導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)院后勤保障措施預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、后勤保障在特大火災(zāi)、重大火災(zāi)等大型火災(zāi)中的作用

在滅特大火災(zāi)、重大火災(zāi)中，火災(zāi)撲救時為了使整個行動行之有效的開展，需要現(xiàn)場的指揮體系完整高效的運轉(zhuǎn)，各種滅火戰(zhàn)術(shù)需要在火場中靈活、多方面的結(jié)合以達(dá)到火災(zāi)能夠及時地控制和全面的消滅。但是，特大火災(zāi)和重大火災(zāi)等大型滅火戰(zhàn)場，有一個顯著的特點就是滅火時間較長、參加中隊和人員較多、連續(xù)作戰(zhàn)性強，此時，滅火中的后勤支援和后勤保障顯得尤為重要，各種消防車輛、滅火器材裝備、個人防火器材裝備、油料保障、滅火藥劑的供應(yīng)、飲食保障以及火場的人員醫(yī)療防護(hù)等后勤方面的工作開展必須及時地保障到位，才能夠保證火災(zāi)撲救的全面展開和有效完成。

二、如何做好特大火災(zāi)、重大火災(zāi)等大型火災(zāi)中的后勤保障工作

面對新的火災(zāi)形勢，在滅大型火災(zāi)中的各項后勤保障工作，必須要做到提前著手、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從各級領(lǐng)導(dǎo)重視開始做起，積極研究制定各種火場的后勤保障預(yù)案，建立健全完善的后勤保障體系。同時要抓好各項后勤保障工作的落實，經(jīng)常性地組織火場后勤保障措施的實戰(zhàn)演習(xí)，避免出現(xiàn)只有紙上文章、實戰(zhàn)手忙腳亂的現(xiàn)象，確保消防部隊后勤保障工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我認(rèn)為，以下幾方面，是保障大型火場中后勤工作的重中之重：

1、火場滅火藥劑的保障

在特大火災(zāi)、重大火災(zāi)等大型火場中，由于燃燒面積較大、燃燒物較為復(fù)雜，往往需要針對不同的火災(zāi)滅火需求使用多樣的滅火藥劑，如果僅僅依靠現(xiàn)場的車輛隨車滅火藥劑，不僅攜帶量上顯得不足，而且也不能滿足多樣性的需求。這就需要后勤保障隊伍能夠及時、高效的將所需的滅火藥劑配送到火場。各后勤保障部門必須要對滅火藥劑的保障由前瞻性，在制定火災(zāi)后勤預(yù)案時，從滅火藥劑的儲備和使用期限、使用范圍等方面全面考慮，不僅要自身設(shè)立專門的場地和機構(gòu)來做滅火藥劑的儲備工作，同時要聯(lián)系各種滅火藥劑的生產(chǎn)廠家，采取就近的原則簽訂合同，以便在常規(guī)儲備不夠用時，廠家能夠?qū)缁鹚巹┘皶r地配送到火災(zāi)現(xiàn)場。

2、火場器材裝備、個人防護(hù)的保障

在撲救大型火災(zāi)中，由于火場形式復(fù)雜，隨時都在變化，無論是常規(guī)的消防水帶、水槍，還是各種新型的無齒鋸、鏈鋸、液壓破拆裝備等特種器材都需要隨時能夠根據(jù)需求調(diào)配到位；此外，需要考慮大型火場火災(zāi)撲救過程中器材的損耗和損壞。同時，在撲救加油站、化工廠等場所的火災(zāi)中，由于極易產(chǎn)生各種有毒氣體，或者需在特殊的高溫環(huán)境中消防作業(yè)，均要火場能夠隨時配送各種個人防護(hù)裝備；類似空氣呼吸器、氧氣呼吸器，在出現(xiàn)使用時限報警后也需要及時地跟換。種種以上需求，都要求火災(zāi)后勤保障各機構(gòu)，必須要有完備的火場器材裝備供應(yīng)方案，從而保證火場撲救的有效展開和保護(hù)參與火災(zāi)撲救的消防人員。

3、火場油料補給的保障

作為現(xiàn)代化的火災(zāi)撲救，火場上機械化、自動化程度越來越高，除了正常的消防汽車使用油料消耗外，各種發(fā)電機、照明設(shè)備、無齒鋸、鏈鋸等都需要消耗大量的油料，一旦油料供應(yīng)不足，所有的設(shè)備均將直接罷工。在火場滅火戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備過程中，火場后勤保障部門必須要充分的考慮火場的油料保障補給問題，能夠迅速啟動提前制作的油料保障預(yù)案，各種油料保障車能夠及時地到位。針對火場的形式發(fā)展和參加滅火任務(wù)的車輛多少、火場撲救展開進(jìn)行的時間長短，要能夠及時地調(diào)整油料供給方案，如果預(yù)計自身的油料預(yù)案保障不能滿足火場需求時，要能夠及時地協(xié)調(diào)社會職能部門進(jìn)行油料保障增援，避免造成不必要的火場撲救延緩。

4、火場給養(yǎng)的保障

在撲救特大火災(zāi)、重大火災(zāi)過程中，一個顯著的特點就是撲救時間較長、各消防人員需要連續(xù)作業(yè)，數(shù)十個小時的連續(xù)作戰(zhàn)必將出現(xiàn)。由于火場撲救是極其消耗體力的行為，如果各種飲食保障不能及時到位，火場行動的展開就不能有效進(jìn)行。各后勤保障部門要有各種條件下的飲食保障方案，可以采取飲食保障消防車自行供應(yīng)，同時也可采取提前簽訂一些聲譽過硬、能夠24小時餐飲供應(yīng)、營養(yǎng)搭配合理的飲食保障公司進(jìn)行及時派送，對火災(zāi)的飲用水、水果、快餐面包等也需要有充足的儲備。在大型火場中，由于參與撲救和指揮的部門和人員較多，很多時候需要我們消防部門準(zhǔn)備備份多套常規(guī)的火場戰(zhàn)斗服和指揮服；而且隨著火勢的控制，火場溫度將會驟降，全身淋濕的一線戰(zhàn)斗人員倍感寒冷，特別是在冬天，戰(zhàn)斗服上很容易形成冰層，此時后方的服裝補給供應(yīng)必須要及時到位，避免火場不必要的減員。

5、火場醫(yī)療防護(hù)的保障

在撲救大型火災(zāi)中，由于火場形式的復(fù)雜性，隨時隨地都有可能發(fā)生爆燃、爆炸、二次爆炸、毒氣泄漏、坍塌、墜落等現(xiàn)象，參與火場撲救的人員外傷和中毒極有可能發(fā)生，如果沒有有效的現(xiàn)場醫(yī)療防護(hù)保障，突發(fā)的醫(yī)療事故將不能得到迅速施救，必將影響部隊的戰(zhàn)斗力部署，嚴(yán)重的還將影響消防人員的生命安全。大型火場中，消防自身的醫(yī)療救護(hù)人員要能夠按照提前的預(yù)案及時到位，同時要根據(jù)火場的發(fā)展和特點，協(xié)調(diào)申請城市急救中心，能夠?qū)τ诩毙钃尵鹊奈Ｖ貍麊T和受到特殊傷害的傷員（如輻射、中毒）經(jīng)過緊急處理后，緊急護(hù)送到城市大醫(yī)院搶救。

三、大型火災(zāi)撲救完成后的后期保障工作

篇2

為使我市更多的白內(nèi)障患者享受到慈善事業(yè)的恩澤，早日重見光明。市委、市政府積極申請，市衛(wèi)生局多方努力，國家衛(wèi)生部決定年4月—6月“健康快車”停靠我市，為1000名貧困白內(nèi)障患者全部免費實施復(fù)明手術(shù)。為把這一惠及全市人民的“民心工程”辦好辦實，特制定如下實施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我市“健康快車”活動各項工作的順利實施，決定成立“健康快車”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，政府有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加，具體負(fù)責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作（成員名單見附件）。

