導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計;困境;職能;可持續(xù)發(fā)展

我國現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，是伴隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程而逐漸向前，尤其是當(dāng)前城鎮(zhèn)化趨勢日漸明顯，真實反映農(nóng)村經(jīng)濟面貌的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作作用巨大。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作將為統(tǒng)計系統(tǒng)的體系化建設(shè)與完善提供經(jīng)驗，也將為上層機關(guān)部門制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策提供依據(jù)。因此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作將通過其自身工作機制的完善、體制建設(shè)的健全以及工作質(zhì)量整體水平的提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化進(jìn)程添磚加瓦，也將為城鄉(xiāng)居民一體化的生活水平的提高提供重要的決策論據(jù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作“又快又好”的發(fā)展，意義重大;發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中存在的問題，針對其提出對應(yīng)的解決方法，將有助于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作履行其本職工作職能，也正是本文探討的價值所在。

一、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作內(nèi)容及意義

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的基本內(nèi)容為土地使用分類統(tǒng)計、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計、農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量與播種面積統(tǒng)計、養(yǎng)殖畜牧業(yè)統(tǒng)計以及包括農(nóng)林牧漁業(yè)在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計。可以看出，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作立足于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，服務(wù)于上層建筑對農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策。就農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的意義來看，農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，由此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計就成為國民經(jīng)濟統(tǒng)計最重要組成部分。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國各行業(yè)出現(xiàn)的新變化開始作用于經(jīng)濟，為反映當(dāng)前經(jīng)濟形勢的變化與我國現(xiàn)代化經(jīng)濟實體的真實面貌，統(tǒng)計工作的重要性不言而喻。而與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)的新形勢，如土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村多經(jīng)濟主體問題，農(nóng)村全面發(fā)展問題，無一不給原有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作帶來新問題與沖擊，這就要求監(jiān)測與記錄農(nóng)村經(jīng)濟狀況的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作面臨經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新情況能夠做出快速的反應(yīng)和調(diào)整。其中，最重要的環(huán)節(jié)是在保證統(tǒng)計信息質(zhì)量的條件下，通過農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作還原農(nóng)村經(jīng)濟的真實面貌，為解決三農(nóng)問題提供充分的決策論據(jù)。

二、做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的建議

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計存在的管理體制問題、因基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員頻繁變動導(dǎo)致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題以及難以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟變化，實現(xiàn)對三農(nóng)問題全面真實地反映，本文提出需要全面建設(shè)與健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作體系，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的獨立性，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)揮其應(yīng)有功能服務(wù)于三農(nóng)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

（一）建立健全科學(xué)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作方法，保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展

基層統(tǒng)計工作的技術(shù)性與復(fù)雜性并不高，只要有科學(xué)完善的工作流程就能夠保證統(tǒng)計工作的執(zhí)行。但是，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作深入農(nóng)村，基層工作的煩瑣程度高而基層統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)亟待通過進(jìn)一步的培訓(xùn)提高，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員的頻繁變動容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)連續(xù)性的缺失，從而影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。解決這一問題的最有效途徑仍是建立健全統(tǒng)計工作的科學(xué)工作流程，從制度上保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作執(zhí)行。

（二）積極探索體制建設(shè)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題是統(tǒng)計工作長久的工作重心。影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因有人為也有客觀因素。人為原因諸如各級地方政府對政績的渴求而競相“攀比”，造成了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。因此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作亟待進(jìn)行體制上的建設(shè)，保證統(tǒng)計工作能夠保持高度的獨立性，避免受到相關(guān)政府部門為體現(xiàn)政績而浮夸農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的影響，所以當(dāng)前的“分級”管理模式需要在統(tǒng)計機關(guān)部門全面貫徹“垂直”模式。同時，需要加強相關(guān)統(tǒng)計法規(guī)制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持獨立性的可持續(xù)性，通過必要的嚴(yán)肅舉措懲處影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的個人或行為。

（三）加強科學(xué)調(diào)研，全面反映農(nóng)村發(fā)展的新形勢

針對農(nóng)村經(jīng)濟頻繁出現(xiàn)的各種新情況，各級統(tǒng)計機關(guān)部門需要進(jìn)一步強化科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)研方法，如貫徹科學(xué)的抽樣調(diào)查工作，針對農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程進(jìn)行深入研究，增強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作為全面反映農(nóng)村經(jīng)濟的機動性;如針對農(nóng)村經(jīng)濟主體的多元化發(fā)展，定期進(jìn)行調(diào)研保持多經(jīng)濟主體樣本的可得性，并保持一定程度的樣本更新，防止樣本老化對政策決策統(tǒng)計數(shù)據(jù)論據(jù)的真實性。

