導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)管理責(zé)任體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任；戰(zhàn)略適應(yīng)；共同演化

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2008)05-0028-06

一、問題的提出

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）作為討論企業(yè)和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要問題近幾十年來一直是國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注重點(diǎn)。從20世紀(jì)50年代早期對(duì)商人社會(huì)責(zé)任的討論，60、70年代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的沖突爭論，到80年代的社會(huì)責(zé)任績效評(píng)價(jià)，再到90年代社會(huì)責(zé)任的利益相關(guān)者理論，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論研究不斷深入和趨于復(fù)雜。

很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)當(dāng)代的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提法較之以往更為廣泛、更為具體也更為復(fù)雜。這主要體現(xiàn)在：全球化的發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)的社會(huì)影響和相關(guān)權(quán)力更加廣泛；各種社會(huì)問題的不斷涌現(xiàn)使得社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需求的數(shù)量和多樣性都大大增加，更為具體；加上現(xiàn)在政府作用的降低以及各種社會(huì)組織的出現(xiàn)，使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角色更為復(fù)雜。同時(shí)，從企業(yè)實(shí)踐角度來講，很多企業(yè)也認(rèn)識(shí)到，要想獲得持續(xù)成長，其所關(guān)注的問題就不應(yīng)單單限于自身組織管理能力的提升，而且還需不斷樹立社會(huì)角色，緊密關(guān)注和解決社會(huì)問題，從而使內(nèi)部外部各種利益相關(guān)者與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，也即是說，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)

的巨大壓力和發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)代管理學(xué)大師彼得?圣吉在一次演講中就曾指出，企業(yè)越是能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就越有能力永續(xù)經(jīng)營并持續(xù)成長[1]。因此，企業(yè)需要不斷地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已是一個(gè)不爭的事實(shí)[2]。

在這種情形下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究爭論焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化：不再是討論企業(yè)是否應(yīng)該對(duì)社會(huì)責(zé)任做出充分承諾，而是討論企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任承諾、如何實(shí)施社會(huì)責(zé)任、如何將社會(huì)責(zé)任要求與組織實(shí)踐結(jié)合起來的問題[3]。在現(xiàn)在越來越多的企業(yè)開始認(rèn)同社會(huì)責(zé)任的趨勢下，如果其愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，那么需要承擔(dān)多少社會(huì)責(zé)任才是足夠的，如何從企業(yè)角度去管理社會(huì)責(zé)任，如何把握企業(yè)社會(huì)責(zé)任的限度。對(duì)于這些微觀層面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，以往停留在道德角度考慮的企業(yè)社會(huì)責(zé)任討論很難給予企業(yè)以實(shí)踐的指導(dǎo)[4-5]，勸導(dǎo)性的社會(huì)責(zé)任描述如果不能轉(zhuǎn)化成為組織行為，或進(jìn)入產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)及運(yùn)營之中，企業(yè)也會(huì)對(duì)社會(huì)責(zé)任無所適從。所以，如何構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理框架和相關(guān)實(shí)踐，即在管理視角下去重新審視企業(yè)社會(huì)責(zé)任既是目前研究關(guān)注的焦點(diǎn)，又是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的要求。

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的管理觀點(diǎn)下，其關(guān)鍵問題是如何將社會(huì)責(zé)任視為一個(gè)綜合體系動(dòng)態(tài)地納入企業(yè)實(shí)踐中，如何使企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)從成本轉(zhuǎn)化為資源，如何提高自身外部危機(jī)的處理能力，總結(jié)起來就是如何建立社會(huì)責(zé)任體系基礎(chǔ)上的管理體系?；诖?，本文視企業(yè)社會(huì)責(zé)任為一綜合和動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系，側(cè)重于從動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略研究角度，嘗試將社會(huì)責(zé)任體系融入企業(yè)的戰(zhàn)略管理實(shí)踐之中，構(gòu)建基于社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略管理框架，并提出相應(yīng)的措施選擇。

二、文獻(xiàn)回顧及相關(guān)評(píng)價(jià)

有些學(xué)者很早就開始關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理上的多層次性，并呈現(xiàn)出整合和動(dòng)態(tài)化的研究趨勢。Zenisek就曾指出企業(yè)社會(huì)責(zé)任要與微觀行為聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)從不負(fù)責(zé)任到承擔(dān)責(zé)任的連續(xù)統(tǒng)一體[6]。Sethi在30年前研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的操作含義非常模糊，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析應(yīng)建立在社會(huì)義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)響應(yīng)的三個(gè)維度上，最終要體現(xiàn)在組織內(nèi)部管理過程和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上[7]。Carroll拓展了Sethi的研究思想，提出了具有代表性的綜合四種企業(yè)社會(huì)責(zé)任的金字塔模型，他認(rèn)為，僅僅將企業(yè)社會(huì)責(zé)任劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)責(zé)任太過模糊，企業(yè)社會(huì)責(zé)任不是獨(dú)立責(zé)任，而是一個(gè)體系，是社會(huì)在一定時(shí)期對(duì)企業(yè)提出的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善四種期望[8]，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任是社會(huì)要求的（required），道德責(zé)任是社會(huì)期望的（expected），慈善責(zé)任是社會(huì)愿望的（desired）。Epstein從動(dòng)態(tài)綜合角度將企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)視為企業(yè)社會(huì)政策過程，它是由商業(yè)倫理、公司社會(huì)責(zé)任和公司社會(huì)響應(yīng)三方面演化整合而成[9]。Schwartz和Carroll嘗試將經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共責(zé)任和社會(huì)響應(yīng)融合在一起進(jìn)行研究[10]。這些整合和動(dòng)態(tài)化的研究趨勢正是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行管理研究的基礎(chǔ)和鋪墊。

隨著這種研究的深入，現(xiàn)代面向企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的管理研究則更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與競爭優(yōu)勢的聯(lián)系[11]。企業(yè)的本質(zhì)是價(jià)值創(chuàng)造，即通過組織分工生產(chǎn)和知識(shí)的積累，進(jìn)行各種各樣的價(jià)值活動(dòng)以創(chuàng)造財(cái)富。企業(yè)的價(jià)值不僅包括自有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且體現(xiàn)在與外界廣泛聯(lián)系的社會(huì)價(jià)值上。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)正是通過建立 “雙贏”（Win-Win）的環(huán)境關(guān)系發(fā)展了企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)保護(hù)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而成為企業(yè)價(jià)值活動(dòng)機(jī)制的重要組成部分[12]。還有很多學(xué)者將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)績效相聯(lián)系，發(fā)展了社會(huì)責(zé)任績效模型來探討企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)競爭優(yōu)勢來源的實(shí)現(xiàn)過程。

總體來看，上述研究大大推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理研究的進(jìn)展，使我們明晰了社會(huì)責(zé)任在企業(yè)組織微觀層面的關(guān)鍵問題。但是，應(yīng)該看到，多數(shù)文獻(xiàn)還未將企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)地聯(lián)系起來進(jìn)行深入分析，僅僅討論社會(huì)責(zé)任的外在壓力而不闡釋社會(huì)責(zé)任如何上升到企業(yè)戰(zhàn)略層次，是無法推動(dòng)企業(yè)去制定和執(zhí)行社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略的。本文將在以下部分系統(tǒng)探討社會(huì)責(zé)任和企業(yè)戰(zhàn)略的匹配過程，并對(duì)概念框架做出措施性實(shí)踐建議。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與戰(zhàn)略管理的共同演化框架

在過去的幾十年里，企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的研究主題、研究內(nèi)容及其主要概念等都?xì)v經(jīng)了很大的變化，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略的具有代表性的定義在學(xué)術(shù)界就有數(shù)十種之多[13]。在眾多的戰(zhàn)略研究文獻(xiàn)之中，“適應(yīng)”或“匹配”是戰(zhàn)略規(guī)劃模型中的核心概念，獲得戰(zhàn)略適應(yīng)已成為提高戰(zhàn)略績效的重要途徑[14-15]。它立足于動(dòng)態(tài)的、過程的、演進(jìn)的視角，強(qiáng)調(diào)通過戰(zhàn)略調(diào)整或戰(zhàn)略變革實(shí)現(xiàn)與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，更好地把握和預(yù)測戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢。而企業(yè)對(duì)待社會(huì)責(zé)任的觀念和行為不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變――企業(yè)社會(huì)責(zé)任從最初的外在環(huán)境變量逐漸演變成為企業(yè)內(nèi)部的活動(dòng)――這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略適應(yīng)過程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的演化過程。在此過程中，不僅企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的形式大為增加，而且企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的層次也在不斷提升，這也進(jìn)一步導(dǎo)致戰(zhàn)略管理中的核心――適應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變。下面筆者將構(gòu)建一個(gè)概括性共同演化框架來分析如何將社會(huì)責(zé)任體系動(dòng)態(tài)地融入企業(yè)戰(zhàn)略管理模式（見圖1）。

如圖1，戰(zhàn)略適應(yīng)模式的演化代表了企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力的高低，也推動(dòng)了企業(yè)從新興不成熟狀態(tài)躍升至持續(xù)成長的成熟狀態(tài)。一般而言，戰(zhàn)略適應(yīng)有四種：防御性戰(zhàn)略適應(yīng)、反應(yīng)性戰(zhàn)略適應(yīng)、常規(guī)性戰(zhàn)略適應(yīng)和預(yù)應(yīng)性戰(zhàn)略適應(yīng)。所謂防御性戰(zhàn)略適應(yīng)是以消極被動(dòng)的態(tài)度對(duì)待外部環(huán)境壓力和變化，當(dāng)危機(jī)擴(kuò)大時(shí)才采取相應(yīng)策略去應(yīng)對(duì)；而反應(yīng)性戰(zhàn)略適應(yīng)與防御性戰(zhàn)略適應(yīng)比較，前者在態(tài)度上要更為積極一些，在問題出現(xiàn)時(shí)就能夠予以重視，所采取的措施往往果斷有力；所謂常規(guī)性戰(zhàn)略適應(yīng)是企業(yè)能夠?qū)?duì)外部環(huán)境應(yīng)對(duì)活動(dòng)作為一種慣例納入自身的組織系統(tǒng)和工作程序中，企業(yè)能夠從內(nèi)部資源和能力入手對(duì)外部環(huán)境變化給予支持；預(yù)應(yīng)性戰(zhàn)略適應(yīng)不僅構(gòu)建了應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而且從高層管理到中層、基層形成了良性的適應(yīng)文化，從而得以對(duì)外部環(huán)境變化預(yù)先思考，從某種程度上說，企業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)，甚至推動(dòng)了社會(huì)問題的關(guān)注和解決。

本文所構(gòu)建的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系基于兩個(gè)角度：（1）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的形式體系，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任四種形式，主要借鑒了Carroll的社會(huì)責(zé)任的金字塔模型[8]。（2）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的層次體系，涉及社會(huì)義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)響應(yīng)三個(gè)層次。社會(huì)義務(wù)是企業(yè)參與社會(huì)的最低限度，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任立足于股東利益，僅限于該企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)責(zé)任在這里具有狹義涵義，它超越了經(jīng)濟(jì)和法律的界限，能夠從道德倫理角度去考慮相關(guān)的各利益主體的要求，能夠?qū)⒐?、誠信、正義等倫理價(jià)值觀體現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任中；社會(huì)響應(yīng)是能夠從更長遠(yuǎn)的角度去認(rèn)識(shí)社會(huì)問題和趨勢，通過捐款、救助等慈善行為與更廣泛的利益相關(guān)者相聯(lián)系，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

倘若將社會(huì)責(zé)任體系與企業(yè)戰(zhàn)略適應(yīng)動(dòng)態(tài)地整合在一起（如圖1所示），其共同演化過程一般有以下幾個(gè)階段：

（1）企業(yè)戰(zhàn)略管理從防御性適應(yīng)過渡到反應(yīng)性適應(yīng)的演化過程中，企業(yè)對(duì)待社會(huì)責(zé)任承擔(dān)從消極被動(dòng)轉(zhuǎn)向了較為積極重視的層次，企業(yè)不只是單純追求利潤，而且能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任協(xié)調(diào)起來，能夠“遵紀(jì)守法”地經(jīng)營企業(yè)，符合了社會(huì)義務(wù)的要求。譬如企業(yè)誠信對(duì)待消費(fèi)者，化工行業(yè)企業(yè)能夠嚴(yán)格按照污染控制標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，高危行業(yè)企業(yè)能夠善待員工、保障員工安全，等等。

（2）當(dāng)企業(yè)戰(zhàn)略管理從反應(yīng)性適應(yīng)演化到常規(guī)性適應(yīng)時(shí)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)將相對(duì)完善，并逐步開始采用一些科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃方法對(duì)環(huán)境進(jìn)行分析，其較為系統(tǒng)的價(jià)值觀和組織文化也漸進(jìn)形成。此外，企業(yè)開始傾向于從道德倫理的角度考察其經(jīng)營績效，主動(dòng)承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，也即是說企業(yè)除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任外，倫理責(zé)任也融入到其戰(zhàn)略管理活動(dòng)中，并不斷將其“制度化”。譬如企業(yè)除了保證產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng)營外，對(duì)產(chǎn)品的原料和包裝盡可能使用環(huán)保材料。這種在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任基礎(chǔ)上增加倫理責(zé)任并形成慣例的管理模式，某種意義上才是真正超出一般經(jīng)營水平的“社會(huì)責(zé)任”層次。

