導語：如何才能寫好一篇勞動保障的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為落實國務院關于進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的有關要求，加強對進城求職農(nóng)民的就業(yè)服務，定于2005年春節(jié)后，在全國開展完善農(nóng)民工就業(yè)服務的“春風行動”。各地特別是勞動力主要輸入城市勞動保障部門要集中力量，并協(xié)調(diào)有關部門，在此期間開展一次有聲勢的

聯(lián)合行動。通過開放一批公共職介機構，推薦一批誠信民辦職介機構，表彰一批優(yōu)秀民辦職介機構，打擊一批非法職業(yè)中介組織，凈化勞動力市場，改善就業(yè)環(huán)境，使進城求職農(nóng)民得到及時有效的就業(yè)服務?，F(xiàn)將有關要求通知如下：

一、向進城求職的農(nóng)村勞動者提供免費就業(yè)服務

大中城市公共職業(yè)介紹機構要將農(nóng)村勞動者納入公益范圍，為進城求職的農(nóng)村勞動者提供免費就業(yè)服務。基本內(nèi)容包括：

（一）利用春節(jié)后在城市務工的農(nóng)村勞動者集中返城的時間，舉辦形式多樣的招聘洽談會，提供一批適宜的就業(yè)崗位，并免費服務。

（二）開展面向農(nóng)村勞動者的就業(yè)政策咨詢周活動。我部將向各地免費提供一批政策宣傳材料，各地也要印制一批宣傳材料并免費發(fā)放。

（三）指定一處或多處公共職業(yè)介紹機構為進城求職的農(nóng)村勞動者免費提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務。

（四）對初次進城務工的農(nóng)村勞動者免費開展進城務工基本常識等引導性培訓。

二、加強和改善對民辦職介機構的管理服務

各地要通過推薦一批誠信民辦職介機構，表彰一批優(yōu)秀民辦職介機構，打擊一批非法職業(yè)中介組織，進一步規(guī)范勞動力市場，為農(nóng)村勞動者進城求職營造良好的市場環(huán)境。

（一）各地勞動保障部門要于春節(jié)前，對經(jīng)審批設立的營利性職業(yè)介紹機構進行一次全面檢查。對工作較好、無違規(guī)行為、群眾較滿意的民辦職介機構，由市勞動保障局授予2005年度“放心職介服務單位”標牌（標牌式樣見附件1），并懸掛于民辦職介機構門外顯著位置。

（二）勞動保障部組織開展民辦職業(yè)介紹機構評選表彰活動，并于2005年上半年召開全國表彰大會進行表彰。有關評選表彰工作的具體事宜，另行通知。

（三）各地勞動保障部門要會同公安、工商、人事等有關部門成立清理整頓勞動力市場領導小組，在春節(jié)后集中一段時間聯(lián)合開展清理整頓勞動力市場秩序活動，對經(jīng)審批設立的職業(yè)中介機構或人力資源中介機構進行檢查，并根據(jù)舉報投訴查處取締非法或違規(guī)中介機構，嚴厲打擊假借職介實施詐騙的各類犯罪行為。勞動保障部將協(xié)調(diào)有關部門組成聯(lián)合檢查組，對各地開展清理整頓勞動力市場情況進行抽查。

三、大力開展宣傳，加強信息引導

各地要利用多種手段，向進城求職農(nóng)民提供相關信息：

（一）各城市印制“春風卡”，其內(nèi)容包括公共職介機構和勞動保障部門授予的“放心職介服務單位”名單、求職指南、維權的注意事項、舉報電話等，在公共職介機構、車站碼頭等地免費向進城求職農(nóng)民廣泛散發(fā)。同時在求職農(nóng)民集中的公共場所設置公益廣告牌，引導進城務工農(nóng)民到可靠的職介機構求職擇業(yè)。

（二）借助報紙、雜志、網(wǎng)站、電視、廣播等媒體，集中宣傳“春風行動”的內(nèi)容和成效。宣傳重點包括：各級政府關于改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的政策措施；公共就業(yè)服務機構對進城求職農(nóng)民提供免費就業(yè)服務的承諾和措施；民辦職業(yè)介紹機構誠信服務的典型事例；對以職介為名的詐騙活動、非法職業(yè)中介行為和違法違規(guī)行為進行曝光。

（三）對部分勞動力輸入城市開展企業(yè)春季民工需求狀況抽樣調(diào)查，及時向社會公布企業(yè)用工需求狀況，為進城求職農(nóng)民提供信息引導。

四、加強對“春風行動”的組織領導

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  一、主要做法

  1、動員及時，認識統(tǒng)一

  繼市、區(qū)開展民主評議行風工作動員大會后，我局立即召開局務會議，組織學習，結合工作實際，確定分工，明確責任，認真研究行評啟動工作。8月10日召開全勞動系統(tǒng)評議行風工作動員大會，勞動保障系統(tǒng)60余人參加了動員會；局領導作動員報告，要求下屬各單位要以求真為本、落實為責的工作作風，克服厭倦、畏難、無所謂等消極思想，增強責任感和緊迫感；嚴格標準、嚴格程序、嚴格把關，確保行評不走過場、取得實效。

  2、宣傳到位，氛圍濃厚

   一是多形式學習宣傳。通過動員教育統(tǒng)一思想認識，領會精神實質(zhì)。二是多層次典型宣傳。通過設立政風行風評議欄、創(chuàng)辦工作簡報、走訪基層等形式，推廣好的做法和經(jīng)驗，營造濃厚的行評氛圍。在層層動員，廣泛發(fā)動的努力推動下，使廣大干部職工都懂得了開展行評的意義、對象和內(nèi)容，進一步提高認識，克服“不在乎”、“不重視”、“事不關己”等消極思想，扭轉被動應付的局面。

   3、加強領導，明確責任

   及時成立了民主評議政風行風工作領導小組，抽調(diào)專人組成行評辦公室，形成了分工明確、職責清楚、上下聯(lián)動、整體推進的行評工作格局；制定實施方案，明確了行風評議的基本內(nèi)容，對評議的方法和步驟做出了具體安排，做到早計劃、早安排，早作準備，確保行評工作組織機構到位、任務到位、方法到位、目標到位。

  4、拓寬渠道， 真聽實查。

   以真誠的態(tài)度，廣辟渠道，真心納諫，全面征求社會各界的意見和建議。一是發(fā)放征求意見表。向區(qū)直各單位發(fā)放征求意見表115份，并100%收回，二是設立舉報電話、設置意見投訴箱。三是深入基層調(diào)查研究。行評辦公室人員深入基層，采取座談交流、實地查看等方式征求意見。四是暢通信息交流渠道。開辟了“民主政風行風議”宣傳角，公布了投訴監(jiān)督電話，并以簡報形式加強行評信息交流，營造一個良好的氛圍?，F(xiàn)已出簡報8期。

   5、深查細糾，整改到位

   嚴于剖析，嚴把自查關。對外，搭建社會各界溝通平臺，自覺接受評議，主動走出去，聽取服務對象的意見和建議，關心和解決群眾的難點、熱點問題；對待批評意見不強調(diào)客觀，不推卸責任。著眼未評先改、立糾立改，針對收集梳理的問題和各方面提出的意見建議，及時提出整改措施，目標，明確責任人和整改時間，逐條進行整改。今年以來，共受理市局評議辦轉來的問題2個、##行評辦轉來的個案1件，自查自糾個案7個，均能及時深入核審，嚴格按照有關規(guī)定，及時給予整改，現(xiàn)8件個案已按時落實到位，切實條條調(diào)查核實，確保件件有結果、事事有回音。

   6、選題貼切，整治成效顯著

  通過自查自糾、走訪基層和召開座談會等方式，群眾反映比較強烈的是：企業(yè)結構性缺工和拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。針對這些問題，通過召開局務會議，反復討論，一致認為：緊緊圍繞這二個選題，精心制定整改方案，切實提出整改措施，定時間、定責任，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，把具體的方案措施落實到行動上來，全面做好解決企業(yè)結構性缺工和糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，并已取得明顯成效，促使制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展難題走上規(guī)范道路。

  二、主要成效

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獲取秘書資格證書的申報條件：

五級秘書（具備以下條件之一者）：

（1） 經(jīng)五級秘書正規(guī)培訓達規(guī)定標準學時數(shù)，并取得結業(yè)證書。

（2） 在本職業(yè)連續(xù)見習工作2年以上。

四級秘書（具備以下條件之一者）：

（1）取得五級秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作2年以上，經(jīng)四級秘書正規(guī)培訓達規(guī)定標準學時數(shù)，并取得結業(yè)證書。

（2）取得五級秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上。

（3）連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上。

（4）取得經(jīng)勞動和社會保障行政部門審核認定、以四級秘書技能為培養(yǎng)目標的中等以上職業(yè)學校本職業(yè)（專業(yè)）畢業(yè)證書。

三級秘書（具備以下條件之一者）：

（1）取得四級秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上，經(jīng)三級秘書正規(guī)培訓達規(guī)定標準學時數(shù)，并取得結業(yè)證書。

（2）取得四級秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上。

（3） 取得大學本科畢業(yè)證書，并連續(xù)從事本職業(yè)工作2年以上。

二級秘書（具備以下條件之一者）：

（1）取得三級秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上，經(jīng)二級秘書正規(guī)培訓達規(guī)定標準學時數(shù)，并取得結業(yè)證書。

（2）取得三級秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作6年以上。

（3）取得大學本科畢業(yè)證書，并連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上。

培訓教材及教授內(nèi)容：

（一）秘書職業(yè)考核的內(nèi)容以《秘書國家職業(yè)標準》和《秘書國家職業(yè)資格培訓教程》為依據(jù)。??

