導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村垃圾治理調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境資源保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、全國婦聯(lián)在全國啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，四川省列為2015年第一批接受驗(yàn)收省份。遂寧市作為第三批驗(yàn)收城市，于2015年6月順利通過國家“十部委”組織的驗(yàn)收。驗(yàn)收期間，我區(qū)加大農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，成功籌辦了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，農(nóng)垃治理工作機(jī)制在全省予以表揚(yáng)推廣。

農(nóng)垃治理迎國檢工作剛剛過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都花了大量資金，建了大量池子，但運(yùn)行管理中存在很多問題，已影響到群眾生產(chǎn)生活。今年5-9月，全區(qū)效能熱線共收到群眾關(guān)于這方面的投訴有190余件（次），群眾對(duì)此類問題反映強(qiáng)烈。10月15日，市委督查室、市目督室、市整治辦對(duì)我區(qū)農(nóng)垃治理工作情況進(jìn)行了暗訪，我區(qū)分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、聚賢鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、會(huì)龍鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)垃治理工作推進(jìn)不力在10月26日《遂寧日?qǐng)?bào)》第二版要聞欄予以全市通報(bào)批評(píng)。9月14日，四川省下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村生活垃圾治理意見》（川城鄉(xiāng)治辦〔2015〕28號(hào)）文件，要求全省各地均要建立起農(nóng)垃治理長效機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)，要成立專門的治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這塊工作。

我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作面臨的形勢(shì)已刻不容緩，為借鑒先進(jìn)，分析問題，研究解決問題的辦法與措施，10月19—22日，由區(qū)法制辦冉光培主任牽頭，組織區(qū)整治辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)效能熱線辦等單位組成調(diào)研小組，選擇了地理?xiàng)l件與我區(qū)差不多，機(jī)制比較成熟的安岳縣及我區(qū)白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了為期10天的調(diào)研工作。

一、調(diào)研活動(dòng)安排情況 

10.19日，組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人和整治辦主任，區(qū)直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人召開調(diào)研工作安排會(huì)； 

10.20日，前往安岳縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)垃治理成功經(jīng)驗(yàn)； 

10.22日，深入白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等地查看現(xiàn)場(chǎng)，走訪群眾，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于這塊工作的意見和建議；

10.23-28日，區(qū)整治辦匯總各方意見，起草《調(diào)研報(bào)告》；

10.29-30日，將《調(diào)研報(bào)告》反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)研小組成員單位征求修改意見。

二、安岳縣農(nóng)垃治理情況

安岳縣轄69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，926個(gè)行政村、35個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?62萬。安岳縣從2011年全省農(nóng)村生活垃圾治理“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”后就開始著手農(nóng)垃治理工作，成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)責(zé)任部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣治理辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，由縣住建局長兼任治理辦主任，落實(shí)人員編制8名，加大資金投入力度，確保了該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

從2011年開始，安岳縣財(cái)政累計(jì)投入3120余萬元，建設(shè)垃圾定點(diǎn)收集池31125個(gè)，分類減量池2454個(gè)，再生資源回收點(diǎn)1022個(gè)，小型垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，購置垃圾清運(yùn)車103輛，手推車926輛，人力三輪車412輛?？h財(cái)政每年投入垃圾清運(yùn)及處理費(fèi)1600余萬元，其中垃圾清運(yùn)費(fèi)用1000萬元，主要用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及設(shè)施設(shè)備購置、維護(hù)等；600萬元主要用于無害化處理費(fèi)用，按54元/噸計(jì)算。

2011年-2014年，安岳縣每年財(cái)政定額補(bǔ)助農(nóng)村清掃保潔費(fèi)用1400余萬元。根據(jù)國省干道、縣鄉(xiāng)道路、非公路沿線區(qū)域產(chǎn)生垃圾量大小和各村人口多少，確定了保潔人員數(shù)量。其中，國省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員，10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員把補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場(chǎng)鎮(zhèn)保潔員346人，農(nóng)村保潔員2153人，實(shí)現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。從2015年開始，安岳縣政府明確各村級(jí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年5萬元主要用于解決村級(jí)保潔人員經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不再列入縣財(cái)政預(yù)算。

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，安岳縣財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治、綠化整治、設(shè)施整治、秩序整治等經(jīng)費(fèi)實(shí)行了定額補(bǔ)助，其大鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元/年，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元/年，非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬元/年。

安岳縣通過到南部、樂山、綿陽、深圳等地進(jìn)行實(shí)地考察，提出下步將建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置系統(tǒng)。計(jì)劃引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用項(xiàng)目，該項(xiàng)目已完成選址、地勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，即將進(jìn)入招標(biāo)建設(shè)，目前已有10多家企業(yè)前來咨詢，協(xié)商。安岳縣還計(jì)劃在9個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，以盡力降低垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本。

三、我區(qū)農(nóng)垃治理情況

從2008年全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來，我區(qū)就著手農(nóng)垃治理，但僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)（蓮花、安居鎮(zhèn)除外）及國省道公路沿線105個(gè)村莊。全區(qū)共設(shè)置有72個(gè)垃圾固定轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由城管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與意佳源環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議，由外包公司將固定垃圾收集點(diǎn)內(nèi)垃圾清運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理，協(xié)議經(jīng)費(fèi)共266萬元/年，其中區(qū)財(cái)政解決225.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌40.2萬元。

2011年全省“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”后，我區(qū)曾啟動(dòng)實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)垃治理模式，但因投入過大，財(cái)力不足，僅在玉豐鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)了少量垃圾池，配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大，機(jī)制運(yùn)行不起來，被擱淺。

2014年11月18日，全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議召開，提出全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日，全省召開驗(yàn)收動(dòng)員大會(huì)，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)，以“五個(gè)保障”（有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，有清掃保潔隊(duì)伍，有再生資源回收點(diǎn)，有村規(guī)民約，有資金投入機(jī)制）為重點(diǎn)，以4月、5月、6月三個(gè)批次為時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展驗(yàn)收，遂寧作為第三批驗(yàn)收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)。

安居區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)政策，全面啟動(dòng)并推行“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理” 農(nóng)村生活垃圾生態(tài)處理模式，按照“五個(gè)保障”要求，在鎮(zhèn)村一級(jí)新建垃圾池5696個(gè)，再生資源回收點(diǎn)471個(gè)，區(qū)財(cái)政按照每個(gè)池子補(bǔ)助200元，每個(gè)再生資源回收點(diǎn)補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)135萬元。區(qū)整治辦向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門爭取到項(xiàng)目資金110萬元，主要用于補(bǔ)助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

因農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，機(jī)制不成熟，財(cái)政投入不足，引入市場(chǎng)手段不充分等因素，導(dǎo)致農(nóng)垃治理問題越來越突出。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨巨大壓力。按照農(nóng)垃治理覆蓋100%行政村的要求，原不在治理范圍內(nèi)的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障不到位，存在資金缺口，導(dǎo)致保潔人員聘請(qǐng)不到位，大量垃圾遲遲得不到轉(zhuǎn)運(yùn)，上級(jí)檢查，群眾投訴經(jīng)常反映問題，社會(huì)影響較差。加之農(nóng)垃治理保潔面寬、轉(zhuǎn)運(yùn)路程遠(yuǎn)，人員需求量大，村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)又要承擔(dān)“六聯(lián)機(jī)制”、“村村響”、“村道路維護(hù)”、“村級(jí)活動(dòng)室”建設(shè)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有經(jīng)濟(jì)來源。特別是街道辦，區(qū)財(cái)政未匹配村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，沒有垃圾處理費(fèi)征收來源，治理經(jīng)費(fèi)全靠辦事處兜底。

（二）外包公司提出追加經(jīng)費(fèi)。隨著村（組）垃圾池的建成，原未納入轉(zhuǎn)運(yùn)范圍的村（組）垃圾也急需轉(zhuǎn)運(yùn)及處理，導(dǎo)致區(qū)統(tǒng)一選聘的轉(zhuǎn)運(yùn)公司垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量及處理量增大。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，全區(qū)每日新增垃圾量17.3噸，年需增加轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)61萬元，年增加市垃圾處理廠的無害化處理經(jīng)費(fèi)29.5萬元，共需追加經(jīng)費(fèi)90.5萬元。轉(zhuǎn)運(yùn)公司壓力增大，提出需追加轉(zhuǎn)運(yùn)及處理經(jīng)費(fèi)，才能確保日產(chǎn)日清。

四、我區(qū)下步工作建議

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)重要的民生工程，借鑒安岳縣的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)下步工作提出以下幾點(diǎn)建議，提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究。

（一）建立完善社區(qū)、村莊管理機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護(hù)機(jī)制。組織開展“幸福美麗家庭”評(píng)選、“法律七進(jìn)”等活動(dòng)，打造平安和諧幸福社區(qū)（見附件一）。

（二）全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”模式。農(nóng)村生活垃圾采取兩級(jí)運(yùn)行。一是鎮(zhèn)村清運(yùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配保潔人員，每日負(fù)責(zé)村（組）清掃保潔，將村（組）垃圾池內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理。由統(tǒng)一選聘外包公司將鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。

（三）引導(dǎo)村民做好垃圾分類，源頭減量。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村，由各村指導(dǎo)各戶，要求農(nóng)戶在家門口設(shè)置垃圾坑，將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點(diǎn)內(nèi)，將不可回收、有毒有害垃圾扔進(jìn)垃圾池內(nèi)，從源頭上做好農(nóng)村生活垃圾減量收集工作。

（四）調(diào)整農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護(hù)機(jī)制建立、落實(shí)情況納入我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核的重要內(nèi)容，逗硬實(shí)施考核（見附件二）。

（五）建立農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)督查考核機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核方式由區(qū)整治辦組織相關(guān)部門實(shí)施，實(shí)施季度綜合考核，平時(shí)不定時(shí)考核。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排位。分別評(píng)選出一等獎(jiǎng)1名；二等獎(jiǎng)3名；三等獎(jiǎng)5名。對(duì)獲得名次的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金從城管局預(yù)算外農(nóng)垃治理專項(xiàng)資金30萬元/年中列支，每季度支出7.5萬元，其中：一等獎(jiǎng)2萬元；二等獎(jiǎng)1萬元；三等獎(jiǎng)0.5萬元。獲獎(jiǎng)單位以區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部下發(fā)的考核文件為依據(jù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政每年預(yù)算（見附件三）。