（3）企業(yè)戰(zhàn)略管理從常規(guī)性適應(yīng)向預(yù)應(yīng)性適應(yīng)模式的躍升對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)提出了更高要求。因?yàn)槠髽I(yè)的巨型化發(fā)展使得企業(yè)積累了大量財(cái)富，其價(jià)值創(chuàng)造和分配對(duì)社會(huì)的影響力逐漸增強(qiáng)，這時(shí)企業(yè)的邊界已很難界定，利益相關(guān)者不僅僅是具有直接利益關(guān)系或契約關(guān)系的群體（股東、供應(yīng)商、員工等），還包括各種間接關(guān)系的群體（社會(huì)團(tuán)體、媒介等）。企業(yè)對(duì)待社會(huì)問題的態(tài)度甚至引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展趨勢，其影響力滲透到社會(huì)眾多領(lǐng)域，有時(shí)成為中心和焦點(diǎn)，某些微小的負(fù)面影響也很可能給企業(yè)帶來巨額損失。因此，企業(yè)必須在自身戰(zhàn)略管理中將捐款、救助等慈善行為融入責(zé)任體系，使自身行為和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生良性互動(dòng)，用更長遠(yuǎn)的眼光對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r做出響應(yīng)。例如，一些大公司創(chuàng)辦大學(xué)、在年度報(bào)告中加入了社會(huì)責(zé)任報(bào)告、社會(huì)責(zé)任審計(jì)等行為，都是企業(yè)前瞻地戰(zhàn)略適應(yīng)的表現(xiàn)。

以上分析充分表明，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容和層次是不能脫離企業(yè)戰(zhàn)略而孤立存在。社會(huì)責(zé)任同企業(yè)戰(zhàn)略一樣，都是關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎樣生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)和獲得利潤的問題，二者的共同進(jìn)步構(gòu)成了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，只有社會(huì)責(zé)任不斷融入企業(yè)戰(zhàn)略之中并成為戰(zhàn)略內(nèi)容，才能有助于企業(yè)可持續(xù)成長。

四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的戰(zhàn)略選擇

前文所構(gòu)建的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)戰(zhàn)略的共同演化僅是一個(gè)概括性框架，企業(yè)如何在具體策略上實(shí)施社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略管理還需進(jìn)一步分析。具體而言，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有效的戰(zhàn)略管理可以從戰(zhàn)略價(jià)值創(chuàng)造、戰(zhàn)略類型選擇、戰(zhàn)略導(dǎo)向轉(zhuǎn)變以及戰(zhàn)略過程滲透等四個(gè)方面入手（見圖2）。

1．戰(zhàn)略價(jià)值創(chuàng)造的提升：從成本到資源和能力

戰(zhàn)略管理的最終目的是為了更好地創(chuàng)造價(jià)值，按照資源基礎(chǔ)觀點(diǎn)和核心能力觀點(diǎn)，這些超額價(jià)值（或經(jīng)濟(jì)租金/超常利潤）是從企業(yè)獨(dú)特的資源或能力中獲得的，這種資源或能力具有價(jià)值創(chuàng)造的本質(zhì)，正是競爭優(yōu)勢的源泉，才能稱之為戰(zhàn)略資源/能力。一般而言，戰(zhàn)略資源需要具有以下四個(gè)特征：價(jià)值性（為最終顧客創(chuàng)造價(jià)值，并且這種價(jià)值還要耐久）、優(yōu)越性（比競爭對(duì)手更好、更強(qiáng)）、稀缺性（難以轉(zhuǎn)移和難以復(fù)制）、專屬性（為企業(yè)所享有）。

依循以上邏輯，如果企業(yè)僅僅將社會(huì)責(zé)任視為成本和負(fù)擔(dān)，就顯得十分狹隘和短見。實(shí)際上，社會(huì)責(zé)任也能夠成為企業(yè)的戰(zhàn)略資源或能力。Reinhard曾指出，企業(yè)社會(huì)責(zé)任具有三個(gè)方面的戰(zhàn)略價(jià)值：（1）消費(fèi)者愿意為所帶來的環(huán)境性收益支付更多的價(jià)值。（2）相關(guān)重要信息的獲取。（3）抵御競爭者的模仿[16]。進(jìn)一步講，如果按照波特教授的價(jià)值鏈方法，企業(yè)是各種價(jià)值活動(dòng)的集合，從創(chuàng)造價(jià)值和可以管理操作的角度，企業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)可以分為輔助活動(dòng)和基本活動(dòng)兩大類。視社會(huì)責(zé)任為成本的看法只是將社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的外部活動(dòng)的負(fù)擔(dān)來看待，并沒有把社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)的價(jià)值鏈活動(dòng)之中。社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)在具有遠(yuǎn)見的企業(yè)家管理者的眼里不只是外部投入活動(dòng)，通過有效的管理社會(huì)責(zé)任會(huì)為企業(yè)生產(chǎn)、品牌、服務(wù)等其他活動(dòng)增加價(jià)值，社會(huì)責(zé)任就會(huì)滲透到企業(yè)的價(jià)值鏈中，成為輔助活動(dòng)及基礎(chǔ)活動(dòng)的一部分，甚至成為一項(xiàng)主要的管理任務(wù)。在這種情形下，社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)演化為一種價(jià)值創(chuàng)造的能力，就具有了價(jià)值性、優(yōu)越性等獨(dú)特特征而難以被競爭對(duì)手模仿復(fù)制，從而實(shí)現(xiàn)從成本到戰(zhàn)略資源/能力的轉(zhuǎn)變。

2．戰(zhàn)略類型的選擇：使社會(huì)責(zé)任融入差異化戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的基本競爭戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和聚焦戰(zhàn)略。社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)要增加成本是不可避免的，企業(yè)如果奉行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，勢必對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生抵觸。但如果企業(yè)轉(zhuǎn)向差異化戰(zhàn)略，使承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有助于樹立企業(yè)獨(dú)特的形象、品牌等競爭優(yōu)勢，為企業(yè)帶來聲譽(yù)等價(jià)值增值，以致這些增值大于其成本，則企業(yè)才能使社會(huì)責(zé)任成為戰(zhàn)略管理的內(nèi)容。

西方很多學(xué)者已經(jīng)注意到社會(huì)責(zé)任承擔(dān)具有增加企業(yè)聲譽(yù)進(jìn)而成為更高層次的多樣化的無形資產(chǎn)的巨大功能。單靠廣告投入和研發(fā)很難長時(shí)間地維持這些無形資源的持久性，有的企業(yè)品牌聲譽(yù)等無形資源之所以能持續(xù)興盛幾十年進(jìn)而構(gòu)筑百年基業(yè)，就在于企業(yè)通過社會(huì)責(zé)任承擔(dān)實(shí)現(xiàn)了與品牌等無形資源的持續(xù)匹配，使企業(yè)產(chǎn)品及品牌超出了單純商品的含義，而賦予了更廣泛的社會(huì)意義。比如，像可口可樂、強(qiáng)生、迪斯尼等企業(yè)就是善于將社會(huì)責(zé)任承擔(dān)融入企業(yè)的差異化戰(zhàn)略中，而賦予品牌更深刻的社會(huì)內(nèi)涵，加之廣告研發(fā)的有效匹配，使企業(yè)品牌具有了社會(huì)精神象征，這些企業(yè)最終才得以實(shí)現(xiàn)長盛不衰，基業(yè)常青。因此，在快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，積極主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并使之成為差異化戰(zhàn)略，在一定程度上，不僅可以規(guī)避“公眾事件”誘發(fā)的信任危機(jī)帶給企業(yè)的巨大負(fù)面影響，而且有助于建立企業(yè)良好的公眾形象，提升公眾對(duì)該企業(yè)的認(rèn)可和擁護(hù)，最終獲得更高的利潤。

3．戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變：從單一導(dǎo)向到多層次利益相關(guān)者導(dǎo)向

公司社會(huì)責(zé)任實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建在對(duì)利益相關(guān)者治理關(guān)注的基礎(chǔ)之上，可以說，公司社會(huì)責(zé)任和利益相關(guān)者導(dǎo)向是一枚硬幣的兩面。因?yàn)?，從單一?dǎo)向（管理者導(dǎo)向、股東導(dǎo)向）向多層次利益相關(guān)者導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化，代表著企業(yè)對(duì)不斷拓展的利益相關(guān)者之間的利益沖突的協(xié)調(diào)和重視，這種導(dǎo)向的成功轉(zhuǎn)化也同時(shí)意味著戰(zhàn)略管理的成熟和改善。西方學(xué)者Freeman就認(rèn)為,如果能兼顧不同利益相關(guān)者的要求，則企業(yè)的戰(zhàn)略管理會(huì)更有效率，效果也會(huì)更好。他還提出，“給相關(guān)者利益團(tuán)體以最充分的考慮是壓倒一切的要求”，并倡導(dǎo)要建立一種“道德戰(zhàn)略管理”系統(tǒng)來形成和應(yīng)用有關(guān)的政策，以便對(duì)各方相關(guān)者的利益作出靈敏的反應(yīng)[17]。

在企業(yè)的成長過程中，其利益相關(guān)者的狀態(tài)并不具有固定的特性，企業(yè)的利益相關(guān)者并非一成不變，而是會(huì)隨時(shí)間而有所改變，其利害關(guān)系則取決于企業(yè)所考慮的戰(zhàn)略問題。企業(yè)要想獲得超過競爭對(duì)手的持久的競爭優(yōu)勢，保持有利的競爭地位，就不能只關(guān)注追求經(jīng)濟(jì)效率和效益的戰(zhàn)略，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的可接受性和企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)高層管理者必須逐漸認(rèn)識(shí)到利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的重大影響，在戰(zhàn)略中要設(shè)計(jì)出與利益相關(guān)者溝通的方法。同時(shí)要將利益相關(guān)者的利益與整個(gè)戰(zhàn)略管理聯(lián)系起來，肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長。

4．戰(zhàn)略過程的管理演進(jìn)：從應(yīng)急措施到系統(tǒng)管理

很多管理實(shí)踐在被組織采用之后，未能形成制度并最終在組織內(nèi)部確立下來，而僅僅是一種“時(shí)尚”，很快被組織所舍棄，其主要原因就在于這些管理實(shí)踐并沒有融入企業(yè)日常的系統(tǒng)管理之中。

當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理仍然是采用傳統(tǒng)的模式，即“出了問題再解決”的末端處理模式，是一種法律強(qiáng)制下的被動(dòng)反應(yīng)。這種模式，只重視末端治理，忽視了整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各環(huán)節(jié)的社會(huì)責(zé)任問題，缺乏整體規(guī)劃；企業(yè)管理者們疲于應(yīng)付，極易陷入“危機(jī)公關(guān)”；整個(gè)社會(huì)責(zé)任管理處于較低的水平。要想將社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)制度化，并在企業(yè)組織內(nèi)部確立下來，就必須使社會(huì)責(zé)任管理融入企業(yè)日常管理，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急措施到系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變，建立相應(yīng)的支撐機(jī)制和確立機(jī)制，構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和形成管理制度。同時(shí)，在績效標(biāo)準(zhǔn)中增添社會(huì)責(zé)任內(nèi)容，并通過分配責(zé)任、執(zhí)行實(shí)施績效評(píng)價(jià)來指導(dǎo)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有效的管理。

五、結(jié)論及啟示

毋庸置疑，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)已經(jīng)從一種學(xué)術(shù)問題的爭論轉(zhuǎn)變成為每個(gè)企業(yè)持續(xù)成長所難以回避的實(shí)踐問題。強(qiáng)調(diào)整合地和動(dòng)態(tài)地去審視企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)責(zé)任視為一個(gè)綜合體系動(dòng)態(tài)地納入企業(yè)實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)建立于社會(huì)責(zé)任體系基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略管理，這些正是管理觀點(diǎn)的關(guān)注重點(diǎn)。本文構(gòu)建的分析框架整合地和動(dòng)態(tài)地探討了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的形式和層次與企業(yè)戰(zhàn)略的共同演化過程，這一框架充分表明，企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的演化和企業(yè)的戰(zhàn)略適應(yīng)模式的演化是協(xié)同發(fā)展的，是相互制約相互促進(jìn)的。而且，可以看出，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入戰(zhàn)略管理使之促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，它需要從戰(zhàn)略價(jià)值創(chuàng)造、戰(zhàn)略類型選擇、戰(zhàn)略導(dǎo)向轉(zhuǎn)變以及戰(zhàn)略過程等多個(gè)方面進(jìn)行大量細(xì)致的基礎(chǔ)性管理實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)責(zé)任的消極適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)。