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    【關鍵詞】困難職工群體 工會維權 合法權益 主要困難 主渠道

    一、引言

    企業(yè)改革的不斷推進,原有的用工制度和勞動關系都受到了沖擊,下崗職工有不同程度的出現(xiàn),這就形成了新的群體——困難職工群體,這些困難職工群體仍有可能增加。他們成為了改革陣痛的直接承受者,他們曾把自己的青春奉獻給了社會,如今,為深化改革再度犧牲個人的利益,面臨下崗和失業(yè)的困境。依法維護職工的合法權益是工會的基本職責,而突出維護困難職工群體合法權益不僅是形勢的需要,更是工會義不容辭的責任。工會應充當“送溫暖”工程的主角,工會組織應該也必然是困難群體職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”,工會應發(fā)揮管理與網(wǎng)絡的優(yōu)勢,通過分工會的職能,落實好困難職工群體的基本生活保障,激發(fā)起他們對生活的勇氣和信心。

    二、困難職工群體的合法權益

    工會把做好困難職工群體的工作作為當前和今后一個時期的工作重點,要從“群體”的角度來考察困難職工的狀況,界定工會維權活動的范圍,以切實維護困難職工群體的合法權益。困難職工群體的合法權益主要體現(xiàn)在以下四個方面:

    1.是勞動就業(yè)的權利。勞動就業(yè)權是維護困難職工群體權益的第一要義。它是公民享有經(jīng)濟、文化、政治、民主監(jiān)督等權利的前提。失去勞動就業(yè)權的公民必然會失去其它一切權利的基礎保障。

    2.是職工培訓權利?！秳趧臃ā芬?guī)定,要通過各種途徑,采取各種措施,發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè),開發(fā)勞動者的職業(yè)技能,提高勞動者素質(zhì),增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力。困難職工群體處于弱勢地位的原因之一就是其技能缺乏社會競爭力。工會應配合政府和監(jiān)督企業(yè)維護困難職工群體的職業(yè)培訓權利,按照生產(chǎn)、工作的需要和可能開展下崗就業(yè)培訓和在崗技能培訓。

    3.是獲得勞動報酬的權利?！豆痉ā泛汀秳趧臃ā窂娬{(diào),職工付出勞動,依法獲得應有的報酬,是職工享有的一項基本權利。而一些企業(yè),尤其是私有企業(yè)主,克扣、拖欠、拒付、少付職工報酬的現(xiàn)象時有發(fā)生。工會要配合政府有關部門和企業(yè),通過多種渠道,運用法律武器,監(jiān)督企業(yè)及時、足額地支付職工的應有報酬,使職工的勞動充分體現(xiàn)其使用價值和經(jīng)濟價值。

    4.是生活保障的權利。企業(yè)困難職工生活保障是實現(xiàn)社會保障的基礎條件,也是維護困難職工生活保障權利的主要環(huán)節(jié)。《憲法》、《企業(yè)法》及《公司法》確定的生活保障包括:職工在企業(yè)或用人單位工作期間基本生活得到可靠保障和職工下崗、失業(yè)、退休或喪失勞動能力后,基本生活得到可靠的社會保障。工會要監(jiān)督企業(yè)貫徹落實國家有關勞動保障制度的如實執(zhí)行。

    三、困難職工群體維權的主要困難

    要維護好困難職工的合法權益不是件容易的事,需要調(diào)查了解多方面的情況,協(xié)調(diào)好方方面面的關系,即使這樣還不一定能取得好的效果。問題主要有:

    1.愿望與效果的反差

    企業(yè)改革的過程中,存在不少不顧及職工利益的突出問題,如隨意解聘職工、職工的勞動成果與收入不成比例、忽視職工的勞動保護、衛(wèi)生與安全等,職工期望工會成為他們利益的代表者和維護者,為他們代言,替他們維權,但工會能夠起到的實際作用不大。

    2.職工長遠利益、整體利益與當前利益、具體利益的矛盾在加劇,很難找到平衡點。

    3.維權的依據(jù)不完善、不充分

    職工群體間分配差距日漸擴大,要求工會維權的呼聲高漲,根據(jù)以維權的依據(jù)是地方的最低工資標準,這種標準沒有考慮行業(yè)和工種的差別,維權的結果是工人不滿意,工會也不滿意。

    四、維護困難職工群體的主渠道

    維護困難職工群體的合法權益是一個政策性很強的工作,要引導困難職工自覺依法辦事,努力實現(xiàn)自身從弱勢到優(yōu)勢的轉化。其主渠道有:

    1.積極拓寬渠道,促進勞動就業(yè)

    工會在促進困難職工群體就業(yè)機制的建立過程中,(1)要積極開展就業(yè)培訓和勞務輸出,增強困難職工群體參與就業(yè)競爭的能力。(2)要以工會和勞動就業(yè)部門興辦的職業(yè)介紹所、再就業(yè)服務中心和困難職工幫扶中心為基點,廣開就業(yè)門路,拓寬經(jīng)營領域,挖掘就業(yè)潛力,增加有效用工崗位,建立多種形式的生產(chǎn)自救基地,為下崗職工提供職業(yè)咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。建立社會系統(tǒng)的社會用工信息、職業(yè)介紹服務網(wǎng)絡。(3)要配合政府職能部門以各種優(yōu)惠政策幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),或進入第三產(chǎn)業(yè),或從事個體經(jīng)營,或進入社區(qū)家政服務領域等。

    2.注重宏觀維護,確保源頭參與

    工會要積極參與各級黨委、人大和政府的立法和決策過程,從法律上、政策上解決困難職工群體的困難。同時,要積極配合和協(xié)助政府抓好已經(jīng)出臺的、涉及困難職工群體權益的政策法規(guī)的落實和督導工作,使之產(chǎn)生實效。

    3.實施送溫暖工程,建立救助保障體系

    包括建檔管理制度、“結對子”幫扶制度、動態(tài)應急救助制度、協(xié)商調(diào)解制度、為困難職工辦實事制度到互助補充保險制度,不斷提高困難職工的社會保險水平。

    首先,要做好改革、改制過程中的維權工作,在利益調(diào)整中不能忽視他們的正當利益;其次,要做好經(jīng)濟幫扶工作,這部分職工往往經(jīng)濟底子差、負擔重,急需經(jīng)濟援助。工會要通過多種途徑籌集資金,做好雪中送炭的工作。第三,要在精神上幫扶。困難職工不僅面臨經(jīng)濟困難,他們的精神壓力是可想而知的,工會要傾注更多的精力關心這一群體,盡早讓他們走出精神的困境。第四,要提供再就業(yè)指導,讓他們盡快找到合適的工作,給家庭減輕經(jīng)濟負擔,以促進家庭和社會的和諧,達到社會穩(wěn)定的局面。

    4.提高職工法律素質(zhì),營造合法維權環(huán)境

    工會要讓廣大職工了解與自身利益密切相關的基本法律、法規(guī)的基本內(nèi)容,了解依法維權的有效方法和程序;要增強困難職工群體的法律意識,不要輕易放棄自己的權利,要落實工會的法律援助工作。

    參考文獻:

    [1]呂家瑞.關心職工弱勢群體 促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[J].當代經(jīng)濟, 2004,(08).

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摘要：在當今的社會保障理論界，對于建立農(nóng)村社會保障制度的客觀必要性基本沒有異議，但在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下特別是在人口老齡化日益嚴重條件下能否建立真正的農(nóng)村社會保障制度這一問題上，則有較大的分歧。本文闡述了近年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，為在農(nóng)村實行社會保障制度減輕沉重的人口壓力，農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實行社會保障制度提供了個人繳費資金上的保證等分析表明如今建立農(nóng)村社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟，并提出了完善農(nóng)村社會保障制度的對策思考。

關鍵詞：農(nóng)村社會保障；新農(nóng)村建設

社會保障作為一種社會制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎，也受政治制度的制約。中國現(xiàn)行社會保障制度是在中國特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟基礎和政治制度背景下建立的。五十多年來，社會保障制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路。城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度存在著巨大差異，并處于嚴重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問題的解決，也不利于全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，更不利于新農(nóng)村建設進程的加快。因此，現(xiàn)行中國社會保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢在必行。而對中國農(nóng)村社會保障制度的認識、分析與評價，對推進中國農(nóng)村社會保障制度的改革及實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展具有非常重要的意義。

關于在當今的社會保障理論界，對于建立農(nóng)村社會保障制度的客觀必要性基本上沒有異議，但在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立真正的農(nóng)村社會保障制度這一問題上，則有較大的分歧。建立和完善我國社會保障制度，緩解階層矛盾，促進社會和諧發(fā)展，應高度重視農(nóng)民的社會保障問題。通過不斷改革，努力探索出一條對農(nóng)民實行社會保障的新路子，積極推進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求、有利于推進社會主義新農(nóng)村建設的農(nóng)村社會保障制度。

一、農(nóng)村社會保障制度的理論闡釋

（一）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會保障是面向農(nóng)村公民的社會保障制度，與一般社會保障具有一致的內(nèi)涵。農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會保障的基本內(nèi)容主要包括以下四方面：

(1)農(nóng)村社會保險。社會保險是國家通過立法采取強制手段對國民收入進行再分配，形成專門消費基金，對勞動者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)等風險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會保險主要是與農(nóng)村人口有關的，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、殘疾生育保險等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險是現(xiàn)階段的主要形式。

(2)農(nóng)村社會福利。社會福利是指社會（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利活動的總稱?，F(xiàn)在，農(nóng)村福利設施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院等形式的福利機構。

(3)農(nóng)村社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。優(yōu)撫的目的是使優(yōu)撫對象安居樂業(yè)，保障其基本生活。社會優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會化服務這三方面的具體內(nèi)容。

(4)農(nóng)村社會救濟。社會救濟是指國家和社會對無勞動能力和生活來源的人，因自然災害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。農(nóng)村社會救濟包括兩方面的內(nèi)容，一是指實行農(nóng)村最低生活保障線制度，另一方面內(nèi)容是救災，目的是減輕農(nóng)民自然災害造成的損失。

（二）完善農(nóng)村社會保障制度的理論意義，

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟始終保持了良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中也不可避免的會出現(xiàn)一些負面影響，例如農(nóng)民的貧困問題，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)營風險保障問題等等。這一系列問題的解決，有賴于農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，這也是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。

1、建設社會主義新農(nóng)村，維護農(nóng)村居民的公民權益，需要加快完善農(nóng)村社會保障制度的進程

建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是推進農(nóng)村和諧社會建設的關鍵環(huán)節(jié)。長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展中“二元結構”問題突出的現(xiàn)狀一直沒有得到改變，農(nóng)業(yè)一直處于支持工業(yè)和城市發(fā)展的地位。社會保障體系建設也不例外，由于網(wǎng)點和資金不足等多方面原因，農(nóng)村社會保障體系建設處于相對滯后狀態(tài)，現(xiàn)有的社會保險僅僅覆蓋至城區(qū)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是空白，據(jù)統(tǒng)計，從社會保障資金水平來看，1991--2001年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達到某些發(fā)達國家20世紀70年代的社會保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍之多。中國城鄉(xiāng)社會保障水平的差異是非常驚人的。這現(xiàn)狀的殘酷要求我們必須通過政策干預，調(diào)節(jié)收入再分配，健全和完善農(nóng)村社會保障體系，保障貧困農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定民心，保護和調(diào)動他們勞動生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村經(jīng)濟由于社會歷史原因，與城市經(jīng)濟發(fā)展存在很大差距，但是不能因為經(jīng)濟發(fā)展水平低而剝奪農(nóng)民獲得社會保障的權利。經(jīng)濟發(fā)展水平低，只會影響到農(nóng)村社會保障標準的層次，而絕不能作為放棄對農(nóng)民實行社會保障的理由。

