導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)修復(fù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要 根據(jù)2014年全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤環(huán)境不容樂觀，對于污染土壤進行治理修復(fù)是現(xiàn)實的迫切要求。土壤修復(fù)制度是土壤環(huán)境保護立法的重要內(nèi)容，法律應(yīng)該將土壤修復(fù)作為一項法律義務(wù)、管理制度和制裁措施加以規(guī)定。土壤修復(fù)制度的內(nèi)容包括修復(fù)的義務(wù)、規(guī)劃、目標、標準、公眾參與機制、商業(yè)模式、法律責任和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 土壤污染；土壤修復(fù)；制度；立法

2014年國家公布的全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤污染已經(jīng)相當嚴重。目前，我國各大城市的更新改造和產(chǎn)業(yè)的升級換代仍在進行中，更多的污染地塊還會暴露顯現(xiàn)，土壤污染問題已經(jīng)引起社會的普遍關(guān)注，對于污染土壤進行治理修復(fù)是時代的要求。土壤屬于難以再生或者不可再生的戰(zhàn)略資源，由于污染而閑置土地或者無法有效利用土地會造成極大的浪費，還會增加對清潔土壤的開發(fā)強度。所以，污染土壤的治理修復(fù)是各國土壤環(huán)境保護立法的重要內(nèi)容。

土壤修復(fù)制度立法的總體考慮

土壤修復(fù)的法律定位

土壤修復(fù)是指運用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法，使受到污染和破壞的土壤恢復(fù)正常功能。土壤修復(fù)制度是法律對土壤修復(fù)活動所做的制度安排。修復(fù)污染土壤主要是基于兩大基本考慮，一是消除土地上的污染及其不良影響，保障人體健康和環(huán)境安全；二是進行污染土壤的再開發(fā)利用。自20世紀70年代以來，由于土壤污染的加劇，土壤修復(fù)成為一項法律要求。

從法律的角度來講，土壤修復(fù)具有三個法律性質(zhì)：第一，是一項法律義務(wù)。由于土壤污染侵害了公眾的健康、財產(chǎn)以及環(huán)境的安全，基于污染者負擔原則，土壤修復(fù)成為法律規(guī)定的一項義務(wù)，造成土壤污染的責任主體必須負起相應(yīng)的責任，消除土壤上的污染危害，恢復(fù)土壤的功能和價值。第二，是一項法律制度。土壤修復(fù)工作技術(shù)復(fù)雜、耗時長、涉及面廣，必須將其制度化，以保障其長遠、普遍、規(guī)范地實施。作為一項制度，必須有可反復(fù)適用的普遍性要求、規(guī)范性的內(nèi)容、強制性的法律后果。第三，是一項法律制裁措施。造成土壤污染后，土壤修復(fù)是法律救濟措施之一，受害者可請求法院判決責任人承擔土壤修復(fù)責任。

土壤修復(fù)制度與其他土壤環(huán)境保護制度的關(guān)系

土壤環(huán)境保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)的制度有很多，如土壤調(diào)查制度、土壤檔案制度、分級分類管理制度、環(huán)境風險評估制度、風險管制制度和修復(fù)制度等，土壤修復(fù)制度是其中一項，該制度與其他制度緊密相連，甚至需要以其他制度為前提。由于中國受到污染的土壤很多，不可能也沒有必要都進行修復(fù)，一般情況下只有經(jīng)過對污染土壤的環(huán)境風險評估，確認有修復(fù)的必要和可能時，才進行修復(fù)。土壤修復(fù)制度只是管制污染土壤環(huán)境風險的措施之一，所以，土壤修復(fù)制度的設(shè)計必須放在土壤環(huán)境管理的總體框架下考慮，與其他制度和措施相協(xié)調(diào)。

盡管土壤修復(fù)屬于末端應(yīng)對方法，但是修復(fù)活動盡量前移仍有助于避免或減輕損害后果。因此有必要構(gòu)建邊開發(fā)、邊修復(fù)，邊建設(shè)、邊修復(fù)的經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)一體化模式，將土壤修復(fù)行為融入開發(fā)建設(shè)全過程。這就需要將土壤修復(fù)的責任與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合，如在環(huán)境影響評價制度中要求建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評估的內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境損害評估和土壤修復(fù)措施的內(nèi)容；在頒發(fā)環(huán)境許可證時可以在許可證中要求持證人承擔恢復(fù)環(huán)境損害的內(nèi)容；在污染治理制度中增加土壤修復(fù)的內(nèi)容。在企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉，資源開發(fā)活動結(jié)束，建設(shè)活動完成等階段，要求活動主體清除其行為對土壤的不良影響，修復(fù)土壤。此外，由于土壤的修復(fù)周期長，等待修復(fù)完全結(jié)束再進行開發(fā)可能會影響各相關(guān)利益方的利益，所以修復(fù)也可以與開發(fā)同時進行，在嚴格的管理之下進行有限地開發(fā)和利用。這樣建立污染土壤修復(fù)過程的監(jiān)督管理和治理設(shè)施的維護運營管理也十分重要。

農(nóng)業(yè)用地修復(fù)與工業(yè)場地修復(fù)的關(guān)系

國外土壤環(huán)境立法很少有農(nóng)業(yè)用地修復(fù)這種提法，因為修復(fù)往往指將污染清除，農(nóng)業(yè)用地受到污染后，一般受影響面積大，由于成本太高無法進行快速的污染清除，此外，為了保護及恢復(fù)用地生產(chǎn)力，一般不適宜采取物理、化學(xué)等修復(fù)方法，更多地采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝結(jié)合、生物萃取等方法進行污染清除，這些方法被認為是一種環(huán)境整治，而不是環(huán)境修復(fù)。在我國，實踐中所進行的土壤修復(fù)包括農(nóng)業(yè)用地修復(fù)，在一些地區(qū)（如湖南省）農(nóng)業(yè)用地修復(fù)甚至是土壤修復(fù)的重點。但是，農(nóng)業(yè)用地（特別是耕地）和工礦業(yè)場地在遭受污染方式、污染特征、對人體危害的暴露方式和危害機理等方面有所不同，土地的所有制形式、治理修復(fù)的方式、開發(fā)利用的模式、基金來源等也有極大差異，因此，對土壤立法時，有必要針對農(nóng)業(yè)土壤保護和工業(yè)場地環(huán)境風險管制適當分開立法，根據(jù)兩者的特征分別規(guī)定修復(fù)方式和目標、責任主體、資金來源、監(jiān)督管理等，以增強土壤立法的實用性和針對性。

土壤修復(fù)法律制度的設(shè)計

土壤修復(fù)作為土壤環(huán)境保護及管理的一項新的制度，在土壤環(huán)境保護立法中占有重要位置，其具體內(nèi)容應(yīng)該包括如下方面。

土壤修復(fù)的法律義務(wù)及義務(wù)主體

土壤修復(fù)旨在控制土壤污染風險。立法應(yīng)規(guī)定土壤修復(fù)是政府及造成環(huán)境污染、破壞的責任者的一項法律義務(wù)。當有關(guān)單位和個人的活動造成土壤污染或損害時，根據(jù)污染者負擔原則，排污者有義務(wù)承擔清除污染和危害、恢復(fù)環(huán)境狀況的責任；當特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量惡化，對人體健康和財產(chǎn)造成危害或者威脅時，當?shù)卣辛x務(wù)組織環(huán)境區(qū)域土壤修復(fù)，改善環(huán)境質(zhì)量。當然，排污者和政府責任有所不同，排污者主要對其個體行為產(chǎn)生的后果負責，政府在無法區(qū)別個體責任或責任主體滅失、或者責任主體喪失責任能力的情況下承擔責任。國外經(jīng)驗顯示，確定一個更廣的責任主體范圍有利于解決土壤修復(fù)責任主體確定困難、資金需求量大等難題。污染責任者的范圍包括污染排放設(shè)施的所有者和經(jīng)營者、污染處理設(shè)施的所有者和經(jīng)營者、污染場地的所有者和使用者、污染物的運輸單位等。當然，修復(fù)并不一定由政府和司法機構(gòu)強制啟動，也可以由企業(yè)或者業(yè)主基于商業(yè)目的自愿進行。無論是強制修復(fù)還是自愿修復(fù)都需要符合相關(guān)的標準及要求。

土壤修復(fù)規(guī)劃

目前，我國受到經(jīng)濟、技術(shù)條件限制，不可能對所有受污染的環(huán)境區(qū)域和場地進行修復(fù)，需要通過制定修復(fù)規(guī)劃或計劃來確定修復(fù)對象、目標和具體要求。土壤修復(fù)規(guī)劃或計劃屬于宏觀法律規(guī)制，是在事前對土壤修復(fù)進行總體和長期安排，要求首先要對各個區(qū)域或地區(qū)受污染地塊進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)污染狀況和人體健康、環(huán)境安全需要，列出治理、修復(fù)對象的優(yōu)先名目清單，并設(shè)定修復(fù)行為的宏觀目標，部署總體行動。根據(jù)土壤修復(fù)的不同類別，修復(fù)規(guī)劃應(yīng)制定短期、中長期和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急修復(fù)規(guī)劃，并對不同階段的修復(fù)設(shè)定不同目標和行動綱領(lǐng)。對此，法律應(yīng)明確土壤修復(fù)規(guī)劃制定主體、權(quán)利義務(wù)和法律責任，保證規(guī)劃的有序進行和有效實施。土壤修復(fù)計劃是對具體地塊的修復(fù)工作而制定的方案，包括采用的標準、達到的要求、時間安排、技術(shù)手段等。

土壤修復(fù)的目標及標準

土壤修復(fù)的原則性目標是消除污染土壤對人體健康和環(huán)境安全的危害和威脅，恢復(fù)土壤的特定用途。具體目標是由土壤環(huán)境標準確定。但在實踐中如何確定具體適用的修復(fù)標準有兩種不同的模式。一是適用統(tǒng)一標準；二是基于風險控制的標準。前一模式要求所有的修復(fù)工程都達到統(tǒng)一標準，這一標準可滿足各種土壤用途的要求，不管場地處于什么位置，將來的用途是什么。后一模式在適用標準時往往根據(jù)地塊環(huán)境評估的結(jié)果、人體暴露值、地塊將來的用途等做出不同的調(diào)整。歐洲國家多采用前一模式。美國和加拿大等國采取的是后一模式，兩種模式各有利弊，統(tǒng)一標準模式對污染者一視同仁，不必支付太多的談判和溝通成本。不利之處是不加區(qū)別地適用統(tǒng)一標準不能針對土地開發(fā)利用的具體要求，可能造成過度修復(fù)，成本過大，不利于鼓勵污染土壤的再開發(fā)。后一模式靈活性強，有針對性，有助于鼓勵污染土壤的再開發(fā)利用，但是溝通成本大，決策過程復(fù)雜，在確定修復(fù)方案過程中投入專業(yè)技術(shù)力量大。中國歷來有適用統(tǒng)一環(huán)境標準的傳統(tǒng)，但是中國的國情復(fù)雜，區(qū)域差異大，統(tǒng)一標準缺乏針對性。此外，中國污染土壤修復(fù)剛起步，政策的制訂也需要考慮到修復(fù)成本對于社會的影響，建議我國在完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準的前提下，逐步從統(tǒng)一標準模式向基于風險控制的標準模式轉(zhuǎn)變。

