導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：呼和浩特；農(nóng)民工子女；教育問題

呼和浩特是的首府，是全區(qū)農(nóng)民工子女就學(xué)最為集中的地方。呼和浩特的農(nóng)民工子女教育呈現(xiàn)這些特點(diǎn)：人數(shù)多、比重大、主要就讀民辦學(xué)校。近年來，呼和浩特政府和教育部門為解決農(nóng)民工子女的教育問題，作出了很多努力。取得了很大成效的同時，也存在一定的局限。

一、呼和浩特農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

（一）就學(xué)情況。2005年全市有57021名外來人員子女就讀，占城區(qū)中小學(xué)在校生總數(shù)的26.4%。部分公辦學(xué)校，占總?cè)藬?shù)的55.8%；民辦學(xué)校，占總數(shù)的33%；教育部門指定的接收進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工人員子女的學(xué)校，占總數(shù)的11.2%。

（二）構(gòu)成情況。呼和浩特市城區(qū)的外來人員主要以農(nóng)民工為主，其子女占外來人員子女入學(xué)的57.4%，工作經(jīng)商人員的子女占18.7%，外來求學(xué)的人員占19.6%，其他人員子女占4.3％。

（三）城區(qū)分布情況。玉泉區(qū)外來人員子女占區(qū)內(nèi)在校生總數(shù)的比例較大，占到34.7%，其余三區(qū)比例相當(dāng)，分別約占22%左右。這說明各區(qū)都承擔(dān)了很大比重的外來人員子女義務(wù)教育責(zé)任。

目前是這樣一個現(xiàn)狀：農(nóng)民工子女就學(xué)依然困難。呼和浩特的農(nóng)民工在不斷增加，關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題，依舊是一個迫切需要解決的問題。

二、呼和浩特農(nóng)民工子女教育存在的主要問題

（一）從呼和浩特教育部門來看，存在辦學(xué)條件不足的問題。接受農(nóng)民工子女的教育機(jī)構(gòu)主要分這三類：公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和教育部門指定接收農(nóng)民工子女的學(xué)校。而主要農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校是民辦學(xué)校。民辦學(xué)校的教育條件是有限的，學(xué)校面積、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、資金儲備都是存在一定局限的，民辦學(xué)校的教育是不能很好地滿足農(nóng)民工子女受教育的需要的。

（二）從國家政策來看，對農(nóng)民工子女教育的法律法規(guī)不健全。政府執(zhí)行系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、資金支持系統(tǒng)，任何一個方面都是不可忽略的，但這些卻沒能很好落實(shí)貫徹。國家頒布的一些關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題的相關(guān)政策，在執(zhí)行的過程中就出現(xiàn)了歪曲的現(xiàn)象。社會對農(nóng)民工子女的教育關(guān)注度夜是不高的，支持是不夠的，社會部分人士對農(nóng)民工和其子女存在一定的歧視。農(nóng)民工子女教育不受政府重視又怎么會有發(fā)展呢？

（三）從農(nóng)民工自身方面來看，農(nóng)民工子女存在心理問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工的子女的交際能力差，表現(xiàn)較為孤僻。學(xué)校是個小社會，農(nóng)民工的子女在學(xué)校，就跟他們的父母在社會中一樣，可能遇到不公正的待遇，可能遇到這樣那樣的歧視，這對孩子來說，心理承受力和解決的方式方法都存在局限。這很多問題根源都是環(huán)境。

三、呼和浩特農(nóng)民工子女教育存在問題的原因

（一）現(xiàn)行戶籍制度的影響?，F(xiàn)行戶籍制度在教育方面是存在排外性和分割性的，呼和浩特的農(nóng)民工子女要想進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，阻力重重。

（二）政府部門的失職。呼和浩特市對農(nóng)民工教育的資金投入不足，對農(nóng)民工子女的教育政策的執(zhí)行力度不夠。

（三）學(xué)校教育的不足。學(xué)校在農(nóng)民工教育方面硬件和軟件設(shè)備都存在局限，對農(nóng)民工子女的心理問題的輔導(dǎo)不足。

（四）農(nóng)民工自身素質(zhì)低。部分父母對子女的教育重視不夠，以及自身知識的缺陷，不能很好地輔導(dǎo)孩子的學(xué)業(yè)，另外由于工作繁忙，也少有關(guān)心孩子的心理，少有與孩子的溝通。

（五）社會輿論的不重視。呼和浩特的各種社會媒體對農(nóng)民工的教育問題關(guān)注不夠，社會輿論的不重視，沒能在社會中營造一種良好的社會氛圍，沒能在市民中營造一種共同支持，共同發(fā)展的意識。

四、呼和浩特農(nóng)民工子女教育問題解決的策略

解決呼和浩特農(nóng)民工子女的教育問題，事關(guān)整個教育事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)整個社會的發(fā)展，因此要備受重視。

（一）建立健全農(nóng)民工子女教育的相關(guān)法律法規(guī)。制定一套完整的、系統(tǒng)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)民工子女的教育環(huán)境，讓在處理農(nóng)民工子女教育問題時有章可循。在制度中明確社會各界的責(zé)任和義務(wù)，共同解決農(nóng)民工子女的教育問題。

（二）政府積極履行自身職能。其一，政府從學(xué)校的教育資源方面入手，整合教育資源，組織教師培訓(xùn)，完善學(xué)校的教育設(shè)備。其二，是加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，保證各方面都能按要求辦事。其三、保障農(nóng)民工子女順利入學(xué)，并且還是就近入學(xué)。

（三）學(xué)校教育要有針對性，具體問題具體分析。作為老師，不僅要教書還要育人。學(xué)校的教育是大眾化的教育，但也要有針對性。重視教師與教師、教師與學(xué)生、教師與家長、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與家長等各各方面的溝通。

（四）社會要廣為關(guān)注和支持。這主要體現(xiàn)在對農(nóng)民工子女教育的關(guān)注，而不是帶著歧視的心態(tài)去看農(nóng)民工和他們的子女，生活在這個世界，都是兄弟姐妹，應(yīng)該相互扶持，共同發(fā)展。

（五）企業(yè)提高自身的社會責(zé)任感意識。農(nóng)民工為企業(yè)創(chuàng)造良好的效益，企業(yè)也應(yīng)該實(shí)行人性化的管理，以人為本，增加農(nóng)民工的休假，增加他們與孩子的溝通，這也有利于農(nóng)民工子女的教育問題的解決。

五、結(jié)束語

解決呼和浩特農(nóng)民工子女教育問題，需要社會各界的共同努力。同時呼和浩特農(nóng)民工子女教育問題的存在，也是社會普遍的存在，以個體事例為出發(fā)點(diǎn)，解決社會中農(nóng)民工子女的教育問題，有利于促進(jìn)社會的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李高峰.進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的新思路[J].思想理論教育．2008，（24）．

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關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；流動子女；教育銜接

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0028-02

一、問題的提出

2008年以來，由于金融危機(jī)和沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，大批農(nóng)民工不得不面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的困境。據(jù)江西省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：江西省2013年農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到733.7萬人，其中在省外就業(yè)的有512.84萬人，省內(nèi)就業(yè)的有220.86萬人。春節(jié)期間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)395萬人，跟隨返鄉(xiāng)的子女不在少數(shù)，這一龐大的群體應(yīng)該受到社會的高度重視。黨的十八屆三中全會指出：要大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。近幾年來，中央和江西地方政府關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題出臺了不少政策，如2008年中央就明確發(fā)文要求各地中小學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，不得收取或變相收取返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女借讀費(fèi)；2013年宜春市物價局、宜春市教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省教育廳〈關(guān)于規(guī)范我省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的意見〉的通知》（宜市價費(fèi)字[2013]36號），規(guī)定必須按通知中界定的中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)范圍收費(fèi)，不得在省《意見》規(guī)定的范圍之外自立收費(fèi)項(xiàng)目，或擅自搭車收費(fèi)。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，江西省很多學(xué)校并沒有很好地貫徹落實(shí)這一規(guī)定，如2013年宜春市教育局通報了豐城市同田鄉(xiāng)同田中學(xué)和同田小學(xué)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女收取擇校費(fèi)的違規(guī)行為，在社會上造成了比較惡劣的影響，此事件經(jīng)媒體曝光后，學(xué)校及時清退了費(fèi)用，相關(guān)人員得到了處理。從此事件我們可以看出，政府在農(nóng)民工子女教育問題上的工作重點(diǎn)仍舊放在農(nóng)民工子女在父母務(wù)工所在城市的就學(xué)上，而往往忽視了返鄉(xiāng)流動子女教育銜接存在的問題和教育是否公平。如2012年年底，省財政廳下?lián)? 400萬元扶持資金，對接受農(nóng)民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎勵，以確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女能夠平等享受義務(wù)教育，但并沒有出臺對流動子女返回戶籍所在地就讀方面的財政撥款和扶持政策。另一方面，就目前而言，我們大多數(shù)人對這一問題的認(rèn)識還僅僅停留在表面――只局限于農(nóng)民工子女是否有機(jī)會接受教育，而并沒有關(guān)注到如何使其能夠獲得良好的教育。這不得不說是我們在對這個問題認(rèn)知上的短視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的教育問題關(guān)乎教育的公平、社會的公正，容不得我們忽視。農(nóng)民工子女跟其他人一樣，都是國家的未來，解決其返鄉(xiāng)后的教育銜接問題，無疑也是在為國家塑造未來的棟梁。另外，由于返鄉(xiāng)流動子女所處的社會環(huán)境，如不妥善解決這一問題，很可能會使得他們無法繼續(xù)正常的學(xué)業(yè)，淪為社會無業(yè)閑雜人員，成為社會的不穩(wěn)定因素，因此，關(guān)于農(nóng)民工流動子女教育銜接問題的研究就顯得尤為重要。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，致力于打破現(xiàn)階段人們這種認(rèn)知上的短視，從主觀和客觀兩大方面來研究如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女這一群體的教育銜接問題。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女教育銜接存在的問題及原因分析