2、應對人口老齡化日益嚴重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會保障制度

老年保障是各國社會保障制度的重要組成部分。我國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元化格局，在城市社會養(yǎng)老保險等現(xiàn)代保障制度取得長足進步的同時，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍停留在以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障階段。

老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展相伴而生的全球性趨勢，據(jù)聯(lián)合國預測，到2050年65歲以上的老年人將占到世界總人口的27%，而發(fā)展中國家將達到15%左右，在部分國家如中國2040年60歲以上老年人口將占總人口的28%，老年人總數(shù)將達到3197億人，超過目前法國、德國、日本和英國的人口總和。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實，只是由于各國經(jīng)濟發(fā)展進程的差異性和社會保障制度供給及完善程度的差異性人口老齡化進程對眾多發(fā)展中國家的社會保障所面臨的挑戰(zhàn)要比發(fā)達國家更為嚴峻。在我國農(nóng)村60歲以上的人口占農(nóng)村總人口的10%以上，農(nóng)村人口老齡化已是不爭的事實。目前，農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來的養(yǎng)老保障均已面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)，需要充分關注農(nóng)村社會保障的短期制度構建與長期制度構建的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，需要完善農(nóng)村社會保障制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的同時，農(nóng)村社會面臨的風險總量也在不斷增加。尤其是農(nóng)村社會的中流砥柱——中青年勞動群體所面臨的職業(yè)風險持續(xù)攀升，在農(nóng)民工相對集中的煤炭、建筑、安裝等高危行業(yè)，各種安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達0.5%，重大疾病也是對農(nóng)村勞動力人口的突出威脅。目前，我國共有約1.4億農(nóng)民工，其中80%為青壯年，大多為農(nóng)村家庭的主要財務來源。這一群體一旦遭遇疾病或者意外人身傷害，對整個家庭成員都將是致命打擊。農(nóng)村單個小農(nóng)家庭經(jīng)濟長期處于不確定的風險之中，不僅不利于幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的心理預期，不利于拉動農(nóng)村消費，也不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。與此同時，由于沒有建立完善的保險保障體系，“民工流血、老板發(fā)財、政府埋單”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在一定程度上加重了各級政府的財政負擔。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策環(huán)境下，土地是農(nóng)民生活保障的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機會，有財產(chǎn)增值的功效，還可以為其后代提供土地“繼承”權，同時由其后代承擔養(yǎng)老責任。農(nóng)民從土地上獲得是其最基本、最可靠的收入來源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應對未來養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。土地保障功能不斷弱化，加上土地征用速度在加劇，雖然農(nóng)民的土地被征用后會有安置補償費，但由于現(xiàn)行補償標準過低、大多采取單一的貨幣補償方式，對農(nóng)民未來保護一問題考慮不夠周全等，使得失地農(nóng)民社會保障問題日益突出甚至比較嚴峻。隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)成為各級黨政部門的當務之急。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，因為市場因素的不確定性、政策導向和經(jīng)營管理上的失誤等原因，有可能造成一定的風險損失。另外由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和法治不健全，自然災害頻繁，人為破壞嚴重所造成的風險損失。由此看來，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已很難保障農(nóng)民的基本生活。如此一來，農(nóng)村社會保障制度的完善更是勢在必行。

二、完善農(nóng)村社會保障制度的條件分析

經(jīng)濟發(fā)展與社會保障程度密切相關，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的基礎，為社會保障提供發(fā)展條件。近幾年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入增長較快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，對農(nóng)村社會保障事業(yè)構成了強有力的支撐，表明建立農(nóng)村社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟。

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為完善農(nóng)村社會保障制度奠定了堅實的物質(zhì)基礎

匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國財政收入達到26396.47億元(不含債務收入)，比上年增長21.6%，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比2003年增長9.5%；2005全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按可比價格計算，比2004年增長9.9%，2005年，全國財政收入達到31649．29億元，比上年增長19．9％；而2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，比2005增長10.5％；財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元。按照1996年以來我國十年間的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增長比來推測到2020年我國財政收入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而按照國外一般市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在財政收入占到GDP30%左右的時候，就開始有條件地由國家財政主導為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開支，可以縮小城鄉(xiāng)社會保障制度點的差異。而在當前，我國財政收人占GDP的比重已經(jīng)接近這一水平（見表一），完全有條件加大對農(nóng)村保障體系建設的支持力度，在政府主導下，通過引入商業(yè)保險機制，提高農(nóng)村社會保障水平。

表一數(shù)據(jù)來源，中國2004年、2005年、2006年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)

2、農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為在農(nóng)村實行社會保障制度減輕沉重的人口壓力

農(nóng)村人口太多，也是制約農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，在農(nóng)村工業(yè)化的推動下，大量農(nóng)村人口有組織、有步驟地向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將逐步減輕在農(nóng)村實行社會保障制度的沉重的人口壓力（見表二）。

3、農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實行社會保障制度提供了個人繳費資金上的保證

在構建和諧社會主義背景下，抓住加快建設新農(nóng)村進程的契機，為解決農(nóng)民工就業(yè)難而擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，這有利于增強農(nóng)民居安思危的社會保障意識，提高農(nóng)民自覺參與社會保障的主動性和積極性，

近年來，在我國城市化進程穩(wěn)步進行中，經(jīng)濟結構調(diào)整出現(xiàn)積極變化，自主創(chuàng)新能力有所增強。農(nóng)業(yè)基礎地位繼續(xù)得到鞏固，支農(nóng)投入不斷增加，惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，糧食在連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎上，2006年又增產(chǎn)120億斤以上，總產(chǎn)量超過9800億斤。工業(yè)結構調(diào)整邁出新步伐，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整取得成效，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。另外社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計分別實際增長6％和11％。

同時，使農(nóng)村人口逐年減少的，隨著農(nóng)民收入水平的提高，現(xiàn)有的3000萬左右的農(nóng)村貧困人口將相應地大量減少，農(nóng)民有能力負擔農(nóng)村社會保障資金的個人繳費部分，有利于貫徹個人責任和社會互濟相結合的社會保障原則。

三、建立農(nóng)村社會保障制度亟待解決的幾個問題

1、確立農(nóng)村社會保障的法律地位，盡快制定和頒布《農(nóng)村社會保障法》，依法對農(nóng)民實行社會保障

德國1886年通過了《關于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險帝國法》，印度1948年制定了《雇員國家保障法》，日本1963年頒布了《老人福利法》，而我國現(xiàn)在還沒有專門針對農(nóng)村社會保障方面的法律。

建立農(nóng)村社會保障法律制度是實現(xiàn)社會保障根本價值的必然要求，是完善農(nóng)村社會保障的必然要求。一般說來，法律的基本價值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對象，調(diào)整方法和不同的功能，各個部門法在具體體現(xiàn)法律價值，尤其是各自比較明顯的根本價值取向時，有不同的側重。就社會保障法而言，其根本的價值取向在于安全。具體地說，在于社會生活的安全。有人認為農(nóng)民只要可靠地掌握蓄一塊土地，這就是他們的社會保障，他們就安全了，但是這樣的觀點顯然站不住腳，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。我國人多地少，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風險產(chǎn)生且加劇。在“依法冶國，建設社會主義法制國家”已經(jīng)被確認為我國治國的基本方略的背景下。作為社會生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會保障以及相關的法律關系必須納人法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，將會影響中國建立法冶國家目標的實現(xiàn)。

2、轉變政府職能，突出社會保障實施的“強制性”，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障中“導航員”的作用

工傷保險、醫(yī)療保險都是屬國家強制性保險。然而，實際操作中，“強制性”的缺乏恰恰是農(nóng)民社會保障過程中遇到的最大障礙。在許多經(jīng)濟發(fā)達國家，給職工繳納社會保險本來就是企業(yè)的責任，是再正常不過的事，根本不用強迫。我國當前企業(yè)用工還不規(guī)范，用工企業(yè)和單位在農(nóng)民工社保、醫(yī)保等制度執(zhí)行的關鍵方面，為了降低用工成本會盡量逃避為農(nóng)民工繳納社會保險費的義務，許多用人單位忽視農(nóng)民工的權益，故意違反國家政策，將農(nóng)民工長期排斥在社會保障之外。

2004年我國勞動和社會保障部出臺了《關于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》，明確要求各地勞動保障部門，把與用人單位形成勞動關系的農(nóng)村進城務工人員納入醫(yī)療保險范圍。我國工傷保險條例和相關法規(guī)也明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參保手續(xù)。2006年國家勞動保障部提出并實施了高風險業(yè)農(nóng)民工工傷保險三年覆蓋計劃（“平安計劃”）。應該說農(nóng)民工的社保問題已經(jīng)有了相關的法律依據(jù)，但是勞動保障部門缺乏強有力的監(jiān)管手段和措施，缺少健全的機構、強大的隊伍和充足的經(jīng)費，不能及時、有效地保障農(nóng)民工的合法權益，導致目前用工市場上，用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動合同或“霸王合同”、“生死合同”的現(xiàn)象比較普遍，不讓農(nóng)民工參加各類保險的行為比比皆是。

解決農(nóng)民工社會保障問題，政府應加強用人單位勞動合同監(jiān)管，督促用人單位嚴格遵守國家法律，履行為農(nóng)民工出資辦理各種社會保險的義務。要加強勞動監(jiān)察隊伍建設，把社會保障政策送到每位農(nóng)民工手里，要及時處理勞動糾紛，提高辦事效率，簡化工作程序，維護農(nóng)民工的合法權益。對那些黑心企業(yè)和黑心老板要嚴格執(zhí)法，實行重罰，讓每位農(nóng)民工都有權享受到社會保障的待遇。

同時，政府在運用社會保障來實現(xiàn)社會公平目標時，應以程序化、法制化、科學化方式參與調(diào)控市場運行，避免政府在矯正“市場失靈”時所出現(xiàn)“政府失靈”情況。在目前我國城鄉(xiāng)社會保障制度差距比較的背景下，未來政府在社會保障制度改革方面更應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，注重社會公平。正確處理政府同市場、社會的關系，做到還權于市場、還權于社會，切實發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障體系構建中“導航員”作用。