土壤修復(fù)社會參與機制

公眾參與是土壤修復(fù)中的重要一環(huán)，有效的公眾參與可以保障公眾的環(huán)境權(quán)，緩解污染場地周邊的緊張關(guān)系，幫助尋求合適的修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)過程，補充政府執(zhí)法力量的不足。應(yīng)該在制訂污染土壤管理政策、風險控制措施直至具體修復(fù)治理、資金籌措工作等不同決策層面上，全面開展利益相關(guān)方的對話與磋商，促進形成共識的互動過程。我國土壤修復(fù)過程中的公眾參與嚴重不足，主要原因是缺少相關(guān)法律依據(jù)、缺乏公眾參與意識及相關(guān)渠道。建議在“土壤環(huán)境保護法”中明確規(guī)定公眾參與制度，要求政府及污染土壤相關(guān)管理部門在土壤修復(fù)方案制定、修復(fù)驗收等環(huán)節(jié)組織公眾參與，設(shè)立專門的公眾交流機構(gòu)，建立良好的溝通機制。加強對公眾的風險教育及參與能力建設(shè)。當公眾參與權(quán)受到侵犯時提供法律救濟。

污染土壤修復(fù)及其他受損害環(huán)境的修復(fù)行為從某種程度上而言屬于公益事業(yè)，需要號召全社會各個層面力量的廣泛參與，引導(dǎo)鼓勵公眾參與修復(fù)計劃的制定、實施，對政府和企業(yè)行為進行有效監(jiān)督，鼓勵公眾參與土壤修復(fù)機制的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，并為此貢獻智力、物力和財力等。

土壤修復(fù)的商業(yè)模式

目前從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)有上百家，但是對于修復(fù)企業(yè)而言，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都很高，行業(yè)及市場發(fā)展緩慢。我國土壤污染防治的中期目標是：“到2020年，法規(guī)和標準體系初步建立，土壤污染修復(fù)基本實現(xiàn)市場化，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境得到有效保護，工業(yè)污染場地開發(fā)依法有序，大部分地區(qū)土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境總體狀況穩(wěn)中向好?！币獙崿F(xiàn)這個目標，當前亟需在明確責任主體和質(zhì)量標準的前提下，按照“誰污染，誰付費” “誰投資，誰受益”“環(huán)境污染第三方治理”等基本導(dǎo)向，盡快建立起新型的商業(yè)模式，鼓勵與引導(dǎo)社會資本投入到土壤環(huán)境保護事業(yè)中，改變當前土壤污染防治主要由中央財政投入的單一局面。

土壤修復(fù)的基金保障機制

土壤修復(fù)需要耗費巨額資金，僅靠責任人單一的資金來源難以解決，各國趨于建立社會化的多元資金途徑。生態(tài)問題的根源是外部不經(jīng)濟性，需從設(shè)置環(huán)境資源開發(fā)行為的經(jīng)濟成本人手，由開發(fā)利用生態(tài)資源、造成生態(tài)問題、獲得經(jīng)濟利益的主體承擔主要生態(tài)修復(fù)資金義務(wù)。此外，生態(tài)環(huán)境改善屬于公共利益范疇，政府理應(yīng)投入部分資金。通過政府財政投入和轉(zhuǎn)移支付、政府通過各種財源建立的修復(fù)基金、企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境補償費和生態(tài)修復(fù)保證金、社會捐助、銀行貸款等方式建立生態(tài)修復(fù)資金來源渠道，形成有力的資金支撐機制。合理的資金機制可以保證開發(fā)利用主體對土地資源的謹慎開發(fā)，同時避免生態(tài)事故后“一走了之”局面的發(fā)生。建議在“土壤環(huán)境保護法”中規(guī)定環(huán)境基金制度支持土壤修復(fù)，還可以通過要求高危行業(yè)企業(yè)交納土壤修復(fù)保證金的方式保證對受損環(huán)境修復(fù)的資金需要。

不履行土壤修復(fù)責任的追究機制

土壤修復(fù)既是一項管理制度，也是一項法律責任。為了順應(yīng)土壤修復(fù)的要求，我國的法律責任體系應(yīng)進行如下革新。一是明確規(guī)定不履行修復(fù)責任的法律制裁措施。二是擴大損害賠償范圍。將法律救濟的范圍從傳統(tǒng)損失擴大到生態(tài)損害，將環(huán)境恢復(fù)期間環(huán)境資源和環(huán)境服務(wù)價值暫時喪失的損失納入損害賠償之列，并對其做出具體的規(guī)定。三是明確修復(fù)成本追償機制。當政府或者其他單位和個人代替責任人履行了修復(fù)環(huán)境的責任后，有權(quán)向責任者追償修復(fù)成本。四是延長訴訟時效。將責任人承擔法律責任的時效延長，在特定情況下可溯及既往。五是在潛在責任主體之間建立連帶責任。六是建立土壤修復(fù)責任社會化機制，如通過建立環(huán)境保險制度、環(huán)境基金制度等來分化和分擔土壤修復(fù)責任。

土壤修復(fù)的監(jiān)管機制

中國目前土壤修復(fù)的管理體制主要有兩種類型：一種是環(huán)保部門主導(dǎo)，其他部門參與；另一種是城市土壤修復(fù)由國土部門主導(dǎo)，農(nóng)村耕地修復(fù)由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，環(huán)保部門對污染治理實施監(jiān)管。目前，土壤修復(fù)處于起步及試點階段，管理形式尚未固定，無論治理修復(fù)由什么部門主導(dǎo)，環(huán)保部門對于環(huán)境污染治理修復(fù)相關(guān)活動的監(jiān)管都不能缺位。

土壤修復(fù)工程技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強、時間跨度長、監(jiān)管難度大。針對以上特點，政府對修復(fù)工程的監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)如下特點：一是進行全過程監(jiān)管。修復(fù)過程很長，包括污染場地環(huán)境調(diào)查和風險評估，修復(fù)計劃和方案的制定，修復(fù)工程的開展，修復(fù)完工驗收等，各個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，一個環(huán)節(jié)現(xiàn)出問題，修復(fù)的效果可能大受影響。政府必須進行全過程監(jiān)管，明確若干控制點進行重點審查。二是設(shè)立工程監(jiān)理。土壤修復(fù)工程多為隱蔽工程，覆蓋后難以觀測，工程監(jiān)理是質(zhì)量的重要保障。三是技術(shù)審查和守法監(jiān)督適當分離。政府對于工程和技術(shù)、評估檢測等問題并不在行，應(yīng)該讓懂行的人做懂行的事。技術(shù)性和專業(yè)程度高的工作由專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士把關(guān)，政府審查程序的完整性及結(jié)果的合規(guī)性。四是根據(jù)新出現(xiàn)的情況及時調(diào)整修復(fù)方案。修復(fù)過程長，隨著調(diào)查的深入、技術(shù)的進步，可能會發(fā)現(xiàn)一些前期調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)的污染和破壞，為此．應(yīng)該要求修復(fù)責任單位適時調(diào)整修復(fù)方案，使新發(fā)現(xiàn)的問題一并得到解決。五是進行工程驗收。工程驗收是對于各責任方履行義務(wù)情況所進行的核查及核證。修復(fù)不是一項無止境的工作，責任也要有一個終結(jié)。國家立法應(yīng)該建立統(tǒng)一的治理驗收和管理程序，加強修復(fù)過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管。

篇2

盡管我國生態(tài)補償實踐中對與水有關(guān)的補償已有大量涉及，國內(nèi)部分學(xué)者也針對水生態(tài)補償進行了初步探討［1－5］，但總體看仍處于起步和探索階段，特別是與水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和生態(tài)文明制度建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。

1．1水生態(tài)補償?shù)姆秶蛯ο蟛粔蛎鞔_

合理劃定水生態(tài)補償范圍是開展水生態(tài)補償?shù)那爸脳l件。根據(jù)“庇古稅”理論，水生態(tài)補償可大致歸納為兩類：一是對水生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)域的補償，即“誰保護、誰受益”；二是對資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補償，即“污染者付費”。無論是水生態(tài)保護或治理抑制了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還是資源開發(fā)活動導(dǎo)致了水生態(tài)損害，受益主體都有必要向受損主體予以補償。從各地實踐看，目前對水生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)域的補償主要集中在江河源頭區(qū)、飲用水水源地以及水土流失治理區(qū)，資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補償則主要集中于礦產(chǎn)資源開發(fā)和水能資源開發(fā)等領(lǐng)域。一些重要河湖修復(fù)區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)的水生態(tài)補償尚未有效開展。比如，近年來隨著我國糧食生產(chǎn)重心北移，“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，糧食中蘊含的大量虛擬水發(fā)生了由北到南的隱性轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南北水資源失衡加劇、北方地區(qū)地下水超采嚴重等，反觀南方地區(qū)，則通過“進口”虛擬水，將節(jié)約的水資源用于經(jīng)濟效益更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動了經(jīng)濟增長，因此也存在地區(qū)間的利益補償問題。而目前的水生態(tài)補償框架對此并未體現(xiàn)［6－7］。