（六）加大財(cái)政支持引導(dǎo)力度。

1.在農(nóng)村生活垃圾治理方面。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，我區(qū)保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式，國省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員，10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要配備，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年9600元，全年所需保潔人員經(jīng)費(fèi)847.03萬元。建議區(qū)財(cái)政每年承擔(dān)50%，計(jì)423.515萬元，剩余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村運(yùn)維經(jīng)費(fèi)中予以解決（見附件四）。

篇2

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排部署和落實(shí)“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總體要求，本人結(jié)合工作實(shí)際，制定了調(diào)研計(jì)劃，帶領(lǐng)水務(wù)、林業(yè)、河長辦等部門在在全范圍內(nèi)開展飲用水源地保護(hù)及河長制工作推行情況調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)轄區(qū)有水庫2個(gè)，其中花魚水庫為者海鎮(zhèn)部分群眾飲用水源地、毛家村水庫為會(huì)澤縣城飲用水源地。全鄉(xiāng)有主河道2條，其中迤扯河全長19公里，從花魚水庫流入毛家村水庫，途經(jīng)閘塘、鳳凰等9個(gè)行政村；發(fā)落河全長3千米，從華竹、發(fā)落村流入毛家村水庫。有村級(jí)河流沙溝48條，安裝河長制公示牌9個(gè)。

二、工作開展情況

（一）完善“三大體系”，建立健全管護(hù)機(jī)制

一是完善組織體系。按照工作要求，全鄉(xiāng)共設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)總河長1名、副總河長1名、河長11名，設(shè)村級(jí)河長39名。鄉(xiāng)級(jí)河長充分發(fā)揮總督導(dǎo)、總調(diào)度作用，各級(jí)河長定期赴責(zé)任河（湖）巡河，巡河情況及時(shí)上報(bào)河長辦。2019年以來，鄉(xiāng)級(jí)共巡河200次，村級(jí)共巡河1420次，整改問題11個(gè)（起）。

二是完善制度體系。認(rèn)真落實(shí)河長會(huì)議、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)與激勵(lì)等制度，形成鄉(xiāng)黨委政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)河長辦牽頭、各部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的工作格局。2019年以來，通過落實(shí)提示單、交辦單、督辦單“三單”制度，印發(fā)提示單16份、交辦單20份、各類通報(bào)20次，有效提示鄉(xiāng)村級(jí)河長跟蹤、處置河湖事宜，有力促進(jìn)河長制工作落實(shí)落地。

三是完善責(zé)任體系。制定出臺(tái)河長制工作的實(shí)施方案，及時(shí)編制鄉(xiāng)村級(jí)一河一策，印發(fā)河長制重點(diǎn)任務(wù)分解，細(xì)化工作任務(wù)，明確環(huán)保、農(nóng)業(yè)、村建、水務(wù)、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門工作責(zé)任，加大督查力度。2019年來，全鄉(xiāng)開展河長制全面督查2次、專項(xiàng)督查4次、暗訪6次，形成問題清單，交辦相關(guān)村委會(huì)和部門。

（二）落實(shí)“四大任務(wù)”，逐步改善河湖環(huán)境

一是嚴(yán)格水域岸線管控。張貼宣傳海報(bào)18份，刷寫永久性標(biāo)語10條，發(fā)放宣傳單550余份、宣傳手冊(cè)160余份，開展水域岸線整治12次，組織廢物排查12次、“清四亂”60余次、沿河岸線整治10千米、拆除生態(tài)違法建設(shè)2處，同時(shí)充分利用河長巡查排查等手段，摸排水域岸線方面問題，對(duì)排查出的問題及時(shí)制定整改方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，集中力量整治違規(guī)違法行為。

二是強(qiáng)化水污染防治。圍繞打好“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面抓好入河排水口監(jiān)管，鄉(xiāng)級(jí)總河長主持召開專題會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)5次，部署整治工作，全力開展農(nóng)村畜禽糞污資源化利用，大力推廣農(nóng)業(yè)科技種植，狠抓群眾生活用水直排整治，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水排放，削減主要水污染物排放總量。全鄉(xiāng)共建設(shè)垃圾處理廠2個(gè)、污水處理場(chǎng)1個(gè)，共關(guān)閉鉛鋅礦選廠1個(gè)、銅礦選廠1個(gè)、燒磚廠1個(gè)，現(xiàn)全鄉(xiāng)無規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、無工礦企業(yè)和規(guī)模采石采砂場(chǎng)。

三是加強(qiáng)水環(huán)境治理。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，設(shè)置飲用水源地警示防護(hù)設(shè)施，清理違法建筑和排污口、設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。充分調(diào)動(dòng)村級(jí)保潔員、生態(tài)護(hù)林員等公益崗位人員全力開展農(nóng)村環(huán)境整治，帶動(dòng)廣大群眾參與人居環(huán)境提升，杜絕污染物排入河流、溝渠。

四是推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。開展河道沿岸綠化造林15千米，主要交通道路綠化植樹30千米，實(shí)施退耕還林1000畝、植樹造林1000畝，治理河流沙溝3.8千米。投資30余萬元開展清河行動(dòng)20次，清理淤泥8.3萬立方米，河道垃圾8立方米，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

三、存在困難和問題

（一）保護(hù)與發(fā)展關(guān)系處理難。XX鎮(zhèn)地處花魚水庫、毛家村水庫水源保護(hù)地，轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等落地建設(shè)難，嚴(yán)重影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）保護(hù)與整治經(jīng)費(fèi)爭取難。XX鎮(zhèn)全鄉(xiāng)轄區(qū)均為水源地保護(hù)地，在河長制和水源地保護(hù)工作中，鄉(xiāng)財(cái)力短缺，無法支付鄉(xiāng)村組三級(jí)的保護(hù)、整治等工程建設(shè)支出。

（三）農(nóng)業(yè)種植面源污染整治難。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中，廣大群眾使用的農(nóng)藥、化肥、地膜等均為污染物，污染整治工作收效不明顯。

四、幾點(diǎn)建議

（一）希望建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，把水源地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目和資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）希望在村組設(shè)立河長制工作公益崗位，確保有人管護(hù)、有錢管護(hù)。

篇3

20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性，以及不同利益主體對(duì)共識(shí)的追求，這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補(bǔ)充，更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會(huì)替代選舉民主。正如達(dá)爾所言，“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識(shí)，各種利益在博弈中取得最大公約數(shù)，是一個(gè)利益相互妥協(xié)的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn)，有效克服了選舉民主的不足。事實(shí)上，早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說，協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。

雖然協(xié)商民主理論興起于西方，但是協(xié)商民主在中國早已得到了廣泛的實(shí)踐。黨的十報(bào)告中明確提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容提出來[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。

一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義

簡單地說，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實(shí)踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，主要包括咨詢會(huì)、議事會(huì)、談心會(huì)等多種協(xié)商形式。正如馬克思對(duì)民主給予的高度評(píng)價(jià)：“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。

二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主

（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索

由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平相對(duì)較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識(shí)和參與能力也較高，但是從整個(gè)民主運(yùn)行環(huán)節(jié)來看，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。

在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。

1.月協(xié)商制度

月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過月協(xié)商座談會(huì)形式開展，每個(gè)月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺(tái)，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺(tái)了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會(huì)制度的意見》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。

一般來說，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會(huì)的形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展協(xié)商，每次就一個(gè)專題達(dá)成共識(shí)，最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村一級(jí)。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的，“作為農(nóng)村基層社會(huì)的一種民主實(shí)踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對(duì)話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，‘注重的是討論而不是投票’?！盵4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開展過程中縣級(jí)政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。

2.搭建三個(gè)平臺(tái)

隆化縣政協(xié)為了更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個(gè)平臺(tái)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。具體來說，搭建了協(xié)商議政平臺(tái)、建言獻(xiàn)策平臺(tái)、履職盡責(zé)平臺(tái)，這三個(gè)平臺(tái)有效地將協(xié)商民主從縣級(jí)擴(kuò)展到村級(jí)。

搭建協(xié)商議政平臺(tái)，主要是從縣級(jí)政府層面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題開展協(xié)商，進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善各項(xiàng)協(xié)商工作機(jī)制;深入開展以專委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議為平臺(tái)的協(xié)商議政活動(dòng)。搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題，以專題形式開展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過撰寫調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺(tái)，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強(qiáng)政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會(huì)與政協(xié)各個(gè)界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個(gè)平臺(tái)的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。

（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題

河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認(rèn)為，月協(xié)商制度和搭建三個(gè)平臺(tái)主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動(dòng)，這在一定程度上反映著村民主動(dòng)參與或參與協(xié)商過程中主動(dòng)性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.公共問題意識(shí)不足

協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識(shí)問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進(jìn)入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農(nóng)村社會(huì)一個(gè)重要的公共問題，即針對(duì)村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會(huì)就如何治理該問題進(jìn)行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因?yàn)樽陨砝?，就如何治理自己門前垃圾問題進(jìn)行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問題時(shí)常超過鄉(xiāng)村公共利益問題，使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開，這種公共問題意識(shí)的不足最終會(huì)損害村民自身的利益。

2.組織化程度不高

在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá)，而這種碎片化的訴求會(huì)同時(shí)發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學(xué)者提出，可以通過村委會(huì)之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為，需要建立專門組織對(duì)某一公共問題展開協(xié)商。針對(duì)第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數(shù)村委會(huì)成員有時(shí)會(huì)追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時(shí)該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機(jī)制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。

三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對(duì)河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過以下路徑解決。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織

改革開放以來，我國村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對(duì)公共問題會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。

鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對(duì)某一公共問題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識(shí);同時(shí)，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)該組織的利益訴求，通過有效溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)協(xié)商過程中，由于農(nóng)村問題的多樣性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺(tái)需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)，這可能會(huì)提高協(xié)商成本，但是從長遠(yuǎn)角度來看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。

（二）培育協(xié)商文化

任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發(fā)展的?！懊恳粴v史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說明?！盵5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化，一方面，協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的，另一方面，培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。

篇4

2006年，市政園林綠化管理工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，突出改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境的改善，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

一年來，完成市政設(shè)施維護(hù)和工程建設(shè)工作量819萬元；完成路燈新建維護(hù)工作量1686萬元；完成供水量2338萬噸，售水量1696萬噸；城區(qū)道路清掃保潔216萬平方米，清運(yùn)垃圾20多萬噸，綠化荒山970畝，治理山體6萬平方米。

