導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：靈渠風(fēng)景區(qū) 發(fā)展 旅游規(guī)劃 賢祠位于南渠北岸，祠內(nèi)因祀奉歷代修鑿靈渠有過重大貢獻的秦監(jiān)史祿、漢伏波將軍馬援、唐桂管觀察使李渤、唐桂管防御使魚孟威四公而得名。祠內(nèi)保存著歷代各種碑刻30多塊，豎立在進門醒目處，可謂修靈渠的紀(jì)念碑。規(guī)劃在四賢祠里建一博物館，收藏有關(guān)靈渠方面的文物；在大堂擺放整個靈渠風(fēng)景區(qū)的模型，以方便游客了解景區(qū)的大致情況及靈渠的一些歷史。

飛來石：在靈渠的秦堤之上，距南陡500米。石高4米，周長20米，近正方形。石的上方，平坦如臺，有級可登。平臺上有兩株桂花樹裂石而出，亭亭如蓋。飛來石無倚無根，獨聳于湘江故道與南渠的二水之間，給人無限遐思?；蛘f來自峨眉，或說飛從天外。宋以來，歷代詩文題刻有“砥柱石”、“虬如”、“夜月潭輝”、《重修靈渠記》等。飛來石實為靈渠一大奇賞。

秦堤： 筑于秦，用以防止南渠渠水泄入湘江故道，保護南渠不受洪水沖擊。堤高2～7米，寬4．5米，最寬10余米，全長3．15公里。堤下1米多處開了“渠眼”，豐水期可排洪，枯水季節(jié)則溢出細(xì)流以灌溉農(nóng)田。堤上古木成蔭，構(gòu)成七里長堤風(fēng)景道。規(guī)劃在堤上種植有本地特色的樹種（如興安楠），并修建人行步道，以創(chuàng)造良好的漫步環(huán)境。

水街：水街景區(qū)包括靈渠縣城段兩岸的街區(qū)，長約1公里，由秦漢建筑文化、古橋文化、古雕塑文化、靈渠歷史文化、嶺南市井風(fēng)俗文化五部分組成。水街在恢復(fù)建設(shè)上十分重視歷史文化的挖掘和展現(xiàn)，其重要景點秦文流觴景區(qū)以一品居、三槐第、九井坊三條古街，充分體現(xiàn)秦代建筑風(fēng)韻；其古戲臺為徽派建筑風(fēng)格，是水街城中城的中軸線；其湖廣會館建于清朝初年，具有典型的荊楚文化風(fēng)格；其水街民居青瓦白墻、雕花門窗，“小橋流水人家”情趣盎然……此外，水街景區(qū)還從民間收集了大量文物，形成了百米雕塑長廊、古石雕群等景點。流水潺潺、楊柳依依、曲徑幽幽，中國古典審美情趣躍然而生。規(guī)劃中在水街設(shè)立一定數(shù)量的旅館、藝術(shù)品專賣店及飯店；渠兩岸的垂柳下設(shè)立石桌、石凳等休息設(shè)施。

九、旅游資源和環(huán)境保護

景區(qū)開發(fā)要以不破壞資源為前提，具體景點景物周圍不得進行隨意性建設(shè)，對其開發(fā)應(yīng)有科學(xué)合理的規(guī)劃論證，針對特殊的景觀資源，要建立詳細(xì)系統(tǒng)的資源檔案。

規(guī)劃應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。根據(jù)《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》中AAAA級旅游區(qū)(點)的標(biāo)準(zhǔn)：本區(qū)空氣質(zhì)量應(yīng)達到GB3095-1996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)；噪聲質(zhì)量達到GB3096-1993中規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；地面水環(huán)境質(zhì)量達到GHB1的規(guī)定。區(qū)內(nèi)各項設(shè)施設(shè)備符合國家關(guān)于環(huán)保要求，不造成環(huán)境污染和其它公害，不破壞游覽氣氛。

十、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施規(guī)劃

景區(qū)內(nèi)已配套有給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電力工程系統(tǒng)，可滿足景區(qū)水源、電源及排污處理的需求，建有一家三星級的賓館。導(dǎo)游及相應(yīng)的工作人員都經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，工藝品店及一些與旅游開發(fā)相關(guān)的店鋪都將通過招標(biāo)的形式從嚴(yán)準(zhǔn)入，所開展的活動不得有損景區(qū)形象。

十一、交通規(guī)劃

興安靈渠位于湘桂走廊腹部，距離世界旅游名城桂林市57公里，是北上華中，南下兩廣的咽喉要道。湘桂鐵路和國道322線縱貫全縣，每天有9對列車在興安站停靠。中心城市桂林市通往全國各地的旅游交通已形成，每年經(jīng)桂林兩江國際機場、桂林火車站、北海——南寧——柳州——桂林高速公路以及321、322國道來桂林旅游的國內(nèi)外游客達800余萬人。桂林至興安的一級公路已經(jīng)開通使用，車程不足1小時，交通極為方便。

景區(qū)內(nèi)規(guī)劃以步游路連結(jié)各個景點，以利于游客安全行走及觀賞為原則，路面處理以天然石塊、石板為主，盡量保持自然野趣。路寬以1.5-2米為宜。對于江邊駁岸及上下陡坡路段，應(yīng)設(shè)護欄、扶手等防護措施，材料也以天然材料為主。未開放區(qū)域應(yīng)有明顯警示，防止游客誤入，出現(xiàn)危險。

十二、綠化規(guī)劃

景區(qū)里古樹參天，沿渠兩岸樹蔭濃密。在保護現(xiàn)有樹木的前提下，種植一些彩葉樹種，以增加色彩的豐富度，充分體現(xiàn)季象變化，但以適地適樹為原則，盡顯自然之本色。

十三、服務(wù)項目規(guī)劃

嚴(yán)格按照《旅游規(guī)劃通則》的要求建立基本的服務(wù)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施主要指住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、購物設(shè)施及其它娛樂、攝影、醫(yī)務(wù)、銀行、郵電等等。為體現(xiàn)地方特色，將成立專業(yè)的藝術(shù)表演團，體現(xiàn)水上舞臺表演的魅力及建設(shè)文物陳列室、展覽廳、展映廳、模型室。

十四、管理人員和機構(gòu)設(shè)置

景區(qū)成立了專門的管理委員會。管委會成員由公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、文化、城建、旅游等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，并成立相應(yīng)的工作小組。管委會的成立，在很大程度上為景區(qū)的旅游環(huán)境打下了堅實的組織基礎(chǔ)，從而使景區(qū)的發(fā)展步入正軌。

十五、其它

景區(qū)里除常規(guī)的表演節(jié)目外，每到傳統(tǒng)節(jié)日或慶典、重要會議的召開都會臨時安排文藝表演和游園活動；與附近的學(xué)校合作，為其提供見習(xí)基地；不定期開展市民素質(zhì)拓展活動，以培養(yǎng)良好的旅游大環(huán)境。

十六、效益分析

以靈渠與樂滿地旅游區(qū)為主的興安是桂北旅游區(qū)的一個次中心，是湘桂走廊文化和旅游帶中的中心旅游區(qū)。客源市場將隨著大桂林旅游圈的發(fā)展而不斷擴大。依托樂滿地休閑世界、貓兒山等主要旅游景區(qū)，建成多層次、綜合性的觀光度假、休閑娛樂、康體健身旅游目的地；同時利用交通優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域次中心的輻射作用，帶動北部各縣的旅游發(fā)展，獲得大旅游的整體效應(yīng)。隨著旅游市場的發(fā)展及品牌效應(yīng)，將會帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高人民的生活水平。

參考文獻：

[1]李天元.旅游學(xué)概論.天津：南開大學(xué)出版社， 2003.12

[2]吳人韋.旅游規(guī)劃原理[M].旅游教育出版社，1999

[3]李海瑞.旅游開發(fā)與市場導(dǎo)向.旅游學(xué)刊，1995，10（1）

篇2

一是以貫徹實施《旅游法》為契機，認(rèn)真召開全市旅游工作大會。將于今年10月1日開始施行的《中華人民共和國旅游法》，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上第一部法律，對促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的法律保障。我局將以學(xué)習(xí)貫徹實施《旅游法》為契機，認(rèn)真組織召開全市旅游工作大會，學(xué)習(xí)傳達《旅游法》精神，總結(jié)近幾年全市旅游工作情況，表彰第__屆____旅游節(jié)期間先進集體、個人，對向本屆菜花節(jié)作出突破貢獻的旅行社給予獎勵，推進全市旅游業(yè)全面健康快速發(fā)展。

二是以轉(zhuǎn)型升級為抓手，認(rèn)真做好旅游企業(yè)提檔升級工作。積極跟進缸顧____萬壽菊試種工作，認(rèn)真做好試種分析和工作總結(jié)，積極推進____景區(qū)下一步市場化運轉(zhuǎn)工作，加快景區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，為景區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化運行奠定基礎(chǔ)。同時，李中水上森林景區(qū)、鄭__·范仲淹紀(jì)念館創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作將在下半年進入沖刺階段，沙溝古鎮(zhèn)創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)、__花園大酒店申報四星級酒店，__生態(tài)園等6家鄉(xiāng)村旅游點申報江蘇省四星級、三星級鄉(xiāng)村旅游點等創(chuàng)建申報工作將進入最后階段。我局將認(rèn)真做好創(chuàng)建、申報指導(dǎo)工作，協(xié)助企業(yè)加快提檔升級步伐。

三是積極策應(yīng)第__屆__藝術(shù)節(jié)，辦好旅游節(jié)慶活動。__藝術(shù)節(jié)期間，結(jié)合品蟹季節(jié)和____萬壽菊試種工作，我局將在李中水上森林景區(qū)和缸顧____景區(qū)舉辦“20__品蟹賞菊養(yǎng)生周活動”和“旅行社秋季踩線攝影活動”等旅游活動，進一步鞏固“__島__田”品牌影響力，推廣____秋季旅游產(chǎn)品，活躍我市秋季旅游市場。

篇3

××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結(jié)合部。境內(nèi)有國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)××*十余處。近年來，××市在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力，發(fā)展效果非常明顯。2004年××市接待國內(nèi)旅游者450萬人次，增幅達38.9%；國內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%；接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%；旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。

在學(xué)習(xí)考察過程中，該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經(jīng)驗值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，啟迪了思路。

1、政府主導(dǎo)力度大?！痢潦邪崖糜巫鳛橹еa(chǎn)業(yè)來培育，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓；在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區(qū)管委會，理順了信州區(qū)、××縣和市直有關(guān)部門對××集中營的管理體制；整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關(guān)資源，組成紀(jì)念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規(guī)劃策劃起點高。該市請中國社會科學(xué)院郭來喜教授領(lǐng)銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃；請上海同濟大學(xué)編制三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今，他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉(zhuǎn)向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。