1．2水生態(tài)補償?shù)馁Y金來源和方式比較單一

穩(wěn)定充足的資金投入和科學(xué)合理的補償方式是保障水生態(tài)補償效果的重要支撐。從資金渠道看，目前水生態(tài)補償最主要的資金來源是中央財政轉(zhuǎn)移支付。從“大賬”來算，中央財政安排的生態(tài)補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，占了所有生態(tài)補償資金的“大頭”。與此相比，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等所占份額明顯不足。從補償形式看，目前開展的水生態(tài)補償多以“輸血”為主，普遍做法是將生態(tài)補償資金以“一卡通”的形式支付給利益受損主體，優(yōu)點是可以直接彌補水生態(tài)保護個人和地區(qū)的利益損失，但缺點是由于監(jiān)管不足，因此資金不能確保高效用于水生態(tài)保護和修復(fù)，難以增強受損地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展能力。從補償方向看，目前水生態(tài)補償多以“縱向補償”為主，即由中央政府作為補償主體開展對地方的補償，或者地方政府針對區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進行補償，而由于水的流動性、時空分布的差異性，因此區(qū)際間、流域上下游的利益失衡較為普遍，長期以來利益雙方對補償責任、補償標準［8］等難以達成共識，流域上下游、不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補償仍在“摸著石頭過河”［9］。

1．3嚴格的水生態(tài)補償責任機制尚未完全建立

嚴格高效的責任機制是規(guī)范水生態(tài)補償行為的重要制度約束。我國水生態(tài)補償長期存在責任主體不明確、責任履行不到位等問題，導(dǎo)致水生態(tài)補償難以有效開展。從補償主體看，水生態(tài)保護具有顯著的“外部性”，補償主體存在“搭便車”心理，缺乏補償意識，難以就補償責任與履行生態(tài)保護義務(wù)的主體達成一致。特別是流域上下游之間，不同利益主體對水生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)、補償范圍、補償方式和生態(tài)服務(wù)功能價值認定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制遲遲未能建立。從補償對象看，對“造血”補償?shù)姆绞竭^度依賴，補償資金與保護責任脫鉤，補償資金并未完全用于水生態(tài)保護，一些地方甚至出現(xiàn)了“邊享受補償、邊破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。從事中事后監(jiān)管看，目前對水生態(tài)補償?shù)膶嵤┻^程、實施效果缺乏有效監(jiān)督管理，比如在地方政府績效考核中缺乏與水生態(tài)有關(guān)的評價指標，從而影響了補償資金效益的充分發(fā)揮。

1．4水生態(tài)補償?shù)恼唧w系仍不健全

盡快明確水生態(tài)補償?shù)姆秶藴?、方式，并將行之有效的做法予以固化，必須通過出臺法律法規(guī)加以保障。但目前我國還沒有對生態(tài)補償進行專門立法，涉及水生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散在不同部門、不同層級出臺的法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。從已出臺的政策文件和部門規(guī)章看，也與現(xiàn)實要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如水資源費征收標準總體偏低，難以充分反映水資源的稀缺程度，各地水土保持補償費征收標準尚未全面明確，難以合理體現(xiàn)生態(tài)損害成本和治理效益等。此外，還有一些地方性法規(guī)，由于地域性特點較強，在普適性、權(quán)威性和約束性上有所欠缺，因此難以在更廣范圍、更高程度上推動水生態(tài)補償順利實施。

2加快健全水生態(tài)補償機制的對策建議

2．1進一步明晰水生態(tài)補償范圍

要充分考慮水的多功能性、水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和水資源開發(fā)利用活動的多樣性，在已有實踐的基礎(chǔ)上，進一步擴大水生態(tài)補償實踐范圍，明確補償對象。一是從水功能區(qū)的基本特點出發(fā)，全面考慮涵養(yǎng)水源、保護水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)等功能。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，將江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補償范圍，特別是要重視對嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)的生態(tài)補償，推動實施水污染治理，推進耕地、河湖休養(yǎng)生息。二是從虛擬水流動的維度著眼，重視區(qū)域間以糧食貿(mào)易為主要載體的水資源隱性轉(zhuǎn)移效應(yīng)?？茖W(xué)衡量區(qū)域間虛擬水流動對區(qū)域水生態(tài)狀況的影響，將虛擬水“出口”較多的地區(qū)納入水生態(tài)補償范疇。建議在合理測算的基礎(chǔ)上，盡快將華北、東北、長江中下游等虛擬水“出口大戶”納入水生態(tài)補償?shù)姆秶?，將虛擬水“進口”數(shù)量較多、具備一定經(jīng)濟條件的地區(qū)作為補償主體，通過資金、項目等方式進行補償，還可以考慮就南水北調(diào)供水水價對部分受水區(qū)進行適當優(yōu)惠，以彌補當?shù)靥摂M水大量“出口”產(chǎn)生的負外部效應(yīng)。三是從“誰破壞、誰付費”的原則入手，采用資源收費或開征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開發(fā)利用活動納入水生態(tài)補償框架。

2．2進一步豐富水生態(tài)補償實踐

針對水生態(tài)補償資金來源渠道狹窄、補償方式單一等問題，加快推動建立水生態(tài)補償?shù)亩嘣度霗C制和多樣化補償模式，以增強補償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和針對性。一要加大資金投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責任的基礎(chǔ)上，對具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護區(qū)加大中央財力性轉(zhuǎn)移支付力度，對水生態(tài)重要保護區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級政府的財力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿足時，可仿照森林生態(tài)效益補償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補償專項基金，在公共財力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補。制定鼓勵性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態(tài)補償。二要建立水生態(tài)補償“造血”機制。為確保補償資金合理、高效用于水生態(tài)保護和修復(fù)，應(yīng)進一步豐富水生態(tài)補償?shù)男问?，減少純資金補償?shù)摹拜斞狈绞?，大幅增加以項目支付的方式投入受補償區(qū)域，如投資一批水生態(tài)保護、水生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目，通過項目建成運行后經(jīng)濟和生態(tài)效益的發(fā)揮，彌補生態(tài)保護區(qū)的利益損失，并可適度帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。要大力實施產(chǎn)業(yè)扶持，加強對重要水生態(tài)保護區(qū)和修復(fù)治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過銀行信貸、財政貼息、投資補貼和稅費減免等政策，在不超過水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，促進生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以達到生態(tài)補償?shù)哪康?。三要推進水生態(tài)補償試點。以2014年中央1號文件強調(diào)的水生態(tài)補償內(nèi)容為重點，按照輕重緩急，選擇典型流域和區(qū)域開展不同類型的試點工作。特別是對于流域上下游的生態(tài)補償，要在總結(jié)新安江生態(tài)補償?shù)冉?jīng)驗的基礎(chǔ)上，考慮在全國層面啟動一批試點，加快建立流域上下游、不同區(qū)域的橫向生態(tài)補償機制?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，凝練有效模式，盡快將一批復(fù)制性高、推廣性強、示范作用明顯的做法通過法規(guī)政策予以固化。

2．3加快建立水生態(tài)補償責任機制

要進一步明確有關(guān)利益主體的權(quán)責，強化對利益主體的監(jiān)管和考核評價，逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補償責任機制。一是合理劃分中央與地方事權(quán)。中央政府主要負責國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)以及跨流域的水生態(tài)補償，流域內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)補償事務(wù)則主要由地方政府負責，中央給予適當支持。將各類水生態(tài)補償列入各級政府財政預(yù)算，以確保補償資金足額發(fā)放。二是推動建立橫向生態(tài)補償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補償責任的基礎(chǔ)上，對于跨省界的中小河流及水源保護區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺，通過地方政府間橫向?qū)ｍ椫Ц?、項目支持等形式，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機制。三是建立事中事后監(jiān)管制度。嚴格督促補償主體切實履行水生態(tài)修復(fù)治理責任，嚴格督促補償對象切實履行水生態(tài)保護責任，加強對生態(tài)補償資金使用、項目建設(shè)等補償措施的全過程監(jiān)督管理。四是完善考核評估體系。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價體系的要求，盡快把水生態(tài)保護、補償有關(guān)的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和地方政府績效考核體系，激發(fā)各地開展水生態(tài)補償?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，以提升水生態(tài)補償?shù)膶嶋H效果。

2．4進一步完善水生態(tài)補償政策法規(guī)體系

篇3

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；水質(zhì)污染；生態(tài)修復(fù)；綠色環(huán)保

Abstract: in the comprehensive improvement of the urban water environment and ecosystem restoration project, the construction of green ecological environmental protection city home, is the current city relieve contradiction between supply and demand of water, improve the urban residents daily life work quality level, realizing urban social economy and ecological environment sustainable and stable development the important action. On the analysis of the current water environment problems after city, with many years experience, to the city water comprehensive environment and ecological system repair technology measures on detailed analysis research.

Keywords: urban water environment; Water pollution; Ecological restoration; Green environmental protection

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，和城市人口急劇增加，城市面臨著地下水環(huán)境性能變差和內(nèi)河生態(tài)環(huán)境嚴重惡化等問題。如何加快城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建工作，改善城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境性能水平，是關(guān)系到城市社會經(jīng)濟可持續(xù)高效穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。因此，對城市水環(huán)境現(xiàn)存問題及其變化趨勢進行認真分析，研究有針對性的綜合整治措施方案，不僅有利于城市水資源的可持續(xù)高效利用，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也能促進城市人與自然的和諧相處[1]。

1 城市水環(huán)境現(xiàn)狀分析

城市人口急劇增長和城市工業(yè)化、商業(yè)化、經(jīng)濟化水平的進一步提高，推動城市向現(xiàn)代化方法快速建設(shè)發(fā)展。水資源短缺、水土流失嚴重、以及水環(huán)境惡化等是城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)重建的三大技術(shù)難題，同時也是制約綠色環(huán)保、生態(tài)城市家園建設(shè)的重要因素。生態(tài)環(huán)境急劇惡化、水體水質(zhì)嚴重污染、以及城市內(nèi)河洪澇災(zāi)害逐年增加等一系列問題，也成為城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展必須面臨的重要問題。

1.1 供水水量不足，水環(huán)境人為破壞嚴重

城市工業(yè)化進程的進一步加快，加上城市人口的急劇增加，在日常工作生活中，對用水量需求急劇增加，這在很大程度了加劇了城市供水供需矛盾問題。另外，在城市水資源開發(fā)利用過程中，沒有結(jié)合城市供水水源、規(guī)劃年供水能力預(yù)測、規(guī)劃年需水量預(yù)測等數(shù)據(jù)信息進行綜合考慮。只是簡單根據(jù)城市供水現(xiàn)存問題，采取在河流上游側(cè)大量修建蓄水工程、引水工程等水利設(shè)施，這樣導(dǎo)致枯水期由于人為修建水工建筑物的隔阻、攔截等影響，城市河流原有的水循環(huán)被認為破壞，導(dǎo)致有限水資源在河流上游側(cè)就被攔截儲蓄，造成河流下游城市河道中正常生態(tài)環(huán)境用水得不到有效保障，河流水環(huán)境被嚴重破壞，進而出現(xiàn)臭水溝等不利問題，直接影響到城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的正常良性循環(huán)，不僅影響到城市美觀，同時還嚴重破壞城市河道中的水生環(huán)境，河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度大大增加。城市河道中“三化”（即：河流平面形態(tài)直線化、河道斷面幾何規(guī)則化、以及河流加固護岸材料硬質(zhì)化）等不利現(xiàn)象在城市河道中普遍存在，這樣導(dǎo)致城市河道中生物群落多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性遭受大大破壞，河道調(diào)蓄自凈能力大大虛弱。城市有些區(qū)域因經(jīng)濟發(fā)展而大肆破壞河道生態(tài)系統(tǒng)，甚至采取填河等措施，直接影響到河道正常蓄洪以及灌溉供水等功能。

