導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進集體經(jīng)濟建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實踐充分證明。家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系。不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向，這一點應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達21.2%。優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標、下任務(wù)，甚至變相強迫命令，存在求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看。一年兩熟地區(qū)戶均耕種5～160畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100～120畝，就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實行差別化扶持政策。當(dāng)前重點是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險及稅務(wù)登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力。當(dāng)然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)民處于三農(nóng)的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕；而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實現(xiàn)合理分工、增值增效、共生共贏。對那些只“代替”不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對社會化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國公益機構(gòu)已達15.2萬個。經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。實踐證明。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益機構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，這兩年得到長足的發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比。還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

篇2

一、資本市場未發(fā)育，資金市場不活躍，社會中介市場不規(guī)范是我市現(xiàn)有投融資體系的基本特點

建市以來，受經(jīng)濟基礎(chǔ)和思想觀念的制約，廣元市的投融資體系建設(shè)嚴重滯后，體制不順，機制不活，功能不全。具體表現(xiàn)為：

（一）區(qū)域資本市場發(fā)育遲緩，直接融資渠道狹窄，風(fēng)險投資機制缺失。我市至今沒有一家真正意義上的風(fēng)險投資機構(gòu)，也沒有一家為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供直接融資的中介機構(gòu)，更沒有一家通過股票市場融資的上市公司。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及項目主體采取直接融資的方式尋求風(fēng)險創(chuàng)業(yè)資本和長期技改資金融通的渠道十分狹窄，只能依靠創(chuàng)業(yè)者自籌、企業(yè)內(nèi)部職工入股、民間借貸以及少量的國內(nèi)、外開發(fā)銀行貸款和國家專項投資資金勉強滿足資本的需要，使融資風(fēng)險高度集中于銀行業(yè)。融資方式的單一，不僅限制了城鄉(xiāng)新生企業(yè)的誕生與發(fā)展，同時，處于生長期的企業(yè)也受資本金率偏低的影響，嚴重制約了它們從資金市場融通再生產(chǎn)過程中所需流轉(zhuǎn)資金的規(guī)模，遲滯了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張速度。

（二）資金市場資源配置失衡，信貸資金有效供給不足。國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是我市資金市場的主要供給方。隨著國家金融體制的改革，銀行業(yè)金融機構(gòu)實行商業(yè)化、集約化經(jīng)營，國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)紛紛收縮到市城區(qū)，基于風(fēng)險控制的要求，國有商業(yè)銀行的貸款對象主要集中于資本實力相對較強、風(fēng)險系數(shù)相對較低的大、中型企業(yè)和國家、省、市重點建設(shè)項目，而資本實力弱小的中小企業(yè)很難獲得足夠的信貸支持。專門為我市中小企業(yè)服務(wù)的地方金融機構(gòu)又因錯失組建良機而不復(fù)存在，廣大的農(nóng)村金融領(lǐng)域幾乎由農(nóng)村信用社獨家支撐。而我市工商企業(yè)受資本、技術(shù)、管理水平的限制，大都處于初級發(fā)展階段，缺少規(guī)模以上企業(yè)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，信貸資金承載力弱，導(dǎo)致銀行信貸投放謹慎。近幾年來，我市銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸差每年以兩位數(shù)的增幅擴大。截止20__年7月，全市金融機構(gòu)各項貸款余額為132.85億元，比上年末增長3.98%，而各項存款余額為220.9億元，比上年末增長了12.26%，存貸差已達到88.05億元之多，全市資金市場呈現(xiàn)有效供給不足的局面。

（三）社會中介市場不規(guī)范，服務(wù)功能弱小。一是信用擔(dān)保體系不健全。建立信用擔(dān)保體系是解決市場經(jīng)濟主體直接、間接融資的重要手段，但在我市由于缺乏充足的擔(dān)保基金，目前僅建立了2家擔(dān)保機構(gòu),而且擔(dān)保基金數(shù)額小，遠遠不能滿足融資雙方的需要。二是評估、咨詢機構(gòu)運作不規(guī)范。一些中介機構(gòu)缺乏職業(yè)道德和統(tǒng)一的認證標準，常常提供不實的評估結(jié)論，誘發(fā)誠信危機，使大多金融機構(gòu)仍然延用內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的方式規(guī)避風(fēng)險，既增大了企業(yè)融資難度又增大了融資成本。三是信息溝通渠道不暢。由于我市相關(guān)信息平臺還處于初創(chuàng)階段，且資源尚未實現(xiàn)共享，融資雙方信息透明度不高，融資渠道不暢。

二、拓寬直接融資渠道，培育區(qū)域資本市場；營造金融生態(tài)環(huán)境，增強資金市場功能是加強我市投融資體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

我國社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段，金融資源競爭越來越成為制度的競爭。地方政府圍繞投融資體系發(fā)展的政策會形成地方金融發(fā)展的亞政策環(huán)境，而適合市場化發(fā)展趨向的政策，將會帶動本地投融資領(lǐng)域的繁榮，從而吸引更多的金融資源流入。加快我市投融資體系建設(shè)的目標就是要進行制度創(chuàng)新，化解實體經(jīng)濟融資要求、金融業(yè)自身發(fā)展和金融管理體制之間存在的矛盾，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域金融的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合我市實際，投融資體系建設(shè)的基本思路應(yīng)以拓展多種直接融資渠道為切入點，充分借助全國資本市場平臺，積極培育區(qū)域資本市場，為市場經(jīng)濟主體開展資本融通打下堅實的基礎(chǔ)；增強資金市場綜合服務(wù)功能，為市場經(jīng)濟主體做大做強創(chuàng)造必要的條件。在此基礎(chǔ)上，促使不同規(guī)模與層次的企業(yè)與相應(yīng)的融資方式結(jié)合，孵化一批具有發(fā)展前景的新生企業(yè)，提升一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大、中型企業(yè)，催生一批具備地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，健全機制，為培育和推動區(qū)域投融資體系建設(shè)提供組織保障。投融資體系建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)當(dāng)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和專門機構(gòu)加以推動。由于投融資體系又主要與金融資源的配置緊密相關(guān)，因此可參照全國各省、市、自治區(qū)的經(jīng)驗，設(shè)立金融管理辦公室，加強對投融資體系建設(shè)和金融工作的協(xié)調(diào)與管理。其主要職能應(yīng)包括：研究制定全市地方金融發(fā)展規(guī)劃；對地方性金融機構(gòu)行使行政監(jiān)管；負責(zé)對全市地方金融機構(gòu)及與金融市場有關(guān)的中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；綜合協(xié)調(diào)涉及地方金融領(lǐng)域的重大問題，防范和化解金融風(fēng)險；積極拓展企業(yè)融資渠道，推動區(qū)域資本市場的形成；規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市企業(yè)上市的前期改制、上市推薦等工作；指導(dǎo)地方性金融業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)和保險業(yè)等行業(yè)協(xié)會的自律管理；負責(zé)地方各類風(fēng)險投資機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、典當(dāng)行、信托投資機構(gòu)的引進和監(jiān)管工作；指導(dǎo)和監(jiān)管各類基金的設(shè)立和運行等。

（二）大力發(fā)展和利用資本市場，為中小企業(yè)搭建便捷、低成本的直接融資平臺。一是加強研究，創(chuàng)造條件，整合

財政、科技、商務(wù)、經(jīng)協(xié)等條塊資源，改進服務(wù)，設(shè)立地方投資引導(dǎo)基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)、幫助初創(chuàng)企業(yè)爭取國內(nèi)外風(fēng)險投資基金，促進民間資金向民營資本的轉(zhuǎn)化，使一批具有發(fā)展前景的新生企業(yè)能夠破土成長。二是制定規(guī)劃，做好企業(yè)上市融資的培育工作。積極爭取省級有關(guān)部門指導(dǎo)我市中小企業(yè)和重點企業(yè)加強股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強上市輔導(dǎo)，同時積極向國家證券會推薦我市符合條件的企業(yè)利用成熟的資本市場開展直接融資，為增強企業(yè)實力創(chuàng)造條件。三是發(fā)展多種類型的地方非銀行金融機構(gòu)。非銀行金融機構(gòu)可以從不同的側(cè)面滿足地方經(jīng)濟主體的金融需求，提供全方位的金融服務(wù)。積極爭取省級相關(guān)部門大力支持我市發(fā)展金融租賃機構(gòu)、信托機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等，尤其注重為創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的風(fēng)險投資機構(gòu)的發(fā)展。在條件成熟的時候開放地方債券市場和票據(jù)市場，以拓寬企業(yè)直接融資渠道。（三）培育和完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提升金融機構(gòu)功能。