（一）家庭方面

首先最重要的是物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏。農(nóng)民工家庭多靠父母在外務(wù)工的微薄工資維持家用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長期待業(yè)在家，加之農(nóng)田多閑置或出租，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，生活一般較拮據(jù)。盡管現(xiàn)在國家實(shí)行九年義務(wù)教育制，免去了子女就讀的學(xué)雜費(fèi)，但是一家人的生活開銷仍然很大。所以，不徹底解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題，那么其子女的教育銜接就淪為一句空話。

其次是觀念上的不重視。盡管近幾年來出現(xiàn)了很多80、90后農(nóng)民工，但是就我國現(xiàn)階段來看，農(nóng)民工普遍受教育程度較低、文化素質(zhì)不高。目前，我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中及以上文化僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%，農(nóng)民工學(xué)歷以初中畢業(yè)和初中肄業(yè)為主，初中畢業(yè)的占32.7%，初中肄業(yè)的占22.5% [1]。這一群體的思想觀念尤其是在子女教育方面的觀念相對保守，不大注重子女的教育問題。子女隨父母返鄉(xiāng)后一旦由于各種原因?qū)е缕錈o法繼續(xù)進(jìn)行正常學(xué)業(yè)時，父母一般也采取聽之任之的態(tài)度，并不采取措施去解決問題。這也是造成現(xiàn)在很多子女在完成國家基本的義務(wù)教育之后并沒有接受更高等的教育便隨父母加入農(nóng)民工行列或者成為社會閑雜流動人員的原因之一。

再次是生活習(xí)慣方面。由于從小就跟隨父母生活在城市，很多農(nóng)民工子女的生活習(xí)慣已漸趨城市化，很難再適應(yīng)和融入農(nóng)村生活，返鄉(xiāng)后在短時間內(nèi)心理和習(xí)慣等方面都難以轉(zhuǎn)變過來，甚至?xí)a(chǎn)生厭惡和反抗心理。而對從來就信奉“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”的農(nóng)村父母而言，當(dāng)看到返鄉(xiāng)后子女的表現(xiàn)并不盡如人意時，難免打罵，這也會使得本來就因缺少溝通的血緣關(guān)系變得更加疏遠(yuǎn)，讓孩子滋生了逆反情緒。這都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的教育銜接問題帶來了巨大的考驗(yàn)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工隨遷子女 基礎(chǔ)教育 政府職能

1.政府為農(nóng)民工隨遷子女提供基礎(chǔ)教育服務(wù)的表現(xiàn)

1.1政府采取的措施與成效

1.1.1采取的措施

（1）運(yùn)用政治職能，通過法律與政策來保障農(nóng)民工隨遷子女的受教育的權(quán)利

2006年6月30日修訂后的《義務(wù)教育法》規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人非戶籍所在地工作或者居住地人民政府應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年提供平等接受義務(wù)教育的條件。這些法律和政策條款為農(nóng)民工隨遷子女享有國家義務(wù)教育權(quán)利和機(jī)會提供了依據(jù)。

（2）確立了解決農(nóng)民工隨遷子女教育的流動方向

2001年6月的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》又進(jìn)一步明確指出，“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。繼續(xù)抓好農(nóng)村兒童教育?！币陨细黜?xiàng)政策勾畫出了政府解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的總體方向.

1.1.2取得的成效

相關(guān)法律政策的頒布，為農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)利提供了政治保障；“兩為主”政策的頒布使得更多的隨遷子女能夠入學(xué)。政府加大了對農(nóng)民工子弟學(xué)校與民辦學(xué)校的資金投入，促進(jìn)了隨遷子女受教育環(huán)境的改善；局部地區(qū)對于戶籍的限制明顯放松，以廣東省為代表的《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費(fèi)5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。這些都表明了我國隨遷子女的基礎(chǔ)教育情況有所改善。

1.2政府職能出現(xiàn)的問題

1.2.1從政府的立法職能來看，制定的法律法規(guī)與政策的不完善

首先，相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)民工隨遷子女基礎(chǔ)宏觀力度不夠。其次，《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動的需要。最后，“兩為主”政策與其他政策相沖突。

1.2.2政府的監(jiān)督與管理職能缺乏

（1）對民辦學(xué)校、公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校缺乏有效的管理

一方面，由于未對公辦學(xué)校進(jìn)行有效的管理，使得公辦學(xué)校出現(xiàn)了“高門檻”“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象。另一方面，民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校是農(nóng)民工隨遷子女大量進(jìn)入城市后自發(fā)建立的，他們中的大多數(shù)最初屬于非法辦學(xué)，沒有專門的部門對其進(jìn)行日常性的管理。

（2）對流入地政府與流出地政府缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與激勵機(jī)制

由于法律沒有明確的規(guī)定流出地政府的責(zé)任，也未將隨遷子女的教育問題解決狀況作為績效考核指標(biāo)，因此在保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)利，流出地政府采取的是不作為的態(tài)度。

2.政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育管理方面職能難以貫徹實(shí)施到位的原因

2.1歷史原因——戶籍制度的存在

戶籍制度對隨遷子女教育的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，隨遷子女入學(xué)機(jī)會的不平等。城市中學(xué)校數(shù)量不足，同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時面臨高額“擇?！辟澲M(fèi)的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。其次，目前的教育經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費(fèi)，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費(fèi)用，公辦學(xué)校自然難以承受。再次，隨遷子女教育的穩(wěn)定性和延續(xù)性無法保證。現(xiàn)在城市相關(guān)部門都會讓外來人員辦理戶口簿、務(wù)工證、暫住證等，不辦理者就會被送回家鄉(xiāng)，這導(dǎo)致了隨遷子女流動性非常高。

2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障不足

2.2.1農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)2006年國務(wù)院研究室課題所作的中國農(nóng)民工調(diào)研報告顯示：被調(diào)查的農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500-800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300-500元的占29.26%，500-800元的占39.26%，在800元以上的占27.90%。這么低的工資，他們只能通過省吃儉用，勉強(qiáng)維持自己的生活，工資稍微高的，也只能有少量節(jié)余，所以他們無力為自己子女在城市接受教育提供所需的教育費(fèi)用。

2.2.2農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)的投入主體不明確

農(nóng)民工隨遷子女基礎(chǔ)教育存在的種種問題的核心在于他們義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，而這種經(jīng)費(fèi)的缺乏主要源于各級政府對農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入主體不明，具體來說表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）經(jīng)費(fèi)投入主體選擇不當(dāng)

基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)主要由政府提供， 但在一個多層級的政府結(jié)構(gòu)中，各級政府對投入責(zé)任必須有恰當(dāng)?shù)姆止?，具體由哪一級政府或按何種比例來負(fù)擔(dān)農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育需要仔細(xì)分析其支撐投入負(fù)擔(dān)的可行性。

（2）經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任不明確

雖然《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定流動兒童義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由流入地和流出地政府共同負(fù)責(zé)，但是沒有從政策和法律上規(guī)定流入地政府和流出地政府應(yīng)該投入的比例，使得政府投入責(zé)任模糊，無法可依。

2.3地方政府利益存在的沖突

在“兩為主”的政策中，要求流入地政府制定有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，切實(shí)做到進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)工作。然而。中央政府和流出地政府并沒有給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支援。相反，還要求流入地政府對隨遷子女較多的學(xué)校給予較多的經(jīng)費(fèi)支持。這明顯的出現(xiàn)了相應(yīng)的利益沖突。主要表現(xiàn)在：

（1）成本過高，流入地政府難以承受

政府雖然相對比較富裕，但面對越來越多的農(nóng)民工隨遷子女，上億的教育成本是個非常沉重的負(fù)擔(dān)。

（2）追求利益的最大化

農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的額外支出會大大降低當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和教育水準(zhǔn)，影響當(dāng)?shù)卣恼兒托蜗?，必然得不到流入地政府的真正支持?/p>

（3）解決的問題過于復(fù)雜

一旦要把解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題作為流入地政府必須要解決的日常工作，直接引發(fā)的問題就是流動人口家庭的整體進(jìn)入，那么流入地政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題，社會保障問題及就業(yè)問題，甚至增加城市公共設(shè)施供給的壓力。

3.完善政府職能，解決農(nóng)民工隨遷子女基礎(chǔ)教育問題的建議

3.1改革現(xiàn)行的戶籍制度

3.1.1要加快我國戶籍制度的改革，消除戶口的社會附加功能

我們應(yīng)該使得戶籍與其他正當(dāng)公民利益相脫離，使戶籍制度回歸其本來的作用與面貌。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，把以戶管理轉(zhuǎn)換為以人管理為重點(diǎn)，最終形成開放、動態(tài)的戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.1.2通過立法來推動體制的變遷

由于遷移自由是我國公民的基本權(quán)利，應(yīng)將“公民牽引自由權(quán)”納入憲法的修正方案，將戶口審批制度改為戶口登記制度，通過立法的方式推動體制的變遷。

3.2進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會管理與公共服務(wù)職能，明確政府責(zé)任

3.2.1加強(qiáng)流入地政府與流出地政府的溝通協(xié)調(diào)，建立政府間教育利益協(xié)調(diào)機(jī)制

解決農(nóng)民工子女教育問題，流入地政府與流出地政府應(yīng)該相互協(xié)作，共同貫徹中央精神，一起承擔(dān)起保障隨遷子女基礎(chǔ)教育權(quán)利的主要責(zé)任，出臺與國家教育部文件相配套的實(shí)施細(xì)則并貫徹落實(shí)，將農(nóng)民工隨遷教育納入教育工作全局中，納入到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育的整體規(guī)劃中，當(dāng)務(wù)之急是建立16歲以下流動兒童信息管理系統(tǒng)，這是加強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女管理與服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于準(zhǔn)確把握農(nóng)民工子女的實(shí)際數(shù)量，科學(xué)實(shí)施教育上的統(tǒng)籌規(guī)劃。流出地政府要積極配合流入地政府做好農(nóng)民工子女就學(xué)的管理工作。流出地政府不能以適齡兒童流出到外地為名推卸責(zé)任，應(yīng)與流入地政府合作。