1.2 與水爭地，水體面積不斷萎縮

城市建筑行業(yè)發(fā)展和城市化建設(shè)進程的加快，與水爭地現(xiàn)象已成為城市水環(huán)境保護必須面臨的嚴重問題。過度無序的開發(fā)搶占有限城市水環(huán)境用地，造成水體面積不斷萎縮，給城市安全可靠用水埋下巨大水患。

1.3 城市污水亂排問題突出，水質(zhì)污染相當嚴重

由于城市排污系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計不太科學(xué)合理，加上城市居民水環(huán)境保護意識不強，城市河道不僅成為城市防洪排澇的主要河道，同時也成為城市居民進行日常生產(chǎn)生活污水和垃圾的處理場所，導(dǎo)致城市內(nèi)河水水質(zhì)污染十分嚴重，甚至出現(xiàn)發(fā)黑變臭、生態(tài)環(huán)境惡變等惡性循環(huán)，不僅直接影響到城市居民用水安全水平，同時還大大增加了城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護工程的難度。城市水環(huán)境的嚴重污染和逐步惡變，導(dǎo)致城市內(nèi)河中的水質(zhì)普遍達不到城市景觀綠化用水水質(zhì)相關(guān)技術(shù)標準要求，這樣大大降低了城市景觀綠化美觀水平，增大城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綠色家園建設(shè)難度和成本。

2 城市水環(huán)境綜合整治技術(shù)措施

2.1 加快城市供水水利設(shè)施的建設(shè)步伐，為城市提供充足可靠水源

根據(jù)城市河流和周期區(qū)域河系情況，建設(shè)一批重點的骨干水利工程項目，減少城市水資源供需矛盾程度。同時對現(xiàn)有城市水利工程設(shè)施，進行全面系統(tǒng)的排查，結(jié)合完善的除險加固和配套改造工程，尤其要積極發(fā)展小微型水利工程建設(shè)，鞏固和提高城市現(xiàn)有水利工程的綜合和運行效益，有效提高水資源利用效率。

2.2 充分調(diào)動居民水環(huán)境修復(fù)保護積極性，全面開展街村河道整治工作

要加強黨員先進性教育培訓(xùn)，充分調(diào)動城市居民水環(huán)境修復(fù)保護積極性，全面開展村莊河塘疏浚整治工作，以城市內(nèi)部村莊河塘疏浚工作為首，全面掀起城市城中村河道疏浚整治工作，按照“溝通水系、調(diào)活水體、營造水景、改善環(huán)境”等整治工作開展思路，有效推動城市水環(huán)境整治工作中在城市居民中自發(fā)開展。

2.3 建立完善系統(tǒng)城市污水收集系統(tǒng)，逐步回復(fù)城市水環(huán)境修復(fù)能力

建設(shè)污水處理廠、重新規(guī)劃城市污水排放和雨水收集系統(tǒng)、加強城市防洪水利工程功能鞏固工程建設(shè)等?？茖W(xué)合理地利用雨水、洪水等來涵養(yǎng)城市地下水源，這樣不僅有效環(huán)境城市水資源供需不足問題，同時還可以增加土壤中的含水量，為水環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)修復(fù)提供重要水源，并可以起到調(diào)節(jié)城市氣候環(huán)境作用。

3 城市河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建措施

3.1 緩沖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

緩沖區(qū)是指城市河流與陸地間的交界區(qū)域。緩沖區(qū)河流具有分蓄、削減洪水等功能；同時緩沖區(qū)城市河流與河漫灘間的水文連通性能是影響城市河流物種多樣性和生態(tài)性能的重要因素。因此，在城市河流緩沖區(qū)應(yīng)結(jié)合當?shù)氐刭|(zhì)、氣象等條件，規(guī)劃種植適應(yīng)的植物帶來有效控制城市河流緩沖區(qū)的水土流失，防止或降低洪水等對河道河岸沖刷，同時通過河流水生環(huán)境的自凈能力對河流中的部分污染物起到一定過濾和凈化作用，進而為鳥類、水生生物等提供棲息場所，改善城市河流緩沖區(qū)的水生環(huán)境，為城市河流的綜合整治及生態(tài)修復(fù)奠定強大的基礎(chǔ)。

3.2 植被恢復(fù)

植被恢復(fù)是城市河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程中廣泛采用的技術(shù)之一，它是利用植被來影響城市河流中河水的流動性能，提高河岸抗沖刷強度，降低城市河道泥沙沉積程度等。同時合理規(guī)劃布置植被帶，有助于構(gòu)建城市河流生態(tài)廊道，進而改善河流中的水生環(huán)境和城市局部環(huán)境性能，保護城市河流中的生物種群的多樣性，減輕洪澇災(zāi)害。另外，植被修復(fù)措施可以有效改善城市河流的水體水質(zhì)，進而為城市景觀綠化提供豐富的水資源供應(yīng)，提供城市綠化景觀休閑場所和多種生態(tài)服務(wù)功能，而城市建設(shè)綠色環(huán)保家園提供豐富的水資源。對于城市河流生態(tài)修復(fù)的植被搭配，應(yīng)遵循植物進化法，即城市河道生態(tài)修復(fù)植被應(yīng)包括草類、灌木、以及喬木等多類型多樣性的植物種群，這樣即可以為城市營造出豐富的綠色環(huán)境景觀空間，同時也可以為其它生物種群提供棲息、繁殖等場所。通過植被修復(fù)，長期保障城市河道的生態(tài)水質(zhì)，確保城市河流生態(tài)系統(tǒng)安全健康的生長發(fā)展[2]。

3.3 生物-生態(tài)修復(fù)

生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)是將生物自凈能力與修復(fù)重建工程有機結(jié)合起來的城市河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)，其具有工程總投資較少、管理費用低、能源利用率較高、以及可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮治污和生態(tài)修復(fù)等功能優(yōu)勢，在城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)域具有較高的應(yīng)用前景。生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)利用城市河流自然生態(tài)系統(tǒng)中擁有的自凈能力來凈化水體水質(zhì)，主要包括：人工曝氣復(fù)氧、生物強化人工河道、生態(tài)溝渠、以及生態(tài)護岸等多種生態(tài)修復(fù)措施。

3.4 河流水生環(huán)境生態(tài)修復(fù)耦合系統(tǒng)

生態(tài)修復(fù)耦合系統(tǒng)是綜合人工濕地、微生物、以及水生生物協(xié)同凈化等性能，而通過合理的規(guī)劃設(shè)計和搭配形成的河流水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建系統(tǒng)，可以有效去除城市河道中的營養(yǎng)鹽和有機物，進而達到修復(fù)城市河流水生環(huán)境的目的[3]。

4 結(jié)束語

城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建規(guī)劃工程，所涉及的部門和領(lǐng)域眾多，亟待社會各界通力合作，確保工程高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展。在城市社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境“可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”理念的支撐下，城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，已成為相關(guān)政府必須面臨的核心問題。在完善相應(yīng)的城市污水綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)重建技術(shù)措施和法規(guī)政策文件保障體系的基礎(chǔ)上，要形成“技術(shù)支撐-機制保障-系統(tǒng)管理”為一體的城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制度措施和管理模式，促進城市水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)性能持續(xù)改善，創(chuàng)建“人水和諧”的綠色環(huán)境城市空間氛圍。

參考文獻

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[2] 劉文高,劉岳洲,張為民,等.淺議太湖流域水環(huán)境問題與水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)[J].西南給排水,2009(3):6-8．

[3] 孫東亞,董哲仁,許明華,等.河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)和實踐[J].水利水電技術(shù),2006，,3(12):4.

篇4

做好生態(tài)“加減法”念活綠色發(fā)展經(jīng)

——在全省生態(tài)文明大會上的交流材料

稿子市稿子區(qū)是x文化的重要發(fā)源地，生態(tài)紅線保護區(qū)域占全區(qū)國土面積的x%，是稿子省生態(tài)紅線區(qū)域最大的區(qū)（縣、市）?？梢哉f，保護太湖水環(huán)境是稿子最大的生態(tài)擔當。

近年來，稿子區(qū)堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，扎實推進“263”專項行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“太湖圍網(wǎng)拆除”、“七子山地區(qū)大氣環(huán)境整治”、“善人橋斷面達標整治”三大環(huán)境整治標志性戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷；2018年獲評首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

2018年以來，稿子區(qū)全面細化實施環(huán)太湖“加減法”，探索以建設(shè)“減法”換生態(tài)“加法”、效益“加法”，取得了階段性成效。實踐表明，環(huán)太湖“加減法”以“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局為基石，堅持全區(qū)“一盤棋”一體聯(lián)動、互促共進，契合了環(huán)太湖地區(qū)的發(fā)展實際，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，是系統(tǒng)性思維和規(guī)律性把握在區(qū)域發(fā)展中的創(chuàng)新探索。

一是污染防治扎實推進，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵和核心是打好打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役。

稿子區(qū)圍繞群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染的突出問題，深入實施“河（湖）長制”“斷面長制”，全面推進年度治太重點項目，太湖“五位一體”精細化管理成效明顯，太湖稿子水域水質(zhì)穩(wěn)定向好；開展集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動，完成漁洋山水源地、寺前水源地防護設(shè)施建設(shè)，取締寺前水源地二級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂。全面開展大氣污染防治重點工程，持續(xù)推進化工、家具、印刷行業(yè)voc治理和汽修行業(yè)整治，完成65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造；全面落實環(huán)境空氣質(zhì)量管控措施，區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。土壤污染防治工作步入正軌，完成202家重點工業(yè)企業(yè)用地及遺留地塊基礎(chǔ)信息調(diào)查及風險篩查，建立污染場地檔案和土壤污染治理修復(fù)項目庫，將土壤調(diào)查作為建設(shè)學(xué)校、商住等敏感項目的前置條件，環(huán)境風險得到有效防控。