將金融產(chǎn)業(yè)做強做大，實現(xiàn)地方金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是支持地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)地方金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。培育和完善地方現(xiàn)代金融服務(wù)體系包括兩個方面：一是讓更多的外部金融機構(gòu)落戶本地，大力發(fā)展本地金融機構(gòu)，實現(xiàn)金融業(yè)的量的增長。二是培植良好的經(jīng)濟和政策環(huán)境，使資金用在當(dāng)?shù)兀⒛墚a(chǎn)生效益，使金融業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)低風(fēng)險的平穩(wěn)成長，并取得良好的經(jīng)營效益，實現(xiàn)質(zhì)的提升。這就要求我們進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，通過有效手段引進國內(nèi)投資銀行、融資租賃、信托投資等法人機構(gòu)來我市設(shè)立機構(gòu)或開辦業(yè)務(wù)；爭取政策，適當(dāng)組建具備新型服務(wù)功能的地方金融機構(gòu)，并通過吸引社會資本，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種形式、多種所有制的組織機構(gòu)，彌補金融機構(gòu)門類缺失和融資渠道單一的缺陷；規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場，優(yōu)化整合現(xiàn)有的擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵市內(nèi)外各類資本進入廣元的擔(dān)保市場；積極引導(dǎo)和支持現(xiàn)有駐廣金融機構(gòu)開辦金融租賃、公司債券、商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)等綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)，繁榮區(qū)域金融市場。

篇3

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0023-1

1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

梨樹縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣，2011年全縣糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷新高，超過50億斤，全縣295個行政村，農(nóng)業(yè)人口超過60萬。2011年全縣村級集體經(jīng)濟總收入為2573萬元，其中：經(jīng)營性收入118萬元，占總收入的5%；發(fā)包及上交收入為175萬元，占總收入的7%；補收入為1962萬元，占總收入的76%；其他收入為318萬元，占總收入的12%。集體經(jīng)濟總支出2249萬元，其中：干部報酬支出為1045萬元，占總支出的46%，（占補收入的53%）；他各項支出為1204萬元，占總支出的54%。無經(jīng)營收入的村為244個，占總村數(shù)的83%。

2 村級集體經(jīng)濟組織存在的主要問題

2.1 村級經(jīng)濟組織的收入來源渠道狹窄

從當(dāng)前我們統(tǒng)計掌握的情況看，村級收入的主要來源是財政轉(zhuǎn)移支付的補助收入，只有極少數(shù)的村有一點發(fā)包收入和資產(chǎn)處置收入，靠近102線和四梨線，梨十線周邊的村因為征占地有一部分土地補償費收入，絕大部分的村也將集體的預(yù)留地隨著二輪土地發(fā)包一次性包發(fā)到底，沒有穩(wěn)定的收入來源支撐村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)模的擴大。

2.2 村級集體經(jīng)濟的各項支出不斷上升

近三年來村級轉(zhuǎn)移支付資金由過去的3.8萬元，增加到6.8萬元，增加的轉(zhuǎn)移支付資金絕大部分增加到村干部報酬中去了，只有少量的資金用于彌補村級辦公經(jīng)費的不足。特別是近幾年的村村通工程，需要村級配套的資金，基本上是空頭，極個別通過處置預(yù)留地和林地等資產(chǎn)彌補一部分，大部分是空缺，形成村級集體經(jīng)濟組織新的債務(wù)，擴大了村支出的范圍和數(shù)額，直接影響到村級集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)。

2.3 村級集體資產(chǎn)難以盤活，債權(quán)不能得到有效清收

村級固定資產(chǎn)賬面余額很大，但多數(shù)是有賬無物或賬面價值大，實際價值小，更多的是閑置無用的廢舊資產(chǎn)。目前全縣各項收款（即欠村級組織的債權(quán)）在全社會的大背景下，沒有有效的政策和法規(guī)進行約束，特別是稅改前尾欠的稅費額度很大，很多農(nóng)民認為聽話的吃虧，挑皮搗蛋的占便宜，也是近年來農(nóng)村公益事業(yè)、一事一議難操作，議不成的主要原因。

2.4 村級集體經(jīng)濟組織的負債沉重

由于歷史遺留和現(xiàn)實原因，多年來村在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村兩委換屆、村村通工程、一事一議和新農(nóng)村建設(shè)等超越自身實際能力的支出，產(chǎn)生大量的新生債務(wù)，債務(wù)的本金又在繼續(xù)衍生新的利息債務(wù)，結(jié)果是事干了，欠了一大堆無力償還的債務(wù)，給村級集體經(jīng)濟組織和村干部造成的困惑和煩惱是不言而喻的。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑和保障措施

曾經(jīng)在國民經(jīng)濟中占有很重要的農(nóng)村集體經(jīng)濟，從實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始走到今天，走過了一條由強變?nèi)酰扇踝儫o，從輝煌走向低谷。原因是多方面，如何改變這一現(xiàn)狀，是各級政府十分關(guān)切的事情，如何破解這一難題，短時期內(nèi)很難找到能使村級集體經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的捷徑和行之有效的辦法，要改變目前的狀況，我們認為，應(yīng)從抓基礎(chǔ)，抓本質(zhì)，抓長遠上做起，不能急躁，不能脫離農(nóng)村的現(xiàn)實去研究和解決集體經(jīng)濟如何走出低谷，我們認為應(yīng)從以下幾個方面著手做起。

3.1 著力提高村級兩委班子的建設(shè)水平

說到底大到一個區(qū)域，小到一個村的經(jīng)濟發(fā)展離不開組織隊伍建設(shè)和人才建設(shè)。村級兩委班子的組織建設(shè)化程度和抓經(jīng)濟建設(shè)的能力，直接考驗著一個村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此建議，一是適當(dāng)延長兩委班子的換屆間隔時間，保持兩委班子的相對穩(wěn)定；二是盡快推進和鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把大學(xué)生選派到兩委班子中擔(dān)任實職；三是有計劃分階段的實施村級主要領(lǐng)導(dǎo)實行財政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，使他們能夠有更多的精力和時間去抓組織建設(shè)。

3.2 加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

到今年為止，全省利用3年時間已經(jīng)把村級轉(zhuǎn)移支付資金在原來的基礎(chǔ)上增加了3萬元。大的村已達到6.8萬元。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各方面的支出成本都在提高，轉(zhuǎn)移支付資金中，干部報酬一項就占去60至70%，各項辦公成本也在不斷的提高。因此，目前轉(zhuǎn)移支付資金雖然較過去有大幅度的增加，但原有的基礎(chǔ)低，增加后的轉(zhuǎn)移支付補貼仍然是低水平的，沒有更多的可用資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟上面，所以，適當(dāng)逐年的增加轉(zhuǎn)移支付資金是十分必要和客觀的。

3.3 健全財務(wù)管理制度，嚴格控制支出

我們目前建設(shè)的標準化“三資”服務(wù)中心，無論是從制度保障，還是從業(yè)務(wù)管理上，已從根本上解決了村級財務(wù)管理規(guī)范化的問題，但是在資金使用上，還沒有從實質(zhì)上解決量入為出，有多大能力就辦多少事的問題，有很多超越自身能力和實際的建設(shè)工程，形象工程，減少公益事業(yè)建設(shè)要求村級配套的比例和額度。

3.4 加大對村級債務(wù)的化解力度，減少村級債務(wù)的剛性利息支出

目前，村級債務(wù)嚴重困擾著各級干部，建議上級部門加快推進化解村級債務(wù)的進程和化解力度，使各級干部能夠有更多的精力和時間來抓經(jīng)濟建設(shè)。

3.5 積極探索發(fā)展村級經(jīng)濟的各種途徑

篇4

一、存在的問題

（一）、村集體經(jīng)濟監(jiān)管缺位。在目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中,存在很多的問題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟監(jiān)督不嚴，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟發(fā)展中,管理層缺少專業(yè)的培訓(xùn),在管理的專業(yè)化方面還存在著一定的不足。同時，監(jiān)管方式還是老方式、老方法，跟不上時代的發(fā)展，監(jiān)管頻率低、次數(shù)少、不嚴格。監(jiān)管缺位意味著村集體經(jīng)濟得不到科學(xué)的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導(dǎo)致職責(zé)難以區(qū)分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設(shè)施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中來，導(dǎo)致人才不夠用，出現(xiàn)村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上。同時，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的部分工作，還要與集體經(jīng)濟的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責(zé)難以區(qū)分。

（三）、合作社章程不夠規(guī)范難以監(jiān)管。制度建設(shè)的不完善,是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,完善的制度可以有效的規(guī)范管理的科學(xué)性以及工作的規(guī)范性。沒有規(guī)矩不成方圓,沒有完善的制度,村集體經(jīng)濟的發(fā)展也將受到阻礙。我村農(nóng)民專業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規(guī)范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規(guī)范，合作社運行不按章程走，導(dǎo)致監(jiān)管困難，村集體經(jīng)濟發(fā)展不明顯。

