導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自然資源價(jià)值化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

說(shuō)明：這是作者參加1999年3月在?？谂e行的“中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)是提交的論文，刊載于廣東人民出版社2001年出版的《中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代》一書(shū)中。

當(dāng)前，現(xiàn)代化的潮流在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。但人類在“征服”自然的同時(shí)也遭到了自然的無(wú)情報(bào)復(fù)；巨大的物質(zhì)文明成果包含著同樣巨大的負(fù)面效應(yīng)，生態(tài)環(huán)境日益惡化就是它的突出表現(xiàn)之一。如何協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，以保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在人類面前的重大課題。在這種情況下，重溫中國(guó)古代人民處理人與自然關(guān)系的理論與實(shí)踐，從中獲得智慧和啟迪，是很有意義的事情。

保護(hù)和合理利用自然資源是我國(guó)古代人民正確處理人與自然關(guān)系的一個(gè)重要方面。它起源很早，《逸周書(shū)·大聚》載周公旦追述的“禹之禁”，就包含了這方面的內(nèi)容，說(shuō)明這種思想在我國(guó)從原始社會(huì)過(guò)渡到文明社會(huì)之初即已萌芽。西周時(shí)期出現(xiàn)了各種管理山林川澤的職官，形成以保護(hù)和合理利用山林川澤的天然富源為特點(diǎn)的“虞衡”業(yè)。在先秦時(shí)代和反映先秦情況的古籍中，有關(guān)記載比比皆是，在七十年代出土的云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中也有這方面的條文。它構(gòu)成先秦傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)很有特色的一個(gè)重要部分，而其意義則超越了傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)的范圍。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界已有一些研究，但尚欠系統(tǒng)深入，而且對(duì)這種思想產(chǎn)生的原因及其理論基礎(chǔ)探討不夠。本文打算首先概述先秦時(shí)代保護(hù)和合理利用自然資源理論的基本內(nèi)容，然后著重分析這種理論形成的基礎(chǔ)及其意義。

一 先秦保護(hù)和合理利用自然資源理論的基本內(nèi)容

（一）對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)利用

首先是只允許在一定的時(shí)間內(nèi)砍伐林木，反對(duì)濫砍濫伐。如《 逸周書(shū)·文傳》說(shuō)：“山林非時(shí)不登斤斧，以成草木之長(zhǎng)?！薄盾髯印ね踔啤氛f(shuō)：“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也。”又說(shuō)：“斬伐養(yǎng)長(zhǎng)不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余材也?！薄睹献印ち夯萃跎稀罚骸案镆詴r(shí)入山林，林木不可勝用也?！薄豆茏印ぐ擞^》：“山林雖廣，草木雖美，禁發(fā)必有時(shí)?！薄抖Y記·王制》：“林麓川澤以時(shí)入而不禁?！盵1]《大戴禮記·曾子大孝》：“草木以時(shí)伐焉?！边@也就是所謂“時(shí)禁”，或“以時(shí)禁發(fā)”[2]。

禁止砍伐林木的時(shí)間主要是春季和夏季“草木榮華滋碩之時(shí)”?！兑葜軙?shū)·大聚》規(guī)定的禁期是“春三月”，即整個(gè)春季?！豆茏印そ亍罚弧爱?dāng)春三月……毋伐木，毋夭英（謂草木之初生），毋折竿（謂筍之初生），所以息百長(zhǎng)也?！薄抖Y記·月令》中有孟春之月“禁止伐木”，仲春之月“毋焚山林”，孟夏之月“毋伐大樹(shù)”，季夏之月“毋有砍伐”等記載。七十年代出土的《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)·田律》則有“春二月，毋敢伐材木山林……唯不幸死而伐綰（棺）享（?。┱?，是不用時(shí)”的條文，這就是說(shuō)，除了因不幸死亡需要木材做棺材的以外，一律禁止在春天砍伐山林。[3]《管子·輕重己》云：“春盡而夏始，天子令毋斬大木，毋斬大山，毋戮大淵，滅三大而國(guó)有害，天子之夏禁也?！币话阏f(shuō)來(lái)，深秋以后才允許砍伐林木?！抖Y記·月令》季秋之月，“草木黃落，乃伐薪為炭”；仲冬之月，“日至短，則伐木，取竹箭”?！抖Y記·王制》：“草木零落，然后入山林?！钡吨芏Y·山虞》也有“仲冬斬陽(yáng)木（生山南者），仲夏斬陰木（生山北者）”之說(shuō)。

與此相聯(lián)系，是保護(hù)幼小的林木，以保證林木的生長(zhǎng)和再生。《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)》把“山不槎（砍）蘗（斷木上長(zhǎng)出的新生的枝條），澤不伐夭（未長(zhǎng)成之草木）”作為“古訓(xùn)”加以強(qiáng)調(diào)?！兑葜軙?shū)·文傳》也說(shuō)：“無(wú)殺夭胎，無(wú)伐不成材?！薄洞蟠鞫Y記·衛(wèi)將軍文子》：“方長(zhǎng)不折?！边@和上述“時(shí)禁”意義相同，只是從不同側(cè)面予以論述而已?！抖Y記·王制》規(guī)定：“木不中伐，不鬻于市。”是通過(guò)市場(chǎng)管理所采取的保證措施。

即使在允許采伐的季節(jié)，采伐的時(shí)間也有限制?！吨芏Y·山虞》：“令萬(wàn)民時(shí)斬材，有期日。”鄭玄注：“時(shí)斬材，斬材之時(shí)也。有期日，出入有日數(shù)；為久盡物?！边@種限制的意義在于防止過(guò)度的砍伐。

為了保護(hù)森林等自然資源，還采取以下兩種措施：

一是建立山林“保護(hù)區(qū)”?！吨芏Y·山虞》：“掌山林之政令，物為之厲，而為之守禁。”鄭玄注：“物為之厲，毎物有蕃界也。為之守禁，為守者設(shè)禁令也。”“厲”與“列”字同音通假，這里是遮列的意思。對(duì)山林中的各種資源（“物”）設(shè)立“蕃（藩）界”而“遮列”之，實(shí)際上就是建立某種資源保護(hù)區(qū)。當(dāng)時(shí)的各種“時(shí)禁”，主要是在這些“保護(hù)區(qū)”內(nèi)實(shí)施的。所以《周禮·山虞》又說(shuō)：“春秋之?dāng)啬静蝗虢?。”鄭注：“非冬夏之時(shí)，不得入所禁之中斬木也。斬四野之木可?！彼^“禁”就是上文的“厲”，即山林遮列之處——“保護(hù)區(qū)”。非禁區(qū)春秋可以斬木，但也不是亳無(wú)限制，例如《禮記·月令》就規(guī)定季春之月“毋伐桑柘”，其范圍當(dāng)不限制在山林地區(qū)，主要意義則在于保護(hù)蠶業(yè)生產(chǎn)。

二是制定了防火法令──“火憲”?！盾髯印ね踔啤罚骸靶藁饝?，養(yǎng)山林藪澤草木魚(yú)鱉百索（蔬）[4]，以時(shí)禁發(fā)，使國(guó)家足用而財(cái)物不屈，虞師之事也?！薄豆茏印ち⒄罚骸靶藁饝棧矗ㄍㄙ?，警戒的意思）山澤林藪積草；夫[5]財(cái)之所出，以時(shí)禁發(fā)焉，使民足于宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也?！薄抖Y記·王制》“昆蟲(chóng)未蟄，不以火田”，《月令》仲春之月“毋焚山林”，季春之月“毋燒灰”，云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《田律》“不夏月，不敢夜（注：夜，疑讀為擇）草為灰（取草燒灰）”，大概就是“火憲”內(nèi)容之一?！吨芏Y》中還有一個(gè)專門“掌行火之政令”的“司爟”。

（二）對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)利用

首先還是“時(shí)禁”，即只允許在一定的時(shí)期內(nèi)捕魚(yú)?！盾髯印ね踔啤罚骸皼@池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚(yú)鱉優(yōu)多而百姓有余用也?！薄兑葜軙?shū)·文傳》：“川澤非時(shí)不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)?！薄吨芏Y·澤虞》：“掌國(guó)澤之政令，為之厲禁?！边@是與上引《周禮·山虞》相似的資源保護(hù)區(qū)。什么時(shí)候禁止捕魚(yú)呢？主要是在魚(yú)類和其他水生動(dòng)物孕別之時(shí)。即懷子與產(chǎn)卵期間?！盾髯印ね踔啤罚骸包x鼉魚(yú)鱉鰌鱔孕別之時(shí)，網(wǎng)罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也?！薄兑葜軙?shū)·大聚》則具體指為“夏三月”?！端⒌厍睾?jiǎn)·田律》：“毋毒魚(yú)鱉，置穽罔（網(wǎng)），至七月而縱之?！迸c《逸周書(shū)·大聚》所言合。《禮記·王制》則以“獺祭魚(yú)”這種物候作為允許“漁人入澤梁”的標(biāo)志。這種情況與現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)中的禁漁期和適漁期的劃分十分相似?！秶?guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)上》記載了有名的里革斷罟匡君的故事：

宣公夏濫（漬網(wǎng)）于泗淵，里革斷其罟而棄之曰：“古者大寒降（減退），土蟄發(fā)， [6]水虞于是乎講罛（大魚(yú)網(wǎng)）罶（竹編魚(yú)具），取名魚(yú)，登川禽，而嘗之以寢廟（登嘗，盛物于豆以薦神）行諸國(guó)，助宣氣也。鳥(niǎo)獸孕，水蟲(chóng)成，獸虞于是乎禁罝（獸網(wǎng)）羅（鳥(niǎo)網(wǎng)），矠（以矛獵物）魚(yú)鱉以為夏犒（干肉），助生阜也。鳥(niǎo)獸成，水蟲(chóng)孕，水虞于是乎禁罝[7]罜（小魚(yú)網(wǎng)），設(shè)阱鄂（捕獸設(shè)施），以實(shí)廟庖，畜功用也。且夫山不槎（砍）蘗（斷木上長(zhǎng)出的新生的枝條），澤不伐夭（未 長(zhǎng)成之草木），魚(yú)禁鯤（魚(yú)子）鮞（小魚(yú)），獸長(zhǎng)麑（幼鹿）（幼麋），鳥(niǎo)翼鷇（待哺幼鳥(niǎo)）卵，蟲(chóng)舍蚳（蟻卵）