同時(shí)，從管理觀點(diǎn)來看，我們應(yīng)該明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是一個(gè)多樣化的活動(dòng)或過程，它是環(huán)境背景壓力的“外在性”需要和企業(yè)戰(zhàn)略等社會(huì)行為過程中的“內(nèi)生性”需要的綜合結(jié)果，并且，這種多樣化的綜合結(jié)果在時(shí)間軌道上表現(xiàn)出不斷完善的過程。特別是從中國轉(zhuǎn)軌進(jìn)程來看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)更具多樣性和復(fù)雜性，因此，對(duì)于社會(huì)責(zé)任問題，應(yīng)盡可能從中國環(huán)境和企業(yè)戰(zhàn)略視角考慮，應(yīng)盡可能通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能通過構(gòu)建基本性原則而不是一些時(shí)髦標(biāo)準(zhǔn)來促使企業(yè)走向最佳實(shí)踐的道路。

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Corporate Social Responsibility and Corporate Strategy:

integration and evolution

Tang-Fei

（DongBei University of Finance & Economics,Dalian, 116025）

篇2

【關(guān)鍵詞】 高校管理會(huì)計(jì)； 社會(huì)責(zé)任； 應(yīng)用體系框架

【中圖分類號(hào)】 G475；F234.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）20-0002-04

自高校大幅擴(kuò)招以來，精英教育走向大眾化教育，盡管實(shí)現(xiàn)了高等教育規(guī)模擴(kuò)大和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但帶來的負(fù)面影響也是顯而易見的，如高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇、教育質(zhì)量下降等問題。尤其是近年，針對(duì)高校爆發(fā)的各種亂象如權(quán)錢交易、功利化盛行、學(xué)術(shù)造假、道德敗壞等，社會(huì)各界批評(píng)之聲不絕于耳。在新形勢下，高校應(yīng)如何面對(duì)“錢學(xué)森之問”，加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，承擔(dān)責(zé)無旁貸的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承”四大職能，是高校與高等教育面臨的核心問題。

一、高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)的催生背景

隨著高校資金來源渠道的多元化，學(xué)科布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的推動(dòng)，高校所擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐漸增多、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)越來越復(fù)雜、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交往越來越頻繁、內(nèi)部利益關(guān)系縱橫交錯(cuò)、各級(jí)各類管理人員配置互有交叉、各實(shí)體的管理模式差異性明顯，僅從會(huì)計(jì)核算模式與財(cái)務(wù)管理上，即在并行使用《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（學(xué)?！按筚~”）；《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（校辦產(chǎn)業(yè)、獨(dú)立核算的后勤企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和期刊社等）；《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》（教育基金會(huì)或教育發(fā)展基金會(huì)）；《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（學(xué)?；?xiàng)目）等多套財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，管理幅度變大、管理層次加深、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多、監(jiān)管難度更高，校內(nèi)外利益相關(guān)者對(duì)高校社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的認(rèn)知和要求在提高。

作為行政事業(yè)單位，高校與外部環(huán)境不斷進(jìn)行能量和信息交換，盡管不像企業(yè)那樣直接面臨復(fù)雜多變、不可預(yù)測的市場競爭，但在戰(zhàn)略發(fā)展、核心特色、管理創(chuàng)新、生源競爭等方面也同樣存在著不確定性；高校也是一個(gè)由很多子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，其內(nèi)部的自組織和演化呈現(xiàn)出非線性特征。按照管理協(xié)同理論，高校需要識(shí)別和分析自身的基因密碼，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系及其所屬子系統(tǒng)，并把各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行時(shí)空和功能重組，運(yùn)用專門方法在價(jià)值定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和機(jī)制創(chuàng)新上全面優(yōu)化升級(jí)，整體上提高資源配置的能力和效果，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)和組織進(jìn)化的管理目標(biāo)。

自David et al.[1]首先提出社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的概念后，會(huì)計(jì)界主要從“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”領(lǐng)域?qū)Υ苏归_了研究，直至現(xiàn)在，把“管理會(huì)計(jì)”與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的文獻(xiàn)仍不多見，Pavel et al.[2]將企業(yè)社會(huì)責(zé)任嵌入ISO管理系統(tǒng)，馮巧根[3]從“企業(yè)社會(huì)責(zé)任的倫理觀”考察了管理會(huì)計(jì)的框架結(jié)構(gòu)，也有部分學(xué)者探討如何在管理會(huì)計(jì)的某個(gè)方面如“戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)”[4-5]中融合社會(huì)責(zé)任，這些研究為我們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地將社會(huì)責(zé)任融入到高校治理和高校管理當(dāng)中，并為進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化高校管理會(huì)計(jì)體系提供有益借鑒。

二、高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)的理論緣起

（一）社會(huì)責(zé)任理論

1.企業(yè)社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任理論最開始是基于企業(yè)而提出的，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”（CSR）的概念始于英國的Oliver Sheldon[6]。在此基礎(chǔ)上，Carroll[7]提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“金字塔模型”，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任涵蓋經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任四個(gè)層面；Dima[8]將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任（經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任）和自愿性社會(huì)責(zé)任（自由決定的策略性責(zé)任和自由決定的慈善性責(zé)任）。這充分體現(xiàn)了企業(yè)的價(jià)值關(guān)注和社會(huì)效能：在承擔(dān)受托經(jīng)管責(zé)任（實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任）的同時(shí)，也承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工、監(jiān)管部門、社區(qū)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的責(zé)任。由此可見，利益相關(guān)者理論和企業(yè)社會(huì)責(zé)任“最為密切相關(guān)”，是“公司該為誰承擔(dān)責(zé)任”的最好答案[9]。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，只有關(guān)注社會(huì)責(zé)任并將其作為“遺傳基因”的企業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，正如John[10]指出，企業(yè)應(yīng)同時(shí)滿足“自身發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福祉”；企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展最重要的是“經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任”三重底線的統(tǒng)一平衡發(fā)展。

2.高校社會(huì)責(zé)任

作為“營利性組織”的企業(yè)尚且積極履行“企業(yè)公民”職責(zé)，而在“現(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)關(guān)系日益密切，社會(huì)對(duì)大學(xué)的期望值日益提高”[11]的當(dāng)今，作為公益性事業(yè)單位和非營利組織的高校更應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)并踐行社會(huì)責(zé)任。 Ortega

Y. Gasset[12]較早提出了大學(xué)“社會(huì)責(zé)任”的概念并探討了其內(nèi)涵，認(rèn)為大學(xué)不應(yīng)該是“象牙塔”，而是要走出校門、服務(wù)社會(huì)，承擔(dān)“推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的使命”。而后中外學(xué)者對(duì)于大學(xué)在社會(huì)中的功用、高校社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵、現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任等方面展開了深入探索[13-16]。自2007年以來，越來越多的高校像企業(yè)一樣，積極審視自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，倡導(dǎo)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，了涵蓋服務(wù)責(zé)任、誠信責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任等內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，充分展現(xiàn)了這些高校對(duì)學(xué)生、教職工、政府、社會(huì)等利益相關(guān)者的人文關(guān)懷理念。高校社會(huì)責(zé)任即是高校作為人類活動(dòng)的參與者，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和高校自身發(fā)展進(jìn)程中對(duì)各利益相關(guān)者所承擔(dān)的職責(zé)和使命。

（二）管理會(huì)計(jì)理論

1.企業(yè)管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)萌芽于20世紀(jì)初，后逐漸由執(zhí)行（追求效率）轉(zhuǎn)向決策（追求效益）。由于新技術(shù)的發(fā)展并廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代研究者們對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行了反思，其中我國學(xué)者李天民[17]把西方管理會(huì)計(jì)理論劃分為“傳統(tǒng)學(xué)派”和“創(chuàng)新學(xué)派”，他認(rèn)為盡管傳統(tǒng)學(xué)派“視野狹隘，觀念陳舊，方法落后”，然而創(chuàng)新學(xué)派卻是“嚴(yán)重脫離實(shí)踐”，“所做的各種數(shù)量模型毫無實(shí)用價(jià)值”。迄今為止，對(duì)管理會(huì)計(jì)的整體框架“尚未形成共識(shí)性認(rèn)識(shí)”，其基本問題“很有探索價(jià)值”，管理會(huì)計(jì)“尚是一門發(fā)展中的學(xué)問”[18]。20世紀(jì)90年代直至現(xiàn)在，世界挺進(jìn)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，以“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式受到顛覆性挑戰(zhàn)，現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)在進(jìn)行一場“新的復(fù)興”。隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，基于我國“管理情境”的管理會(huì)計(jì)問題已成為“世界性的主題”[19]；特殊情境導(dǎo)致我國管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐創(chuàng)新“具有更大的挑戰(zhàn)性和原創(chuàng)性要求”[18]。

2.高校管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)尚未在我國行政事業(yè)單位得以“廣泛運(yùn)用和發(fā)展”，從而制約了其“理論的完善及實(shí)務(wù)的發(fā)展”[20]。在理論研究上，我們也許更應(yīng)該關(guān)注“國有企業(yè)與政府部門的管理會(huì)計(jì)”[21]。因此，將管理會(huì)計(jì)理論和技法應(yīng)用于我國高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，促進(jìn)高校加強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造和維護(hù)、增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，這不僅是我國在管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究中最具“中國特色”的可能突破點(diǎn)之一，也是我國高教財(cái)政體制改革取向與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。高校管理會(huì)計(jì)是基于一定的理念和通過專門的方法，對(duì)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)資料進(jìn)行加工整理，傳遞并幫助高校管理人員進(jìn)行預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、分析和考核的管理活動(dòng)。以高校的職能發(fā)揮為中心，高校管理會(huì)計(jì)的“價(jià)值創(chuàng)造和維護(hù)”不僅體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生和師生員工等個(gè)體價(jià)值的尊重和保障上，也體現(xiàn)在對(duì)各領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等的關(guān)注與增進(jìn)方面，“以人為本”、開放合作、協(xié)同創(chuàng)新均是高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)貫徹的重要原則。

三、高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)的概念界定

高校既有必要也有可能以社會(huì)責(zé)任為內(nèi)生動(dòng)力和制度安排來重構(gòu)管理會(huì)計(jì)體系。

（一）高校社會(huì)責(zé)任和管理會(huì)計(jì)的融合

1.高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)充分關(guān)注社會(huì)責(zé)任

管理會(huì)計(jì)是環(huán)境變遷（經(jīng)濟(jì)、科技、文化等）的產(chǎn)物，因此必須關(guān)注組織的外部環(huán)境甚至國際環(huán)境的變動(dòng)趨勢。隨著我國傳統(tǒng)工業(yè)的擴(kuò)張、人口紅利和低成本競爭模式的終結(jié)，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速；經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長。經(jīng)濟(jì)增速放緩必然帶來財(cái)政收入增速下滑，財(cái)政收支矛盾更加突出，由于教育支出在公共服務(wù)支出中比重較大，因此客觀上急需改變?cè)瓉磔^粗放的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投放和管理機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的“新常態(tài)”。高校在學(xué)科和專業(yè)發(fā)展中是否科學(xué)合理地安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，是否盡到了人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會(huì)責(zé)任，如何提高會(huì)計(jì)信息的透明度以回應(yīng)公眾關(guān)切等，均是高校管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建中應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的問題。高校管理會(huì)計(jì)的發(fā)展充分關(guān)注社會(huì)責(zé)任和利益相關(guān)者訴求，有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)外部因素的積極性，抑制管理倫理沖突并控制聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地發(fā)揮其社會(huì)績效和公益價(jià)值。

2.高校社會(huì)責(zé)任通過管理會(huì)計(jì)來實(shí)現(xiàn)

財(cái)政部會(huì)計(jì)司在對(duì)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第4號(hào)――社會(huì)責(zé)任》解讀時(shí)指出，“要把履行社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)”；“明確歸口管理部門，建立健全預(yù)算安排”；逐步完善“企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和考核體系”，這反映了管理會(huì)計(jì)在“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”履行中的重要性。那么管理會(huì)計(jì)如何引導(dǎo)和保障高校履行社會(huì)責(zé)任？大學(xué)社會(huì)責(zé)任是“古老而又時(shí)髦”的話題[22]，這個(gè)話題在“全面深化改革”和“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”的當(dāng)今尤其重要。高校社會(huì)責(zé)任不僅需要決策者及其管理團(tuán)隊(duì)建立核心價(jià)值觀，也需要數(shù)據(jù)系統(tǒng)和過程監(jiān)督等管理會(huì)計(jì)方法作為重要抓手來保障履行。高校應(yīng)積極應(yīng)對(duì)精細(xì)化管理“新常態(tài)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的會(huì)計(jì)信息技術(shù)升級(jí)為手段，充分應(yīng)用價(jià)值分析、業(yè)績管理、前景預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)控制等工具，以“管理創(chuàng)新”來驅(qū)動(dòng)社會(huì)責(zé)任的履行。