二、部門分工

（一）宣傳部門：負(fù)責(zé)做好“健康快車”在我市停靠期間的宣傳、發(fā)動、新聞報道及外宣工作，跟蹤報道各級領(lǐng)導(dǎo)包括香港和國內(nèi)有關(guān)人士來周的活動情況，電視臺在市新聞及電視劇播出時段播放“健康快車”活動滾動字幕，時間從年4月3日起至活動開始。日報社、電視臺、廣播電臺負(fù)責(zé)刊登“健康快車”行活動信息，并及時報道活動進(jìn)展情況。

廣電局負(fù)責(zé)做好有線電視與“健康快車”的線路搭建連接及新聞報道的協(xié)調(diào)工作，廣播電臺從年4月3日起至活動開始，連續(xù)播放“健康快車”活動信息。

（二）衛(wèi)生局：牽頭協(xié)調(diào)“健康快車”活動方案的具體實施，并負(fù)責(zé)醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療設(shè)備的調(diào)配工作。負(fù)責(zé)病員宣傳、篩查和確定，保證病人的質(zhì)量和數(shù)量，負(fù)責(zé)手術(shù)前后病人的轉(zhuǎn)運、住院病人的管理工作，協(xié)助做好“健康快車”后勤保障工作，制訂可能出現(xiàn)的突發(fā)事件醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；并負(fù)責(zé)“健康快車”生活飲用水的監(jiān)測，手術(shù)室空氣、物體表面的衛(wèi)生監(jiān)測；同時負(fù)責(zé)向宣傳部門提供新聞報道素材及有關(guān)信息；負(fù)責(zé)將“健康快車”到達(dá)的確切時間、有關(guān)事項告知各有關(guān)部門。

（三）公安局：負(fù)責(zé)做好“健康快車”在?？科陂g的安全保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)方案和突發(fā)事件的處置預(yù)案，派出保安人員在“健康快車”工作現(xiàn)場實行24小時值勤，確?！敖】悼燔嚒卑踩\行、列車專家組成員及工作人員人身財物安全，工作生活順利；公安交警負(fù)責(zé)運送病人車輛的暢通。

（四）民政局：市民政局負(fù)責(zé)督促各縣市區(qū)列支所需專項救濟(jì)事業(yè)費，解決貧困白內(nèi)障病人的生活、交通費用。并解決300條被褥。

（五）電業(yè)局：負(fù)責(zé)做好“健康快車”在?？科陂g的用電供給工作。負(fù)責(zé)將?？空?80V電源與“健康快車”連接，提供施工及材料，并定期保養(yǎng)維修，確保用電暢通。

（六）消防部門：負(fù)責(zé)列車?？奎c中央糧食儲備庫的消防安全。

（七）環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好“健康快車”在?？科陂g的污物排放、污水處理的施工、醫(yī)用垃圾的清運和日常管理工作。

（八）鐵路局：負(fù)責(zé)安排“健康快車”列車停靠點，保證“健康快車”工作正常運行。

（九）住建局：負(fù)責(zé)做好“健康快車”手術(shù)病人及工作人員上下車的通道。

（十）城管局：負(fù)責(zé)做好“健康快車”上水管道的連接，保證水壓符合要求。負(fù)責(zé)市內(nèi)和列車?？奎c路段的清潔衛(wèi)生及周邊環(huán)境整治。

（十一）市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)在列車外活動區(qū)域安放一座移動廁所；負(fù)責(zé)市眼科醫(yī)院至列車停靠點路段的清潔衛(wèi)生及周邊環(huán)境的整治。

（十二）移動公司：負(fù)責(zé)保障“健康快車”上一部國際電話、一部市內(nèi)電話、電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)的安裝和使用，保證“健康快車”網(wǎng)上正常辦公。

（十三）移動、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)利用移動電話群發(fā)短信，在年4—5月份群發(fā)短信10次，宣傳“健康快車”免費白內(nèi)障手術(shù)項目的有關(guān)內(nèi)容，使我市白內(nèi)障患者不失去這一難得的好機會。

（十四）人壽保險公司：負(fù)責(zé)為每一名手術(shù)病人辦一份意外人身傷害保險，保險金額為人民幣2萬元／人。

（十五）中央糧食儲備庫（停車點）：負(fù)責(zé)“鍵康快車”?？奎c周圍衛(wèi)生垃圾清運工作，保證環(huán)境清潔衛(wèi)生，為車上病人提供活動場地。協(xié)助衛(wèi)生部門提供后勤保障所必需設(shè)施，配合公安部門做好內(nèi)保工作和消防安全工作。

三、時間要求

以上各職能部門要根據(jù)工作任務(wù)到現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，結(jié)合實際制訂相應(yīng)的工作方案。宣傳部、日報、廣電局自即日起至5月底認(rèn)真做好前期宣傳發(fā)動工作；衛(wèi)生局要于年3月底前完成白內(nèi)障手術(shù)病人的初篩登記工作，確保病員足量到位，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，提高手術(shù)病人篩查合格率；民政、環(huán)保、電業(yè)、公安部門和川匯區(qū)政府應(yīng)于4月1日前作好各項工作準(zhǔn)備，認(rèn)真落實人員、經(jīng)費、備用物資，“健康快車”到達(dá)后，工作人員、各種施工材料、設(shè)施立即到位，限一天時間完成各種基礎(chǔ)保障設(shè)施配套安裝連接工作，確?！敖】悼燔嚒闭＿\行開展工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

各縣市區(qū)人民政府要高度重視此項工作，把“健康快車”光明行活動列入政府日常工作議事日程，按照市政府的統(tǒng)一要求成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“健康快車”的組織協(xié)調(diào)與后勤服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)白內(nèi)障手術(shù)病人的初篩和轉(zhuǎn)送，確保病人足量按時到位。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍

“健康快車”免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，項目爭取來之不易。能否圓滿完成這一惠及人民的“民心工程”，宣傳動員、組織病員是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各部門要高度重視和支持這一事關(guān)形象的大事，作為一項政治任務(wù)，各司其職，通力合作。特別是宣傳部門，要以新聞媒體為依托，大力宣傳黨和政府對人民群眾健康的關(guān)懷，宣傳香港同胞“血濃于水”的骨肉親情，及時報道“健康快車”光明行情況，宣傳其服務(wù)宗旨、服務(wù)對象及效果，使“健康快車”光明行家喻戶曉，人人皆知，使符合條件的白內(nèi)障患者不失去這一難得的機會。

（三）認(rèn)真組織篩選，做好技術(shù)保障

手術(shù)病人的確定及篩選：白內(nèi)障患者術(shù)前篩查分為第一輪初步篩查和第二輪手術(shù)對象術(shù)前全面的體格檢查。具體工作由各級政府統(tǒng)一組織，衛(wèi)生行政部門具體實施。市衛(wèi)生局要對“健康快車”負(fù)責(zé)，對市委、市政府負(fù)責(zé)，對手術(shù)病人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照“健康快車”領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真組織篩選、接送病人，做好“健康快車”專家及工作人員的生活和后勤服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，確?！敖】悼燔嚒备哔|(zhì)量、高效率為人民服務(wù)。

（四）積極創(chuàng)造條件，落實經(jīng)費保障

篇3

1.1編制目的

為貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)運行機制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《回族自治區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于縣境內(nèi)發(fā)生的一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

1.4在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和組織實施本預(yù)案，在具體實施時，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)的原則，落實各項責(zé)任制。