3、品牌打造功夫深。××市已經(jīng)擁有三清山、龜峰兩個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)且都是4a景區(qū)；婺源縣評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū)；投資1600萬元建設(shè)的××集中營紀(jì)念館，歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結(jié)合，在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。

4、融資建設(shè)路子寬。弋陽縣龜峰景區(qū)在體制轉(zhuǎn)換過程中，及早動手，以門票資源作質(zhì)押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區(qū)建設(shè)啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，龜峰、三清山景區(qū)都設(shè)立了旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學(xué)習(xí)考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。

5、宣傳推介思路活?！痢潦屑尤肓碎L三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)組織，積極組織參加其他全國性旅游推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅游發(fā)達城市的“15＋1”（即杭州、蘇州等15個旅游發(fā)達城市＋××）的旅游經(jīng)濟合作組織，以“15＋1”為平臺，建立起了穩(wěn)定的客源市場，真正做到了資源共享，實現(xiàn)了與旅游發(fā)達地區(qū)的成功對接。在拓展市場方面，他們采用政府搭臺（由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會），行業(yè)唱戲（由旅游部門具體操作，組織景區(qū)和旅行社參與）；領(lǐng)導(dǎo)帶隊（對重要市場加大力度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊），兵團作戰(zhàn)（旅游局、景區(qū)、旅行社、賓招服務(wù)單位對應(yīng)聯(lián)系跟進，立體作戰(zhàn)）；步步為營（對客源市場循序漸進，一塊一塊逐步攻占推進），機動靈活（認(rèn)真分析自身實力和市場實情，該進則進，該緩則緩，進退自如）的辦法，大力加強對客源市場的外聯(lián)工作，取得了較好的效果。三清山風(fēng)景名勝區(qū)今年花150萬元在中央電視臺綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。

二、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗給我們的幾點啟示

××市旅游業(yè)近年快速發(fā)展，給我們許多有益的啟示，培育旅游產(chǎn)業(yè)、加速旅游發(fā)展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：

1、要用強有力的政府主導(dǎo)抓旅游發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展僅靠幾個部門和景區(qū)的努力是不夠的，需要政府主導(dǎo)，部門配合，業(yè)內(nèi)共為。明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展方向，形成發(fā)展合力，取得發(fā)展實效。

2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發(fā)展旅游業(yè)必須強化市場意識。××市注重旅游客源市場培養(yǎng)，從周邊城市做起，提出并實現(xiàn)了與杭州等發(fā)達城市進行市場對接，在國內(nèi)市場還處于拓展時期，便積極進軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要盡快找準(zhǔn)××旅游宣傳的切入點，強化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯(lián)”，開拓較為穩(wěn)固的客源市場。

3、要用創(chuàng)新的運作機制謀求更快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制與運作機制是景區(qū)加快開發(fā)建設(shè)的不竭動力。他們在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理事業(yè)蒸蒸日上之時，已經(jīng)著手組建有限責(zé)任公司進行市場化運作和規(guī)范化管理。我們在理順旅游景區(qū)管理體制的前提下，也要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運作、規(guī)范化管理”的要求，建立起旅游景區(qū)負(fù)責(zé)的市場運作機制。

4、要用更高的品牌目標(biāo)培育產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌建設(shè)是旅游特色的標(biāo)志。三清山面對同行業(yè)群雄并起的局面，提出了打造“國內(nèi)一流，世界著名”的目標(biāo)，精心開展世界自然遺產(chǎn)申報工作，不斷提高景區(qū)品位的精品意識。我們應(yīng)在中心城區(qū)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)除參與武功山申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的同時，爭創(chuàng)國家aaaa級旅游景區(qū)，其他旅游景區(qū)也要做好創(chuàng)建旅游品牌的工作，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、加快××旅游發(fā)展的幾點思考

通過學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實，認(rèn)真分析目前落后的原因，并就全市特別是中心城區(qū)旅游業(yè)加速發(fā)展進行了思考，××旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做出努力：

（一）加快全市旅游業(yè)發(fā)展的舉措

1、重點抓好旅游發(fā)展規(guī)劃編制。旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。旅游資源較為集中的縣市區(qū)在年內(nèi)完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制。然后依據(jù)《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》策劃項目，籌集資金，加快旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的培育。市政府將出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對全市旅游業(yè)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)。

2、進一步加大政府主導(dǎo)力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調(diào)動各縣市區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性；鼓勵旅游從業(yè)單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅游人氣。

3、加強旅游行業(yè)管理工作。要切實加強旅游從業(yè)隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。認(rèn)真研究《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游員管理條例》，密切與相關(guān)部門合作，整頓和管理旅游市場秩序，切實保護旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。

（二）加快中心城區(qū)旅游發(fā)展的舉措

1、明確旅游發(fā)展目標(biāo)。中心城區(qū)旅游以市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以市區(qū)為游客聚集地(為游客中轉(zhuǎn)進出服務(wù)，還應(yīng)在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務(wù)，城區(qū)也應(yīng)該有游覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀(jì)念館)，構(gòu)成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。

2、把中心城區(qū)旅游作為一個大項目來做。抽調(diào)人員組成專門隊伍，重點做好旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，主要是策劃總體形象進行宣傳推介；策劃項目向上爭資、對外引資和市內(nèi)籌資。

（三）加快明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的舉措

1、修編規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。以省里組織武功山申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為契機，修編明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，重點整合明月山自然風(fēng)光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區(qū)發(fā)展。

2、采用市場化運作，加大融資引資的力度。學(xué)峰通過成立公司（管委會和公司兩塊牌子，一套人馬），以景區(qū)資源和門票質(zhì)押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發(fā)展有限責(zé)任公司”，爭取用門票質(zhì)押的方式，向銀行貸款；精心策劃項目，制定科學(xué)的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發(fā)，做大做強景區(qū)，形成品牌效應(yīng)。

3、打造品牌，創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)。加大景區(qū)設(shè)施建設(shè)，重點建好游客服務(wù)中心，不斷提高景區(qū)品位管理水平；聘請有資質(zhì)的單位開展iso9001景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證和iso14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作。用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范景區(qū)的建設(shè)和管理，力避走彎路，實現(xiàn)建一處成一處美一處，迅速走上健康、快速發(fā)展軌道。

篇4

__年，我市旅游業(yè)以打造旅游品牌，加快提檔升級為重點，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新營銷理念，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)了全市旅游業(yè)快速、健康的發(fā)展，社會效益和經(jīng)濟效益日益凸顯?，F(xiàn)將我局__年旅游工作情況報告如下：

一、打造春秋雙節(jié)，樹立旅游品牌

__年，我局認(rèn)真策劃，努力籌備，成功舉辦了第五屆千垛菜花旅游節(jié)和“金秋十月游水上森林品蟹、觀千垛景區(qū)賞菊旅游月活動”。其中，千垛菜花節(jié)期間，我市共接待游客80萬人次，與__年相比，同比增長6.7%，實現(xiàn)旅游總收入4.2億元，同比/，！/增長7.7%。旅游團隊8200家，約49萬人次，境外游客突破3萬人次。“十一”黃金周期間，我市主要旅游景點共接待游客29.46萬人次，與__年相比同比增長7.4%。隨著春秋兩季旅游品牌節(jié)慶活動的連續(xù)成功舉辦，來興游客輻射面進一步擴大，強勢的媒體宣傳開始逐步影響河北、遼寧和黑龍江等旅游市場，北方游客數(shù)量持續(xù)增長。浙江、安徽等周邊省、市旅游市場逐步升溫。自駕游數(shù)量較往年大幅度提高。

二、加快提檔升級，塑造景點品質(zhì)

全面啟動千垛景區(qū)提檔升級工作，加快景區(qū)土地流轉(zhuǎn)和管理體制改革，順利組建了景區(qū)公司，建立公司章程、財務(wù)管理等各項制度，突破季節(jié)性瓶頸策劃、豐富千垛景區(qū)旅游產(chǎn)品，發(fā)揮其西北部地區(qū)生態(tài)旅游引擎作用，為景區(qū)市場化、常年化運營打造堅實的基礎(chǔ)。以創(chuàng)建工作全面提升景區(qū)綜合實力，加快景區(qū)提檔升級步伐，打破常規(guī)，在李中水上森林景區(qū)取得國家3A級旅游景區(qū)的第二年即成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，鄭板橋范仲淹紀(jì)念館成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，天寶花園大酒店成功申報四星級酒店。同時，烏巾蕩濕地公園將作為市民公園對外開放。烏巾蕩濕地公園開放后，將按照3A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，為城區(qū)旅游發(fā)展增加新動力。

三、加大宣傳力度，創(chuàng)新營銷理念

宣傳工作方面，一是成功舉辦旅游節(jié)新聞會。今年，我局緊扣品牌和市場定位，在山東濟南召開了旅游節(jié)新聞會，邀請省級旅游局領(lǐng)導(dǎo)與會，山東電視臺知名主持人主持會議，提升新聞會品質(zhì)和影響力。本次新聞會共吸引了山東省70多家旅行社參加，中央電視臺、江蘇衛(wèi)視、山東衛(wèi)視、《中國旅游報》、《新華日報》等數(shù)十家主流媒體齊聚本次盛會。二是立足高端媒體，樹立品牌形象。千垛菜花旅游宣傳片連續(xù)兩年登錄中央電視臺《朝聞天下》欄目黃金檔。中央人民廣播電臺《中國鄉(xiāng)村之聲》節(jié)目中成功播出介紹__菜花節(jié)新聞專題報道。4月7日，央視《朝聞天下》“花開中國”版塊，向全國電視觀眾現(xiàn)場直播了千垛菜花的美麗景色。千垛菜花獨一無二的美景，使得中央電視臺破例延長了直播時間。“千垛菜花”還相繼亮相旅游衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、東方衛(wèi)視、山東衛(wèi)視等國家、省市主流電視媒體登臺亮相；在《人民日報》、《新華日報》、《中國旅游報》、《揚子晚報》、《新民晚報》等國家、省主流報刊發(fā)稿；通過人民網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等國內(nèi)一線網(wǎng)絡(luò)媒體制作旅游專題開展報道。三是積極爭取國家、省級平臺，借勢品牌宣傳。去年年底，以“水潤江蘇”為主題的江蘇省形象片在世界十字路口美國《紐約時報》廣場滾動播出，“千垛菜花”作為形象片播放的第一幅畫面驚艷全球。我局利用這一契機，塑造品牌形象，擴大宣傳力度，取得了良好的市場反應(yīng)。5月19日，中國郵政集團公司發(fā)行了《美麗中國》郵票一套。郵票發(fā)行前，我局聯(lián)合市郵政部門積極準(zhǔn)備，申報“千垛菜花”入選《美麗中國》郵票。最終，“千垛菜花”作為江蘇省唯一景點入選。同時，我市垛田風(fēng)光被評選為“江蘇春季賞花勝地”第一名，并入圍2015年米蘭世博會中國館，旅游宣傳片《行往__》獲江蘇旅游視頻大賽最佳宣傳片獎。四是創(chuàng)新品牌宣傳方式。加快開拓新興傳媒渠道，在新浪微博建立了國內(nèi)首個節(jié)慶活動類別的官方賬號；注重旅游節(jié)信息的快速、準(zhǔn)確，加強與網(wǎng)友的互動，進一步放大了“千垛菜花”品牌效應(yīng)。節(jié)慶期間，官方微博結(jié)合粉絲興趣點，策劃了“正能量傳播”、“聲色__”、“__本土風(fēng)情”、“__美食”等標(biāo)簽，微博1300多條，培養(yǎng)粉絲近15萬人，所登載的__圖片、文字介紹、視頻被國內(nèi)大量知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為對外宣傳的重要渠道。五是加強市內(nèi)宣傳，創(chuàng)造節(jié)慶氛圍。聯(lián)合泰州報業(yè)集團，__新聞信息中心、廣播電視臺，通過《泰州日報》、《泰州晚班》全方位、多角度報道旅游活動內(nèi)容和籌備情況。在《__日報》、__電視臺分別創(chuàng)立了__旅游欄目，以服務(wù)民生為核心傳遞旅游信息，加強《旅游法》宣傳。