3.2.2完善政府對公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督與管理職能

對流入地公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女教育情況進(jìn)行檢查評估，納入到學(xué)?？己梭w系中。對民工子弟學(xué)校，可以實(shí)行末尾淘汰制。教育效果較良好的學(xué)校，政府可以在物力、財力、人力上進(jìn)行支持，從政策上扶植其健康成長，以此激勵其更好的為農(nóng)民工子女服務(wù)。對管理松散、教學(xué)質(zhì)量差等問題嚴(yán)重的民工子弟學(xué)校，政府要堅(jiān)決予以取締，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女教育權(quán)利。

3.2.3政府各職能部門應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)，找到準(zhǔn)確的定位

（1）建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

農(nóng)民工隨遷子女教育問題是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程，僅僅依靠教育行政部門無法獨(dú)立解決。所以，流入地政府應(yīng)該成立以教育行政部門、公安部門、發(fā)展改革部門、機(jī)構(gòu)編制部門、勞動保障部門、價格主管部門等組成的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工子女教育問題。

（2）明晰各部門責(zé)任，建立官員問責(zé)制

首先，流入地政府要制定有關(guān)行政規(guī)章，明確各部門的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。其次，流入地政府要建立官員問責(zé)制。對解決農(nóng)民工子女教育問題不作為的官員，要追究其行政責(zé)任。對違反有關(guān)保障農(nóng)民工子女教育權(quán)利的法律法規(guī)的官員，要追究其法律責(zé)任。

3.2.4加強(qiáng)對流入地政府與流出地政府的考核，建立激勵與約束機(jī)制體制

一方面，應(yīng)當(dāng)完善“兩為主”政策，增強(qiáng)考核。另一方面，目前對農(nóng)民工子女教育各級政府都缺乏有效的約束機(jī)制。

3.3充分貫徹政府的政治職能，建立維護(hù)教育公平的長期保障機(jī)制

3.3.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)，確保農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利

新頒布的《義務(wù)教育法》雖然明確規(guī)定農(nóng)民工流入地政府必須為其子女提供平等接受義務(wù)教育的條件，卻沒有規(guī)定流入地政府違反本條款所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。筆者建議，在《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》中不僅要對農(nóng)民工隨遷子女接受平等教育的權(quán)利作出明確規(guī)定，更重要的是要明確規(guī)定對違反其條款的相關(guān)政府、個人、學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，才能發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用。

3.3.2將學(xué)前教育納人到義務(wù)教育的范疇

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，盡快出臺《中華人民共和國學(xué)前教育法》，加快普及學(xué)前教育，此外還要建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中的公共服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“幼者有起園”保障學(xué)前教育階段的教育公平，在教育經(jīng)費(fèi)方面，形成普遍的政府投入與家長繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 受教育問題 品德與心理問題 解決對策

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的 教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，農(nóng)村留守兒童的受教育問題是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童品德與心理問題的重要原因。解決好農(nóng)村留守兒童的受教育問題對于推動三農(nóng)問題的解決具有重要意義。

一、農(nóng)村留守兒童思想品德存在的問題

（一）人生觀、價值觀發(fā)生偏差。存在父母外出務(wù)工對孩子往往會產(chǎn)生負(fù)疚感，多采取物質(zhì)+ 金錢的方式，來彌補(bǔ)孩子精神上的缺失，使留守兒童養(yǎng)成胡亂花錢、奢侈浪費(fèi)、好逸惡勞的不良習(xí)氣，極易形成拜金主義、享樂主義的錯誤思想認(rèn)識。

（二） 心理孤僻、抑郁。農(nóng)村留守兒童與父母聚少離多，缺少父母的關(guān)愛和引導(dǎo)教育，他們渴望親情，渴望父母能在他們身邊，當(dāng)孩子的情緒情感發(fā)生變化時，由于得不到及時的糾正和引導(dǎo)，容易產(chǎn)生自卑、孤僻、敏感、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴(yán)重影響了孩子心理的健康發(fā)展。

（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不端正“讀書無用論”現(xiàn)象普遍留守兒童受年齡和身心發(fā)展的限制，自我約束能力比較差，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。加之根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念，使父母往往忽視孩子思想品德方面的教育，導(dǎo)致留守兒童缺乏學(xué)習(xí)的積極性，上課不認(rèn)真聽講，不按時完成作業(yè)，“讀書無用論”現(xiàn)象較為普遍。

二、農(nóng)村留守兒童思想品德問題的成因

家庭、學(xué)校是農(nóng)村留守兒童最主要的生活學(xué)習(xí)場所，是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成微觀層面的原因，社會大環(huán)境是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成宏觀層面的原因。

（一）家庭教育不健全是影響農(nóng)村留守兒童思想品德的直接因素。農(nóng)村留守兒童按留守方式不同，可分為自我留守型、“單親”留守型、隔代監(jiān)護(hù)型和他人寄養(yǎng)型，較之傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)方式，這些教養(yǎng)方式導(dǎo)致留守兒童家庭教育不健全。由于長期在外打工，父母子女之間缺乏溝通，子女得不到父母的關(guān)愛和肯定，家長也無法了解子女的心理變化。

（二）農(nóng)村學(xué)校教育觀念、教育資源等的限制。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中遇到的新問題，使農(nóng)村留守兒童的思想品德教育問題被忽視。沒有認(rèn)識到思想品德教育的重要性，學(xué)校重視知識的傳授而忽視品德的培養(yǎng)，片面地追求升學(xué)率的提高。教育資源分配的不平衡是使農(nóng)村留守兒童思想品德教育被忽視的另一個原因。

（三） 配套政策制度不完善致使社會導(dǎo)向作用力度不夠。盡管中央出臺了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》等文件，但是現(xiàn)行制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等的不完善仍是農(nóng)村留守兒童問題得不到解決的原因之一，保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的機(jī)制尚不健全。政府對農(nóng)民工的用工制度、就業(yè)環(huán)境、技能培訓(xùn)及子女的教育問題等方面的監(jiān)管力度不夠，使他們的合法權(quán)益得不到保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童思想品德教育的對策

（一） 轉(zhuǎn)變教育理念，發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用。學(xué)校是教書育人的主陣地，也是留守兒童最聚集的地方，為了改善和提高農(nóng)村“留守兒童”的思想品德水平，學(xué)校應(yīng)從以下幾方面入手:第一，樹立以學(xué)生為本的教育理念，使德育課的教學(xué)活動貼近生活，貼近實(shí)際，增強(qiáng)教育的針對性、有效性；第二，加大農(nóng)村教育資源的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的軟硬件設(shè)施。重視農(nóng)村教師綜合素質(zhì)的提高，為他們提供更多的接受再教育的機(jī)會。

（二） 營造健康向上的的育人環(huán)境，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的氛圍。第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺相關(guān)的政策，切實(shí)履行政府職能，探索建立長效機(jī)制。農(nóng)村留守兒童問題實(shí)質(zhì)上是這些孩子在家庭教育、保護(hù)和親情上缺失的問題，要從源頭上解決這個問題，不斷完善保障農(nóng)民工和留守兒童的合法權(quán)益；第二，發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳，動員全社會都來關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童，為提高他們的思想品德水平營造良好的社會氛圍；第三，清理整頓校園周邊小環(huán)境，營造和諧的社會大環(huán)境。良好的外部環(huán)境可以使留守兒童免受不良風(fēng)氣的影響，對他們良好思想品德的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。

（三）解決好農(nóng)民工子女在城市的受教育問題，主要有：1.建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員， 根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口， 盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀， 逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機(jī)會；2.調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機(jī)制，多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要 通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來，全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)；3.消除法律上的歧視。現(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中出現(xiàn)了諸如“農(nóng)民工子弟學(xué)?！薄ⅰ?附屬教學(xué)班(組)”、“借讀費(fèi)”、“臨時學(xué)籍”等內(nèi)容，實(shí)際上是將農(nóng)民工子女與城市子女 隔離開來進(jìn)行教育，應(yīng)消除這些歧視性的條款和語言。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉淑萍，賴以柱，蔣常香.農(nóng)民工子女的心里健康問題探析[J].農(nóng)業(yè)考古,2007.

篇5

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工子女； “兩個為主”政策； 義務(wù)教育

中圖分類號： G520 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0076-02

一、“兩個為主”政策的演進(jìn)過程

農(nóng)民子女在流入地能否順利接受義務(wù)教育不僅是一個教育問題，同時也是一個復(fù)雜的社會問題。近年來，國家相繼頒布一系列政策法規(guī)，以便更好地解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的就學(xué)問題。

2001年，中央政府出臺了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中第14條規(guī)定：“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。①”這標(biāo)志著“兩為主”政策的正式成型。

2003年1月15日，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，《通知》中規(guī)定：“流入地政府采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用。加強(qiáng)對社會力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理”②。2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，首次將占流動兒童少年的絕大多數(shù)、處于弱勢地位的農(nóng)民工子女從“流動兒童少年”群體中單獨(dú)提出，突出強(qiáng)調(diào)，直接將“兩為主”政策的焦點(diǎn)對準(zhǔn)農(nóng)民工子女③?！兑庖姟返诙l明確規(guī)定“流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮舰堋！边@一規(guī)定明確提出了“兩為主”政策的總體目標(biāo)，標(biāo)志著“兩為主”政策的進(jìn)一步完善。

2006年9月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)⑤。另外還明確規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定⑥。這反映了“兩個為主”政策通過國家立法機(jī)關(guān)上升到法律的高度，具備了法律的強(qiáng)制效力，相應(yīng)的價值選擇有了穩(wěn)定的法律保障。

“兩個為主”政策的出臺使得農(nóng)民工隨遷子女的“入學(xué)難”問題已經(jīng)得到了很大程度的緩解。但是該政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不少偏差，沒有達(dá)到較好的政策效果，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)問題依然存在。

二、“兩個為主”政策在執(zhí)行中存在的問題

“兩個為主”政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）流入地政府的相關(guān)政策與“兩個為主”政策的沖突

為了更好地貫徹“兩個為主”政策，流入地政府都紛紛出臺了相關(guān)的政策積極解決農(nóng)民工子女的就學(xué)問題。但是由于相關(guān)政策的模糊性以及缺乏具體的可操作性，使得相關(guān)部門無從著手規(guī)范對農(nóng)民工子女教育的管理。有的地方出臺的相關(guān)政策過于苛刻，尤其是在入學(xué)政策中對農(nóng)民工子女入學(xué)所需相關(guān)材料要求過高，為農(nóng)民工子女就學(xué)設(shè)置了障礙。