1.5工作原則

1.5.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)的原則，具體落實各項責(zé)任制。

1.5.2部門配合。各有關(guān)防火部門應(yīng)盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，確?？焖俜磻?yīng)，處置得當(dāng)。

1.5.3以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，最大限度降低森林火災(zāi)造成的損失。

1.5.4建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機制。認(rèn)真做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保各項預(yù)防、撲救、保障措施得到落實。

1.5.5依靠科技。開展森林防火技術(shù)研究，采用新技術(shù)，新裝備提高森林防火工作水平，加強森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，增強森林防火預(yù)防和撲救能力。

1.6森林防火期

根據(jù)《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣森林防火實際情況，我縣森林防火期從每年10月1日至翌年5月31日，其中元旦、春節(jié)和清明節(jié)期間為重點防火時期。

1.7預(yù)案啟動

當(dāng)縣內(nèi)發(fā)生一般森林火災(zāi)時，由縣護(hù)林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向縣護(hù)林防火指揮部副指揮（縣林業(yè)局局長）或總指揮（主管副縣長）報告，并提出初步應(yīng)急處置意見，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，立即啟動本預(yù)案。

1.8森林防火工作責(zé)任落實

1.8.1縣委、政府和縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)全縣森林防火工作情況，召開全縣森林防火工作會議和專題會議，安排部署森林防火工作，簽訂森林防火責(zé)任狀，將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）年終考核內(nèi)容。

1.8.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府有專人負(fù)責(zé)森林防火工作，并建立好森林防火工作臺帳，內(nèi)容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災(zāi)撲救、處理結(jié)果等。

1.8.3縣護(hù)林防火指揮部將根據(jù)全縣森林防火工作形勢，組織開展森林防火大檢查，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）森林防火人員、措施落實情況。對發(fā)生森林火災(zāi)的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對發(fā)生重大森林火災(zāi)或出現(xiàn)嚴(yán)重失職瀆職行為的，隨時予以查究。

2、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

本預(yù)案啟動后，由縣護(hù)林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置一般森林火情的各項組織指揮工作。縣護(hù)林防火指揮部組成部門應(yīng)快速響應(yīng)，按照職責(zé)任務(wù)，積極配合做好森林火災(zāi)的撲救工作。

2.1縣護(hù)林防火指揮部

2.2.1組成

總指揮：縣人民政府縣長

副總指揮：縣人民政府主管森林防火工作副縣長

副指揮：縣人武部部長、六盤山林業(yè)局分管局長、縣林業(yè)局局長

成員：縣人武部、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣教育局、縣文化旅游與廣播電視局、縣民政局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣供銷社、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣電信局、移動公司、聯(lián)通公司、大灣鄉(xiāng)、六盤山鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、香水鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、涇河源鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)行政主要負(fù)責(zé)人。

2.1.2組成及職責(zé)

在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助發(fā)生火災(zāi)的單位或個人做好森林火災(zāi)預(yù)防撲救工作。根據(jù)預(yù)案啟動的需要，縣指揮部臨時成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部，其組成和主要職責(zé)是：

2.1.2.1前線指揮部：

組長：縣人民政府主管森林防火工作副縣長

成員：縣人武部、縣林業(yè)局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：全權(quán)負(fù)責(zé)火場指揮撲救工作，防火各指揮人員協(xié)助其工作，各撲火隊員無條件接受其指揮調(diào)度，落實縣指揮部關(guān)于森林火災(zāi)處置和撲救的各項工作指示，現(xiàn)場組織指揮撲救、協(xié)調(diào)各工作組有效開展工作。主要有：

工作職責(zé)：

（1）準(zhǔn)確掌握社情、林情、山情和火情及天氣的變化；

（2）建立上下、左右暢通、及時、準(zhǔn)確的通訊系統(tǒng)；

（3）及時制定可靠的撲火方案，準(zhǔn)確下達(dá)指令，檢查落實情況；

（4）正確組織撲火并確保撲火隊員人身安全。

2.1.2.2綜合調(diào)度組：

成員：縣林業(yè)局、縣氣象局、縣交通局、縣電信局、移動公司、聯(lián)通公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織各部門落實撲火力量，物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測等具體處置措施。

2.1.2.3后勤保障組：

成員：縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：做好森林火災(zāi)撲救中必需生活日用品等物資供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位快速運輸撲火隊員、撲火設(shè)備及救援物資。

2.1.2.4醫(yī)療救護(hù)組：

成員：縣衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、縣疾病控制中心

職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好森林撲救中的藥品支援、醫(yī)療救護(hù)及災(zāi)后防疫等工作。

2.1.2.5宣傳報道組：

成員：縣文化旅游與廣播電視局、縣電視臺

職責(zé)：按照國家對森林火災(zāi)宣傳報道的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)火情火災(zāi)處置撲救工作需要，經(jīng)縣森林防火指揮部審核后，適時火情信息，組織好新聞宣傳。

2.1.2.6技術(shù)咨詢組：

成員：縣林業(yè)局、縣氣象局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局

職責(zé)：負(fù)責(zé)林火環(huán)境分析、并對火災(zāi)態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)評估，提出火災(zāi)撲救方案，根據(jù)指揮部辦公室授權(quán)，開展火情、火災(zāi)調(diào)查，火災(zāi)損失評估，并做好處置評價。

2.1.2.7現(xiàn)場督導(dǎo)組：

成員：縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院

職責(zé)：深入火場一線，對各部門、各單位和有關(guān)人員在森林火災(zāi)處置撲救中的職責(zé)履行情況實施跟蹤監(jiān)督和檢查，及時將有關(guān)情況報前線指揮部和縣指揮部。

2.1.2.8維持秩序組

組長：縣公安局副局長

組成：縣公安局、縣森林派出所

職責(zé)：維持火場秩序及通往火場的道路交通秩序、確保道路暢通；控制火場肇事人員。

2.2縣防火辦

組成：林業(yè)局

職責(zé)：負(fù)責(zé)縣護(hù)林防火指揮部的日常工作。及時掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項具體應(yīng)急處置措施的落實工作?？h防火辦設(shè)在縣林業(yè)局，主任由縣林業(yè)局局長兼任。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場

組成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其成轄區(qū)域內(nèi)機關(guān)負(fù)責(zé)人

職責(zé)：按照本預(yù)案制定本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)與任務(wù)，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。

3、預(yù)防、預(yù)警、報告

3.1森林火災(zāi)預(yù)防

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及其護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)加強經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識。森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任，嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督，及時消除火災(zāi)隱患；有計劃、有防范地組織開展農(nóng)田林緣可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶及林區(qū)防火道路；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊伍建設(shè)，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2森林火險預(yù)測預(yù)報

縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)市護(hù)林防火指揮部的森林火險預(yù)警信號，向全縣預(yù)警信息。

3.3人工影響天氣

氣象部門要根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.4森林火災(zāi)報告

3.4.1當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）護(hù)林防火指揮部辦公室在接到報告后立即將火情向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防火辦報告，縣護(hù)林防火辦公室在接到報告后立即應(yīng)將火情向縣護(hù)林防火指揮部報告。

3.4.2在一般森林火災(zāi)撲救中，發(fā)生人員死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的，森林火災(zāi)撲滅后，縣人民政府應(yīng)正式行文上報市、區(qū)護(hù)林防火指揮部。

3.4.3當(dāng)出現(xiàn)下列火情時，縣森林防火辦應(yīng)立即核實情況后向市防火辦報告：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

3.4.4當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，縣護(hù)林防火指揮部應(yīng)立即向市、自治區(qū)森林防火指揮部報告。

4、應(yīng)急處置

4.1撲救指揮

撲救森林火災(zāi)由縣政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機構(gòu)的級別隨之提高，應(yīng)堅持由上至下的逐級指揮體系。駐涇武警、消防部隊在執(zhí)行撲火任務(wù)時，內(nèi)部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的撲火指揮機構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣o(hù)林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊的撲火組織指揮工作。