二、改進措施及建議

促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營體制、有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢。因此，針對我村農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前所面臨的現(xiàn)狀和問題，有以下幾點思考和建議。

（一）、加強村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管。建議專業(yè)化的管理方式，健全化的監(jiān)管方法，是村集體經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展的保障。村監(jiān)會及村干部應(yīng)加大對村集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作社的日常工作和取得成績的監(jiān)管力度，對發(fā)展的不足之處及時指出，并加以整改，促進我村經(jīng)濟全面發(fā)展。

篇5

2018年，xx街道認真貫徹落實省、市、縣相關(guān)文件會議精神，在深入摸排，認真分析研究的基礎(chǔ)上，按照 “扶貧到戶，精準到人”的原則，切實瞄準扶貧對象，采取精準扶貧措施，不斷提高精準扶貧工作實效，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)扶貧工作目標，現(xiàn)將2018年上半年工作總結(jié)如下：

一、基本情況：

我街道位于縣城所在地現(xiàn)轄x個村委，2015年總共識別貧困戶x戶x人，2016、2017年共脫貧退出戶x戶。未脫貧貧困戶x戶x人，其中兜底戶x戶x人，今年預(yù)計脫貧x戶x人。

二、 脫貧攻堅上半年工作開展情況：

（一）堅持謀劃和落實并重

按照《xx縣2018年脫貧攻堅‘春季攻勢’行動實施方案》迅速啟動“春季攻勢”行動，提前謀劃好全年工作，制定出臺了《xx街道“春季攻勢”實施方案》，要求各村制定了扶貧開發(fā)計劃和貧困戶的幫扶計劃，細化任務(wù)分解，建立項目庫，全面加強脫貧攻堅工作。

（二）八個一批精準扶貧政策落地生效

累計上報x名貧困戶家庭學(xué)生需發(fā)放助學(xué)金，給一戶貧困戶發(fā)放小額貸款x萬元，給全體貧困戶免收合療，勞務(wù)輸出x人,特設(shè)扶貧開發(fā)公益崗位就業(yè)x人，入戶培訓(xùn)剪紙愛好者x人，易地扶貧搬遷x戶入住，產(chǎn)業(yè)扶持x戶x萬元。

（三）凝聚合力，完善基礎(chǔ)資料

開了三次大型脫貧攻堅推進會，組織全體幫扶責(zé)任干部入戶走訪，對檔案 內(nèi)容數(shù)據(jù)逐次進行再核實，再梳理，做到每一戶貧困戶的檔案與實際情況一致，堅決杜絕出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”和“虛假脫貧”的現(xiàn)象。為推動全鎮(zhèn)脫貧攻堅堅決戰(zhàn)勝決勝提供有力保障。

（四）緊抓集體經(jīng)濟建設(shè)

我鎮(zhèn)目前有三個村成立了集體經(jīng)濟合作社，xx的xx合作社是我街道的總社，街道所有貧困戶入股參與就業(yè)分紅，今年總社啟動休閑采摘農(nóng)業(yè)綜合體項目，占地xx畝，總投資xx萬。目前項目已評審，土地整合，前期規(guī)劃已完成，基礎(chǔ)水利工程正在進行。

（五）全面開展干部、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

為了讓全體扶貧干部熟用政策，依規(guī)依程的完成扶貧工作的各項任務(wù)，街道派出xx人參加市縣的集中培訓(xùn)x期，同時組織街道全體干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)x期。

為了使有勞作能力的貧困戶很好的掌握農(nóng)用實用技術(shù)，我街道邀請農(nóng)工部畜牧局專業(yè)技術(shù)人員對我街道xx余名貧困戶進行了種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，同時對xx名手工藝愛好者進行了剪紙和面花技能培訓(xùn)，支持貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）培育內(nèi)生動力，開展民風(fēng)建設(shè)。

我街道在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，納入兜底幫扶。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導(dǎo)。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，從而最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿?，把動力變?yōu)榛盍Γ瑤砹素毨魪木駹顟B(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

（七）堅持工作和作風(fēng)齊抓并進。

深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動，全面排查、梳理存在的作風(fēng)問題。緊盯工作落實、損害群眾、黨、政府形象、“”等問題，制定相關(guān)整改臺賬。嚴明工作紀律，為堅決打贏脫貧攻堅掃清障礙。

三、問題整改情況

堅持整改與推進并重原則，對照各級考核，檢查，評估反饋的問題，逐條對照，建立臺賬，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)抓整改。同時全面推進脫貧攻堅各項工作任務(wù)，形成修正推進再修正的良好工作循環(huán)。

四、下半年工作計劃

   （一）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)“八個一批”專項扶貧工作，搶抓工作進度，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們盡快脫貧致富；

篇6

一、城溝村基本概況

城溝村轄區(qū)總面積53平方公里，距縣城小市4公里。山林面積6.5萬畝，耕地面積3200畝，農(nóng)戶858戶，總?cè)丝?970人，共計9個村民組。2010年，全村實現(xiàn)社會總產(chǎn)值1.7億元，農(nóng)民人均收入5900元。

二、發(fā)展中存在的問題

應(yīng)該說，該村經(jīng)濟發(fā)展狀況在全縣來看屬中等水平，發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)民思想觀念落后。一些農(nóng)民對政策不了解，看問題的角度不夠長遠，只注重眼前利益。如：今年城溝村為農(nóng)民免費安裝自來水，由于地形因素，地下管道需從農(nóng)戶的農(nóng)田地下經(jīng)過，施工結(jié)束后就恢復(fù)其原貌。這本身是一項惠及村民的工程，但是一些農(nóng)戶關(guān)注的卻不是自來水為其帶來的方便，而是管道會不會造成土地減產(chǎn)，后由村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員反復(fù)講解引導(dǎo)，才保證自來水普及工程順利推進。

二是土地制度不科學(xué)。城溝村人均耕地面積不足1.1畝，基本上是以人口作為分配土地權(quán)利的依據(jù)，是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規(guī)模過小，地塊零碎，農(nóng)民組織化程度不高，難以形成競爭優(yōu)勢，無力抵御市場風(fēng)險。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。目前城溝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人工作業(yè)

為主，從播種到秋收，耗費較多的人力，許多外出務(wù)工的農(nóng)民在這個季節(jié)不得不放棄工作回家務(wù)農(nóng)。實際上，該村農(nóng)民的務(wù)工收入是全年收入的主要來源，但所從事的工作多以體力勞動為主，技能型農(nóng)民相對較少。

四是惠農(nóng)效應(yīng)不明顯。近年來，國家在糧食提價、糧食直補、農(nóng)業(yè)保險等方面出臺了許多政策，確實讓農(nóng)民得到了很多實惠。但生產(chǎn)資料的價格上漲過快在一定程度上沖抵了惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民增收的難度越來越大。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

村在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題在一定程度上體現(xiàn)了制約全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的共性問題。解決問題、加快發(fā)展的唯一途徑就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，研究擬定各項政策措施。

一是加強農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。加大對農(nóng)民的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解國家相關(guān)惠農(nóng)政策，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民循規(guī)蹈矩、小富即安的思想觀念，培養(yǎng)農(nóng)民敢闖敢拼、積極創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心。同時，充分利用好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“陽光工程培訓(xùn)”等載體，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的技能型農(nóng)民。

二是探索土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)新形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在把握好國家相關(guān)土地政策的基礎(chǔ)上，遵照自愿有償?shù)脑瓌t，努力實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，促進土地利用的規(guī)?；?jīng)營。如：上堡和下堡兩村，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，調(diào)整出300畝土地，作為土地有償轉(zhuǎn)讓的試點，建起280棟反季節(jié)溫室蔬菜和水果園區(qū)，目前該園區(qū)已有10個蔬菜品種通過國家無公害蔬菜認證，每個棚室年產(chǎn)蔬菜1萬余公斤，每年獲利近2萬元。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟。因地制宜，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有效形式。要充分利用小市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，鼓勵、引導(dǎo)、支持農(nóng)民發(fā)展中藥材、干堅果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如：城溝村有山林6.5萬畝，是一個林業(yè)資源十分豐富的村，對其進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展人工林、經(jīng)濟林和效益林就是一種很好的形式。

篇7

一、總體情況

以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會、精神，脫貧攻堅系列重要講話為指導(dǎo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》要求，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，創(chuàng)新脫貧攻堅思路，以村年度“戶脫貧、村出列”為目標，調(diào)動全院力量，實施脫貧攻堅“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，堅持以“兩不愁、三保障”為標桿，精準施策、精準發(fā)力，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的能力。