蝝（未生翼的蝗子），蕃庶物也。──古之訓(xùn)也。今魚(yú)方別孕，不教魚(yú)長(zhǎng)，又行網(wǎng)罟，貪無(wú)藝也?！惫勚唬骸拔徇^(guò)而里革匡我，不亦善乎！……”[8]

這里，不但指出什么時(shí)候不允許捕魚(yú)，而且指出了最適宜捕魚(yú)的季節(jié)。這一故事表明，先秦對(duì)自然資源的保護(hù)已經(jīng)制度化，并在相當(dāng)程度上是被認(rèn)真實(shí)行了的，

與此相聯(lián)系，是禁止捕捉小魚(yú)。所謂“魚(yú)禁鯤（魚(yú)子）鮞（小魚(yú)）”，為此，禁止使用小魚(yú)網(wǎng)（罜）?！睹献印ち夯萃跎稀份d：“數(shù)罟（密網(wǎng)）不入汙池，魚(yú)鱉不可勝食也。”《呂氏春秋·具備》記載春秋時(shí)宓子賤（又稱季子）把魯國(guó)亶父這個(gè)地方治理得很好，以致老百姓自覺(jué)地不取小魚(yú)[9]。

即使在允許捕魚(yú)的季節(jié)，也禁止竭澤而漁。如《禮記·月令》“季春之月”，規(guī)定“毋竭川澤，毋漉陂池”。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)規(guī)定不準(zhǔn)使用毒藥?！短接[》卷84引《逸周書(shū)·文傳》有“澤不行害”的內(nèi)容，也就是不許使用毒藥。其意義都是防止斬盡殺絕式的攫取。

（三）對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)利用

對(duì)野生動(dòng)物的狩獵也有“時(shí)禁”。《逸周書(shū)·文傳》：“畋獵以時(shí)，童不夭胎，馬不馳騖，土不失宜?！薄短接[》卷84引作“畋獵唯時(shí)，不殺童牛，不夭胎，童牛不服，童馬不馳，不騖澤[10]，不行害……”?！洞蟠鞫Y記·曾子大孝》：“禽獸以時(shí)殺焉?！薄秶?guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)上》：“鳥(niǎo)獸孕……獸虞于是乎禁罝（獸網(wǎng)）羅（鳥(niǎo)網(wǎng)）”?！洞蟠鞫Y記·衛(wèi)將軍文子》：“開(kāi)蟄不殺?！薄豆茏印そ亍贰爱?dāng)春三月……毋殺畜生，毋拊卵……”，《禮記·月令》孟春之月“毋覆巢，毋殺孩蟲(chóng)，胎夭飛鳥(niǎo)，毋麛毋卵”；季春之月“田獵罝罘、羅網(wǎng)、畢翳、餧獸之藥無(wú)出九門”；孟夏之月“驅(qū)獸毋害五谷，無(wú)大田獵”，季秋之月“天子乃教于田獵”?！端⒌厍睾?jiǎn)·田律》“不夏月，毋敢……麛（小鹿，亦作小獸的通稱）（卵）鷇”，“……禁苑者，麛時(shí)（泛指野獸幼小之時(shí)）毋敢將犬以之田”，就是這種“時(shí)禁”的具體化?！抖Y記·王制》則以“豺祭獸”、“鳩化為鷹”作為開(kāi)始田獵、捕鳥(niǎo)的物候指標(biāo)[11]。

這種“時(shí)禁”是為了保護(hù)幼小和懷孕的禽獸以及尚未孵化的禽卵，反對(duì)斬盡殺絕式的狩獵?！抖Y記·王制》有“天子不合圍，諸侯不掩群”，“不麛不卵，不殺胎（懷胎母獸），不夭牝（年青母獸），不覆巢”的記載；又有“禽獸魚(yú)鱉不中殺，不粥于市”的規(guī)定?！吨芏Y》中有掌管狩獵事務(wù)的“跡人”，也規(guī)定“禁麛卵者與其毒矢射者”。這就是說(shuō)，禁止獵取幼獸、懷孕母獸，禁止攫取鳥(niǎo)卵，傾覆鳥(niǎo)巢和使用毒箭。目的是保證野生動(dòng)物種群能夠正常的生長(zhǎng)延續(xù)?！兑葜軙?shū)·文傳》說(shuō)：“不麛不卵，以成鳥(niǎo)獸之長(zhǎng)?！边@與《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)》所說(shuō)的“……獸長(zhǎng)麑（幼鹿）（幼麋），鳥(niǎo)翼鷇（待哺幼鳥(niǎo)）卵，蟲(chóng)舍蚳（蟻卵）蝝（未生翼的蝗子），蕃庶物也”的記載精神一致。

二 保護(hù)和合理利用自然資源理論形成的基礎(chǔ)

我們知道，現(xiàn)代保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的思想，是在工業(yè)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以后產(chǎn)生的，是人類對(duì)人與自然關(guān)系的一種反思；它作為一種世界性的思潮形成于本世紀(jì)六十年代以后。而我國(guó)，早在先秦時(shí)代已經(jīng)出現(xiàn)保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的思想?；蛑^之“超前意識(shí)”。不過(guò)，即使是“超前”，也不可能是憑空產(chǎn)生的。那么，它形成的基礎(chǔ)是什么？這是很值得研究的一個(gè)問(wèn)題。以下，我們從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）總結(jié)歷史教訓(xùn)，著眼永續(xù)利用

我國(guó)先秦時(shí)代雖然沒(méi)有發(fā)生象現(xiàn)代社會(huì)這樣的全面的生態(tài)環(huán)境的惡化，但生態(tài)環(huán)境局部的破壞并不鮮見(jiàn)，先秦時(shí)代保護(hù)和合理利用自然資源的思想正是從對(duì)這些慘痛的歷史教訓(xùn)的反思中產(chǎn)生的。

我國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)代黃河流域的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，曾經(jīng)廣泛采取火耕的方式，或以火獵和火耕相結(jié)合來(lái)墾辟耕地。古史傳說(shuō)中的“烈山氏”[12]就是這個(gè)時(shí)代留下的史影，這在當(dāng)時(shí)開(kāi)拓了人類的活動(dòng)空間，是必要的；但卻為此付出了損耗大量自然資源的代價(jià)。[13]到了傳說(shuō)中的黃帝堯舜時(shí)代，人們大規(guī)模沼澤低地，進(jìn)一步拓展其活動(dòng)空間，這是我國(guó)歷史上從“野蠻”向“文明”過(guò)渡的時(shí)代，也是自然資源破壞比較嚴(yán)重的時(shí)代。戰(zhàn)國(guó)時(shí)人回憶當(dāng)時(shí)的情況說(shuō)：

黃帝之王，[童山竭澤]，謹(jǐn)逃其爪牙，不利其器，燒山林，破增藪，焚沛澤，逐禽獸，實(shí)以益人，而天下可得而牧也。（《管子·揆度》）

黃帝之王，[燒山林、破增藪，焚沛澤]，謹(jǐn)逃其爪牙；有虞之王，枯澤童山；夏后之王，燒增藪、焚沛澤，不益民之利……燒山林、破增藪，焚沛澤，[謹(jǐn)逃其爪牙]禽獸眾也：童山竭澤者，君智不足也；燒增藪、焚沛澤，不益民利，逃械器，閉知能者輔已者也……（《管子·國(guó)準(zhǔn)》）[14]

舜使益掌火，益烈山澤而焚之，禽獸逃匿……后稷教民稼穡，樹(shù)藝五谷。（《孟子·滕文公上》）[15]

從上述記載看，當(dāng)時(shí)一定范圍內(nèi)過(guò)度的開(kāi)發(fā)已經(jīng)造成自然資源局部枯竭的惡果，即所謂“童山竭澤”；而人們也從中吸收了一定的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到這是一種“君智不足”的行為方式。故《管子·國(guó)準(zhǔn)》談?wù)撊绾挝障仁澜?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出“立祈祥而固山澤”。[16]

隨著人口的增加，不適當(dāng)?shù)目撤ズ瓦^(guò)度的放牧也會(huì)造成資源的枯竭和生態(tài)的破壞。例如齊國(guó)東南的牛山就因?yàn)闉E伐濫牧而變成濯濯童山?！睹献印じ孀由稀罚?/p>

牛山之木嘗美矣，以其郊于大國(guó)也，斧斤伐之，可以為美乎？是其日夜之所息，雨露之所潤(rùn)，非無(wú)萌蘗之生焉，牛羊又從而牧之，是若彼濯濯也。人見(jiàn)其濯濯也，以為未嘗有材焉。此豈山之性也哉！

人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，這種生態(tài)的惡化不是自然的本性所產(chǎn)生的，而是人類違反自然規(guī)律的不合理的經(jīng)濟(jì)行為所造成的；它實(shí)際上是自然界對(duì)人類的一種報(bào)復(fù)。