3、擴大社會保障覆蓋面是農(nóng)村社會保障制度完善的中心

全球社會保障制度面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社會保障制度之外。在低收入國家情況更為嚴重，如一些撤哈拉以南非洲國家和南亞國家，社會保障覆蓋面不到10%，中等收入國家的覆蓋面只在20-60%之間，全球僅有20%的世界人口獲得了較為全面的社會保障。較低的社會保障覆蓋面已構成現(xiàn)代社會保障的一個制度性缺陷，被排斥在社會保障體系之外的絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動者。為克服這一制度缺陷，國際勞工組織近年來發(fā)起了“擴大社會保障覆蓋面的全球運動”，采取多種措施鼓勵發(fā)展中國家深化醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險制度改革，并在加快社會保障的擴面步伐方面取得了重要成效，在ILO列為擴大社會保障覆蓋面典型的國家。有關數(shù)字的變化可以說明擴大社會保障覆蓋面的政策實施效果，如韓國醫(yī)療保險覆蓋面在1977年為20%，到1989年已擴大到全國的所有勞動者；哥斯達尼加通過醫(yī)療保險計劃和免費公共醫(yī)療服務，也實現(xiàn)了全民覆蓋；突尼斯通過推行普遍保障型計劃，養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面已從1989年的60%上升到1995年的84%；南非通過實施政府征稅養(yǎng)老保險計劃，領取養(yǎng)老金的人數(shù)已超過有資格領取養(yǎng)老金人數(shù)的5%；印度實施由中央和州政府支持的全國養(yǎng)老保險計劃，已為全國1/4的老年人提供養(yǎng)老金；而巴西近年推行的社會救助養(yǎng)老金計劃已使1400萬巴西人口脫離了絕對貧困的狀態(tài)。

以上典型國家的數(shù)據(jù)表明，擴大社會保障覆蓋面的改革思路及其政策實施效果，對完善農(nóng)村社會保障制度發(fā)揮了重要作用。我國社會保障制度完善進程中可借鑒其成功經(jīng)驗。

4、多渠道籌資，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障基金

（1）徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進行合理分配

目前國家只對城鎮(zhèn)職工的社會保障承擔經(jīng)濟責任，而基本上沒有考慮農(nóng)民這方面的問題，這顯然是不公平的。為了維護農(nóng)民享有社會保障的合法權益，必須徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進行合理分配。

（2）實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，直接從工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會保障基金

在沒有開征社會保障稅的條件下，可直接從各類工商企業(yè)純利潤中適當提取農(nóng)村社會保障基金；也可從國有資產(chǎn)有償使用的租金收入中提取農(nóng)村社會保障基金。正在不斷深入進行的我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度的改革，最終將實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有償使用。

（3）通過降低行政成本，堵塞漏洞，充盈國庫來籌集農(nóng)村社會保障基金，降低政府行政成本，減少國家財政支出

綜上所述，完善我國農(nóng)村社會保障制度，最大障礙既有資金問題，也有思想觀念上的問題。我們要充分認識到建立農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，代表廣大農(nóng)民的利益，從法律上肯定并維護農(nóng)民的公民權益，給農(nóng)民以公民待遇，農(nóng)村社會保障制度就一定能夠建立起來并不斷完善。

參考文獻：

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關鍵詞：檔案 人事檔案 檔案管理

中圖分類號：G271 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0179－02

一、檔案和人事檔案的含義

檔案是由文件有條件地逐步轉化而來的。文件是檔案的基礎，檔案是文件的總結和組合，它是直接形成的歷史紀錄。

人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。

二、人事檔案的特征

檔案管理工作是一項政策性、機密性、專業(yè)性較強的工作，在市場經(jīng)濟管理中，管好用好檔案，對資源開發(fā)起著重要作用。

人事檔案具有以下特性：

1.現(xiàn)實性。人事檔案是是現(xiàn)實生活中個人發(fā)展必不可少的佐證，人事（勞動）部門正確使用人才、合理解決工資等問題的一個重要依據(jù)。

2.真實性。這是人事檔案現(xiàn)實性的基礎和前提。人事檔案必須做到整體內(nèi)容完整齊全，個體材料客觀真實。這樣才能為用人部門提供詳實的材料，使用人單位能夠正確的認識每個人的價值，正確合理地安排工作崗位，以便最大限度地發(fā)揮每個人的優(yōu)勢。

3.動態(tài)性。人事檔案的內(nèi)容是要隨著個人職務的變動和經(jīng)歷的發(fā)展不斷補充內(nèi)容的，所以，人事檔案必須注意做好新材料的收集補充，力求縮短檔案與員工實際情況的“時間差”，這就要求人事檔案必須打孔裝訂，以便隨時補充新材料。

4.保密性。人事檔案記錄的是個人功、過等諸多方面情況，有的從側面反映了一些重大歷史事件，有的是個人向組織匯報而不能向他人（包括家庭成員）言及的內(nèi)心隱秘等等，因此，人事檔案屬于黨和國家的機密，任何人不得泄露和私自保存人事檔案材料，不能向社會無條件地提供服務。

三、人事檔案管理存在的問題

1.意識淡泊，重視程度不夠

在日常工作中，很多人認為檔案管理只是把個人資料收集上來后封存起來以備日后查找，只要不丟失、不泄密就可以了。因此，往往只是將材料放人檔案盒，并沒有及時整理歸檔，對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務不太了解，檔案收集意識淡薄。

2.檔案室硬件環(huán)境設施不齊全

很多單位認為檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務性工作，相當于“倉儲”工作，不是單位發(fā)展方向的主流，不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因此并沒有給予檔案存放一個好的環(huán)境，經(jīng)常是把檔案放在閑置的房屋或庫房內(nèi)，檔案室狹窄、潮濕、“六防”設備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整。

3.管理人員缺乏專業(yè)性、科學性

檔案管理的優(yōu)劣，取決于檔案工作人員。作為檔案工作人員，首先具備專業(yè)知識，熟悉檔案工作的各個環(huán)節(jié)和基本要求，要掌握檔案管理的各項規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。

四、人事檔案制度及內(nèi)容

（一）人事檔案保管制度

第一，保守檔案機密?，F(xiàn)代企業(yè)競爭中，情報戰(zhàn)是競爭的重要內(nèi)容，而檔案機密便是企業(yè)機密的一部分。對人事檔案進行妥善保管，能有效地保守機密。

第二，維護人事檔案材料完整，防止材料損壞，這是檔案保管的主要任務。

第三，便于檔案材料的使用。保管與利用是緊密相聯(lián)的，科學有序的保管是高效利用檔案材料的前提和保證。

（二）人事檔案保管制度的基本內(nèi)容

建立健全保管制度是對人事檔案進行有效保管的關鍵。其基本內(nèi)容大致包括五部分：材料歸檔制度、檢查核對制度、轉遞制度、保衛(wèi)保密制度、統(tǒng)計制度。

1.材料歸檔制度

新形成的檔案材料應及時歸檔，歸檔的大體程序是：首先對材料進行鑒別，看其是否符合歸檔的要求；其次，按照材料的屬性、內(nèi)容，確定其歸檔的具置；再次，在目錄上補登材料名稱及有關內(nèi)容；最后，將新材料放入檔案。

2.檢查核對制度

檢查與核對是保證人事檔案完整、安全的重要手段。檢查的內(nèi)容是多方面的，既包括對人事檔案材料本身進行檢查，如查看有無霉爛，蟲蛀等，也包括對人事檔案保管的環(huán)境進行檢查，如查看庫房門窗是否完好，有無其他存放錯誤等。檢查核對一般要定期進行。但在下列情況下，也要進行檢查核對：突發(fā)事件之后，如被盜、遺失或水災火災之后：對有些檔案發(fā)生疑問之后，如不能確定某份材料是否丟失。發(fā)現(xiàn)某些損害之后，如發(fā)現(xiàn)材料變霉，發(fā)現(xiàn)了蟲蛀等。

3.轉遞制度

轉遞制度是關于檔案轉移投遞的制度。檔案的轉遞一般是由工作調(diào)動等原因引起的，轉遞的大致程序如下：取出應轉走的檔案；在檔案底賬上注銷；填寫《轉遞人事檔案材料的通知單》；按發(fā)文要求包裝、密封。在轉遞中應遵循保密原則，一般通過機要交通轉遞，不能交本人自帶。另外，收檔單位在收到檔案，核對無誤后，應在回執(zhí)上簽字蓋章，及時退回。

4.保衛(wèi)保密制度

具體要求如下：對于較大的企業(yè)，一般要設專人負責檔案的保管，應齊備必要的存檔設備。庫房備有必要的防火、防潮器材。庫房、檔案柜保持清潔，不準存放無關物品。任何人不得擅自將人事檔案材料帶到公共場合。無關人員不得進入庫房。嚴禁吸煙。離開時關燈關窗，鎖門。

5.統(tǒng)計制度

人事檔案統(tǒng)計的內(nèi)容主要有以下幾項：人事檔案的數(shù)量。人事檔案材料收集補充情況。檔案整理情況。檔案保管情況。利用情況。庫房設備情況。人事檔案工作人員情況。

（三）人事檔案利用制度

1.目的

第一，建立人事檔案利用制度是為了高效、有序地利用檔案材料。檔案在利用過程中，應遵循一定的程度和手續(xù)，這是保證檔案管理秩序的重要手段。

第二，建立人事檔案利用制度也是為了給檔案管理活動提供規(guī)章依據(jù)。工作人員必須按照這些制度行事，這是對工作人員的基本要求。

2.人事檔案利用的方式

（1）設立閱覽室以供利用查閱。閱覽室一般設在人事檔案庫房內(nèi)或靠近庫房的地方，以便調(diào)卷和管理。這種方式具有許多優(yōu)點，如便于查閱指導，便于監(jiān)督，利于防止泄密和丟失等。這是人事檔案利用的主要方式。

（2）借出使用。借出庫房須滿足一定的條件，比如：本機關領導需要查閱人事檔案；公安、保衛(wèi)部門因特殊需要必須借用人事檔案等。借出的時間不宜過長，到期未還者應及時催還。

（3）出具證明材料。這也是人事檔案部門的功能之一。出具的證明材料可以是人事檔案部門按有關文件規(guī)定寫出的有關情況的證明材料，也可以是人事檔案材料的復制件。要求出具材料的原因一般是入黨、入團、提升、招工、出國等。