旅游營銷工作方面，深入調(diào)研各地旅游市場，迎合游客需求，以價格為杠桿，出臺了“周末和非周末”的價格政策，聯(lián)合千垛菜花、水上森林和金東門三個主要景區(qū)制定了更加優(yōu)惠的聯(lián)票政策，極大地調(diào)動了旅行社組團的積極性。繼續(xù)堅持“走出去，請進來”的辦法，相繼在上海、南京、濟南、青島、徐州、蘇州等14個旅游市場進行了走訪和營銷推介。積極參與國內(nèi)旅游會展活動和各地旅游產(chǎn)品采購大會。加大“請進來”的力度，相繼組織上海、南京、濟南、臨沂、青島、泰安、聊城、南京、天津等地旅行社來興考察線路，促成組團合作。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商力度

今年，我局認(rèn)真包裝大縱湖、徐馬荒、烏巾蕩、永豐品蟹一條街和新垛水滸文化園等旅游項目，策劃編制旅游招商手冊和宣傳材料，利用菜花節(jié)、板 橋藝術(shù)節(jié)等契機招商信息。積極利用國家、省旅游局高端網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)招商引資信息，同時，利用接待省旅游局、泰州市旅游局等各種機會將招商引資信息及時傳遞。跟蹤服務(wù)好“烏巾蕩溫泉度假酒店”、“烏巾蕩游樂城”、“水上樂園”等招引項目。

五、加大政策扶持，上爭引導(dǎo)資金

我局積極組織協(xié)助我市旅游企業(yè)上爭省旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。今年，成功獲得7個項目近400萬元的發(fā)展引導(dǎo)資金補助，較往年翻番。另一方面，我局認(rèn)真貫徹《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金考核獎勵辦法》，鼓勵景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點和旅行社加快提檔升級步伐，主動做好創(chuàng)建和申報指導(dǎo)工作，積極爭取全市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。同時，制定了菜花節(jié)旅行社獎勵辦法，參考旅行社輸送游客數(shù)量，針對地接社、各地區(qū)組團社分別設(shè)立了特殊貢獻獎、規(guī)模名次獎，輸送游客突破獎、貢獻獎、鼓勵獎等獎項，以現(xiàn)金獎勵的形式刺激旅行社加大組團力度，建立良性競爭模式。

六、宣傳貫徹《旅游法》，營造良好氛圍

今年，我局認(rèn)真做好《旅游法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，并以此為契機，加強了對旅游市場的整治和安全管理，打擊非法經(jīng)營，加強對旅游行業(yè)和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)及管理，保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益和人身安全。舉辦培訓(xùn)班加強對導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識的提升，適應(yīng)游客需求，樹立__規(guī)范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

__年工作思路

__年，我局將深入貫徹落實市委第十一屆五次全會精神，在打造生態(tài)旅游業(yè)上創(chuàng)特色，充分利用我市“水文一體”生態(tài)文化優(yōu)勢，提升__旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一、全力舉辦好__′中國__千垛菜花旅游節(jié)。

我局將秉承務(wù)實節(jié)儉的辦節(jié)理念，全力舉辦好__′千垛菜花旅游節(jié)，及早啟動節(jié)慶宣傳策劃工作，全方位做好旅游節(jié)各項籌備工作。

1、以務(wù)實節(jié)儉為原則，全力辦好__′千垛菜花旅游節(jié)開幕式。

2、走高端媒體放大旅游節(jié)效應(yīng)，進一步加大與中央電視臺等高端媒體欄目的合作，依托《朝聞天下》欄目循環(huán)播出__城市旅游宣傳片，提升__旅游品質(zhì)。

3、繼續(xù)采取“走出去、請進來”的成功模式，探索全市旅游資源整合營銷模式，豐富旅游營銷手段，全面啟動整個旅游節(jié)營銷攻勢。

4、加強與專業(yè)傳媒機構(gòu)的宣布外包合作，利用其專業(yè)的傳媒經(jīng)驗和豐富強大的媒體資源，采用微信等新興傳媒渠道，多樣化、立體化的開展全國性的宏觀宣傳，迅速提升__旅游知名度和影響力。

5、加強與泰州電視臺、__電視臺、《泰州日報》、《泰州晚報》、《__報》、__政府網(wǎng)站等媒體資源的聯(lián)動，加大市內(nèi)宣傳力度，營造節(jié)慶氣氛。

6、進一步提升景區(qū)管理水平，明確千垛景區(qū)管理體制和運營模式，提升菜花景區(qū)服務(wù)水平。

7、 以千垛景區(qū)更名為契機，做好__旅游宣傳材料的重新編排工作。

8、及早策劃、啟動菜花節(jié)期間的傳統(tǒng)策應(yīng)節(jié)目，豐富節(jié)慶內(nèi)容，拉動旅游人氣提升。

二、突破旅游發(fā)展瓶頸，打造西北部生態(tài)旅游。

推進__西北部地區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)。圍繞千垛景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，進一步放大“__垛田”原生態(tài)特色，打造垛田風(fēng)光為核心的旅游發(fā)展核心優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游資源常年化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合千垛景區(qū)、水上森林、沙溝古鎮(zhèn)、徐馬荒、萬畝荷塘、平旺湖、觀音山等西北部地區(qū)旅游資源，打造省級生態(tài)旅游示范區(qū)，構(gòu)建西北部地區(qū)生態(tài)大旅游框架。

三、認(rèn)真做好全市旅游總體規(guī)劃修編工作。

我市旅游總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)獲得市政府同意，本次旅游總體規(guī)劃修編涵蓋面廣，主題區(qū)域功能定位明確，其中包括千垛風(fēng)景區(qū)詳規(guī)，整合千垛景區(qū)、李中水上森林、沙溝古鎮(zhèn)等西北部旅游資源打造省級生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃以及覆蓋新垛、永豐等東北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水滸文化園概念性規(guī)劃。下一步，我局將進一步明確全市六大旅游主題區(qū)域布局，做好全市旅游總體規(guī)劃修編工作。

四、充分發(fā)揮新形式、新手段做好旅游項目招商引資。

__旅游業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展，關(guān)鍵還是要靠大項目帶動。下一步，我們將以全市旅游總體規(guī)劃修編為契機，加大大縱湖、烏巾蕩、徐馬荒、永豐品蟹特色一條街、新垛水滸文化園等景區(qū)的招商引資。充分運用新形式、新手段，做好招商引資宣傳推介工作，結(jié)合菜花節(jié)宣傳和全市招商投資說明會加大宣傳推介力度。同時，根據(jù)不同景區(qū)特點，制定多樣化的招商引資方案，以總包開發(fā)或分包開發(fā)的手段使招商方案更具靈活性和吸引力。

五、積極尋求國家A級景區(qū)和星級飯店申報新工作突破。

__旅游的品質(zhì)提升體現(xiàn)在國家A級景區(qū)和星級飯店的數(shù)量與質(zhì)量上。下一步，我局將進一步加快推進我市國家3A、4A級旅游資源的培植，認(rèn)真組織李中水上森林景區(qū)、鄭板橋范仲淹紀(jì)念館、天寶花園大酒店做好創(chuàng)建后繼工作，積極推進沙溝古鎮(zhèn)創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)。同時，以國家3A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快推進烏巾蕩濕地公園作為市民公園對外開放。

篇5

【關(guān)鍵詞】普者黑；景區(qū)承載力；可持續(xù)發(fā)展

一、旅游景區(qū)承載力的涵義

一般認(rèn)為，旅游景區(qū)承載力是指在某一旅游景區(qū)現(xiàn)有狀態(tài)不發(fā)生對當(dāng)代人（包括旅游者和當(dāng)?shù)鼐用瘢┘拔磥砣擞泻ψ兓ㄈ绛h(huán)境美學(xué)價值的損減、生態(tài)系統(tǒng)的破壞、環(huán)境污染、舒適度減弱等）的前提下，在單位時間內(nèi)旅游景區(qū)所能承受的最適宜的旅游者人數(shù)。結(jié)合普者黑旅游景區(qū)的基本情況，本文引用南京大學(xué)國際商學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)博士鄒統(tǒng)釬教授在《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》一書中對旅游景區(qū)承載力的描述，其概念為：在某一時期、某種狀態(tài)或條件下，旅游景區(qū)在保證其旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不受破壞的前提下能承受人類活動作用的極值。為此，必須做到如下幾點：自然和文化資產(chǎn)的持久存在；目的地居民的生活質(zhì)量得到改善；旅游者在目的地獲得持久的享受；旅游企業(yè)能夠長期獲得收益。

二、普者黑景區(qū)旅游資源及開發(fā)現(xiàn)狀

（一）旅游資源概況

普者黑為國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)，位于云南省丘北縣西北部，距丘北縣城13公里，距省會昆明市309公里，景區(qū)總面積165平方公里。景區(qū)旅游資源主要為自然景觀資源和人文景觀資源，自然景觀資源包括巖溶景觀、湖泊景觀、荷花景觀、濕地景觀等；人文景觀資源包括民族風(fēng)情及節(jié)日、民族文化、民族藝術(shù)等。

1.自然景觀資源。普者黑是喀斯特湖泊群、孤峰群、溶洞群的自然景觀游覽區(qū)，景區(qū)由仙人洞、落水洞、擺龍湖、麥地沖四個景區(qū)組成，擁有景點256個，包括83個大溶洞、54個天然湖泊、2萬畝水面以及312座由峰林、峰叢組成的孤峰群。山連山，水繞水，相連貫通，形成20余公里的水上旅游線。景區(qū)內(nèi)近2萬畝260多個品種的荷花形成一道亮麗的風(fēng)景，另有總面積達6萬畝的高原巖溶湖群濕地生態(tài)系統(tǒng)?？傊?，普者黑景區(qū)以“水上田園、彝家水鄉(xiāng)、巖溶濕地、荷花世界”四大自然景觀而著稱。