三、結(jié)語

本文基于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作“又快又好”的發(fā)展，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與困境，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中存在的問題，針對其提出對應(yīng)的解決方法，將有助于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作履行其本職工作職能，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作踐行對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。研究分析后，提出需要全面建設(shè)與健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作體系，從體制建設(shè)方面提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的獨立性，從統(tǒng)計工作科學(xué)化流程化設(shè)計保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從統(tǒng)計工作的方法科學(xué)化加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的整體質(zhì)量，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)揮其應(yīng)有功能，服務(wù)于三農(nóng)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

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篇2

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1、貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對于形成三農(nóng)問題的原因，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識:認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實質(zhì)就是對農(nóng)民實行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利,是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者,應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這是受到我國法律保護(hù)的。我國憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”;“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是,目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會

保障“二元制”的結(jié)構(gòu),使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險較高的狀態(tài)中,這對農(nóng)民是不公平的,是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪,同時也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

2、有效擴大內(nèi)需,推動國家經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措。中國經(jīng)濟從1992年之后發(fā)生了重大變化,由原來的“產(chǎn)品短缺”時代,進(jìn)入所謂的“生產(chǎn)過?！睍r代。經(jīng)濟學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣方與買方市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會保障制度,是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低，覺悟低,而是因為農(nóng)民沒有社會保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇?，F(xiàn)在我國社會已經(jīng)進(jìn)入老齡化,農(nóng)民養(yǎng)老問題將會日益突出。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達(dá)到一億多。因此,要順利落實農(nóng)村計劃生育政策,當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會保障制度。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國的農(nóng)民喜歡超生的原因。因為子女越多,日后的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂,緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后,在社會保障嚴(yán)重缺位的情況下,土地實際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民越來越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問題,引起了很多矛盾。近些年來,因土地補償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無法就業(yè),對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力,影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動人口犯罪,在這些外來犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會隱患的根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)社會公平,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。看一個國家能否保持穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境,主要有兩個指標(biāo),一個是貧富差距的大?。灰粋€是就業(yè)率的高低。當(dāng)前我國在這兩個方面都面臨比較深刻的危機。當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國家公布的數(shù)字,2003年,我國城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3∶1,如果更實際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障,那么這種差距高達(dá)6∶1。中國的農(nóng)民建國60年來為國家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻(xiàn),現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

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二、我國農(nóng)村社會保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

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農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國家和社會為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們在面對外界各種風(fēng)險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對貧困農(nóng)民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進(jìn)行提供。然而受我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，長期以來，我國的農(nóng)村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會保障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。

2、社會化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在很小范圍內(nèi)實行，沒能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒有參加醫(yī)療保險。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農(nóng)民個人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農(nóng)村社會保障資金的來源堅持以“農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據(jù)資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國農(nóng)村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān)督。這主要是因為，在管理體制上，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機制。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)都涉及農(nóng)村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

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三、推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的思路

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1、建立相應(yīng)的法律制度,促進(jìn)農(nóng)村社會保障的發(fā)展。我國農(nóng)村社會保障由于長期得不到法律的有效支持,影響了政策落實的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，關(guān)于社會保障的立法呼聲很高,但大多數(shù)人出發(fā)點仍放在城鎮(zhèn)的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,缺少農(nóng)村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經(jīng)驗看,農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一段相當(dāng)時間以后,到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期開始啟動的。目前我國工業(yè)化已進(jìn)行到中期階段,開始進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期,已具備進(jìn)行農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的時機和條件。從我國農(nóng)村社會保障立法的歷史與現(xiàn)狀看,加快農(nóng)村社會保障法制建設(shè),主要應(yīng)該抓好以下兩項工作:一是要抓好單項法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工商社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法和農(nóng)村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè),鼓勵與提倡各地方政府根據(jù)本地實際制定具體的保障辦法。