（二）高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)的概念

由此可見，高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)是以管理會(huì)計(jì)理論和社會(huì)責(zé)任理論等為理論基礎(chǔ)，以發(fā)揮大學(xué)職能和履行社會(huì)責(zé)任為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過專門的工具、方法和技術(shù)，將高校的社會(huì)責(zé)任及戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，呈報(bào)高質(zhì)量、相關(guān)性強(qiáng)的價(jià)值信息，以輔助高校內(nèi)外利益相關(guān)者進(jìn)行相應(yīng)預(yù)測和決策、規(guī)劃和控制、分析和考核的管理活動(dòng)。高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)在體系構(gòu)建上呈現(xiàn)出“整體性、層次性、科學(xué)性、前瞻性、開放性”特征。

四、高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用體系

高校履行的社會(huì)責(zé)任及其具有的“公共性”“非營利性”“財(cái)政預(yù)算”等特殊性，不僅體現(xiàn)在單獨(dú)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的制定上（《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》），也應(yīng)體現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系的構(gòu)建和運(yùn)行上。

（一）高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系構(gòu)建

現(xiàn)有研究主要是從管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)發(fā)展的角度來構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，如劉永澤等[20]認(rèn)為應(yīng)從“預(yù)算管理的角度”構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，具體包括預(yù)測系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、全面預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算管控系統(tǒng)、項(xiàng)目管理與責(zé)任會(huì)計(jì)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)和內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)?；诖怂悸?，高校應(yīng)結(jié)合管理會(huì)計(jì)的具體應(yīng)用領(lǐng)域，如戰(zhàn)略規(guī)劃（總體戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略）、管理預(yù)測（前景預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）、管理決策、全面預(yù)算、成本控制（各類支出控制）、薪酬設(shè)計(jì)（薪資結(jié)構(gòu)與水平）、資金管控（收費(fèi)管理、資金結(jié)算）、投資管理（基建投資、校辦產(chǎn)業(yè)投資）、資產(chǎn)采購（貨物、工程和服務(wù)采購）、資產(chǎn)運(yùn)營（運(yùn)維、處置及效益評(píng)估）、后勤管理（節(jié)能、環(huán)保及安全）、納稅管理、責(zé)任會(huì)計(jì)、績效評(píng)價(jià)、信息報(bào)告（信息生成、信息應(yīng)用）、內(nèi)部監(jiān)督等，構(gòu)建社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用體系，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)管理理念、制度和流程的變革。

由于預(yù)算管理貫穿于高校的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是高校會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的中心，因此本處將上述“成本控制、薪酬設(shè)計(jì)、資金管控、投資管理、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)運(yùn)營、后勤管理、納稅管理、責(zé)任會(huì)計(jì)”等納入全面預(yù)算管理的“全流程”，即“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)”，從而形成相應(yīng)的體系框架（圖1）。

（二）應(yīng)用體系運(yùn)行中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題

高校利益相關(guān)者由外部利益相關(guān)者（政府職能部門、校友、學(xué)生家長、行業(yè)組織、媒體、社區(qū)、捐贈(zèng)者、其他社會(huì)公眾）和內(nèi)部利益相關(guān)者（學(xué)生、教職員工、工會(huì)等社團(tuán)組織、管理人員）構(gòu)成，以這些利益相關(guān)者的利益關(guān)注和權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)，在上述高校社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系框架的建設(shè)和運(yùn)行中，需重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

1.考慮競爭優(yōu)勢和核心競爭力等因素，分析學(xué)校的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略定位，制定戰(zhàn)略發(fā)展總體目標(biāo)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)策略。

2.在資產(chǎn)采購、價(jià)款結(jié)算、外來經(jīng)費(fèi)（如縱橫向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)收入）管理、科研成果轉(zhuǎn)化中，加強(qiáng)合同管理與執(zhí)行，維護(hù)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。

3.應(yīng)用成本性態(tài)分析、作業(yè)成本管理等工具，考慮社會(huì)責(zé)任成本，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算的編制和執(zhí)行管理。

4.分析生均培養(yǎng)的“量-本-結(jié)余”，探索辦學(xué)成本的社會(huì)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，建立學(xué)校發(fā)展投入、員工薪酬和學(xué)生資助之間的優(yōu)化分配模型。

5.加大學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入并控制經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，以學(xué)科建設(shè)為龍頭、以教學(xué)科研為中心、以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)社會(huì)滿意、“適銷對(duì)路”的高素質(zhì)人才。

6.以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析為指導(dǎo)，建立融入社會(huì)責(zé)任的管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與具體業(yè)務(wù)的互動(dòng)管理信息系統(tǒng)；完善和改進(jìn)投入機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校綠化、節(jié)能減排、安保和實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)品管理工作，建設(shè)“節(jié)約型校園”“平安校園”，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。

7.在收費(fèi)、招生、納稅、還本付息、三下鄉(xiāng)、支教、社區(qū)服務(wù)、參與慈善活動(dòng)等方面，建立并完善守法激勵(lì)與道德激勵(lì)機(jī)制。

8.應(yīng)用平衡計(jì)分卡、QHSE等績效評(píng)價(jià)工具，建立高校經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系（指標(biāo)體系、方法體系和標(biāo)準(zhǔn)體系）。

9.對(duì)學(xué)校相關(guān)管理信息以信息推送、內(nèi)部共享、外網(wǎng)公開等多種方式進(jìn)行披露，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督及“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的社會(huì)監(jiān)督等。

綜上所述，作為廣泛存在而又備受社會(huì)關(guān)注的組織，高校若想在理想主義和現(xiàn)實(shí)主義沖突中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要在管理上尋求改革和突破，肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和使命。高校管理會(huì)計(jì)融入社會(huì)責(zé)任，能夠拓寬高校管理會(huì)計(jì)的“價(jià)值”內(nèi)涵，豐富高校的職能和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)管理會(huì)計(jì)也是高校社會(huì)責(zé)任履行的重要抓手，通過管理會(huì)計(jì)與社會(huì)責(zé)任的高度融合，有助于發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系和耦合關(guān)系，進(jìn)一步挖掘其功能發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)理。

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篇3

一、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的和意義

首先，創(chuàng)新社會(huì)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時(shí)有發(fā)生，暴露出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實(shí)的舉措，認(rèn)真履行社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制建設(shè)，提高社會(huì)管理能力和水平，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理格局，使社會(huì)發(fā)展與自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

其次，創(chuàng)新社會(huì)管理是建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府，就是要進(jìn)一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會(huì)管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護(hù)的最基本的實(shí)際需要。很多社會(huì)問題，都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持公正執(zhí)法，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

再次，工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中擔(dān)負(fù)著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，來積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、切實(shí)把握社會(huì)管理創(chuàng)新工作目標(biāo)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

工商行政管理部門在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)前各單位的重要政治任務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，積極參與"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題，切實(shí)在建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系、社會(huì)矛盾化解體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)服務(wù)工作體系、社會(huì)輿情引導(dǎo)體系、社會(huì)管理保障體系等方面取得新突破。

（二）基本原則

--堅(jiān)持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工商實(shí)際，認(rèn)真謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。

--堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

--堅(jiān)持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護(hù)民利，努力實(shí)現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。

--堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全長效機(jī)制，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效。

三、突出社會(huì)管理工作重點(diǎn)

（一）建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系。認(rèn)真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"，建立"一格三員"社會(huì)服務(wù)管理模式。

（二）建立健全社會(huì)矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢定期研判機(jī)制，熱情接訪，主動(dòng)約訪，走進(jìn)矛盾，破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機(jī)制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化、制度化。

（三）建立健全社會(huì)治安防控體系。配合公安部門嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，深入開展"三治一優(yōu)"活動(dòng)，進(jìn)一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會(huì)服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機(jī)制，健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制；大力加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費(fèi)投訴、行風(fēng)熱線等平臺(tái)作用，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（五）建立健全社會(huì)輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報(bào)送渠道，及時(shí)上報(bào)涉法涉訴信息；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機(jī)制。

（六）建立健全社會(huì)管理保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理工作。

四、程序步驟

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

第二階段：組織實(shí)施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，工商所要高度重視，按市委總體部署推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。各單位按實(shí)施方案進(jìn)行責(zé)任分工，積極探索，完善措施，健全各項(xiàng)制度，力爭取得實(shí)效。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年9月至2012年10月）。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時(shí)進(jìn)行推廣。

五、保障措施

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)工作部署、信息匯總報(bào)送。

（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到科、室、所和個(gè)人，定期匯報(bào)進(jìn)展情況，研究項(xiàng)目推進(jìn)工作，解決存在問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好方案制定，綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

篇4

1、推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解。堅(jiān)持社會(huì)矛盾調(diào)解優(yōu)先原則，建立健全調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的聯(lián)系和指導(dǎo)，幫助調(diào)解組織增強(qiáng)矛盾調(diào)處的權(quán)威性和公信力，真正使群眾反映的問題有人管，做到事事有回音、件件有結(jié)果。

2、推進(jìn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)機(jī)制，做到每月召開一次例會(huì)，對(duì)水利系統(tǒng)的社會(huì)矛盾進(jìn)行排查。對(duì)重要政策出臺(tái)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)效性。在真評(píng)、真用、真否上下功夫，提高決策的科學(xué)化水平，防止“決策一出臺(tái)，矛盾跟著來”。

3、穩(wěn)妥處理各類敏感性事件。完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)合成演練，確保反應(yīng)快速、指揮有力、處置高效。提高現(xiàn)場控制和處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、穩(wěn)得住、控制得好，最大限度減少對(duì)抗性。

二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升社會(huì)管理水平

1、推行管理創(chuàng)新，建立健全社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息員的作用，加強(qiáng)聯(lián)系，開展經(jīng)常性工作，保證信息暢通。全面推行社會(huì)管理“網(wǎng)格化”。

2、全面落實(shí)安全防范措施。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方位，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全檢查，確保設(shè)備運(yùn)行正常。逐步建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的治安防控體系，確保單位不發(fā)生治安責(zé)任事故。

三、加強(qiáng)從嚴(yán)治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1、排查整治社會(huì)治管理重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位。深入開展防火防盜防事故等治安問題整治行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)排查整治，特別加強(qiáng)檔案室、財(cái)務(wù)室、單位車輛的安全與管理。

2、加強(qiáng)對(duì)單位社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)用，保證所有監(jiān)控設(shè)備的完好正常運(yùn)行。

3、努力提升群眾安全感。加強(qiáng)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”，認(rèn)真開展“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)，結(jié)合新一輪“三萬”活動(dòng)，聽取群眾意見、排查化解矛盾、宣傳防范知識(shí)，提高群眾對(duì)社會(huì)管理綜合治理的知曉率、參與率和滿意率。

四、完善工作機(jī)制，推進(jìn)綜治工作落實(shí)

1、加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建設(shè)。各二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行社會(huì)管理綜合治理工作第一責(zé)任人職責(zé)，要簽訂責(zé)任書，把社會(huì)管理和平安建設(shè)落實(shí)到單位的每一個(gè)人，嚴(yán)格目標(biāo)管理。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，逐級(jí)分解責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各單位要認(rèn)真履行工作職能，落實(shí)保一方平安的政治責(zé)任。

篇5

在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，媒體力量不可忽視，媒體作用至關(guān)重要，從發(fā)揮理論宣傳的功能看，媒體能提供思想保證；從發(fā)揮輿論引導(dǎo)的功能看，媒體能提供輿論支持；從發(fā)揮輿論監(jiān)控的功能看，媒體能提供應(yīng)對(duì)方略；從發(fā)揮道德共建的功能看，媒體能提供精神動(dòng)力。

在強(qiáng)化理論宣傳中提高思想凝聚力，以共同的思想基礎(chǔ)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。凝聚全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想共識(shí)，是媒體義不容辭的責(zé)任。要緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)搞好理論闡釋和宣傳動(dòng)員，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供理論支撐和思想引領(lǐng)，凝聚社會(huì)各方的共識(shí)與合力。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多元多樣的社會(huì)思想意識(shí)，將中央和省市委關(guān)于社會(huì)管理的新論斷、新思想、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求作為理論宣傳的重要內(nèi)容，及時(shí)地把中央和省市委精神傳達(dá)到基層、傳播給群眾，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握社會(huì)管理的知識(shí)和規(guī)律，使加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、政策措施更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動(dòng)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)。要把思想理論教育融入貫穿到社會(huì)管理創(chuàng)新的全過程，緊密聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系干部群眾的思想和工作實(shí)際，不斷延伸理論宣傳工作的觸角，把握不同階層、不同群體的思想脈搏，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在加強(qiáng)和改進(jìn)理論宣傳工作中幫助人民群眾正確、理性地看待社會(huì)矛盾和問題，培育健康心態(tài)。