3.人事檔案利用的手續(xù)

在通過以上方式利用人事檔案時，必須符合一定的手續(xù)。這是維護人事檔案完整安全的重要保證。

（1）查閱手續(xù)。正規(guī)的查閱手續(xù)包括以下內(nèi)容：首先，由申請查閱者寫出查檔報告，在報告中寫明查閱的對象，目的，理由，查閱人的概況等情況；其次，查閱單位（部門）蓋章。負責人簽字；最后，由人事檔案部門審核批準。人事檔案部門對申請報告進行審核，若理由充分，手續(xù)齊全，則給予批準。

（2）外借手續(xù)。借檔單位（部門）寫出借檔報告，內(nèi)容與查檔報告相似。借檔單位（部門）蓋章，負責人簽字。人事檔案部門對其進行審核、批準。進行借檔登記。把借檔的時間，材料名稱、份數(shù)、理由等填清楚，并由借檔人員簽字。歸還時，及時在外借登記上注銷。

（3）出具證明材料的手續(xù)：單位、部門或個人需要由人事檔案部門出具證明材料時，需履行以下手續(xù)：首先，由有關單位（部門）開具介紹信，說明要求出具證明材料的理由，并加蓋公章；其次，人事檔案部門按照有關規(guī)定，結合利用者的要求，提供證明材料；最后，證明材料由人事檔案部門有關領導審閱，加蓋公章，然后登記、發(fā)出。

五、加強檔案管理的對策與建議

1.增強管理意識，提高檔案管理人員素質(zhì)

檔案管理是一門專業(yè)性很強的工作，事關每個人的切身利益，所以領導層要從思想上重視起來。在從業(yè)人員的選派上要盡量選派專業(yè)人員從事此項工作，要盡量為從業(yè)人員創(chuàng)造機會進行專業(yè)學習，不斷補充新的技能，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

2.健全檔案管理制度

首先，要根據(jù)本單位的實際情況，建立符合本單位的檔案管理制度。規(guī)章制度要體現(xiàn)合理性、科學性、簡便易行并適合單位檔案管理的需要。其次，堅持制度執(zhí)行的嚴肅性，賞罰分明。

3.掌握科學技術，實現(xiàn)科學管理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，信息化技術也飛速提升和普及，信息化技術的采用可以大大地提高檔案工作的效率和水平，因此，要盡快實現(xiàn)檔案信息化管理。檔案管理人員要充分利用計算機技術，系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統(tǒng)計等工作，及時的輸入新的信息，補充檔案的內(nèi)容。

檔案管理人員更要在提高業(yè)務素質(zhì)的同時，積極學習計算機知識，在實際工作中運用起來，實現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化，科學化。

收稿日期：2011-08-15

作者簡介：李小霞（1969-），女，黑龍江哈爾濱人，助理館員，從事檔案管理研究。

參考文獻：

[1] 李多.市場經(jīng)濟下的信用檔案及其管理和利用[D].合肥：安徽大學，2005.

[2] 楊靜.怎樣加強檔案工作者的綜合素質(zhì)[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2005，（3）.

[3] 劉瑛.質(zhì)疑檔案工作能否產(chǎn)業(yè)化管理[J].蘭臺世界，2005，（7）.

篇7

    關鍵詞:勞動立法,勞動者權益,勞動關系,法律保障

    一、勞動立法的發(fā)展狀況

    自1994年《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)頒布后,我國相繼制定了一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章,基本形成了以《勞動法》為核心,多層次法律規(guī)范并存的勞動立法格局。勞動立法取得了突破性的發(fā)展,勞動法律制度基本得以建立。主要表現(xiàn)在以下方面:

    (一)保障勞動者的就業(yè)機會

    就業(yè)涉及到勞動者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大,這一基本國情決定了勞動立法必須將勞動者的就業(yè)作為法律保障的重點和核心。《中華人民共和國憲法》和《勞動法》以及《中華人民共和國婦女權益保障法》等對勞動者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內(nèi)容包括:國家保障勞動者有平等就業(yè)的機會;保護婦女享有與男子平等的勞動權利;實行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護;用人單位不得隨意解除勞動合同等。這些規(guī)定對于勞動者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時,政府采取積極的就業(yè)政策,通過各種有效措施大力促進就業(yè)。截止2001年底,全國人口總數(shù)為127627萬人,城鎮(zhèn)就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%.(注:本文數(shù)據(jù)來源于勞動和社會保障部《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數(shù)據(jù),中國勞動保障報,2002年5月9日。)

    (二)建立并普遍實行了勞動合同制

    我國從20世紀80年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動合同制?！秳趧臃ā奉C布后,這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施。《勞動法》對訂立勞動合同的原則、勞動合同的期限、勞動合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外,前勞動部還出臺了《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》、《違反<勞動法>有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章,使勞動合同制度趨于完善。實行勞動合同制度,明確了勞動者于用人單位的權利義務,保障了勞動者的擇業(yè)自主權和用人單位的用人自主權,標志著我國適應市場經(jīng)濟的勞動用工制度基本建立。目前,全國各省、市也相繼制定了本地方實行勞動合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章,對于進一步推行和完善勞動合同制度起到了積極的促進作用。

    (三)推行集體合同制度

    為形成企業(yè)勞動關系自我協(xié)調(diào)機制,保護勞動者整體的合法權益,我國從20世紀90年代初期開始推行集體合同制度,并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括:《勞動法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來,集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行,而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。截止2001年底,全國企業(yè)簽訂并報送勞動行政部門備案的集體合同已達65萬多份。

    (四)建立勞動關系三方協(xié)商機制

    建立協(xié)調(diào)勞動關系的三方機制,是市場經(jīng)濟國家協(xié)調(diào)勞動關系的一個成功經(jīng)驗。我國《勞動法》和《工會法》對此作出了明確規(guī)定,各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面的代表,建立勞動關系三方機制,共同研究解決勞動關系方面的重大問題。2001年8月,中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議制度,并召開了第一次國家級協(xié)調(diào)勞動關系三方會議。目前,北京、天津、河北、山西、江蘇等25個省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。

    (五)完善勞動標準體系

    目前,我國已形成以《勞動法》為核心,內(nèi)容涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動保護、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動標準體系,并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷調(diào)整和完善?！秳趧臃ā?、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,對規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國已基本建立了最低工資制度,有1萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商,26個省、自治區(qū)、直轄市了工資指導線,88個城市了勞動力市場指導價位。到2001年底,城鎮(zhèn)職工實際平均工資水平年平均遞增5.5%.

    (六)健全勞動爭議處理體制

    建立市場經(jīng)濟體制后,勞動關系的復雜化導致勞動爭議的數(shù)量不斷上升。為及時依法處理勞動爭議,維護當事人雙方的合法權益,《勞動法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》等法律法規(guī)確定了我國處理勞動爭議的機構和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底,全國已建立縣級以上勞動爭議仲裁委員會3192個,專職和兼職仲裁員近2萬個。從1993年至2001年底,全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件68.8萬件,涉及勞動者236.8萬人,結案率始終保持在90%以上。(注:統(tǒng)計數(shù)字來源于中國勞動統(tǒng)計年鑒。)

    二、勞動立法有待完善的問題

    我國勞動立法近年來雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績,但由于中國地域遼闊、人口眾多,加之社會主義市場經(jīng)濟體制仍在初步建立之中,還存在很多問題需要探討和完善。這些問題主要有:

    勞動立法還沒有形成一個較完善的勞動法律體系。這主要表現(xiàn)在:雖然我國頒布了一系列勞動法律法規(guī),但是一些重要的調(diào)整勞動關系急需的法律還沒有出臺,如《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保險法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范,使得在這些領域出現(xiàn)的一些問題無法可依,而勞動者在勞動關系中的弱者地位決定了在無法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權利的被侵害者;有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整,有些領域雖然有法律規(guī)定,但或者法律規(guī)定的比較原則,或者立法的層次不高,有些法律還出現(xiàn)對同一問題規(guī)定的不甚一致,導致在實際運用中認識不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實施。如《勞動法》第33條規(guī)定:“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項,簽訂集體合同?！边@一規(guī)定明顯體現(xiàn)出,簽與不簽集體合同是一種授權性規(guī)范,而非義務性規(guī)范,因此實踐中相當一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會簽訂集體合同。而新修改的《工會法》第20條第二款規(guī)定:“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商,簽訂集體合同?！辈⑶以诘?3條將“無正當理由拒絕進行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為,并承擔相應的法律責任。顯然,《工會法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務性規(guī)范。然而兩個法律規(guī)定的不一致直接導致工會與企業(yè)對這一制度的認識差異,所造成的后果已在集體合同制度的推行別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。 勞動立法所覆蓋的勞動者范圍還比較窄。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定,目前《勞動法》只適用于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,在國家機關、事業(yè)單位和社會團體中只適用于與之建立勞動合同關系的勞動者,其他勞動者則不在勞動法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當一部分勞動者的合法權益得不到勞動法的同等保護,突出表現(xiàn)在勞動制度與人事制度不相互銜接;事業(yè)單位和社會團體勞動者不能平等地享有勞動法賦予勞動者的勞動權利;發(fā)生的人事爭議未能與勞動爭議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展,事業(yè)單位體制改革也已提上日程,越來越多的勞動者都將在同等的條件下進行平等競爭,因此都迫切需要勞動法的保護。而目前勞動立法的適用范圍遠不能滿足勞動者維護自身權益的需要,也不利于我國人事制度改革的順利進行。

    勞動立法中突出保護勞動者權益之處還需要加強。勞動法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動關系的雙方當事人存在隸屬關系,用人單位擁有對勞動者的管理權,加上我國勞動力供大于求,且在相當長時期內(nèi)難以改變,勞動者無論在建立勞動關系前還是在勞動關系運行過程中均處于弱者地位。而勞動法就是以保障勞動者合法權益為其根本宗旨,因此勞動立法應在其內(nèi)容上有別于民事法律,突出維護勞動者權益。但值得注意的是,在我國目前一些重要的勞動法律法規(guī)中,由于適用了民事法律的原則,諸如平等自愿、協(xié)商一致等,導致對勞動者的保護不夠,使勞動者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動合同時均處于十分不利的地位,其合法權益極易受到侵犯。