2018年稿子區(qū)環(huán)境空氣pm2.5濃度年均值為42微克/立方米，同比下降4.5%；環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為72.9%，同比上升5.5%。全區(qū)9個省考以上斷面全面達到年度考核目標，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%，連續(xù)11年實現(xiàn)太湖安全度夏。

二是淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。脫離環(huán)境保護搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“竭澤而漁”，脫離高質(zhì)量發(fā)展搞生態(tài)環(huán)保是“緣木求魚”。

從稿子區(qū)實際來看，產(chǎn)業(yè)層次偏低、污染排放較高、環(huán)境影響較大的“散亂污”企業(yè)（作坊）等落后產(chǎn)能，在一些區(qū)域仍不同程度存在，已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題。

“263”專項行動以來，稿子區(qū)全面開展“散亂污”企業(yè)（作坊）整治，為發(fā)展“留白”，從源頭上使污染物排放大幅降下來，累計完成“散亂污”企業(yè)（作坊）整治3791家，其中關(guān)停2401家，提升1390家，開展區(qū)塊化整治30余宗，騰出土地2000余畝。同時，稿子區(qū)加強生態(tài)紅線區(qū)域管控，落實管控職責，確保區(qū)域生態(tài)安全。對沿湖重點鎮(zhèn)（街道）實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，制定最嚴格的建設(shè)項目環(huán)境準入制度，劃定“三線一單”，2018年共勸退拒批項目35個，涉及投資金額3.135億元。

在此基礎(chǔ)上，稿子區(qū)政府和各地、各有關(guān)部門簽訂了《2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任書》，明確了年度重點任務(wù)。2019年，稿子區(qū)將圍繞“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局，加快區(qū)內(nèi)化工、印染等重污染企業(yè)和?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，著力整合提升工業(yè)集聚區(qū)；深入落實化工企業(yè)“四個一批”整治任務(wù)，實施低端低效產(chǎn)能淘汰和整治企業(yè)（作坊）200家；散亂污整治1199家，嚴控能源和煤炭消費總量，提高電煤使用比重；推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，確保2019年，稿子區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降30%。

三是以“減法”換生態(tài)“加法”、效益“加法”。生態(tài)環(huán)保已成為促進新形勢下稿子經(jīng)濟換擋升級非常重要的動力，稿子區(qū)重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快以機器人與智能制造、生物醫(yī)療及大健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。同時大力推進生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”建設(shè)，通過推進綠色發(fā)展行動、水環(huán)境治理行動、大氣環(huán)境治理行動、土壤環(huán)境保護行動、生態(tài)修復(fù)和保護行動、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、環(huán)境風險防范能力提升行動等七大生態(tài)文明優(yōu)化提升行動來扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，成效顯著。

篇5

一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境保護監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預(yù)防為主；要認真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善；土壤環(huán)境保護監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復(fù)和治理的責任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔的修復(fù)和治理責任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負責修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責修復(fù)和治理。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標準，不斷完善土壤環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標準和政策措施。

（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù)，加強污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點。重點支持一批國家級重點治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。

（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

篇6

一是加強思想觀念的對接。經(jīng)濟發(fā)展上的差距，很大程度上源于思想觀念的落差。與長三角其他地區(qū)相比，安徽的市場意識、競爭意識、開放意識較弱。要全面對接滬蘇浙先進的思想觀念和思維方式，在更高層次、更新起點、更大范圍提升發(fā)展思路，不斷激發(fā)干部群眾的思想活力和創(chuàng)新動力，積極主動參與長三角城市群建設(shè)。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施的對接?；A(chǔ)設(shè)施對接是長三角世界級城市群建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。交通方面，依托長江黃金水道，以快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干，以國省干線公路為基礎(chǔ)，貫通、擴容沿江東西綜合交通通道，加快東向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源方面，有序發(fā)展燃煤火電，加快發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、抽水蓄能電站等可再生能源，提高石油天然氣利用水平，推進兩淮大型煤電基地、沿江沿淮煤炭儲配中心、特高壓電網(wǎng)、原油成品油管道和儲備庫等重大項目建設(shè)，努力把安徽建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶重要的能源輸送節(jié)點和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為長三角世界級城市群建設(shè)提供清潔可靠的能源保障。

三是加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作的對接。長三角是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，通過區(qū)域合作推進產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)發(fā)展，是打造世界級城市群的必由之路。安徽要充分發(fā)揮地理區(qū)位、勞動力、創(chuàng)新資源等方面的優(yōu)勢，積極參與長三角產(chǎn)業(yè)分工合作，加強與滬蘇浙在電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，打造長三角的“米袋子”和“菜籃子”。

四是加強體制機制的對接。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟活力最強的地區(qū)之一，制度創(chuàng)新始終走在全國前列。下一步安徽要發(fā)揚敢為人先的優(yōu)良改革傳統(tǒng)，在行政體制、財稅金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等重大改革方面加強與滬蘇浙的對接，構(gòu)建與滬蘇浙在金融市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、資源市場、社會保障、醫(yī)療教育等方面一體化體制機制。

五是加強開放合作的對接。長三角地區(qū)是我國對外開放的最前沿。進一步強化與滬蘇浙的開放合作，是安徽提升對外開放水平的重要途徑。要推進對外開放大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，建立與上海港、寧波舟山港、江蘇沿海港口江海聯(lián)運、干支直達的運輸體系，開通至沿江沿海港口的集裝箱“五定”班列，推動新亞歐大陸橋南干線建設(shè)，提升合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道功能，增強對長三角地區(qū)的物流集聚輻射功能；復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗，爭取創(chuàng)建皖江自貿(mào)區(qū)；積極推進與長三角的通關(guān)一體化。要繼續(xù)以滬蘇浙為重點，更高水平地引進外資，推動更多優(yōu)質(zhì)皖企走出去發(fā)展，努力把安徽省打造成長三角城市群對外開放的重要戰(zhàn)略支撐。

篇7

該條例針對我省固體廢物污染環(huán)境防治中面臨的一些重點和難點問題，作了許多新的規(guī)定，進一步加強環(huán)境執(zhí)法的力度和手段，強化和落實政府部門在固體廢物污染防治中的職責，注重解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是對2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的細化和補充，有關(guān)規(guī)定更為具體，增強了環(huán)境保護工作的針對性和可操作性。

將固體廢物污染環(huán)境防治工作列為政績考核的重要內(nèi)容

條例第五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當建立和完善環(huán)境保護目標責任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護年度目標管理，并作為政府主要負責人政績考核的重要內(nèi)容”。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報告中指出，每一個政府的核心使命包括五項最基本的責任，保護環(huán)境乃是其中之一。環(huán)境問題是通過市場機制所無法解決的，政府掌握公共權(quán)力并作為公共利益的代表，決定了其在環(huán)境保護中的職責和作用是其他任何組織、團體所無法替代的。條例以地方性法規(guī)的形式，明確將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)保年度目標管理，并作為政府主要負責人考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定，對于克服單一以GDP作為政績考核主要標準的弊端，引起政府對固體廢物污染環(huán)境防治工作的重視，促進和實現(xiàn)我省經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

加大政府財政對固體廢物污染防治的投入

由于環(huán)境保護關(guān)系到社會公共利益，因此政府不僅責無旁貸地承擔環(huán)境保護的職責，同時還應(yīng)對環(huán)境保護工作提供資金支持和保證。條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，對農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予財政和政策支持，承擔染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費用。同時，在無明確責任人或者責任人喪失責任能力的情況下，承擔被污染土壤的清理和處置費用、收繳的假冒偽劣物品的處置費用、危險廢物的處置費用。此外，條例還規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境造成嚴重人身傷害，無法確定責任人或者責任人喪失責任能力的，縣級以上人民政府可給予適當補償。

加強土壤污染的防治

條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查。被污染土壤實行環(huán)境風險評估和修復(fù)制度，被污染土壤的清理和處置費用由造成污染的單位和個人承擔。這一規(guī)定，是針對在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，我省一些地方業(yè)已造成對土壤嚴重污染，以及在土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)如何清理和處置被污染土壤的問題設(shè)立的。條例從防和治兩個方面作了規(guī)定，并明確了污染土壤的評估和修復(fù)制度以及清理和處置費用的承擔，這一規(guī)定在國內(nèi)的地方立法中尚屬首創(chuàng)，對于加強我省土壤污染的防治具有重要意義。

建立和完善固體廢物污染環(huán)境舉報制度

公眾的知情權(quán)是公民監(jiān)督環(huán)境保護工作，維護自身合法權(quán)益，參與環(huán)境法律法規(guī)實施的前提和基礎(chǔ)。條例為保障公眾的知情權(quán)，規(guī)定縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

固體廢物種類繁多，涉及面廣，固體廢物污染防治環(huán)境工作僅靠環(huán)境保護部門的力量是不夠的，必須發(fā)動群眾，調(diào)動群眾參與環(huán)境保護工作的積極性。為此，條例規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立固體廢物污染環(huán)境舉報制度，并對為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

農(nóng)村生活垃圾處理給予財政補助

農(nóng)村生活垃圾的收集、貯存、運輸、處置是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一個薄弱環(huán)節(jié)，也是亟需解決的問題。條例從我省農(nóng)村的實際出發(fā)，在總結(jié)實踐中農(nóng)村生活垃圾處理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。同時，考慮到農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟條件較差，因此，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的處理費用由政府給予財政補助和支持。

規(guī)范電子廢物拆解和利用

篇8

關(guān)鍵詞：古村落；保護與開發(fā)；雙贏模式；汪山土庫

村落，是人類聚集、生產(chǎn)、生活和繁衍的最初形式，是人類文化多樣性最具資格、最具品味、最具權(quán)威的闡述者。在漫長的歷史演進中，不合理的開發(fā)將使那些承載著鄉(xiāng)土文化和歷史記憶的古村落面臨著被“千村一面”或者消失的生存危機，而杜絕開發(fā)將使這些古村落失去人們的關(guān)注并最終走向衰敗，它本身的價值也將無法人們了解并傳承。古村落自身的可持續(xù)發(fā)展將通過“活態(tài)保護”與“文化傳承”來實現(xiàn)。