一、2006年完成的主要工作

㈠落實(shí)十件實(shí)事，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

為落實(shí)10座公廁建設(shè)，我局克服困難做了大量艱苦細(xì)致的工作，先后召開各類工作協(xié)調(diào)會(huì)16次，發(fā)各類簡報(bào)、通報(bào)21期。截止12月上旬，10座公廁已完9座，正加緊施工1座。

為加快北京路景觀游園建設(shè)，今年在邀請(qǐng)省內(nèi)園林專家充分論證基礎(chǔ)上向市政府作了匯報(bào)，目前正著手立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。

今年，路燈建設(shè)重點(diǎn)承擔(dān)了天津路、重慶路等新建道路的安裝，改造了××火車站至白浪10公里路燈，拆除了白浪路、武當(dāng)路路燈并完成新裝路燈40基（桿）、40盞。根據(jù)市人大、政協(xié)建議，在新疆路新裝路燈10基（桿）、燈具10盞。

㈡服務(wù)南水北調(diào)，抓好環(huán)保工程

神定河污水處理廠5.5萬噸堅(jiān)持全天候運(yùn)行，并對(duì)污水處理出口水質(zhì)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，保證了排放水質(zhì)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。11月，二期配套管網(wǎng)主干管工程如期完成，世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,東風(fēng)公司各專業(yè)廠建設(shè)支管口接入工作正在進(jìn)行。同時(shí)，東風(fēng)公司污水處理費(fèi)征收工作正在協(xié)調(diào)。

為服務(wù)南水北調(diào)工程，今年認(rèn)真開展了污水（垃圾）處理工作的調(diào)研和規(guī)劃，就新建東部泗河污水處理廠和西部犟河污水處理廠做了大量工作。截至目前，泗河污水處理廠已完成初步選址、《項(xiàng)目建議書》的編制與初審、收集系統(tǒng)的調(diào)查和規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)的推介等工作，犟河污水處理廠的項(xiàng)目論證、調(diào)研、收集系統(tǒng)的調(diào)查和規(guī)劃正加緊進(jìn)行。根據(jù)環(huán)境保護(hù)和城區(qū)拓展需要，我市規(guī)劃新建3座垃圾處理場(chǎng)，目前已完成初步選址。劉家溝垃圾場(chǎng)遷建已向省發(fā)改委申報(bào)材料。

㈢加強(qiáng)環(huán)境整治，推進(jìn)長效管理

一是利用多種形式開展了《湖北省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹。二是全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，9月份專門召開了城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，同時(shí)在城區(qū)簽訂《衛(wèi)生責(zé)任書》共10000余份。三是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，成立環(huán)衛(wèi)督查專業(yè)隊(duì)伍，常年上路查處亂丟亂放、亂扔亂倒等行為。四是通過定期或不定期進(jìn)行檢查、督辦，背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到一定改觀。五是多種形式開展渣土處置管理，亂倒渣土現(xiàn)象得到有效遏制。六是不斷提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量，城區(qū)道路清掃合格率、清運(yùn)及時(shí)率達(dá)到95%以上。

㈣堅(jiān)持規(guī)范管理，保障市政設(shè)施維護(hù)質(zhì)量

按照建設(shè)部相關(guān)通知,今年重點(diǎn)對(duì)城區(qū)60座橋梁進(jìn)行了兩次全面檢查并建立“戶口卡”,對(duì)問題較重的3座公路橋梁采取了相應(yīng)措施。投資3.68萬元購置了條紋磚生產(chǎn)機(jī),推行了新材料在市政領(lǐng)域的研制運(yùn)用。修補(bǔ)瀝青路面坑槽及維修路面6618m2，新鋪維護(hù)人行道2.17萬m2。市政設(shè)施完好率達(dá)到98%以上。

城市供水綜合水質(zhì)合格率達(dá)到99.98%，管網(wǎng)修漏及時(shí)率99%，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站設(shè)備購置到位。對(duì)城區(qū)排水設(shè)施堅(jiān)持經(jīng)?；瘷z查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保了污水排放順暢，雨后無污水外溢現(xiàn)象。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)城市排水許可制度，先后為26家施工單位辦理排水許可證，下達(dá)違章通知書15份。

㈤服務(wù)東風(fēng)公司，不斷深化政企共建

今年以來，按照市委、市政府安排部署，我局進(jìn)一步做好服務(wù)東汽工作。（針對(duì)東風(fēng)公司提出的新移交的43條路方案，我們經(jīng)組織多次實(shí)地查看、測(cè)算和協(xié)調(diào)，提出了“分級(jí)管理，歸口移交”的方案。與此同時(shí)，對(duì)東風(fēng)公司申報(bào)的綠線辦理、占道破道、管線搶修等手續(xù)，在政策允許范圍內(nèi)做到服務(wù)上門，優(yōu)質(zhì)高效，收到良好的成效。

㈥提升綠化品位，推進(jìn)園林建設(shè)新發(fā)展

今年以來，園林綠化工作體現(xiàn)了重點(diǎn)突出，管理規(guī)范，嚴(yán)格制度，監(jiān)管并舉。

一是公園綠地建設(shè)管理取得新進(jìn)展。人民公園組織了園前區(qū)綜合改造。四方山植物園對(duì)22廠至四方山道路進(jìn)行綠化美化，改善了景區(qū)環(huán)境。百二河景區(qū)進(jìn)行了恢復(fù)十二生肖植物圖案等改造，景觀效果明顯。

二是圍繞道路綠化抓好重點(diǎn)改造。配合武當(dāng)路、白浪路改造和重慶路建設(shè)，積極組織了道路綠化拆除和移植工作。同時(shí)，完成了北京北路3000m2的“群芳園”工程。

三是風(fēng)景林地管理得到強(qiáng)化。按照“連片成塊，先路邊后高山”的指導(dǎo)思想，今春共完成義務(wù)植樹19.2萬余株，綠化荒山面積970畝（不含對(duì)公路沿線及小區(qū)綠化的面積），綠化山頭30塊，建立義務(wù)植樹基地10個(gè)。通過退耕還林專項(xiàng)治理，共清理開荒種菜、林間套種1040畝，退耕還林470畝。山林防火、防蟲工作實(shí)行24小時(shí)防火值班制度，配合三區(qū)加強(qiáng)巡山護(hù)林，降低了火災(zāi)發(fā)生率。同時(shí)，城區(qū)24個(gè)松毛蟲害重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行巡回檢查，全年尚未發(fā)現(xiàn)大面積松毛蟲情。

四是強(qiáng)化措施，先后督促12家重點(diǎn)責(zé)任單位進(jìn)行山體治理，并大力推廣“混凝土噴播”先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行山體治理。目前，已督促完成東風(fēng)大道、北京路中心血站等處治理山體共6萬多m2。

五是嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度。按照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)把綠線審批關(guān)，把辦理綠線與批后管理相結(jié)合，已辦理綠線手續(xù)59件，規(guī)劃綠地面積約13.7萬m2。為加強(qiáng)批后管理，我們積極配合建設(shè)項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查，共查處未辦理綠線手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目26項(xiàng)，未治理山體的建設(shè)項(xiàng)目56項(xiàng)，無渣土處置手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目16項(xiàng)，并分別進(jìn)行了整改處理。

㈦加大工作力度，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革

今年，行業(yè)改革取得較大進(jìn)展。一是為了摸清底數(shù)，推進(jìn)改革，我局組成市政公用、環(huán)衛(wèi)管理和園林綠化三個(gè)課題組，完成了“××市城區(qū)市政公用事業(yè)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策”、“××市環(huán)衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策”和“××市城區(qū)園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策”三項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告。二是在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上完成了《××市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)體制改革方案》（送審稿）的擬定，并正在抓緊落實(shí)提高城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作。三是大膽嘗試市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。10月份，精心組織了重慶路、天津路、武當(dāng)路共65.71萬m2路面清掃保潔任務(wù)的公開招標(biāo)出讓。同時(shí)，順利公開競聘市政園林設(shè)計(jì)院院長。

由于相關(guān)工作出色，2006年我局榮獲市級(jí)文明單位并通過省級(jí)文明單位初查，并被評(píng)為全市“支援抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)單位”、“農(nóng)村幫扶工作先進(jìn)單位”、“提案、建議辦理工作先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“愛衛(wèi)工作先進(jìn)單位”、“城市市容和環(huán)衛(wèi)治理先進(jìn)單位”和“法制教育先進(jìn)單位”。

二、2007年工作思路及目標(biāo)

二00七年，市政園林綠化管理工作要圍繞“深化改革，著力創(chuàng)新，提升功能，構(gòu)建和諧”，深入思考并解決如何適應(yīng)城市發(fā)展的問題，以服務(wù)中心工世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,作、服務(wù)市民需求為著力點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真完成市委、市政府安排部署的各項(xiàng)任務(wù)。

㈠服務(wù)中心任務(wù)，承擔(dān)好“重點(diǎn)工程”。一是辦好政府實(shí)事涉及本部門的項(xiàng)目。二是圍繞服務(wù)南水北調(diào)工程，進(jìn)一步抓好神定河污水處理廠改造升級(jí)和劉家溝垃圾場(chǎng)遷建。同時(shí)，認(rèn)真做好泗河污水處理廠籌建，以及新建垃圾場(chǎng)、渣土場(chǎng)的選址等工作。三是配合北京路、重慶路、浙江路等道路改造或新建，認(rèn)真抓好市政、環(huán)衛(wèi)、路燈和綠化配套設(shè)施建設(shè)。

㈡抓好規(guī)范管理，不斷提高市政維護(hù)質(zhì)量。樹立安全意識(shí)，突出危險(xiǎn)地段的維護(hù)管理，組織好城區(qū)道路安全護(hù)欄建設(shè)、大嶺路人行道改造、部分過渡路面改造等項(xiàng)目，確保人行道、橋梁、護(hù)欄等市政公用設(shè)施順暢美觀。保障城市供水，抓緊做好城區(qū)供水管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作，并積極向上爭取資金以啟動(dòng)城區(qū)供水管網(wǎng)改造。加快啟動(dòng)路燈自動(dòng)化系統(tǒng)監(jiān)控中心建設(shè)。