    勞動爭議處理制度已明顯滯后。我國統(tǒng)一的勞動爭議處理制度建立于1993年,1994年《勞動法》對這一制度在予以肯定的基礎上進行了部分修改。時至今天,勞動爭議處理制度已實行了近10年,雖然取得了相當?shù)某煽?但暴露出的問題也是不容回避的。這包括勞動爭議案件處理周期長,勞動爭議仲裁委員會人少案多、不堪重負,勞動爭議仲裁程序還不夠完善,特別是缺乏對仲裁申訴期的中止、中斷和延長的明確規(guī)定,勞動者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問題如不及時解決,現(xiàn)行勞動爭議處理制度將難以應對不斷攀升的且日益復雜的勞動爭議,這不僅將影響勞動關系的穩(wěn)定,提升改革成本,甚至會對社會穩(wěn)定構成威脅。

    三、完善勞動立法的思路

    面對市場經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的勞動關系日益復雜多樣的局面,以及加入WTO后資本與勞動矛盾的進一步加劇,我國勞動立法應與時俱進,適時作出調(diào)整和完善,以維護勞動者合法權益,適應社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

    首先,應盡快建立起完備的勞動法律體系,盡快出臺專門的調(diào)整勞動關系的法律,如《促進就業(yè)法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等,并及時修改《勞動法》和相關法律法規(guī),吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗,使我國勞動關系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一,構成一個完善的立法體系,從而使勞動者的權益得到全方位的保護。

篇8

《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃要點》已經(jīng)勞動和社會保障部第10次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請參照執(zhí)行。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統(tǒng)建設的新要求，適應信息技術飛速發(fā)展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃要點。

一、系統(tǒng)建設的總體目標和指導思想

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為勞動和社會保險各項業(yè)務工作提供信息技術支持的計算機系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統(tǒng)及社會經(jīng)濟各信息機構，以網(wǎng)絡為依托，實行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設的總體目標

建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應、與國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)；以適用、及時的數(shù)字和文字信息為基礎，以客觀科學的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務。

1.以就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險子系統(tǒng)為重點，帶動醫(yī)療保險等其他業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設。建立符合統(tǒng)一標準的基層單位管理平臺，努力提高業(yè)務管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎建立全國勞動和社會保險計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、預測分析、監(jiān)測預警、政策模擬和政策評價在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設的指導思想

1.按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設的進度和各項工作目標。

2.將“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、分級管理、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅持一體化的設計思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎建設和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個，開發(fā)一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動和社會保險業(yè)務的需求以及信息技術發(fā)展狀況，按照經(jīng)濟實用、成熟先進、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴充空間。

二、系統(tǒng)主要構成及相互關系

（一）系統(tǒng)的主要構成

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的構成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)結構總圖見圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據(jù)和支持，對政策執(zhí)行狀況進行監(jiān)測。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務管理系統(tǒng)基層單位管理平臺部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務與失業(yè)保險管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險與生育保險管理系統(tǒng)

工傷保險管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動關系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運轉系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計報表制度采集的信息。

二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

三是國家統(tǒng)計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等的信息。

四是通過對各業(yè)務管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進行“掃描”得到統(tǒng)計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務管理系統(tǒng)的建設，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查。

在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。

2.業(yè)務管理系統(tǒng)

業(yè)務管理系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動者個人、企業(yè)和其他勞動組織和微觀信息。業(yè)務管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務和指導的事務處理部分（簡稱“前臺”），及對業(yè)務管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進行統(tǒng)計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業(yè)務管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務管理系統(tǒng)建設的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺

基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關系和社會保險管理，并與財務管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標體系要求科學完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會保險基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運轉系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對獨立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對獨立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機關有關廳司事務管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運行建立在部機關統(tǒng)一的網(wǎng)絡上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個完整的數(shù)據(jù)流，構成了一個有機的整體。各系統(tǒng)之間的基本關系見圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺

圖四系統(tǒng)基本關系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務對象是各項政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進行加工處理，通過經(jīng)濟模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎。

勞動和社會保險各項工作相互關聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺之間，各業(yè)務管理系統(tǒng)之間，以及部？省？市各級勞動和社會保險部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設一個網(wǎng)絡并對宏觀決策所需信息資源進行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關系

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務、衛(wèi)生等系統(tǒng)關系密切。待條件成熟時與有關部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標準和接口，在全社會提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀和主要問題

（一）建設的現(xiàn)狀

原勞動部信息中心結合勞動部的工作任務，制定了《勞動管理信息系統(tǒng)總體設計方案》，并經(jīng)部黨組批準，從1989年開始實施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進展。

1.隊伍建設和制度建設

目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機構，初步建立了一支信息技術隊伍。同時制定了各項管理制度和開發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開發(fā)建設

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計信息采集的自動化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務和失業(yè)保險系統(tǒng)已有用于不同平臺的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應用，現(xiàn)正進一步制定就業(yè)服務和失業(yè)保險管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設在全國各地的進展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機關局域網(wǎng)上運行。部分軟件需按照新的工作流程進行修改。

（5）部機關局域網(wǎng)實現(xiàn)了對處一級的支持，進行了勞動和社會保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設了部機關的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計算機遠程風和電子郵件系統(tǒng)、部機關？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？地市（區(qū)縣）勞動保障部門遠程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機構和信息系統(tǒng)管理體制不適應系統(tǒng)建設的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標準規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應用軟件開發(fā)和基礎設施建設滯后；

5.重復建設，導致資源浪費；

6.系統(tǒng)建設和系統(tǒng)應用方面的人力、財力、物力不足；

7.思想認識不統(tǒng)一，對信息系統(tǒng)建設缺乏應有的理解和支持。

四、重點工作安排

根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)“三二一”工作目標和信息系統(tǒng)建設的總體目標，今后四年重點做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點做好系統(tǒng)的規(guī)劃標準制定、業(yè)務系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設及網(wǎng)絡建設等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標準，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標準、主要的信息分類和編碼標準。進行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)》。建設部級和省級宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預測和決策水平。

3.完成就業(yè)服務和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)業(yè)務前臺統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設。

4.在總結各地系統(tǒng)建設經(jīng)驗教訓的基礎上，提出養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標分類體系、標準和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關系管理及財務、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。

8.完善部機關局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全體系，加強上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級網(wǎng)絡中心的局域網(wǎng)建設，1999年建成部？？省級內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點做好建設資源數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構建全國信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進行養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的試點與推廣工作。

2.構建就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險全國信息網(wǎng)絡。

3.進行中心城市養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫建設，以“掃描”方式進行信息采集。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實現(xiàn)系統(tǒng)建設目標，要認真做好以下幾項基礎工作。

1.加強對系統(tǒng)建設和系統(tǒng)應用的宣傳力度，使各級領導和管理人員對系統(tǒng)建設迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認識。

篇9

「關鍵詞婦女人權，特殊性，男女平等

人權概念屬于人類思想史中的核心概念，人權話語無疑是我們這個時代的共同話語，恰如路易斯。亨金所說：“我們的時代是權利的時代。人權是我們時代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念?！盵1]對于“什么是人權”的回答多種多樣，大多學者從人權主體與人權性質(zhì)兩個方面來定義人權。如英國的麥克法蘭認為：“人權是屬于每個男女的道德權利，它們之所以為每個男女所有，僅僅因為他們是人”。[2]日本學者宮澤俊義也有相似的表達：“基于人僅因為作為人這一事實而被認為當然具有的權利就是人權”[3].可見，人權是人之為人的權利，“承認某人是人也就意味著承認某人應該享有這些權利，否認某人應該享有這些權利，就否認某人是人”。[4]從定義上看，人權的主體應該是普遍的、無限制的，沒有例外的，包括一切具有生物和社會意義上的人。但是，翻開人權歷史卷冊，一個清晰的事實凸現(xiàn)在我們面前：人權分為兩個階段-從有限的人權概念到普遍的人權概念。[5]兩個階段的劃分是以1948年為界，即《世界人權宣言》誕生之年。由于政治、經(jīng)濟、歷史、宗教等諸多原因，有些群體長期被排斥在人權之外，不被承認為人權主體的組成部分，一直處于權利的邊緣狀態(tài)，其中就包括婦女群體。傅立葉說：“婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度”。[6]那么，對于我們這個時代而言，人權的狀況是衡量一個國家一個民族文明、進步與發(fā)展的終極尺度，占人口一半的婦女群體的人權狀況是一個無法回避的問題，也是不能回避的問題。

婦女人權，從字面上看有同義反復之意味，因為“婦女”應該屬于“人”。但婦女在漫長的人類歷史進程中長期不被作為“人”-至少不被作為完整意義上的人來看待。20世紀末期，西方婦女為爭取享有與男子一樣的人權首先提出了“婦女人權”這一嶄新概念。

什么是婦女人權？與人權的立足點一樣，婦女人權根源于人的尊嚴與價值，是婦女作為人而享有的自由平等的權利。人權既有特殊性的一面也有普遍性的一面，無疑，婦女人權也是特殊性與普遍性的辨證統(tǒng)一。婦女人權的普遍性可以概括為兩個方面：第一，“婦女人權主體具有普遍性，一切婦女不分種族、膚色、宗教、語言、政見、國籍、社會出身、財產(chǎn)、文化、才能等，都是婦女人權的主體，應當享有人的權利”；[7]第二，婦女人權的基本原則與基本內(nèi)容是普遍的，基本原則是“男女平等，反對性別歧視”，基本內(nèi)容主要有以下方面：“保障婦女尊嚴，發(fā)展婦女人格，實現(xiàn)婦女價值，在道德上、社會上、政治上、法律上，應當?shù)玫匠姓J或已經(jīng)得到承認的平等的、自由的生存權與發(fā)展權等一切權利的統(tǒng)稱”。[8]婦女人權的特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是與普通人權相比婦女人權所呈現(xiàn)的特殊性；二是各個國家、民族和地區(qū)之間的差別也會造成不同國家、民族和地區(qū)的婦女與婦女之間人權的差別和特征。本文僅從第一個方面入手，分析我國婦女人權在男女平等原則下所呈現(xiàn)的特殊性及為實現(xiàn)男女平等的目標所采取的相應的法律對策。

婦女無權是世界性的，人類自母系氏族開始，婦女經(jīng)歷了“具有世界意義的失敗”。[9]中國婦女在漫長的封建社會深受王權、神權、族權、夫權這四種代表中國全部封建宗法思想和制度的權力的壓迫，遵循在家從父、出嫁從夫、夫死從子的道德訓誡，教育上尊崇女子無才便是德。婦女在中國封建文化傳統(tǒng)的禮教與道德的壓迫下成為承載道德規(guī)范的被動工具而不是道德選擇的自由主體，婦女的人格尊嚴、獨立、自由自此全部喪失。直到二十世紀三十年代初、羅隆基等人發(fā)起了人權運動，中國的有識之士提出了“男女平等”的口號，但是時至今日“由法律上的男女平等，達到事實上的男女平等是一項長期而艱巨的任務”[10].