醫(yī)院結(jié)對的花石鄉(xiāng)村總面積25.6平方公里（38300畝），耕地面積2024畝，山場面積為28300畝。全村轄37個居民組，946戶，3690人，其中移民有190戶，551人。2014年建檔立卡貧困戶291戶，998人，貧困發(fā)生率為28%，安排扶貧干部68名，其中我院有44名醫(yī)務(wù)人員參與結(jié)對幫扶，通過精準幫扶、精準施策，2016年脫貧18戶63人，2017年脫貧31戶105人，2018年脫貧86戶199人，2019年脫貧戶為23戶，31人，預(yù)計2020年實現(xiàn)貧困戶全面脫貧。

二、具體做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實包保責(zé)任

醫(yī)院始終將脫貧攻堅作為壓倒一切的中心工作來抓，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并設(shè)置專門的辦公室，專人負責(zé)日常工作。為加強醫(yī)院整村幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項幫扶措施有效落實，成立了由院黨委書記任組長，分管院長任副組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強化醫(yī)院對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，對照包保單位、幫扶干部職責(zé)要求層層傳導(dǎo)，壓實責(zé)任。

2019年，為繼續(xù)推動村脫貧攻堅工作有序開展，醫(yī)院根據(jù)村實際情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，再次制定了詳實可行的年度工作計劃，合理規(guī)劃年度幫扶目標，細化幫扶措施，并積極與花石鄉(xiāng)政府以及村兩委、駐村扶貧工作隊加強協(xié)調(diào)配合，院領(lǐng)導(dǎo)多次到村召開協(xié)調(diào)會，聽取產(chǎn)業(yè)推進情況，積極推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，確保實現(xiàn)年度脫貧和村出列目標任務(wù)。

按照幫扶工作職責(zé)要求，醫(yī)院充分結(jié)合單位實際和村脫貧攻堅工作需求，繼續(xù)扎實做好本年度結(jié)對幫扶工作，并根據(jù)干部工作實際，及時對扶貧隊員進行合理調(diào)整，同時報相關(guān)單位備案并同步修改大數(shù)據(jù)平臺結(jié)對數(shù)據(jù)。結(jié)合每月目標任務(wù)，相繼開展并完成了精準識別、精準施策、精準幫扶和精準脫貧工作。幫扶干部結(jié)合日常幫扶工作對幫扶措施、走訪記錄、幫扶成效等在扶貧手冊中進行了完整記錄，并按季度準確核算收支，和更新大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)工作。

（二）精心組織，全面推進幫扶工作有序進行

年初，醫(yī)院扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)縣委、縣政府脫貧攻堅工作的總體要求，召集全院干部職工召開了脫貧攻堅工作部署會，會議要求大家拔高認識、沉下身子，全力以赴完成脫貧攻堅各項工作任務(wù)。同時根據(jù)全縣脫貧攻堅年度工作要點和每月重點工作任務(wù)，每月均邀請村駐村工作隊來院開展1次月度工作培訓(xùn)，及時進行安排、部署脫貧攻堅工作，截至今年12月底，共組織召開專題培訓(xùn)會議和推進會各9場，及時安排、傳達脫貧攻堅各項任務(wù)要求，分析工作中存在的問題，反饋落實結(jié)果等，有效提高了工作效率。

（一）推進村集體經(jīng)濟建設(shè)。在村原有集體茶園、茶廠和民宿旅游的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上，積極幫助聯(lián)系技術(shù)和資金支持，合新屋茶廠的建成和民宿旅游項目，推動村旅游開發(fā)，擴大集體經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)了村今年集體經(jīng)濟收入78.6萬元。

（二）幫助完成周轉(zhuǎn)性住房建設(shè)。根據(jù)村貧困人口住房保障需要，醫(yī)院在上年度給予8萬元的基礎(chǔ)上，再次從業(yè)務(wù)經(jīng)費中安排了10萬元資金的經(jīng)濟支持，幫助完成貧困戶周轉(zhuǎn)性住房建設(shè)任務(wù)，目前周轉(zhuǎn)房已全部建成，13戶無房、危房貧困戶已全部搬遷入住。

（三）落實各項到戶政策。繼續(xù)上年度醫(yī)院制定的脫貧攻堅工作相關(guān)規(guī)定，扎實開展干部走訪工作，每月安排幫扶干部至少到戶1次，全年不少于12次的走訪，結(jié)合各戶實際需求，將現(xiàn)行的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、易地搬遷、金融、光伏等各項到戶政策宣傳到位、落實到位，由于今年生豬疫情嚴重，為將貧困戶損失將至最低，醫(yī)院幫扶干部及時告知貧困戶提前進行宰殺并幫銷售賣，幫助聯(lián)系就業(yè)門路等。截至今年9月底，村貧困戶各項幫扶措施均得到全面落實，各項補貼、獎勵資金全部分發(fā)到戶。

（四）大力開展醫(yī)療脫貧。結(jié)合上年度工作經(jīng)驗，在切實為全縣貧困人口做好醫(yī)療服務(wù)工作，扎實開展“351”、“180”健康脫貧醫(yī)療保障政策和縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口慢性病申報工作，實施農(nóng)村貧困人口“先診療、后付費”工作的同時，繼續(xù)針對村貧困人口施行免除來院住院治療的門檻費（起付線）和特困優(yōu)撫。

醫(yī)院還結(jié)合黨建、縣域緊密型醫(yī)共體、文明創(chuàng)建、志愿者服務(wù)等活動，到村開展醫(yī)療服務(wù)和社會扶貧、六凈一規(guī)范活動，著力改善村貧困群眾生活和健康狀況。

（四）開展幫銷農(nóng)產(chǎn)品工作。全院44名幫扶干部全部與貧困戶簽訂了幫消協(xié)議，積極幫助貧困戶推銷種養(yǎng)殖產(chǎn)品7萬余元，有效樹立了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的信心。

（五）全力做好選派干部駐村扶貧工作。

醫(yī)院2018年選派的高光遠同志駐村開展工作以來，院主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次前往慰問，幫助解決工作、生活實際困難，在選派待遇上給予有力保障，解決他們的后顧之憂，使他們能全身心的投入到駐村幫扶工作當(dāng)中，駐村工作得到了鄉(xiāng)村兩級的充分認可。

（六）社會扶貧。

今年，醫(yī)院主動與村對接項目，采取直接認領(lǐng)和積極向上級醫(yī)療衛(wèi)生單位爭取援助形式扎實開展了本年度社會扶貧工作。

1.醫(yī)院直接到村認領(lǐng)項目，捐資10萬元；

2.在繼續(xù)聯(lián)系軍醫(yī)大學(xué)為村小朋友實施先天性外耳缺失手術(shù)；

3.9月20日，爭取到縣中醫(yī)院到村開展社會扶貧工作，并捐資1萬元；

4.10月16日，爭取到醫(yī)藥集團向鎮(zhèn)衛(wèi)生院捐贈了總價值10萬元醫(yī)療設(shè)備；

5.10月23日，向村貧困兒童捐贈總價值20.36萬元的服裝；

6.今年2月份、7月份兩次到村開展義診活動，捐贈藥品總價值1萬元。

本年度累計爭取資金或折合資金以及干部幫銷，共計63萬元。

（七）核查整改迎接評審

醫(yī)院根據(jù)村各項督查、暗訪工作需要，均及時安排人力全力配合開展好迎檢工作。

1、根據(jù)本年度督查暗訪反饋的問題及時部署、及時整改。

2、11月中旬，為確保村年度順利通過第三方評估驗收，醫(yī)院精心組織安排年度扶貧工作自查工作，全面梳理年度結(jié)對幫扶工作，查漏補缺。

3、12月初，通過第三方評估驗收，本年度脫貧戶23戶31，其中醫(yī)院結(jié)對幫扶的有18戶22人全部順利通過驗收，全村貧困發(fā)生率降至0.23%。

篇8

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實必要性

1、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨在農(nóng)村的一項基本政策。黨和國家一直高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，特別是在黨的十六大上，再一次明確指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要“增強集體經(jīng)濟實力”，這充分說明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是我們黨在農(nóng)村必須長期堅持的一項基本政策。

2、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，使得以村黨支部為核心作用的基層政權(quán)不能夠有效發(fā)揮出來，凝聚力、號召力大大削弱。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固基層組織的核心地位，增強基層組織的服務(wù)能力。

3、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的迫切需要。全面建設(shè)小康社會，難點在農(nóng)村。加快農(nóng)村實現(xiàn)小康，非常重要的一點是要改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。在當(dāng)前國家財力有限，農(nóng)牧民收入偏低的情況下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，才能有效地對農(nóng)村修路、農(nóng)田改造、村鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度，不斷增強農(nóng)村自身加快發(fā)展的造血能力，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、村組集體經(jīng)濟存在的主要問題