這樣的事，在當(dāng)時(shí)不會(huì)是個(gè)別的。春秋末年墨子勸阻公輸般助楚攻宋時(shí)說(shuō)：“荊有云夢(mèng)，犀兕麋鹿盈之，江漢魚(yú)鱉黿鼉?yōu)樘煜吗?，宋所謂無(wú)雉兔鮒魚(yú)者也！荊有長(zhǎng)松文梓梗柟豫樟，宋無(wú)長(zhǎng)木，此猶錦繡之與短褐也！”宋處于黃河下游，正是殷人活動(dòng)的腹心地區(qū)。墨子的說(shuō)詞未免有夸大之嫌，但宋與楚相比，野生動(dòng)植物資源的相對(duì)匱乏當(dāng)是不爭(zhēng)之事實(shí)；這當(dāng)然是由于黃河流域與長(zhǎng)江流域自然條件存在著差別，更是黃河流域在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境受到破壞的結(jié)果。殷人的“不常厥邑”和周滅殷前的多次遷移，論者或謂即系由于黃河流域局部生態(tài)環(huán)境的破壞所致。[17]

通過(guò)各種正面反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，自然資源是有限的，如果利用過(guò)度或不適當(dāng)?shù)木鹑?，就?huì)妨害資源的再生，導(dǎo)致資源的枯竭，影響到以后的繼續(xù)利用。黃土地區(qū)氣候偏旱，天然植被相對(duì)并不豐茂[18]，對(duì)自然資源的合理利用就更顯得必要。

竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)；焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸。（《呂氏春秋·義賞》）

覆巢毀卵，則鳳凰不至，刳獸食胎，則麒麟不來(lái)。干澤涸漁，則龜蛇不往。（《呂氏春秋·應(yīng)同》）[19]

這些無(wú)疑是對(duì)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。人們已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到，做事不能光顧眼前的利益，應(yīng)該考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。如《呂氏春秋·長(zhǎng)利》說(shuō)：“利雖倍數(shù)于今，而不便于后，弗為也?！彼韵惹刂T子論述保護(hù)自然資源的必要性時(shí)，總是著眼于自然資源的永續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)“使國(guó)家足用而財(cái)物不屈”，是從人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益立論的。在上面所引述的資料中，這種思想反映得相當(dāng)清楚。

欲使資源不屈而能永續(xù)利用，關(guān)鍵是處理好“用”和“養(yǎng)”的關(guān)系；先秦時(shí)代人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“養(yǎng)”是“用”的基礎(chǔ)。孟子正是從牛山林木受到破壞的教訓(xùn)中引伸出“茍得其養(yǎng)，無(wú)物不長(zhǎng)；茍失其養(yǎng)，無(wú)物不消”（《孟子·告子上》）的道理。上引“修火憲”等等措施，其中心就是一個(gè)“養(yǎng)”字。為了使“物得其養(yǎng)”，就必須“取物有節(jié)”，即有節(jié)制地利用自然資源[20]?！盾髯印ね踔啤氛勛匀毁Y源利用時(shí)也強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)“養(yǎng)長(zhǎng)”與“殺生（斬伐）”的關(guān)系，以避免童山竭澤現(xiàn)象的出現(xiàn)?！兑葜軙?shū)·文傳》曰：

無(wú)殺夭胎[21]，無(wú)伐不成材，無(wú)墯（墮）四時(shí)。如此者十年，有十年之積者王。生十殺一者物十重，生一殺十者物頓空。十重者王，頓空者亡。

這里所說(shuō)的“生”與“殺”，也就是“養(yǎng)”和“用”的關(guān)系，只有處理好這個(gè)關(guān)系，使生之不絕，取之有節(jié)，才能保持發(fā)展的后勁，成功王霸之業(yè)。反之，“為人君不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊，不可以為天下王”（《管子·輕重甲》）。班固追述三代“先王之制”時(shí)說(shuō)：

于是辯其土地、川澤、丘陵、衍沃，原隰之宜，教民種樹(shù)畜養(yǎng)；五谷、六畜及至魚(yú)鱉、鳥(niǎo)獸、雚蒲、材干、器械之資，所以養(yǎng)生送死之具，靡不畢育。育之以時(shí)，而用之有節(jié)……所以順時(shí)宣氣，蕃阜庶物，畜足功用，如此之備也。（《漢書(shū)·貨殖傳》）

鄭玄注《禮記·月令》季春之月“毋竭川澤，毋漉陂池，毋伐山林”，說(shuō)這是“順陽(yáng)養(yǎng)物”，可說(shuō)是深得其旨。總之，是通過(guò)“用”與“養(yǎng)”的協(xié)調(diào)來(lái)保持自然界的生態(tài)平衡和自然資源的不斷再生，以達(dá)到永續(xù)利用的目的。

（二）立論基礎(chǔ)：“三才”思想

先秦時(shí)代保護(hù)和合理利用自然資源思想的產(chǎn)生，不僅由于我國(guó)古代人民對(duì)歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，而且由于我國(guó)古代人民在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中（包括破壞生態(tài)平衡的教訓(xùn)在內(nèi)）形成了有機(jī)統(tǒng)一的自然觀，從而能夠比較正確地處理人和自然的關(guān)系。這種自然觀最典型的表現(xiàn)就是“三才”理論。先秦時(shí)代保護(hù)和合理利用自然資源的思想，正是建立在“三才”理論的基礎(chǔ)上，同時(shí)它又成為這個(gè)理論的重要來(lái)源、重要組成部分和和重要表現(xiàn)形式。

“三才”是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的一種宇宙模式，它把天、地，人看成是宇宙組成的三大要素，這三大要素的功能和本質(zhì)，人們習(xí)慣用天時(shí)、地利（或地宜）、人力（或人和）這種通俗的語(yǔ)言來(lái)表述它，并作為一種分析框架應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)中關(guān)于“天、地、人”關(guān)系的經(jīng)典性論述見(jiàn)之于《呂氏春秋·審時(shí)》：

夫稼，為之者人也，生之者地也，養(yǎng)之者天也。

這種理論把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作“天”（氣候、季節(jié)）、“地”（土壤、地形）、“人”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體）、“稼”（農(nóng)作物，擴(kuò)大一點(diǎn)，可以理解為人們培育和利用的生物）等各種因素相互聯(lián)系的、動(dòng)的整體，體現(xiàn)了人和自然之間的相依相親、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。這種理論主要是在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，又反過(guò)來(lái)支配和推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生在自然環(huán)境豐富多樣的廣闊地域內(nèi)，中國(guó)古代人民農(nóng)業(yè)實(shí)踐的廣度和深度在世界上是無(wú)與倫比的。農(nóng)業(yè)離不開(kāi)自然界。正是在與自然界長(zhǎng)期打交道的過(guò)程中，孕育出人與自然和諧協(xié)調(diào)的整體觀念。這是“三才”理論最本質(zhì)的東西?！叭拧崩碚摬坏粦?yīng)用于狹義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且被應(yīng)用于包括野生動(dòng)植物利用在內(nèi)的廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。先秦學(xué)者對(duì)保護(hù)和合理利用自然資源問(wèn)題的論述，正是以“三才”理論為立論根據(jù)的。

上文談到，先秦時(shí)代人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)自然資源永續(xù)利用的基礎(chǔ)是“養(yǎng)”—— “茍得其養(yǎng)，無(wú)物不長(zhǎng)；茍失其養(yǎng)，無(wú)物不消”。所謂“養(yǎng)”究竟指的什么，其精義何在？首先，當(dāng)時(shí)人們所說(shuō)的“養(yǎng)”是一種“天”即自然的活動(dòng)，故有“天養(yǎng)”之稱?！盾髯印ぬ煺摗罚骸傲行请S旋，日月遞炤，陰陽(yáng)大化，風(fēng)雨博施，萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)而成。”《呂氏春秋·審時(shí)》“養(yǎng)之者天也”，也可以包括野生動(dòng)植物在內(nèi)。用現(xiàn)在的話，可以叫做“自然再生產(chǎn)”。不僅如此，《荀子·天論》還說(shuō)：“財(cái)非其類以養(yǎng)其類，夫是之謂天養(yǎng)?！边@已包含了自然界各種生物之間互養(yǎng)共生的意義在內(nèi)。對(duì)于這樣一個(gè)自然的過(guò)程，人們不應(yīng)該越庖代俎，不應(yīng)該打亂其正常秩序，使之“不夭其生，不絕其長(zhǎng)”；進(jìn)而采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，使野生動(dòng)植物在良好的自然環(huán)境中得以正常生長(zhǎng)，這就是《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)》所謂“助宣氣”、“助生阜”、“畜功用”、“蕃庶物”。所以《荀子》說(shuō)“順其類者謂之福，逆其類者謂之禍，夫是之謂天政”（《天論》）。這里所體現(xiàn)的是人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，而不是對(duì)立關(guān)系；人在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)自然再生產(chǎn)起著協(xié)助和促進(jìn)的作用。這是“三才”理論的精髓，它與古代西歐征服自然的思想是大異其趣的。[22]

《荀子·王制》有一段集中論述自然資源的保護(hù)與利用，上文多次引用過(guò)，但是割裂分散于各部分，為了使讀者有一個(gè)完整的了解而免翻檢之勞，茲把該段文字迻錄如下：

君者，善群者也。群道當(dāng)，則萬(wàn)物皆得其宜，六畜皆得其長(zhǎng)，群生皆得其命。故養(yǎng)長(zhǎng)時(shí)，則六畜育，殺生時(shí)，則草木殖。政令時(shí)，則百姓一，賢良服。圣王之制也。草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也。黿鼉魚(yú)鱉鰌鱔孕別之時(shí)，網(wǎng)罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也。春耕、夏耘、秋收、冬藏，四者不失時(shí)，故五谷不絕而百姓有余食也。汙池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚(yú)鱉優(yōu)多而百姓有余用也。斬伐養(yǎng)長(zhǎng)不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余材也。圣王之用也，上察于天，下錯(cuò)于地，塞備天地之間，加施萬(wàn)物之上……