2、當(dāng)前的工作重點是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會保障制度應(yīng)主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會服務(wù)、社會優(yōu)撫五個方面。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此,在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中,應(yīng)重點建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。鑒于我國農(nóng)村各地社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣,因而必須從農(nóng)村實際出發(fā),不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是,先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時對農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。爭取到2010年,農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民,然后用10-20年的時間,建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。具體操作上,在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的條件已基本成熟,應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會保障的各項制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并逐步完善與提高;在中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)先重點抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設(shè),以后隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展再全面推開;在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),目前重點是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會互助與優(yōu)撫工作,搞好養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度建設(shè)的試點,以后再循序漸進(jìn)地全面展開。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上,應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來明確三方的合理投資分配比例。如:經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),國家財政投入可適當(dāng)少些,主要由地方財政和農(nóng)民個人承擔(dān),在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū),由于地方財政和農(nóng)民個人積累比較弱,國家則要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟共同負(fù)擔(dān),而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)越來越重,保障資金實際上難以落實的情況,今后這部分資金應(yīng)來源于財政,由中央和各級政府共同承擔(dān)。此外,要多渠道擴大社保資金的其他輔助來源,如發(fā)行彩票、組織捐贈、義演等慈善活動,依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強調(diào)的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應(yīng)主要用來回饋農(nóng)民,用于發(fā)展農(nóng)村社會保障制度,提高農(nóng)民的福利。在保障對象上,全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000萬失地農(nóng)民、1.2億外出農(nóng)民工和8000萬在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會保障問題。

3、在建立農(nóng)村社會保障制度過程中,國家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé),協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程,涉及到千家萬戶和社會的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭,統(tǒng)一政令,協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進(jìn)行有效地組織和引導(dǎo)。綜觀世界各國的社會保障,都是由政府組織實施的,是一種政府行為。政府在社會保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用:一是對社會統(tǒng)籌的基本社會保險部分實行強制征繳;二是加大財政對社保投入比例,改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況;三是構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督機制、實施機制,規(guī)范基金管理,確保基金安全;四是要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展水平,對各項社會保障制度進(jìn)行不斷調(diào)整,逐步擴大社會保障的實施范圍,逐步提高社會保障的水平。從當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題來看,國家應(yīng)抓緊解決以下問題:第一,解決權(quán)益與責(zé)任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農(nóng)民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二,消除地方保護(hù)主義,建立在全國范圍內(nèi)自由流動的社會保障金轉(zhuǎn)移機制。第三,解決社會保障基金的不可持續(xù)性問題,不但要防止社會保障基金被挪用,而且還要使社會保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度雖然會給國家?guī)肀容^大的財政壓力,但與漠視農(nóng)民利益的后果相比,發(fā)展農(nóng)村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平,也必須重視保障農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：

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［3］葉莉，魏遠(yuǎn)竹.中國農(nóng)村社會保障資金的籌集和管理研究［j］.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（3）：p8-11.

摘要：所謂社會保障，是指國家通過國民收入再分配的方式，給予所有社會成員最基本生活保證的一種社會安全措施。社會保障是一種公共產(chǎn)品，它是國家和社會依法對社會成員的基本生活提供保證的社會安全制度。獲取社會保障是每一個社會成員享有的基本權(quán)利，然而在我國農(nóng)村社會保障發(fā)展相對落后，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等各方面，農(nóng)民很難享受到應(yīng)有的保

障。社會保障的責(zé)任主體是政府，社會保障屬于政府社會職能的范圍，扶弱濟貧、保障全體社會成員，特別是農(nóng)村人口的基本生活需要是政府義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；現(xiàn)狀；思考

篇3

論文摘要:為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時促進(jìn)我國社會的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問題”，本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

    隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高，各國逐步把農(nóng)村人口納入整個社會保障制度體系框架當(dāng)中，建立了農(nóng)村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排，以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費義務(wù)，符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

    一、國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式

    (一)社會保險型

    社會保險型也可稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表，它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。它在強調(diào)個人責(zé)任的同時，國家也負(fù)有一定的責(zé)任，國家和個人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險金一定的比例，在繳費期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲，女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。

    日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險制度開始于1941年實施的勞動者養(yǎng)老保險制度。第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要，1961年日本政府出臺相關(guān)法律，將社會保障的范圍逐步擴大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要，建立了多層次養(yǎng)老保險制度。具體情況如下:

    1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀(jì)50年代中期，日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度，1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。1985年，國民養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革，修改了《國民養(yǎng)老金法》，其覆蓋面由原來主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者，改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起，工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險，將國民養(yǎng)老保險作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