從對老**鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟情況的調(diào)查看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力是較薄弱的。這個鎮(zhèn)在1983年實行時，就把集體的牲畜、農(nóng)具等作價分給了農(nóng)民，集體經(jīng)濟的發(fā)展，基本上是從零開始的。在這期間，各行政村雖然辦過企業(yè)或經(jīng)濟合作社從事工、商業(yè)活動，但因種種原因，現(xiàn)均已停產(chǎn)倒閉。5個行政村、51個村民小組目前都沒有企業(yè)，集體的收入主要就是靠機動地發(fā)包收入，再無其它的收入來源。從被調(diào)查的5個行政村、51個組的統(tǒng)計資料顯示，截止2004年年底，各村委會的集體總資產(chǎn)為226.37萬元，其中固定資產(chǎn)112.39萬元，流動資產(chǎn)113.78萬元，而流動資產(chǎn)中貨幣資金僅有4.92萬元，其余為債權(quán)109.26萬元。另外，債務(wù)達126.44萬元。具體地看，5個行政村有30％的村資產(chǎn)總額不足50萬元，60％的村集體流動資產(chǎn)不足20萬元，80％的村集體積累資金不足10萬元，60%的村債務(wù)大于債權(quán)，60％的村集體年總收入不足5萬元。

51個村民小組集體資產(chǎn)總計1532.19萬元。其中固定資產(chǎn)達1283.92萬元，但這其中農(nóng)民集資打井的資金就占1247．11萬元，真正屬于51個村民小組的固定資產(chǎn)僅有30余萬元，而流動資金中的貨幣資金僅45．07萬元，70%的村民小組帳面無一分現(xiàn)金，作為集體積累資金的公益金，公積金帳面上雖有86.35萬元，實際并無現(xiàn)金可支配。各村民小組的收入僅僅靠的是機動地的轉(zhuǎn)發(fā)包收入。具體到每個組來看，集體流動資金不足萬元的組占68％，集體年純收入不足萬元的和收不抵債的組占63％。從全縣情況看，也是集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展很不平衡，大部分村組集體經(jīng)濟收入只能維持正常業(yè)務(wù)開支和少量公益事業(yè)建設(shè)投入，有的集體經(jīng)濟嚴重虧空，村財收不抵支，個別地方“空殼村”現(xiàn)象仍然存在，這些情況嚴重地制約著農(nóng)村加快全面建設(shè)小康社會社會和主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、村組集體經(jīng)濟薄弱的原因

據(jù)調(diào)查，制約村組經(jīng)濟發(fā)展的主要因素：

1、70％的村組干部存有“畏難情緒”，等、靠、要思想嚴重，缺乏開拓進取，迎難而上的精神?？傮w來講，村組干部報酬低、待遇較差，大部分村組干部都是辛苦一年，報酬還拿不到手，只有掛在帳上，這對村組干部的工作積極性是有影響的；另外，村組干部的整體素質(zhì)還不高，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象依然比較嚴重，5個行政村中，書記、主任平均年齡超過45歲的村有3個，年齡在50歲以上的書記有3個，占60%。村組干部中初中、小學(xué)文化水平的比重偏高，達89％，不少人對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等懂得不多，對于發(fā)展村組集體經(jīng)濟只講客觀條件差，主觀上努力不夠，導(dǎo)致集體經(jīng)濟逐年薄弱。

2、干部主要精力還沒有集中到發(fā)展集體經(jīng)濟上。調(diào)查結(jié)果顯示，目前村組干部的精力平均分配情況為：10％的精力用于抓集體經(jīng)濟，70％的精力用于落實上級下達的任務(wù)和自己的主管工作，15％的精力用于家庭勞動，5%的精力用于應(yīng)酬及其它事項。絕大部分村干部反映當(dāng)前農(nóng)村工作難開展，就**縣而言，受地理位置的限制，地處偏遠，經(jīng)濟不發(fā)達，村組興辦企業(yè)困難，增加集體經(jīng)濟收入的渠道太少。

3、農(nóng)民對集體經(jīng)濟不關(guān)心。村組干部普遍反映，目前農(nóng)民對集體經(jīng)濟的主人翁意識淡薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟不關(guān)心、不支持。他們認為村、組集體經(jīng)濟與他們的個人利益關(guān)系不直接，經(jīng)營沒有決策權(quán)，管理沒有監(jiān)督權(quán)，借口減輕農(nóng)民負擔(dān)，就什么都不愿交。因此，當(dāng)前教育農(nóng)民，給農(nóng)民講政策、講法規(guī)，對農(nóng)民進行集體主義教育任務(wù)迫在眉睫，在下鄉(xiāng)駐村工作中要加大對農(nóng)民政策法規(guī)的宣傳教育力度。

4、村級經(jīng)營管理體制不健全。一是集體資產(chǎn)管理混亂，體制下放期間，由于沒有處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，把應(yīng)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目分散到農(nóng)戶去經(jīng)營，又沒有很好加以管理，造成集體果園、山地等資產(chǎn)分光、流失。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，大部分山地?zé)o償被村民占用，又沒有收取任何山地開發(fā)使用費、管理費，沒有簽訂任何承包合同，使村集體失去產(chǎn)業(yè)基地，村財幾乎是空白。二是缺乏使農(nóng)村集體資產(chǎn)在運營中保值增值的有效管理機制。原有的一些發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟改革過程中，已逐步被取消，僅有的個別優(yōu)惠政策也隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展而失去吸引力，原來的一些村、組所辦企業(yè)也都早巳倒閉。對現(xiàn)有的集體資產(chǎn)也存在管理不嚴，造成集體資產(chǎn)缺乏與浪費，更談不上集體資產(chǎn)在運營中保值增值?？傆X無條件，也無能力興辦什么合適的企業(yè)，集體經(jīng)濟收入的來源只有提留的收取和機動地的發(fā)包(留有機動的的村、組)，集體經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

5、村組經(jīng)濟發(fā)展的路子不多。部分村組領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)差，沒有一個好的支部帶頭人，沒有制定切實可行的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，或只規(guī)劃沒有具體實施案。但主要的原因在于村組干部集體經(jīng)濟觀念不強，公仆意見識淡薄，缺乏開拓進取精神，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的思路和管理經(jīng)濟的能力，不能找準一條發(fā)展路子。目前，發(fā)展集體經(jīng)濟難、完成上級計劃難、農(nóng)村五好建設(shè)難、處理民事糾紛難成了農(nóng)村基層干部普遍反映的“四難干”。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的幾點對策建議

1、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制，在強班子、優(yōu)化環(huán)境上出新招。一要改革選人用人辦法。不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，尤其是選配好支部書記、村委會主任，切實把那些思想政治素質(zhì)好，熱心為群眾辦好事，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在村組干部的選拔上要開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制，實行“三推一審一選”(群眾推薦、黨員推薦，組織推薦，黨委審查，黨員大會選舉)和“兩票制”(群眾投信任票，黨員投選舉票)的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。同時，還應(yīng)嘗試打破“限定村內(nèi)選人，因定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等多種形式推進村黨支部書記的異地任職，并且逐步實行職業(yè)化管理。二要加大后備干部隊伍的選拔培養(yǎng)力度，實行跟蹤培養(yǎng)，培養(yǎng)成熟就要及時大膽啟用。要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機制。一是“要把能人吸收到黨內(nèi)來”。積極做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，特別把那些年紀輕、有文化、懂經(jīng)營管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企負責(zé)人和致富能手納入視野，建設(shè)一支數(shù)量充足，素質(zhì)高的村級后備干部隊伍；二是“把黨員培養(yǎng)成能人”。充分利用黨校、黨員電化教育、“科技之冬”等多種培訓(xùn)形式，積極組織黨員學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)市場，提高他們的致富本領(lǐng)，使一部分黨員成為村務(wù)管理的行家里手，成為黨員中的能人；三是“把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部。要把黨員中的能人確定為后備干部，并建立健全后備干部隊伍檔案，通過“黨員設(shè)崗定責(zé)活動”和“雙帶”工程活動，為后備干部提供鍛煉的機會，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三要研究制定配套政策，激發(fā)村干部的工作積極性。要在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫，對在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展上有突出貢獻的優(yōu)秀黨支部書記，解決相應(yīng)的政治待遇。改革村干部的工資制度，要探索稅費改革后如何結(jié)合工齡、村人口規(guī)模、學(xué)歷、農(nóng)民增收以及雙目標責(zé)任狀落實情況發(fā)放村干部工資。配強領(lǐng)導(dǎo)班子。解決好“無人管事”的問題是解決“無錢辦事”問題的前提，要求村組今后在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上下功夫，重點抓住兩點：一是從思想觀念上教育農(nóng)村黨員干部和群眾強化發(fā)展意識和市場競爭意識，對那些集體經(jīng)濟“空殼村”，要增強支部的危機感和緊迫感；二是要把扶貧和整頓經(jīng)濟薄弱的村組作為一項重要工作任務(wù)，層層明確職責(zé)。