2.人文景觀資源。普者黑旅游景區(qū)人文景觀融文物古跡、民族風(fēng)情、村寨風(fēng)光為一體，與自然景觀有機組合，相映交輝。區(qū)內(nèi)居住著壯、苗、彝等少數(shù)民族，創(chuàng)造了豐富的民俗文化、辣椒文化和花臉文化，例如彝族“花臉節(jié)”、苗族“花山節(jié)”、壯族“三月三·祭龍節(jié)”、“辣椒節(jié)”等，創(chuàng)造了“萬人抹花臉”吉尼斯世界紀(jì)錄。純樸的民風(fēng)民俗和厚重的民族文化為普者黑旅游文化的興起與發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑景區(qū)于1992年開發(fā)建設(shè)，1993年被國家旅游局批準(zhǔn)為涉外景區(qū)，同年9月被云南省人民政府批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)，1996年10月被云南省人民政府批準(zhǔn)為省級旅游度假區(qū)，2009年1月被評為國家AAAA級風(fēng)景名勝區(qū)。從1992年開發(fā)以來，普者黑景區(qū)依托得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，不斷建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)取得顯著成效，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。同時帶動景區(qū)內(nèi)外各民族群眾圍繞旅游業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。普者黑景區(qū)氣候宜人，交通區(qū)位條件優(yōu)越，極具旅游開發(fā)價值。圍繞“浪漫普者黑”、“激情普者黑”、“休閑普者黑”、“多情普者黑”的旅游功能定位，提出了高爾夫球場、喀斯特濕地植物園、小白山休閑度假旅游區(qū)、舍得旅游區(qū)開發(fā)、自駕車營地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民族休閑度假山莊、旅游接待區(qū)、垂釣中心、文化演藝中心、水上娛樂中心等10余個旅游招商引資項目。普者黑景區(qū)開發(fā)至今已經(jīng)20年。與九寨溝、張家界等國內(nèi)著名景區(qū)相比，發(fā)展明顯滯后，存在較大差距。例如：游客規(guī)模增長緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、淡旺季明顯、景區(qū)內(nèi)的旅游收入增長緩慢等。

三、普者黑旅游景區(qū)承載力探析

綜合業(yè)界前輩對旅游景區(qū)承載力的研究，可以這樣認(rèn)為，旅游景區(qū)承載力包含四種基本容量：旅游景區(qū)資源容量、旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境容量、旅游景區(qū)經(jīng)濟容量、旅游景區(qū)心理容量，或者概括為自然環(huán)境承載力、社會環(huán)境承載力和經(jīng)濟環(huán)境承載力。鑒于相關(guān)資料收集的限制性，在旅游景區(qū)承載力諸多因子中，本文僅就交通設(shè)施承載力和住宿設(shè)施承載力以及人口容量進行分析研究，景區(qū)總面積以165平方公里計。

（一）交通設(shè)施承載力分析

1.區(qū)內(nèi)道路設(shè)施容量。普者黑風(fēng)景名勝區(qū)通常有乘船游覽和步行游覽兩種方式。按照標(biāo)準(zhǔn)步行每人每日10公里左右，乘船每人每日5公里左右，計算出區(qū)內(nèi)道路設(shè)施的空間容量見表1。

表1顯示，普者黑景區(qū)水路日游客容量為6870人，陸路日游客容量為7612人，洞內(nèi)日游客容量為2400人，三項合計日游客總?cè)萘繛?6882人。若每年5～10月旅游旺季以170天游覽期計，理論上，景區(qū)旅游旺季交通設(shè)施空間容量為286.994萬人。實際操作中，由于普者黑景區(qū)以水路游覽為主，所以日容量以水路容量來測算更合理，即景區(qū)交通設(shè)施日容量為6870人，旅游旺季交通設(shè)施容量為116.79萬人。

表1 區(qū)內(nèi)道路設(shè)施游客容量一覽表

（資料來源：《丘北普者黑國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025年）說明書》）。

2.游覽設(shè)施容量。陸路游覽設(shè)施主要有電瓶車、馬車，另外還向游客出租部分自行車。景區(qū)現(xiàn)有20輛電瓶車，每輛載客10人；80輛小馬車，每輛載客8人。以每車每天載客游覽一次計算，陸路游覽設(shè)施日容量為：（20×10+80×8）×2=840人。

水路游覽設(shè)施主要有電動船、人工船及木舟等。據(jù)資料顯示，游船公司現(xiàn)有游船467艘，每船可載6人，以每船每天載客游覽兩次計算，游船日容量為：467×6×2=5604人。以上兩項合計，區(qū)內(nèi)游覽設(shè)施日容量為6444人，旅游旺季游客容量為109.548萬人。由此可見，區(qū)內(nèi)游覽設(shè)施容量小于景區(qū)交通設(shè)施容量，游覽設(shè)施沒有達到最大承載力，可以適當(dāng)擴容。

（二）住宿設(shè)施承載力

普者黑景區(qū)內(nèi)有3家賓館，可接待500人；農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展到122家，日接待能力3000余人，共計3500人。按年游覽期為340天，5～10月旅游旺季游覽期為170天計，景區(qū)內(nèi)旅游住宿設(shè)施的年接待能力為119萬人，旺季接待能力為59.5萬人。

截至2012年3月，丘北縣已建成賓館、飯店共252家，合計接待床位9137個。普者黑旅游景區(qū)距離丘北縣城只有13公里，故住宿接待能力可以把城區(qū)與普者黑景區(qū)合并計算，即日最大接待能力為9137+3500=12637人，年最大接待能力為429.658萬人，旺季接待能力為214.829萬人。由此可見，住宿設(shè)施承載力仍有很大提升空間。

（三）人口容量

普者黑旅游景區(qū)人口主要由游客、旅游服務(wù)人員、本地居民三部分構(gòu)成，對總?cè)丝谝?guī)模的控制，也就是對這三部分人口最大容量的控制。

1.游客容量。依據(jù)《丘北普者黑國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025年）說明書》的定義，游客容量是指在保持景觀穩(wěn)定性，保障游客游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游客數(shù)量，是限制某時、某地游客過量集聚的警戒值。

若游客數(shù)量超過景區(qū)負(fù)荷能力，勢必對景區(qū)造成破壞，同時影響到游覽質(zhì)量。另外，有些景點因自然原因存在一定的危險性，過多游客的涌入會威脅到游客的安全。根據(jù)以上分析，普者黑景區(qū)游客容量取決于交通容量，即日容量為6870人，旅游旺季容量為116.79萬人。

2.旅游服務(wù)人員。旅游服務(wù)人員由景區(qū)員工和服務(wù)行業(yè)人員構(gòu)成。景區(qū)員工主要為景區(qū)管理和維護人員，據(jù)2009年統(tǒng)計資料，普者黑旅游景區(qū)開發(fā)公司現(xiàn)有職工68人，導(dǎo)游10人，景區(qū)管委會有15人。此外，游船管理服務(wù)人員170人，臨時工436人，水上全職救護人員17人，急救室2人，共計718人。其次，從事服務(wù)行業(yè)的人員主要由景區(qū)內(nèi)的居民承擔(dān)。普者黑核心景區(qū)內(nèi)主要有仙人洞村和普者黑村，居民總?cè)藬?shù)3150余人，調(diào)查顯示，有百分之二十約630人從事服務(wù)行業(yè)。綜上所述，若服務(wù)行業(yè)按700人計，景區(qū)員工按1000人計，景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)人員宜控制在1700人為最佳。

3.常住居民容量。普者黑旅游景區(qū)內(nèi)有52個村寨，約

2.35萬常住居民，人口密度為143人/平方公里。按照旅游景區(qū)規(guī)劃要求，居住人口密度必須小于100人/平方公里。因此，普者黑旅游景區(qū)內(nèi)常住居民容量，最舒適狀態(tài)應(yīng)控制在1.65萬人以下。但是，由于普者黑景區(qū)人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及多民族的特點，景區(qū)內(nèi)常住居民人口總量控制在目前的2.5萬人以內(nèi)即可。綜上所述，普者黑風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，常住居民和景區(qū)旅游服務(wù)人員的總?cè)萘恳丝刂圃?.7萬人以內(nèi)，游客日容量控制在6870人以內(nèi)，旅游旺季容量控制在116.79萬人以內(nèi)。

四、普者黑景區(qū)承載力問題分析

（資料來源：《丘北普者黑國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025年）說明書》）

（一）旅游淡旺季分明

普者黑景區(qū)具有強烈的季節(jié)性，旅游淡旺季非常明顯，游客的游覽時間絕大部分集中在旅游旺季，即每年5～10月。以2006年和2007年為例，5～10月期間國內(nèi)游客總量分別為55.99萬人和61.41萬人，而11月～次年4月的國內(nèi)游客總量分別為28.01萬人和24.59萬人（表2）。明顯的季節(jié)性導(dǎo)致景區(qū)資源在旅游淡季閑置浪費，使景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。

（二）旅游旺季日接待量超負(fù)荷

據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尉纸y(tǒng)計資料顯示，普者黑景區(qū)年接待游客人數(shù)及門船票收入逐年上升。2010年以來，旅游旺季景區(qū)最大單日游客量達到2萬人，使交通設(shè)施、游覽設(shè)施、住宿設(shè)施等超出了景區(qū)最大承載力。導(dǎo)致景區(qū)超負(fù)荷接待與經(jīng)營，嚴(yán)重影響了旅游服務(wù)質(zhì)量與游客滿意度。

（三）交通設(shè)施相對薄弱

旅游旺季時，在道路和碼頭上，由于大量涌入的游客無法得到及時疏散造成交通擁堵，不僅破壞了景區(qū)自然美景，而且降低了游客旅游的舒適度和滿意度。而旅游淡季時，許多交通設(shè)施又成了閑置資源。

（四）旅游產(chǎn)品單一

目前景區(qū)內(nèi)的旅游項目主要有觀荷花、乘游船、打水仗、參觀民族生態(tài)村等，前三個項目均必須走水路，主要依賴人工船。因此旅游旺季時，人工船超負(fù)荷運行仍不能滿足需求。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱

普者黑景區(qū)屬于典型的高原喀斯特山水田園景觀，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。由于對景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，排污設(shè)施既不完善也不配套。近年來，隨著游人的不斷增加，旅館、飯店及村寨生產(chǎn)生活的污水和生活垃圾，未經(jīng)處理直接排放湖泊及河中，加之沿湖山體植被遭到人為的破壞，造成泥沙淤積，加劇了普者黑的水體污染。生態(tài)環(huán)境承載力對其整體的旅游承載力的影響是致命的。目前雖然已經(jīng)采取很多措施對景區(qū)生態(tài)環(huán)境進行保護，并不斷加大治理力度，但大量的旅游活動及服務(wù)人員和當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活對景區(qū)環(huán)境造成的污染不可小視。