這里首先提出了“群道”問(wèn)題。所謂“群道”，就是把人類和自然界視為一個(gè)整體，認(rèn)為人和各種生物都是依存于自然界的；因此必須協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，才能使之各得其宜。這正是“三才”理論整體觀的具體體現(xiàn)。故后文在論述了必須“以時(shí)”利用山林川澤自然資源和“以時(shí)”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，又歸結(jié)到天地人的關(guān)系上來(lái)。

《逸周書(shū)·大聚》也把這種思想表述得相當(dāng)清楚：

旦（周公旦）聞?dòng)碇捍喝律搅植坏歉玔斤]，以成草木之長(zhǎng)；夏三月川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)。且以并農(nóng)力（執(zhí)）[桑]，成男女之功。夫然，則有（生）[土] （而）不失其宜，萬(wàn)物不失其性，人不失其事，天不失其時(shí)，以成萬(wàn)財(cái)。[23]

篇2

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)值理論；自然資源；使用制度；經(jīng)濟(jì)學(xué)

西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究成果，近年來(lái)自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)其進(jìn)行了充分的吸收，對(duì)于計(jì)量資源環(huán)境的價(jià)值、資源制度政策、自然資源的可持續(xù)利用等一系列問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)的研究。

一、自然資源的價(jià)值理論

對(duì)于自然資源價(jià)值這一問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者探討的起點(diǎn)是馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念。目前對(duì)于馬克思自然資源的無(wú)價(jià)值觀點(diǎn)，可以具體歸納為：1.自然資源有價(jià)格但是無(wú)價(jià)值，地租的資本化就是自然資源的價(jià)格。2.對(duì)自然資源無(wú)價(jià)值的觀點(diǎn)完全否認(rèn)，持有這觀點(diǎn)的人認(rèn)為自然資源具有相應(yīng)的價(jià)值，而對(duì)這種價(jià)值起到?jīng)Q定作用的則是對(duì)于人類來(lái)說(shuō)自然資源的開(kāi)發(fā)利用性、稀缺性以及有用性。自然資源的價(jià)值理論和價(jià)值觀，確立在有關(guān)自然資源的財(cái)富論、地租論以及效用論的基礎(chǔ)之上。自然資源的價(jià)值以及價(jià)格以此而確定的應(yīng)該包括：對(duì)于自然資源社會(huì)所進(jìn)行的人力、物力、財(cái)力的投入價(jià)值以及自然資源其本身的價(jià)值。前者的確定可以根據(jù)生產(chǎn)價(jià)格理論，而后者的確定則可以根據(jù)地租理論。社會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合自然在生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)一步形成了自然資源生產(chǎn)的過(guò)程。如果按照生產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)行理論，那么則不會(huì)考慮自然的再生產(chǎn)過(guò)程，只會(huì)對(duì)社會(huì)的再生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行考慮，這顯然是錯(cuò)誤的。對(duì)于自然資源的定價(jià)，應(yīng)該兼顧這兩個(gè)方面的內(nèi)容，也就是說(shuō)，在確定時(shí)應(yīng)該按照地租加上理論加上成本等于生產(chǎn)價(jià)格的原則。3.這一觀點(diǎn)對(duì)于勞動(dòng)價(jià)值論是給予肯定的，但是卻認(rèn)為自然資源在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的初期是不存在價(jià)值的，不過(guò)其價(jià)值在當(dāng)代確實(shí)存在的。4.地租也就是自然資源的價(jià)值，將地租與代際的補(bǔ)償問(wèn)題相聯(lián)系。代際的關(guān)系我們可以大致概括為：對(duì)于資本和勞動(dòng)利用自然的資源上一代人進(jìn)行了替代或者是節(jié)約，而對(duì)于以已經(jīng)退化或耗竭的自然資源，利用上一代人所節(jié)省下來(lái)的勞動(dòng)以及資本，下一代人進(jìn)行替代。對(duì)將來(lái)所發(fā)生的使用者成本，當(dāng)代人所積累的地租能夠進(jìn)行補(bǔ)償，這是自然資源代際均衡的條件。其對(duì)馬克思的老大價(jià)值論從代際關(guān)系的角度進(jìn)行了拓展。也有一部分學(xué)者對(duì)自然資源提出了綜合價(jià)值論或多價(jià)值理論，他們認(rèn)為自然資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、存在價(jià)值以及環(huán)境價(jià)值。主觀效用價(jià)值論則是西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值理論。一般持有這種觀點(diǎn)的中國(guó)學(xué)者都本著一種默許的態(tài)度。效用價(jià)值理論和勞動(dòng)價(jià)值理論的主要分歧就是自然資源的價(jià)格和價(jià)值問(wèn)題，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)所需要解決的一個(gè)重要理論問(wèn)題就是對(duì)這兩種理論的綜合及比較。

二、對(duì)自然資源定價(jià)理論的研究

根據(jù)價(jià)格理論對(duì)自然資源確定價(jià)格，這也就是我們所說(shuō)的對(duì)自然資源的定價(jià)。價(jià)格論以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格的理論，是當(dāng)前以自然資源價(jià)值的理論為基礎(chǔ)的兩種主要的價(jià)格理論。前者認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格的決定應(yīng)該是在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的供給以及需求，其核心是效用價(jià)值論。實(shí)際的商品市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該是均衡價(jià)格，是需要與供給相等時(shí)的價(jià)格。而后者則認(rèn)為價(jià)格是價(jià)值的主要表現(xiàn)形態(tài)，價(jià)值則是價(jià)格的基礎(chǔ)形態(tài)，其核心是勞動(dòng)價(jià)值論，價(jià)格的指定必須要以價(jià)值為根本，而用社會(huì)必要的勞動(dòng)所消耗的時(shí)間多少，來(lái)決定價(jià)值量的具體大小。

三、對(duì)自然資源的使用制度研究

在對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，所涉及到的多方面的資源、產(chǎn)權(quán)、保護(hù)等制度法律、相關(guān)行政管理制度以及經(jīng)濟(jì)的政策的綜合就是所謂的自然資源的使用制度。對(duì)于使用自然資源制度的相關(guān)研究，目前我國(guó)的研究方向主要集中在市場(chǎng)化改革這一方面。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析，我們可以從傳統(tǒng)的資源產(chǎn)權(quán)制度中得出：我過(guò)（國(guó)）資源的產(chǎn)權(quán)類型，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革之前主要分為集體的分成制度和工資的契約制度，主要以公有制為根本。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)這兩種類型容易造成政府的失效，產(chǎn)生效率極低的資源配置效率，都屬于多層的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

國(guó)家對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō)，是產(chǎn)權(quán)的主體，其對(duì)資源可以處分、占有、使用、收益，對(duì)資源擁有積極的權(quán)能，同時(shí)消極的權(quán)能也一樣可以行使，以確保非法的侵犯行為能夠得以排除。但是，我們不得不承認(rèn)，國(guó)家是一個(gè)比較抽象的，又非常不清晰的集合，因此，權(quán)利的界定是無(wú)法具體到每一個(gè)人的，所以說(shuō)，所有權(quán)國(guó)家是必須要委托給政府的，這樣對(duì)自然資源的所有權(quán)才能夠切實(shí)的實(shí)行。而面對(duì)如此眾多的自然資源，政府想要直接進(jìn)行控制也根本是不可能做到的，因此也在管理方面也需要對(duì)各相關(guān)部門以及地方政府進(jìn)行委托。而地方政府以及相關(guān)的管理部門也不可能完全做到對(duì)這些資源進(jìn)行全面的管理和控制，又必須要尋找和委托人，由自然資源的相關(guān)管理部門直接對(duì)他們進(jìn)行管理。

自然資源管理如此一來(lái)，就必然會(huì)委托給眾多具體的人，這中間所要經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)非常多，同時(shí)也是不可省略的。而無(wú)論是委托的人，還是國(guó)家其利益以及行為的目標(biāo)都是有所不同的，因此，在利益目標(biāo)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)的人以及委托人之間必然會(huì)存在一定程度的差異和矛盾，從國(guó)家到人，之間所存在的目標(biāo)差異會(huì)越來(lái)越大。因此，就有可能造成人的行為與公共產(chǎn)權(quán)主體以及所有權(quán)人的利益相背離的可能性。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的利益目標(biāo)，對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，國(guó)家應(yīng)該建立協(xié)調(diào)以及監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。與機(jī)構(gòu)存在同樣的問(wèn)題，各級(jí)的協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)之間也存在著目標(biāo)不同的問(wèn)題，有可能是經(jīng)濟(jì)性的也有可能是政治性的目標(biāo)。因此，各級(jí)人以及協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在履行其職責(zé)的過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)利益進(jìn)行權(quán)衡，而對(duì)此的衡量標(biāo)準(zhǔn)自然就是自己的利益目標(biāo)。與自己的利益目標(biāo)如果相符合，那么則會(huì)進(jìn)行積極的行動(dòng)，自然會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有者的目標(biāo)，可以維護(hù)所有者的地位，反之則剛好相反。此外由于者的一些機(jī)會(huì)主義行為，還導(dǎo)致存在著者被俘虜、創(chuàng)租賣租、有限理性、信息不對(duì)稱等和政府失效的問(wèn)題。

總結(jié)：伴隨著進(jìn)一步發(fā)展的資源經(jīng)濟(jì)理論以及日漸完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方現(xiàn)代資源經(jīng)濟(jì)理論，從而逐漸成為我國(guó)資源經(jīng)濟(jì)的主要研究項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)山.中國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)，2003，（03）.