㈢加強(qiáng)環(huán)境治理，推進(jìn)長效管理。加大工作措施，確保環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的落實(shí)。進(jìn)一步做好環(huán)衛(wèi)清掃保潔，加強(qiáng)三條道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作后的管理。嚴(yán)格渣土處置管理，控制城區(qū)垃圾亂倒濫扔、建筑渣土亂拋濫撒等現(xiàn)象。

㈣加大工作力度，提升園林綠化品位。積極推進(jìn)重點(diǎn)綠化工程，加快城區(qū)生態(tài)公園和北京路立交橋景觀游園建設(shè)，爭取鄂西北花木盆景科研展銷中心建設(shè)開工，認(rèn)真做好四方山植物園擴(kuò)建為秦巴生態(tài)示范園相關(guān)工作。積極發(fā)展新建、改造道路的游園綠地，大力提升道路綠化、公園綠地、游園景區(qū)檔次。做好城區(qū)綠地修編，加強(qiáng)社會(huì)綠化指導(dǎo)工作，進(jìn)一步抓好城區(qū)義務(wù)植樹、風(fēng)景林地防火、防蟲和山體治理，并加大對(duì)“涉綠”案件的查處力度。精心做好國家園林城市復(fù)查迎檢工作。

篇5

在我們平凡的日常里，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢?以下是小編整理的關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告參考模板，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請(qǐng)北京北方設(shè)計(jì)研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級(jí)改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級(jí)改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號(hào)住宅樓已交付使用;6—8號(hào)樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。9—13號(hào)樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡⒔o排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。

二、存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政投入難度較大。

2、市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，自我運(yùn)行能力不足，明珠商城管委會(huì)作用發(fā)揮不明顯。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制難以建立。

4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機(jī)構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理。

3、引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。

4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)?；瘜I(yè)市場(chǎng)。

5、進(jìn)一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)。

6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營項(xiàng)目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營街道。

四、幾點(diǎn)建議

1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對(duì)非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

3、協(xié)調(diào)物價(jià)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制提供法律依據(jù)。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告2

一、加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)的背景分析

把xx作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮xx區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財(cái)政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積3 3.4平方公里，占全縣27.2%;總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%;而完成地區(qū)生產(chǎn)總值 5.5億元，財(cái)政收入53 萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3 64萬度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺(tái)和大豐五個(gè)縣(市)。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣(區(qū))交界，大致以xx年來，我市圍繞“一城三區(qū)(市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū))”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。xx鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財(cái)政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2 8 萬度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè) 00多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場(chǎng)等龍頭加工企業(yè)，成功注冊(cè)“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯(cuò);xx招商場(chǎng)被評(píng)為江蘇省百強(qiáng)市場(chǎng)和全國農(nóng)村大型市場(chǎng)，成為鄰近市縣重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)十分繁榮;賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。 9xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)， 9xx年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)， 9xx年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會(huì)事業(yè)較大進(jìn)步，被評(píng)為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，xx鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了;跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)不快。從自身進(jìn)行比較，xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比xx年增長57.5%、50. %。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%;財(cái)政收入xx年比xx年分別增長 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%;新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入xx年比xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過xx。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場(chǎng)競爭能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢(shì)沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)xx年，xx就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對(duì)外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占xx的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過xx .5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動(dòng)人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進(jìn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個(gè)居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于xx北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68. 、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，xx年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3. %、2.7%、2.5%;財(cái)政總收入分別為853、867、 058萬元，分別約占全縣的 %、 %、 .2%;規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是 .2億元，岡西略低為0.9億元;工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的 %還不到;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都在 .2億元左右;農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，南接xx，北連阜寧，xx年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號(hào)，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)xx年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場(chǎng)占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上;近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成;建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個(gè)鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級(jí)龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30xx公頃，年產(chǎn)皮棉40xx噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一;蔬菜種植面積 0xx公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是xx鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對(duì)不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小?？h委提出加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心，拉動(dòng)整個(gè)東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時(shí)必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動(dòng)搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)大跨越。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告3

一、基本現(xiàn)狀

通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問題進(jìn)行長效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的。

二、存在的問題

從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點(diǎn)：

(一)規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差

1目前集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模過小

這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

2道路設(shè)施配套性差

(1)道路高低不平，等級(jí)低，路況差。

從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

(2)綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

(3)電線桿新舊并立，參差不齊;裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

(一)高度重視前期規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

(二)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路;完善排水、供水工程;依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。

(三)積極籌措建設(shè)資金

篇6

今年是區(qū)鎮(zhèn)管理一體化的開局之年，新的領(lǐng)導(dǎo)班子，新的發(fā)展思路，新的管理模式，加之與朗森集團(tuán)的合作，引入公司化管理機(jī)制，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，站在社會(huì)發(fā)展局角度，本著服從服務(wù)于開發(fā)區(qū)整體發(fā)展的宗旨，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，合理制定失地農(nóng)民生活保障措施，妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，達(dá)到真心實(shí)意為群眾解決問題的目標(biāo)要求。我們掀起了以開展農(nóng)村工作為主的情況調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過幾個(gè)月的艱辛勞動(dòng)，完成了安平鎮(zhèn)29個(gè)村街的人口年齡結(jié)構(gòu)、住宅面積、舊房建筑面積、村街占地情況以及村街土地利用剩余情況的制表統(tǒng)計(jì)，撰寫了香河開發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告和香河開發(fā)區(qū)占地村街情況調(diào)研匯報(bào)。為領(lǐng)導(dǎo)的決策，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)管理一體化提供了第一手材料。

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開展“雙居”工程創(chuàng)建活動(dòng)

香河開發(fā)區(qū)作為全縣改革開放的窗口，隨著經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加，人口的流動(dòng)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給計(jì)劃生育帶來很多新的問題，為了切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，今年以來，我們對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行清查登記，建立了雙向聯(lián)系制度。同時(shí)，按照計(jì)劃生育新條例開展計(jì)劃生育工作，一是向企業(yè)、單位宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育；二是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，做到定期檢查，確保轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口不出現(xiàn)政策外懷孕；三是抓源頭，嚴(yán)治理，通過簽訂合同使房主和流動(dòng)人口全部納入管理網(wǎng)絡(luò)；建立“四帳一卡”(節(jié)育手術(shù)帳、人口規(guī)劃帳、懷孕出生帳、結(jié)婚帳、已婚育齡婦女卡)，做到準(zhǔn)確、及時(shí)。

現(xiàn)“居住地管理，居民化服務(wù)”是對(duì)流動(dòng)人口管理工作提出的新要求，按照這一要求我們?cè)趨^(qū)工委、管委以及主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以現(xiàn)居住地管理為主，以居民化服務(wù)為理念，在開發(fā)區(qū)鑫義時(shí)裝有限公司積極開展流動(dòng)人口“雙居”工程示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過不懈努力，示范點(diǎn)已充分發(fā)揮了作用，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口、工廠企業(yè)和計(jì)生工作部門三方共贏，使流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉碛型瑯拥臋?quán)利，真正體現(xiàn)了居民化服務(wù)。香河開發(fā)區(qū)流動(dòng)人口“雙居”工程示范點(diǎn)已成為全縣流動(dòng)人口服務(wù)管理的新亮點(diǎn)。

三、出臺(tái)涉農(nóng)問題舉措，維護(hù)群眾根本利益。

如何切實(shí)地解決好項(xiàng)目用地與保障失地農(nóng)民權(quán)益，是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾，根本利益的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)全區(qū)發(fā)展的重要舉措。為此，社發(fā)局深入占地村街進(jìn)行調(diào)查，在全面掌握村民失地情況，年齡結(jié)構(gòu)生活狀況等基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)失地農(nóng)民的自身特性（不同于普通農(nóng)民，不同于普通失業(yè)工人），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)修改出臺(tái)了《香河開發(fā)區(qū)關(guān)于涉農(nóng)問題的意見和舉措》其總體原則是以土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置費(fèi)為主要資金來源，按照改革農(nóng)保兼套社保的路子，引導(dǎo)失地農(nóng)民土地?fù)Q保障，培訓(xùn)促就業(yè)，為安置失地農(nóng)民，人員培訓(xùn)提供了依據(jù)。

四、按照領(lǐng)導(dǎo)指示精神，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)

按照開發(fā)區(qū)工委、管委的指示精神。今年以來社發(fā)局齊心協(xié)力，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)縣文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的安排部署開展幫扶安平鎮(zhèn)賈莊村文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。截止目前，全村累計(jì)投入資金160萬元，硬化道路10條，計(jì)2300米；村街美化，種植花木460棵、種草6000平方米、鋪設(shè)草坪1500平方米、粉刷墻壁16000平方米，新建“兩室”11間、清運(yùn)垃圾1350平方米；可以說創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著，達(dá)到了目標(biāo)要求。二是3月份深入占地村街，走訪安平鎮(zhèn)，開展對(duì)后莊、延福屯一大、二大、謝屯村的情況調(diào)查。完成了香河開發(fā)區(qū)關(guān)于失地農(nóng)民的生活保障征地補(bǔ)償安置情況匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)決策提供了第一手資料。三是按照縣防洪抗旱指揮部辦公室的通知要求組織完成香河開發(fā)區(qū)防汛工作實(shí)施方案。四是組織開展開發(fā)區(qū)內(nèi)縣級(jí)文明單位的申報(bào)命名，檢查驗(yàn)收工作。五是配合安平鎮(zhèn)開展了開發(fā)區(qū)副科級(jí)以上干部幫扶地方貧困戶的“1＋1”幫扶活動(dòng)。六是調(diào)查安平鎮(zhèn)各村街在開發(fā)區(qū)企業(yè)人員務(wù)工情況，一一統(tǒng)計(jì)。為安置就業(yè)、人員培訓(xùn)提供了依據(jù)，同時(shí)也為企業(yè)、村街的黨建工作奠定了基礎(chǔ)。

明年工作安排

為開創(chuàng)全區(qū)開發(fā)建設(shè)的新局面，按照開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體思路，明年社會(huì)發(fā)展局的工作思路是：

1、深入推進(jìn)農(nóng)村工作，進(jìn)一步開展新農(nóng)村建設(shè)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)村街的聯(lián)系，從社會(huì)發(fā)展局的角度以強(qiáng)化服務(wù)，理順關(guān)系，關(guān)注民生，健全機(jī)制為理念謀劃協(xié)調(diào)，進(jìn)一步開展新農(nóng)村建設(shè)工作。二是當(dāng)好民情調(diào)研員、當(dāng)好群眾服務(wù)員、當(dāng)好政策咨詢員，營造村、鎮(zhèn)、區(qū)為一體的和諧發(fā)展氛圍。