    國民養(yǎng)老金以日本政府為保險人，被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月)，凡屬于生活受保護(hù)的低收入者，申請經(jīng)審批后，可免繳，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險被保人(加入該養(yǎng)老保險每月應(yīng)交納的保險費為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險被保險人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

    國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費，一般是國庫負(fù)擔(dān)1 /3 , 2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，即國民養(yǎng)老金。

    2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距，向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險，1991年日本政府開始實行國民養(yǎng)老金基金制度，該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補充，主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者，均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”，年滿65周歲后，除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。

    3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，作為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老制度的重要補充，其主要特點亮自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度，完全尊重農(nóng)民個人的意愿，這一點與農(nóng)民參加國民養(yǎng)老金的強制規(guī)定不同。申請者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類被保險人，但保險豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費，分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件)，享受保險費的國家補助，補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例，65周歲后，除了獲得“農(nóng)民老齡金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民，個人交納一定的普通保險費，65周歲后，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

    由上可知，養(yǎng)老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔(dān)的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險等社會保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟實力較強以外，主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)21世紀(jì)人口高齡化浪潮，日本推出了新的看護(hù)保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

    (二)福利保險型

    福利保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，以英國、瑞典等福利國家為代表，強調(diào)普遍性的原則，全體農(nóng)民享受到社會養(yǎng)老保險待遇，國家在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式，對處于勞動力年限的群體進(jìn)行征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險金開支。下面以英國為例進(jìn)行探討。

    英國是名副其實的福利國家，是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首，其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的，其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”，使每一個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍际艿缴鐣Ｕ现贫鹊幕颈Ｗo(hù)。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的需要。

    英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外，專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

    1.養(yǎng)老保險。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

    基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分，其享受金額較低，用于保證退休者的基本生活所需，基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異，如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶《限一人)，或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人，按每一人計算)，或延期退休者，其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險費的，則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人，按照1978年制定的《家庭責(zé)任保護(hù)條例》，即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險費，也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

    工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系，建立于1976年，其獲得與基本年金無芙，根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險金數(shù)額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍，則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍，其他時期則屬于該范圍，他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰓夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養(yǎng)老金計劃，不屬于社會保險，而是國家保障的一部分，只提供給按合同制雇傭的員工，在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低，低于基本生活保證的社會救濟，只相當(dāng)于男性平均工資的15%左右。

    無繳費退休年金，以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人，如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件，無需繳納任何國民保險基金，便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金，享受水平為基本年金的60%。

    80周歲以上老人，每周還可以得到1991年標(biāo)準(zhǔn)計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件，可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會對80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。

    除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外，還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補充。私人養(yǎng)老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工，由于國家不提供工薪年金，所以該缺口由企業(yè)自選彌補，稱為職業(yè)年金二是企業(yè)自行為員工提供的補充養(yǎng)老金，也稱為職業(yè)年金;三是個人通過投保商業(yè)保險取得的養(yǎng)老金。

    2.殘疾保險分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當(dāng)殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后，自動轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金，受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外，還給予殘疾補貼，補貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

    3.遺囑保險主要指對遺墉的一次補助和寡居母親的補助。

    由上可知，英國模式強調(diào)對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實施范圍廣泛，覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國民，甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關(guān)，不需要對申領(lǐng)者個人生活狀況進(jìn)行調(diào)查;基金來源主要靠國家財政補貼，英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則，具有極強的收入再分配功能，特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一，政府負(fù)擔(dān)沉重;少量的平均津貼對富人意義不大，易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

    (三)儲蓄保險型

    儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式，實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費，國家不進(jìn)行投保資助，不負(fù)擔(dān)保險費，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險費，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。智利政府還規(guī)定，如果職工從個人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達(dá)到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金，政府補充差額部分。

    新加坡是一個城市國家，農(nóng)業(yè)人口只有1萬人，占全國總?cè)丝诘?.35%，也沒有來自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍，因此，新加坡沒有單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨具特色，值得研究。

    中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度，實行會員投制。其基本內(nèi)容是:強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月，當(dāng)時主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金，但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面，從而發(fā)展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外，由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券，政府對公積金儲備提供保證，所以會員不必?fù)?dān)心到時收不回存款，政府還對公積金制度提供法律保證。

    每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金，即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財務(wù)用途，但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用，即只有在會員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