4.1.1進(jìn)入火場撲救森林火災(zāi)順序

縣護(hù)林防火指揮部—宣傳報道組—綜合調(diào)度組—技術(shù)咨詢組—縣公安局—第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—后勤保障組—醫(yī)療救護(hù)組—現(xiàn)場督導(dǎo)組

4.1.2縣森林防火指揮部。執(zhí)行縣委、縣政府撲救森林火災(zāi)的決策，總指揮坐陣指揮，審議和簽發(fā)森林防火令。召開縣護(hù)林防火指揮部緊急會議，作好撲救森林火災(zāi)工作。

4.1.3縣防火辦。組織召開專業(yè)人員會商會議，提出組織人員撲救的具體方案、戰(zhàn)術(shù)。隨時與火場前線保持聯(lián)系，了解火勢發(fā)展情況及撲救情況。及時向縣委、縣政府、有關(guān)成員單位及區(qū)護(hù)林防火部門報告火場最新情況，做好各參戰(zhàn)單位的協(xié)調(diào)工作。掌握林火造成的損失、人員傷亡及救治情況、災(zāi)民的撤離及安置，做好信息的上報下傳工作。

4.1.4迅速集合。前線指揮部、各工作小組、各有關(guān)撲火單位的撲火組成人員，在接到撲火指令后，必須在20分鐘內(nèi)在縣防水指揮部指定地點迅速集結(jié)，同時，要攜帶好有關(guān)工作裝備、設(shè)備，整裝待發(fā)，不得拖延時間，以免貽誤撲火戰(zhàn)機。按職責(zé)分解至2.1.2內(nèi)。

4.2撲火前線指揮部的建立

4.2.1前線指揮部的建立

4.2.1.1縣護(hù)林防火指揮部總指揮或副指揮啟動縣森林火災(zāi)撲火預(yù)案命令后，縣護(hù)林防火指揮部副指揮，要帶領(lǐng)各小組、撲火隊伍到達(dá)火場，并按前線指揮部組成人員迅速建立撲火前線指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮森林火災(zāi)撲救工作。

4.2.2.2選建撲火前線指揮部位置的原則：

（1）距離火場近、便于指揮的地方；

（2）便于了解和掌握火情的地方；

（3）便于集結(jié)、調(diào)動撲火隊伍的地方；

（4）便于通信聯(lián)絡(luò)的地方、比較安全的地方。

4.2.3前線指揮部權(quán)力

發(fā)生一般森林火災(zāi)時，撲火前線指揮部有權(quán)在其轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)用各單位的滅火物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取砍伐林木、清除障礙物、取水、實施局部交通管制等緊急措施。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全，嚴(yán)禁老、弱、病、殘及婦女、兒童參與森林火災(zāi)的撲救工作。

4.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

4.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍和部隊官兵為主，其它經(jīng)過培訓(xùn)的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.5在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

4.4撲火安全

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其護(hù)林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作，堅持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場地理環(huán)境和火情態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、開設(shè)阻火隔離帶和實施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預(yù)先采取防范措施，確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”，即：進(jìn)入夜間，對情況復(fù)雜的火場原則上圍而不打，應(yīng)組織人員開設(shè)火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打；原則上不撲打火頭，確需撲打時，應(yīng)組織專業(yè)或半專業(yè)隊伍突擊撲打；在復(fù)雜危險的地形條件和火情下，原則上不動用大兵團(tuán)作戰(zhàn)，應(yīng)組織精干的專業(yè)隊實施突擊，嚴(yán)防發(fā)生事故?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府及其護(hù)林防火指揮部應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍，開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂人員緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.5通訊聯(lián)絡(luò)措施

電信、移動、聯(lián)通等通訊部門要運用現(xiàn)代化通訊手段，保證縣護(hù)林防火指揮部與火場、前線撲火指揮部的通訊暢通，按應(yīng)急通訊規(guī)定辦理?？h護(hù)林防火指揮部實行24小時值班，前線撲火指揮部人員應(yīng)攜帶移動電話、車載電臺、對講機等通訊工具趕赴火場，隨時保持與縣護(hù)林防火指揮部、火災(zāi)現(xiàn)場各撲火隊指揮員及所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保持聯(lián)系。縣護(hù)林防火指揮部各成員單位要隨時與縣護(hù)林防火指揮部保持聯(lián)系。

4.6撲火力量組織與動員

撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒狸犖?、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等專業(yè)（半專業(yè)）撲火力量為主，分三個梯隊做好撲火準(zhǔn)備，由縣護(hù)林防火指揮部就近調(diào)動，統(tǒng)一指揮。

4.6.1第一梯隊：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)義務(wù)森林撲火隊，由前線和當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)根據(jù)火情需要就近調(diào)集。

4.6.2第二梯隊：由縣林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局職工組成，一旦發(fā)生火情，縣防火指揮部森林撲火隊立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時聽候調(diào)遣進(jìn)行滅火。

4.6.3第三梯隊：武警、消防官兵、民兵預(yù)備役部隊等，由縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)撲火需要靈活調(diào)集。

4.7信息

對有影響的森林火災(zāi)案例或重、特大森林火災(zāi)，縣護(hù)林防火指揮部協(xié)調(diào)新聞單位進(jìn)行現(xiàn)場采訪報道。對有火災(zāi)事故的火情發(fā)展趨勢、人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等消息，由縣委、政府批準(zhǔn)后，縣市護(hù)林防火指揮部進(jìn)行新聞。

4.8應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束時，由縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)情況決定：

4.8.1安排清理火場留守人員。火災(zāi)撲滅后，由火災(zāi)發(fā)生地指揮部安排10-20人留守清理火場，以防死灰復(fù)燃。

4.8.2撤離前集合。各撲火隊（組）在隊（組）長的帶領(lǐng)下在指定地點迅速集合，清查校對人數(shù)，帶好工具后報前線指揮部，以便安全依次撤離火場。

4.8.3撤離火場順序：

第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—現(xiàn)場督導(dǎo)組—技術(shù)咨詢組—綜合調(diào)度組—后勤保障組—縣公安局—前線指揮部—宣傳報道組—醫(yī)療救護(hù)組

5、后期處置

5.1火案查處

發(fā)生森林火災(zāi)后，縣護(hù)林防火指揮部要迅速組織林業(yè)、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門，成立聯(lián)合工作組，及時查明火因。對肇事者和有關(guān)責(zé)任人及時依法作出處理，處理結(jié)果及時上報。

5.2災(zāi)后恢復(fù)

縣、鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治。衛(wèi)生部門要組織撲火救災(zāi)醫(yī)療趕赴火場進(jìn)行救治，藥品監(jiān)督部門要儲備必要藥品、醫(yī)療器械，保證救治傷員的需要。交通部門要組織本系統(tǒng)有關(guān)單位為運送撲火人員、救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供運輸工具，為撲火救災(zāi)服務(wù)，對發(fā)生的費用，先運輸后結(jié)算。糧食、民政部門要協(xié)助林區(qū)有關(guān)部門做好糧食、食品、衣物、帳篷等救災(zāi)物資的調(diào)配和供應(yīng)。電力、水務(wù)、通信等部門應(yīng)及時組織力量，對因災(zāi)受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施，迅速組織搶修。森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人要及時做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作。

5.3火災(zāi)評估

火災(zāi)損失情況，由縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查測量和統(tǒng)計，上報縣護(hù)林防火指揮部辦公室核實后，再報市護(hù)林防火指揮部。

5.4工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改措施。

6、綜合保障

6.1物資儲備保障

縣、鄉(xiāng)（場）護(hù)林防火指揮部應(yīng)建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，以保證森林火災(zāi)的撲救工作。