另外，不少流入地政府并沒有很好地貫徹“兩個為主”政策的精神，仍以傳統(tǒng)的觀念去看待農(nóng)民工及其子女。例如，部分農(nóng)民工流入地政府漠視農(nóng)民工子女教育問題，對農(nóng)民工子女存有偏見，不愿擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任；認(rèn)為農(nóng)民工子女的大量流入，可能會降低或者影響整個城市的教學(xué)水平，會增加當(dāng)?shù)厝丝趬毫?，需要建更多的學(xué)校等等。這些問題都加大了農(nóng)民工子女入學(xué)的難度，使農(nóng)民工子女享有公平教育的權(quán)利難以得到切實(shí)有力的保證。

（二）公辦學(xué)校接納能力的有限性與“兩個為主”政策的沖突

按照國家規(guī)定，全日制公辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民工子女接受教育的主體，但事實(shí)上，這一政策目標(biāo)在實(shí)施過程中的并沒有達(dá)到良好的效果。從整體上看，公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的吸納率仍然偏低。其中，流入地公辦學(xué)校接納能力的有限性是導(dǎo)致低吸納率的重要原因。

“兩個為主”政策并沒有明確公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的“度”在 哪里。如果一味地強(qiáng)調(diào)城市公辦中小學(xué)的“應(yīng)然”，就可能導(dǎo)致一個極端的結(jié)果：學(xué)生人數(shù)激增、教育資源緊張、教育質(zhì)量下降等。事實(shí)上，在許多城市，現(xiàn)有學(xué)校硬件條件已不能滿足就學(xué)的需要。農(nóng)民工大多居住在各城市城郊結(jié)合部或部分城中村內(nèi)，其子女大多要求就近進(jìn)入附近的公辦學(xué)校就讀，造成城郊結(jié)合部或城中村內(nèi)的義務(wù)教育公辦中小學(xué)教育教學(xué)資源日趨緊缺，影響到學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展。

（三）農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展的困境與“兩個為主”政策的沖突

目前，民辦打工子弟學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育，為農(nóng)民工子女提供教育機(jī)會，在很大程度上緩解了政府和公辦學(xué)校的財政壓力。民辦打工子弟學(xué)校是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物，與公辦學(xué)校相比，它們多數(shù)辦學(xué)條件簡陋，師資條件差，而且教學(xué)質(zhì)量難以保障。但由于收費(fèi)低廉、手續(xù)簡便等各種原因，它們卻受到流動兒童家長的歡迎。

盡管“兩個為主”政策規(guī)定“加強(qiáng)對以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和管理”，但民辦打工子弟學(xué)校在國家教育政策傾向和實(shí)施過程中還是處于明顯的弱勢地位的。國家并沒有出臺專門的法規(guī)政策來保障、扶持民辦打工子弟學(xué)校，社會仍以“有色眼光”來看待這些學(xué)校。流入地政府的有關(guān)職能部門根據(jù)當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)民工子弟學(xué)校，對不達(dá)標(biāo)的學(xué)校予以取締和趨趕。于是，未取得辦學(xué)許可證的民辦打工子弟學(xué)校本身積極爭取獲得認(rèn)可，另一方面，由于辦學(xué)場地及其他條件的限制，很難達(dá)到審批條件。這就是民辦打工子弟學(xué)校進(jìn)退兩難的尷尬境地。

三、改進(jìn)“兩個為主”政策的建議

通過分析“兩個為主”政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，我們得以明確，阻礙“兩個為主”政策的有效落實(shí)，既有政策本身的缺陷，又有政策以外因素。保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，需要對“兩個為主”政策加以有效的改進(jìn)，需要全社會的關(guān)注。政府、學(xué)校等各層面、各界人士都要承擔(dān)起農(nóng)民工子女的教育責(zé)任，共同為農(nóng)民工子女營造一個良好的成長環(huán)境。

（一）進(jìn)一步明確流入地政府的教育責(zé)任，簡化入學(xué)申請手續(xù)

農(nóng)民工流入地政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)承擔(dān)起接收其子女入學(xué)的教育責(zé)任，對其子女應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，減輕對農(nóng)民工子女接受教育的負(fù)面影響。這樣才有可能保障這些孩子受到平等教育的基本權(quán)利。流入地財政部門要安排必要的經(jīng)費(fèi)，從實(shí)際上解決農(nóng)民工子女教育的經(jīng)濟(jì)困難。

針對農(nóng)民工子女入學(xué)所需相關(guān)材料要求過高的現(xiàn)象，流入地政府應(yīng)在“兩為主”政策的實(shí)施策略中明確規(guī)定農(nóng)民工子女入學(xué)所需的相關(guān)材料，而且材料應(yīng)盡量簡化。例如各類證明的開具部門應(yīng)盡量集中，避免農(nóng)民工在繁重的工作之余東奔西跑；證明的內(nèi)容盡量簡潔明了，避免使文化程度普遍不高的農(nóng)民工“霧里看花”。還可考慮參照集中辦證大廳的經(jīng)驗(yàn)，指定某部門牽頭，集中辦理進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)申請。對于少數(shù)因特殊情況無法開具證明，但確又符合政策精神的農(nóng)民工子女，應(yīng)給予“特事特辦”的待遇。

（二）承擔(dān)農(nóng)民子女的教育責(zé)任，房地產(chǎn)開發(fā)商義不容辭

目前，在許多大城市，學(xué)校的建設(shè)明顯滯后于城市發(fā)展，尤其是義務(wù)教育階段的學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足。而另一方面，城市學(xué)校的接納能力有限，面對激增的入學(xué)人數(shù)，有的學(xué)校不得不采取擴(kuò)容擴(kuò)班的辦法，以致班額人數(shù)超標(biāo)，學(xué)校的壓力也越來越大。為了緩解這些問題，政府應(yīng)在“兩個為主”政策的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)的配套政策，對房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)情況進(jìn)行全面清理，以進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，確保今后住宅小區(qū)配套學(xué)校能按照全市教育設(shè)施總體規(guī)劃有序進(jìn)行建設(shè)。對應(yīng)建而未建的配套學(xué)校，開發(fā)商應(yīng)自覺在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)建，落實(shí)市區(qū)規(guī)劃中的中小學(xué)校配置建設(shè)，從而擴(kuò)大市區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的接納能力。

（三）民辦打工子弟學(xué)校是承擔(dān)農(nóng)民工子女教育責(zé)任的切實(shí)選擇

以“流入地政府為主”和“以公辦學(xué)校為主”的“兩個為主”政策并不排斥其他社會力量尤其是民辦學(xué)校參與農(nóng)民工子女的教育。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，應(yīng)堅(jiān)持以流入地的公辦學(xué)校為主，民辦學(xué)校為輔的原則。

在現(xiàn)階段公辦學(xué)校無力負(fù)擔(dān)全部農(nóng)民工子女教育的狀況下，通過對民辦打工子弟學(xué)校的扶持與管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，滿足農(nóng)民工子女對教育的需求是切合實(shí)際的選擇。因此，國家應(yīng)出臺相關(guān)的政策肯定和扶持民辦打工子弟學(xué)校，將這些學(xué)校納入地方教育發(fā)展規(guī)劃體系，對于符合標(biāo)準(zhǔn)要求的民辦學(xué)校，要及時予以審批；對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期整改；到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校予以撤消，并做好學(xué)生的安置工作；對一些臨近地區(qū)的農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行優(yōu)勢組合，以此來提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，并能夠適度增加學(xué)校的競爭力。

注釋：

①《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，（國發(fā)[2001]21號），第十四條。

②《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，（[2003]1號），第六條。

③ 劉萬永.為700萬流動兒童探索新的教育模式[N].中國青年報，2004年2月20日.

④《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，第二條。

⑤ 《新義務(wù)教育法》，第十二條。

⑥ 《新義務(wù)教育法》，第十五條。

參考文獻(xiàn)：

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>> 隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校：問題與對策 少數(shù)民族隨遷子女學(xué)校融入的反思與對策 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女學(xué)校適應(yīng)問題的調(diào)查研究 流動文化與教育塑造：對城市隨遷子女學(xué)校教育狀況的人類學(xué)研究 隨遷子女返鄉(xiāng)就讀的適應(yīng)問題 農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題分析 重視隨遷子女教育問題 農(nóng)民工隨遷子女高考問題探究 隨遷子女體育與健康課程教學(xué)的研究 淺談隨遷子女的家庭教育與策略 江蘇進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)現(xiàn)狀\問題及對策 農(nóng)民工隨遷子女常見心理問題及對策分析 淺析農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公平問題及對策 農(nóng)民工隨遷子女家庭教育問題及對策 農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育面臨的問題及對策研究 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女寫作困境與解決對策 低年級進(jìn)城務(wù)工隨遷子女課堂學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與對策初探 文化資本視域下農(nóng)民工隨遷子女教育融入困境及對策 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女心理健康狀況研究及對策 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育“報名難”問題研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l .1996-4-2.

〔2〕《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（國發(fā)〔2003〕78號）〔EB/OL〕.http：///ztzl/nmg/content_412440.htm . 2006-10-13.