篇3

按照人類利用的目的分類，自然資源可分為：①空間資源：即人類生存活動(dòng)的地球外層各個(gè)層圈(巖石圈、水圈、大氣圈、大氣層外空間。②物質(zhì)資源：以空間資源為載體，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人類能夠利用的包括非生物資源和生物資源。③能量資源：包括太陽(yáng)能和轉(zhuǎn)化太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能以及地?zé)帷?/p>

建立自然資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)

是否應(yīng)該建立自然資源補(bǔ)償機(jī)制的根本點(diǎn)在于自然資源是否具有價(jià)值，這里專指經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市場(chǎng)價(jià)值。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)自然資源價(jià)值的研究甚少，資源低價(jià)或無(wú)價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。這一觀點(diǎn)的盛行一方面是由于馬克思的價(jià)值論比較重視討論了人的勞動(dòng)，使得我們忽視了自然資源的社會(huì)屬性，片面強(qiáng)調(diào)它的自然屬性。另一方面，由于自然資源國(guó)有制的長(zhǎng)期實(shí)踐，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下，自然資源產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育的不完善。這種體制對(duì)我國(guó)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用造成了很大的傷害：就企業(yè)層面而言，負(fù)的經(jīng)濟(jì)外部性，使環(huán)境污染的成本無(wú)償轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，同時(shí)掩飾了企業(yè)低下的管理、生產(chǎn)效率；其次，就區(qū)域?qū)用?，在自然資源價(jià)值價(jià)格缺位的約束條件下，各個(gè)地區(qū)各個(gè)單位都盡力多占、多用自然資源，“跑馬圈地”而不考慮成本，對(duì)環(huán)境的整體性造成了影響；就全國(guó)而言，忽視自然資源的價(jià)值導(dǎo)致現(xiàn)行GDP計(jì)算公式長(zhǎng)期以來(lái)建立在自然資源取之不盡、用之不竭的基礎(chǔ)上，使得當(dāng)前生態(tài)建設(shè)欠缺，資源利用惡性循環(huán)。

因此，應(yīng)當(dāng)拋棄自然資源無(wú)價(jià)值或低價(jià)的觀點(diǎn)，明確樹(shù)立自然資源價(jià)值觀，從而為建立自然資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。其理論基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：其一，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際價(jià)值論，認(rèn)為自然資源的價(jià)值是由其稀缺度決定的，即薩繆爾森所說(shuō)的“狗尾巴”（稀缺性）決定“狗身子”（價(jià)格）；其二，從反面考慮，即自然資源被耗用破壞、自然環(huán)境被污染對(duì)整個(gè)社會(huì)的負(fù)價(jià)值，如缺水造成工業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)，治理環(huán)境污染的巨大費(fèi)用等都是缺少自然資源時(shí)的負(fù)價(jià)值。

自然資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制具體形式

按照國(guó)務(wù)院“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的自然資源補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中應(yīng)貫徹誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)的原則。具體辦法如下：

1界定自然資源產(chǎn)權(quán)，完善自然資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化自然資源管理制度。由于自然資源的公共產(chǎn)品的特性以及中國(guó)自然資源管理的實(shí)踐，現(xiàn)階段政府必然在自然資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度中發(fā)揮重要作用。政府管理的臨界點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)和市場(chǎng)這三種制度的邊際成本曲線的交點(diǎn)處，當(dāng)政府管理自然資源的邊際成本高于市場(chǎng)交易的邊際成本時(shí)，就可以采用市場(chǎng)制度去配置自然資源。當(dāng)自然資源的產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)按照市場(chǎng)資源配置的要求合理分離同時(shí)相互制衡時(shí)，就可以最大限度節(jié)約交易費(fèi)用，同時(shí)對(duì)所有者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督管理者產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，驅(qū)使他們各安其責(zé)，以最小的成本使自然資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。以這樣制度性的安排使自然資源的利用得到最可靠、最完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2對(duì)于經(jīng)濟(jì)消費(fèi)型的自然資源而言，占用資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別非消耗性資源和消耗性資源。對(duì)于非消耗性資源，即空間資源，可以考慮實(shí)行租用制，即根據(jù)占用資源的數(shù)量確定租金，而不必涉及占用資源后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)于消耗性資源，即物質(zhì)資源，可以實(shí)行補(bǔ)償制，即不僅要根據(jù)占用資源數(shù)量的多少，還要根據(jù)消耗資源的多少來(lái)確定租金。當(dāng)資源消耗不易計(jì)量時(shí)，可以用產(chǎn)量或產(chǎn)品銷售收入代表資源消耗。對(duì)于恒定性資源，即能量資源，由于資源消耗后能夠即時(shí)自動(dòng)補(bǔ)償，在經(jīng)濟(jì)上可以理解為未發(fā)生消耗，因此可以參照非消耗性資源的處理原則。

3對(duì)于公益型的自然資源，由于其具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)以及正的生態(tài)外部性，應(yīng)當(dāng)考慮政府采用法律制度的形式對(duì)自然資源加以保護(hù)和補(bǔ)償，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，以確定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，優(yōu)化資源的補(bǔ)償制度。以我國(guó)對(duì)于生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐為例。我國(guó)政府以法律的形式明確規(guī)定把全國(guó)30%的森林劃分為生態(tài)公益林，并規(guī)定把補(bǔ)助金納入國(guó)家每年的公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)。2001年財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局選擇了11個(gè)省區(qū)的658個(gè)縣（單位）和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)效益補(bǔ)助金的試點(diǎn)，從而正式拉開(kāi)了中國(guó)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償政策的序幕。專家認(rèn)為：在現(xiàn)階段，中國(guó)的各級(jí)政府應(yīng)該是森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的提供者，即中國(guó)的各級(jí)政府是生態(tài)效益的主要購(gòu)買者。森林這樣的消耗性的物質(zhì)資源，由于其生態(tài)效益的消費(fèi)者為全社會(huì)，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，生態(tài)林的所有者經(jīng)營(yíng)者，因此政府理應(yīng)代表社會(huì)支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

篇4

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表就是反映特定地區(qū)在特定日期的自然資源狀況的報(bào)表，反映礦產(chǎn)、石油天然氣、森林、土地、水、海洋、旅游等資源的形成、開(kāi)發(fā)、配置、運(yùn)用、儲(chǔ)存、保護(hù)、綜合利用和再生等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，揭示特定地區(qū)特定時(shí)期的資產(chǎn)負(fù)債存量及其變動(dòng)情況。自然資源會(huì)計(jì)源于環(huán)境會(huì)計(jì)，屬于宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)的范疇。環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)涵是“一種關(guān)于人造資產(chǎn)和自然資源增減的會(huì)計(jì)，最為重要的是在兩者之間轉(zhuǎn)換的會(huì)計(jì)”（Gray，1990），即環(huán)境會(huì)計(jì)主要是研究和披露人造資產(chǎn)、自然資產(chǎn)以及這些資產(chǎn)的類別的轉(zhuǎn)換（周守華和陶春華，2012）。自然資源會(huì)計(jì)作為環(huán)境會(huì)計(jì)的重要組成部分，其發(fā)展取決于環(huán)境會(huì)計(jì)研究的整體進(jìn)展。自從Beams&Fertig（1971）、Marlin（1973）等明確提出環(huán)境成本問(wèn)題以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)研究步履蹣跚，最大的難點(diǎn)在于非市場(chǎng)價(jià)值的環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量與核算問(wèn)題。Odum（1996）首次提出用能值（Emergy）作為衡量環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各種環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量提出了一系列的數(shù)學(xué)模型，從而奠定了環(huán)境資產(chǎn)核算的理論基礎(chǔ)，為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

二、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的SEEA框架

（一）SEEA框架的概況

在可持續(xù)發(fā)展理念下，聯(lián)合國(guó)、歐盟委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等國(guó)際組織致力于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SystemofEnvironmentalandEconom-icAccounting，簡(jiǎn)稱SEEA）的理論和實(shí)踐研究，相繼了SEEA（1993）、SEEA（2003）、SEEA中心框架（2012）三個(gè)重要報(bào)告，用以指導(dǎo)全球自然資源及環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。其中，SEEA（1993）提出了對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估和測(cè)量的概念和方法；SEEA（2003）制定了統(tǒng)一的概念和定義，明確了各個(gè)賬戶核算的方法和步驟；SEEA中心框架（2012）則基于一致的核算概念、定義、分類和規(guī)則，首次制定出環(huán)境-經(jīng)濟(jì)賬戶的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正式把自然資源與環(huán)境等因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶（SNA）中，建議各國(guó)采用SEEA取代傳統(tǒng)的SNA，即把各種“壞的”GDP從經(jīng)濟(jì)毛值中剔除，得到“綠色GDP”。作為首個(gè)綜合性的國(guó)際環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，SEEA框架致力于把分散的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)人口的統(tǒng)計(jì)信息以一種集成與概念一致的方式進(jìn)入政府會(huì)計(jì)報(bào)表，從而為不同層面的可持續(xù)發(fā)展決策提供依據(jù)。為此，1998年2月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會(huì)議討論通過(guò)了《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》，形成了國(guó)際上第一份較為系統(tǒng)完整的關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的國(guó)際指南。SEEA中心框架（2012）不僅為自然資源和土地提供了價(jià)值評(píng)估指南，而且還有兩個(gè)擴(kuò)充部分：SEEA試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)賬戶（ExperimentalE-cosystemAccounts）和SEEA延伸及應(yīng)用（ExtensionsandApplications），這兩部分內(nèi)容重在提供方法和框架，并不作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其中，SEEA試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)賬戶的內(nèi)容還處于草案制定過(guò)程中，其核算的賬戶設(shè)置和分類標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定。

（二）SEEA中心框架（2012）中的自然資源會(huì)計(jì)