男女平等是婦女人權實現(xiàn)的基本原則和標志，也是婦女人權的核心與靈魂，為什么這么說呢？有學者認為原因有三：（1）“人與人之間的直接的、自然的、必然的關系是男女之間的關系”，男女之間關系的性質(zhì)最直接體現(xiàn)了人與人之間關系的性質(zhì)和人的社會本質(zhì)。（2）平等是人權的最高價值。與自由相比，自由是人權體系的基石而平等則是更高層次上的權利觀念和權利要求，平等是一切人權的基礎。（3）婦女人權的歷史告訴我們：二元世界里的不平等是導致婦女受到不公平待遇的癥結所在，婦女作為“第二性”難與男子共享人權與社會資源。正如有的婦女學者所說的那樣“我們占世界人口的一半還要多，可我們卻被當作少數(shù)群體來對待”。這些都嚴重束縛著婦女自身的發(fā)展。[11]

那么如何理解男女平等？如何看待男女平等原則下的婦女人權所具有的特殊性？

首先，婦女與男子相比有性別的差異，是一個無可辯駁的事實存在。西方女性學者這樣來看待性別差異：“性別的概念使我們可以將男女之間以生物為基礎的性別差別與社會賦予的男女差別，或他們實際承擔的社會角色和文化決定的差異區(qū)分開來，前者是不可改變的，而后者是可操作的”。[12]但西方后現(xiàn)代女權主義者卻依據(jù)自然法中“人生而平等”的原則來要求絕對意義上的平等，不承認婦女在生理機能與心理特征上與男子有天然的差別，希望以無性別姿態(tài)進入社會生活。她們認為如果承認男女存在差別就會導致女不如男的結論，顯然，男女天生的差別就成劃分優(yōu)劣和等級的依據(jù)，事實并非如此。正如倍倍爾所說的那樣：“男女是不同的兩種人類，各自都具有適合于他自己的性的目的特殊的身體組織。為了執(zhí)行性的職務，非有許多不同的生理以及心理狀態(tài)不可。這是無論誰也不愿否定而且是不能否定的事實。”[13]女性既不是天生不如男性，也不是天生較為優(yōu)異。如果否定男女事實上存在的差別反而會使婦女在行使某些權利時陷入不利和不能的境況。我們要改變的不是生物意義上的差別，而是要改變這樣的差別：“從社會角度講，‘性別’代表了婦女與男子在社會地位的特征，性別關系是由構成男女生活機會的權力關系所決定的。這種性別劃分并不決定于生物學，而是更廣泛的社會勞動分工的一個方面，它還植根于生產(chǎn)和再生產(chǎn)的條件中，并由社會中占主導地位的文化、宗教和意識形態(tài)體系所控制”。[14]

現(xiàn)在大多數(shù)人對于男女平等含義的理解已形成這樣一個基本共識：承認男女差別，追求實質(zhì)平等，而非形式意義上的同等對待?！澳信g的生理和社會因素的差異是不可忽視的，在某些情況下，對資源、資質(zhì)明顯不一的人，不計他們之間切身的差別，一律給予平等對待，既不正義，也是對憲法原則的不忠?！盵15]

婦女群體被歸為“類群體”，婦女人權的保護是社會對弱勢群體人權保護的一種表現(xiàn)，有學者把婦女人權納入集體人權[16]，但我們更傾向于把婦女人權定位于“類人權”，“與集體的權利不同，這些權利的主體不是所有的個人，而是某一種、某一時期或處于某一狀態(tài)中的個人”[17]，這類人因為自身特征與社會條件、主觀與客觀的因素在享有和行使人權時遇到自己所無法克服的障礙。如何克服這種障

礙需要人權主體自身與整個社會的共同努力。有人認為婦女人權“從嚴格的意義上講，這不應屬于人權范疇，而是一種特權”[18]，我們認為特權是在社會中占優(yōu)勢地位的人所享有的高于別人的權利，婦女人權顯然不是特權性質(zhì)而是一種救濟性權利，以保證在整個社會中最易遭受打擊的人為了維護其作為人的基本尊嚴所享有的權利，以補救婦女因其歷史的、社會的、自身的原因所造成的與男子之間的差別而失去的或者即將失去的平等與自由。我們所要追求的是將法律中的平等觀念從形式上的平等向?qū)嵸|(zhì)性的平等進行轉化。在人們的社會、經(jīng)濟地位上的差別作為現(xiàn)實而存在的前提下，真正的“機會的平等”是不能實現(xiàn)的！我們所強調(diào)的實質(zhì)平等必須立足于這種男女之間的實際差別來實現(xiàn)實質(zhì)上的“機會的平等”?；诓顒e，“合理的區(qū)別”就有了它的正當性，“20歲以上的人享有選舉權而不滿20歲的人不享有選舉權，這一區(qū)別對待不能簡單說不合理，而擁有500萬元以上收入的人享有選舉權否則就不享有選舉權，這種做法當然不合理，作為區(qū)別對待的基礎的著眼點不同，結論自然也不一樣?！盵19]承認男女存在的差別，從而在人權的對待上進行合理的區(qū)別，道理也是一樣的。

以上我們闡述了男女平等的實質(zhì)內(nèi)涵。但是要實現(xiàn)真正意義上的男女平等，體現(xiàn)普遍人權的全面發(fā)展與保障，消除國家公權力對婦女的侵害，撼動千百年來在家庭領域中形成的男尊女卑的傳統(tǒng)和習慣，消除性別歧視，讓婦女對社會、經(jīng)濟、文化生活的平等參與和承擔平等的責任，實現(xiàn)這一切則“路漫漫其修遠兮”，需要整個社會“上下求索”。眾多的手段和途徑中，法律毫無疑問是起根本作用的。貫徹男女平等，消除性別歧視，我們不能不尋求相應的法律對策。

首先，法律從制定、實施、適用到法律監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)都要堅持男女平等的價值定位。在整個法律領域中對婦女人權要體現(xiàn)兩個層面的保護：第一是享有與男性共同的人權保護的內(nèi)容，即保證在同等情況下不被歧視。國家在一定情況下采取積極的行動，以此補償婦女因受性別歧視而帶來的不平等。第二是根據(jù)婦女的特殊生理結構而采取相應的特別照顧，保護婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期及哺乳期應當享有的特殊權利。

其次，也是我要重點論述的方面是適度地將性別意識融入法律。

“實現(xiàn)男女平等，并不是要把婦女人權完全納入以男性為標準的結構框架中，要想使婦女人權得到切實的保證，我們應當適度地將婦女意識融入法律中”，[20]因為現(xiàn)行的法律具有男性特征，如原則性、客觀性、抽象性和理性，而忽視了主觀的、感情的、形象思維的以及與婦女有關的特征與法律價值，這不能不說是法律的缺陷與不足。比如有學者在分析文學作品《安提戈涅》時提出法律也要考慮倫理情感因素，使法律更具有人情味和親和力。[21]西方女性在進入法律領域工作時普遍清楚地意識到這一點，她們的工作“導致了對法律所代表的一切進行挑戰(zhàn)，如法律表面的中立，法律關照婦女時假意的偏袒，特別是刑法和家庭法中，女性學者認識到法律在婦女壓迫中的根本作用，并同時認識到法律可以被用來為婦女的利益服務”。[22]由于她們?yōu)楦淖兎芍行詣e歧視進行了不懈的斗爭，有些國家接受和部分接受了她們的建議，如新西蘭、加拿大等國對法律進行改革：把婚內(nèi)定為犯罪，家庭法中把婦女在家庭中勞動對家庭財富的貢獻也予以肯定，使整個法律體系出現(xiàn)了有利于婦女的改進。針對男性制定實施和解釋法律的局面，她們又提出“不止一個真理，不止一種歷史，不止有一個法律解釋和不止一種社會學說明”[23].

我國對于婦女人權的特殊保護非常重視，1992年頒布了《婦女權益保障法》，其所秉承的核心概念正是維護婦女的合法權益，促進男女平等。它是全世界第一個由國家制定的婦女權益保障專門大法，[24]其特點具有系統(tǒng)性、專門性、全面性和綜合性。內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）保障婦女與男子享有平等的政治權利；（2）保障婦女與男子享有平等的文化教育權利；（3）保障婦女享有與男子平等的勞動權利；（4）婦女享有與男子平等的財產(chǎn)權利與人身權利；（5）國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權利?！?0年來，我國不斷將性別意識納入立法活動，依據(jù)這部法律，制定和頒布了一系列涉及婦女問題的法律法規(guī)和政策性文件，其數(shù)量之多、內(nèi)容之豐富，影響之大，更是前所未有。”[25]值得一提的是，北京朝陽區(qū)人民檢察院對犯罪嫌疑人的審控工作實行男女有別的方式，即根據(jù)《婦女權益保障法》規(guī)定辦案規(guī)程，各“婦女犯罪審控組”均由女辦案人員組成，主要負責辦理全區(qū)范圍內(nèi)婦女犯罪案件的批捕和工作，同時辦理、猥褻、侮辱婦女、拐賣婦女等嚴重侵犯婦女人身權利的案件，這種“女女接觸”的方式給檢控工作注入更多的性別意識。樊崇義教授對此作了肯定的評價，他認為，針對婦女犯罪原因、條件和處理問題的特殊方式都與婦女的女性特征有關，采取相應措施有利于女性犯人的改造。[26]這種在司法過程中關注性別差異注重保護婦女的合法權益的做法顯然具有借鑒意義。