〔3〕《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》

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關(guān)鍵詞：教育策略；發(fā)展；農(nóng)民工子女；教師

中圖分類號：G45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0210-02

目前，農(nóng)民工的流動出現(xiàn)“家庭化”趨勢。農(nóng)民工拖家?guī)Э谶w徙，形成了規(guī)模不小的農(nóng)民工子女群體。處于社會弱勢群體的他們在兩種文化的沖突中，面對城市繁華的沖擊和生活動蕩、困窘的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生了許多心理和行為問題。如由于農(nóng)民工家庭在子女教育問題上經(jīng)濟(jì)投入、時間投入和精力投入方面相對貧乏，過激的管教方式，父母相對落后的文化程度等因素使得家庭無法給他們提供良好的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，他們身上可能會出現(xiàn)心理脆弱、抗挫折能力差、自卑、孤僻、任性、偏激、冷漠等不健康的心理[1]190。有調(diào)查表明，農(nóng)民工子女的心理健康狀況明顯劣于城市本地學(xué)生，存在著較為突出的學(xué)習(xí)焦慮、孤獨(dú)、恐怖、沖動等心理問題[2]116。面對農(nóng)民工子女存在的一系列心理與行為問題，作為學(xué)校教師理應(yīng)在教育過程樹立科學(xué)的教育觀念，采取措施，積極應(yīng)對，在促進(jìn)農(nóng)民工子女心理健康發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、樹立教育公平觀

教育具有“平等化”職能，被視為是實(shí)現(xiàn)社會公平最偉大的工具[3]28-29。同時教育本身也存在公平問題。在教育學(xué)會中青年教育理論工作者專業(yè)委員會第10次年會上，學(xué)者們將教育公平界定為：公民能夠自由平等分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)[4]61-62。學(xué)者們認(rèn)為教育公映在三個層面：教育機(jī)會公平，即人人都平等地享有受教育的機(jī)會；教育過程的公平，即人人都受到良好的教育；教育結(jié)果的公平，即保證教育教學(xué)質(zhì)量，使每個學(xué)生接受教育后都能達(dá)到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)、獲得學(xué)業(yè)上的成功和得到全面發(fā)展。目前，農(nóng)民工子女在三個層面都存在不公平問題。社會應(yīng)重視并逐步解決這些教育不公平問題。

對教師而言，特別要樹立教育過程的公平觀。在教育過程中，教師要有受教育者地位平等觀。有的教師把農(nóng)民工子女看得低人一等，有歧視他們的傾向，這是農(nóng)民工子女產(chǎn)生心理問題的重要原因。教師應(yīng)把農(nóng)民工子女看成與城市本地學(xué)生具有同等受教育權(quán)的主體，尊重他們的人格尊嚴(yán)。教師還要有教育期望、態(tài)度和關(guān)注程度的公平觀。有的城市教師認(rèn)為農(nóng)民工子女無發(fā)展前途，對他們不抱期望，采取冷漠的態(tài)度，對他們的學(xué)習(xí)和生活不予關(guān)注和幫助。這易使農(nóng)民工子女自信心下降，產(chǎn)生孤獨(dú)無助之感。教師必須轉(zhuǎn)變不當(dāng)觀念，要樹立教育期望、態(tài)度和關(guān)注程度的公平觀，給予農(nóng)民工子女合理的教育期望，平等的教育態(tài)度和更多的關(guān)注。教師還應(yīng)有扶弱救失觀。農(nóng)民工子女屬“弱勢群體”，他們隨父母流動到外地學(xué)習(xí)，顯得尤其“脆弱而無助”。在個體發(fā)展上，因“流動”學(xué)習(xí)而在很多方面相對落后于城市本地學(xué)生，如果不給予及時幫扶補(bǔ)救會使得他們?nèi)諠u跟不上城市的學(xué)習(xí)和生活，產(chǎn)生悲觀厭學(xué)心理。因此，教師認(rèn)識到其受教育的平等地位，賦予合理期望的同時還要有幫扶補(bǔ)救他們的思想觀念，給予他們更多鼓勵和扶助，使他們樹立信心，克服困難，健康全面發(fā)展。

二、走進(jìn)學(xué)生，增進(jìn)了解

因材施教是教育教學(xué)的重要原則，要做到因材施教首先必須了解學(xué)生。每一個農(nóng)民工子女都有他們自己的家庭背景、生活經(jīng)歷和學(xué)習(xí)情況，走進(jìn)他們、了解他們，是關(guān)愛他們，對他們進(jìn)行有針對性的良好教育的基礎(chǔ)。

教師可通過以下途徑更好地了解學(xué)生。1）觀察。觀察是教師獲取學(xué)生信息的最重要方式，其所得資料是關(guān)于學(xué)生的第一手資料，對正確認(rèn)識學(xué)生有著重要意義。在平時的教育教學(xué)活動中，教師要做有心人、細(xì)心人，留意農(nóng)民工子女的言行舉止，觀察其表現(xiàn)，并做必要的記錄。教師對農(nóng)民工子女的在校表現(xiàn)要善于分析，結(jié)合發(fā)生的時間、地點(diǎn)、周邊環(huán)境等客觀因素綜合分析，切忌片面化。2）家訪。家庭是學(xué)生生活的重要環(huán)境，與家長交流溝通是了解學(xué)生情況的重要方法。教師以個體或團(tuán)隊(duì)分工形式對農(nóng)民工子女進(jìn)行家訪，走進(jìn)農(nóng)民工子女的生活環(huán)境，與學(xué)生家長進(jìn)行面對面的溝通，不僅可以了解他們的家庭背景，了解學(xué)生的校外表現(xiàn)，還有助于拉近與家長的距離，與家長建立比較好的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與家長共同有效教育學(xué)生。家訪過程中教師要明確目的，事先做好準(zhǔn)備，態(tài)度誠懇，以了解情況、交流溝通而非告狀的心態(tài)去。對了解到的學(xué)生家庭情況，教師也要作詳細(xì)記錄并作具體分析。3）談心。教師與農(nóng)民工子女的直接交流談心是教師了解學(xué)生不可忽視的方法。談話前要事先做好準(zhǔn)備，選定談話時間。談話中教師要營造良好的平等友好的氛圍，輕松和諧地進(jìn)行。

三、關(guān)愛學(xué)生，從教師自己做起

蘇聯(lián)教育家馬卡連柯曾說：“沒有愛就沒有教育”。高爾基也曾言：“只有愛孩子的人，才可以教育孩子”?？梢妼W(xué)生需要愛心，每一位教師都應(yīng)該具有愛心。農(nóng)民工子女剛步入城市學(xué)校學(xué)習(xí)時，他們更需要老師的接納和關(guān)心。為此，教師在對待農(nóng)民工子女教育問題上應(yīng)做到“五多”：學(xué)習(xí)多補(bǔ)習(xí)、經(jīng)濟(jì)多援助、生活多關(guān)心、交往多交流、評比多鼓勵。對學(xué)習(xí)上有困難的農(nóng)民工子女，教師要根據(jù)他們的具體情況給予幫助；學(xué)習(xí)方法欠缺的要授之實(shí)用的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)較慢的要多給時間及課后輔導(dǎo)；家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的要視情況給予幫助；平時要重視與他們的交流，言語中流露出對他們的關(guān)心；對成績或表現(xiàn)進(jìn)行評比時，要多給以鼓勵性的評價，要挖掘其閃光的進(jìn)步的地方予以表揚(yáng)?？傊處熞米约旱膶?shí)際行動去關(guān)心愛護(hù)農(nóng)民工子女，讓他們體會到老師的愛心和溫情。

四、組建教師團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)協(xié)作

團(tuán)隊(duì)就是由少數(shù)有互補(bǔ)技能、愿意為了共同的目的、業(yè)績目標(biāo)和方法而相互承擔(dān)責(zé)任的人們組成的群體。團(tuán)隊(duì)有利于群策群力解決問題，達(dá)到目標(biāo)。高績效的團(tuán)隊(duì)具有以下特征：明確的目標(biāo)導(dǎo)向、明確的角色與任務(wù)分派、有基本的規(guī)則、分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、公開的溝通、支持性環(huán)境、多元化風(fēng)格、自我評估[5]。組建促進(jìn)農(nóng)民工子女發(fā)展的教師團(tuán)隊(duì)是必要的，它有利于提高對農(nóng)民工子女教育的效率；同時也是解決農(nóng)民工子女教育問題的客觀需要，因?yàn)椋恨r(nóng)民工子女的問題是多方面的，這需要具有各有專長的教師共同解決；農(nóng)民工子女所面對的教師也是多個的，他們應(yīng)該得到這些教師的共同關(guān)注和幫助。教師應(yīng)該密切團(tuán)結(jié)合作，按照高績效的團(tuán)隊(duì)特征，組建促進(jìn)農(nóng)民工子女教育的各類團(tuán)隊(duì)。

五、營造良好的班級氛圍

班級氛圍是指在一個班級中占主導(dǎo)地位的某些態(tài)度、情感、風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。良好的班級氛圍是積極、和諧的，差的班級氛圍則是消極壓抑、充滿對立的。對于個體來說，班級群體氛圍是一種潛在的規(guī)范力量，它似乎看不見，摸不著，但卻是時時刻刻被感知的客觀存在。從教育心理學(xué)的角度說，班級氛圍有一種獨(dú)特的心理效應(yīng)，它以無形的力量對班級成員的思想、情感、態(tài)度和價值觀產(chǎn)生著重大的影響，它對個體的心境乃至行為有著強(qiáng)烈的感染、調(diào)節(jié)和塑造作用。

農(nóng)民工子女意識到自己身份的特殊性，處在新的環(huán)境中會難以與城市本地同學(xué)交流，會產(chǎn)生孤獨(dú)感。這時教師要把握好班級的輿論導(dǎo)向，營造一個友好平等的班級氛圍，讓農(nóng)民工子女和城市孩子不僅在物質(zhì)空間上處在同一個教室，而且讓他們在平等的氛圍中接觸、交流。教師要提出一些共同的目標(biāo)和計劃，消除城市孩子對流動人口子女的偏見和潛在的敵對情緒，建立一種友好關(guān)系。同時，教師還要創(chuàng)造一種支持性的氣氛，讓同學(xué)之間學(xué)會相互信賴，表現(xiàn)出寬容和相互扶助。讓農(nóng)民工子女擔(dān)任班級中的職務(wù)，使他們成功地融入同學(xué)當(dāng)中，體會強(qiáng)烈的團(tuán)體歸屬感和責(zé)任感。

六、加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，促進(jìn)家校合作

家庭是學(xué)生的第一課堂，家庭教育環(huán)境的優(yōu)化，對于學(xué)生良好的思想品德、性格、情感、行為習(xí)慣的形成關(guān)系極大。農(nóng)民工子女的父母由于工作繁忙或不知如何更好的教育子女，導(dǎo)致農(nóng)民工子女家庭教育的缺失。作為教師要盡可能動員起農(nóng)民工家長，讓他們盡可能認(rèn)識家庭教育對孩子的重要影響，改善家庭教育，并與學(xué)校密切合作。