在正面宣傳為主上提高輿論引導(dǎo)力，以營造良好氛圍推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，搞好創(chuàng)意策劃，形成合作機(jī)制，加大主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理創(chuàng)新宣傳的覆蓋面。發(fā)揮好動(dòng)員引導(dǎo)的作用，通過開設(shè)專題專欄專版，運(yùn)用消息、通訊、綜述、評(píng)論、訪談等多種形式，大力宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義、決策部署與重要內(nèi)容，普及社會(huì)管理知識(shí)，引導(dǎo)人們進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，在全社會(huì)大力營造重視、加強(qiáng)、創(chuàng)新社會(huì)管理的濃厚氛圍。發(fā)揮好挖掘推廣的作用，通過組織深入的采訪報(bào)道，展示城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理方面的創(chuàng)新舉措、社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)展情況、特殊人群幫教救助方面的新做法、社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系拓展情況、政府部門公開承諾為民辦實(shí)事的落實(shí)情況，以及積極支持參與社會(huì)管理創(chuàng)新的先進(jìn)人物和感人事跡等，推廣社會(huì)管理創(chuàng)新的好方法，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的整體效應(yīng)，形成強(qiáng)大宣傳合力。發(fā)揮好吸納反映的作用，充分發(fā)揮新聞媒體貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)，積極吸納并及時(shí)反映基層和廣大群眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的所思所盼，為通達(dá)社情民意、化解社會(huì)矛盾搭建有力平臺(tái)，讓各級(jí)黨委政府更好地了解民情、察納民意、汲取民智，更有效地推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的實(shí)施。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中提高風(fēng)險(xiǎn)控制力，以正確有序方略推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。當(dāng)前，在社會(huì)矛盾凸顯期，突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提出新的挑戰(zhàn)。面對(duì)重大突發(fā)事件，媒體要堅(jiān)持“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的原則，有針對(duì)性地提供確切的信息和翔實(shí)的背景知識(shí)，引導(dǎo)受眾依據(jù)客觀全面的信息分析思考，對(duì)事件形勢作出基本準(zhǔn)確的判斷。特別是要當(dāng)好公共情緒的“體溫表”，真實(shí)呈現(xiàn)“情緒性事件”，及時(shí)化解“情緒性觀點(diǎn)”，使可能誘發(fā)的社會(huì)積怨、利益沖突、過激情緒等得到淡化和疏導(dǎo)，使消失在萌芽狀態(tài)。對(duì)群眾普遍關(guān)注的一些社會(huì)管理和民生重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問題，做好輿情信息的收集和研判，正確有序開展輿論引導(dǎo)，理性做出深層次的權(quán)威解釋，始終在輿情監(jiān)控和引導(dǎo)上搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。要在公共危機(jī)中承擔(dān)重要角色，主動(dòng)設(shè)置議題，形成預(yù)期的、可控的社會(huì)輿論，理性構(gòu)建公共言論，在多元話語表達(dá)中，使人們經(jīng)過思想和智慧的交流和碰撞，形成理性的公共思維，對(duì)社會(huì)的看法形成視野開闊、心態(tài)開放和寬容的態(tài)度，促進(jìn)公眾情緒的理性消解，使媒體成為理性表達(dá)民意的平臺(tái)，成為社會(huì)溝通的橋梁。

篇6

創(chuàng)新社會(huì)管理勢在必行

如今，社會(huì)管理面臨著諸多管理難題。隨著科技的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，作為社會(huì)管理的主體――人，也發(fā)生了巨大的變化，一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，比如，人們的物質(zhì)生活水平在提高，幸福指數(shù)卻在下降;整個(gè)社會(huì)的法律氛圍在增強(qiáng)，人們的道德約束卻在下降;人們的維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，利他意識(shí)卻在下降……在我們身邊，主動(dòng)讓座、助人為樂等好人好事在減少，“車子倒了不敢碰，老人摔了不敢扶”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在封閉和半封閉環(huán)境以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀正在發(fā)生變化，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已經(jīng)適應(yīng)不了新形勢發(fā)展的需要，這一切都對(duì)國家治理和社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新提出了新的命題。

如何在新的社會(huì)發(fā)展背景下，有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣中的負(fù)能量，弘揚(yáng)正能量，保持社會(huì)穩(wěn)定，找到政府對(duì)社會(huì)管理的有效抓手，創(chuàng)新社會(huì)管理方式成了必經(jīng)之路和不二法門。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)國家治理和創(chuàng)新社會(huì)管理勢在必行。

如何把積分制管理引入社會(huì)管理

獲取積分的原動(dòng)力

社會(huì)管理之所以出現(xiàn)了許多新問題，原因是多方面的。其中，政府對(duì)市民約束力不足，沒有抓手，是一個(gè)重要因素。

目前，各地百姓對(duì)政府依賴程度較低，老百姓只要不違法，該得到的一分也不會(huì)少，政府對(duì)市民的評(píng)價(jià)也沒有優(yōu)劣之分，更沒有系統(tǒng)地建立起弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的機(jī)制，龐大的社會(huì)資源沒有用來作為激勵(lì)措施與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀掛鉤，大都呈現(xiàn)出一種社會(huì)福利“大鍋飯”的形態(tài)。

最典型的例子莫過于經(jīng)濟(jì)適用房的分配。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)面向社會(huì)弱勢群體，而弱勢群體有的是天災(zāi)人禍所造成的，有的是懶惰揮霍造成的，前者得到經(jīng)濟(jì)適用房，體現(xiàn)出社會(huì)公平，后者得到經(jīng)濟(jì)適用房，卻有損于社會(huì)公平。此外，還有的社會(huì)資源不分對(duì)象，甚至是靠運(yùn)氣分配給市民。例如，一些城市的購車指標(biāo)，全部通過搖號(hào)決定，這種分配方式表面上看似公平合理，但沒有起到積極有益的作用，指標(biāo)分配結(jié)束后，只是就事論事地解決了分配問題，沒有發(fā)揮激勵(lì)的作用，這種分配方式是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，如果把這些購車指標(biāo)通過一種機(jī)制用來激勵(lì)社會(huì)的正能量，用來作為規(guī)范市民行為的動(dòng)力，會(huì)產(chǎn)生多么大的激勵(lì)效果。

積分制管理的核心――“積分”是物質(zhì)與精神的最佳結(jié)合體。首先，它符合的物質(zhì)利益原則，它的核心理念就是“讓優(yōu)秀的公民不吃虧”，積分高的會(huì)得到許多意想不到的社會(huì)福利;同時(shí)，積分又是社會(huì)存在感的體現(xiàn)，積分高的人還會(huì)得到許多榮譽(yù)，這些榮譽(yù)又是金錢買不到的，因此能夠最大限度地調(diào)動(dòng)人的原動(dòng)力。

把積分制管理應(yīng)用于社會(huì)管理，首先要把城市的各種資源整合起來，解決市民參與掙積分的原動(dòng)力問題，從而讓廣大市民人人重視積分。例如，積分高的外來務(wù)工者可以優(yōu)先轉(zhuǎn)入城市戶口，可以優(yōu)先取得購房資格，可以優(yōu)先讓子女上好的幼兒園、好的小學(xué)、好的中學(xué)，可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

當(dāng)然，以上的方案只是假設(shè)和舉例說明，各個(gè)地區(qū)和城市不同，資源也會(huì)有差別，有了這些資源就可以為市民設(shè)計(jì)出一套立體的需求，每個(gè)市民都能從中找到自己的需求，從而讓每個(gè)市民都會(huì)去主動(dòng)掙積分，這樣就解決了市民獲得積分的原動(dòng)力問題，社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)隨著市民獲得積分的導(dǎo)向發(fā)生根本的改變，從而讓各級(jí)政府在社會(huì)管理中有了抓手。

與社會(huì)管理的目的、需求和導(dǎo)向掛鉤

社會(huì)管理的目的、需求和導(dǎo)向有哪些？具體地講，社會(huì)需要市民遵紀(jì)守法，需要市民的行為符合道德規(guī)范，符合公序良俗，需要市民弘揚(yáng)正能量。

傳統(tǒng)的方法是社會(huì)管理工作人員用說服和教育的方式要求和限制市民的行為，這種方法往往是被動(dòng)的，也很容易引起市民的反感，甚至引發(fā)一些社會(huì)矛盾，很難達(dá)到預(yù)期的效果。而積分制管理是根據(jù)社會(huì)管理的需求，把積分中的獎(jiǎng)分和扣分與各種事件掛鉤，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)關(guān)聯(lián)。用扣分約束社會(huì)管理中需要限制或禁止的行為，用獎(jiǎng)分來激勵(lì)社會(huì)管理需要倡導(dǎo)的行為，以此達(dá)到社會(huì)管理的目的和要求。

積分制管理還可以用于許多方面，用于公安系統(tǒng)，會(huì)有效提高破案率;用于社會(huì)誠信系統(tǒng)，會(huì)提高社會(huì)成員的誠信度;用于公共服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)改變窗口部門的服務(wù)面貌……這種以傳播正能量為導(dǎo)向的社會(huì)管理方式，會(huì)產(chǎn)生積極的社會(huì)效益，是傳統(tǒng)管理方法所辦不到的。

當(dāng)然，社會(huì)管理的需求和目的還有許多，可以無限地去延伸、去擴(kuò)展，當(dāng)正能量的導(dǎo)向占據(jù)上風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)隨之改觀，精神文明建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的提升。把積分制管理引入國家治理和社會(huì)管理，這將是國家管理的一大創(chuàng)新，一大變革。

建立健全完整的積分制管理體系

將積分制管理應(yīng)用到社會(huì)管理工作的責(zé)任主體應(yīng)該是各級(jí)政府或政府相關(guān)部門，具體實(shí)施的責(zé)任主體應(yīng)該是社區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施的對(duì)象是包括特殊人群在內(nèi)的廣大市民。

首先，可以在各級(jí)政府成立專門的積分制考核機(jī)構(gòu)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)并提供技術(shù)支持。政府相關(guān)部門要在社會(huì)中廣泛宣傳公民實(shí)施積分制管理的目的和作用，核心就是為了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高市民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)市民良好的社會(huì)行為，創(chuàng)建和諧的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，把社會(huì)資源向高分?jǐn)?shù)人群傾斜，讓優(yōu)秀的市民得到回報(bào)，讓“吃虧是?！弊兂涩F(xiàn)實(shí)。

在機(jī)構(gòu)的建立過程中，可以嘗試?yán)矛F(xiàn)有的戶籍管理系統(tǒng)，按照現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分?？梢园丫用竦木W(wǎng)絡(luò)化管理和銀行系統(tǒng)的誠信管理體系結(jié)合起來進(jìn)行管理。同時(shí)，與用人單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)互動(dòng)。建立一套完整的組織管理體系，還要編制統(tǒng)一的軟件體系，專人登記，專人錄入，專人管理，專人審核，通過軟件實(shí)現(xiàn)積分?jǐn)?shù)據(jù)的自動(dòng)分類，自動(dòng)匯總，自動(dòng)分階段，自動(dòng)排名次，自動(dòng)打印。

要建立積分信息的有效收集系統(tǒng)，可以由各個(gè)單位申報(bào)，也可以由市民反映申報(bào)，甚至可以由當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)，同時(shí)加以嚴(yán)格的審核程序，申報(bào)時(shí)必須提供有關(guān)證明，如現(xiàn)場照片、手機(jī)視頻、監(jiān)控錄像視頻，以及相關(guān)社會(huì)管理部門提供的憑證等信息，才能有效錄入。

另外，還要制定相對(duì)合理、平衡的獎(jiǎng)分和扣分體系標(biāo)準(zhǔn)，并不斷調(diào)整、修改、完善、擴(kuò)展和延伸。

實(shí)施積分制管理過程中的注意事項(xiàng)

本文所提到的積分，絕對(duì)不是平常聽到的商場積分、電信部門的積分，甚至和廣州、深圳、上海等地正在社會(huì)管理中使用的積分都有著本質(zhì)的區(qū)別，在使用中要注意以下幾點(diǎn)：

積分與金錢和物質(zhì)沒有直接關(guān)系

積分在使用的過程中，與錢和物質(zhì)沒有直接關(guān)系。一是市民掙積分上不封頂，這樣可以把積分的激勵(lì)作用最大化;二是根據(jù)政府的資源和財(cái)力情況確定

積分的使用方案，對(duì)開支做到有計(jì)劃、有控制，并要求提前告知市民積分的使用方案，可以分社區(qū)、分單位、分群體使用，每年年初可提前制訂計(jì)劃方案。市民人人都可以主動(dòng)掙取積分，積分高的市民自然成為享受這些待遇的對(duì)象。同時(shí)，由于有名次限制，開支就不會(huì)出現(xiàn)失控的現(xiàn)象。其實(shí)，國內(nèi)高考分?jǐn)?shù)線錄取制度采用的就是這個(gè)原理，無論多少學(xué)生參加高考，無論學(xué)生高考的分?jǐn)?shù)有多高，清華、北大的招生名額只有那么多，用錄取分?jǐn)?shù)線讓大學(xué)錄取的指標(biāo)始終與大學(xué)的資源――錄取人數(shù)保持平衡，指標(biāo)不夠，把錄取分?jǐn)?shù)線提高一分，就可以減少數(shù)萬人。而廣州等地對(duì)外來人口首先就設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，外來人口積分達(dá)到64分的，可以轉(zhuǎn)為城市戶口，這種方法是不科學(xué)的，要么積分的使用范圍受到了嚴(yán)格的限制，激勵(lì)沒有最大化，要么會(huì)讓指標(biāo)失控，突破事前的計(jì)劃。