2、加強現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，杜絕集體資產(chǎn)的流失，保證現(xiàn)有集體資產(chǎn)能夠發(fā)揮作用。首先通過清查村、組集體經(jīng)濟的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運營效益情況，做到帳實、帳款相符。其次，通過依法對村組集體組織的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體的合法權(quán)益。第三，通過對村、組集體經(jīng)濟組織的各種資產(chǎn)進行重新核定，確定集體資產(chǎn)的價值總額。第四，通過建立健全集體資產(chǎn)的各種規(guī)章制度，加強集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。在對集體資產(chǎn)清理完成以后，應(yīng)加強對欠款的回收工作，特別是要加強對農(nóng)民的權(quán)利、義務(wù)觀及集體主義教育。第五，建立健全財會工作和管理制度，村財務(wù)開支實行三審制度(即社長審簽，民主理財小組審查，村委會審核，村主任核簽)；財務(wù)管理實行“村有鄉(xiāng)服務(wù)”制度，即：村會計業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站提供服務(wù)，村上不設(shè)會計，村出納由村委會推薦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站考核聘任。積極研究探索化解村組債務(wù)的途徑和辦法，減輕債務(wù)負擔(dān)，實現(xiàn)節(jié)支增收。

3、加大清欠力度：盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使有限的資金更好地得到使用?？梢岳檬栈氐那房钭鳛橘Y本，進行投資。根據(jù)本地實際情況，可從兩個方面進行：一是搞養(yǎng)殖業(yè)。以行政村為單位進行投資，同時向個人吸收股金，興辦股份制養(yǎng)殖場，搞牛羊育肥及繁殖；聘請有能力、懂技術(shù)的人進行管理，杜絕過去政企不分，多頭管理的現(xiàn)象，年終按股分紅；二是在集體機動地上做文章，招標發(fā)包是一種形式，另外也可集體統(tǒng)一管理，想辦法吸引外資搞綜合開發(fā)，但必須由專人負責(zé)，簽訂責(zé)任狀，制定獎勵辦法，并交納一定的風(fēng)險抵押金。這里需要說明的是，集體留足機動地，是增加集體經(jīng)濟收入，不斷壯大集體經(jīng)濟的—種有效途徑。然而現(xiàn)實情況是，部分村、組在二輪土地承包時卻沒有留下機動地，既使留下機動地的村、組由于給新增人口分地，機動地也在逐年減少，這樣下去，再過幾年集體就連一分機動地都沒有了。因此，我們建議能否按中央精神“增人不增地，減人不減地”的原則，對新增人口不再分地，所留機動地用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時，由于農(nóng)副產(chǎn)品價格上升，加之國家狠抓糧食安全工作，土地升溫，應(yīng)繼續(xù)規(guī)范二輪土地承包合同，積極解決遺留問題，對承包的機動地應(yīng)公開招標，切實管好用好。

4、尋找新的增長點，多渠道發(fā)展村、組集體經(jīng)濟。一是要立足本地的資源優(yōu)勢，通過資源開發(fā)增收。要積極組織開發(fā)利用集體所有的荒山、荒地、荒灘、草場、水面等資源，搞好配套設(shè)施建設(shè)，實行招標承包，增加集體收入。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)營集體土地和物業(yè)，靠近城鎮(zhèn)和交通沿線的村莊要統(tǒng)一規(guī)劃，通過建設(shè)倉儲設(shè)施、集貿(mào)市場、經(jīng)營門面等從事二三產(chǎn)業(yè)，實行土地和物業(yè)租賃經(jīng)營，增加收入。三是挖掘潛力，因地制宜地大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、運輸、旅游服務(wù)業(yè)等，進一步拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展的路子，培育農(nóng)村更多的經(jīng)濟增長點，搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加收入。四是企業(yè)強村。結(jié)合小城鎮(zhèn)、村民新居建設(shè)，因地制宜興辦新的集體經(jīng)濟發(fā)展項目，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以農(nóng)牧產(chǎn)品加工為重點的村辦企業(yè)，并加強管理和經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。五是抓項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，要利用項目建設(shè)進行農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，大力進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。六是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作基金會以及各種行業(yè)協(xié)會、服務(wù)站等服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)事業(yè)，開展有償服務(wù)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢，組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，通過為勞動者服務(wù)創(chuàng)收。

篇9

[關(guān)鍵詞] 建水縣臨安鎮(zhèn) 失地農(nóng)民、出路問題 探索與思考

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0016-02

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，臨安鎮(zhèn)對農(nóng)村土地征用的規(guī)模進一步擴大，農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何解決被征用土地農(nóng)民的出路問題，對于鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，值得我們認真探索和思考。如何處理好發(fā)展與用地的矛盾，如何解決好失地農(nóng)民的生活、就業(yè)等現(xiàn)實問題，已成為各級黨委、政府急需解決的首要問題。筆者認為，各級政府應(yīng)當(dāng)積極采取行之有效的措施，出臺相關(guān)政策，以保證社會的和諧發(fā)展。

一、基本情況

臨安鎮(zhèn)地處建水縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，所處位置交通便利，四通八達，地理位置十分優(yōu)越。目前，社會穩(wěn)定，投資便利，社會和諧。鎮(zhèn)域內(nèi)轄19個村委會，農(nóng)業(yè)人口96240人。近年來，由于城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、高速公路建設(shè)、泛亞鐵路建設(shè)以及工業(yè)大道建設(shè)等大項目的推進，農(nóng)民的土地被大面積征用。臨安鎮(zhèn)涉及到城郊、韓家、永善、紅廟、陳官、中所等11個村委會，涉及農(nóng)戶8164戶，28999人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的30.2%，其中：人均耕地面積不足0.3畝的失地農(nóng)民2068戶，9932人；完全失地（絕地）農(nóng)民2784戶，8245人；人均耕地面積大于0.3畝的部分被征地農(nóng)民3312戶，10822人。

1.失地農(nóng)民勞動力狀況

全鎮(zhèn)失地農(nóng)民的18177人中，16周歲以下的3725人；16周歲至60周歲的11580人；60周歲以上的2872人。

2.失地農(nóng)民就業(yè)狀況

通過各級各部門的勞動技能培訓(xùn)、積極引導(dǎo)，解決失地農(nóng)民再就業(yè)6000余人，還有一萬多人沒有就業(yè)崗位。

3.失地農(nóng)民生活狀況

失地農(nóng)民生活大概呈現(xiàn)四個一的現(xiàn)狀，有四分之一的失地農(nóng)民利用土地補償款發(fā)展商貿(mào)、加工、個體經(jīng)營等經(jīng)濟活動，生活比較富裕；有四分之一的失地農(nóng)民由于土地補償款少，只能從事一些簡單的經(jīng)營活動，生活相對富裕；有四分之一的失地農(nóng)民由于文化水平較低，無經(jīng)營技能，只能靠打臨工，生活水平一般；有四分之一的失地農(nóng)民由于身體原因（殘疾、生病等），年老無勞動能力，生活水平較差。

4.失地農(nóng)民保障狀況

現(xiàn)有社會保障制度是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保，較單一，農(nóng)民難以接受和認可。全鎮(zhèn)失地農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)1884人（目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的僅有49人）；享受農(nóng)村最低生活保障332人（人均每月70元）；村組預(yù)留用地狀況：從2002年至今我鎮(zhèn)韓家、城郊、永善三個村委會的村組預(yù)留用地共有近500畝，但成功開發(fā)的只有100畝。

二、失去土地農(nóng)民的現(xiàn)狀及因失地而帶來的社會問題

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和城市化進程的加快，城市對土地的需求也在不斷增大，越來越多的農(nóng)村集體土地將被征用，使農(nóng)民占有的土地越來越少。加之我國現(xiàn)行的征地制度還存在著一定的缺陷，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”越來越多，失去土地的農(nóng)民將會不斷地大量出現(xiàn)，這些人的生活問題，子女就業(yè)問題，養(yǎng)老問題等等，都是客觀存在的。如若處理不當(dāng)將會引發(fā)很多社會熱點難點問題。

一是農(nóng)民失地導(dǎo)致的無業(yè)或待工人員較多，直接影響生活質(zhì)量和前景。失地農(nóng)民就業(yè)大多是一些沒有勞動技能、勞動報酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。有些村民是由開發(fā)單位安排就業(yè)，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡單勞動，有些因單位不景氣等原因而失業(yè)。這些失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差。而失地補償又無法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實問題，這些情況都影響了他們對失地后生活前景的期望并形成對農(nóng)村城市化進程的排斥。