我們可以通過以下方式加強(qiáng)與農(nóng)民工家長的交流溝通，改善家庭教育。首先要建立走訪家長和定期或不定期召開家長座談會制度，通過各種形式互通情況，形成對學(xué)生客觀、全面、正確的認(rèn)識，共同制定和實(shí)施教育計劃。其次可以建立家長學(xué)校，對家長進(jìn)行適當(dāng)教育，讓家長增加了解子女、教育子女的知識。家長學(xué)校的開課方式應(yīng)是多樣的，可以采取面授、創(chuàng)辦家長報等形式；時間是靈活的，尋找農(nóng)民工家長空暇時間進(jìn)行；教育內(nèi)容應(yīng)圍繞如何與子女交流溝通，如何教育子女，如何通過言行為孩子樹立榜樣等。

七、充分利用社區(qū)資源

社區(qū)教育資源是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，甚至是不可缺少的一部分。發(fā)達(dá)國家在利用社區(qū)資源促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面取得了可喜成就，我國各類學(xué)校也在日趨增多地利用社區(qū)資源于教育。在農(nóng)民工子女教育方面，教師也要積極開發(fā)和利用社區(qū)資源。針對農(nóng)民工子女在外地讀書，人地生疏，課余生活不豐富的現(xiàn)實(shí)，教師可組織開展有益的社區(qū)實(shí)踐活動，豐富他們的課余生活。農(nóng)民工子女由于學(xué)習(xí)適應(yīng)、學(xué)習(xí)方法等方面存在問題，學(xué)習(xí)成績普遍較差。教師一方面要自己直接給予他們必要的幫助，另一方面可向社區(qū)尋求社區(qū)物資資源和自愿者參與援助農(nóng)民工子女的教育。如，鄰近高校的學(xué)?？膳c周邊的高校建立聯(lián)系，鼓勵高校大學(xué)生開展農(nóng)民工子女義務(wù)家教活動等方式，建立高校學(xué)生對口幫助農(nóng)民工子女的機(jī)制。

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篇8

[關(guān)鍵詞] 隨遷農(nóng)民工子女；職業(yè)教育

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著的發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，農(nóng)民工這一群體產(chǎn)生于這一歷史進(jìn)程并發(fā)揮了重要作用。近些年來社會對這一群體的關(guān)注不斷加強(qiáng)，其中他們子女的教育問題是重要的組成部分。本篇文章準(zhǔn)備就職業(yè)教育在隨遷農(nóng)民工子女教育中可發(fā)揮的作用做簡要的探討。

一、背景分析

1、概念界定

所謂隨遷農(nóng)民工子女是指那些自幼年時期就離開家鄉(xiāng)，隨父母在工作的地區(qū)生活成長的農(nóng)民工子女，以及那些出生在父母工作地區(qū)的農(nóng)民工子女。

2、群體特征

1.“故鄉(xiāng)歸屬感”與“農(nóng)業(yè)從業(yè)技能”的缺失

一般來說，歸屬感屬文化心理的概念。它是指一個個體或集體對一件事物或現(xiàn)象的認(rèn)同程度，并對這件事物或現(xiàn)象發(fā)生關(guān)聯(lián)的密切程度。故鄉(xiāng)歸屬感是指一個個體對出生或長期居住過的地方以及該地區(qū)社會習(xí)俗的認(rèn)同程度。在以農(nóng)業(yè)社會為代表的傳統(tǒng)社會中，社會成員流動較小，其成長環(huán)境比較固定，有利于故鄉(xiāng)認(rèn)同感的形成。但是改革開放三十多年來，我國人口流動速度明顯加快，最典型的代表就是農(nóng)民工群體，而隨之產(chǎn)生的農(nóng)民工子女問題，也日益引起人們的重視。這一群體大致可分為兩個部分：一是在家鄉(xiāng)生活，形成留守兒童群體；一是隨父母生活在城市中，成為“城鎮(zhèn)化”農(nóng)民工子女群體。下面將分析后一個群體的特征。這一群體的成員通常是在幼年離開家鄉(xiāng)，在父母工作的地區(qū)生活成長，有的甚至是在城市中出生。而青少年時期（尤其是青春期）是一個人角色意識、身份認(rèn)同形成的關(guān)鍵時期。由于時間和空間限制，他們與家鄉(xiāng)幾乎處于隔絕狀態(tài)，接受的是城市元素的熏陶，比較而言，他們更容易產(chǎn)生對所生活的城市的認(rèn)同感，缺乏對家鄉(xiāng)的歸屬感。

同時由于城市中資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，造成了這一群體的另一個結(jié)果——“農(nóng)業(yè)從業(yè)技能”的缺失。當(dāng)這一群體步入社會時，他們的選擇空間將不可避免的萎縮——不具備從事第一產(chǎn)業(yè)所需的技能。

2.弱勢群體地位

盡管近些年來各級政府部門對農(nóng)民工子女這一群體很重視，不斷出臺相關(guān)政策改善他們的狀況，例如規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件、教育部等部門針對被社會廣泛關(guān)注的“異地高考”政策出臺《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求給各地原則上應(yīng)于2012年年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案等等。但冰凍三尺，非一日之寒，我國農(nóng)民工隨遷子女接近2000 萬。根據(jù)中國九城市流動兒童狀況調(diào)查結(jié)果顯示，流動兒童中沒有上學(xué)的人數(shù)占6.85%，失學(xué)的人數(shù)占2.45%?？梢?，我國有接近100萬農(nóng)民工子女不能及時入學(xué)，而在教育階段農(nóng)民工子女失學(xué)人數(shù)接近60 萬。農(nóng)民工子女學(xué)校學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，師資不足，教學(xué)設(shè)施不健全；由于戶籍限制，高昂的借讀費(fèi)限制了農(nóng)民工子女獲得良好教育資源。可見農(nóng)民工子女的弱勢地位要想得到徹底改善，還有很長的路要走。

二、職業(yè)教育在解決隨遷農(nóng)民工子女教育中的作用

探討隨遷農(nóng)民工子女未來發(fā)展，不可避免要涉及這一群體的教育問題。教育的目的就是為社會培養(yǎng)合格的成員，而職業(yè)教育作為與社會聯(lián)系最緊密的教育類型，應(yīng)充分發(fā)揮其作用。下文將結(jié)合隨遷農(nóng)民工子女這一群體的特征，分析職業(yè)教育體系可發(fā)揮的作用。

1、與普通教育體系相比，職業(yè)教育在這一進(jìn)程中具有的優(yōu)勢

1.職業(yè)教育的開放性。

與普通教育主要以學(xué)齡群體為主要教育對象相比，職業(yè)教育的開放性特征更為明顯。從對象上說，職業(yè)教育招生既包括應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以招收往屆畢業(yè)生，甚至社會人員，這就可以提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會給年輕人，比如由于父母工作地變換過于頻繁等原因造成失學(xué)的農(nóng)民工子女，就能夠獲得進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2.職業(yè)教育的靈活性。

與普通教育以全日制授課為主不同，職業(yè)教育在時間安排和授課方式上更加靈活。除了全日制職業(yè)學(xué)校教育以外，還可以安排短期培訓(xùn)式等非全日制教學(xué)方式。對于那些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、不適應(yīng)傳統(tǒng)學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女，或者由于客觀條件限制（經(jīng)濟(jì)、時間等）農(nóng)民工子女，提供了便利。

3.職業(yè)教育的針對性。

作為促進(jìn)社會發(fā)展的重要工具，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)一線的技能型人才，它的專業(yè)設(shè)置和課程安排的針對性很強(qiáng)。農(nóng)民工子女選擇職業(yè)教育，既能為未來的就業(yè)層次打下基礎(chǔ)，又能避免陷入普通高等教育畢業(yè)生供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)的泥潭之中。

4.職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)性。

困擾隨遷農(nóng)民工子女的一個重要問題就是戶籍限制、高額的借讀費(fèi)，但這主要是涉及普通教育體系，近些年來，各地逐步取消了職業(yè)學(xué)校招生的戶籍限制。以浙江省為例，2008年浙江省政府決定，鼓勵和吸引進(jìn)城務(wù)工人員子女特別是外省來浙務(wù)工人員子女就讀中等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)高中和技校），凡具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可報讀浙江省中等職業(yè)學(xué)校。既為農(nóng)民工子女提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會，又減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、存在的困難或問題

1.觀念上要改變傳統(tǒng)的人才觀。

由于受傳統(tǒng)人才觀念的影響，社會上存在著學(xué)歷至上的觀念，認(rèn)為只有通過高考考上大學(xué)、尤其是名牌大學(xué)才是人才，相比而言，對職業(yè)教育明顯重視不夠，認(rèn)為職業(yè)教育只有差生才去讀。哈佛大學(xué)加德納教授的“多元智能理論”指出，人類有多種智能，而高考涉及的只是其中一部分，以高考判斷人才的方式不足取，因此人們尤其是隨遷農(nóng)民工子女及其家長應(yīng)改變傳統(tǒng)人才觀的束縛，充分認(rèn)識并抓住職業(yè)教育提供的教育機(jī)會。

2.現(xiàn)實(shí)中要加大對職業(yè)學(xué)校的支持、改善辦學(xué)條件。

由于受重視程度不夠，職業(yè)學(xué)校無論在硬件設(shè)施、師資構(gòu)建、經(jīng)費(fèi)投入等方面都存在一定問題，隨著社會的發(fā)展，這些問題變得急需解決。這就需要相關(guān)主管部門予以重視，拿出切實(shí)可行的辦法，從各方面給職業(yè)學(xué)校以支持；職業(yè)院校本身也要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，聯(lián)系實(shí)際需要，改進(jìn)自身的軟硬件條件，滿足客觀需求。

教育是為社會服務(wù)的，它能提供先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)合格的勞動者，又能維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)民工作為我國社會當(dāng)前的一個重要群體，其子女的教育不容忽視。如何把這一潛在的人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，使其與社會發(fā)展想契合，是一個值得深入研究的問題。