6.2后備力量保障

加強各級專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍建設(shè)?？h護(hù)林防火指揮部建立一支50人的骨干森林消防隊伍，其人員從縣林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局干部職工中抽調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）根據(jù)各自的林業(yè)用地面積和森林火災(zāi)撲救任務(wù)的需要，組建一支30-50人應(yīng)急撲火隊；要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火隊伍，來應(yīng)對重大以上森林火災(zāi)。各鎮(zhèn)（場）撲火隊要在縣護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3預(yù)案演練培訓(xùn)

為保證本預(yù)案的實施，縣護(hù)林防火指揮部應(yīng)有計劃地組織有關(guān)部門和單位按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練?？h、鄉(xiāng)兩級護(hù)林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技能和安全知識培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。

7、附則

7.1說明

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案是縣政府處置一般森林火情的應(yīng)急措施，預(yù)案實施后由縣護(hù)林防火指揮部辦公室進(jìn)行管理、實施。原則上每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實際情況及時進(jìn)行修改和補充。修訂后，經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部全體成員會議同意后，報縣人民政府實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)參照本預(yù)案，制定本級森林火災(zāi)處理預(yù)案，逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級預(yù)案體系。

7.3獎勵與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇4

一、指導(dǎo)思想

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要牢固樹立大局意識、政治意識和責(zé)任意識，深刻認(rèn)識當(dāng)前做好甲型H1N1流感防控工作的重要性、緊迫性和艱巨性，突出早部署、早預(yù)防、早控制的防控戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強防范意識，加強各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，落實各項防范措施，嚴(yán)防疫情在我縣發(fā)生和蔓延。

二、工作目標(biāo)

通過全面落實以提高公眾防病意識、切斷傳播途徑為重點的綜合性預(yù)防控制措施，實現(xiàn)“不出現(xiàn)市內(nèi)首發(fā)病例”、“將疫情阻擊在法庫門之外”和“確保不出現(xiàn)死亡病例”的三大目標(biāo)。

三、組織機構(gòu)

縣政府成立全縣甲型H1N1流感應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)副縣長任副組長，成員由縣政府辦、縣衛(wèi)生局、縣動監(jiān)局、縣教育局、縣城建局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣城管辦、縣外事辦、縣外經(jīng)局、縣旅游局、縣公安局、縣委宣傳部、縣財政局、縣商貿(mào)局、縣交通局、縣科技局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣紅十字會主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)甲型H1N1流感應(yīng)急工作的日常事務(wù)，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，辦公室主任由縣政府辦主任和衛(wèi)生局局長擔(dān)任。

四、部門職責(zé)

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織制定甲型H1N1流感防控工作方案；提出啟動本方案的建議；負(fù)責(zé)組織實施疫情的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；組織開展疫情應(yīng)急處理技術(shù)培訓(xùn)與演練；組織檢查和督導(dǎo)本方案的落實情況等。

縣動監(jiān)局：采取有效防控措施，做好畜禽疫情的防治工作，負(fù)責(zé)畜禽疫情監(jiān)測、預(yù)報，及時向衛(wèi)生部門通報；開展活豬及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格實施產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)等檢疫工作；開展生豬飼養(yǎng)等職業(yè)密切接觸者的疫情排查，發(fā)現(xiàn)流感樣病例及時督導(dǎo)其到醫(yī)療機構(gòu)就診。

縣教育局：組織制定中小學(xué)校和托幼機構(gòu)甲型H1N1流感防治預(yù)案；做好晨檢等疫情排查工作，發(fā)現(xiàn)流感樣病例及時督促學(xué)生到醫(yī)療機構(gòu)就診；與衛(wèi)生部門密切配合，組織實施流感疫情預(yù)防控制措施，防止甲型H1N1流感疫情在校內(nèi)發(fā)生和流行；做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)等工作。

縣城建局：加強對建筑工地外來務(wù)工人員的監(jiān)管，建立監(jiān)管制度，完善監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)甲型H1N1可疑癥狀患者，立即向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。

縣經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度。

縣城管辦：負(fù)責(zé)組織各地區(qū)、各部門、各單位廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大環(huán)境整治力度，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)建健康的衛(wèi)生環(huán)境。

縣外事辦：負(fù)責(zé)做好人感染H1N1流感應(yīng)急處理的涉外事務(wù)，必要時，協(xié)助職能部門向相關(guān)國際組織、駐沈外國機構(gòu)通報情況。

縣外經(jīng)局：組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止疫情在外經(jīng)貿(mào)活動期間發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣旅游局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好人感染H1N1病毒的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在大流行發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止疫情在旅游團(tuán)隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣公安局：密切注視流行期間的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件；依法打擊各種違法犯罪活動，有效維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法落實強制隔離和封鎖措施等。

縣委宣傳部：組織廣播電視、新聞出版單位，按有關(guān)規(guī)定客觀、公正、及時地報道疫情相關(guān)信息與處理工作，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，正確引導(dǎo)輿論，做好心理干預(yù)與應(yīng)急知識宣傳報道等工作。

縣財政局：保證疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費，在經(jīng)費上確保應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳教育、物質(zhì)儲備、預(yù)防用藥品和應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置人員補助、現(xiàn)場處置、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常運轉(zhuǎn)等工作的順利開展；設(shè)立疫情處理專項準(zhǔn)備資金。

縣商貿(mào)局：在甲型H1N1流感防控期間，負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。

縣交通局：協(xié)助衛(wèi)生、動監(jiān)部門對乘坐公路交通工具的人員以及通過公路交通工具運輸?shù)纳i進(jìn)行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；確保疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的及時運送；做好疫情發(fā)生地區(qū)的公路交通管理等工作。

縣科技局：根據(jù)實際情況和需要，負(fù)責(zé)制定甲型H1N1流感應(yīng)急防治技術(shù)科研方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

縣民政局：組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團(tuán)體開展社會捐助，并做好捐助資金、物資的管理和發(fā)放工作；組織和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治。

縣勞動和社會保障局：組織制定并會同有關(guān)部門落實參與疫情處理工作人員的工傷、傷亡待遇政策等工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：及時提供合法的診治、消毒等各類應(yīng)急藥品和診治、消毒應(yīng)急器械以及個人防護(hù)用品的供應(yīng)渠道，嚴(yán)厲打擊藥、械經(jīng)銷單位出售假劣藥、械的行為，保證藥、械質(zhì)量。

縣紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)疫情具體情況，向紅十字（紅心月）會等有關(guān)組織發(fā)出呼吁，提供急需的人道主義援助，接受的款、物及時發(fā)放。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要成立甲型H1N1流感防控領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制。責(zé)任到崗、到人，做到工作任務(wù)部署到位、傳達(dá)到位、落實到位，確保甲型H1N1流感防控工作的順利開展。

（二）明確部門職責(zé)，強化防控工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要進(jìn)一步細(xì)化本轄區(qū)、本部門在甲型H1N1流感防控工作中的職責(zé)分工，并在做好本職工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化部門間和區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實落實好相關(guān)防控措施。

（三）建立信息報送制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要建立本地區(qū)、本系統(tǒng)甲型H1N1流感相關(guān)信息的報告制度，及時掌握工作動態(tài)，增強防控工作的主動性。涉及甲型H1N1流感工作的重大信息要及時向縣甲型H1N1流感防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報。