二是失地農(nóng)民因為生活困難，今后將會以靠出租房屋為主來維持生計。時間長了違章建筑就會增多，將使原來的居住環(huán)境變得十分擁擠，原來的規(guī)劃設(shè)施和格局也被打破，導(dǎo)致水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施使用過度，設(shè)施老化而無法改造，防火通道被堵塞、占用，一旦發(fā)生火災(zāi)無法撲救。由于排水設(shè)施被占用，污水橫流，是流行性傳染病的重要根源。由于出租房屋，流動人口在角落里大量聚集，有的地區(qū)流動人口的比例大大超過當(dāng)?shù)鼐用?，打架斗毆等不良的社會治安現(xiàn)象將會隨時有發(fā)生，嚴重影響當(dāng)?shù)刂伟?。而一旦加大治理力度，將影響其收入來源，就會出現(xiàn)集體上訪、越級上訪的事件。

三是農(nóng)民思想不穩(wěn)定，影響社會團結(jié)發(fā)展。農(nóng)民們眼看著繁華的城市和現(xiàn)代化工廠建立在自己曾經(jīng)耕種的土地上，自己卻不能享受，甚至連到城市和工廠工作的機會都沒有，因此有的人就會心理不順，思想不通，再加上閑得沒事做，有的人法制觀念變?nèi)酰鐣?zé)任感減輕，容易發(fā)生社會治安問題，對城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定造成不利。

三、鎮(zhèn)政府解決失地農(nóng)民出路問題的實踐

針對失地農(nóng)民生活困難的現(xiàn)實問題，鎮(zhèn)黨委、政府積極探索，采取了一些措施。一是加大宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，利用團委、婦聯(lián)、農(nóng)推、獸醫(yī)等技能培訓(xùn)和信貸資金扶持，但是只解決了200多名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；三是大膽嘗試，推動集體經(jīng)濟股份制改革，為更好解決失地農(nóng)民生活保障，縣委政府高度重視，在征用土地時，按比例預(yù)留了一部分土地作為村組集體經(jīng)濟開發(fā)用地。但是由于村組集體經(jīng)濟薄弱，無力開發(fā)經(jīng)營，村組集體預(yù)留用地還出現(xiàn)賣光、分光、吃光的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委、政府出臺預(yù)留用地管理辦法和“三資”管理辦法等制度。在管好的同時，大膽嘗試，2008年6月率先在條件比較成熟的城郊村委會第二十三村民小組推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份合作社，212人成為股東；2011年10月，臨安鎮(zhèn)第二家股份合作社在韓家村委會第一村民小組掛牌成立，739人成為股東；2011年12月，臨安鎮(zhèn)的第三家股份合作社在城郊村委會第十二村民小組成立，554人成為股東。近三年來，城郊村委會第二十三村民小組的股民每年人均分紅3000多元，每戶達10000多元，對每一個農(nóng)村家庭來說，股份合作社一年近萬元的分紅已能維持最為基本的社會生活費用開支。村民享受到股份制改革所帶來的切身經(jīng)濟利益，集體經(jīng)濟得到了不斷壯大，群眾得到了利益，這種模式將在條件成熟的村組加快推進速度。

四、對解決失地農(nóng)民出路的幾點思考和建議

失地農(nóng)民拿到土地補償款如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)都是失業(yè)，然而工人能享受再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，而失地農(nóng)民卻沒有。因此，為使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失去幸福生活，更好地解決失地農(nóng)民的生活保障和再就業(yè)，提出以下幾點建議：

一是從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，增強對失地農(nóng)民問題的認識。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建和諧社會是減少交易成本、提高經(jīng)濟效率的最佳途徑；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證政治社會穩(wěn)定、促進我國順利渡過轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵所在。因失地導(dǎo)致上訪的事件中，大約有80%的上訪是有道理的，也就是說，許多上訪，是由于某些方面的工作失誤或法律法規(guī)不健全造成的。這就要求要多了解民眾訴求，并采取切實措施予以解決，即使由于各種原因一時解決不了的，也要對群眾講清楚，取得群眾諒解。

二是要嚴格被征用土地的使用用途。憲法規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。征地是為了國家建設(shè)所需，是城市化建設(shè)所需，廣大群眾是擁護和支持的，作為本土農(nóng)民是應(yīng)當(dāng)服從政府的規(guī)劃和決策的，在這一點上是毫無疑問的。調(diào)查中反映強烈的就是，被征用土地的用途不能改變。不能征用時是一種用途，而征用后又改為其他之用，導(dǎo)致土地價格的不同，出現(xiàn)價格反差，群眾就難以接受。

三是要形成定期檢查土地使用情況制度。根據(jù)各級有關(guān)土地使用管理的規(guī)定，應(yīng)由組織、紀委、審計、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，并形成制度，做到一年1-3次。對拖欠、截留、挪用征地補償費，損害農(nóng)民利益的問題要及時給予糾正，并且要使整個征地工作透明化，公開化，這樣就可以防止暗箱操作、分配不當(dāng)也不公的問題，這樣，農(nóng)民因土地問題而上訪的事件也會減少些。

四是多渠道安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。我國由于長期實行的城鄉(xiāng)隔離政策和二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致居住在農(nóng)村的居民通常文化素質(zhì)、知識技能相對較低，在城市中能從事的一般都是低聲望、低技術(shù)勞動和低社會參與的職業(yè)，社會地位低下，在競爭中自然處于被動地位，農(nóng)村居民在城市中可能從事的職業(yè)難以支持他們在城市長期居住。因此，除了勞動部門要加強就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的工作技能以外，應(yīng)根據(jù)實際，多渠道地安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，具體的安置途徑可以是：（1）貨幣安置：如由土地行政主管部門將征（購）地費中農(nóng)民個人應(yīng)得的所有款額在規(guī)定的時間內(nèi)一次性支付給農(nóng)民個人，用于本人在社會上發(fā)揮專長，自謀職業(yè)。（2）地價款入股安置：如將征用（購）的地價款入股，由被征（購）地者參與用地者為生產(chǎn)經(jīng)營，作為股東參與經(jīng)營，享受經(jīng)營利潤并承擔(dān)風(fēng)險。（3）社會保險安置：如經(jīng)農(nóng)民本人申請，土地行政主管部門可將征地費中的農(nóng)民個人應(yīng)得的所有款額一次性付給保險公司，由保險公司按有關(guān)規(guī)定辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等有關(guān)險種。（4）留地安置：在保留有集體經(jīng)濟組織的地區(qū)，可在被征用土地中按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的土地確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，從事開發(fā)經(jīng)營，發(fā)展生產(chǎn)。但如何用好這預(yù)留的土地，怎樣從事開發(fā)和經(jīng)營，需要制定切實可行的辦法，真正把它管好和用好，讓失去土地的農(nóng)民們從中得到一定的利益。

五是積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村辦、民辦）企業(yè)。臨安鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多戶，共吸納近1萬人就業(yè)。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一條重要出路，是大容量吸納勞動密集型就業(yè)的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)民就業(yè)立過汗馬功勞，有關(guān)資料顯示：最多的時候吸納了1.3-1.4億農(nóng)民就業(yè)。近年來遇到了一些困難，未能進一步大量吸收農(nóng)民就業(yè)，甚至還排斥就業(yè)，但這并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能再吸納農(nóng)民就業(yè)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與世界一些國家的確認標準相比，它的實際人數(shù)規(guī)模相對偏高，資產(chǎn)、資本和經(jīng)營額規(guī)模相對偏低，是勞動密集型企業(yè)。這類企業(yè)就業(yè)投資較低，就業(yè)制度靈活，對就業(yè)人員的文化水平要求不高，具有吸納農(nóng)村勞動力的巨大優(yōu)勢，只要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，鼓勵多種形式、多種所有制的發(fā)展，就能努力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的容量。有關(guān)資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每一個百分點，可增加150萬人就業(yè)。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動少地、無地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑。政府各種政策都應(yīng)該采取積極措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的經(jīng)濟地位。

六是完善村組預(yù)留用地手續(xù)及周邊“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨安鎮(zhèn)村組集體預(yù)留用地近500畝，成功開發(fā)利用的卻只有100畝，主要原因預(yù)留用地周邊的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施未能得到完善，建議及時完善村組預(yù)留用地手續(xù)和實施預(yù)留用地周邊的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高村組預(yù)留用地的開發(fā)利用率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民問題解決得比較好的村組都有一個共同特點，有扎實干事、出于公心的村組干部，有強大的集體經(jīng)濟做后盾，只有這樣的村組集體經(jīng)濟才能承擔(dān)起眾多的公共社會服務(wù)職能，才能維持日益增長的村組公益福利事業(yè)。因此要結(jié)合實際，因地制宜，探索和創(chuàng)新適合自身特點的發(fā)展新模式。