1.自然資源資產(chǎn)的分類。

根據(jù)SEEA中心框架（2012），環(huán)境資產(chǎn)包括七類資源：礦物與能源資源、土地、土壤資源、木材資源、水產(chǎn)資源、其他生物資源（除木材與水產(chǎn)資源之外）、水資源。自然資源資產(chǎn)隸屬于環(huán)境資產(chǎn)，包括所有的自然生物資源（涵蓋木材和水產(chǎn)資源）、礦物與能源資源、土壤資源和水資源，而所有人工的生物資源與土地則被排除在外。鑒于土地與土壤在空間供給所具有的不同作用，SEEA中心框架（2012）把土地從自然資源中分離出來(lái)單獨(dú)列示，而把土壤資源視為自然資源的一部分。考慮到海水與空氣存量太大而不具有實(shí)際分析意義，SEEA中心框架（2012）沒(méi)有把海水與空氣納入水資源范疇，但是這種處理方法并不否認(rèn)海洋里面的水產(chǎn)資源、礦物與能源資源不屬于自然資源資產(chǎn)。

2.自然資源資產(chǎn)的計(jì)量。

自然資源資產(chǎn)可分為生產(chǎn)性資產(chǎn)（ProducedAssets）和非生產(chǎn)性資產(chǎn)（Non-pro-ducedAssets）。生產(chǎn)性資產(chǎn)的估價(jià)與一般商品相同，非生產(chǎn)性資產(chǎn)的估價(jià)則是本文討論的重點(diǎn)。SEEA框架認(rèn)為，當(dāng)自然資源在市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí)，其價(jià)值能夠由它們的市場(chǎng)價(jià)格以及它們剩余的使用年限來(lái)確定。自然資源資產(chǎn)的價(jià)格不僅能夠用于確定這些資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且可以測(cè)度其耗減價(jià)值（depletionvalue）（張宏亮，2007）。如果一項(xiàng)自然資源缺乏可觀察的市場(chǎng)價(jià)格，則可以通過(guò)測(cè)算其未來(lái)現(xiàn)金回報(bào)的折現(xiàn)價(jià)值測(cè)度其當(dāng)前價(jià)值。在市場(chǎng)價(jià)格原則下，SEEA中心框架（2012）主張采用實(shí)物量與貨幣量?jī)商字笜?biāo)體系計(jì)量自然資源資產(chǎn)，同時(shí)提供折余重置成本法（writtendownreplacementcost）、未來(lái)收益的貼現(xiàn)值法等方法計(jì)量無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的自然資源資產(chǎn)。此處，未來(lái)收益的貼現(xiàn)值法主要是指基于自然資源租金（resourcerent）的凈現(xiàn)值法（NPV），其計(jì)算公式為：Vt=∑Ntξ=1RRt+ξ/（1+rt）ξ，。其中，Vt為自然資源價(jià)值，RR為自然資源租金，ξ為自然資源租金的預(yù)期時(shí)間，Nt為估計(jì)的自然資源的資產(chǎn)壽命，rt為貼現(xiàn)率。具體來(lái)說(shuō)：（1）RR不是從自然資源開(kāi)采中獲得所有回報(bào)，僅是自然資源開(kāi)采回報(bào)的一個(gè)組成部分，包括自然資源使用所帶來(lái)的資本服務(wù)流量?jī)r(jià)值（即自然資源報(bào)酬）和自然資源的消耗（即耗減價(jià)值），在實(shí)踐中有剩余價(jià)值法（residualvaluemethod）、撥付法（appropriationmethod）或獲取價(jià)格法（accesspricemethod）三種估算方法。雖然理論上三種估算結(jié)果應(yīng)該一致，但撥付法和獲取價(jià)格法很容易受到所在國(guó)的制度安排的影響，故剩余價(jià)值法是最優(yōu)選擇，此時(shí)RR=GOS（Grossoperatingsurplus總經(jīng)營(yíng)盈余）-特定補(bǔ)貼+特定稅-生產(chǎn)性資產(chǎn)的使用者成本。（2）假定自然資源的資產(chǎn)壽命為30年，如果預(yù)期自然資源租金的大部分收益將在未來(lái)5-10年實(shí)現(xiàn)，那么必須考慮自然資源預(yù)期收益的時(shí)間價(jià)值ξ。（3）估計(jì)Nt需要基于自然資源存量的實(shí)物評(píng)估、自然資源提取與生長(zhǎng)的預(yù)測(cè)率。通常Nt在20年以上，自然資源資產(chǎn)的NPV值將相對(duì)穩(wěn)定。（4）RRPA為生產(chǎn)性資產(chǎn)的收益率，通常有內(nèi)生法與外生法兩種估算途徑。根據(jù)內(nèi)生法，RRPA=NOS（netoperatingsurplus，凈經(jīng)營(yíng)盈余）/生產(chǎn)性資產(chǎn)的存量?jī)r(jià)值，而NOS=GOS-CFC（Con-sumptionoffixedcapital，固定資本的耗減）；外生法是把投資于生產(chǎn)性資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本作為RRPA，例如政府債券的收益率。從更接近市場(chǎng)價(jià)格原則角度，SEEA中心框架（2012）建議采用外生法估算RRPA。（5）rt可以理解為非生產(chǎn)性資產(chǎn)的預(yù)期收益率。在完美的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，資源企業(yè)的總資產(chǎn)收益率=資產(chǎn)的外生收益率=貼現(xiàn)率（張宏亮，2007），故rt=RRPA。SEEA中心框架（2012）把自然資源價(jià)值的變化歸因于耗減（deple-tion）。從實(shí)物量指標(biāo)來(lái)看，耗減意味著自然資源存量值在某一個(gè)會(huì)計(jì)期間減少了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)單位在此期間提取的自然資源數(shù)量超過(guò)其再生能力。實(shí)踐中，自然資源資產(chǎn)的耗減與固定資產(chǎn)的損耗（折舊）類似，SEEA中心框架（2012）建議采用“使用者成本法”對(duì)其進(jìn)行實(shí)物量估值。如果按照收入的弱可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，自然資源由于被開(kāi)采、使用后，自然資本的補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)當(dāng)能夠獲得同樣的收入。遵照收入保持原則，使用者成本法的基本思想是把一項(xiàng)可耗盡自然資源中取得的既定經(jīng)?；貓?bào)R（資源租金）轉(zhuǎn)化為一個(gè)在對(duì)資源的消耗補(bǔ)償之后經(jīng)常收入流量（真實(shí)收入）X，回報(bào)的一部分即使用者成本補(bǔ)償（R-X）應(yīng)拿出來(lái)進(jìn)行投資，這部分的補(bǔ)償價(jià)值即為自然資源的耗減價(jià)值（ElSerafy，1989；Hartwick等，1993、2001；張宏亮，2007）。

3.自然資源資產(chǎn)的列示。

根據(jù)SEEA中心框架（2012），自然資源資產(chǎn)可以采用實(shí)物資產(chǎn)賬戶與貨幣資產(chǎn)賬戶分別進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的列示。其中，實(shí)物資產(chǎn)賬戶的一般結(jié)構(gòu)如表1。貨幣資產(chǎn)賬戶的會(huì)計(jì)賬戶與實(shí)物資產(chǎn)賬戶類似，僅增加了一個(gè)“資源存量的價(jià)值重估”會(huì)計(jì)分錄，用于記錄僅由價(jià)格變化所引起的自然資源資產(chǎn)的價(jià)值變化，反映自然資源資產(chǎn)的名義持有損益。SEEA中心框架（2012）特別強(qiáng)調(diào)，為了記錄部門間自然資源資產(chǎn)的交易與交換，事業(yè)單位（Institutionalunits）的自然資源會(huì)計(jì)報(bào)表需要額外增加兩個(gè)會(huì)計(jì)分錄：自然資源資產(chǎn)的采集與處置、無(wú)償征收（Uncompensatedseizures）。在特殊情況下，例如國(guó)與國(guó)之間的土地交易或政治變遷導(dǎo)致一國(guó)總面積的變化，上述兩個(gè)會(huì)計(jì)分錄也適用于國(guó)家層面的自然資源會(huì)計(jì)賬戶。目前，各國(guó)都是在SEEA中心框架（2012）下結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況探索編制本國(guó)特色的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

三、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

在自然資源會(huì)計(jì)領(lǐng)域，美國(guó)沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用?？肆诸D政府時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局曾對(duì)礦產(chǎn)部門進(jìn)行了自然資源會(huì)計(jì)的初步嘗試，但很快卷入政治爭(zhēng)議，同時(shí)面臨著礦物制品制造業(yè)的反對(duì)。而后，美國(guó)國(guó)會(huì)要求國(guó)家研究委員會(huì)形成一個(gè)藍(lán)絲帶小組來(lái)考慮國(guó)家應(yīng)該用什么方式來(lái)做環(huán)境會(huì)計(jì)，但實(shí)際進(jìn)展緩慢。直至2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢理事會(huì)提出了八類自然資源資產(chǎn)，隨后陸續(xù)了相應(yīng)的具體準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范上述八類自然資源資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露等會(huì)計(jì)問(wèn)題，例如《文物資產(chǎn)和土地》、《聯(lián)邦油氣資源會(huì)計(jì)》、《油氣資源以外的自然資源會(huì)計(jì)》，美國(guó)自然資源會(huì)計(jì)才開(kāi)始逐漸走上正軌。1.自然資源資產(chǎn)的分類。（1）木材；（2）外大陸架石油和天然氣；（3）可出租礦物質(zhì)———固態(tài)；（4）可出租礦物質(zhì)———液態(tài)；（5）可定位礦物質(zhì)；（6）礦物材料；（7）牧地；（8）電磁頻譜。由于美國(guó)聯(lián)邦政府很少具有管理水資源的權(quán)力，所以水權(quán)不在其內(nèi)。2.自然資源資產(chǎn)的計(jì)量。美國(guó)對(duì)自然資源資產(chǎn)估價(jià)通常采用市場(chǎng)估價(jià)法。市場(chǎng)估價(jià)法可保證客觀性，避免在“愿意支付”調(diào)查中所出現(xiàn)的偏差，同時(shí)市場(chǎng)價(jià)格能與傳統(tǒng)賬戶保持一致性，有利于進(jìn)行國(guó)際比較。3.自然資源資產(chǎn)的信息披露。美國(guó)政府的環(huán)境會(huì)計(jì)體系基本上可分為自然資源儲(chǔ)備會(huì)計(jì)、物質(zhì)能量流動(dòng)會(huì)計(jì)（以能源為核算對(duì)象）和環(huán)境保護(hù)會(huì)計(jì)三大類。目前美國(guó)的自然資源儲(chǔ)備信息、物質(zhì)能量流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)支出等大部分沒(méi)有披露在聯(lián)邦政府的主要財(cái)務(wù)報(bào)表中，而是披露在聯(lián)邦政府要求的附加信息或者管理責(zé)任信息部分。但是，美國(guó)的土地資源信息已經(jīng)被納入了“凈成本報(bào)表”。