不清零，不作廢，終生有效

積分終生有效，使用后不清零，不作廢，會(huì)讓積分產(chǎn)生長效激勵(lì)的效果，“終生有效”放大了積分的作用，市民的積分永遠(yuǎn)處于一種動(dòng)態(tài)的變化之中，同時(shí)又不會(huì)隨便清零，各種社會(huì)管理的項(xiàng)目都可以與積分掛鉤，丟了積分還可以努力再把它掙回來。所以，積分制管理體系也非常人性化。

建立公布和查詢體系

利用軟件系統(tǒng)，建立完善的積分查詢系統(tǒng)。個(gè)人可以通過身份證號(hào)碼和密碼電話查詢或網(wǎng)絡(luò)查詢積分信息，讓市民享有知情權(quán)。同時(shí)，每一個(gè)城市還可以設(shè)定專門的媒體欄目，定期公布積分的排名情況，公布積分的使用情況，公布積分給市民帶來的好處，大力宣傳各種正能量，隨時(shí)讓正能量起主導(dǎo)作用，讓負(fù)能量無處遁形。

相信這一系統(tǒng)投入使用后，每天都會(huì)有許多感人的事件發(fā)生：市民過馬路主動(dòng)走斑馬線，主動(dòng)給老人、孕婦讓座的人會(huì)越來越多，市民在網(wǎng)上主動(dòng)為政府說話，主動(dòng)文明禮貌，主動(dòng)做好事，主動(dòng)提建議，見義勇為等等，市民的素質(zhì)將會(huì)有一個(gè)全面的提升，社會(huì)風(fēng)氣也將出現(xiàn)改觀。

建立糾錯(cuò)、補(bǔ)記、審核和處罰體系

在操作過程中，如何保證積分?jǐn)?shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，這可能是大家最擔(dān)心的問題。首先，這么大的系統(tǒng)工程，運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò);其次，如此浩大的人群，、虛報(bào)造假等各種行為都有可能發(fā)生，但只要建立了相應(yīng)的流程和監(jiān)管機(jī)制，這些問題都可以有效防范。例如，出現(xiàn)了不小心漏記的現(xiàn)象，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)更正;有人虛報(bào)造假，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅處理一個(gè)，并與高額的扣分掛鉤;同時(shí)，還要建立相對(duì)應(yīng)的審批程序。相信有了這些嚴(yán)格的規(guī)定和控制審批流程，即使出現(xiàn)問題也不會(huì)影響整體和大局。

如何對(duì)待合理與平衡的問題

實(shí)施中如何解決合理和平衡的問題，這也正是大家擔(dān)心的問題。世界上沒有絕對(duì)的合理，所以積分制管理用于社會(huì)管理追求的目標(biāo)也只能是相對(duì)的合理，使用中要注意以下幾點(diǎn)：

一是在一個(gè)社區(qū)和群體中，要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)有可能不合理，但群體中都用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也叫合理;

二是導(dǎo)向管理的規(guī)定，社會(huì)管理中使用積分制管理，不可能做到全面檢查，只能是發(fā)現(xiàn)一個(gè)記錄一個(gè)，優(yōu)秀的人如果不重視積分，或者是因?yàn)榕既坏氖录灿锌赡軐?dǎo)致積分不高，但高分的人一定是優(yōu)秀的人，所以只要導(dǎo)向正確，樹立的標(biāo)桿不錯(cuò)，產(chǎn)生的就都是正能量;

篇7

主題詞：保險(xiǎn)中介；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01

當(dāng)前，我國正按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為保險(xiǎn)業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。作為保險(xiǎn)市場不可或缺的一部分，保險(xiǎn)中介行業(yè)怎樣參與、給力社會(huì)管理呢？本文結(jié)合工作實(shí)踐就此問題進(jìn)行初步探討。

一、保險(xiǎn)中介在社會(huì)管理中的定位

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分。

保險(xiǎn)中介是活動(dòng)于保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)之間，或保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與投保人之間，專門從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)咨詢與招攬、風(fēng)險(xiǎn)管理與安排、價(jià)值衡量與評(píng)估、損失鑒定與理算等中介服務(wù)活動(dòng)，并從中收取傭金或手續(xù)費(fèi)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。一個(gè)完善的保險(xiǎn)市場既要有保險(xiǎn)公司的適度成長，還必須有保險(xiǎn)中介組織的積極參與，保險(xiǎn)中介已成為保險(xiǎn)市場一支生力軍和重要組成部分。保險(xiǎn)中介市場主體包括保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公估公司）、保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)營銷員。

根據(jù)中國保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)中介市場報(bào)告顯示：截至2013年6月，全國共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2520家。其中，全國性保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)108家，區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)1652家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)433家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)322家。全國保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本169.38億元。山東省現(xiàn)有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)127家。截至2010年底，山東保險(xiǎn)市場通過中介渠道實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入達(dá)到717.95億元，占總保費(fèi)收入的87.64%！

我國保險(xiǎn)業(yè)近年來的大項(xiàng)目、大活動(dòng)，比如京滬高鐵、搶險(xiǎn)救災(zāi)、嫦娥奔月、北京奧運(yùn)、上海世博、濟(jì)南全運(yùn)、廣州亞運(yùn)等，在這一系列大事的背后，幾乎處處可見保險(xiǎn)中介工作者的身影。保險(xiǎn)中介是保險(xiǎn)市場不可或缺的重要組成部分，發(fā)達(dá)的中介市場是保險(xiǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。

二、保險(xiǎn)中介參與社會(huì)管理的基本途徑

保險(xiǎn)中介是在保險(xiǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)、經(jīng)紀(jì)、公估的角色。她在社會(huì)管理中的作用，主要通過誠信規(guī)范經(jīng)營、大力發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)創(chuàng)新和提升服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)。具體有三個(gè)方面：

（一）科學(xué)預(yù)測、嚴(yán)格管理、周密防范、及時(shí)處置各種各樣風(fēng)險(xiǎn)，是保險(xiǎn)中介加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作用的重要職責(zé)。

（二）在社會(huì)突發(fā)事件中的管理作用。社會(huì)突發(fā)事件，往往引起重大的社會(huì)動(dòng)蕩。管理好社會(huì)突發(fā)事件，是一個(gè)政黨、一個(gè)政府社會(huì)管理成熟的標(biāo)志。保險(xiǎn)中介通過發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)"穩(wěn)定器"和"減震器"作用，可以穩(wěn)定群眾的生活預(yù)期，解除人們的后顧之憂，從根本上消除各種社會(huì)不安定因素。通過各類財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)的發(fā)展，可以為各類突發(fā)事件，特別是自然災(zāi)害事故的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免各種矛盾激化，化解各種社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（三）利用保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保險(xiǎn)中介行業(yè)要介入責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)公共安全方面發(fā)揮積極作用。要積極發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、校園安全、執(zhí)業(yè)責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全社會(huì)化的安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。逐步擴(kuò)大治安保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)保險(xiǎn)中介行業(yè)參與平安建設(shè)。

三、拓展保險(xiǎn)中介參與創(chuàng)新社會(huì)管理的空間

當(dāng)前，我國保險(xiǎn)中介已成為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的不可或缺的因素，其發(fā)展前景會(huì)越來越廣闊。

（一）充分發(fā)揮中介行業(yè)自身的特點(diǎn)

保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)系保險(xiǎn)公司與廣大投保人的橋梁和紐帶，在保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、保險(xiǎn)銷售渠道創(chuàng)新和保險(xiǎn)服務(wù)方式創(chuàng)新等方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢：一是保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)市場化程度高，更加貼近市場、貼近投保人，更加了解社會(huì)千差萬別的保險(xiǎn)需求，創(chuàng)新的目標(biāo)更加明確；二是保險(xiǎn)中介體制機(jī)制靈活，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)公司重要的信息渠道，可以提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。筆者認(rèn)為，提高綜合服務(wù)水平是保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展方向，建立“需求導(dǎo)向”的服務(wù)體系是保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平的主要途徑。

（二）保險(xiǎn)中介要走集團(tuán)化、專業(yè)化的路子

一是鼓勵(lì)兼并重組。保險(xiǎn)中介要通過資本并購及重組形成規(guī)模，甚至組建中介集團(tuán)，與保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模相匹配。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為保險(xiǎn)中介創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整為保險(xiǎn)中介加快發(fā)展提供了較好條件。我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持有發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C(jī)構(gòu)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)間的兼并重組，鼓勵(lì)建立全國性的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步將現(xiàn)有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)培育成優(yōu)勢互補(bǔ)的大型保險(xiǎn)中介公司。

二是推進(jìn)專業(yè)化。在保險(xiǎn)市場發(fā)達(dá)國家，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部有明確的產(chǎn)業(yè)分工。核保核賠、資產(chǎn)負(fù)債管理、資金運(yùn)用等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)；產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)主要由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司或保險(xiǎn)公司完成；保險(xiǎn)賠案中的查勘、估損及理算則由保險(xiǎn)公估公司處理。

（三）鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)上市融資，壯大資本實(shí)力

對(duì)那些業(yè)績優(yōu)秀、管理規(guī)范、經(jīng)營戰(zhàn)略明確的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在市場環(huán)境允許的前提下上市融資，突破資本“瓶頸”，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，提高自身的綜合競爭力。

（四）保險(xiǎn)中介要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

保險(xiǎn)中介行業(yè)必須主動(dòng)進(jìn)入政府決策的視野，以創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)來促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。要圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)不斷完善和豐富社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的需求。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)。目前山東省“藍(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的重要階段。保險(xiǎn)中介要抓住機(jī)遇，積極投入保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新工作，做好產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)的準(zhǔn)備。

篇8

社情民意不明了、服務(wù)管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時(shí)，這是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層社會(huì)治理時(shí)常面臨的問題與困惑。浙江松陽縣從2009年開始，探索建立“民情地圖”大數(shù)據(jù)庫，為解決這些基層社會(huì)管理難題提供了可供借鑒的地方范本。

“民情地圖”

是一張什么圖

松陽縣地處浙江南部山區(qū)，境內(nèi)多山，道路崎嶇，自然災(zāi)害頻繁，尤其是洪水、泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重；由于地處山區(qū)，交通閉塞，松陽縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，戶籍政策相對(duì)寬松，很多轄區(qū)居民外出打工，也有許多外來人員涌入，導(dǎo)致松陽縣人口流動(dòng)相對(duì)頻繁，人們之間的矛盾、糾紛也日益增多，時(shí)有發(fā)生。這些情況對(duì)松陽縣基層社會(huì)管理提出了巨大挑戰(zhàn)。如何做好基層社會(huì)管理成為當(dāng)時(shí)亟待解決的問題。

在這樣的背景下，2009年12月，松陽縣開始探索一種新的社會(huì)管理方式――即在浙江省舟山市推行的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合松陽實(shí)際情況，繪制“民情地圖”。

截至2011年，松陽縣共手繪完成了401個(gè)行政村的2406張“民情地圖”?！懊袂榈貓D”由村情民情圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、組織體系圖、重點(diǎn)人員圖、結(jié)對(duì)幫扶圖、防災(zāi)避險(xiǎn)圖等6張“地圖”組成。

其中，村情民情圖主要是村莊地形地貌，包括山林、農(nóng)田、河道、山塘水庫、道路等，以及農(nóng)房分布及房屋結(jié)構(gòu)、自然資源和人文資源分布情況；產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖主要標(biāo)注村莊產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展和農(nóng)戶從業(yè)情況，包括每個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)田、山林及從事種養(yǎng)業(yè)情況，以及經(jīng)商辦企業(yè)、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)等情況；組織體系圖主要標(biāo)注村級(jí)組織及村級(jí)基層管理服務(wù)體系建設(shè)情況；結(jié)對(duì)幫扶圖主要標(biāo)注需要結(jié)對(duì)幫扶的農(nóng)戶和優(yōu)撫對(duì)象等情況；重點(diǎn)人員圖主要標(biāo)注需要重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)關(guān)注的人員情況；防災(zāi)避險(xiǎn)圖主要標(biāo)注自然災(zāi)害隱患區(qū)域及避災(zāi)搶險(xiǎn)線路等情況。每張地圖各有側(cè)重，組合起來是一個(gè)全面、直觀、準(zhǔn)確反映村情民情的綜合體系。