（四）加強病例監(jiān)測報告，做好疫情監(jiān)測預(yù)警工作。各級醫(yī)療機構(gòu)要認(rèn)真落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診制度，對可疑發(fā)熱病人進(jìn)行篩查，采取隔離治療等措施；強化流感等呼吸道傳染病的預(yù)警機制，做好哨點醫(yī)院監(jiān)測工作，延長流感樣病例監(jiān)測周期和時間，同時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和上級衛(wèi)生部門的要求，隨時調(diào)整我縣流感防控等級，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（五）扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的疫情。衛(wèi)生行政部門要和各級醫(yī)療機構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，強化24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)代班制度，做到人員到位、聯(lián)絡(luò)通暢、反應(yīng)迅速。加強防控甲型H1N1流感相關(guān)物資的儲備，做好人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等各項準(zhǔn)備工作，一旦出現(xiàn)突況，確保能夠及時有效應(yīng)對。

（六）全面做好醫(yī)療救治的準(zhǔn)備工作。按照上級要求，縣中心醫(yī)院為定點收治疑似甲型H1N1流感病例的醫(yī)院，設(shè)立獨立病房。

（七）超前布置，做好甲型H1N1流感密切接觸者定點隔離賓館安排工作。根據(jù)防控工作需要，適時啟用隔離賓館?？h政府指定神鵬國際酒店為甲型H1N1流感密切接觸者定點隔離賓館，用于接收甲型H1N1流感密切接觸者并進(jìn)行隔離醫(yī)學(xué)觀察。

（八）加強技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高甲型H1N1流感防控能力。組織開展醫(yī)療機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和臨床人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高臨床首診認(rèn)癥能力、哨點醫(yī)院流感監(jiān)測敏感性和臨床流行病學(xué)調(diào)查的能力。組織開展應(yīng)對模擬甲型H1N1流感等呼吸道傳染病疫情的應(yīng)急演練，檢查疾控機動隊的應(yīng)急裝備，考核專業(yè)技術(shù)操作流程和相關(guān)專業(yè)知識，有效提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

篇5

一、指導(dǎo)思想

按照“?；?、強基層、建機制”要求，堅持醫(yī)藥同改、城鄉(xiāng)同步、部門同推、上下同心、目標(biāo)同向的理念，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)市屬公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化資源配置，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效，不斷改善人民群眾看病就醫(yī)感受，建立健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以深化醫(yī)改為契機，切實鞏固基層醫(yī)改成果；以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革；通過完善功能，優(yōu)化配置，積極構(gòu)建特色醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局；通過調(diào)整政策，強化制度，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代診療新機制；通過提升質(zhì)效，誠信自律，營造良好的醫(yī)療生態(tài)環(huán)境。力爭通過1-3年努力，逐步建成規(guī)劃科學(xué)、定位明確、功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有效率的特色的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，實現(xiàn)市域內(nèi)就診率達(dá)90%的目標(biāo)。

三、實施內(nèi)容

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系

1.夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，切實鞏固基層醫(yī)改成果

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化、示范化建設(shè)要求，全面進(jìn)行達(dá)標(biāo)化改造，力爭所有建制鎮(zhèn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）達(dá)到省示范化要求。同時，加大基層醫(yī)療機構(gòu)各級各類人員的培訓(xùn)，提高防病治病能力。

以建制鎮(zhèn)醫(yī)院為中心，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，實行統(tǒng)一人員調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一后勤保障的一體化管理，切實鞏固和完善市、鎮(zhèn)兩級，鎮(zhèn)、村一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鞏固完善基本藥物制度。在確保基本藥物制度鎮(zhèn)、村全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力加強二級醫(yī)院基本藥物的配備和使用。嚴(yán)格基本藥物采購、使用等環(huán)節(jié)的管理，健全考核機制，推動基本藥物制度由全覆蓋轉(zhuǎn)向規(guī)范實施，切實讓群眾得實惠。

提高新農(nóng)合保障水平。加大政府投入，不斷提高補償比例，完善優(yōu)化實施方案，確保新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%以上。加強基金日常監(jiān)督和管理，落實醫(yī)院監(jiān)管責(zé)任，完善公示公開制度，確保新農(nóng)合基金安全平穩(wěn)運行。全面實行支付方式改革，門診實行總額預(yù)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，住院實施20種病種按病種付費和按床日付費，控制醫(yī)藥費用不合理增長。提高重大疾病醫(yī)療保障水平，開展20種重大疾病救治工作，救治醫(yī)藥費用實際補償比例達(dá)70%以上。實施大病醫(yī)療保險制度，減輕參合患者大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。進(jìn)一步細(xì)化基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立經(jīng)費保障機制，確保人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費不低于35元。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，統(tǒng)籌承擔(dān)組織推進(jìn)、項目培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和績效考評工作，不斷提高項目實施效果。切實加強居民健康檔案建設(shè)及應(yīng)用管理，保證信息的完整性、實時性和準(zhǔn)確性，電子建檔率達(dá)90%。規(guī)范老年人健康管理，老年人健康體檢率達(dá)90%。進(jìn)一步推進(jìn)落實農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目和預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。

2.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立特色醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局

從滿足城鄉(xiāng)不斷增長的居民醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā)，根據(jù)適應(yīng)發(fā)展、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色鮮明的原則，進(jìn)一步完善全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是建設(shè)好“三個龍頭”。人民醫(yī)院按照三級綜合醫(yī)院功能定位，三年內(nèi)完成創(chuàng)等升級，建設(shè)成為全市醫(yī)療教學(xué)和科研的龍頭；中醫(yī)院按照三級中醫(yī)院功能定位，三年內(nèi)完成創(chuàng)等升級，建設(shè)成為全市中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、教學(xué)科研的龍頭。加快推進(jìn)市第一醫(yī)院建設(shè)，按照二級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合醫(yī)療有優(yōu)勢、?？漆t(yī)療有影響、特色醫(yī)療有名氣的綜合性公益醫(yī)療機構(gòu)。二是建設(shè)好“兩個區(qū)域醫(yī)療中心”。適應(yīng)呂四大港開發(fā)，市第二人民醫(yī)院按照二級甲等綜合醫(yī)院功能定位，三年內(nèi)完成創(chuàng)等升級，建設(shè)成呂四港地區(qū)醫(yī)療中心；適應(yīng)濱海工業(yè)園發(fā)展，按照二級綜合醫(yī)院功能定位，明年規(guī)劃建設(shè)一所綜合性醫(yī)院（作為市人民醫(yī)院分院的公立醫(yī)院，暫定名為市濱海醫(yī)院），成為輻射濱海工業(yè)園和近海鎮(zhèn)地區(qū)的醫(yī)療中心。三是建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。除呂四、近海鎮(zhèn)外，市第三人民醫(yī)院建設(shè)成為省城市示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別按一級甲等中心衛(wèi)生院和一級甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，建設(shè)成為省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分中心、分院（非建制鎮(zhèn)所在地原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型轉(zhuǎn)型改造，充分合理盤活存量資源，發(fā)揮資源最大效益。四是建設(shè)好相關(guān)?？漆t(yī)療機構(gòu)。按照二級專科醫(yī)院功能定位，改造建設(shè)精神病?？漆t(yī)院；以市中醫(yī)院為建設(shè)和運行主體，在南陽鎮(zhèn)建設(shè)市康復(fù)護(hù)理院，同時整合南陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建醫(yī)療康復(fù)聯(lián)合體；依托市第一醫(yī)院單獨建設(shè)感染病區(qū)；適時啟動市婦幼保健院建設(shè)。五是建設(shè)好一批中心。依托衛(wèi)生信息化平臺，全力推進(jìn)區(qū)域影像中心、臨檢中心、心電中心、遠(yuǎn)程會診教育中心、病理中心等建設(shè)，鞏固加強區(qū)域集中消毒供應(yīng)中心建設(shè)。六是建設(shè)好中醫(yī)藥服務(wù)體系。以創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)先進(jìn)地區(qū)為契機，全面實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，積極倡導(dǎo)全市醫(yī)療機構(gòu)推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，各鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均建有中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，努力提升中醫(yī)藥對健康的貢獻(xiàn)率。