（二）英國(guó)

英國(guó)自然資源會(huì)計(jì)一度進(jìn)展緩慢，直至2011年4月英國(guó)首相戴維·卡梅倫要求英國(guó)統(tǒng)計(jì)局著手準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)涵蓋英國(guó)人的生活質(zhì)量、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并于當(dāng)年11月正式提出自然環(huán)境白皮書(shū)（NEWP）的承諾，由此英國(guó)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的路線圖公諸于世（見(jiàn)圖1，UKNS，2012）。

1.自然資源資產(chǎn)的分類。

英國(guó)將“自然資源資產(chǎn)”的價(jià)值納入政府資產(chǎn)負(fù)債表框架的“環(huán)境賬戶”科目下。英國(guó)“環(huán)境賬戶”分為三類：（1）自然資源核算賬戶，主要包括土地、木材和已探明、可采、可能的石油和天然氣儲(chǔ)量。（2）物流核算賬戶，主要涵蓋化石燃料和能源耗減、大氣排放和物料流量。（3）財(cái)政核算賬戶，涵蓋環(huán)境稅和環(huán)境保護(hù)支出。

2.自然資源資產(chǎn)的計(jì)量。

英國(guó)對(duì)自然資源資產(chǎn)的計(jì)量還不夠完整，目前，英國(guó)主要針對(duì)石油和天然氣儲(chǔ)量、木材等科目進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量，“土地”和“木材”分別放在政府資產(chǎn)負(fù)債表非流動(dòng)資產(chǎn)的“物業(yè)、廠房和設(shè)備”和“生物資產(chǎn)”科目核算。林地資源價(jià)值=未來(lái)木材買方愿意支付的價(jià)值的貼現(xiàn)。油氣資源僅以市場(chǎng)公允價(jià)值核算具有商業(yè)開(kāi)采的資源，被認(rèn)為有潛在價(jià)值的資源，其市場(chǎng)價(jià)值被假定為零。此外，自然資源計(jì)量的抵減因素具體包括：（1）大氣排放，例如溫室氣體的排放、酸雨前體排放、重金屬污染物排放、其他污染物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、一氧化碳、可吸入顆粒物（PM2.5，PM10）；（2）環(huán)境稅；（3）環(huán)境保護(hù)支出。

3.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

目前，英國(guó)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作正處于有計(jì)劃地不斷完善階段。鑒于自然資源資產(chǎn)計(jì)量評(píng)估的復(fù)雜性，英國(guó)計(jì)劃在2013-2020年間完成農(nóng)田、濕地等8大生態(tài)系統(tǒng)賬戶的評(píng)估。評(píng)估工作完成后，再將自然資源資產(chǎn)匯總后放在政府資產(chǎn)負(fù)債表“非流動(dòng)資產(chǎn)”的“環(huán)境賬戶”科目下。具體路線圖安排如下（UKNS，2012）：2013-2015年，初步完成土地覆蓋賬戶、碳賬戶、林地賬戶、農(nóng)田賬戶、濕地賬戶與海洋賬戶的評(píng)估工作。2015年以后，逐步完善城市賬戶、半野生草原賬戶、山脈荒野賬戶、水供應(yīng)賬戶、沿海邊緣賬戶和土壤賬戶的評(píng)估工作。2014-2020年，完善上述自然資源會(huì)計(jì)賬戶。

（三）加拿大

加拿大自然資源儲(chǔ)量豐富，主要包括地面的能源與礦產(chǎn)、森林資源，2010年高達(dá)1.16萬(wàn)億美元。加拿大的自然資源資產(chǎn)分為三類：自然資源存量、土地和生態(tài)系統(tǒng)。自然資源存量是指應(yīng)用于制造品生產(chǎn)中的原材料，具體披露類別為：（1）能量資源，包括已探明的天然氣儲(chǔ)量、已探明的原油儲(chǔ)量、可收回的次煙煤和褐煤儲(chǔ)量、可采煙煤儲(chǔ)量、已有的瀝青儲(chǔ)量、硫磺儲(chǔ)量、鈾的儲(chǔ)量。（2）礦產(chǎn)資源，包括碳酸鉀、銅、黃金、鉛、鎳、銀、鋅、鐵、鉬、銅鋅合金、鎳銅合金等的儲(chǔ)量。（3）木材資源，包括木材存量的價(jià)值、木材資產(chǎn)（面積）和木材資產(chǎn)（總量）。土地是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠進(jìn)行的空間必需品。生態(tài)系統(tǒng)則是對(duì)經(jīng)濟(jì)提供直接與間接服務(wù)的關(guān)鍵，包括對(duì)有毒的空氣與水的清潔、生產(chǎn)性土壤的供應(yīng)、生物多樣性的供應(yīng)、可預(yù)測(cè)與相對(duì)穩(wěn)定的氣候的供應(yīng)、太陽(yáng)輻射的保護(hù)、可再生自然資源的可靠性流動(dòng)的供應(yīng)，其信息披露類別包括：（1）材料與能量的應(yīng)用，包括直接與間接的能量密度（按行業(yè)）、能量應(yīng)用（按部門）。（2）廢物生產(chǎn)，包括直接與間接的溫室氣體或二氧化碳等價(jià)物密度（按行業(yè)）、溫室氣體或二氧化碳等價(jià)物排放（按部門）。

（四）其他國(guó)家

挪威屬于第一批建立環(huán)境賬戶的國(guó)家，從1970年開(kāi)始收集資源的匱乏能源、漁業(yè)、森林和礦產(chǎn)的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)，挪威已經(jīng)擴(kuò)大了其賬戶，把對(duì)空氣污染物的排放量納入其中。其環(huán)境賬戶以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為模型，決策者可以用它來(lái)評(píng)估對(duì)于能量交替增長(zhǎng)決策的涵義。荷蘭最早提出了排放量核算，包括環(huán)境賬戶的國(guó)民核算矩陣。它是把賬戶組合到一個(gè)矩陣中，其中由經(jīng)濟(jì)部門來(lái)確定污染物排放量。歐盟統(tǒng)計(jì)局幫助歐盟成員國(guó)來(lái)推廣應(yīng)用此方法。核算矩陣系統(tǒng)中的自然數(shù)據(jù)是用來(lái)評(píng)估不同增長(zhǎng)策略對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。污染物排放量可以把數(shù)據(jù)分離開(kāi)來(lái)，以了解對(duì)國(guó)內(nèi)的跨國(guó)界或全球性的環(huán)境的影響。印度尼西亞于1989年對(duì)森林、石油儲(chǔ)量和土壤的資產(chǎn)進(jìn)行了折舊評(píng)估，如果依據(jù)被校正折舊量后的自然資源資產(chǎn)賬戶，印度尼西亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)速度都將低于常規(guī)的數(shù)據(jù)。菲律賓于1990年創(chuàng)建了環(huán)境賬戶，所采用的辦法是建立一切經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出賬戶，包括非市場(chǎng)商品和服務(wù)的環(huán)境。因而，菲律賓人收集的薪材和廢物處置信息，對(duì)空氣、水、土地所提供的服務(wù)進(jìn)行貨幣價(jià)值的估計(jì)，然后直接加入到服務(wù)消費(fèi)行列中。納米比亞于1994年著手創(chuàng)建資源賬戶，解決政府是否已經(jīng)能夠從礦產(chǎn)和漁業(yè)部門得到租金、如何分配稀少的食水供應(yīng)以及草場(chǎng)退化影響牲畜的價(jià)值等問(wèn)題。

（五）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的國(guó)際借鑒

1.世界各國(guó)自然資源資產(chǎn)涵蓋的范疇各具獨(dú)特性。

盡管世界各國(guó)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但是人類賴以生存和發(fā)展的不可或缺的重要自然資源資產(chǎn)，如土地、礦產(chǎn)、森林和水資源等，都是各國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)方的重要組成部分，而已經(jīng)或?qū)?huì)導(dǎo)致自然資源價(jià)值減少或?yàn)榫S持、恢復(fù)自然資源所付出的各種代價(jià)，如污染成本、治理成本等，則共同構(gòu)成各國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表負(fù)債方的重要組成部分。

2.編制報(bào)表的最大難點(diǎn)是如何量化自然資源資產(chǎn)。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的最大難點(diǎn)在于如何確認(rèn)和計(jì)量自然資源存儲(chǔ)數(shù)據(jù)和由自然或人為使用造成變化的數(shù)據(jù)信息，尤其是自然資源的價(jià)值數(shù)據(jù)，但是在嘗試計(jì)算中遇到了重大的技術(shù)難題。資源資產(chǎn)負(fù)債表注重反映的不僅是貨幣價(jià)值，而且包括難以貨幣計(jì)量的環(huán)境成本。因此，量化自然資源資產(chǎn)，障礙主要存在于以貨幣為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性和方式難以滿足其編制需求。解決計(jì)量的最重要的問(wèn)題就是非市場(chǎng)價(jià)值的環(huán)境資源計(jì)量和核算問(wèn)題。