江西省歷史文化底蘊深厚，具有歷史文化價值的古村落數(shù)量眾多。汪山土庫作為江西“天井式”民居的典型代表之一，土庫內(nèi)建筑幢與幢相攜、進與進相連、巷與巷相通，成一整體。規(guī)模浩大，氣勢雄偉，在民間素有“江南小朝廷”之稱。這樣一罕見的南方古宅，目前已開放作為景觀多年，但在江西的知名度并不高，外省人士更是幾乎無人知曉。作為江西鄱陽湖一帶的鄉(xiāng)土文化與歷史記憶的承載者，汪山土庫的保護與開發(fā)迫在眉睫。本文以其為例，探討創(chuàng)造“景觀型”古村落建筑保護與旅游開發(fā)雙贏模式的新思路。

一、汪山土庫的價值

（一）悠久的歷史價值

汪山土庫始建于清朝道光初年，由史稱“一門三督撫”的湖廣總督程裔采、江蘇巡撫程煥采、安徽浙江巡撫程懋采三兄弟籌資興建，歷時半個多世紀，是鄱陽湖地區(qū)特殊居民的范例。2004年被中國文聯(lián)、中國民協(xié)命名為“中國府第文化博物館”，2011年又被列入江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（二）鮮明的建筑藝術(shù)價值

“這是江西近代人文建筑史上的一筆重彩，整個建筑群大氣磅礴，雕刻工藝富貴而莊嚴，清新簡潔又不失神采，堪稱建筑史上的一朵奇葩。”著名古建筑專家雷運棠先生在考察汪村土庫后說。

這座聚集宮廷建筑、徽派建筑、園林建筑、圍屋建筑于一體的古宅，由25棟抬梁穿斗式結(jié)構(gòu)的青磚大瓦房組成，大小房間1443間，天井572個。它倚山枕水而建，與鄱陽湖地區(qū)許多民居一樣，由于地勢低洼，雨水充沛，易潮易澇，便采取外墻青磚立斗灌泥、墻內(nèi)側(cè)定磉立柱承重的構(gòu)筑形式。其布局科學(xué)精巧，結(jié)構(gòu)明朗大氣，雕刻簡樸高雅。排水、通風、采光等均以人為本，天人合一，置身其中晴無日曬，雨不濕鞋，冬暖夏涼，與鄱陽湖地區(qū)風雅恬靜的田園風光和諧統(tǒng)一，形成了獨具特色、自成一體的建筑風格。

天井式民居是江西傳統(tǒng)民居中一個非常普通的形式。走進汪山土庫，其大大小小的天井讓人印象深刻。由天井和圍繞天井布置的房屋堂、廂之間組成的一個虛實相襯的空間層次，是汪山上庫的一大特色。天井四周筑有一敞廊，均做上精致柔和的卷棚桿，以強調(diào)這一富有生活情趣的廊檐空間的重要性。

（三）精美的雕刻藝術(shù)價值

除了建筑風格、造型有著其特有的色彩，汪山土庫中的建筑雕刻無論石雕、磚雕還是木雕，均清雅素淡而不失高貴，在漫長的歷史洗練下更被賦予了豐富多彩的地域特色。

二、汪山土庫概況

（一）現(xiàn)狀

汪山土庫地處江西省新建縣大塘坪鄉(xiāng)汪山崗，是鄱陽區(qū)民居古建筑文化的代表。由于日久失修，汪山土庫遭到較大的損毀。為了保護這一建筑史上的奇觀，再現(xiàn)特色建筑，并充分利用這一文化旅游資源，帶動周圍經(jīng)濟發(fā)展。2003年初政府投巨資對其進行搶救修復(fù)。汪山土庫修復(fù)伊始便堅持邊修復(fù)邊對外開放，目前的汪山土庫祖堂以東的主體建筑已修復(fù)竣工可供游覽參觀，祖堂以西的建筑由于損毀較為嚴重還處于修復(fù)中。

2013年，汪山土庫以景區(qū)租賃的形式由江西汪山土庫文化旅游開發(fā)公司進行開發(fā)運營。據(jù)該公司工作人員講訴，自公司接管汪山土庫以后，該景區(qū)各方面均有所改善與提升。即便如此，開放多年的汪山土庫仍處于游客稀少的狀態(tài)。

（二）現(xiàn)存問題

1.古建筑保護力度不大

汪山土庫以江南園林建筑、贛派建筑與清朝宮庭建筑相結(jié)合，建筑規(guī)模浩大、氣勢偉絕，在江南乃至全國實屬罕見，在民間素有“江南小朝廷”之稱。但是因土庫建筑缺少專業(yè)有效的修繕，而只是有日常的衛(wèi)生清掃，并無定期檢查，多處院落天井處紅砂磚鋪地下陷；大量的木構(gòu)件暴露在風吹、雨淋、日曬的惡劣環(huán)境下，且蟲蛀嚴重，大大增加了木構(gòu)件的老化；角落里堆砌木板等雜物，易燃危險，且電線外露，有漏電隱患。

2.景區(qū)規(guī)劃尚不完善

2003年政府開始對汪山土庫進行搶救修復(fù)。目前整個汪山土庫由江西汪山土庫文化旅游開發(fā)公司進行開發(fā)運營，該公司對它進行了一系列的完善與提升，包括對汪山土庫旗桿場、月牙塘等外部環(huán)境進行改造，對東區(qū)進行景點規(guī)劃整治；改善游客服務(wù)中心、停車場、公廁、圍墻、門頭和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施以及規(guī)范景區(qū)安全、售票、環(huán)保、游客投訴等相關(guān)制度和秩序。但是就現(xiàn)狀而言：汪山土庫處于邊修復(fù)邊對外開放的狀態(tài)，開放區(qū)有限，對游客游覽汪山土庫以及對其的了解感受有一定的局限性；開放區(qū)的旅游路線標示不明確，游客游覽方向感不明確；景區(qū)業(yè)態(tài)單一，僅僅是一個空房子和單一的圖片介紹，并不能滿足游客游玩的需求；景區(qū)人員配備不足、硬件設(shè)施沒有完全到位，景區(qū)接待水平不高；同時作為一個江西特色古宅，其宣傳力度不夠，使之受到關(guān)注較少，吃、住、行、娛、購、游等基本旅游要素也存在不完善的狀態(tài)，僅憑門票收入使得景區(qū)的經(jīng)濟效益難以提高。

3.缺乏與周邊古村落的合作

目前汪山土庫仍處于一個單一的旅游景點，同時在昌九線一帶有大量未被開發(fā)的古村落，由于沒有形成一個完整的發(fā)展構(gòu)架與合作機制，整個昌九線一帶的景觀型古村落群內(nèi)部發(fā)展水平參差不齊，要使昌九一帶古村落群為人知曉并非易事。

三、汪山土庫活態(tài)保護措施

（一）活態(tài)性保護與地方營造

將活態(tài)保護、地方營造的理念滲透進對汪山土庫古村建筑的保護工作中，確保汪山土庫古村落建筑傳統(tǒng)風貌。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)很多牌匾上的雕刻、柱礎(chǔ)及院落內(nèi)的石雕已經(jīng)嚴重殘破，因此既要加強對古建筑宏觀布局上的保護與繼承，還要注重對古建筑精美細部的維護，絕不應(yīng)該忽略建筑的細部。在對古建筑、古村落的復(fù)建、擴建工程中，要謹遵地方營造的原則，讓新建筑的風格與古建筑風格統(tǒng)一，保證建筑的整體性、原真性和延續(xù)性。但是新建筑并非與古建筑如出一轍，應(yīng)該做到神似而非古板的復(fù)制，使新建筑有著古建筑的風骨和現(xiàn)代的創(chuàng)新細節(jié)，讓建筑在傳承地方營造特色與古老記憶的同時實現(xiàn)發(fā)展更新。

（二）有機更新與特色打造

對土庫的旅游開發(fā)中，在保證其歷史建筑完整性的同時要利用其功能性，例如在古建筑內(nèi)布置文化展覽廳，進行傳統(tǒng)生活的復(fù)原表演、當?shù)匚幕L情的展示以及古董陳列介紹等，要讓古建筑充滿生命力，通過傳統(tǒng)回歸的方式吸引當?shù)鼐用衽c游客參與倒與古建筑的互動中來，使古建筑并非只是一件毫無生氣的，僅可供人參觀的大型展覽品。在商戶租用建筑的同時，建筑的保護工作很大一部分落在了個人身上，每一家店鋪都將盡自己的努力去保護建筑，使建筑的保護工作更易推廣。這樣的保護與開發(fā)方式有著積極的意義，避免讓文化的承載物在荒野中沉寂，而是與實際生活與旅游結(jié)合起來，使古建筑融入現(xiàn)代生活，在與人們的互動中重新?lián)碛絮r活的生命，帶動當?shù)匚幕膫鞒信c經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）健全開發(fā)保護管理體制，建立古建筑保護的市場機制

在對古村落的開發(fā)中，要注意控制開發(fā)力度，防止過度開發(fā)使汪山土庫充滿濃濃的商業(yè)氣氛而脫離建筑保護與傳統(tǒng)回歸的初衷，同時應(yīng)該加強對古建筑的保護力度，一旦土庫的旅游形成規(guī)模，大量游人涌入，必然會帶來對古建筑以及生態(tài)環(huán)境的威脅。因此要建立健全對古村落的開發(fā)與保護機制，對古村落實施可持續(xù)開發(fā)。

四、汪山土庫旅游發(fā)展模式探索

（一）依靠區(qū)位優(yōu)勢，緊跟規(guī)劃步伐

在江西省建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)方案中，明確提出要塑造生態(tài)文化品牌。通過依托紅色、綠色、古色的資源優(yōu)勢，大力開發(fā)利用古鎮(zhèn)古村文化、山水文化、溫泉文化等生態(tài)資源，響大山大江大湖生態(tài)文化品牌。依靠政策、規(guī)劃優(yōu)勢，提升土庫的知名度，擴大影響力，是該景點打造旅游品牌的一大契機。

（二）設(shè)計旅游產(chǎn)品，塑造文化名片

除了汪山土庫本身的古建筑旅游資源，應(yīng)深度挖掘其社會文化內(nèi)涵，設(shè)計更多的文化旅游產(chǎn)品，使該景區(qū)的具有突出的獨特性以及影響力。一方面，保護和發(fā)展汪山土庫的石雕、磚雕和木雕等雕刻藝術(shù)，尤其是景區(qū)內(nèi)的楹聯(lián)文化，將其樹立為品牌，形成精品文化，即展示了當?shù)氐拿袼祝S富了該景區(qū)的文化內(nèi)涵，又能夠增加游客的興趣。另一方面，促進當?shù)孛袼滋禺a(chǎn)的傳承，如釀制獨特的清明酒以及香濃美味的東坡肉。通過打造民俗特產(chǎn)的品牌來豐富古建筑本身的內(nèi)涵，提高其吸引力，帶動經(jīng)濟效益的提升。

（三）整合周邊資源，打造精品線路

汪山土庫位于位于昌九線鄱陽湖一帶，其旅游規(guī)劃中將其與國家象山森林公園、世界候鳥保護區(qū)吳城、世界文化遺產(chǎn)廬山、瓷都景德鎮(zhèn)等名勝旅游景點形成環(huán)鄱陽湖旅游圈，但就現(xiàn)狀來看并沒有體現(xiàn)出該旅游圈對汪山土庫的影響。為提升其今后知名度，要整合周邊各種類型的旅游資源，例如大唐極樂寺、象山森林公園、紫金城城址以及名聲大震的?；韬钅沟?，打造出一些以紅色、綠色、古色資源巧妙結(jié)合的旅游路線。

篇9

 

走進黔東南州丹寨縣興仁鎮(zhèn)巖英村，村口的幾十棵古樹拿云攫石，樹干上掛有一塊方形木牌，牌上標明了樹種、珍稀程度、保護責任人等信息，并明確了監(jiān)督部門為丹寨縣人民檢察院。

 

在一棵紅豆杉樹下，記者問路過的一位村民：“老鄉(xiāng)，這里怎么有這么多古樹?”