五、對策建議

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，普者黑景區(qū)游客量不斷增加，旅游承載力問題越來越突出，成為制約景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文針對普者黑旅游景區(qū)承載力存在的問題提出如下對策建議：

（1）針對普者黑的資源特征，準(zhǔn)確把握景區(qū)資源承載力。確定景區(qū)游客接待量的前提是資源承載力，旅游資源的不可再生性大大削弱了旅游景區(qū)所能容忍的旅游活動強度。要掌握普者黑景區(qū)資源承載力，確定合理的游客接待量，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護與旅游景區(qū)承載力之間的關(guān)系。（2）針對旺季大量涌入的游客，進行適當(dāng)?shù)姆至饕龑?dǎo)。旅游旺季時，對景區(qū)尤其是核心景區(qū)的某些項目采取適當(dāng)價格浮動。同時，在核心景區(qū)區(qū)域開發(fā)新的旅游項目，或是將核心景區(qū)的部分項目合理移除，將部分游客導(dǎo)入其他區(qū)域。此外，加強景區(qū)導(dǎo)游人員的宣傳及培訓(xùn)可對游客分流起到重要作用。（3）增加非季節(jié)性旅游項目，使淡季不淡。針對普者黑旅游景區(qū)淡旺季分明的問題，不僅要開發(fā)一些季節(jié)性不強的新項目，如攝影比賽、民族節(jié)慶活動等，還要對現(xiàn)有項目進行合理的季節(jié)調(diào)控，如在淡季舉辦全國性垂釣比賽、劃船比賽等。（4）改善交通設(shè)施和住宿設(shè)施。合理拓寬景區(qū)部分路面，適當(dāng)增設(shè)景區(qū)交通游覽設(shè)施、住宿設(shè)施等。例如在景區(qū)入口空地建設(shè)汽車旅館，在擺龍湖、落水洞等周邊景點建立野營露營基地，分流旺季客流。（5）提高景區(qū)旅游從業(yè)人員的環(huán)保意識，保護生態(tài)環(huán)境。做好教育培訓(xùn)工作，加強景區(qū)服務(wù)人員的環(huán)保意識和責(zé)任感，使其在服務(wù)過程中做好宣傳，并嚴(yán)于律已、以身作則。如劃定一個水域范圍專門用于清潔游船，而不是直接將污水排入湖中。（6）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)的排污系統(tǒng)。與政府部門合作加大財政投入，加快對景區(qū)內(nèi)村寨的整改，提高“三廢”處理能力，完善景區(qū)內(nèi)的排污系統(tǒng)，有效保護景區(qū)的水體生態(tài)環(huán)境。（7）隨時跟蹤和監(jiān)測不同地理環(huán)境的旅游承載力。對景區(qū)不同區(qū)域旅游環(huán)境進行定期檢測和審計，及時發(fā)現(xiàn)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)情況，并立即進行整改和調(diào)控。

普者黑國家級風(fēng)景名勝區(qū)是一個發(fā)展不夠成熟的旅游景區(qū)。由于其高原喀斯特巖溶和高原湖泊濕地的地貌特征，加上面積較大，開放性強，以及資源的不可再生性，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。因此，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，景區(qū)旅游環(huán)境承載力受到極大的威脅。盡管景區(qū)相關(guān)管理部門及當(dāng)?shù)芈糜尉忠恢蔽捶潘删皡^(qū)環(huán)境保護等方面的工作，但景區(qū)承載力所面臨的挑戰(zhàn)仍然是不容忽視的。準(zhǔn)確把握景區(qū)旅游承載力，將之合理運用于景區(qū)開發(fā)管理的實踐中去，才能夠有效促進普者黑旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇6

以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，堅持實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“古鎮(zhèn)旅游年活動”和全縣“旅游活縣”戰(zhàn)略，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)六大要素，營造全民興旅的濃厚氛圍，充分依托豐富的人文及自然旅游資源，加大全縣旅游總體策劃、規(guī)劃、旅游項目推介、旅游景區(qū)（點）建設(shè)、旅游商品研發(fā)、旅游產(chǎn)品促銷、旅游行業(yè)管理等工作，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)展大旅游、拓展大市場、形成大產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場競爭力。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)年度《縣委工作要點》和《縣政府工作報告》以及市旅游局年度旅游工作目標(biāo)管理的要求，旅游局明確年度旅游工作要點。

（一）旅游規(guī)規(guī)建設(shè)。一是修訂編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；二是編制龍缸國家地質(zhì)公園保護性規(guī)劃。

（二）旅游招商引資。一是做好龍缸、歧山草場等旅游項目的策劃推介；二是參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會，大力開展旅游項目招商推介；三是力爭完成五星級旅游飯店招商選定業(yè)主。

（三）旅游項目建設(shè)。一是做好縣五星級旅游飯店設(shè)計方案評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設(shè)；二是啟動草場亞景區(qū)綜合開發(fā)前期工作；三是啟動龍缸國家地質(zhì)公園龍洞的保護工程建設(shè)。

（四）營銷宣傳活動。主要是實施旅游發(fā)展“六個一”工程。一是制定一套旅游促銷方案；二是制作一份旅游宣傳資料；三是編輯一冊旅游“一本通”；四是制作一張旅游地圖；五是開發(fā)一批旅游紀(jì)念品；六是開展一次旅游推介活動。

（五）旅游節(jié)慶活動。一是協(xié)助泥溪鄉(xiāng)舉辦火山峽5.1漂流活動;二是指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村旅游節(jié)：油菜花節(jié)、櫻桃節(jié)、枇杷節(jié)及張飛廟廟會周活動;三是組織參加市政府舉辦的第十四屆

三峽國際旅游節(jié)。四是是組織參加市政府舉辦的第十三屆山水都市旅游節(jié)。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)要素培育。主要是指導(dǎo)、培育、新增1家二星級以上的旅游飯店。

（七）旅游經(jīng)濟指標(biāo)。全年接待海內(nèi)外游客39萬人次，比上年增長11.4%；實現(xiàn)旅游業(yè)收入8000萬元，比上年增長128.6%。

三、工作措施

為堅持“旅游活縣”戰(zhàn)略，做好旅游規(guī)劃，強化招商引資，加強景區(qū)（點）建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，拓展旅游市場，規(guī)范旅游行業(yè)管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體形象和市場競爭力，具體將采取以下措施。

（一）做好旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計

1．高起點修訂編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃?！氨局c全市旅游規(guī)劃相銜接、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接”的原則，騁請國內(nèi)知名旅游規(guī)劃設(shè)計單位，修訂編制縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理安排旅游空間布局。

2．高質(zhì)量實施旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃。以全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)把旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃的論證實施關(guān)，每個項目都要力爭聘請專家精心規(guī)劃、反復(fù)論證，確保多出精品、不留敗筆。

3．高要求彰顯個性化單體項目規(guī)劃。強化“特色就是競爭力”理念，在旅游單體項目規(guī)劃上注重培育自己的特色，突出項目個性特征，不搞“復(fù)制品”和大路產(chǎn)品，力求一個項目一種風(fēng)格，一個項目一個特色，力求做到風(fēng)格各異，以特取勝。

（二）加強旅游招商引資力度

1．制定旅游招商引資工作方案，狠抓龍缸、歧山草場、彭氏宗祠、龍脊嶺生態(tài)文化長廊、磐石城古軍寨、高陽湖等旅游項目的深度策劃、包裝，積極參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會和首屆西部博覽會，大力開展旅游項目招商推介，力爭每年包裝打造1—2個景區(qū)景點。

2．以駐、、三個辦事處為旅游招商引資平臺，采取“走出去，引進來”的辦法，有針對性地開展旅游項目推薦會，重點推薦龍缸、歧山草場、縣五星級旅游飯店等旅游大項目，集中力量打好張飛廟4A景區(qū)和龍缸國家地質(zhì)公園兩張牌，力爭旅游招商引資實現(xiàn)重大突破。

（三）推進旅游項目設(shè)施建設(shè)

1．推進張飛廟4A景區(qū)提檔升級工程。盡快完成張飛廟景區(qū)提檔升級規(guī)劃，明確張飛廟景區(qū)提檔升級項目的建設(shè)內(nèi)容，啟動南濱路綜合開發(fā)和旅游碼頭建設(shè)，借實施沿江生態(tài)屏障工程的契機，加強張飛廟4A景區(qū)的綠化和環(huán)境配套建設(shè)，抓好張飛廟景區(qū)可視范圍內(nèi)的綠化、保護范圍內(nèi)有損張飛廟景區(qū)風(fēng)貌的違法違章建筑物的拆除、建構(gòu)筑物風(fēng)貌的控制等，進一步提升張飛廟4A旅游景區(qū)的整體形象。

2．啟動縣五星級旅游飯店建設(shè)。做好縣五星級旅游飯店前期招商引資基礎(chǔ)資料工作，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，抓好旅游飯店規(guī)劃設(shè)計方案指導(dǎo)、征求意見和評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設(shè)。

3．抓好國家地質(zhì)公園綜合開發(fā)工作。重點編制龍缸國家地質(zhì)公園保護性規(guī)劃和龍洞地質(zhì)遺跡保護方案，加快龍缸國家地質(zhì)公園旅游項目開發(fā)，建設(shè)清水至龍缸、清水至歧山草場旅游公路，完善公園景區(qū)（點）安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完成公園核心景區(qū)打樁定界工作，初步實現(xiàn)對外接待。規(guī)劃建設(shè)歧山草場至南三峽旅游連接公路，串聯(lián)南翼旅游景區(qū)（點），形成旅游經(jīng)濟循環(huán)圈。

（四）大力開展旅游宣傳促銷

1．多渠道加大旅游宣傳促銷力度。一是選擇影響力大的旅游衛(wèi)視和等主要客源地的主流媒體，在黃金時段加大宣傳力度，同時，積極參加國內(nèi)重要客源地的旅游交易會和各類旅游展銷會，進行促銷宣傳。二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，建立旅游網(wǎng)站與國際國內(nèi)知名網(wǎng)站的鏈接，采取圖片、視頻等形式，推出旅游產(chǎn)品和旅游線路。三是進一步推動云、萬、開、利四地旅游聯(lián)合體建設(shè)，共同制作區(qū)域旅游形象宣傳手冊，推出區(qū)域精品旅游線路。

2．組織參加市旅游重大節(jié)慶活動。通過組織參加市政府舉辦的第十四屆三峽國際旅游節(jié)和第十三屆山水都市旅游節(jié)，大力營銷宣傳三國文化、鹽文化、移民文化以及訪古旅游、養(yǎng)生旅游、紅色旅游、科考探險旅游、休閑度假旅游等文化旅游產(chǎn)品，形成特色旅游資源，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升旅游知名度和美譽度。

