(yīng)急措施。在第17個(gè)全國(guó)“土地日”談提高容積率,更有其深遠(yuǎn)的含義。

人口的絕對(duì)增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加劇與土地資源因不可再生而出現(xiàn)短缺,是影響人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最為尖銳的矛盾。我們不但要解決好目前城市建設(shè)與土地的矛盾,而且還要為子孫后代未來(lái)居住留有余地,不能寅吃卯糧,只顧眼前,陷入“現(xiàn)在享受別墅,后代無(wú)地蓋房”的尷尬窘境。

姜煒:在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的城市中生活是每個(gè)人的愿望。但是,期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距也必須承認(rèn)。今天的中國(guó),發(fā)展是第一位的,滿足人們最基本的生活需求依然是政府的當(dāng)務(wù)之急。此時(shí)不切實(shí)際地追求城市形象,搞“宜居城市、國(guó)際化大都市”等等噱頭,到底能夠給城市與居民帶來(lái)什么好處呢?提高容積率固然會(huì)導(dǎo)致居住密度的增大,進(jìn)而影響舒適度,但是,現(xiàn)如今那些所謂的低密度居住小區(qū)真的就“宜居”了嗎?交通不便,到處都是亂停亂放的機(jī)動(dòng)車,生活、教育、醫(yī)療配套都沒(méi)有到位,何談宜居?又哪里來(lái)什么舒適性?如果城市能夠提供良好的公共空間,老百姓就不會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)居住組團(tuán)的小環(huán)境。恰恰因?yàn)槌鞘袥](méi)有提供人民期待的大環(huán)境,大家才無(wú)奈地將目光轉(zhuǎn)到自家門口。

馬越:中、低容積率可以帶來(lái)眼前居住環(huán)境和品質(zhì)方面的好處,但是面對(duì)日益增長(zhǎng)的城市人口,面對(duì)越來(lái)越緊缺的土地資源,品質(zhì)追求顯得過(guò)分奢侈。根據(jù)分析,當(dāng)特定城市地價(jià)在項(xiàng)目成本中的百分比高于40%時(shí),發(fā)展高層住宅,其經(jīng)濟(jì)性和土地利用集約性效果明顯。去年中央出臺(tái)的“國(guó)六條”等系列調(diào)控政策,把重點(diǎn)放到了調(diào)整住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu),主要指限制高檔住宅規(guī)模,加大中、低檔次住宅數(shù)量,減小套型面積。而從土地利用角度看,加大“高容積率高建筑密度”為標(biāo)志的高層住宅所占比例這一結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,更有其現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

面對(duì)目前土地使用強(qiáng)度較低的現(xiàn)狀,如果能夠放眼未來(lái)幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看待土地需求,政府有關(guān)部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)界應(yīng)當(dāng)重新審視影響土地利用、城市規(guī)劃、住宅建設(shè)、住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)的一些舊有思想,徹底突破舊的規(guī)劃理念,大幅提高規(guī)劃容積率,對(duì)建筑密度、建筑間距、建筑高度等指標(biāo)的控制原則做相應(yīng)調(diào)整,放寬限制,本著有效利用土地資源、提高土地的聚集效益原則,倡導(dǎo)在有限的土地上建設(shè)更多的住宅,推動(dòng)高層住宅比例快速提高。

這種高容積率做法,絕非90年代的簡(jiǎn)單化追求和復(fù)制,因?yàn)樽≌O(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)水平已非同日而語(yǔ)。我們提出這樣的命題,目的在于拋磚引玉,更需要政府土地規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)界、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,找到土地利用強(qiáng)度和居住舒適度的平衡點(diǎn)。