此后，“民情地圖”不斷升級(jí)，開始從農(nóng)村走向城市。松陽縣將全縣各種情況全盤摸清，并統(tǒng)一繪圖標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行數(shù)字化管理，建成了一張網(wǎng)絡(luò)版的“全情圖”，建立了“民情地圖”服務(wù)地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)成為匯集該縣20多萬群眾基礎(chǔ)信息的民情大數(shù)據(jù)。

為了進(jìn)一步鞏固該項(xiàng)創(chuàng)新成果，確保系統(tǒng)的使用安全，2015年3月，松陽縣向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)了實(shí)用新型專利授權(quán)。2015年10月，以松陽縣民情地圖為基礎(chǔ)開發(fā)的“一種民情地理信息系統(tǒng)”通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，獲得國家實(shí)用新型專利授權(quán)。

引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

松陽縣繪制“民情地圖”是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的典型案例。這種管理方式的創(chuàng)新促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增加了干部和群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了基層干部管理社會(huì)、服務(wù)群眾的能力。

“民情地圖”的繪制也使基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)，在處置、安全問題和自然災(zāi)害時(shí)，反映更加迅速，處置更加及時(shí)，措施也更具針對(duì)性，對(duì)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

同時(shí)，“民情地圖”大數(shù)據(jù)為地方?jīng)Q策提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，有效地促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

松陽縣為做好“民情地圖”，發(fā)揮其最大效應(yīng)，主要采取了三方面措施：

一是扎實(shí)做好民情調(diào)研工作。明確要求把全面深入掌握村情民情作為重要目標(biāo)，把走訪每一個(gè)農(nóng)戶作為基本任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研、走訪農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村開展村情調(diào)研，機(jī)關(guān)部門干部深入開展結(jié)對(duì)聯(lián)系服務(wù)調(diào)研，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入開展村情民情走訪調(diào)研。通過挨家挨戶走訪每一個(gè)農(nóng)戶，開展民主懇談、民情分析、民主聽證等方式，全方位掌握農(nóng)村基層情況，全面了解群眾的所思所想、所需所盼、所憂所困，廣泛聽取基層黨員、干部和群眾的意見和建議，為繪制“民情地圖”做好基礎(chǔ)工作，收集好第一手素材。

二是構(gòu)筑“民情地圖”管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)專門的地理信息系統(tǒng)。松陽把每個(gè)村的“民情地圖”統(tǒng)一錄入平臺(tái)，形成電子版“民情地圖”。研發(fā)松陽縣“民情地圖”地理信息系統(tǒng)，通過增設(shè)“民情地圖”社區(qū)、部門和企業(yè)三大板塊，變靜態(tài)的二維圖為動(dòng)態(tài)的三維圖，使其具有修改功能、搜索功能、分類功能、保密功能、備用功能，進(jìn)一步拓展了“民情地圖”服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享共用。同時(shí)，明確規(guī)定村情民情一旦發(fā)生變化，必須及時(shí)進(jìn)行更新，促使廣大干部第一時(shí)間掌握基層動(dòng)態(tài)，保證“民情地圖”的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

三是健全工作機(jī)制。松陽縣專門組織編印了培訓(xùn)教材，內(nèi)容包括“民情地圖”制作要求和使用常識(shí)、農(nóng)村工作政策法規(guī)、農(nóng)林水電以及民政、計(jì)生、社保、等方面的知識(shí)、案例等。而且要求每位干部每年必須參加一定時(shí)間的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。并且，建立起應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力考查機(jī)制。依托“民情地圖”計(jì)算機(jī)管理服務(wù)平臺(tái)，建立了“民情地圖”應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力考試平臺(tái)和題庫，通過試題測試和“應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力大比武”等形式，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)干部進(jìn)行考查。

另一方面，健全完善督查、考核機(jī)制。通過集中檢查、暗訪抽查等方式，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把握工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)解決問題，確保取得實(shí)效。同時(shí)，把“民情地圖”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)干部和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人年度工作考核，納入村干部年度工作實(shí)績考核，并與村干部工作報(bào)酬掛鉤。另一方面，建立責(zé)任追究機(jī)制，如果出現(xiàn)對(duì)群眾事務(wù)重視不夠、處理不當(dāng)、作風(fēng)浮夸，造成群眾不滿的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任單位及相關(guān)人員將給予警告、通報(bào)批評(píng)等處分；造成嚴(yán)重后果的，還將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

松陽經(jīng)驗(yàn)

的普適意義

黨的十指出，各級(jí)政府要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，努力加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆五中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理精細(xì)化，并且提出必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。當(dāng)前，積極探索并不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式、方法，已經(jīng)成為做好社會(huì)管理工作的必然要求和趨勢。松陽縣繪制“民情地圖”的做法，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)管理有重要啟示：

首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)觀念從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，行政活動(dòng)從“消極行政”、“干預(yù)行政”向“積極行政”、“福利行政”的轉(zhuǎn)變。政府在不同時(shí)期承擔(dān)著不同的任務(wù)和職能，對(duì)此，德國社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯曾以政府任務(wù)的復(fù)雜性增長為主要線索，對(duì)不同時(shí)期政府的職能和任務(wù)作了如下概括：起初是傳統(tǒng)的維持社會(huì)秩序，然后是對(duì)社會(huì)補(bǔ)償?shù)墓峙?，最后是?yīng)付集體性的危險(xiǎn)情況以及公民權(quán)益的保障。他還特別指出伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)，政府的行政活動(dòng)，尤其是預(yù)防性活動(dòng)，必須在其中展開的時(shí)間限度內(nèi)日益擴(kuò)展，政府的行政目標(biāo)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的積極行政、預(yù)防行政和福利行政。

其次，要深刻認(rèn)識(shí)“大數(shù)據(jù)”的意義，科學(xué)使用大數(shù)據(jù)。松陽縣建立“民情大數(shù)據(jù)”至少具有兩方面意義：一方面，促使干部更深入群眾，走村入戶，掌握村情、社情、民情的一手資料，從而切實(shí)了解民生所需所求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；另一方面，收集來的大數(shù)據(jù)，可以為領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)決策，提供全面準(zhǔn)確的一手資料，從而提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用在社會(huì)管理中至少有三個(gè)作用：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，可以成為支持社會(huì)管理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，促進(jìn)政府從傳統(tǒng)的依賴經(jīng)驗(yàn)的粗放型決策向依賴大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。二是對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高政府預(yù)測預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。三是利用大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從碎片化向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理的碎片化是當(dāng)前我國社會(huì)管理體制存在的主要問題之一，政府部門之間職能交叉、重疊，協(xié)同性差，“信息孤島”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這極大增加了社會(huì)管理的成本，降低了社會(huì)管理的效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將擴(kuò)大信息共享的范圍，降低各部門在數(shù)據(jù)和信息收集、處理和應(yīng)用等方面的成本，提升數(shù)據(jù)和信息的使用效能、效益，有助于推動(dòng)政府部門的協(xié)同與合作，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)管理體制從碎片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。

再次，要將“互聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)用到社會(huì)管理中去，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)管理”的新型治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)社會(huì)生活帶來革命性的影響，它推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重組以及社會(huì)群體組織、人員互動(dòng)模式的變革，對(duì)社會(huì)管理也帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。阿基米德有句名言，“給我一個(gè)支點(diǎn)，我能撬動(dòng)地球?！比绻丫S護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)等比作地球，社會(huì)管理比作杠桿，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”就是支點(diǎn)，可以“四兩撥千斤”，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)管理領(lǐng)域大有可為。

松陽“民情地圖”的嘗試并非停留在繪制階段，后續(xù)維護(hù)、使用、監(jiān)督等各種機(jī)制的建立使得“民情地圖”在解決松陽社會(huì)管理問題中起到了積極作用。但是，我們也應(yīng)意識(shí)到，技術(shù)往往也是一把“雙刃劍”，“民情地圖”大數(shù)據(jù)庫的建立也會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。

篇9

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理 改革 績效評(píng)估

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）03-0008-01

一、社會(huì)管理問題界定

2004年召開的十六屆四中全會(huì)上提出了“社會(huì)管理創(chuàng)新”：即“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”?！吧鐣?huì)管理”和“社會(huì)建設(shè)”并提，被納入更完備的體系性框架之中。要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，是在2007年十七大報(bào)告中提出來的。同時(shí)明確指出了我國社會(huì)管理的治理結(jié)構(gòu)有待更加完善?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新”也成為2009年年底全國政法工作電視電話會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。

社會(huì)管理問題最終是對(duì)人的服務(wù)與管理。從根本上是指人是有學(xué)習(xí)能力的社會(huì)性動(dòng)物，而不是所謂的簡簡單單的“經(jīng)濟(jì)型動(dòng)物”。而實(shí)效是管理的真知，這是對(duì)社會(huì)管理而言。社會(huì)管理創(chuàng)新本身就應(yīng)該去適應(yīng)變化，保持有效管理。要遵循以人為本，服務(wù)為先的宗旨。

二、社會(huì)管理的困境分析

（一）社會(huì)管理主體的單一性

在我國，政府是社會(huì)管理的組織者，公共產(chǎn)品的直接提供者和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的方方面面起著很大的影響，在社會(huì)管理領(lǐng)域的核心地位比較突出。然而，在利益結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史時(shí)期，政府對(duì)于全面的社會(huì)管理有著重大的作用。對(duì)于分配有限社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面確實(shí)起到了積極的作用，同時(shí)隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。

（二）社會(huì)管理在管理模式上單一

首先，線性的社會(huì)管理模式難以應(yīng)對(duì)多元社會(huì)的發(fā)展。一方面很多社會(huì)問題集中爆發(fā)，另一方面仍有大量問題尚未顯現(xiàn)。其次，隨著社會(huì)事務(wù)的迅速增多，處于中心地位的政府規(guī)模迅速膨脹，社會(huì)管理成本劇增，社會(huì)管理效率低下。

（三）社會(huì)管理體制改革滯后

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)管理體制被打破，與此同時(shí)，我國農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從社隊(duì)制、村組制到社區(qū)制三次重大改革。越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，然而城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革沒能及時(shí)跟進(jìn)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是社會(huì)管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)，也是社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。因此，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革成為社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)和歷史使命。

（四）社會(huì)管理的績效評(píng)估

績效評(píng)估的導(dǎo)向功能作為社會(huì)管理績效評(píng)估的一種形式可以使政府的社會(huì)管理理念以及手段在其推動(dòng)引導(dǎo)下得到轉(zhuǎn)變?？梢允沟蒙鐣?huì)管理體制更加高效，更加透明，更加負(fù)責(zé)任。在改革開放發(fā)展的今天，中國許多政府部門以及一些事業(yè)單位都在建立這種績效評(píng)估體系。中國的大部分政府部門和事業(yè)單位在借鑒西方績效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，自己又積累了大量的豐富經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)是值得表揚(yáng)的，但是中國社會(huì)管理績效評(píng)估在積累豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也存在一定的問題。例如中國的社會(huì)管理績效體系還不完善。所以，我國在借鑒西方社會(huì)管理的績效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，也要努力把自己的社會(huì)管理績效評(píng)估的發(fā)展方向從一維化向多維化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三、社會(huì)管理服務(wù)競爭化

戴維?奧斯本與特德?蓋布勒在《改革政府――企業(yè)精神如何改革著公營部門》（《重塑政府》）一書中，提出了“企業(yè)家政府”這一概念，并進(jìn)而將其發(fā)展成為一種理論，指出應(yīng)該用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府，引入競爭機(jī)制。然而，完善社會(huì)管理領(lǐng)域的競爭機(jī)制的同時(shí)，我們不能照搬和模仿西方現(xiàn)成的競爭模式，必須結(jié)合我國現(xiàn)存的一些情況，去探索符合我國國情在社會(huì)管理中的競爭模式。

首先，要“補(bǔ)充缺位”。為了給社會(huì)管理領(lǐng)域的良性競爭創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，必須去完善政府的社會(huì)管理職能體系。其次，政府在市場準(zhǔn)入這個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)制度辦事，選擇信譽(yù)好、成本低同時(shí)技術(shù)又非常先進(jìn)的企業(yè)單位或者非營利組織進(jìn)行項(xiàng)目的合作。再次，在市場監(jiān)管方面，公共利益為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)，在政府和企業(yè)依據(jù)合同履行雙方權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，政府部門應(yīng)制定完善的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)在履行合同時(shí)以滿足顧客要求為原則，降低產(chǎn)品成本，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，政府各個(gè)部門應(yīng)該意識(shí)到自己在調(diào)節(jié)市場競爭的利益取向、效率取向和工具取向中發(fā)揮的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)公平、和諧的市場競爭關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