（五）指導(dǎo)舉辦旅游節(jié)慶活動

1．按照“月月有活動，季季有”的活動要求，制定全縣旅游宣傳促銷活動方案，通過合作、培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助籌備、組織參加等方式進行，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門以及旅游企事業(yè)單位爭取活動經(jīng)費，制定活動工作方案和安全工作預(yù)案，確保旅游活動“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

2．積極協(xié)助舉辦油菜花節(jié)、櫻桃節(jié)、枇杷節(jié)、火山峽5.1漂流節(jié)、張飛廟廟會周、三峽移民文化節(jié)等一系列節(jié)慶活動，通過精心策劃，加強媒體宣傳，邀請市內(nèi)縣外旅行社組織客源，組織各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及旅游企事業(yè)單位開展旅游商品展銷。力爭全年節(jié)慶活動接待游客5萬多人，實現(xiàn)旅游節(jié)慶綜合收入700余萬元。

（六）提升旅游行業(yè)管理素質(zhì)

1．加強旅游行業(yè)隊伍建設(shè)。為了旅游市場健康、有序、規(guī)范的發(fā)展，通過開展旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、星級飯店評定、旅游行政執(zhí)法知識學(xué)習(xí)等一系列活動，在掀起一輪崗位練兵熱潮，通過活動促進交流，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能和水平，提升旅游管理隊伍的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)硬、服務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的學(xué)習(xí)型旅游行業(yè)管理隊伍和從業(yè)人員隊伍。

篇7

為加快我區(qū)旅游項目建設(shè),我局及時傳達并學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府“發(fā)展抓項目、涼州大行動”動員大會精神，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析和梳理全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，圍繞我局2005年開展“項目建設(shè)效益年”活動的工作思路和工作重點，討論制定了涼州區(qū)旅游局《“發(fā)展抓項目、涼州大行動”項目建設(shè)實施意見》，同時，根據(jù)國家、省有關(guān)旅游景區(qū)項目建設(shè)的規(guī)定，草擬出《涼州區(qū)旅游景區(qū)項目建設(shè)規(guī)范管理辦法》，進一步引導(dǎo)全局干部牢固樹立“發(fā)展抓項目”的理念，緊緊圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo)，以項目建設(shè)為工作重點，狠抓招商引資和開發(fā)建設(shè)工作，努力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進旅游資源開發(fā)步伐。

二、項目爭取及開發(fā)建設(shè)情況

1、采取多種措施，積極爭取項目資金

一是充分利用旅游網(wǎng)站這一宣傳平臺，加大涼州旅游的宣傳力度，增強涼州旅游開發(fā)建設(shè)投資吸引力。同時利用互聯(lián)網(wǎng)在其他相關(guān)網(wǎng)站了有關(guān)涼州旅游資源、投資環(huán)境、旅游項目信息，進一步擴大涼州的知名度；二是組織人員對《涼州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行了修改完善，并以此為藍本編制了《涼州區(qū)旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，增強《規(guī)劃》的前瞻性和可操作性，為涼州旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)；三是編制了“中國西路武威戰(zhàn)斗遺址旅游景區(qū)保護開發(fā)”等一批符合國家投資政策的旅游項目，并積極申報立項和招商引資；四是加強了同國家和省市有關(guān)部門的聯(lián)系，積極向上爭取旅游項目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發(fā)展補助資金80萬元用于白塔寺旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。五是匯編整理全區(qū)具有投資優(yōu)勢的旅游項目13個，建立了旅游項目庫，協(xié)助爭取項目資金并對外推介。

2、蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項目取得了新的進展

今年以來,蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)實際投資達380多萬元，其中:停車場完成土石方20多萬方，平整場地面積2.6萬平方米；完成景區(qū)3.8公里的供電線路架設(shè)及30KW變電工作；1.4公里景區(qū)石砌道路已修建500多米，兩旁種植松柏600多棵，成活近400棵，其余已換植。另外，通往蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)的4.6公里的鄉(xiāng)村公路路基工程已基本完工，年內(nèi)可望鋪油。

3.指導(dǎo)旅游景區(qū)項目建設(shè)取得顯著成績

在我局精心指導(dǎo)下,神州荒漠野生動物園共投資289萬元,先后開挖了2公里長的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場和有關(guān)設(shè)施,栽種各種樹木20000多棵，面積達100多畝；海藏公園投資110萬元進行海藏南湖開發(fā)；沙漠公園投資72萬元進行園區(qū)綠化；西郊公園投資60萬元進行景區(qū)綠化美化工作。

4、旅游景區(qū)擴規(guī)提升工作穩(wěn)步進行

一是精心指導(dǎo)推薦天梯山石窟風(fēng)景區(qū)、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區(qū)（點）為國家AA級旅游景區(qū)，西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店，積極幫助其改造提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。止6月底，黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽稱號并被評為國家級二星級旅游飯店,西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店.二是協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)開展“農(nóng)家樂”項目編制、圖紙設(shè)計、庭院建設(shè)等工作，并對其服務(wù)質(zhì)量進行指導(dǎo)和規(guī)范，為下一步規(guī)范我區(qū)“農(nóng)家樂”項目的建設(shè)及服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。目前，農(nóng)家樂項目建設(shè)喜人，沿二環(huán)路、涼古路新建農(nóng)家樂餐飲接待點達21家，直接投資近300萬元，豐富了涼州的旅游市場。

5、協(xié)助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進行，目前已與投資客商洽談并實地進行了考察，初步達成投資開發(fā)意向。

三、存在的問題

在旅游項目招商引資和開發(fā)建設(shè)中，由我局牽頭的主要項目是蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項目，存在幾個影響項目建設(shè)的重要問題：一是項目規(guī)劃在實施中未有序逐步進行,建設(shè)工程遍地開花，沒有把有限的資金很好的運用到項目建設(shè)上，致使各項工程均因資金問題中途停工；二是項目單位在建設(shè)資金運用上沒有形成完善的投融資體制，沒有形成多元化的融資渠道，旅游項目建設(shè)速度緩慢，致使項目單位在資金運作、籌資融資等方面出現(xiàn)了多種不良行為，使工程建設(shè)受到了嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)基本處于停工狀態(tài)。

四、對加快旅游項目建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)的建議

1、為了加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，希望政府加大對旅游業(yè)的投入。在旅游規(guī)劃期間，區(qū)財政應(yīng)每年安排一定的旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷及重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護。

2、積極探索多渠道投融資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的措施和辦法。通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進行市場融資。同時，選擇條件較成熟的部分旅游景區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引省內(nèi)外資金參與涼州區(qū)旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)管理 問題 對策

一、引言

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游消費占據(jù)中國家庭的消費比例正在快速攀升。如何維持和增強景區(qū)的競爭力，景區(qū)管理成為重要的手段。旅游景區(qū)管理，指景區(qū)的管理者通過合理的組織人力、物力、財力，高效率的實現(xiàn)預(yù)定管理目標(biāo)的過程。旅游景區(qū)管理包含風(fēng)景區(qū)日常經(jīng)營與管理、人力資源管理、風(fēng)景區(qū)財務(wù)管理、風(fēng)景區(qū)旅游信息管理等多個部分，任何一個管理部分出現(xiàn)問題將會影響風(fēng)景區(qū)的整體競爭力。這些年，我國對景區(qū)的管理雖然積累了部分經(jīng)驗，但也暴露出了一些問題，制約著景區(qū)的競爭力的提升。

二、旅游景區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題和原因

（一）機制落后、條塊分割

景區(qū)有多個上級管理部門，比如：旅游局，隸屬旅游部門，負(fù)責(zé)景區(qū)開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、酒店評級等；文物局，隸屬文化部門，負(fù)責(zé)景區(qū)文物和博物館業(yè)務(wù)管理，也負(fù)責(zé)世界文化遺產(chǎn)保護和管理的監(jiān)督工作；風(fēng)景管理局，隸屬城建部門，負(fù)責(zé)編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃、投資計劃、招商引資；地方政府，負(fù)責(zé)景區(qū)的治安、村鎮(zhèn)管理、票務(wù)管理工作。如此多的管理部門，獨立看職責(zé)明確、分工合作，但事實上其管理對象都是同一個景區(qū)，實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)管理職責(zé)相互重疊、管理效率缺失，甚至管理部門之間相互推諉的現(xiàn)象。景區(qū)管理的條塊分割也導(dǎo)致政府機關(guān)的官僚作風(fēng)顯現(xiàn)。在經(jīng)營推銷景區(qū)時，不主動打響旅游宣傳；在經(jīng)濟收支上，實行事業(yè)單位經(jīng)營，不對景區(qū)進行經(jīng)濟扶持，要求景區(qū)自負(fù)盈虧，卻要其承擔(dān)地方經(jīng)濟支柱的職責(zé)；在組織人事上，機構(gòu)臃腫，人浮于事。

（二）經(jīng)濟效益第一、缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

一些地方政府將旅游景區(qū)開發(fā)作為拉動地方經(jīng)濟的杠桿，賦予旅游景區(qū)“地方經(jīng)濟支柱”的錯誤定位。旅游景區(qū)的開發(fā)潛力被無限挖掘，但景區(qū)的保護卻被放在一旁，政府一味強調(diào)對景區(qū)開發(fā)帶來的巨大利潤，甚至不惜犧牲旅游景區(qū)品牌和口碑去換取經(jīng)濟效益。黃山門票十年來上漲三次，旺季價格由以前的80元上漲到230元。山東曲阜的孔廟、孔府和孔林，平均每年接待游客量已經(jīng)高達100萬人次，每年的門票收入都穩(wěn)定在1.5億元左右。而這些收入，全部上繳了地方財政，景區(qū)的保護和維護所需資金則要打報告申請。張家界因為武陵源景區(qū)嚴(yán)重違規(guī)建筑問題，影響“世界自然遺產(chǎn)”這個金字招牌，耗資3.45億元拆遷建筑物，損失的金額相當(dāng)于1990年至2011年武陵源所有門票收入總和。

（三）忽視游客體驗

近來國內(nèi)許多主題公園紛紛倒閉，對中國的旅游業(yè)造成的損失高達3000多億元。江蘇吳江的福祿貝爾主題公園耗資10億元，運營不到1年半宣布破產(chǎn)，投資上億的通身海南中華民族文化村開業(yè)8個月突然宣布倒閉。景區(qū)為什么失去了對游客的吸引力？景區(qū)管理中忽視游客體驗是導(dǎo)致景區(qū)倒閉的癥結(jié)。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客對景區(qū)的要求也隨之變高。游客期待在景區(qū)旅游過程中獲得“舒暢、開心”的旅游體驗。部分景區(qū)建設(shè)策劃、設(shè)計及施工粗糙，沒有打造出精品旅游產(chǎn)品，旅游管理中忽視游客體驗，便失去了在激烈競爭中生存的條件。