楊樂(lè)渝:城市土地的利用效能低下是當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題。當(dāng)前各中心城市房?jī)r(jià)的高速增長(zhǎng),一個(gè)重要的原因就是供求失衡,土地的利用效能低下,供應(yīng)嚴(yán)重不足造成的,要解決這個(gè)問(wèn)題,必須從調(diào)整城市規(guī)劃政策入手,大幅提高建筑容積率與建筑密度,提高單位建設(shè)用地的投資強(qiáng)度。與“好”與“差”的矛盾相比,“有”和“無(wú)”的矛盾更具優(yōu)先地位。連“有”和“無(wú)”的矛盾都不能有效解決,奢談“宜居”不具優(yōu)先意義。

對(duì)于土地閑置,簡(jiǎn)單地?fù)]動(dòng)大棒,只會(huì)讓問(wèn)題越來(lái)越難以解決

主持人:目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是否存在囤積土地、土地閑置等土地利用率低下的現(xiàn)象?造成這種情況的主要原因是什么,如何解決?

篇8

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；報(bào)批；土地資產(chǎn)；管理

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。如果沒(méi)有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益。所以，必須建立科學(xué)完善的土地征收程序。

由于油田企業(yè)的特殊性，決定了用地方式的特殊性。油田被稱為沒(méi)有圍墻的開(kāi)放的工廠，獨(dú)立的油水井工業(yè)用地與周圍地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的相互交錯(cuò)，客觀上導(dǎo)致了土地征收管理報(bào)批的困難。數(shù)萬(wàn)畝生產(chǎn)性用地的手續(xù)完善，為下一步生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行、盡快確權(quán)登記和依法維護(hù)自身權(quán)益起到至關(guān)重要的作用。

一、影響土地報(bào)批工作的問(wèn)題分析

在完善用地報(bào)批手續(xù)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前征地報(bào)批的管理模式存在以下問(wèn)題和制約因素：

1、石油天然氣行業(yè)《劃撥用地目錄》的修改對(duì)油田企業(yè)用地的影響。政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，以供給引導(dǎo)和制約市場(chǎng)需求。實(shí)行多種形式的土地有償使用，使土地供給方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，新增建設(shè)用地除法律規(guī)定可實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃、作價(jià)入股等形式實(shí)行有償使用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）提出，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄，擬將原來(lái)享受劃撥用地的石油天然氣等能源行業(yè)用地不再享受劃撥用地政策，將積極探索實(shí)行有償使用，按規(guī)定交足土地出讓金。特別是中石化股份公司上市后，采油廠原以劃撥方式取得的部分國(guó)有土地現(xiàn)由多種經(jīng)營(yíng)單位使用均受該項(xiàng)政策影響。

2、地方城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)對(duì)油田企業(yè)用地的影響。由于油氣田資源勘探開(kāi)發(fā)的獨(dú)特性，用地比較分散，其中不少油氣資源的富集區(qū)就位于地方城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。政府采取“五統(tǒng)一”政策后，這部分區(qū)塊的土地利用政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，油氣開(kāi)發(fā)部署設(shè)計(jì)受到很大的制約和限制，從而對(duì)油氣新區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)和老區(qū)塊的調(diào)整產(chǎn)生較大的影響。隨著孤島油田的發(fā)展建設(shè)，一些外來(lái)人口相繼來(lái)此落戶，最后形成了現(xiàn)在孤島鎮(zhèn)油區(qū)用地和地方土地相互交錯(cuò)的局面。

3、濟(jì)軍生產(chǎn)基地內(nèi)用地項(xiàng)目不讓辦理用地手續(xù)。孤島油田目前產(chǎn)量的約90%位于主開(kāi)發(fā)區(qū)域濟(jì)軍生產(chǎn)基地范圍內(nèi)。而自2003年以來(lái)，油田單位在濟(jì)軍生產(chǎn)基地內(nèi)新打井配套道路一直未能辦理征地手續(xù)。雖經(jīng)油田和地方土地部門共同努力，濟(jì)軍生產(chǎn)基地同意給辦理手續(xù)，但還要簽定項(xiàng)目廢棄后土地交回的協(xié)議。