2、加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，提高服務(wù)水平

一是勤下基層搞宣傳，普及計(jì)劃生育義務(wù)教育，及時(shí)掌握外來人口用工流動(dòng)情況，服務(wù)企業(yè)，搞好計(jì)劃生育工作；二是定期深入企業(yè)，及時(shí)掌握企業(yè)疑難，力爭第一時(shí)間了解掌握企業(yè)之間、企業(yè)與有關(guān)部門之間存在的問題，排憂解難。

篇7

按照局“不忘初心、牢記使命”主題教育方案的調(diào)查研究環(huán)節(jié)的具體要求，結(jié)合我局民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建及民族特色村寨建設(shè)工作實(shí)際，就三里鄉(xiāng)綠蔭村在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過渡期間該村的接續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出綠蔭村特色村寨建設(shè)初步調(diào)研方案，供局班子會(huì)交流并提出寶貴意見建議。

一、調(diào)研概述

1、調(diào)研時(shí)間：2019年9月-10月；

2、調(diào)研地點(diǎn)：三里鄉(xiāng)綠蔭村

3、調(diào)研對(duì)象：綠蔭村村民代表。

4、調(diào)研方式：座談、現(xiàn)場(chǎng)走訪、資料搜集

二、主要問題

縣民宗局自2014年以來結(jié)對(duì)幫扶三里鄉(xiāng)綠蔭村，通過開展精準(zhǔn)扶貧，籌集資金及社會(huì)力量支持該村完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)村級(jí)文化宣傳隊(duì)伍、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明等措施，該村將于2019年脫貧摘帽。鑒于縣民宗局利用中央和省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金在全縣范圍內(nèi)對(duì)符合特色村寨建設(shè)條件的近20個(gè)村進(jìn)行了打造，該村強(qiáng)烈要求縣民宗局對(duì)該村的幫扶在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后“扶上馬再送一程”，在該村實(shí)施特色村寨建設(shè)，為該村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、原因分析

（一）基本村情符合。綠蔭村位于建始縣三里鄉(xiāng)北面，距離縣城36公里，距離三里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林資源豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。該村屬于典型的高山小盆地地形，四面環(huán)山，東邊與茅田東龍河村接壤，西邊與三里鄉(xiāng)中坦坪村接壤。該區(qū)域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水。該村現(xiàn)有耕地面積1055畝、山林面積5103畝。村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金果，發(fā)展種植面積為300畝；茅三公路（鄉(xiāng)道）貫穿全村，組級(jí)公路已硬化6.5公里，到組公路硬化率為70%。全村安全飲水分為集中供水和分散水池供水，其中該村4、5、6、7組屬集中供水；1、2、3、8、9組通過因地制宜修建水池供水。全村9個(gè)村民小組，242戶848人，全村勞動(dòng)力428人。該村地形獨(dú)特，形成了一個(gè)有山、有河、有產(chǎn)業(yè)的山水組合型生態(tài)村落，有極高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值及生態(tài)旅游觀光價(jià)值。該村民房集中，產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)良好，鄉(xiāng)風(fēng)文明，又是絲弦鑼鼓研習(xí)與民族舞蹈氛圍濃厚的村落，民族文化氛圍十分濃厚，具備打造民族特色村寨的條件。

（二）原則政策符合。國家民委、省人民政府要求民族特色村寨建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、特色突出、因地制宜的原則，把特色村寨建設(shè)的特色民居建設(shè)、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承發(fā)展、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、改善人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等建設(shè)內(nèi)容結(jié)合該村實(shí)際統(tǒng)籌安排實(shí)施，推動(dòng)該村綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)文件可據(jù)《國家民委關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見》（2012年4月6日）；省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）；國家民委關(guān)于印發(fā)《國家民委關(guān)于印發(fā)開展中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌工作意見的通知》(民委發(fā)〔2013〕240號(hào))。

（三）建設(shè)要求符合。（1）推動(dòng)特色村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)特色民居、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善特色人居環(huán)境、傳承特色民族文化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“五位一體”的保護(hù)與發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族特色民居保護(hù)與修繕，保護(hù)營造技法、建造技藝和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，推進(jìn)少數(shù)民族特色民居修繕，舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，新民居設(shè)計(jì)建設(shè)盡量融入民族建筑風(fēng)格和文化符號(hào)，體現(xiàn)民族特色。

（2）改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境。開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)整治行動(dòng)。加快特色村鎮(zhèn)道路建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，重點(diǎn)解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)，全面推進(jìn)集中式供水。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)廣播電視戶戶通工程，提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，加強(qiáng)消防、污水處理、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)店等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推廣使用太陽能等清潔能源，推動(dòng)改廁、改圈、改廚。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、綠化美化亮化等管理制度。

（3）提升特色村鎮(zhèn)綜合實(shí)力。按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)打造、提升效能的思路，加大特色村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)投入，共享城鎮(zhèn)均等化的公共服務(wù)，推進(jìn)特色村寨就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)特色村鎮(zhèn)與精準(zhǔn)扶貧工作、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的深度融合。發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。加強(qiáng)自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)綜合實(shí)力。

（4）推動(dòng)民族文化創(chuàng)新與傳承。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加大少數(shù)民族藝術(shù)精品創(chuàng)作力度，鼓勵(lì)創(chuàng)作具有民族特色和地方特點(diǎn)的民族文藝作品，提升少數(shù)民族文化產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)培育民族文化精品。開展群眾性民族文化活動(dòng)，推進(jìn)民族文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)旅游景區(qū)。深入開展民族文化調(diào)研，不斷推出優(yōu)秀文化研究成果。繼續(xù)加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影響力的民族古籍整理成果。

（5）推動(dòng)民族文化與生態(tài)旅游深度融合。挖掘和利用少數(shù)民族多彩文化資源，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展，打造一批具有濃郁民俗風(fēng)情的文化旅游項(xiàng)目，建設(shè)一批富有特色的民族文化旅游景區(qū)，形成民族文化與生態(tài)旅游深度融合的新高地。以現(xiàn)有特色村寨為載體，建設(shè)民族文化標(biāo)志性工程及民族民俗文化場(chǎng)館。培育一批民族民間藝術(shù)傳承人，建立民間藝術(shù)人才資源庫，確保民族文化傳承后繼有人。挖掘和創(chuàng)新民間文藝、民俗禮儀，壯大民族民俗傳承表演隊(duì)伍，深度融入民族文化旅游活動(dòng)。創(chuàng)建一批民族民間生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，創(chuàng)新民族文化生態(tài)保護(hù)方式，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。充分挖掘民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，創(chuàng)作少數(shù)民族文化題材的舞臺(tái)劇及廣播影視節(jié)目。

四、建議措施

（一）編制規(guī)劃先行。結(jié)合該村高山地理位置、自然氣候條件、自然資源稟賦、人居環(huán)境條件、山水林田布局、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、特色支柱產(chǎn)業(yè)、民族文化氛圍、鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)等因素，編制特色村寨修建性詳細(xì)規(guī)劃（經(jīng)與駐村縣領(lǐng)導(dǎo)許剛銜接，可爭取華農(nóng)大園林規(guī)劃方面的專家技術(shù)支持）。

（二）五措并舉。

（1）特色民居改造：鑒于該村4、5、6、7四個(gè)組在小盆地的平壩集中連片分布茅三公路兩側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而且民居建筑風(fēng)格、裝潢層次相差不大，可采用獎(jiǎng)補(bǔ)方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥砑油良易迕窬犹厣?，在房屋?cè)面外墻進(jìn)行民族彩繪修飾；對(duì)于1、2、3、8、9組的分散式民居采取個(gè)性點(diǎn)綴裝飾，結(jié)合房屋周邊生態(tài)環(huán)境與交通狀況綜合整治修繕，充分彰顯民居特色。

（2）特色產(chǎn)業(yè)布局：結(jié)合縣民宗局幫扶的長期收益型金果產(chǎn)業(yè)300畝，成立金果產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營管理；金果林下實(shí)驗(yàn)性發(fā)展短期收益型矮桿經(jīng)濟(jì)作物鹽藿50畝，平壩周邊靠山林地塊可適當(dāng)發(fā)展長期收益型高山核桃；經(jīng)與武陵山良繁中心李登朝銜接，可結(jié)合該村實(shí)際發(fā)展其他花卉林果品種；通過人居環(huán)境改善與實(shí)施綠色生態(tài)美化亮化凈化措施，可因地制宜，選擇以劉勛才、王其軒為代表的特色庭院較突出的兩戶作為試點(diǎn)開設(shè)農(nóng)家樂或民宿，作為該村的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)精心打造。

（3）特色文化發(fā)展：結(jié)合該村現(xiàn)有的絲弦鑼鼓隊(duì)、農(nóng)村文化表演隊(duì)，從技術(shù)培訓(xùn)、器樂配置、統(tǒng)一服裝方面予以支持；結(jié)合鄰村從事民歌搜集整理及排練的人力資源優(yōu)勢(shì)，在該村開展民歌傳唱、演繹、培訓(xùn)，有計(jì)劃分步驟打造民歌特色村寨；結(jié)合村村通廣播和村委會(huì)KTV以及網(wǎng)絡(luò)等載體，制定村級(jí)文化宣傳教育及科普方案并組織開展村級(jí)文化賽事，積極傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量；通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極推介綠蔭村生態(tài)宜居宜游特色優(yōu)勢(shì)資源，利用抖音、微信朋友圈打造綠蔭村生態(tài)網(wǎng)紅。

（4）人居環(huán)境整治：一是結(jié)合該村平壩區(qū)域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水情況，沿3公里主河道進(jìn)行河床清理、構(gòu)筑溢水壩、沿河1.5米游步道建設(shè)、沿河特色太陽能燈安裝、沿河道名族特色文化宣傳欄設(shè)置；二是打造民族文化農(nóng)村大舞臺(tái)、建設(shè)生態(tài)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、新修綠蔭村民族特色牌樓和六角亭一座；三是分布實(shí)施村級(jí)主干道升級(jí)改造和組級(jí)路、入戶路的硬化、綠化、美化、亮化工程；四是對(duì)該村34個(gè)垃圾桶實(shí)行專人負(fù)責(zé)并監(jiān)督村民垃圾入桶，加強(qiáng)三格化化糞池修建的宣傳教育，提高化糞池?zé)o害化處理率；加強(qiáng)禁止露天秸稈焚燒、禁止燃放鞭炮與垃圾分類的宣傳教育。五是通過庭院綠化方式在聚集居住區(qū)門前以及金果產(chǎn)業(yè)林地邊界規(guī)劃布局條塊式的花圃、點(diǎn)綴式花壇等花木綠植；加強(qiáng)現(xiàn)有村寨太陽能路燈及路燈廣告牌的管護(hù)、修繕；經(jīng)常性組織開展人居環(huán)境整治大宣傳、大比武活動(dòng)，努力打造良好的人居環(huán)境。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施路徑；天津