三、景區(qū)管理問題的對策

（一）建立旅游景區(qū)分類管理模式

事實上不同的景區(qū)應(yīng)該采用相應(yīng)不同的管理模式，以期達到最好的管理效果。首先應(yīng)對景區(qū)資源的性質(zhì)來分類：公益性質(zhì)、非公益性質(zhì)，然后建立相應(yīng)地管理機制，如資金機制、管理機制、經(jīng)營機制、監(jiān)督機制等等，最后使管理手段和管理目標(biāo)相匹配。例如，針對縣級以下的旅游景區(qū)，可放權(quán)讓企業(yè)經(jīng)營，但針對省級以上的景區(qū)，尤其是世界遺產(chǎn)或國家級風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)成立國家公園管理局，對景區(qū)專門管理。

我國旅游景區(qū)可分為三種管理模式：公益型、中間型、競爭型。公益型模式是指以可持續(xù)型發(fā)展為核心，適合于世界遺產(chǎn)、國家自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)。這類旅游景區(qū)為保護為主，在當(dāng)?shù)貒?yán)格控制過度修建，并且由政府撥款對景點進行維護、嚴(yán)格管理。中間型模式適合具有科教性質(zhì)但并存休閑旅游功能的景區(qū)。該類景區(qū)可以采用企業(yè)管理，同時引進其他資本參與開發(fā)，使景區(qū)發(fā)揮其公益性的同時進行經(jīng)濟開發(fā)。競爭性模式適合人造景觀、具有競爭性的景區(qū)。該類景區(qū)的管理應(yīng)以滿足游客旅游需求為目標(biāo)，力爭在激烈的市場競爭中創(chuàng)造高利潤。

（二）嘗試建立體驗式經(jīng)濟的景區(qū)管理

一個成功的旅游景區(qū)必須要讓游客獲得快樂的體驗，同時將景區(qū)的資源同景區(qū)環(huán)境和景區(qū)文化背景相統(tǒng)一。

1、長期規(guī)劃、總體掌控。應(yīng)在旅游的全過程，即游客離開家門到旅游目的地中做到全程空間管理。運用多種行政手段，對旅游景區(qū)加強行政監(jiān)督和處罰力度。對游客進行保護環(huán)境意識宣傳，培養(yǎng)有責(zé)任感的游客。

2、景區(qū)配套項目突出三大特征“差異性、參與性、挑戰(zhàn)性”。景區(qū)配套項目體現(xiàn)新鮮感、獨特性。如每3年對景區(qū)產(chǎn)品做一個更新，節(jié)日慶典表演保持30%的更新率。參與性體現(xiàn)在游客參與景區(qū)的項目設(shè)計和組合中，讓游客體驗到由自己參與而帶來的個性化產(chǎn)品。挑戰(zhàn)性是游客通過一些自我突破而體驗到的自豪感。

3、景區(qū)服務(wù)帶有親切感。導(dǎo)游或者當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)者是帶給游客最深體會的源泉，他們可以向游客提供親切感和自豪感。例如馬爾代夫的導(dǎo)游，他們往往既像是節(jié)目的主持人一樣的風(fēng)趣幽默，又像是普通游客一般自然親切，同時又具有導(dǎo)游的專業(yè)素養(yǎng)、有求必應(yīng)。在和游客面對面的交流中，讓游客真實的感受到時時刻刻的快樂體驗。

（三）發(fā)展旅游景區(qū)電子商務(wù)

采用現(xiàn)代手段引入IT技術(shù)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。在酒店訂票、景區(qū)宣傳、旅游景區(qū)聯(lián)盟、綜合服務(wù)中間商方面都起到了廣發(fā)的作用。使用電子商務(wù)可以滿足旅游者個性化需求，提高旅游自由度，同時根據(jù)游客的個人喜好和需求，設(shè)計旅游線路、逗留時間、住宿條件，使游客獲得旅游景區(qū)的最大優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為景區(qū)獲得更多的利潤空間。

（四）建立景區(qū)品牌管理

品牌管理就是從品牌定位到品牌增值一系列活動的全部過程。在旅游市場中能夠生存，延長旅游景點的生命周期，最有效的方法就是建立自己的旅游景區(qū)品牌。美國迪士尼公園經(jīng)百年而興隆昌盛，建立起了龐大的迪士尼旅游帝國，這就是一個很好的例子。景區(qū)管理應(yīng)該以品牌為溝通工具，確保景區(qū)的品質(zhì)和價值，在游客心中構(gòu)建值得購買、確認(rèn)其價值的形象，使游客在選擇同類型旅游景區(qū)時，排他性選擇自己的旅游產(chǎn)品。

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篇9

引言

由于旅游業(yè)在傳承地方文化、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)等方面具有能動作用，同時國家也將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展旅游業(yè)促進地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程成為近年來的研究熱點。以發(fā)展旅游業(yè)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。由于旅游的帶動效應(yīng)及經(jīng)濟、社會價值較大，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，旅游業(yè)發(fā)展帶動的新型城鎮(zhèn)化模式是一種驅(qū)動力較強的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這種模式吻合了新型城鎮(zhèn)化的基本要求和建設(shè)道路，將旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)主動融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，旅游業(yè)驅(qū)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的直接動力。

一、旅游城鎮(zhèn)的概念

旅游城鎮(zhèn)是擁有特色的人文、自然資源，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中旅游業(yè)占主導(dǎo)地位，旅游資源保護完備，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，提供相關(guān)旅游產(chǎn)品，并由此產(chǎn)生良好的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。曾博偉對旅游小城鎮(zhèn)進行了研究，他認(rèn)為旅游小城鎮(zhèn)是擁有獨特或者較高品位的自然資源和人文資源，娛樂、觀光、休閑抑或商務(wù)活動頻繁，且旅游經(jīng)濟在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中居于主導(dǎo)地位，旅游業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會和文化發(fā)展帶動比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)是具有特色的人文或者自然資源，旅游業(yè)在城鎮(zhèn)中是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游接待設(shè)施完備的城鎮(zhèn)或者小城市。除此之外，國內(nèi)有很多旅游界學(xué)者對旅游城鎮(zhèn)化做了更深入的研究，產(chǎn)生了很多認(rèn)識，綜合起來看，主要有以下兩種。

一是由于旅游業(yè)驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展。陸林認(rèn)為，旅游城鎮(zhèn)化是指旅游業(yè)是推動城鎮(zhèn)化的一種動力，旅游業(yè)在發(fā)展的同時能夠引導(dǎo)人口向城市集中。如果單純從消費的角度看，旅游城鎮(zhèn)化是指為人們的消費等級由傳統(tǒng)的日常型消費向現(xiàn)代享樂型消費轉(zhuǎn)變的過程中，為了適應(yīng)這種需求而對城鎮(zhèn)功能的完善，旅游作為現(xiàn)代人的一種生活方式，必然引起的城鎮(zhèn)化進程化的加快。黃震方認(rèn)為，旅游城鎮(zhèn)化是指旅游區(qū)內(nèi)非城鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和聚集，旅游城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鎮(zhèn)在人們的旅游活動中作用逐漸加大。

二是旅游城鎮(zhèn)化是旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化傾向。認(rèn)為，旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)在地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用逐漸增大的現(xiàn)象。同時也是旅游景區(qū)內(nèi)景點的不斷人工化，景區(qū)的發(fā)展建設(shè)更加趨向去城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象；徐紅罡認(rèn)為，在旅游城鎮(zhèn)化是旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化傾向，在旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會出現(xiàn)很多的負(fù)面因素，如對景區(qū)內(nèi)旅游資源的分割和破壞、景區(qū)內(nèi)和景區(qū)周邊建筑擁擠等，景區(qū)及其周邊旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施過度建設(shè)，明顯大于游客需求，導(dǎo)致了“過度城鎮(zhèn)化”。

二、三門峽城鎮(zhèn)化狀況和發(fā)展目標(biāo)

（一）三門峽城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，三門峽市加快城鎮(zhèn)化進程的速度，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷完善，大力提升了城市功能，三門峽市區(qū)作為三門峽地區(qū)發(fā)展的旅游中心城市作用增強。三門峽市積極構(gòu)建以三門峽為區(qū)域中心城市，以澠池和義馬、靈寶為兩翼，以310國道沿線小城鎮(zhèn)為紐帶的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。三門峽市在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中提出了“兩大三小”組團發(fā)展的部署，形成了以三門峽市內(nèi)的湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)和以陜縣的城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)的“兩大”組團；以義馬、澠池、靈寶和盧氏四個縣城城區(qū)為主體的“三小”組團。

三門峽市不斷進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 逐漸改善資源型城市人居環(huán)境狀況，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，“四大一高”戰(zhàn)略的不斷清晰，產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟活躍，為城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)暢通了戶籍渠道。三門峽市實施了加快城鎮(zhèn)化進程大提速的行動，各個城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)的功能逐步提升，三門峽市中心城市的輻射帶動能力持續(xù)增強，人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚速度加快。

（二）三門峽近期城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)要依照三門峽城市總體規(guī)劃有序進行。至2020年，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中近期要著重建設(shè)以三門峽為區(qū)域中心城市，以澠池和義馬、靈寶為兩翼，以310國道沿線小城鎮(zhèn)為紐帶的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，同時，以“兩大三小”組團《以陜縣縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)的新區(qū)“兩大”組團；以義澠城區(qū)、靈寶市區(qū)和盧氏縣城為主體的“三小”組團》進行規(guī)劃部署。構(gòu)建“一核、兩翼、三帶、多點”的市域城鎮(zhèn)空間總體格局，形成一個分布有序，層次分明，彼此聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)格局?！耙缓恕奔匆匀T峽都市區(qū)為全市發(fā)展的核心。以陜靈盆地的城鎮(zhèn)發(fā)展空間為主要載體，依托隴海鐵路、連霍高速、209-310國道等區(qū)域交通走廊及城市快速路系統(tǒng)，形成帶狀組團型城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)，是帶動全市城鎮(zhèn)化及新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心?！皟梢怼狈謩e是澠池-義馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼和盧氏生態(tài)發(fā)展翼。澠池-義馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼是依托澠池縣城和義馬市區(qū)的一體化發(fā)展，以及煤-電-鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)升級，聯(lián)合周邊英豪鎮(zhèn)、觀音堂鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，成為帶動全市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)高端化升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的核心。盧氏生態(tài)發(fā)展翼是以盧氏縣城為中心，依托三門峽南部良好的自然生態(tài)和旅游資源，將是帶動全市綠色經(jīng)濟與休閑經(jīng)濟發(fā)展的“生態(tài)之都”?！叭龓А狈謩e是沿黃河生態(tài)帶、崤山-小浪底生態(tài)帶、伏牛山-熊耳山生態(tài)帶。是三門峽市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展所依托的三條生態(tài)保護帶，也是三門峽建設(shè)宜居城市、生態(tài)城市、森林城市的重要支撐。