3.加強急救體系建設(shè)，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

進(jìn)一步完善規(guī)范全市院前急救體系，依托人民醫(yī)院建設(shè)市120急救指揮調(diào)度中心，整合全市院前急救資源，建設(shè)七個急救分站，形成覆蓋全市、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、保障有力的院前急救網(wǎng)絡(luò)，做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，著力提高全市院前急救水平。同時建設(shè)市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強全市醫(yī)院急診科建設(shè)，著力改善急診科硬件配置，加大對急診人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升全市急診急救學(xué)科水平。

4.鼓勵社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局

在堅持公立醫(yī)院為主體的前提下，給非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展留出空間，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。強化行業(yè)指導(dǎo)，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。優(yōu)先支持、鼓勵、引導(dǎo)社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體，營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會辦醫(yī)體系。加大發(fā)展社會辦醫(yī)的支持力度，放寬舉辦主體要求，放寬服務(wù)領(lǐng)域要求，放寬大型醫(yī)療設(shè)備配置，完善配套支持政策，支持重點?？平ㄔO(shè)，支持引進(jìn)和培養(yǎng)人才，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)社會資本重點投向?qū)？?、中醫(yī)、康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域。鼓勵扶持現(xiàn)有?？漆t(yī)院和城區(qū)醫(yī)院提檔升級，做優(yōu)做強，持續(xù)提高社會辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機構(gòu)向規(guī)?；?、多層次方向發(fā)展，力爭通過2-3年的努力，非公立醫(yī)療機構(gòu)的床位數(shù)量不低于全市總床位的18%，不斷滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。

（二）突出公益性，積極推進(jìn)市屬公立醫(yī)院（以下簡稱公立醫(yī)院）改革，建立公立醫(yī)院運行新機制

1.調(diào)整“以藥補醫(yī)”機制

以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從2014年8月10日起，所有公立醫(yī)院全部取消藥品加成政策，所有藥品（中藥飲片和醫(yī)院制劑除外）實行零差率銷售。醫(yī)院減少的藥品收入80%通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、20%通過增加財政投入予以補償。提高各級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用比例，嚴(yán)格控制非醫(yī)保藥品使用比例，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。

2.調(diào)整政府補償機制

加大財政保障力度，履行政府出資人責(zé)任，體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性。符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科建設(shè)、高層次人才引進(jìn)等發(fā)展建設(shè)支出由市財政統(tǒng)籌安排，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予專項補助，對政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外支邊等公共服務(wù)經(jīng)費，按照服務(wù)成本予以保障。逐步化解公立醫(yī)院已經(jīng)形成的歷史性債務(wù)，確保公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)正常運行，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。中心衛(wèi)生院繼續(xù)實行打包定額補助。所有公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售后減少的藥品收入按20%給予補償。

3.調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格政策

完善醫(yī)療服務(wù)收費結(jié)構(gòu)，實行藥品零差率銷售的同時，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”原則，降低藥品、高值醫(yī)用耗材、大型設(shè)備檢查價格，合理提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動價值的診察、治療、手術(shù)、床位、護(hù)理和傳統(tǒng)中醫(yī)項目等價格，使醫(yī)院通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理補償。醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整總量控制在藥品差價的80%，不增加患者的實際醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整方案報物價部門批準(zhǔn)后與其它調(diào)整政策同步實施。

4.改革公立醫(yī)院管理體制

建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)政事分開，合理界定政府和公立醫(yī)院在人事、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。組建市公立醫(yī)院理事會，負(fù)責(zé)確定公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃，行使公立醫(yī)院重大事項決策權(quán)。組建市公立醫(yī)院監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運行、財務(wù)管理、資產(chǎn)保值增值進(jìn)行檢查、審計及監(jiān)督。逐步完善理事會統(tǒng)一管理下的院長負(fù)責(zé)制，規(guī)范管理層的產(chǎn)生和任用，制定醫(yī)院院長任職資格、任期考核等方面的管理制度，推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運行機制。

優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部運行管理。逐步取消醫(yī)院行政級別，落實公立醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)。健全院內(nèi)決策執(zhí)行機制，建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行績效評估制度、年度報告制度、決策失誤追究制度、審計制度和信息公開制度等。

5.改革公立醫(yī)院人事分配制度

科學(xué)管理使用編制。根據(jù)醫(yī)院的功能定位、工作量、床位數(shù)和現(xiàn)有編制使用情況等合理確定醫(yī)院編制數(shù)。探索建立公立醫(yī)院編制年度計劃申報制和備案制。醫(yī)院可根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和人員的退休情況合理制定編制使用計劃，報編辦批準(zhǔn)后，每年在核定的范圍內(nèi)實行總量控制、動態(tài)管理。

健全人事管理制度。落實公立醫(yī)院用人自，完善公立醫(yī)院崗位管理制度、全員聘用制度和競聘上崗制度。堅持因事設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、分類管理、以崗取酬，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新進(jìn)人員實行公開招聘、擇優(yōu)聘用。規(guī)范人員招聘，編內(nèi)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位由衛(wèi)生局會同人社局組織實施，編外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位由衛(wèi)生局組織實施。逐步建立健全單位自主用人、科學(xué)分類管理的新體制。加大政府對衛(wèi)生人才建設(shè)的投入力度，建立高層次人才引進(jìn)、區(qū)域內(nèi)專業(yè)人才合理流動機制。

改革考核分配方式。建立以公益性和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系，把控制醫(yī)療費用、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率以及社會滿意度等作為量化考核指標(biāo)，全面推行三級績效考核方式，即理事會對醫(yī)院考核，確定醫(yī)院績效工資總額；醫(yī)院對科室考核，確定科室績效工資總額；科室對個人考核，確定個人績效工資收入。積極探索實行院長、學(xué)科帶頭人、高層次人才年薪制，合理拉開收入差距，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動價值，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

6.改革新農(nóng)合支付方式

建立新農(nóng)合基金收支預(yù)算管理，形成醫(yī)藥費用增長控制機制。推行總額預(yù)付，實行按床日付費、按病種付費、門診總額預(yù)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、重大疾病保障等混合支付方式，建立大病保險制度，不斷完善新農(nóng)合支付方式，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)主動控制成本，規(guī)范診療行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長，有效提高基本醫(yī)療保障水平。

加大對醫(yī)療機構(gòu)的激勵和懲戒力度，形成約束機制。通過新農(nóng)合支付政策進(jìn)一步向基層傾斜，促進(jìn)分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度形成。采用基藥使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、平均住院日等指標(biāo)考核與新農(nóng)合基金支付掛鉤，約束自負(fù)費用和醫(yī)療費用的不合理增長，切實保障基金運行安全。

（三）完善制度，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代診療新機制，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

1.構(gòu)建分級診療新格局

按照資源共享、合理配置、上下聯(lián)動、分工協(xié)作、引導(dǎo)規(guī)范、相互促進(jìn)、確保安全、統(tǒng)籌兼顧原則，通過“雙引導(dǎo)，范”（即政策引導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)；規(guī)范制度、規(guī)范考核），形成市屬醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)分工合理、服務(wù)規(guī)范、基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、運轉(zhuǎn)有效的診療服務(wù)新格局，引導(dǎo)一般常見病、慢性病、康復(fù)等患者下沉到基層醫(yī)療機構(gòu)，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，努力實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出市和市域內(nèi)就診率達(dá)到90%的目標(biāo)。

2.鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)

為穩(wěn)步推動醫(yī)務(wù)人員的合理有序流動，充分發(fā)揮中高級職稱醫(yī)師的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，提高使用效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)均衡發(fā)展，提高人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》、《省醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》要求，明確醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的條件、操作流程、管理要求、獎懲措施等，規(guī)范有效地開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。