4、收費(fèi)項(xiàng)目增多，國(guó)土資源部門在標(biāo)準(zhǔn)之外收取一定費(fèi)用。目前辦理征地需要交納的費(fèi)用較多，包括黃河河道管理費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)（保護(hù)區(qū)內(nèi)）、登記確權(quán)費(fèi)用、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)。

5、土地利用現(xiàn)狀與土地利用整體規(guī)劃不同。國(guó)土資源部門的土地整體規(guī)劃未與實(shí)際現(xiàn)狀結(jié)合，造成規(guī)劃與現(xiàn)狀圖地類不同，使報(bào)批增加難度。如涉及某一行政區(qū)域的土地，現(xiàn)狀圖上是未利用而規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田?？h區(qū)國(guó)土局提出按規(guī)劃圖上的地類收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，而我們?nèi)ナ袊?guó)土資源局開(kāi)的用地指標(biāo)就是按現(xiàn)狀圖開(kāi)的未利用地的指標(biāo)。在報(bào)件時(shí)勢(shì)必會(huì)造成沖突，同時(shí)也給以后的各項(xiàng)檢查留下了口實(shí)。

6、爭(zhēng)議區(qū)域用地?zé)o法完善用地報(bào)批手續(xù)。由于孤島采油廠所處的河口區(qū)建區(qū)較晚，轄區(qū)內(nèi)有許多飛地和爭(zhēng)議地，在這些飛地和爭(zhēng)議地上打井時(shí)往往出現(xiàn)管轄權(quán)交疊情況，使得施工無(wú)法開(kāi)展，即使打完井后手續(xù)報(bào)批也成問(wèn)題。

二、對(duì)用地報(bào)批的幾點(diǎn)建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合油田實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）須建立良好的外部環(huán)境，彌補(bǔ)我國(guó)土地征收程序的缺陷

1、有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

2、對(duì)政府現(xiàn)行征地制度進(jìn)行完善，核心問(wèn)題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。其主要思路是：嚴(yán)格行使土地征用權(quán)，規(guī)范征地范圍；體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理制定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；以社會(huì)保障為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑；堅(jiān)持政府統(tǒng)一征地，實(shí)行征地與供地分離，簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序；建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開(kāi)和高效。

3、政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，并且如果“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入加以補(bǔ)貼”。

（二）完善內(nèi)部機(jī)制、加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、油地協(xié)調(diào)

1、在成本（投資）定額管理中，油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)于生產(chǎn)用地的征用給予充分理解和支持，適時(shí)調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)和額度，保證生產(chǎn)能及時(shí)有效的開(kāi)展。將新增的社會(huì)保障費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、黃河河道管理費(fèi)、耕地占用稅等等根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行調(diào)整增加。

2、根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）以及中石化的降低采油成本的要求，油田要從以往的用地思路中進(jìn)一步拓寬，各采油廠在新增鉆井征地辦理過(guò)程中，針對(duì)所處外部環(huán)境的影響，采取盡量?jī)?yōu)化的方案保證節(jié)約集約用地。主要可采用以下幾個(gè)方面措施：

（1）同樣投資情況下盡量多打同臺(tái)。打同臺(tái)井既可節(jié)約部分征地費(fèi)用又最大程度的節(jié)約了用地。

（2）優(yōu)化進(jìn)井道路，節(jié)約征地費(fèi)用。在確認(rèn)進(jìn)井道路的方案時(shí)，要堅(jiān)持最優(yōu)化、最節(jié)約的原則確定了路線，在保證生產(chǎn)的同時(shí)將進(jìn)井路取的最短。

（3）盡量占用未利用地和非耕地。如在濟(jì)軍生產(chǎn)基地的范圍內(nèi)，有耕地、林地、未利用地等多個(gè)地類，在定井位時(shí)就堅(jiān)持以能占未利用地不占耕地、能占耕地不占林地的原則。

（4）能利用已有項(xiàng)目土地的盡量用原有土地。油田各單位在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都有部分存量土地，在改革過(guò)程中部分單位進(jìn)行了拆分重組，新建了許多基層單位，在選擇辦公地址時(shí)盡量選用原有地址，不足時(shí)選用報(bào)廢的存量站場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，從而可節(jié)約許多征地費(fèi)用。