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強(qiáng)，但環(huán)境問題也隨之集中表現(xiàn)出來。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，十報(bào)告指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個(gè)一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對(duì)天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對(duì)于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念

農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活達(dá)到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護(hù)，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。

“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會(huì)資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實(shí)踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個(gè)區(qū)域的文明程度，因此，必須對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。

2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效

2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果

早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級(jí)生態(tài)村7個(gè)，局級(jí)生態(tài)村11個(gè)，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對(duì)全市100個(gè)行政村進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個(gè)區(qū)縣被正式命名為“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)國家級(jí)，4個(gè)市級(jí)）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個(gè)，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。

2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成

在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)，旅游特色村（點(diǎn)）160個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購?qiáng)省钡挠H身體驗(yàn)，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，走上了城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進(jìn)行治理，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)

天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機(jī)，通過新聞報(bào)道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對(duì)“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺(tái)2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評(píng)選活動(dòng)，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個(gè)“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動(dòng)，開展環(huán)境教育國際交流活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強(qiáng)的生態(tài)文明意識(shí)逐漸融入農(nóng)村生活。

3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持高速增長，資源與環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴(yán)重短缺。基本生態(tài)用水嚴(yán)重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達(dá)6億m3左右[13]，受保護(hù)地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開

天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個(gè)示范型和26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會(huì)保障體系建設(shè)”是未來村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）僅占規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。

3.3 農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱，生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

近年來，天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實(shí)踐教育活動(dòng)，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳播載體相對(duì)較少，環(huán)保教育未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)與生態(tài)文明知識(shí)。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，造成了一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無法得到普及和推廣，一些先進(jìn)管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。

3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善

截至目前，天津市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律保障，但一些對(duì)污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對(duì)生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及上下左右聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)機(jī)制與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。

4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施路徑選擇

4.1 生態(tài)文明意識(shí)培育

政府要加大開設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，合理開放公共文化設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機(jī)關(guān)干部、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團(tuán)和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開辦環(huán)?；顒?dòng)，讓城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會(huì)共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。

4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重價(jià)值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動(dòng)以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。

4.4 生態(tài)文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)投入，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場(chǎng)所設(shè)施資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

4.5 生態(tài)文明示范帶動(dòng)

堅(jiān)持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動(dòng)培育、節(jié)日活動(dòng)展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來，因地制宜樹典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點(diǎn)[21-24]。

4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)

首先，加強(qiáng)落實(shí)國家及地方各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺(tái)相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補(bǔ)償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運(yùn)用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項(xiàng)目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評(píng)估機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開力度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。

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篇9

（一）工作取得的成績

1.政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度有所提高。**年，縣委、縣人民政府高度重視衛(wèi)生工作，政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入增長幅度比去年同期相比有所增長。

2.衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得初步成效。為抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境。**年12月至今，爭取了清水江、膩腳、曰者衛(wèi)生院住院樓建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)建設(shè)面積1900平方米，總投資222萬元，實(shí)際建筑面積3074平方米，總投資331.386萬元。其中：中央補(bǔ)助206萬元，省級(jí)配套16萬元，自籌109.368萬元。中央補(bǔ)助部分資金全部到位,地方配套部分尚未到位。目前,清水江、膩腳中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目主體工程已完成，現(xiàn)已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段；曰者中心衛(wèi)生院住院樓建設(shè)項(xiàng)目于9月28日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)12月底竣工驗(yàn)收投入使用。同時(shí)，還完成了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房樓建設(shè)設(shè)備配套工作，配送醫(yī)療設(shè)備179件，總投資175.04萬元；村衛(wèi)生室配送價(jià)值37.23萬元的基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，預(yù)計(jì)12底完成41個(gè)村衛(wèi)生室的設(shè)備配套工作。

3．中醫(yī)藥力度進(jìn)一步加大。縣人民政府高度重視中醫(yī)藥工作，及時(shí)成立了以分管副縣長任組長，衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、招商、食藥監(jiān)、工商、銀行、醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加大支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，**年縣人民政府己將中醫(yī)藥工作列入財(cái)政預(yù)算。

4．新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行良好。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作，扎實(shí)推進(jìn)惠民工程穩(wěn)步實(shí)施。**年，全縣共有農(nóng)業(yè)人口數(shù)431807人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有362325人，參合率為83.91，應(yīng)籌集參合資金3623.25萬元。其中：參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)724.65萬元，中央、省級(jí)補(bǔ)助資金2898.6萬元。目前中央和省級(jí)補(bǔ)助資金到賬2536.28萬元（中央補(bǔ)助到賬資金1086.98萬元，省級(jí)補(bǔ)助到賬資金1449.30萬元），加上農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)724.65萬元，共有到賬基金3260.93萬元，中央補(bǔ)助基金尚未到位362.32萬元。**年1至10月全縣享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)墓灿?03662人次，住院補(bǔ)償29293人次（含住院分娩補(bǔ)償2433人次），門診補(bǔ)償574398人次（含婦女病普查23735人次），參合受益率168.18。全縣補(bǔ)償總金額3564.17萬元，其中：住院補(bǔ)償金額2256.25萬元（含住院分娩補(bǔ)償101.74萬元），人均住院補(bǔ)償0.077萬元，住院受益率8.09，住院補(bǔ)償占補(bǔ)償總金額的63.3；門診補(bǔ)償金額1307.92萬元，門診受益率158.53，門診補(bǔ)償總額占全縣補(bǔ)償總金額的36.70。資金使用率達(dá)98.05。

5．藥品配送制度得到進(jìn)一步鞏固和完善。鞏固醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥品統(tǒng)一競價(jià)采購，統(tǒng)一配送”工作。按照《××縣藥品統(tǒng)一配送實(shí)施方案》、《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送管理辦法》，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際按時(shí)上報(bào)藥品采購審批表，經(jīng)縣藥品采購中心審批后按時(shí)反饋到三家中標(biāo)公司進(jìn)行藥品采購配送工作。1-10月份，全縣共審批標(biāo)內(nèi)數(shù)量41720個(gè)次品種，標(biāo)外7380個(gè)次品種，配送進(jìn)藥資金2098.93萬元。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送工作力度，規(guī)范統(tǒng)一進(jìn)藥渠道，降低藥品價(jià)格，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全縣總體藥品價(jià)格明顯得到降低，為緩解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6．《獻(xiàn)血法》及**省《實(shí)施意見》和文山州《實(shí)施辦法》進(jìn)一步得得到落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》及**省《實(shí)施意見》和文山州《實(shí)施辦法》，確保用血安全。1-11月，全縣共完成無償獻(xiàn)血278450ml，占全年任務(wù)數(shù)的79.56。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均按照《實(shí)施意見》和《實(shí)施辦法》合理安全用血，未發(fā)生一起用血事故。4月19日，組織了縣屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)科、兒科、婦科、皮膚、中醫(yī)等有資質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員21人，深入溫瀏鄉(xiāng)壩達(dá)村民委開展了巡回醫(yī)療，共免費(fèi)診治各類病人37人，咨詢361人，測(cè)血壓113人，展出宣傳畫44板，發(fā)放各種宣傳資料3180份，受宣教6000余人。

7．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)正有序開展之中。我縣己出臺(tái)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法報(bào)上級(jí)審批，待審批后組織實(shí)施。同時(shí)縣級(jí)己按人均3元配套了社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，由錦屏鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，目前已建立健全了家庭健康檔案，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行中。

8．醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。認(rèn)真組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療法律法規(guī)和普法的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化痕跡管理，全面增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)，確保醫(yī)療安全。1-10月份，未發(fā)生醫(yī)療事故。同時(shí)，依照相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，積極開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序活動(dòng)。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。共監(jiān)督檢查食品、公共場(chǎng)所、學(xué)校、飲用水、放射、職業(yè)衛(wèi)生1350余戶（家）次。二是嚴(yán)格落實(shí)“六類”食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制。截止10月底，對(duì)餐飲單位、37所學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院食堂“六類”食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制實(shí)施率均達(dá)100。三是繼續(xù)加大打擊非法行醫(yī)力度。共督促檢查個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)17戶，自行歇業(yè)3戶，變更名稱3戶，限期整改5戶，查獲使用非衛(wèi)生技術(shù)人員給予處罰1戶，罰款500元。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理衛(wèi)生監(jiān)督員密切配合下，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)巡查，取締無證鑲牙14攤次，查獲非法行醫(yī)并給予立案查處1戶，罰款12000元。四是進(jìn)一步提高行政許可質(zhì)量。截至9月底，共辦理行政審批788件，其中，食品衛(wèi)生許可證634件，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證154件,督促從業(yè)人員健康體檢1663人。受理護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)換證申請(qǐng)304人，護(hù)士首次注冊(cè)28人。受理執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)29人，其中：變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)3人，遺失補(bǔ)辦2人，首次注冊(cè)24人。辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)證（即上崗證）704人。發(fā)放《醫(yī)師資格證書》19份。

9．科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》和《國家救災(zāi)防病和突發(fā)衛(wèi)生事件報(bào)告管理規(guī)范》要求，切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。1—11月份共處置公共衛(wèi)生事件22起，發(fā)病108人，死亡5人（菌子中毒1起，死亡1人；食物中毒1起，死亡3人；狂犬病疫情1起，死亡1人），其中：16起為食物中毒事件、6起為傳染病疫情。達(dá)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)3起,分別是平寨鄉(xiāng)共設(shè)村張朝應(yīng)1戶發(fā)生菌子中毒，死亡1人；樹皮鄉(xiāng)白色菇陳金魁1戶發(fā)生食物中毒，死亡3人；天星鄉(xiāng)布紅村完小發(fā)生1起2例甲型h1n1流感疫情。均給予及時(shí)有效處置，有效地控制了疫情的蔓延。