    中央公積金的55周歲以下會員的繳費率，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各繳20%; 55-60周歲的會員繳納工資的20%，雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%; 60-65周歲的會員繳納15%, 65周歲以上者繳納10%，雇員和雇主各繳一半。

    新加坡的公積金制度更強調(diào)社會成員的自我保障責(zé)任，把保障待遇與個人的勞動貢獻(xiàn)緊密相連，更有利于調(diào)動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制，對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

    然后，新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率，阻礙了多層次養(yǎng)老保險制度的出臺，迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經(jīng)濟發(fā)展具有一定負(fù)面作用，不斷提高的繳費會導(dǎo)致經(jīng)營成本過高，影響經(jīng)濟競爭力。因此，近年來新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策，以期使其發(fā)揮更好作用。

    二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

    截至2007年底，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，為7.37億人，65周歲以上老年人占9.6%0 2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，有27個省份的1201個縣市開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

    為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時根據(jù)十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱《新農(nóng)?！?試點》。這是一項重大惠民政策，也是一項加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。

    《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(簡稱《老農(nóng)保》)比較，具有以下幾大特點:

    籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)?！酚姓a貼，《老農(nóng)?！吠耆總€人繳費;繳費方式不同?！缎罗r(nóng)保》規(guī)范了繳費基數(shù)和年限，《老農(nóng)保》繳費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同?！缎罗r(nóng)?！返拇霾扇€人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式，并建立增長機制;記賬方式不同。《新農(nóng)?！凡扇€人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式，即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加，《老農(nóng)?！分挥袀€人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)?！吩O(shè)立財政專戶，由財政部門進(jìn)行管理，確保基金安全運行。

    新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行，彌補了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的不足，有利于擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

    三、國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示

    經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題，但是，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟承受力強和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴(yán)重，它們的經(jīng)濟實力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。

    加快實施《新農(nóng)?！返牟椒ァｐB(yǎng)老保險應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會公平的機制。只要是國民，均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此，加快實施《新農(nóng)保》步伐，使每個農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)保》待遇是應(yīng)有之義。

篇4

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強調(diào)：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認(rèn)真面對的一個戰(zhàn)略性課題。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，是縣域經(jīng)濟增長的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴大整個國內(nèi)需求的切入點。當(dāng)前國內(nèi)需求不旺，一個重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費觀念落后，使農(nóng)村市場增長緩慢。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對策。

1.認(rèn)識不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

5.強化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村解決對策方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣撸陀^上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動力的吸納創(chuàng)造社會環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點整理是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點用地整理，是針對農(nóng)居點用地零散、無序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力增強的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農(nóng)民進(jìn)入市場需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場化的趨勢下，把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，有效解決了市場化進(jìn)程中“小農(nóng)戶、大市場”的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著重要作用。

一、中國市場化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的緣起

1.經(jīng)濟社會全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織崛起的基本前提

改革開放以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展開始全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會勞動生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)變和升級使得個體農(nóng)民參與市場競爭成為弱勢群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生便是一種自然。

2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的確立是合作經(jīng)濟組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營制度的確定和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點，使農(nóng)戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營是與自給自足的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下并不突出，但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場的矛盾就會日益顯現(xiàn)出來。

3.市場經(jīng)濟的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因

市場經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)了勞動分工的細(xì)化，勞動分工的細(xì)化又催生了合作經(jīng)濟的產(chǎn)生。分工越細(xì)，市場的導(dǎo)向作用就越強。生產(chǎn)者只能服從于市場。于是，市場便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大市場間的矛盾便突現(xiàn)出來。一家一戶的農(nóng)民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須實現(xiàn)從被動適應(yīng)市場到主動影響市場的轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規(guī)模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發(fā)展。勞動分工的細(xì)化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

二、中國市場化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的問題

1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經(jīng)濟組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護(hù)。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展機制不夠完善。從合作經(jīng)濟組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業(yè)余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。

三、中國市場化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策

1.政府要加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是要針對技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部機制的完善和規(guī)范運作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內(nèi)部管理和運行管理機制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機制、資產(chǎn)積累制度。通過加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程，真正實現(xiàn)“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.盡快制定合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財務(wù)管理與內(nèi)部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

3.政府應(yīng)該加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策激勵機制

對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資金扶持，各級財政應(yīng)安排?？?，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流動資金不足等問題。

4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部運行機制