我們應該肯定我國法律在貫徹男女平等，消除性別歧視方面所取得的重大成就，但同時也要看到不足之處。首先，在保障婦女行使政治權利方面：鑒于婦女與男子不在同一起跑線上的現(xiàn)狀，同等條件下，培養(yǎng)和選拔婦女干部還不能有效變革以男性為中心的治理結構、實踐和文化，我們建議采用按性別比例使女性進入決策層；21世紀男女平等的目標是男女在決策層職位實現(xiàn)50/50，使婦女改變權力的性質(zhì)而不是權力改變婦女的性質(zhì)。其次，增加實體法的保護，例如《婦女權益保障法》和《勞動法》中對男女勞動權利的平等規(guī)定過于原則而缺乏實際可操作性。有些勞動單位以特殊保護婦女為理由在某些就業(yè)職位上拒絕婦女，實際上就是對女性進行歧視，而對“什么是歧視行為”法律上并無清晰界定，建議修訂和完善相關法律，制定《反就業(yè)歧視法》，在法律上明確界定就業(yè)歧視行為?！霸趮D女與男子的勞動就業(yè)權利事實上并不完全平等的情況下，我們能不能在制定了女職工禁忌勞動范圍的同時，也在有關法律中對某些工作領域作出（在同等條件下）有限錄用女性的規(guī)定呢？”[27]第三，明確救濟途徑，擴大救濟范圍。“建議立法機構加強執(zhí)法監(jiān)督，勞動保障部門加大對用人單位執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，法院要為遭受歧視的婦女提供司法救濟，賦予女職工在受到性別歧視方面的訴權，對違反女職工平等勞動權利的單位要依法予以懲處?！盵28]第四，增強婦女自身法律意識的宣傳教育與學習，提高婦女自身的法律知識和權利意識。欣聞我國教育部已正式將人權法作為高等學校法學專業(yè)的一門基礎課程，并將出版我國第一部人權法課程教科書，我們希望婦女人權成為整個人權法內(nèi)容的有機組成部分。

此外，我國批準加入《男女工人同工工酬公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》等國際公約。參加對婦女人權保護與合作的國際公約也是消除婦女人權實現(xiàn)障礙的重要的法律途徑。

當然，婦女人權絕不是一個孤立的和單純的法律問題，將它放置到更為廣闊的社會背景中，其涵蓋的層面極其廣泛而深刻。促進和阻礙婦女人權實現(xiàn)的因素很多，它需要我們整個社會在政治、經(jīng)濟、文化、宗教等各個領域都應體現(xiàn)對婦女人權事業(yè)的努力和關懷。

「注釋

[1]（美）路易斯·亨金：《人權時代》，信春鷹等譯，知識出版社1997年版，前言。

[2]參見沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權學論》（上），四川人民出版社1994年版，第7頁。

[3]參見沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權學論》（上），四川人民出版社1994年版，第8頁。

[4]夏勇：《人權概念起源》，中國政法大學出版社1992年版，第213頁。

[5]（瑞士）勝雅律：《從有限人權概念到普遍的人權概念-人權的兩個階段》，王長斌譯，載沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權學論》（上），四川人民出版社1994年版，第255頁。

[6]（法）傅立葉，轉引自《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第300頁。

[7]張曉玲：《婦女與人權》，新華出版社1998年版，第17頁。

[8]徐顯明未發(fā)表講演稿，轉引自徐顯明主編：《人權研究》第1卷，山東人民出版社2001年版，第464頁。

[9]《家庭、私有制和國家的起源》，見《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第158頁。

[10]彭佩云：《為婦女進一步發(fā)展而斗爭-寫在“三八”國際勞動婦女節(jié)90周年之際》，載《人民日報》2000年3月7日。

[11]參見孫萌：《婦女人權實現(xiàn)障礙研究》，載徐顯明主編：《人權研究》第1卷，山東人民出版社2001年版，第464頁。

[12]劉霓：《西方女性學》，社會科學文獻出版社1998年版，第155頁。

[13]（德）倍倍爾：《婦女與社會主義》，沈端先譯，三聯(lián)書店1955年版，第260—261頁。

[14]劉霓：《西方女性學》，社會科學文獻出版社1998年版，第155頁。

[15]（?。┧骼ざ　に骼技骸睹绹陀《鹊钠降葐栴}》，三聯(lián)書店1966年版，第198頁。

[16]李步云：《人權的兩個理論問題》，載《中國法學》，1994年第3期。

[17]常?。骸度藱嗟睦硐搿ゃＵ摗F(xiàn)實》，四川人民出版社1992年版，第104頁。

[18]羅玉中、萬其剛：《人權與法制》，北京大學出版社2001年版，第333頁。

[19]（日）浦部法穗：《基本人權學說》，武樹臣譯，載沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權學論》（下），四川人民出版社1994年版，第111頁。

[20]孫萌：《婦女人權實現(xiàn)障礙研究》，載徐顯明主編：《人權研究》第1卷，山東人民出版社2001年版，第506頁。

[21]參見杜月秋：《論法的人倫精神》，轉引自《法理學、法史學》，人大復印資料2002年第9期。

[22]劉霓：《西方女性學》，社會科學文獻出版社1998年版，第104頁。

[23]劉霓：《西方女性學》，社會科學文獻出版社1998年版，第106頁。

[24]參見郝立：《風雨維權障顯十載》，載《人權》，2002年第6期。

[25]參見郝立：《風雨維權障顯十載》，載《人權》，2002年第6期。

[26]詳見郭峰：《北京首開犯罪嫌疑人審控男女有別之先河》，載《人權》，2002年第4期。

篇10

和諧社會社保機制社會制度

社會保障作為一種社會制度，是社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障機制。在推進社會主義和諧社會建設中，完善我國社會保障體系意義重大。我國的社會保障制度逐漸形成了一個包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等保障項目的，涵蓋社會全體城鎮(zhèn)居民的，由國家、企業(yè)和個人共同承擔責任的社會保障體系，社會保障改革的實踐效果明顯。我們在看到成功的同時，必須看到社會保障體制還存在一些不足之處。

其一，是社保管理實施體制尚未完全理順。我國社會保障管理體制，上至中央，下到地方都存在著政出多門、機構重疊、相互掣肘的問題。同時，社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法行為甚至犯罪行為得不到及時懲處，另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的宣傳，能接觸到的人數(shù)相當有限，許多當事者對我國的社會保障法律制度不清楚，導致自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護。

其二，是職責不明確。這主要表現(xiàn)在一是歷史責任與現(xiàn)實責任劃分不請，如我國養(yǎng)老保險基金支付缺口成為一個突出的問題，主要原因是，長期以來我國養(yǎng)老保險基金沒有進行積累；在新舊體制轉軌過程中，一些企業(yè)效益不好，基金收繳困難；加之人口老齡化速度加快，退休職工人數(shù)積聚增加以及大量提前退休造成的養(yǎng)老保險開支加大。這就影響著對歷史責任的合理化解和新制度的統(tǒng)一。二是政府責任邊界不明晰，不僅造成了政府日益加重的負擔，更重要的是無法有效引導市場、社會乃至單位組織發(fā)揮應有作用。雖然我們已經(jīng)確立的新型的社會保障制度是責任共擔的，即政府、企業(yè)和個人都是社會保障的主體，但是這種責任共擔還不太清晰、不太具體。因此，需要進一步加快完善符合和諧社會要求的社會保障體系。

一、建立與完善我國社會保障體系的基本原則

1.全覆蓋的原則。從一定意義上講，社會保障是彌補按勞分配和市場機制造成的收入和生活的差異和不平等，是實現(xiàn)社會再分配的重要機制。在市場經(jīng)濟體制下，社會成員身體的優(yōu)劣、能力的強弱、家庭成員的多少不同，以及企業(yè)經(jīng)營狀況乃至自然災難，使一部分成員生活發(fā)生困難，社會保障就以平等分配的姿態(tài)來彌補市場機制和按勞分配的不足，緩解收入分配的差異和實際生活的不平等。因此，作為國家的一項基本社會經(jīng)濟制度，社會保障要盡量覆蓋到全體公民。參保人數(shù)越多，積累資金規(guī)模越大，抵御風險能力越強。我國城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面要不斷擴大，不僅覆蓋國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還應將外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)的職工包括進來。不僅要覆蓋城鎮(zhèn)居民，還要覆蓋廣大農(nóng)村居民，包括失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體。

2.政策統(tǒng)一的原則。社會保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構，把政府行政管理與保險基金經(jīng)營分開，執(zhí)行與監(jiān)督機構分設，形成社會保險基金籌集和運營的良性循環(huán)機制，提高社會保障事業(yè)的管理水平。

3.依法管理的原則。社會保障管理必須法制化，建立和健全社會保障的各項法律、法規(guī)，對社會保障的基本內(nèi)容和管理機構的職能、管理辦法等納入法制軌道，使社會保障制度的運行有法可依，依法保障。

4.同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的原則。人的一生中，每個社會成員都不可避免地會遇到養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。社會保障水平和程度歸根結底取決于現(xiàn)實生產(chǎn)力的發(fā)展狀況。由于我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結構、收入水平和消費方式等方面存在很大差別，因此，社會保障的實施，既要體現(xiàn)普遍性，又要有所區(qū)別，既要體現(xiàn)效率優(yōu)先，又要兼顧社會公平，逐步建立起符合我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應的社會保障制度。

二、進一步健全組織管理體系，完善監(jiān)督機制

1.轉變職能，切實減輕企業(yè)事業(yè)單位負擔。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應當建立起獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障支付和服務體系，企、事業(yè)單位只承擔按規(guī)定繳費的義務，而社會保障資金的發(fā)放和社會保障對象的日常管理服務等事務均由社會保障部門委托的社會保險經(jīng)辦機構及其他的社會服務機構管理。根據(jù)這一要求，要提高社會保障經(jīng)辦機構的支付和日常管理服務水平，通過轉變職能，加強基礎管理，提高服務效率和質(zhì)量，實現(xiàn)管理服務的公開化，增加管理服務的透明度。

2.建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。勞動保障部門的主要職能是制定各自職責范圍內(nèi)的社會保障政策，其下屬的社會保障經(jīng)辦機構主要職能是按政策規(guī)定審核確認社會保障對象的資格及其待遇標準等，承擔社會化管理服務工作。財政部門的主要職能是參與收入分配政策的研究制定，編制和實施社會保障預算，在社會保險基金收不抵支時給予補助，監(jiān)督社會保障基金的管理使用，按照社會保障經(jīng)辦機構確認的社會保障對象和支付標準及時、足額地將資金劃撥給銀行發(fā)放。稅務機關依照有關法規(guī)及時、足額地將稅款征收上來，繳入國庫，銀行受委托準時發(fā)放。

3.強化城鄉(xiāng)弱勢群體的社會救助。一是，加強城鄉(xiāng)社會救助制度之間的銜接配套。切實加強最低生活保障、災民救助、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時生活救助制度，著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是，加強社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結構。三是，加強城鄉(xiāng)社會救助體系之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅持分類指導的基礎上，加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設的統(tǒng)籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要密切關注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進城務工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。