10．鼠疫、霍亂、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治與計(jì)劃免疫工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣1—10月報(bào)告法定傳染病17種941例，發(fā)病率為203.66/十萬,與去年同期（854）相比上升10.19。完成剖鼠386只，占任務(wù)數(shù)的85.78，蚤鑒定及培養(yǎng)113份，正向血液試驗(yàn)94份，結(jié)果均為陰性；對(duì)城區(qū)6個(gè)固定霍亂監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集腹瀉病人糞便標(biāo)本8份，污水監(jiān)測(cè)85份，結(jié)果均為陰性；對(duì)19個(gè)脊灰疫情報(bào)告點(diǎn)和哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)afp病例。加大結(jié)核病防治工作力度，初診病人1445例，應(yīng)查痰744例，實(shí)查痰744例。完成項(xiàng)目管理病人238例。加大計(jì)劃免疫工作力度，以村為單位冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)9輪次，報(bào)告接種率為：卡介苗90.25、脊灰疫苗97.92、百白破98.54、麻疹疫苗99.59、乙肝疫苗90.25、乙腦疫苗97.66％、a群流腦疫苗96.04％。新建和補(bǔ)建卡3644人。認(rèn)真開展春秋季滅鼠蚤工作，組織全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村民委73620戶,配制和投放毒餌36889.24公斤，使用大功達(dá)28公斤，對(duì)18個(gè)疫點(diǎn)3832戶開展滅蚤33.26萬平方米。對(duì)雙龍營、新店、膩腳、八道哨進(jìn)行滅前、滅后效果監(jiān)測(cè)，結(jié)果分別為：滅前室內(nèi)鼠密度為1.67，室外為4.67；滅后室內(nèi)鼠密度為1.11,室外為0.87；滅前蚤指數(shù)為0.044,滅后為0.007。

11．婦幼衛(wèi)生工作取得明顯成效。1—10月，住院分娩率為79.52，與上年同期相比，住院分娩率上升17.68；孕產(chǎn)婦死亡5例，死亡率77.28/十萬;無新生兒破傷風(fēng)死亡，嬰兒死亡63例，死亡率為7.74‰；5歲以下兒童死亡70例，死亡率為10.82‰；實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦救助3930人，發(fā)放救助資金1206507元。以貫徹落實(shí)新農(nóng)合制度為契機(jī)，深入開展全縣婦女病普查普治、健康教育和免費(fèi)住院分娩等工作，進(jìn)一步推動(dòng)了全縣婦幼衛(wèi)生工作的開展，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益取得了明顯成效。

12．認(rèn)真開展麻風(fēng)病防治工作。麻風(fēng)病防治工作堅(jiān)持以宣傳開路、聯(lián)合化療為中心，發(fā)現(xiàn)病人為重點(diǎn)，加大麻風(fēng)病防治工作力度，1-10月，共發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病患者18例，均及時(shí)給予聯(lián)合化療，規(guī)則服藥治療率達(dá)100，收集并上報(bào)性病疫情69例。其中hiv陽性7例、淋病23例、尖銳濕疣24例、非淋菌性尿道炎28例、生殖器皰疹4例、軟下疳1例。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防疫專兼職人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)麻風(fēng)病防治知識(shí)2次共370人。

13．愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和改水改廁工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，6月9日，縣委、政府高度重視，組織城區(qū)縣直國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工及農(nóng)民等20000余人開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，出動(dòng)大小車輛18輛，清除垃圾廢物200余噸，清除衛(wèi)生死角16處。省、州下達(dá)的改廁任務(wù)625座正實(shí)施中，目前已完成489座，其余工作正有序進(jìn)行中。

14．農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。**年1-10月，共選送縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員42人到省、州、縣業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)，175人次參加省、州、縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送到縣級(jí)進(jìn)修30人，參加省州縣相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)56人次；縣級(jí)選送到省、州進(jìn)修學(xué)習(xí)14人，參加省州業(yè)務(wù)培訓(xùn)人119人次。參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育150人。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生視頻培訓(xùn)320人。安排縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作12人。組織申報(bào)副高3人，招考聘用1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到舍得衛(wèi)生院工作。通過采取以學(xué)歷教育、資格考試、職稱晉升、臨床進(jìn)修培訓(xùn)及建立和完善人才培養(yǎng)制度、中層干部管理人才庫、人才流動(dòng)工作機(jī)制等多種形式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)能力有了明顯的提高，業(yè)務(wù)總收入達(dá)938萬元，與上年同期（575萬元）相比增長了63.13；縣醫(yī)院業(yè)務(wù)總收入3438.78萬元,比上年同期(2450.96萬元)相比增長了40.30;中醫(yī)院業(yè)務(wù)總收入381.55萬元，比上年同期(288.69萬元)增長了32.17；婦幼保健院業(yè)務(wù)總收入269.97萬元，比上年同期（78.19萬元）增長了244.89。

15．精神文明建設(shè)及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步完善。1-10月，為加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)，積極采取了以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)規(guī)范教育，努力做到更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，推行人文服務(wù)，全面推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)。**年，先后制定了《××縣衛(wèi)生系統(tǒng)五五普法規(guī)劃實(shí)施方案》、《衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制》和《××縣衛(wèi)生工作獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》等制度，并印發(fā)到各醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹執(zhí)行，推行政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的工作行為。同時(shí)，為提高工作效率，及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實(shí)踐，深入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)整了兩個(gè)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)班子，并充實(shí)部分衛(wèi)生院的班子成員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，保障行政執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，縣衛(wèi)生局首次舉行了衛(wèi)生行政處罰聽證會(huì)，縣政府法制辦、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，逐步規(guī)范了依法行政處罰聽證程序。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,××縣衛(wèi)生局按照縣委的統(tǒng)一部署，在縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及學(xué)習(xí)指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)幫助下，結(jié)合實(shí)際，精心組織，嚴(yán)格依照三個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作。召開1次動(dòng)員會(huì)，組織集中學(xué)習(xí)9次43個(gè)學(xué)時(shí)，收集黨員干部心得體會(huì)146篇，懸掛宣傳布標(biāo)3幅，出宣傳墻報(bào)2期，報(bào)送學(xué)習(xí)簡報(bào)22期。深入開展基層調(diào)研10次，收集意見和建議19條，形成調(diào)研報(bào)告和案例分析各2份，收集縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位調(diào)研報(bào)告和案例分析各5份。開展征求意見2次，領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)1次、組織生活會(huì)1次，離退休人員座談會(huì)1次，發(fā)放問卷調(diào)查表200余份，設(shè)立征求意見箱1個(gè)，公布投訴舉報(bào)電話，廣泛征求系統(tǒng)黨員干部群眾和社會(huì)各界的意見和建議。

16．積極發(fā)展紅十字會(huì)員及志愿工作者。**年縣編委已下××縣紅十字會(huì)單列文件，但現(xiàn)在尚未落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)。**年，全縣共發(fā)展了紅十字會(huì)會(huì)員1200名；發(fā)展紅十字會(huì)志愿者50名。

17．積極開展紅十字、救護(hù)等工作。4月28日，為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高群眾的自我防護(hù)意識(shí)和自救互救的能力，縣紅會(huì)派出2名具有資歷的專家對(duì)**省文山電力××分公司55人進(jìn)行了為期1天的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，取得了較好的效果。

18．加大艾滋病防治工作力度，遏制艾滋病的流行與蔓延。1-10月，共組織人員上街開展宣傳244次，發(fā)放宣傳資料128654份，受益人口達(dá)231680人，開展入戶宣傳57849戶。開展電視宣傳1543次，廣播宣傳112次。開展防艾知識(shí)普及培訓(xùn)35次，培訓(xùn)人員2595人。開展自愿檢測(cè)466人，占任務(wù)數(shù)500人的93.2，陽性40人,陽性率為8.58。其中：吸毒人員檢測(cè)56人，陽性9人,陽性率為16.07；性病人員檢測(cè)30人，陽性1人；女性性工作者檢測(cè)71人，陽性0人；其它人員檢測(cè)309人,陽性30人,陽性率為9.7。開展孕產(chǎn)婦檢測(cè)5459人，占任務(wù)數(shù)5000人的109.18,檢出陽性10人,陽性率為0.18。開展婚姻登記檢測(cè)1638人，占任務(wù)數(shù)1600人的102.38,無陽性。發(fā)放安全套172804只，其中，星級(jí)賓館擺放3268只，使用3268只，娛樂場(chǎng)所擺放855只，使用520只，育齡人群發(fā)放109360只。在外展服務(wù)中，為吸毒人員發(fā)放安全套2898只，感染者及病人家庭發(fā)放2370只，女性性工作者發(fā)放84260只。美沙酮社區(qū)維持治療門診為接受治療者提供有效的維持治療和健康教育，現(xiàn)累計(jì)入組人數(shù)146人，維持治療人數(shù)73人，脫失73人,脫失率50,使用美沙酮1096186毫升。積極開展抗病毒治療工作。截止9月底，共累計(jì)入組治療103人，現(xiàn)有86人正在治療，死亡15人，退出治療2人。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦艾滋病篩查工作，共篩查5459名孕產(chǎn)婦，檢出hiv陽性者10例，對(duì)9例實(shí)施母嬰阻斷。

（二）工作經(jīng)驗(yàn)

1．縣委、政府及衛(wèi)生行政部門高度重視各項(xiàng)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，是有效推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2．建立健全衛(wèi)生工作機(jī)制，制定并完善相關(guān)衛(wèi)生工作制度，明確職責(zé)，措施落實(shí)到位是開展好各項(xiàng)衛(wèi)生工作的必備條件。

3．加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及物資儲(chǔ)備工作，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，是確保及時(shí)有效處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4．加強(qiáng)與部門溝通協(xié)作是做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。

5．做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作的宣傳教育是推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展的前提，也是展現(xiàn)工作取得成績的載體。