 

“咦!這種樹可不能動，掛牌了的，砍伐破壞都是要坐牢的，而且這樹長得多好看，我們都要保護它!”村民輕聲細語地說。

 

2014年以來，黔東南州創(chuàng)新林木管護方式，探索司法力量介入生態(tài)保護，不僅增強了生態(tài)保護的威懾力，還對生態(tài)保護行政職能部門履行職責具有監(jiān)督和促進作用，其經(jīng)驗值得推廣。

 

探索林木管護長效機制

 

4月22日上午，黔東南州野生動植物保護與自然保護區(qū)管理科科長孫運剛和往常一樣，帶著隊員驅(qū)車出發(fā)。在丹寨縣揚武鄉(xiāng)，他們對上百棵名木古樹的掛牌情況進行核查，并明確相關(guān)責任人要盡職盡責。

 

黔東南州是貴州省主要林區(qū)，也是全國28個重點集體林區(qū)之一，有林地面積2850.7萬畝，森林覆蓋率達63.44%，樹木品種豐富，其中不乏有珍稀的閩楠、紅豆杉、鵝掌楸等古樹名木。

 

“名園易得，古樹難求”，古樹名木歷經(jīng)千百年的風霜雪雨，是無法復(fù)制的絕佳風景和滄桑歷史的有力見證。加強古樹名木的保護，無論是在推進生態(tài)文明建設(shè)，還是研究樹木生理、記錄人類自然與社會發(fā)展等方面都具有重要意義。

 

然而，近年來，隨著用古樹名木制作的工藝品價格不斷走高，一些人受利益驅(qū)使，盜伐盜賣古樹名木的案件見諸報端。在基層農(nóng)村，由于群眾對古樹名木的辨識能力不高、法律意識淡薄等因素，采伐破壞也時有發(fā)生。

 

黔東南州人民檢察院副檢察長龍江平向記者講述了一個案件：2013年，天柱縣一位村民采伐了自家自留地上的一棵紅豆杉，后來被檢察機關(guān)起訴了，還被罰了款。

 

《森林法》規(guī)定了采伐林木必須申請采伐許可證，而對農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木并沒有明確規(guī)定。但是，這位村民采伐的是國家一級珍稀保護植物，應(yīng)當受到法律處罰。

 

“后來我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這位村民并不知道他采伐的是國家珍稀保護植物，完全是由于對古樹名木的認識不夠造成的，像這樣的案例，我們處理過很多件?！饼埥揭庾R到分布在廣大農(nóng)村的珍稀林木，亟待找到一種方式，既能提高群眾的辨識能力，也能提升他們的法律意識。

 

在黔東南州林業(yè)局調(diào)研員劉貴和看來，雖然林業(yè)部門長期以來對古樹名木保護都在進行大力宣傳，但由于方式過于傳統(tǒng)，效果并不明顯。

 

劉貴和表示，目前我國還沒有一部專門保護古樹名木的法律法規(guī)，各級地方人大或政府一般是根據(jù)森林法、環(huán)境保護法等法律來制定本地保護古樹名木的的地方性條例或辦法。

 

“正是由于缺少國家統(tǒng)一的、強有力的法律依據(jù)，過去僅僅是靠林業(yè)部門單打獨干，往往是心有余而力不足，難以起到應(yīng)有的保護作用?！眲①F和坦言道。

 

劉貴和還指出，過去林業(yè)部門的執(zhí)法剛性也存在明顯不足，尤其在廣大農(nóng)村，對古樹名木的保護很大程度是依靠村規(guī)民約和村民對古樹名木的敬畏。他認為，保護珍稀林木需要創(chuàng)新機制和方式。

 

經(jīng)過多次協(xié)調(diào)匯報，2014年初，在黔東南州委政法委的牽頭下，檢察院、法院、林業(yè)局、公安局等多個部門聯(lián)合開展林木保護行動計劃。其中效果最明顯的一個方式，就是給古樹名木掛上司法“保護牌”。

 

生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)一判多贏

 

除了掛“保護牌”之外，黔東南州各級檢察機關(guān)還聯(lián)合林業(yè)、環(huán)保等部門，先后成立了17個生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護罩上“司法防護網(wǎng)”。

 

2015年9月，施秉縣檢察院發(fā)現(xiàn)牛大場鎮(zhèn)牛大場村一處林木被砍伐。經(jīng)過調(diào)查了解到，系村民鄭某某所為。鄭某某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自雇請他人采伐了幾十棵大樹。

 

檢察機關(guān)立即監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查。在該案的開庭審理中，檢察機關(guān)結(jié)合鄭某某自愿認罪，積極承諾補植復(fù)綠，自愿簽署生態(tài)補償協(xié)議等情況，提出從寬處罰的量刑建議，得到法院采納。

 

在該案的辦理中，施秉縣人民檢察院還發(fā)現(xiàn)此案背后存在機關(guān)工作人員瀆職犯罪線索。經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)，吳某某在任施秉縣牛大場鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)資源保護站站長期間，對2013年以來已構(gòu)成刑事犯罪的涉林案件，降格為行政案件處理，以罰代刑，未移送司法機關(guān)處理。于是，檢察院對吳某某立案偵查。2015年12月29日，法院一審以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處吳某某拘役六個月，緩刑一年。

 

“這起案件取得了多贏的效果，不但將直接破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪分子繩之以法，而且挖出了后面隱藏的職務(wù)犯罪，同時還修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了一判多贏?！鼻瓥|南州人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察局局長田維松說。

 

田維松表示，過去由于生態(tài)環(huán)境保護案件受制于法律規(guī)定，一般判刑較輕，但其對森林資源造成的損害具有長期性和難以修復(fù)性。

 

為了突破這一瓶頸，黔東南州首推“補植復(fù)綠”工作機制，對于因破壞林業(yè)資源而被判處刑罰的被告人，責令其補植相應(yīng)數(shù)目的樹木或繳納補植基金，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

 

“林木保護不但要在‘止’上下功夫，還要在‘補’上做功課?！饼埥秸f，“補植復(fù)綠”工作機制用于實施林業(yè)行政處罰，形成了一種恢復(fù)生態(tài)的良好模式。

 

近年來，黔東南州檢察機關(guān)著力推進生態(tài)環(huán)保檢察工作的制度化、常態(tài)化，建立專業(yè)化辦案協(xié)作機制，主動加強與公安、法院、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門聯(lián)動并制定各項機制，積極推動建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，開啟辦案“綠色通道”。

 

目前已建立“兩審查一告知”內(nèi)部協(xié)作機制，實行破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件“偵、捕、訴、監(jiān)、防”聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、無縫銜接。

 

公眾參與提高執(zhí)法效率

 

“給古樹名木掛上牌子，除了提高群眾的法律意識之外，更大的作用是讓群眾參與進來?！碧锞S松說。

 

臺江縣臺拱鎮(zhèn)登交村是一個苗族村寨，村里參天大樹滿眼皆是，500多戶苗族村民世代生活在滿目蒼翠的林海里。

 

在登交村，記者看到全村18棵楠木和62棵紅豆杉如今都掛上了“保護牌”，一些牌子上還明確提到破壞古樹情節(jié)嚴重的，根據(jù)《刑法》將處以三年以上七年以下有期徒刑。

 

65歲的村民張永勝對村里的大樹如數(shù)家珍。在一棵3人才能合抱的國家二級保護植物閩楠前，他告訴記者，此前村里辦農(nóng)機加工廠時，有商家來偷砍這棵樹，被村民制止了。

 

如今，這棵留有刀斧砍鑿痕跡的閩楠獲得了司法“保護牌”。張永勝說，村民都知道有法律支撐，司法部門撐腰，“哪個再敢來砍樹，是要被抓的”。

 

劉貴和認為，充分發(fā)揮群眾的積極性，讓他們參與進來，配合監(jiān)管這些古樹名木比相關(guān)部門單獨管理效果要好的多?！爸挥腥罕姷谋Ｗo意識提高了，偷盜砍伐的空間才會變小。”

 

目前，黔東南州2萬余棵百年樹齡以上的古樹、直徑1米的大樹和國家重點保護的樹種均掛上了保護牌。

 

在掛牌保護的基礎(chǔ)上，黔東南州在創(chuàng)新宣傳方式上也做了不少探索，“現(xiàn)場開庭”就是其中之一。

 

“過去開庭都是在法院內(nèi)，老百姓很難現(xiàn)場觀庭，宣傳效果并不太好，如今我們選擇性地到案發(fā)地開庭、組織觀摩庭平臺，做到以案說法，可以達到審理一案、教育一片的效果?！碧锞S松說。

 

黔東南州森林公安局副局長杜佐林向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2014年全州森林公安破獲森林刑事案件426起，2015年破獲森林刑事案件609起。“這些案件絕大部分都是群眾舉報的，說明群眾的保護意識在不斷提高?！?/p>

 

“司法機關(guān)介入生態(tài)保護之后，群眾的保護意識和法律意識更強，相關(guān)職能部門底氣更足，執(zhí)法環(huán)境得到有效改善?！饼埥奖硎?，這無疑是將保護古樹名木納入了法治軌道。