通過(guò)以上各方面的努力，可以使我們的征用土地工作更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，可有力地維護(hù)各方的合法利益，但當(dāng)前我國(guó)的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。我們相信，隨著我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展！

篇9

關(guān)鍵詞：青海省；開(kāi)發(fā)區(qū)用地；節(jié)約集約用地

Abstract: this paper starting from the industrial structure and institutional mechanisms of the development zone, analyzed the land using condition of various development zones in Qinghai province land the main method of saving and intensive land use and transformation of economic development, and proposed the measures recommended of formulate and implement the development zone saving and intensive land use policies.Key words: Qinghai province; development zone land; economical and intensive land

中圖分類號(hào)：TU831.3+8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）02-

國(guó)土資源部土地利用司：

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于組織開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專題調(diào)研工作的通知》,要求現(xiàn)將我省開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等基本情況

開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，體制科技創(chuàng)新也是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展最根本、最持久的動(dòng)力源。目前各開(kāi)發(fā)區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依托省內(nèi)大學(xué)科技支撐，以開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)作用，拓展發(fā)展空間，整合有效資源，增強(qiáng)集聚能力和高新技術(shù)的帶動(dòng)力，打造具有資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，能夠優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，為區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好服務(wù)。目前省內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)基本按照“小政府、大社會(huì)”的原則設(shè)立管委會(huì)。管委會(huì)作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，地方政府職能部門原則上不在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)中層干部由管委會(huì)實(shí)行聘任制。目前省內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)除海東工業(yè)園外其他園區(qū)沒(méi)有管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在區(qū)域政府實(shí)行政區(qū)合一的情況。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

1、西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊抓住中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，依托青海省豐富的礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源、水、電及天然氣資源，初步形成了以多晶硅、單晶硅、太陽(yáng)能光伏組件生產(chǎn)為主的硅材料、光伏產(chǎn)業(yè)和以銅、鋁、鎂、鈦為主的輕合金新材料精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)輔以機(jī)械加工、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)并舉的局面。

2、青海格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

青海格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成以石油天然氣化工，鹽湖化工、黑色、有色金屬等三大支柱產(chǎn)業(yè)間的融合，多產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)性工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展甲醇、乙炔及其下游產(chǎn)品；積極推進(jìn)鹽湖資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，以鉀、鎂為龍頭，同時(shí)綜合利用稀有元素硼和鋰；對(duì)鉛、鋅、銅共生伴生礦產(chǎn)資源和尾礦的交叉利用和綜合利用，努力構(gòu)建“油氣-鹽化工”、“有色金屬-天然氣-鹽化工”等產(chǎn)業(yè)鏈，形成結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。

3、青海甘河工業(yè)園區(qū)

青海甘河工業(yè)園區(qū)依托豐富的電能、天然氣、礦產(chǎn)、鹽湖等資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)發(fā)展金屬材料和化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，努力打造有色金屬生產(chǎn)加工基地和化工產(chǎn)業(yè)基地，把甘河工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為西北乃至全國(guó)的金屬材料、化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

4、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)分為“一區(qū)四園”，總面積222.43平方公里，分別為格爾木市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積92.67平方公里；德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積72.5平方公里；大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積42.76平方公里；烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積14.5平方公里。

格爾木市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園分為鹽湖化工、石油化工、有色金屬三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)區(qū)，園區(qū)依托格爾木周邊豐富的鹽湖、天然氣、黑色及有色金屬資源，著力發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)及物資流通、特色農(nóng)業(yè)和高原旅游業(yè)。

德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以德令哈及周邊地區(qū)豐富的石灰石、鈉鹽資源為原料，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展純堿、燒堿、氯化鈣、氧化鎂等產(chǎn)業(yè)。