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篇9

隨遷農(nóng)民工子女的教育問題和農(nóng)村留守兒童的教育引起熱議并逐漸成為一種現(xiàn)象是自上世紀(jì)九十年代后期開始。一方面關(guān)注的是隨遷子女是否合理擁有城市的教育資源，另一邊則是如何使受教育的程度得到穩(wěn)定的實(shí)施，教育質(zhì)量的保證。在我國由二元化社會向全面統(tǒng)一發(fā)展之間，首先應(yīng)該合理地配置教育資源的分配問題。我國的有關(guān)部門也針對這些問題分別做出了相關(guān)的部署和政策出臺。2008年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見”。

2013年初，教育部聯(lián)合五部門下發(fā)了關(guān)于“加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見”等指導(dǎo)性的文件中可以看出對對政策的落實(shí)都有強(qiáng)制性的要求，流動人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應(yīng)該一視同仁，不因環(huán)境的差距造成教育機(jī)會的不公平。國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知、兩免一補(bǔ)政策的出臺等。加大教育經(jīng)費(fèi)的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來的矛盾的一種手段，更是表明了我國政府對待這一問題的政治責(zé)任感。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學(xué)就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學(xué)就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人[1]。

而且隨著我國對大中小城市的重新定位和新建城鎮(zhèn)的聚合力加強(qiáng)，將有更多的隨遷農(nóng)民工子女進(jìn)入到城市教育資源的份額中來。本就稀缺或參差不齊的現(xiàn)狀將面臨重大的考驗(yàn)。農(nóng)民工子女的教育問題，也是這方面必須解決的重點(diǎn)之一，而能否妥善保障他們子女的教育問題才是務(wù)工人員入城后市民化的先決條件。

在我國的大中城市普遍實(shí)行的是劃片就近入學(xué)的方式，這一方式的好處是賦予了地方教育部門合理的規(guī)劃了戶籍所在地學(xué)生就近入學(xué)的實(shí)施辦法，這在我國的《義務(wù)教育法》中有了明確的規(guī)定，但是據(jù)20世紀(jì)80年代中期制定以來已經(jīng)經(jīng)過了20余年的時間，隨著我國經(jīng)濟(jì)中心向東部及沿海地區(qū)遷移，人口的流動變大，更多的流動人口轉(zhuǎn)移到了城市，隨遷子女的數(shù)量也在變大，這也增加了城市的承受程度，這樣而來的是一系列民工子弟學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建立，也就是說進(jìn)城務(wù)工人員子女在一定程度上沒有享受到和城里孩子一樣的教育水平，影響了“依戶籍所在地入學(xué)”。

作為農(nóng)民來講，靠山吃山靠水吃水，原來在有土地的基礎(chǔ)上，可以穩(wěn)定自己的生活。進(jìn)入到城市之后住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育是主要難點(diǎn)。從時間上來看，從改革開放初期農(nóng)民工開始進(jìn)城到家屬子女開始遷居城市謀求新的發(fā)展，希望通過自己的雙手發(fā)家致富的愿望。這期間也經(jīng)歷了一個認(rèn)識的過程，在大多數(shù)人的印象里城市生活新鮮，新事物多，雖然面臨支出巨大、舉目無親等問題存在，但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊，還將有眾多的外來人口懷揣夢想進(jìn)入城市中來。進(jìn)入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問題。一邊是見慣了高山田川，一面是整日生活在水泥樓房之中，首先溝通上就缺乏共性，難免造成農(nóng)民工子女被孤立的情況發(fā)生。張躍進(jìn)（2011年）認(rèn)為，“農(nóng)民工二代”隨同父母遷居城里，但是仍長期處于城市社會體系之外，難以融入。對城市社會的的主流價值觀念和體系也不能接受，甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經(jīng)歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導(dǎo)，就容易產(chǎn)生社會問題[2]。在這里，我們的教育機(jī)構(gòu)往往是缺乏實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和成果來對外來人員子女進(jìn)行輔導(dǎo)和咨詢，使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。

早先，因?yàn)閼艏叩南拗疲覈瓌t上是按照就近入學(xué)、戶籍所在地入學(xué)來制定規(guī)章制度的。而現(xiàn)在看來，這種原則的界限在逐漸的被松動，而且不符合我國現(xiàn)在人口流動的規(guī)律。在實(shí)施城鎮(zhèn)化教育工作的推進(jìn)時我們對于實(shí)際教育狀況的了解更是有待提高，關(guān)鍵一點(diǎn)就是我國長期以來的城鎮(zhèn)居民子女教育政策制定上是沒有預(yù)留外來人口激增打來教育資源緊缺的相關(guān)應(yīng)對措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學(xué)校出現(xiàn)就可見一斑。而這些學(xué)校因?yàn)槿鄙賹俚卣斦闹С?，在軟硬件上都不足以和城市學(xué)校形成競爭，孩子們的教育質(zhì)量也打了折扣，成了類似“托兒所”的怪胎。總結(jié)來看，主要問題集中在。

一是農(nóng)民工收入普遍較低，文化水平不高，城市生活成本較高也制約了他們將來家庭規(guī)劃的步驟和合理性，子弟學(xué)校成了一種廉價的教育消費(fèi)。從受教育的程度上來看，農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，都要接受9年制的義務(wù)教育。由于中小學(xué)校教育制度的最終出口是通過中考和高考提供均衡的義務(wù)教育，所以解決出口問題的關(guān)鍵還在于農(nóng)民工子女（新城鎮(zhèn)子女）的在教育問題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇，既義務(wù)教育階段的公平性和公正性等等。在經(jīng)濟(jì)社會成果顯著的今天，有必要將這一政策的落實(shí)作為衡量地方政府政績的考核指標(biāo)。尤其是督促各地落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案。

二有城鎮(zhèn)居民教育普遍屬于按照行政區(qū)劃就近入學(xué)入托，對于外來人口因?yàn)閼艏南拗撇荒軌蛳硎艿竭@一教育福利帶來的實(shí)惠，沒有對教育資源的選擇權(quán)。

三有外來人口為主的學(xué)校軟硬件和師資的配備缺乏統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，在較近的地區(qū)里顯現(xiàn)出了教育的不公平因素。例如，徐麗敏博士（2009）[3]認(rèn)為，在社會資本融入的問題上農(nóng)民工子女與城市學(xué)生的社會交往較少，在心理融入上存在著對農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念，由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對城市教育的融入不足。

筆者閱讀相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國城市、城鎮(zhèn)中存在這樣一種現(xiàn)狀。既城鎮(zhèn)居民子女和農(nóng)村外來人口子女教育質(zhì)量有出入的問題是相當(dāng)普遍的。進(jìn)城務(wù)工人員子女普遍因?yàn)榈胤江h(huán)境限制，普遍就讀于農(nóng)民工為主的子弟學(xué)校身份，而城鎮(zhèn)居民子女則享受公立、民辦學(xué)校教育。因?yàn)楣袒恕叭ψ印焙汀半A層”讓很多人產(chǎn)生了心理上的落差，對就學(xué)兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長的。熊易寒博士認(rèn)為（2010年），對于學(xué)生而言，前者的師資、硬件等辦學(xué)條件差，且教學(xué)質(zhì)量落后于后者；前者是城市中的“孤島”，學(xué)生鮮有機(jī)會接觸本地青少年，后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對外來人口相關(guān)政策的制定和落實(shí)不僅關(guān)系我國今后一段時間社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且也是城鎮(zhèn)化扎實(shí)推薦的合理布局。筆者通過分析外來人口尤其是外來農(nóng)民工子女的就學(xué)狀況后發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問題亟待解決。

1．入學(xué)資源的合理性沒有充分顧及到這一部分群體的實(shí)際情況，缺乏整合資源的政策。

2．戶籍政策的限制，當(dāng)?shù)胤浇逃Y源稀缺或緊張時更容易導(dǎo)致外來農(nóng)民工的子女得不到公平教育的保障。公共財政的支出不能夠保障服務(wù)于這一群體工作人員（例如村辦、民辦教師）的薪資和各項(xiàng)社會保障。義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)費(fèi)用的減免、師資的配備、培訓(xùn)教育專項(xiàng)資金的投入、硬件設(shè)施的建設(shè)。

3．將教育貢獻(xiàn)與投入納入地方政府官員政績考核的指標(biāo)；受教育的支出成為一種負(fù)擔(dān)，而如何能夠通過收入的提高給予這部分低收入群體的人以財力支持還有待加強(qiáng)，尤其是不應(yīng)該將這一部分的支出變成地方政府因財力負(fù)擔(dān)加大而拒絕執(zhí)行的理由。

4．區(qū)劃問題使得學(xué)校陷入三不管的境地，推諉對相關(guān)學(xué)校扶持的責(zé)任。

5．就學(xué)人員的固化造成了階級的再產(chǎn)生，影響社會的穩(wěn)定。

對于進(jìn)城務(wù)工人員子女的財政補(bǔ)助問題，筆者建議可以參考我國于2001年開始試行的“兩免一補(bǔ)”政策，該項(xiàng)資助政策的初衷是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策。實(shí)行內(nèi)容主要是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)、書本費(fèi)、直到逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策，相關(guān)費(fèi)用的劃分主要由中央財政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的教科書，地方財政負(fù)責(zé)免除雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實(shí)際的外來人口子女就學(xué)補(bǔ)助相關(guān)的公共政策。出臺這樣的政策也是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，鑒于務(wù)工人員和農(nóng)村受教育人口的一致性問題，應(yīng)該在外來人口子女隨遷數(shù)量多，且具備功效的地區(qū)或城市實(shí)施相應(yīng)的財政政策對這一部分弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)貼，資金也可以實(shí)行效仿“兩免一補(bǔ)”實(shí)行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計入地方官員的政策考核加以監(jiān)管。逐級的財政撥付在最終環(huán)節(jié)應(yīng)該確認(rèn)受助學(xué)生-學(xué)校-縣一級的財政教育部門備案等。