我國高校學(xué)生管理工作是推動(dòng)我國教育發(fā)展的一種重要力量，也是一項(xiàng)復(fù)雜的管理過程。原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“本規(guī)定所稱的學(xué)生管理，是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。”學(xué)者李強(qiáng)天和吳偉認(rèn)為其涉及面甚廣，既有學(xué)生工作管理者與學(xué)生的關(guān)系，也關(guān)系到學(xué)校的管理者、教師、服務(wù)人員；既涉及高校內(nèi)部的各種關(guān)系，也包含學(xué)生的家庭、社會(huì)等各種外部關(guān)系。本文認(rèn)為，高校學(xué)生管理作為社會(huì)管理的重要組成部分，主要指的是對(duì)于學(xué)生在校階段學(xué)習(xí)、生活等規(guī)范性問題的管理，也包括學(xué)生工作管理者、代表學(xué)生利益的組織和學(xué)生之間關(guān)系的構(gòu)建。而社會(huì)管理在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新過程中，形成了社會(huì)管理創(chuàng)新的理論。社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度構(gòu)建有效的社會(huì)管理體制機(jī)制和政策體系，以便更有力地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的整體調(diào)控，具有體系化、系統(tǒng)化、民主化和法治化等特征。由于高校管理存在較多的問題，仍然需要發(fā)展和創(chuàng)新，而其目的和社會(huì)管理創(chuàng)新存在著相似性，都是站在管理層的角度探索和完善相應(yīng)的體系，實(shí)現(xiàn)整體的調(diào)控。因此，高校學(xué)生管理需要借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新的方式方法形成優(yōu)勢。

（一）實(shí)現(xiàn)高效治理的重要途徑

高效治理其實(shí)是在社會(huì)管理過程中將可利用的資源進(jìn)行整合提升，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。而在高校管理的過程中最為重要的就是實(shí)現(xiàn)高效治理。社會(huì)管理創(chuàng)新堅(jiān)持以人為本的原則，指的是對(duì)人的管理和服務(wù)，重點(diǎn)在于對(duì)人的服務(wù)。對(duì)于高校學(xué)生管理工作而言，學(xué)生是高校學(xué)生管理工作的核心，服務(wù)好學(xué)生對(duì)于推動(dòng)學(xué)校的高效治理極為重要。而高校代表學(xué)生利益的組織是銜接高校和學(xué)生的重要一環(huán)，是高校高效治理的關(guān)鍵所在。代表著高校學(xué)生利益的組織作為銜接高校和學(xué)生的橋梁，可以將學(xué)生的要求和建議反映給高校，又可以把高校的規(guī)定制度傳達(dá)給學(xué)生，在高校和學(xué)生之間形成一種良好的路徑。代表學(xué)生利益的組織作為一種中介力量，通過組織的力量規(guī)范學(xué)生的行為，引導(dǎo)學(xué)生通過理性的方式進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，減少和避免過激行為的產(chǎn)生，既提高了高校學(xué)生管理工作中學(xué)生的參與程度，又維護(hù)了高校的和諧穩(wěn)定。

（二）促進(jìn)教育發(fā)展的推動(dòng)力

隨著我國教育制度的不斷完善和發(fā)展，高校學(xué)生的管理工作也在不斷地完善，而學(xué)生個(gè)體的力量相對(duì)薄弱，學(xué)生個(gè)體的信息較為堵塞，學(xué)生個(gè)體與高校管理之間的矛盾仍然存在。而代表學(xué)生利益的組織類似于校學(xué)生會(huì)、校團(tuán)總支等便應(yīng)運(yùn)而生。這類學(xué)生組織通過聯(lián)合學(xué)生個(gè)體，構(gòu)建學(xué)生和高校之間溝通的橋梁，提高學(xué)生的組織化程度，有效地緩解學(xué)生和高校之間的矛盾。大力發(fā)展代表學(xué)生利益的組織，對(duì)于學(xué)生利益訴求的反映以及調(diào)整學(xué)生與高校之間的關(guān)系、推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的順利開展等具有重要意義。

（三）完善高校管理體制的關(guān)鍵力量

高校管理體制一直是我國整個(gè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，完善高校管理體制是我國教育體系穩(wěn)定的重要保障。在高校管理的過程中，對(duì)于高校的決策、規(guī)章制度的制定等等，學(xué)生個(gè)體都處于劣勢，他們并沒有參與其中。然而，這些決策和規(guī)章制度卻是用來規(guī)范學(xué)生個(gè)體的行為。在當(dāng)前高校學(xué)生管理體制還不完善的背景下，代表學(xué)生利益的組織能夠發(fā)揮其中介的作用，保障學(xué)生的利益訴求能夠傳達(dá)到學(xué)校管理層面。保障學(xué)生的基本救濟(jì)權(quán)利，有利于推動(dòng)高校學(xué)生管理工作的開展，彌補(bǔ)高校高層無法及時(shí)和學(xué)生溝通的缺陷，真正做到高校管理工作以學(xué)生為本。

二、高校學(xué)生工作在管理中的困境

（一）法律體系的困境

結(jié)合我國的實(shí)際狀況，自改革開放以來，我國在教育領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，并且國家對(duì)教育的重視程度也與日俱增。但是與西方國家成熟的教育體系相比，我國教育尤其是學(xué)生管理體系方面仍稍顯欠缺。其中，我國有關(guān)高校管理的法律法規(guī)還存在嚴(yán)重缺位的狀況。一方面是國家制定的法律法規(guī)中有關(guān)學(xué)生工作管理的部分匱乏，這讓高校管理層在制定相關(guān)校規(guī)校紀(jì)時(shí)無法可依。另一方面，很多有關(guān)學(xué)生管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，但學(xué)校管理層仍舊參照現(xiàn)存的法律法規(guī)，造成制定的校規(guī)校紀(jì)無法適應(yīng)學(xué)校的具體運(yùn)行狀況，缺乏可操作性。并且由于陳舊的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)同時(shí)漏洞較多，導(dǎo)致高校校規(guī)校紀(jì)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，造成高校管理的法律盲區(qū)。這與社會(huì)管理創(chuàng)新所要求的法治化道路大相徑庭，存在著很大的改進(jìn)空間。

（二）管理過程的困境

社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特征就是系統(tǒng)化，要求在系統(tǒng)化地利用資源中達(dá)到既定的目標(biāo)。近些年，高校管理過程中由于程序不當(dāng)、系統(tǒng)化缺失受到學(xué)生訴訟的案件屢見不鮮。在黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格做出不予錄取而讓其跟讀的決定時(shí)，并未告知黃淵虎申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。這就明顯違反了相應(yīng)的法律程序。首先，學(xué)校并未對(duì)“跟讀”一詞對(duì)學(xué)生做出明確解釋；其次，也并未給學(xué)生申訴、申辯的機(jī)會(huì)，缺乏正當(dāng)?shù)某绦?；并且在做出不予錄取的決定時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)采取跟讀的決定，而且讓該名學(xué)生讀到畢業(yè)，加劇了學(xué)生與高校的沖突和矛盾。

（三）權(quán)利制度的困境

社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義之一就在于推行民主，而這種民主理念在高校管理之中并沒有很好地體現(xiàn)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)大多規(guī)定了高校學(xué)生的諸項(xiàng)權(quán)利，但并未指明權(quán)利受到侵犯時(shí)該如何救濟(jì)。教育部2004年3月新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定：對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴。但是事實(shí)上，在高校的管理過程中并沒有成立相應(yīng)的部門處理學(xué)生提出的申訴，也沒有相關(guān)的規(guī)章制度向?qū)W生說明具體的申訴流程，更沒有建立申訴答復(fù)機(jī)制，這讓學(xué)生即使心懷不滿也不知道如何提出申訴，更無從申訴。如此，高校管理層傾聽不到學(xué)生的訴求，也就無法做出正確的管理行為；同時(shí)，學(xué)生的利益訴求無法得到滿足，心中的不滿累積得不到宣泄，這不僅不利于學(xué)生的身心健康，而且也不利于高校管理的發(fā)展和完善。

（四）認(rèn)識(shí)不足的困境

社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益是創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)要求。然而，很多高校的管理者在管理學(xué)校的過程中卻沒有貫徹以人為本的理念。當(dāng)前，很多對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害和限制的事件沒有引起學(xué)生管理工作者的高度重視，究其根源是觀念問題。學(xué)校高層管理者在進(jìn)行管理決策時(shí)缺少保護(hù)學(xué)生權(quán)益的概念，只是一味強(qiáng)調(diào)規(guī)范和維護(hù)高校的教學(xué)秩序。此外，高校教育工作者的法治意識(shí)比較淡薄也是主要原因之一。高校教育工作者往往是站在高校的角度去考慮高校管理問題，只是把學(xué)生作為管理的客體，忽視了學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效管理的真正目的是維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。這種現(xiàn)象不僅阻礙了高校管理工作法治化進(jìn)程，還會(huì)使學(xué)生對(duì)高校產(chǎn)生不信任的心理，造成高校學(xué)生管理工作的困境。

三、基于社會(huì)管理創(chuàng)新的高校學(xué)生管理發(fā)展路徑

本文將從以下方面對(duì)高校學(xué)生管理創(chuàng)新的路徑進(jìn)行探索：

（一）結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新的特征，完善有關(guān)法律法規(guī)

第一，雖然國家制定的法律法規(guī)存在著漏洞與矛盾之處，但是高校自身具有其能動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性。高校在參照目前國家頒布的法律法規(guī)制定相關(guān)校內(nèi)規(guī)章制度時(shí)，需要在實(shí)際落實(shí)過程中結(jié)合本校的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變動(dòng)，使之更適應(yīng)本校的學(xué)生管理工作。正如社會(huì)管理創(chuàng)新是在一定條件下運(yùn)用可以利用的資源改進(jìn)原有的管理模式達(dá)到既定的目標(biāo)，高校也需要發(fā)揮自身的自主性和自發(fā)性。第二，國家需要調(diào)整當(dāng)前的相關(guān)法律政策，結(jié)合國外成熟的教育體系和社會(huì)管理創(chuàng)新的法治理念，彌補(bǔ)法律上的漏洞，修正矛盾之處，讓高校在制定規(guī)章制度時(shí)真正做到有法可依。第三，國家需要高度重視學(xué)生權(quán)利保障問題，重視社會(huì)管理創(chuàng)新的民主化特征，通過立法將保障學(xué)生權(quán)利的措施合法化，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校規(guī)章制度的信任，避免出現(xiàn)權(quán)利形同虛設(shè)的狀況。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，確立以學(xué)生為本的理念

根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新以人為本的理念，高校管理層需要注重法治化意識(shí)的培養(yǎng)，在管理的過程中站在學(xué)生的立場上思考問題，真正做到為學(xué)生服務(wù)，把學(xué)生作為高校管理的主體。同時(shí)，高校需要對(duì)教師以及管理高層開設(shè)相關(guān)講座，加強(qiáng)宣傳和教育工作，強(qiáng)化教師和管理階層的法治化理念，將這種理念落實(shí)到平時(shí)的教育教學(xué)以及管理工作中去。此外，高校需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)了解程度的調(diào)研，建立和完善學(xué)生校規(guī)校紀(jì)信息反饋制度，對(duì)學(xué)生不甚了解的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和說明，在了解學(xué)生真正需求的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行微調(diào)。并且，在遇到學(xué)生權(quán)利受到侵害的事件時(shí)要高度重視，依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，在學(xué)生心目中樹立威信，推動(dòng)高校管理的法治化進(jìn)程。

（三）建立救濟(jì)制度，形成系統(tǒng)化管理體制

高校需要建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，從社會(huì)管理創(chuàng)新層面來看，高效管理工作需要引入新的管理理念、知識(shí)和方法，才能夠形成良好的管理秩序。因此，高校管理可以借鑒相關(guān)理念，在高校內(nèi)部選取部分學(xué)生和教師組成救濟(jì)制度小組。當(dāng)學(xué)生利益受到侵害時(shí)，該救濟(jì)小組能夠從學(xué)生和教師兩個(gè)層面，全面了解情況，為評(píng)判和審查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，高校應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)部和網(wǎng)站上為學(xué)生設(shè)立匿名信箱，鼓勵(lì)學(xué)生把身邊的問題以信件或者電子郵件的方式及時(shí)反饋給高校管理高層，以便高校管理高層及時(shí)了解基層學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)實(shí)施的政策和方針做出調(diào)整，為形成良好的校園秩序提供保障。

（四）建立歸責(zé)制度，明確責(zé)任落實(shí)制度

高校在處理學(xué)生與學(xué)校之間發(fā)生的矛盾時(shí)容易出現(xiàn)偏差，而社會(huì)管理創(chuàng)新的一大目標(biāo)就是消解社會(huì)矛盾。因此，高校需要不斷借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新的方法，不斷完善法治化建設(shè)，明確責(zé)任的歸屬問題，建立建全歸責(zé)制度。當(dāng)高校與學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)生與高校雙方都能夠通過歸責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定，明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使高校處理這類問題的偏差度減小，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校的信任。此外，當(dāng)學(xué)生對(duì)高校的管理提出質(zhì)疑時(shí)，高校能夠根據(jù)歸責(zé)制度給學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的解釋，消除學(xué)生的疑慮，使學(xué)生信任高校的處理，增強(qiáng)高校在學(xué)生心目中的威信。