首先，要管好用活村組集體資金，發(fā)揮資金效益的最大化，杜絕將集體資金一分了之的做法，要在管好、盤活、用好集體資金上下功夫，使有限的資金在壯大集體經(jīng)濟上發(fā)揮推動作用。其次，盤活用好現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。對村組集體資產(chǎn)要進行清產(chǎn)核資登記，建立村組集體資產(chǎn)管理臺帳，自己能經(jīng)營的資產(chǎn)要經(jīng)營好，自己不能經(jīng)營管理的資產(chǎn)要向社會公開招租，收取租金用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和解決失地農(nóng)民生活保障。第三，管好開發(fā)利用好村組集體預(yù)留用地。集體預(yù)留用地性質(zhì)是集體所有，是用來開發(fā)經(jīng)營，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益；而不屬于個人所有，可以私自進行買賣。要合理利用好這部分村組集體預(yù)留用地，結(jié)合地塊的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，認真分析，找準發(fā)展項目，積極籌措建設(shè)資金，爭取金融部門給予土地擔(dān)保貸款等多種方式融資，發(fā)展配套城市發(fā)展的各種功能設(shè)施，逐步讓農(nóng)民擺脫對土地的依賴，比如建設(shè)一批功能區(qū)分的商場和市場；利用國家公租房政策，建設(shè)公租房向社會出租，不僅有了經(jīng)濟效益，還為政府承擔(dān)了一些社會責(zé)任；以及房地產(chǎn)開發(fā)等多種方式，保證了集體土地、資產(chǎn)不流失，并且保值增值，讓村民一次性投資，永久性受益，真正享受到發(fā)展帶來的成果。

參考文獻

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篇10

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；國土資源；國土資源管理

土地是社會存在的基礎(chǔ)和源泉，是人類最基本的生資料，是由氣候，地貌，巖石，土壤，植被，水文，基礎(chǔ)地質(zhì)以及人類活動的種種結(jié)果組成的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，目前，我國人口人世間多，人均土地占有量低，人地矛盾突出，另外，由于對土地資源的不合理開發(fā)利用，造成了土地的退化，土地利用率不高，后備土地資源不足，耕地資源過度損耗等系列問題，土地資源可持續(xù)利用十分必要。

1 土地可持續(xù)利用的內(nèi)存涵義

加拿大舉行的“21世紀土地可持續(xù)利用“學(xué)術(shù)研討會上，進一步明確了土地可持續(xù)利用的涵義，即A、土地利用方式有利于保持土地的生產(chǎn)力（生產(chǎn)性）。B、有利于降低生產(chǎn)風(fēng)險，提高土地產(chǎn)出的穩(wěn)定性（安全性）；C、防止土壤和水質(zhì)的退化，從質(zhì)和量兩方面保證后代在土壤和水質(zhì)方面的公平享受性（保護性）。D、土地利用在經(jīng)濟上的可行性。E、社會的可接受性。土地的可持續(xù)利用一方面要使土地資源得到充分與高效的利用；另一方面又要使土地的開發(fā)利用與土地的合理保護和科學(xué)整治結(jié)合起來，實現(xiàn)土地利用與社會，經(jīng)濟，生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國土地資源利用中存在的問題

我國在長期的土地資源開發(fā)利用活動中，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了巨大的成績，但土地資源利用中還存在著許多問題，最突出的表現(xiàn)在以下幾個方面

2.1 建設(shè)用地使用不合理。農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴重，當(dāng)前農(nóng)村宅基地建設(shè)中之所以閑置土地嚴重是有多方面原因的。（1）建新不拆舊，傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力在作怪。不少農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，宅基地私有觀念強，片面認為老祖宗留下的宅基地，別人動不得，有二間破房子，栽幾棵樹占著土地不讓別人用，有的一處宅基地面積達一、二千平方米之多也不退出。（2）規(guī)劃滯后，部門配合力度不夠，導(dǎo)致外延擴張過度，土地利用率低。（3）各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村居民點用地工作重視程度不夠，因農(nóng)村居民點用地管理不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，再加上資金投入?yún)T乏，工作難度大，產(chǎn)生社會效益的周期又長，任期內(nèi)難以取得顯著政績，疏于管理一般也不會產(chǎn)生大的社會問題，所以往往很難引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。（4）未批先占，非法買賣宅基地問題比較突出。一些農(nóng)民法制觀念淡薄，不經(jīng)批準擅自占地建房，有的甚至在承包地耕地上建住宅。（5）動態(tài)巡查工作跟不上，土地管理宣傳執(zhí)法工作薄弱，執(zhí)法力度不足。農(nóng)民建房等村鎮(zhèn)建設(shè)時間短且面廣量大，如果巡查不及時，容易形成違法事實，依法拆除，容易造成群眾經(jīng)濟損失，影響社會穩(wěn)定。

2.2 土地征收工作矛盾突出。（1）征地補償問題。土地征收是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男问?，此種轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場行為，集體土地一理被征收為國有土地則無法再弈為集體土地，此時農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，與國家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權(quán)被剝奪的過程。（2）征地補償分配和管理問題。征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補償中往往處于劣勢，一般僅僅得到土地上附著物及青苗補償費，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數(shù)村干部侵吞，加之我國社會保障體系很不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會保障之列，被征地農(nóng)民往往會“因征地而失地，因失地而致貧”。

2.3 政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴重。多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計，各級地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上，有的開發(fā)區(qū)政府為求發(fā)展，置中央宏觀調(diào)控政策于不顧，在用地手續(xù)尚未批準之前默許企業(yè)違法用地，以租代征，拖欠征地補償款，大量侵占良田，侵犯農(nóng)民利益，造成失地農(nóng)民生產(chǎn)，生活無著落不斷上訪，造成了嚴重的社會不公和不穩(wěn)定，也損害了政府形象。

2.4 地籍管理基礎(chǔ)工作落后。地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點職責(zé)，一直沒有把地籍管理這項工作提到應(yīng)有的高度，再加上管理人員更換頻繁，也大我沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

2.5 水地流失嚴重。我國水地流失的嚴重程度依次為西北，黃土高原，長江流域的丘陵山區(qū)，北方土石山區(qū)和東北黑土區(qū)。我國由于植被破壞，水土流失不僅導(dǎo)致土地資源退化和生態(tài)環(huán)境的破壞，人民生活貧困，甚至威脅到群眾的生活和生存條件，而且導(dǎo)致河道淤塞，湖泊縮小，造成嚴重洪澇災(zāi)害發(fā)生，直接威脅到國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全。

2.6 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象嚴重。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，各種建設(shè)用地的不斷增加是必然的，首先，城市無限制外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)占用大量耕地，其次，各種開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)大量圈地，盲目發(fā)展，造成大量耕地浪費，三是農(nóng)村居民點建設(shè)混亂，用地超標嚴重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公路沿線亂建路邊店占用了大量的耕地。

3 加強與改善土利用管理措施研究

土地利用管理方面存在的問題，可謂任重道遠，需要采取積極有效的措施才能解決，在現(xiàn)階段，具體可從以下幾個方面入手

3.1 促進建設(shè)用地集約利用。要挖潛盤活存量的城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設(shè)用地權(quán)屬，所處位置，利用狀況，適宜功能登記。整合村莊，科學(xué)規(guī)劃，促使村鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要做好發(fā)展用地規(guī)劃工作，綜合考慮到各種不同使用功能建設(shè)用地的科學(xué)合理分布以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H，盡量做到二者不出現(xiàn)大的矛盾，要抓好發(fā)展用地規(guī)劃成果的實施，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)，規(guī)范控制的作用。

3.2 合理分配土地征地補償，確保專救專。通過土地登記，保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，在征地過程中顯化承包經(jīng)營權(quán)補償價格。財政，審計，國土，監(jiān)察等部門對補償費的撥付，發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。村財務(wù)實施財務(wù)公開，大額補償費的使用需經(jīng)三分之二以上的村民同意，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地補償費用于發(fā)展本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，結(jié)合棗莊地區(qū)特，興建土特產(chǎn)品加工企業(yè)等鄉(xiāng)村企業(yè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

3.3 實行政務(wù)公開，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。隨著工業(yè)用地招拍掛的展開，招拍掛出讓逐漸成為我市土地資源配置的主要方式，在今后的管理工作中，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，建立土地市場信息制度做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開競價，公開出讓結(jié)果，同時將違法用地情況進行公告，尤其是違法的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地信息公布后，可使百姓很便捷地獲得房地產(chǎn)開發(fā)項目用地是否合法等信息，防止買了違法開發(fā)的住房，這也加大了開發(fā)商違法開發(fā)的風(fēng)險。出讓成交結(jié)果，違法用地信息，土寺登記發(fā)證，基準地價等信息可隨時公開查詢，實現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。

3.4 完善管理體制，嚴格依法行政。要堅持依法辦事，把國土資源工作納入法制軌道，抓緊推進《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證工作，組織起草《土地征用和征收條例》，《農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》和〈不動產(chǎn)登記法〉，嚴格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)，積極配合省，自治區(qū)，直轄市人民政府，深入推進省以下國土資源管理體制改革，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。

參考文獻

[1]蔡運龍，土地管理如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀[J]，中國土地，2005。