隨遷農(nóng)村子女能夠在城市得到良好的教育環(huán)境，不僅僅是我們所提倡的人人享有得到平等教育條件的體現(xiàn)，而且還能穩(wěn)定農(nóng)民工在城市的生活條件安心服務(wù)社會。有專家學(xué)者提出對一部分早先教育程度不高的子女可以適當(dāng)接受民政部門組織的職業(yè)培訓(xùn)或加以補(bǔ)助直接進(jìn)入技術(shù)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院深造的建議筆者是很贊同的。眼下我國對職業(yè)技術(shù)人才需求越來越大，而城鎮(zhèn)人口對待職業(yè)教育還總是一副“有色眼鏡”的思想，應(yīng)該通過溝通和指導(dǎo)使得一部分義務(wù)教育后的子女進(jìn)入到這個環(huán)境中來后，這也要求我們逐步的提升公共服務(wù)的均等化，不斷提高農(nóng)民工子女的助學(xué)保障水平，提升他們的自身素質(zhì)。能夠?qū)W到一技之長在城市有一份自己的工作和天地。

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（遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院，遼寧大連116029）

摘要：改革開放后，我國城市化進(jìn)程加快，人口流動中由農(nóng)村流向城市就業(yè)的農(nóng)民工占據(jù)主導(dǎo)地位。而農(nóng)民工在城市就業(yè)的同時，其子女的學(xué)習(xí)問題卻無法得到良好的解決。本文在城市化大環(huán)境下，進(jìn)一步探討留守兒童的學(xué)習(xí)問題，在總結(jié)相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改善措施，以期推動相關(guān)問題探討的進(jìn)一步深入。

關(guān)鍵詞 ：城市化背景；農(nóng)村留守兒童；學(xué)習(xí)問題；義務(wù)教育

中圖分類號：G525.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—1580（2014）08—0109—02

收稿日期：2014—03—02

作者簡介：周夢（1989— ），女，山東東阿人。遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育學(xué)原理。

留守兒童問題是城市化過程中一個不容忽視的重要問題，由于雙親外出務(wù)工而導(dǎo)致親情缺失，表現(xiàn)在生活上無人監(jiān)護(hù)、行為上無人教導(dǎo)、學(xué)習(xí)上無人輔導(dǎo)的狀態(tài)，使其成為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體系下無人問津的“制度性孤兒”。［1］根據(jù)第五次全國人口普查，結(jié)果顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村存在數(shù)量巨大的留守兒童，其教育狀況令人堪憂。

本文將農(nóng)村留守兒童界定為因父母雙方或一方外出且時間累計在6個月或6個月以上，不能跟隨父母身邊，被滯留在農(nóng)村戶籍地，由父母一方或委托其他監(jiān)護(hù)人照顧，年齡為16歲以下的兒童。

一、留守兒童學(xué)習(xí)問題產(chǎn)生的背景

（一）農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)問題是歷史的產(chǎn)物

20世紀(jì)80年代初，伴隨城市化腳步的加快，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模地向城市遷移。由于我國特殊的國情，農(nóng)村人口流動并未按照“一步轉(zhuǎn)移理論”發(fā)展，在城市化人口流動中，農(nóng)民切斷與土地的聯(lián)系，由農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為非市民。［2］我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民工群體就業(yè)的不穩(wěn)定性和社會保障制度的不健全等因素的限制，農(nóng)民工在城市就業(yè)的同時卻無法解決好其家庭的問題，其中，留守兒童的教育問題尤其突出。

（二）城市戶籍制度使得農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育的權(quán)利缺乏制度保障

我國的義務(wù)教育是建立在戶籍制度之上的，在農(nóng)村人口大量涌入城市的情況下，這種強(qiáng)調(diào)城市戶籍制度的義務(wù)教育管理已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的大潮流?！皟蔀橹鳌钡恼咭?guī)定流入地政府有責(zé)任保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，但隨著借讀生的大量涌入，流入地的教育經(jīng)費(fèi)不足以保障所有人的義務(wù)教育權(quán)利。［3］農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育缺乏有效機(jī)制保障的背景下，農(nóng)村留守兒童教育問題將在社會發(fā)展進(jìn)程中大規(guī)模存在。

二、農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)問題

留守兒童不意味著差生，產(chǎn)生的學(xué)習(xí)問題也不單單是由于父母外出所導(dǎo)致的，在留守兒童中也存在一部分學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的，但據(jù)調(diào)查顯示，成績在中等及中等偏下的占絕大多數(shù)。本文主要從學(xué)習(xí)動機(jī)及目的、學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)三個方面對農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)問題進(jìn)行梳理。

（一）學(xué)習(xí)動機(jī)及目的

學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)是方方面面的，父母外出務(wù)工對于子女在學(xué)習(xí)動機(jī)和目的上的影響也是雙面的。其積極方面表現(xiàn)為，由于父母長期不在身邊對其輔導(dǎo)督促，一部分留守兒童養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)自覺性，從小就理解父母的辛苦，因而在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)為渴望知識改變命運(yùn)的動機(jī)更加強(qiáng)烈；消極方面表現(xiàn)為，父母持有的“讀書無用功”思想潛移默化地助長一些成績不好的留守兒童的厭學(xué)思想。

（二）學(xué)習(xí)成績

由于父母長期不在身邊而產(chǎn)生強(qiáng)烈的思親情緒，導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)成績普遍低于非留守兒童。根據(jù)周俏春對四川省仁壽縣2000名外出務(wù)工的子女的學(xué)習(xí)成績的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40%的學(xué)生成績在中等偏下階段，厭學(xué)逃學(xué)傾向更明顯。［4］

（三）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)監(jiān)督

在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)監(jiān)督方面，與非留守兒童相比，留守兒童在學(xué)習(xí)上缺乏有力的輔導(dǎo)者，對其學(xué)習(xí)的督促力度也不夠。留守兒童的監(jiān)護(hù)人多為年齡大且文化水平低的爺爺奶奶，他們多要承擔(dān)繁重的家庭瑣事，沒有時間和精力對留守兒童的學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)督。

三、對農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)問題產(chǎn)生原因的反思

（一）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)壁壘存在的矛盾

留守兒童的教育問題，究其根本原因，是我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系直接導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不能很好地解決其子女的學(xué)習(xí)問題。我國的教育體制與二元管理體制的戶籍制度相掛鉤，若離開戶籍地，其子女應(yīng)享有的義務(wù)教育費(fèi)用也會隨之消失，而進(jìn)入到城市學(xué)校讀書，由于我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)戶籍制度，農(nóng)民工子女不能享受同非留守兒童相同的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，因而，造成農(nóng)民工子女讀書難的現(xiàn)狀。

（二）農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間的失衡

受到城市化的影響，更多的農(nóng)民選擇拋棄土地來到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市務(wù)工。當(dāng)其子女就學(xué)無法得到妥善安置時，更多的留守兒童被其父母剝奪了其受教育的權(quán)利。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，更多的農(nóng)民選擇將進(jìn)城務(wù)工增加家庭收入放在首位，因而忽視了其子女的教育問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部2004年的信息顯示，勞動力不外出的原因中，“怕影響子女上學(xué)”僅占第一、第二的6.7%。［5］

（三）兒童的教育需求與家長的教育能力之間的失衡

多數(shù)留守兒童的父母由于長期在外，沒有更多的時間與精力管理子女的學(xué)習(xí)，對孩子受教育過程中的困惑、需求等關(guān)注少，對于子女的家庭教育長期處于空白狀態(tài)，在兒童早期成長階段不能提供更多更好的精神上的支持以及知識上的解惑。

（四）學(xué)校的課程設(shè)置不能滿足兒童身心發(fā)展的需求

留守兒童的家庭長期缺乏父母共同的影響，導(dǎo)致了家庭生活的不完整，留守兒童在身心發(fā)展上存在比非留守兒童更多的不解與疑惑，在生活上需要學(xué)校和老師給予更多的關(guān)心和幫助。相比城市學(xué)校的辦學(xué)條件，在心理教育方面，農(nóng)村學(xué)校受到的限制更多，如學(xué)校里沒有專門的心理教師進(jìn)行心理疏導(dǎo)、教師的專業(yè)發(fā)展不夠全面等，這都導(dǎo)致了留守兒童在身心發(fā)展上的困惑不能得到良好的疏通。

四、關(guān)于解決農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)問題的反思與出路

（一）對國家政策方面進(jìn)行完善

1.改革舊的城鄉(xiāng)二元戶籍制度

當(dāng)前，我國舊的戶籍制度極大地制約了農(nóng)民工子女的教育問題，為應(yīng)對城市化進(jìn)程中人口流動而產(chǎn)生的一系列問題，應(yīng)盡快改革完善目前這種落后的戶籍管理制度。新的戶籍制度應(yīng)取消城鄉(xiāng)間的差別對待，切實(shí)保障留守兒童與非留守兒童享有同等的受教育權(quán)利。

2.制定有利于農(nóng)村留守兒童的社會保障制度

解決留守兒童的教育問題是一個長期而艱巨的任務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展就應(yīng)該首先解決留守兒童的教育問題，應(yīng)在政策制定上適度向留守兒童傾斜。

（二）在學(xué)校教育方面加強(qiáng)引導(dǎo)

1.設(shè)置利于留守兒童身心發(fā)展的課程

針對留守兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)設(shè)置相關(guān)課程，主要包括安全、道德、心理等幾個方面，使留守兒童不僅能在知識上獲得進(jìn)步，也可以解決生活上遇到的問題，促進(jìn)身心和諧發(fā)展。

2.教師給予更多的關(guān)愛

由于留守兒童的獨(dú)特性，教師應(yīng)該付出更多的時間與留守兒童進(jìn)行交流，隨時掌握他們的動態(tài)，在生活上給予更多的關(guān)愛，彌補(bǔ)留守兒童在愛上的缺失。

（三）強(qiáng)化家庭教育的重要作用

家長是孩子的第一任教師，家長應(yīng)重視對兒童的親子教育。同時，要營造好的家庭氛圍。和諧的家庭環(huán)境對兒童的成長具有重要意義。

［

參考文獻(xiàn)］

［1］莫麗娟，袁桂林.農(nóng)村留守兒童教育問題的幾個基本判斷［J］.上海教育科研，2010（1）.

［2］段成榮，周福林.我國留守兒童狀況研究［J］.人口研究，2005（4）.

［3］張燕燕，蘭燕玲等.農(nóng)村留守兒童與非留守兒童個性特征和抑郁狀況的調(diào)查［J］.護(hù)理學(xué)雜志，2009（17）.