三、國內(nèi)外旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

中國早期的旅游城鎮(zhèn)化道路主要是依托著名景區(qū)發(fā)展得以實現(xiàn)，許多旅游城市或縣城實際上就是著名風(fēng)景區(qū)改名而來，如張家界市，黃山市等。但目前中國還沒有旅游產(chǎn)業(yè)高度聚集，旅游城鎮(zhèn)化程度很高的城市。在一些旅游熱點地區(qū)的小城鎮(zhèn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的主要力量。特別是在一些工業(yè)化難以覆蓋到的邊遠地區(qū)，旅游業(yè)推進城鎮(zhèn)化的作用更為明顯。比如，1984～2002年，四川省的城鎮(zhèn)化率從13%增加到20%，只增加了7個百分點；但是同期九寨溝縣兩個旅游小城鎮(zhèn)永樂鎮(zhèn)和漳扎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率卻分別增加了25個百分點和31個百分點，其重要的原因就在于旅游業(yè)的推動作用。

我們也可以來借鑒以下發(fā)達國家的旅游城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，世界發(fā)達國家通過旅游實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要方式有兩種：一是通過旅游產(chǎn)業(yè)的高度聚集發(fā)展形成巨大的人流，進而帶來物流、資金流、信息流等，從而使得城鎮(zhèn)化快速推進，甚至發(fā)展成為一個旅游性的城市。具有代表性的是墨西哥的坎昆，美國的拉斯維加斯；另一種是通過旅游產(chǎn)業(yè)適度聚集，推動鄉(xiāng)村地區(qū)以一種漸進、協(xié)調(diào)的方式實現(xiàn)低度城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化方式更多的利用了鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化等特的吸引來發(fā)展旅游，旅游市場的穩(wěn)步增長促進了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，甚至新城鎮(zhèn)的產(chǎn)生。如日本東北部的山形縣小國町和大分縣的湯布院鎮(zhèn)。

四、三門峽市旅游城鎮(zhèn)的開發(fā)模式選擇

（一）旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展程度

旅游發(fā)展模式是一個國家或地區(qū)在某一特定時期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方式，由于不同的國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度的不同，其旅游經(jīng)濟發(fā)展模式也呈現(xiàn)出差異性。旅游發(fā)展模式和路徑的選擇能加速城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)三門峽市城市總體規(guī)劃中對旅游空間規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)布局的原則和精神，構(gòu)建一部分小城鎮(zhèn)，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)帶動作用。三門峽市旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，并能夠為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到引領(lǐng)、帶動和促進的作用。旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)離不開鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游是旅游城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要內(nèi)容，2009年，國家旅游局公布了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009-2015）年》，該發(fā)展綱要指出：要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，到2015年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達到7.71億人次，每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5%，使鄉(xiāng)村旅游成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支柱，通過旅游業(yè)的推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的三大目標(biāo)。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能促進和加快旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，旅游城鎮(zhèn)化的建設(shè)也能促進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度。旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依托于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r，任何旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)都不能脫離當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展而自成體系，地區(qū)旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式選擇必須綜合考慮該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展程度。

（二）三門峽地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r

1.各城鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件差別較大。三門峽地區(qū) 33個鄉(xiāng)，29個鎮(zhèn)，其中澠池縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盧氏縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靈寶市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湖濱區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口多少差別較大，較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有店子鄉(xiāng)等約4千人，較大的鎮(zhèn)是各縣的城關(guān)鎮(zhèn)約10萬人左右。各城鎮(zhèn)的旅游人口密度差別較大，距離城市較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，距離城市較遠尤其是比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件差別較大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于風(fēng)景區(qū)附近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源比較豐富。旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是距離風(fēng)景區(qū)較遠、旅游資源組合情況較差不利于發(fā)展旅游業(yè)。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r關(guān)聯(lián)度很大，相比起來，因為旅游業(yè)的開發(fā)所帶動的旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件提升相當(dāng)明顯。

2.各城鎮(zhèn)旅游資源稟賦差別較大。三門峽地區(qū)地處秦嶺東南麓，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，可謂“五山四陵一分川”。大部分地區(qū)在海拔高度300至1500米之間，大部分地區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，森林面積695.6萬畝，森林覆蓋率47.99%，居河南省第一。三門峽地區(qū)獨特的地理位置形成了怡人的氣候和較好的自然環(huán)境，也決定了三門峽地區(qū)內(nèi)獨特的風(fēng)貌，從總體上來說三門峽地區(qū)內(nèi)自然類旅游資源稟賦較高，這也決定了具有較高旅游資源稟賦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備了發(fā)展成為旅游城鎮(zhèn)的條件。

（三）不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和旅游經(jīng)濟發(fā)展情況來選擇旅游開發(fā)模式

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同造就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小差異、人口密度差異、同時也決定了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費觀念和消費水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的開發(fā)狀況不同造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上的差別、人民的消費觀念、消費水平、對待旅游業(yè)的態(tài)度等。因此，經(jīng)濟狀況、轄區(qū)內(nèi)人口多少不同、轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟狀況不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然要根據(jù)自身的情況來選擇不同的旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式?？傮w上來說，旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式可也通過兩種方式來驅(qū)動：其一為旅游驅(qū)動型小城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)核心地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的高度聚集發(fā)展形成巨大的人流，進而帶來物流、資金流、信息流等，從而使得城鎮(zhèn)化快速推進，成為旅游城鎮(zhèn)，如靈寶的函谷關(guān)鎮(zhèn)、店子鄉(xiāng)等。其二是通過漸進式的旅游發(fā)展來發(fā)展旅游城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的旅游資源聚集度較低，距離高級別的旅游資源較遠，那么通過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活方式，或者當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣?，風(fēng)氣，特殊的地貌與居住環(huán)境等來逐漸的建成旅游城鎮(zhèn)，如靈寶的大王鎮(zhèn)等。

（四）重點旅游城鎮(zhèn)的選取和開發(fā)模式選擇

在靈寶市，選取函谷關(guān)鎮(zhèn)作為旅游城鎮(zhèn)進行重點建設(shè)。函谷關(guān)鎮(zhèn)，位于靈寶市北郊，人口一萬至二萬，交通便利，連霍高速公路靈寶市站出口設(shè)在境內(nèi)，靈函公路交通便利，公交車直通鎮(zhèn)區(qū)和旅游區(qū)。因其古老的老子文化歷史淵源擁有景點20余處，因此，以函谷關(guān)古文化旅游區(qū)為依托，逐步與周邊景區(qū)如燕子山、娘娘山等景區(qū)進行資源與產(chǎn)品整合，深度挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，建設(shè)以函谷關(guān)鎮(zhèn)為中心的旅游城鎮(zhèn)，完善旅游城鎮(zhèn)的旅游支撐體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，建成以旅游驅(qū)動的旅游小城鎮(zhèn)。

在陜縣，選取西張村鎮(zhèn)作為重點發(fā)展的旅游城鎮(zhèn)。張村鎮(zhèn)位于陜縣，是陜縣面積最大的鎮(zhèn)，人口規(guī)模達到3萬以上。距離三門峽市區(qū)21公里，交通便利。毗鄰國家3A級旅游景區(qū)――甘山國家森林公園（三門峽-甘山國家森林公園）陜西的西張村鎮(zhèn)和靈寶市接壤，靈寶市內(nèi)的旅游景區(qū)如函谷關(guān)旅游區(qū)，娘娘山旅游區(qū)，漢山旅游區(qū)距離西張村鎮(zhèn)較近，因此，在陜縣西張村鎮(zhèn)作為旅游城鎮(zhèn)的條件比較優(yōu)越，陜縣西張村鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游城鎮(zhèn)也是旅游驅(qū)動型的。

在澠池縣，旅游景區(qū)具有很強的集聚性，澠池縣的段村鄉(xiāng)集中著澠池縣四分之三的旅游景區(qū)，仰韶大峽谷、黃河丹峽、石峰峪風(fēng)景區(qū)，著名的仰韶文化遺址所在仰韶村則位于澠池縣城北9公里的韶山腳下。因此，在澠池縣，為了帶動縣城北部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也考慮到旅游景區(qū)的聚集狀況，選取段村鄉(xiāng)作為旅游城鎮(zhèn)。

盧氏縣內(nèi)四個旅游景區(qū)呈點狀分散分布于縣城周邊的深山區(qū)，玉皇山國家森林公園位于獅子坪鄉(xiāng)，豫西大峽谷位于官道口鎮(zhèn)雙龍灣風(fēng)景區(qū)位于雙龍灣鎮(zhèn)熊耳山風(fēng)景區(qū)位于湯河、橫澗兩鄉(xiāng)境內(nèi)。盧氏縣面積較大，人口稀少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民多分散居住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口過少，在旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用發(fā)揮的有限，因此，在發(fā)展旅游城鎮(zhèn)的道路上，要把重點放在縣城，將盧氏縣城培育為旅游城市。

五、結(jié)語

篇10

第一條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理是景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，加強旅游景區(qū)民居建設(shè)與管理，是提升景區(qū)品味，打造景區(qū)特色，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，科學(xué)合理地開發(fā)利用旅游資源，特制定本辦法。

第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準(zhǔn)實施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進行建設(shè)、管理與保護。任何單位和個人均有權(quán)對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進行審查后，按照國家建設(shè)審批程序進行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

第二章目標(biāo)與原則

第六條建設(shè)目標(biāo)：堅持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點）。

第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：

1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的原則；

2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；

4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；

5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。

第三章建設(shè)與管理

第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求進行，必要時應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當(dāng)?shù)孛褡迕袼滋厣?，避免“百村一面”；要適應(yīng)小康社會生活標(biāo)準(zhǔn)，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學(xué)價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實行分類管理。景觀核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護以及旅游服務(wù)無關(guān)的各項建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進行改造，開展旅游服務(wù)。

第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應(yīng)通過風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。

第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。

第十三條對景區(qū)內(nèi)被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應(yīng)作為景觀進行保護、開發(fā)利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計劃地進行修復(fù)。

第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營網(wǎng)點要限期遷出。

第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠離景觀和道路實行圈養(yǎng)。

第十七條要充分發(fā)揮政府對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時要加大對景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實施。

第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長效機制。

第四章責(zé)任追究

第十九條對違反《建筑法》、《旅游風(fēng)景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)，以及《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃》和本辦法，在景區(qū)隨意進行建設(shè)的單位和個人，除由有關(guān)部門依照國家有關(guān)土地、森林、環(huán)境保護、文物保護、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，旅游主管部門和風(fēng)景區(qū)管理單位有權(quán)責(zé)令其停止違法活動，賠償經(jīng)濟損失，并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟處罰。

第二十條負(fù)責(zé)景區(qū)民居建設(shè)與管理的工作人員，因，，造成景區(qū)資源破壞的，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在民居建設(shè)、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。

第五章附則