大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園利用大煤溝、魚(yú)卡、高泉等地區(qū)豐富的煤炭資源，馬海湖、大鹽攤、昆特依、察汗斯拉圖等地豐富的鹽湖資源以及馬北、澀北氣田天然氣資源，發(fā)展鹽化、精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地。

烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)充分利用木里豐富的焦煤資源及區(qū)間的鹽湖資源和電力資源，以現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)煤焦化和鹽化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，著力構(gòu)建煤-鹽-化一體產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展煤焦油精制、焦?fàn)t煤氣制甲醇、甲醇系列產(chǎn)品及精制鹽、金屬鈉、硫酸鉀、甲醇鈉、氯苯、雙乙醇鈉等下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)煤化工與鹽湖化工等多產(chǎn)融合發(fā)展。

二、各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地的基本情況

1、西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

經(jīng)國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)并予以公告（國(guó)土資源部2004年第17號(hào)公告）的西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，公告面積4.4平方公里。西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東川工業(yè)園，土地建成率達(dá)81.05％，土地供應(yīng)率98.98％，工業(yè)用地率22.47%，土地有償使用率100%，土地到期及閑置土地處置率100%。表明開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用總體水平較高，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中較好地實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的戰(zhàn)略構(gòu)想。但目前可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源極其有限，項(xiàng)目招商已現(xiàn)選址困難，擴(kuò)區(qū)勢(shì)在必行。

2、青海南川工業(yè)園

根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于同意設(shè)立青海南川工業(yè)園區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)定南川工業(yè)園區(qū)，作為開(kāi)發(fā)區(qū)的組成部分。園區(qū)規(guī)劃總面積為60平方公里，其中包括規(guī)劃區(qū)54平方公里和縣城6平方公里拓展區(qū)用地，建成區(qū)47.61平方公里，北起總寨，南至上新莊。

3、青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2002年4月經(jīng)青海省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年11月升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積為4.03平方公里，目前開(kāi)發(fā)區(qū)土地建成率達(dá)97.38％，土地供應(yīng)率99.8％，工業(yè)用地率58.45%，土地有償使用率67.28%，土地到期及閑置土地處置率100%。表明開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用總體水平很高，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中較好地實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的戰(zhàn)略構(gòu)想。

4、青海格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地建成率達(dá)93.15％，土地供應(yīng)率47.97％，工業(yè)用地率達(dá)到56.37%。土地到期及閑置土地處置率100%，已達(dá)到較高水平，表明供應(yīng)土地中實(shí)施項(xiàng)目多，開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資成功率高。

5、青海甘河工業(yè)園區(qū)

《關(guān)于落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍的函》（青政函[2005]778號(hào)），及《關(guān)于落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍工作具體問(wèn)題電話文題電話文稿》，并依法確定界限范圍內(nèi)的青海甘河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地面積為10平方公里。

6、海東工業(yè)園區(qū)（在建）

海東工業(yè)園區(qū)轄曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂(lè)都工業(yè)園、民和工業(yè)園三個(gè)園區(qū)，其中臨空綜合經(jīng)濟(jì)園規(guī)劃面積37平方公里，樂(lè)都工業(yè)園區(qū)18平方公里，民和工業(yè)園17平方公里。3月上旬組建成立了海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃于7月28日通過(guò)專家評(píng)審，由省經(jīng)委代省政府正式批復(fù)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)部分征地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

7、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是2005年10月27日國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家環(huán)保總局等六部委批準(zhǔn)的國(guó)家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)之一，2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》（國(guó)函[2010]26號(hào)），規(guī)劃柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)分為“一區(qū)四園”?？偯娣e為：222.43平方公里，分別為格爾木市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積92.67平方公里，德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃72.5平方公里、大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積42.76平方公里，烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積14.5平方公里。

8、熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)青海省經(jīng)投【2010】第142號(hào)，關(guān)于青海熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃批復(fù)，規(guī)劃范圍為的原熱水老工業(yè)區(qū)及哈爾蓋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)部分和此次規(guī)劃區(qū)圈定部分所有土地，規(guī)劃總用地面積為11.79平方公里。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)在節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的主要做法