3.推進(jìn)智慧衛(wèi)生建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享”和“以需求為導(dǎo)向，遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”原則，完善全市衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、多方籌措資金、健全管理制度、嚴(yán)格督導(dǎo)考核入手，全力推進(jìn)落實。以已經(jīng)建成的全市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，衛(wèi)生專網(wǎng)，基層醫(yī)療機構(gòu)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，人民醫(yī)院、中醫(yī)院、二院、三院數(shù)字化醫(yī)院系統(tǒng)，120急救，衛(wèi)生應(yīng)急，衛(wèi)生監(jiān)督，婦幼保健，計劃免疫，傳染病管理，結(jié)核病防治，基本藥物采購，新農(nóng)合管理等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)基于居民健康檔案和電子病歷為核心，以基層應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同、衛(wèi)生決策、數(shù)據(jù)交換、增值服務(wù)等為主體的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源的互聯(lián)共享。全力推進(jìn)區(qū)域影像、區(qū)域臨檢、區(qū)域心電、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程教育、雙向轉(zhuǎn)診、移動查房、移動護(hù)理等協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，著力提升全市優(yōu)質(zhì)資源共享、上下聯(lián)動、合作共贏、提升質(zhì)量、方便群眾的能力。與建設(shè)銀行合作，著力推進(jìn)集健康信息儲存、就診掛號預(yù)約、醫(yī)保結(jié)算、金融支付等功能一體的居民健康卡系統(tǒng)和醫(yī)院自助付款終端，努力實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨區(qū)域、全人群、全過程的健康服務(wù)。全力推進(jìn)醫(yī)院管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺、門戶網(wǎng)站等建設(shè)，簡化與計生、藥監(jiān)、民政、社保、公安等部門的交互模式，著力提升醫(yī)院精細(xì)化管理和便民惠民水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4.加強區(qū)域衛(wèi)生合作

按照“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略要求，充分利用地域優(yōu)勢，主動接軌上海，在衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)、專科建設(shè)等領(lǐng)域，全面加強區(qū)域合作、院際合作，通過引入上海大醫(yī)院的品牌、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提升全市醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固市人民醫(yī)院與上海交通大學(xué)附屬第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院與上海同濟(jì)大學(xué)附屬第十人民醫(yī)院的全面合作，不斷提高緊密程度，力求實效。全力引進(jìn)上海知名三甲醫(yī)院的優(yōu)勢科室，融入市第一醫(yī)院建設(shè)，力求使第一醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域合作、院際合作的典范，建設(shè)成為家門口的上海醫(yī)院，同時不斷加強與市等大醫(yī)院的合作，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、合作共贏。

（四）加強自律，建立和諧互信的醫(yī)患關(guān)系，營造良好的醫(yī)療生態(tài)環(huán)境

1.改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步開展“三好一滿意”活動和星級醫(yī)院評比，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性和主動性，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全和醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，建立“綠色通道”，逐步推進(jìn)預(yù)約掛號服務(wù)，開展便民利民服務(wù)，加強一站式服務(wù)和巡視力度，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，大力推進(jìn)臨床路徑管理，規(guī)范實施醫(yī)院等級評審,嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入管理，落實預(yù)防和控制醫(yī)院感染行動計劃，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。

2.提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)加強“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核力度，進(jìn)一步提高醫(yī)療技術(shù)水平。著力加強學(xué)專科建設(shè)，開展市級臨床重點?？?、?？圃\療中心動態(tài)考核，以獎代補，支持創(chuàng)建省、市級臨床重點?？?、?？圃\療中心，大力發(fā)展兒科、急救等薄弱臨床專科，制定并落實專科發(fā)展規(guī)劃。加強人才隊伍建設(shè)，按照“三名戰(zhàn)略”加大培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科帶頭人力度。不斷加強醫(yī)療質(zhì)控建設(shè)，構(gòu)建全過程監(jiān)控的醫(yī)療質(zhì)控體系，通過確立標(biāo)準(zhǔn)、實施控制、衡量成效、糾正偏差，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量的目的。狠抓核心制度落實，強化全員質(zhì)量和安全教育，牢固樹立質(zhì)量和安全第一的意識，探索建立醫(yī)療質(zhì)量安全管理長效機制。

3.構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

堅持以病人為中心，加強醫(yī)療安全風(fēng)險防范，建立不良事件報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療安全責(zé)任追究制度。加強醫(yī)患溝通制度建設(shè)，充分尊重患者知情同意權(quán)和選擇權(quán)，注重醫(yī)務(wù)人員人文素養(yǎng)和醫(yī)患溝通技能培訓(xùn)，建立醫(yī)患溝通科，設(shè)置具備攝錄功能的醫(yī)患溝通室，健全醫(yī)療糾紛應(yīng)急處理平臺，完善醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置預(yù)案。繼續(xù)推行醫(yī)療責(zé)任保險，建立獨立的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，完善醫(yī)療糾紛責(zé)任認(rèn)定和理賠制度，建立健全調(diào)解與訴訟銜接機制，使醫(yī)療糾紛解決走上理性的法律軌道。

4.創(chuàng)建平安醫(yī)院

加強法制建設(shè)，全面提高醫(yī)務(wù)人員法律素質(zhì)。強化綜治安全，全面執(zhí)行醫(yī)院安全保衛(wèi)工作規(guī)范，落實各項保衛(wèi)措施。落實安全責(zé)任制，開展經(jīng)常性安全檢查，及時消除安全隱患，制定和完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，建立人防、物防、技防三位一體的管控體系，維護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序和安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧，對專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴(kuò)大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的醫(yī)鬧分子，堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

5.加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)

加強行業(yè)自律和監(jiān)督，建立誠信制度，形成和諧互信醫(yī)患關(guān)系。切實抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力踐行社會主義核心價值體系，深入開展“陽光用藥”工程，扎實推進(jìn)“無紅包醫(yī)院”建設(shè)，大力整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)，深入推進(jìn)“修醫(yī)德、強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”主題實踐活動，繼續(xù)開展“開門評醫(yī)”活動，建立完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)電子考評制度，全面推行醫(yī)療單位第三方函調(diào)制，繼續(xù)強化院務(wù)監(jiān)督委員會制度，積極推進(jìn)黨務(wù)院務(wù)公開，規(guī)范運行衛(wèi)生系統(tǒng)會計核算中心，鞏固完善重點崗位輪崗交流制度，全力打造“境界高遠(yuǎn)、醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)高明、學(xué)識高深、言行高雅”的“五高”型醫(yī)務(wù)人員隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對深化醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立深化醫(yī)改工作組織機構(gòu)。深化醫(yī)改工作任務(wù)重、難度大，相關(guān)部門要充分認(rèn)識其重要性、復(fù)雜性和艱巨性，增強政治責(zé)任感，把深化醫(yī)改擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，要按照職責(zé)分工密切配合，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任，有力有序推進(jìn)，加強督導(dǎo)指導(dǎo)。

（二）強化部門協(xié)作。深化醫(yī)改工作由市深化醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門明確分工，切實履行職責(zé)。衛(wèi)生主管部門作為行業(yè)主管部門，要認(rèn)真做好組織實施工作，確保各項改革舉措推進(jìn)落實到位。發(fā)展改革、財政部門要制定落實促進(jìn)公立醫(yī)院發(fā)展的政策措施，加大資金投入。編制部門要合理核定公立醫(yī)院編制，探索編制備案管理的有效辦法。人力資源和社會保障部門要牽頭做好人事分配制度改革，探索建立符合衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)特點的人事分配制度。價格部門要牽頭做好醫(yī)療服務(wù)價格綜合改革工作。各有關(guān)部門要切實增強大局意識，積極主動做好相關(guān)工作，既各司其職，又通力協(xié)作，密切配合，切實增強醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的整體合力。