篇10

一、西安市水生野生動物資源現(xiàn)狀

1.水生野生動物資源基本情況西安市境內(nèi)有水生野生動物26種，其中魚類21種、兩棲類3種、爬行類1種、哺乳類1種。目前，列入《國家重點保護野生動名錄》（下稱《名錄》)的屬二級保護動物的有水獺、大鯢和秦嶺細鱗鮭等，列入《陜西省重點保護野生動物名錄》的保護動物有太白山溪鯢、秦巴擬小鯢和中華鱉等。為保護珍稀瀕危水生野生動物及其生態(tài)環(huán)境，西安市先后建立了黑河珍稀水生野生動物自然保護區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和輞川河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

2.水生野生動物馴養(yǎng)繁殖與救護情況2002年，西安市漁業(yè)部門組織有關(guān)專家成立了“大鯢生態(tài)繁育及種苗培育研究”課題組，在周至縣就峪大鯢馴養(yǎng)繁殖基地修建大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖池，對大鯢馴養(yǎng)、親鯢培育、人工、自然產(chǎn)卵、人工孵化、幼鯢培育及大鯢常見病防治等環(huán)節(jié)進行了專題研究，開創(chuàng)了秦嶺北麓人工繁育大鯢的先例。該課題被西安市政府授予2007年度科技進步二等獎。此后，西安相繼建起了陜西夢園大鯢有限公司和西安康雁星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等7家大鯢馴養(yǎng)繁殖場，繁育大鯢苗種逾5萬尾。2009年以來，市漁政部門先后查處非法運輸、銷售、馴養(yǎng)保護水生野生動物案件50余起，登記保存沒收大鯢近100尾、秦巴北鯢307尾，沒收玳瑁和綠海龜10余只、鱷魚10余尾，還救護大鯢和秦嶺細鱗鮭逾1000尾，報請公安部門依法刑拘近10人，認真履行了法定職責，對珍稀瀕危水生野生動物實施了有效保護和救護。

二、水生野生動物保護工作面臨的困難和問題

1.現(xiàn)行法律法規(guī)已相對滯后，不適應(yīng)新形勢下野生動物保護要求至今已有20多年歷史的《中華人民共和國野生動物保護法》（下稱《保護法》）是在計劃經(jīng)濟時期制定的，雖于2004年對第26條第2款作了修改，但許多方面已不適應(yīng)當前實際情況，對新時期出現(xiàn)的許多新問題也沒有相應(yīng)的規(guī)定，使有關(guān)規(guī)范管理工作難以推行，清理整頓常常難以達到預(yù)期成效。與此同時，《保護法》的配套法規(guī)、規(guī)章的修訂和制定工作也相對滯后。（1）國家重點保護水生野生動物保護范圍小，監(jiān)管乏力。《名錄》自1988年頒布以來，未作任何調(diào)整和修改。20多年來，我國經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境狀況都已經(jīng)發(fā)生很大變化，瀕危物種數(shù)量不斷增加，瀕危程度也不斷加劇，《名錄》已不適應(yīng)當前形勢下我國水生野生動物保護工作的需要。據(jù)專家估計，目前我國處于瀕危狀態(tài)的水生野生動物達400多種，相當于現(xiàn)在《名錄》中水生野生動物數(shù)量的4倍，形勢非常嚴峻！如秦巴擬小鯢和山溪鯢等陜西省省級保護動物，有很高的科學(xué)、文化和經(jīng)濟價值，但由于非法捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞等原因瀕臨滅絕。在實際執(zhí)法過程中，因這些保護動物及其產(chǎn)品既不是國家重點保護品種，又沒有相應(yīng)價值標準，導(dǎo)致處罰力度較輕，對違法分子根本起不到震懾和懲戒作用。這樣既挫傷了漁政執(zhí)法人員的積極性，又使違法分子逍遙法外，結(jié)果是違法行為更加猖獗，資源受破壞程度更加嚴重。（2）野生動物保護管理體制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。野生動物保護是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法行為，其行政行為是以法律為準繩和以專業(yè)技術(shù)措施為依托的，工作人員應(yīng)當以熟悉法律法規(guī)的野生動物管理專業(yè)技術(shù)人員為主體。而作為保護野生動物及其產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的工商部門，卻缺少熟悉野生動物保護法律法規(guī)的野生動物管理專業(yè)技術(shù)人員。與之相反，野生動物保護部門在保護野生動物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法權(quán)卻受到限制?！坝袡?quán)管卻無力管，有力管卻無權(quán)管”的管理體制，明顯不利于野生動物的保護和管理。

2.水生野生動物生存環(huán)境惡化，資源量銳減（1）水域污染日趨嚴重，水生野生動物的生活空間減少。西安自古有八水繞長安的美譽。而目前，除干旱少雨，河水減少外，因工業(yè)與生活污染使多條河流受到不同程度污染，使水生野生動物的生活空間減少，遭受直接傷害的危險與日俱增，甚至造成毀滅性的破壞。（2）水利水電設(shè)施的興建，對水生野生動物的生活、生態(tài)習(xí)性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。秦嶺黑河上游興建多個水電站，直接造成了河流大面積斷流，將大鯢、秦嶺細鱗鮭等珍稀瀕危水生野生動物限制在極其有限水域空間內(nèi)，索餌場和越冬場遭到擠壓或者破壞，還增加了被非法捕撈和獵殺幾率；對這些動物的洄游通道也形成破壞，使集群產(chǎn)卵受到制約。陜西珍稀魚類貝氏哲羅鮭原在西安境內(nèi)的秦嶺山區(qū)有一定產(chǎn)量，現(xiàn)已經(jīng)瀕臨滅絕。

3.經(jīng)費投入有限，基礎(chǔ)性研究工作嚴重滯后水生野生動物保護是一項技術(shù)性較強的工作，實施科學(xué)、有效的管理，必須建立在對水生野生動物的生態(tài)習(xí)性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等全面了解的基礎(chǔ)之上。但是，由于經(jīng)費投入受限等原因，這方面工作還做得很不夠。

4.違法行為趨于隱蔽，監(jiān)管難度大（1）非法運輸更加隱蔽。非法運輸水生野生保護動物一般選擇汽車和飛機運輸。汽車運輸時，水生野生保護動物經(jīng)水果箱類包裝箱偽裝后由私家車直接運送至餐飲場所或與一般水產(chǎn)品同樣包裝并混雜其中后由專線貨車運送至水產(chǎn)品市場外再經(jīng)小車運送至餐飲場所?？者\時，水生野生保護動物與名貴海鮮被同樣封裝并混雜其中運輸，收貨人常常并非真正貨主，而提貨人則可能是受雇于貨主、與被偷運的水生野生保護動物沒有任何關(guān)系的第三人。上述情況在未得到可靠線索情況下，很難查處。（2）非法經(jīng)營加工手法越來越隱蔽。水生野生保護動物消費市場的高額利潤刺激經(jīng)營者不惜鋌而走險，在與漁政執(zhí)法人員的長期較量中，其經(jīng)營手法越來越隱蔽。最初，經(jīng)營者將水生野生保護動物放養(yǎng)在餐飲大廳魚缸里公開讓食客挑選，甚至打出廣告招攬食客；后來，將水生野生保護動物藏到店內(nèi)上鎖的儲藏間、暗室水族箱里；再后來，水生野生保護動物被藏到店外，只在菜單上寫出野生動物的菜名，須是熟人或經(jīng)熟人介紹方可消費。經(jīng)營者往往經(jīng)營了數(shù)十次，才有可能被查處一次，執(zhí)法難度可想而知。

三、加強水生野生動物保護的對策及建議

1.加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度一是對野生動物保護有關(guān)法規(guī)的部分條款予以修改。建議對管理權(quán)歸屬問題做出修改，增加野生動物管理部門在野生保護動物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)；對法律責任部分做出相應(yīng)修改，增加對違法運輸野生保護動物承運人的處罰條款。二是擴大重點保護水生野生動物的保護范圍。國家有關(guān)部門在資源調(diào)查、摸清底細以及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂新的專門的《國家重點保護水生野生動物名錄》，并建立起《國家重點保護水生野生動物名錄》更新機制，把這種更新機制納入到法律的規(guī)定中去，納入到生物多樣性常規(guī)管理中去，以不斷加大對水生野生動物保護的力度。國家有關(guān)部門分別及時對新的國家、省重點保護水生野生動物價值進行論證和確定，使相應(yīng)行政、刑事處罰有據(jù)可循。三是出臺禁漁措施。保護區(qū)建設(shè)是水生生物多樣性保護最有效的措施之一，但要建設(shè)好還需要一定過程。相對而言，在水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護情況下，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期等不失為保護水生野生動物的一種行政成本低且簡單有效的措施。就西安市目前情況而言，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可在有關(guān)河流設(shè)立禁漁區(qū)，使公安機關(guān)能介入部分非法捕撈案件，以對非法捕撈和銷售等違法行為保持高壓態(tài)勢。

2.明確各職能部門的權(quán)限與職責，提高保護管理水平一是從法律法規(guī)層面進一步明確不同職能部門的管理權(quán)限與職責，劃清管理界限，避免各行政管理部門在水生野生動物保護工作中出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。二是各漁業(yè)部門應(yīng)配備專職干部，負責水生野生動物保護管理工作。各相關(guān)職能部門應(yīng)將水生野生動物保護管理的法定職能落實到具體的部門和人員，做好水生野生動物保護工作。三是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，掌握水生野生動物基本知識和相關(guān)法律法規(guī)政策，提高執(zhí)法水平。

3.加強棲息地環(huán)境的保護管理，加大對水域環(huán)境污染的處罰力度一是保護水域環(huán)境，減少水污染。水域生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響水生野生動物的生長及生存。對重要漁業(yè)水域環(huán)境應(yīng)進行經(jīng)常性的調(diào)查監(jiān)測監(jiān)視，積極協(xié)調(diào)環(huán)保等有關(guān)部門加強污染治理工作，對污染物排放進行總量控制，對違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴從重處理。二是完善工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價與資源補償修復(fù)制度。對包括采礦、挖沙、采石和水利水電等工程在內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，做到保護中開發(fā)，開發(fā)中保護。工程建設(shè)項目應(yīng)完善環(huán)境影響評價制度，在批準或核準相關(guān)環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)征求漁業(yè)行政主管部門意見；建立工程建設(shè)項目資源與生態(tài)補償機制，減少工程建設(shè)的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)補償和修復(fù)。