1、加強(qiáng)調(diào)控，整合資源，促進(jìn)良性發(fā)展。

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，發(fā)展空間不足不能適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的需要的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)必須從根本上解決制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的空間問(wèn)題。為做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步整合資源，2005年12月，青海省政府調(diào)整理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，成立新的西寧(國(guó)家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，整合現(xiàn)有資源，對(duì)原西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青海甘河工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局。2008年2月，設(shè)立南川工業(yè)園區(qū)，從而形成了“一區(qū)四園”的新型管理體制和發(fā)展模式。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索異地發(fā)展

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)率、利用率的不斷提高，部分園區(qū)近期可運(yùn)作土地越來(lái)越少，在做好自身挖潛的同時(shí)。面對(duì)困境，一些園區(qū)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出了向區(qū)外發(fā)展的目標(biāo)。目前一些開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源己非常緊缺，但仍有部分開(kāi)發(fā)區(qū)保留相當(dāng)規(guī)模的規(guī)劃面積沒(méi)有開(kāi)發(fā)，一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)價(jià)值低、鏈短。土地利用管理水平差。一部分企業(yè)屬高污染、高能耗、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，已不符合開(kāi)發(fā)區(qū)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向。為此，青海省積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)間異地發(fā)展模式，探索國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合作的新模式。如，西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)管理水平較高而海東工業(yè)園區(qū)擁有較優(yōu)越的地理位置和土地資源等優(yōu)勢(shì)，兩者間積極調(diào)整資源整合力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)間的發(fā)展?jié)撃?，為加快西寧東部城市群建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、對(duì)制定和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地政策措施的兩點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化土地集約化使用，設(shè)立項(xiàng)目投資密度和用地控制指標(biāo)，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，實(shí)行土地項(xiàng)目目錄管理。加強(qiáng)規(guī)劃控制，建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，實(shí)行土地項(xiàng)目目錄管理，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)。在盤活存量方面，拓展未來(lái)發(fā)展空間要將盤活存量和拓展增量相結(jié)合。

2、對(duì)生產(chǎn)開(kāi)工率不足、經(jīng)濟(jì)效益差、稅收能力不強(qiáng)的項(xiàng)目，采取改造、重組、并購(gòu)等方式優(yōu)化土地資源配置，以此激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)允許流轉(zhuǎn)村莊、城中村、集鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

篇10

取消劃撥用地的積極意義

有利于土地市場(chǎng)的形成和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是通過(guò)市場(chǎng)配置資源，盡量減少行政干預(yù)，而劃撥供地是典型的通過(guò)行政手段配置土地資源的方式。盡管《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》均明確規(guī)定了可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)的范圍，2001年國(guó)土資源部頒布的《劃撥用地目錄》進(jìn)一步細(xì)化了劃撥用地的范圍，但這些規(guī)定仍較為原則，地方政府供地時(shí)的自由裁量權(quán)很大，造成用地者在取得土地時(shí)的不公平，不利于土地市場(chǎng)的形成。因此，取消劃撥，實(shí)現(xiàn)兩種供地方式并軌，有利于政府通過(guò)規(guī)劃、用途管制等進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步培育完善成熟的土地市場(chǎng)。

有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地。由于劃撥土地使用權(quán)基本是無(wú)償取得的，用地者粗放利用、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象大量存在。取消劃撥一定程度上可以遏制粗放用地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

有利于顯化土地資產(chǎn)。由于劃撥土地基本上是以無(wú)償方式取得的，土地的價(jià)值不計(jì)入用地者資產(chǎn)，給其融資造成了一定的困難。因此，出現(xiàn)了符合劃撥條件的用地者要求以有償方式使用土地，或要求劃撥土地變?yōu)橛袃數(shù)默F(xiàn)象。因?yàn)檫@樣可以顯化土地價(jià)值，利于用地者融資。