二、存在的困難和問題

一是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員編制緊缺、總量不足。按云計(jì)社會(huì)20011199號(hào)《關(guān)于印發(fā)**省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，全縣應(yīng)配置衛(wèi)技人員1199人，實(shí)有編制845人，現(xiàn)有職工806人，缺編354人，缺員393人，且學(xué)歷層次低、業(yè)務(wù)水平不高，難以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)和艾滋病防治服務(wù)需求。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合管辦屬純事業(yè)機(jī)構(gòu)，無經(jīng)費(fèi)來源，體制不健全，工作人員晉職晉升困難，加之工作量大，致使部分工作人員思想不穩(wěn)定，影響了新農(nóng)合工作的開展。三是艾滋病防治、宣傳經(jīng)費(fèi)緊缺，部門協(xié)調(diào)力度不夠，致使艾滋病防治工作難以得到全面開展。四是由工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，致使工作不能順利開展。五是疾病預(yù)防控制工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，傳染病發(fā)病率仍居高不下。六是紅十會(huì)機(jī)構(gòu)雖然縣編委已下單列文件，尚未落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員等工作，致使紅會(huì)工作正常難以開展，無償獻(xiàn)血任務(wù)艱巨。

三、2010年的工作思路、主要任務(wù)、措施及建議

2010年全縣衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和全州衛(wèi)生工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面。

（一）深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，努力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。按照省、州工作安排，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)九項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施公共衛(wèi)生六大專項(xiàng)等衛(wèi)生改革工作。

（二）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力改善民生的有利時(shí)機(jī)，爭取政府增加投入，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施和縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮縣醫(yī)院的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)龍頭作用。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以健全管理制度、保證基金安全、規(guī)范醫(yī)療行為、提高群眾受益水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化新農(nóng)合的監(jiān)督管理。探索建立合理增長的籌資機(jī)制，逐步提高新農(nóng)合保障水平。加強(qiáng)新農(nóng)合基金和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，合理控制醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，提高新農(nóng)合基金使用率和參合農(nóng)民受益水平。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會(huì)功能；農(nóng)村社會(huì)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社在研究和立法層面都將其定義為經(jīng)濟(jì)組織。但在實(shí)際生活中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮大量的社會(huì)功能。同時(shí)，對(duì)其的法律規(guī)制卻是缺失的?，F(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有規(guī)定社會(huì)職能；另一方面學(xué)術(shù)研究將其作為經(jīng)濟(jì)組織，部分研究將其認(rèn)為是一種企業(yè)形式。而農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)有的自治的無力和城鄉(xiāng)交流的日益增多都對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共物品提出了更高的要求。也有研究注意到了合作社的政治功能，但在實(shí)踐中可以看到農(nóng)民專業(yè)合作社更多是社會(huì)功能的發(fā)揮。本文基于各研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告和新聞媒體的報(bào)道分析農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)功能。

一、農(nóng)村社會(huì)的衰落與再造

在現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步衰落，但宗族社會(huì)生活還是基本沒有發(fā)生變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治下，農(nóng)村社會(huì)是封閉的。根據(jù)李銀河的研究總結(jié)出村落文化的以下特點(diǎn)：一是小群體中的一切信息都是共享的；二是村落的規(guī)模以一般人相互熟知的極限為其極限；三是村落成員的流動(dòng)性不大；四是村落中的人有相互競爭的傾向；五是村落中的成員有在生活的各個(gè)方面趨同的壓力。農(nóng)村社會(huì)生活基本是宗族社會(huì)生活，地緣和血緣的關(guān)系是主要的社會(huì)生活范圍。梁漱溟的研究認(rèn)為：“中國社會(huì)秩序之維持，社會(huì)生活之進(jìn)行，寧靠社會(huì)自身而不靠國家；地方自治和職業(yè)自治是相當(dāng)有的。”

直到1949年建國，這種宗族社會(huì)基本瓦解。李銀河總結(jié)出三個(gè)原因：一是解放后占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)中，族權(quán)曾經(jīng)被當(dāng)作舊社會(huì)壓迫人民的勢(shì)力予以打擊；二是擔(dān)任宗族首領(lǐng)的人大多是地主、富農(nóng)和鄉(xiāng)紳，在運(yùn)動(dòng)中遭到了沉重的打擊；三是解放以后實(shí)行高強(qiáng)度的中央集權(quán)體制。宗族社會(huì)的消失，繼而農(nóng)村社會(huì)生活進(jìn)入了下的集體生活中，私生活領(lǐng)域開始減少。值得一提的是，這時(shí)出現(xiàn)大量的合作社，并為后來合作社的重新興起提供了思想基礎(chǔ)。雖然這時(shí)的合作社在現(xiàn)在歷史評(píng)價(jià)中地位不高，但作為共同的記憶，也是農(nóng)民解決問題的一種思路。

改革開放初期，隨著，土地家庭承包經(jīng)營的實(shí)行，農(nóng)村社會(huì)得到了發(fā)展，農(nóng)村的世俗生活逐步恢復(fù)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了宗族的復(fù)興。但二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的發(fā)展也慢慢陷入了停滯。

2003年農(nóng)村進(jìn)行了稅費(fèi)改革，其后又取消了農(nóng)業(yè)稅，這些政策在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也使得基層組織減少了收入，形成了財(cái)政缺口。為了解決這個(gè)財(cái)政缺口問題，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各地合并村、鄉(xiāng)等基層組織，使基層組織退出了農(nóng)村社會(huì)，形成了真空。而農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的公共品的需求卻在不斷地增長，這為合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供了發(fā)展空間和大眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)職能

（一）科技推廣職能。合作社對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)教育是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。市場(chǎng)對(duì)食品安全要求越來越高，合作社也成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范。在對(duì)浙江農(nóng)民專業(yè)社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點(diǎn)、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范補(bǔ)貼等項(xiàng)目中，逐步將農(nóng)民專業(yè)合作社列入示范載體。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)是重要因素，這客觀上將促進(jìn)合作社對(duì)社員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)教育。

（二）文化職能。農(nóng)村文化生活隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的民俗文化生活逐步消失，而農(nóng)民對(duì)文化的需求卻日益增加。合作社為滿足文化需求也發(fā)揮了很大的作用。浙江寧波慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)高背浦漁業(yè)合作社在村民大會(huì)上提議，通過文藝匯演等方式普及“和諧社會(huì)”理念，并以合作社名義出資幫助這項(xiàng)活動(dòng)。每逢周末或者節(jié)日，村中心都上演文藝晚會(huì)，豐富了村民們的文化生活。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生職能。農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善一直都是一個(gè)難題。缺少資金的情況下，治理污染的基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，但同時(shí)各種農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾卻越來越嚴(yán)重。合作社作為一個(gè)農(nóng)民組織，對(duì)治理污染也起到了一定的作用。在浙江杭州市臨安縣，合作社為治理畜糞污染爭取到國家資金，治理了8個(gè)村的污染。

（四）社會(huì)保障職能。農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，尤其是大量的農(nóng)民工在城市結(jié)束其打工生涯時(shí)，對(duì)社會(huì)保障如何解決？在第二代農(nóng)民工的問題上，這個(gè)問題更為嚴(yán)重。已經(jīng)遠(yuǎn)離土地的他們需要更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)村老齡化問題也急需解決。雖然合作社不能解決所有問題，但其作用還是不容忽視。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著社員的互幫互助，尤其是在社員患病缺錢時(shí)，合作社可給予幫助。筆者曾經(jīng)到吉林省梨樹縣的部分合作社參觀，發(fā)現(xiàn)資金合作中的用途并不僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，在社員因患病出現(xiàn)急需用錢時(shí)，合作社也會(huì)借貸給社員。這與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中的宗族幫助很相似。

三、合作社社會(huì)功能性質(zhì)分析

合作社積極發(fā)揮社會(huì)功能從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度可以看到：一是合作社社會(huì)功能是農(nóng)村社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)所決定的。農(nóng)村社會(huì)雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代化歷史巨變，宗族社會(huì)已經(jīng)瓦解，但農(nóng)村的家庭延續(xù)并沒有發(fā)生很大的人口流動(dòng)，所以一個(gè)村里的大多數(shù)人都沾親帶故。這樣的社會(huì)環(huán)境下，相互幫助是情感的出發(fā)點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶來說是巨大的，合作社一定程度上能抵御一定風(fēng)險(xiǎn)；二是合作社發(fā)揮社會(huì)功能并不是說合作社有很大的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前大多數(shù)合作社仍然弱小，只能給予社員一定的社會(huì)幫助。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社的確可以承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，為地區(qū)帶來社會(huì)福利，但合作社本身仍是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，發(fā)揮合作社在經(jīng)濟(jì)上的作用是最主要的。在帶來農(nóng)民收入上提高的同時(shí)，發(fā)揮其社會(huì)功能。合作社也只有在經(jīng)濟(jì)上有了作用，才能在社會(huì)功能上有所發(fā)揮。

合作社是否是農(nóng)民公民社會(huì)出現(xiàn)的體現(xiàn)？從公民社會(huì)的概念變遷可以看出當(dāng)前的合作社應(yīng)該是一種初級(jí)的公民社會(huì)的體現(xiàn)?！皝喞锸慷嗟抡J(rèn)為公民社會(huì)是由平等自由的公民為追求更美好生活，通過平等締約方式建立的政治共同體、政治社會(huì)或政治國家，這種社會(huì)區(qū)別于人們締約前的野蠻的自然社會(huì)，是文明社會(huì)和道德社會(huì)。黑格爾和馬克思將其認(rèn)為是基于私人利益的結(jié)合，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與國家和政治社會(huì)相分離?，F(xiàn)代公民社會(huì)概念強(qiáng)調(diào)‘私域’的存在?！鞭r(nóng)村專業(yè)合作社承擔(dān)社會(huì)職能其實(shí)很大程度上是基層政府組織缺失所造成的。很多基礎(chǔ)政府組織不能承擔(dān)社會(huì)管理職能，從而出現(xiàn)了社會(huì)組織的真空，而農(nóng)村社會(huì)的自發(fā)秩序的組織化恰恰以農(nóng)村專業(yè)合作社這種經(jīng)濟(jì)組織形式體現(xiàn)。

四、結(jié)論

建設(shè)新農(nóng)村不僅僅意味著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)更顯重要。農(nóng)村社會(huì)的完善才能讓農(nóng)民活得更幸福，更有尊嚴(yán)。農(nóng)民專業(yè)合作社其本身作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，卻承擔(dān)了大量的社會(huì)功能。對(duì)這種情況，一是讓農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)承擔(dān)這種職能，在法律和政策上給予支持。這樣，可以無間斷地完善農(nóng)村社會(huì)。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織和進(jìn)一步改革農(nóng)村自治。這樣做可以讓農(nóng)民專業(yè)合作社集中于經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

（作者單位：四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李銀河.生育與村落文化.中國社會(huì)科學(xué)出版社，1994.5.