有利于適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。我國(guó)加入WTO后，必須按照WTO的規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。WTO的重要原則是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，要求對(duì)他國(guó)企業(yè)給予國(guó)民待遇。具體到土地管理領(lǐng)域，在供地時(shí)就不能區(qū)分投資主體。按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，目前很多公益事業(yè)投資已逐步放開(kāi)，一些單位如果繼續(xù)享受劃撥方式供地，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也是WTO規(guī)則所不允許的。從這個(gè)角度看，取消劃撥對(duì)于搞活并規(guī)范土地市場(chǎng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是十分必要的。

有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)無(wú)償劃撥方式取得土地的使用者，特別是國(guó)家重點(diǎn)扶持的工程用地，往往只需支付較低的征地費(fèi)用，而政府也不會(huì)為這些用地者“埋單”，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的權(quán)益。因此，取消劃撥有利于實(shí)現(xiàn)征地的同地同價(jià)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

另外，在具體操作上，由于公益性與營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的概念很難準(zhǔn)確界定，把握不好勢(shì)必造成一系列的矛盾和沖突。從該層面上說(shuō)，取消劃撥有利于促進(jìn)依法行政，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。

循序漸進(jìn)取消雙軌制

不可否認(rèn)，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，取消雙軌制將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，勢(shì)必會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。因此，需要深入研究制定取消雙軌制的具體措施。

完善法律法規(guī)，明確國(guó)有土地有償使用制度?！锻恋毓芾矸ā泛汀冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》均對(duì)劃撥用地方式作了明確規(guī)定，因此，要取消劃撥必須修改相關(guān)法律法規(guī)，并制定配套的政策措施，在法律層面上明確國(guó)有土地有償使用制度。

深化土地供應(yīng)制度改革。取消雙軌制的時(shí)機(jī)是否成熟與我國(guó)的供地制度改革力度息息相關(guān)。按照現(xiàn)有法律，除特殊情況外，農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，任何建設(shè)必須使用國(guó)有土地。國(guó)家以控制發(fā)展權(quán)為由，以較低的價(jià)格從農(nóng)民手中取得土地，這在一定程度上造成了土地市場(chǎng)的不完整。因此，如何改革我國(guó)的土地供應(yīng)方式，以經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化原則配置有限的土地資源是迫切需要解決的課題。

對(duì)于法律規(guī)定的四種可以劃撥的用地，筆者建議，取消雙軌制后，可以以不同的方式提供土地，做到既能體現(xiàn)對(duì)其用地的保障性，又能顯現(xiàn)土地的價(jià)值。 對(duì)黨政機(jī)關(guān)和軍事用地，進(jìn)一步明確其用地指標(biāo)，并建立收支兩條線制度。政府可以通過(guò)協(xié)議購(gòu)買的方式取得土地，并提供給具體的用地者。這樣，既方便國(guó)有資產(chǎn)的管理，也有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)育。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地，可以在地價(jià)和稅收上給予一定的優(yōu)惠，但前提必須是有償使用。對(duì)需要扶持的重點(diǎn)工程用地，可以采用稅收優(yōu)惠和貨幣貼息相結(jié)合的方式。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的其他劃撥用地，可以采用國(guó)家重點(diǎn)扶持工程的用地方式。

完善稅收和財(cái)政制度改革。土地供應(yīng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是國(guó)土資源管理部門一家的事情。如前所述，取消雙軌制后，對(duì)一些行業(yè)國(guó)家需給予一定的優(yōu)惠政策加以扶持，保障其良性發(fā)展。這些優(yōu)惠措施，很多與稅收和財(cái)政制度改革密切相關(guān)，如在土地價(jià)格上如何優(yōu)惠、采取何種方式優(yōu)惠等，還需要進(jìn)行深入研究。

過(guò)渡階段的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)階段一下子取消雙軌制還存在一定的困難。因此，制定過(guò)渡階段的應(yīng)對(duì)措施，顯得尤為重要。