3.國(guó)際社會(huì)均從林業(yè)等相對(duì)容易

特定領(lǐng)域開(kāi)始核算。自然資源主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋等眾多領(lǐng)域，由于這些資源有些潛藏在地下，有些具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)這些資源進(jìn)行數(shù)字化或價(jià)值化的統(tǒng)計(jì)難度較大。目前，國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有形成比較統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、成熟的統(tǒng)計(jì)核算體系。但均從林業(yè)等特定領(lǐng)域開(kāi)始統(tǒng)計(jì)核算相對(duì)容易。

四、自然資產(chǎn)負(fù)債表區(qū)域編制的政策建議

（一）聚焦“青山綠水”，突出區(qū)域自然資源特色

由于自然資源自身的特殊性，自然資源的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)表的編制當(dāng)前尚處于初始發(fā)展階段，世界各國(guó)對(duì)于自然資源的范圍、分類、確認(rèn)和計(jì)量等都存在很大的差異，而且各國(guó)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所反映的內(nèi)容并沒(méi)有完全涵蓋自然資源的全部?jī)?nèi)容。在我國(guó)，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制更是一項(xiàng)新內(nèi)容。因此，我們?cè)谔剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表的工作時(shí)，不能貪大求全地將所有自然資源都納入到研究范圍，而是應(yīng)該有選擇性地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)資源進(jìn)行試點(diǎn)研究。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，首先要確定自然資源的范圍，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自然資源進(jìn)行分類。在這方面，可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自然資源的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行基本分類，如資產(chǎn)方，可以分為土地資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、森林資產(chǎn)和水資產(chǎn)等幾類。在基本分類的基礎(chǔ)上，再對(duì)每一個(gè)基本分類進(jìn)行更詳細(xì)的二次分類，如土地資產(chǎn)又可以按照用途分為建設(shè)用地和農(nóng)用地等子項(xiàng)，礦產(chǎn)資產(chǎn)則可以按種類分為石油、天然氣、煤炭等子項(xiàng)，森林資產(chǎn)和水資產(chǎn)也可以按照種類或用途等做進(jìn)一步細(xì)分如防護(hù)林資產(chǎn)、地下水資產(chǎn)等。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債方則主要包括污染成本、治理成本等。負(fù)債方反映的項(xiàng)目不僅是已經(jīng)造成的損失，還應(yīng)當(dāng)包括未來(lái)可能仍將產(chǎn)生的損失，以及為了治理污染或恢復(fù)原樣而需要付出的代價(jià)。對(duì)具體區(qū)域而言，我們可以在確定的自然資源范圍中，第一步選擇區(qū)域內(nèi)最具特色且相對(duì)容易進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量的“青山綠水”類自然資源，如土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源等，開(kāi)展基礎(chǔ)性的調(diào)查分析與統(tǒng)計(jì)工作，結(jié)合這些自然資源的實(shí)際情況，研究這類自然資源進(jìn)一步的分類標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)確認(rèn)要求和計(jì)量方法，探索編制特定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

（二）探索“由點(diǎn)到面”，逐步推進(jìn)報(bào)表編制工作

篇5

法律觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律只不過(guò)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的記載和表述，是直接將經(jīng)濟(jì)關(guān)系翻譯為法律原則。這是一種經(jīng)濟(jì)法律觀。我們要堅(jiān)持，但更要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展，這才是更好地堅(jiān)持。其實(shí)，并非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而是自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑，因?yàn)橄鄬?duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，自然資源環(huán)境更為基礎(chǔ)，它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著決定性的作用。自然資源環(huán)境是體，經(jīng)濟(jì)是用，經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是對(duì)自然資源環(huán)境的占有、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用。一般說(shuō)來(lái)，有什么樣的自然資源環(huán)境就有什么樣的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有自然資源環(huán)境作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就猶如巧婦難為無(wú)米之炊。人們應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到自然資源環(huán)境這一終極基礎(chǔ)對(duì)于上層建筑包括法律等的決定作用，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀念變革為自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑。這種經(jīng)濟(jì)法律觀，片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的決定作用。它把自然資源環(huán)境簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)視為唯一尺度，目中無(wú)它。只有具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源環(huán)境才值得考慮，舍此，都是毫無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西而不屑一顧。如此勢(shì)利地看待自然資源環(huán)境，具有極大的盲目性和短視性，因?yàn)槭澜缟细揪蜎](méi)有無(wú)價(jià)值的自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境并非人們認(rèn)為其沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值就真的沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也并非它們?cè)诋?dāng)下沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值就永遠(yuǎn)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。更為嚴(yán)重的是，這種歧視破壞了自然資源環(huán)境的整體性和和諧性，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使其不能內(nèi)在平衡、生生不息。這種經(jīng)濟(jì)觀貌似經(jīng)濟(jì)其實(shí)很不經(jīng)濟(jì)，是竭澤而漁、釜底抽薪，嚴(yán)重地?fù)p毀了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根源。

由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法律觀主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種逐利經(jīng)濟(jì)，它追逐利潤(rùn)的極大化，極大化的普遍方式常常是對(duì)自然資源環(huán)境只索取不保護(hù)，或者采取排污等方式把成本轉(zhuǎn)嫁給自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人更加見(jiàn)錢眼開(kāi)、利令智昏，更加無(wú)視自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)勝劣汰的鐵律下，不進(jìn)則退，它迫使人們永不知足、永不停歇地去開(kāi)辟市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)，商品不斷地更新?lián)Q代，有的是“換湯不換藥”，導(dǎo)致物事頻仍，快速折舊，未盡其用，如電子產(chǎn)品等就是如此。這不僅很不經(jīng)濟(jì)，而且嚴(yán)重地危害自然資源環(huán)境，既浪費(fèi)自然資源環(huán)境，又污染自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，它使人大干快上、急功近利、甚至揠苗助長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度超越了自然資源環(huán)境的自然進(jìn)程，超過(guò)了自然資源環(huán)境的承載程度和修復(fù)能力，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的對(duì)立和矛盾。這種經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)致自然資源環(huán)境的衰退、枯竭，看似效率實(shí)乃速朽。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種科技經(jīng)濟(jì)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)等相比，它最具科技含量，也最有威力征服和改造自然資源環(huán)境，它對(duì)自然資源環(huán)境的影響和破壞前所未有，自然力量已不敵科技力量。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，自然資源環(huán)境的破壞就是從工業(yè)革命、科技進(jìn)步開(kāi)始的。

這種無(wú)視、破壞自然資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)觀，與生態(tài)觀是嚴(yán)重對(duì)立的，不但很不經(jīng)濟(jì)，而且從根本上侵蝕了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不可持續(xù)，而且前功盡棄。必須實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革。生態(tài)觀不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且提供了持續(xù)的源泉。目前，人們不僅認(rèn)為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革，相應(yīng)地也要從經(jīng)濟(jì)法律觀向生態(tài)法律觀變革，對(duì)法律制度不僅甚至主要不是經(jīng)濟(jì)分析和效率追求，而是生態(tài)評(píng)價(jià)和生態(tài)預(yù)防，為此需要對(duì)法律制度進(jìn)行全面和重大的變革，讓法律制度生態(tài)化，用清新空氣驅(qū)逐法律身上的銅臭氣味。不是經(jīng)濟(jì)觀而是生態(tài)觀才是科學(xué)的法律世界觀。

二、從見(jiàn)人不見(jiàn)物到見(jiàn)人亦見(jiàn)物

批判古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)見(jiàn)物不見(jiàn)人。①但庸俗的者反其道而行之，不僅在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，甚至在分析一切問(wèn)題時(shí)都見(jiàn)人不見(jiàn)物，以為只有這樣才能抓住問(wèn)題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問(wèn)題的真確方法是見(jiàn)人亦見(jiàn)物。因?yàn)槿耸且环N物質(zhì)性存在，根本就沒(méi)有無(wú)物之人和無(wú)物之人與人的關(guān)系，人的獨(dú)立平等、權(quán)利自由等都建立在物的基礎(chǔ)之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見(jiàn)，焉能見(jiàn)人？不見(jiàn)物，就不能見(jiàn)人。由于見(jiàn)人不見(jiàn)物，目中無(wú)物，人所生活的世界是一個(gè)無(wú)物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬(wàn)物之主宰，自然資源環(huán)境只是人所主宰的對(duì)象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對(duì)待物，反過(guò)來(lái)物就怎樣對(duì)待人。人們沒(méi)有把自然資源環(huán)境放在眼里，自然資源環(huán)境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境又怎么可能尊重和保護(hù)人？可以說(shuō)，目前自然資源環(huán)境的破壞以及它對(duì)人類的報(bào)復(fù)，正是源于長(zhǎng)期以來(lái)的見(jiàn)人不見(jiàn)物、對(duì)自然資源環(huán)境的極端漠視。

要尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，就必須實(shí)現(xiàn)從見(jiàn)人不見(jiàn)物到見(jiàn)人亦見(jiàn)物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線人和黏合劑，人與人的關(guān)系，幾乎都是以物為媒介的社會(huì)關(guān)系，在商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其如此，幾乎沒(méi)有無(wú)物的人與人的社會(huì)關(guān)系。人與人的社會(huì)關(guān)系是隨著物的豐富發(fā)展而豐富發(fā)展的，由于自然經(jīng)濟(jì)條件下的物不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物，這直接導(dǎo)致自然經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會(huì)關(guān)系不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會(huì)關(guān)系，后者之物遠(yuǎn)比前者之物豐富復(fù)雜，從而決定了后者之人與人的社會(huì)關(guān)系遠(yuǎn)比前者之人與人的社會(huì)關(guān)系豐富復(fù)雜。要認(rèn)識(shí)人與人的社會(huì)關(guān)系，不能就人論人，而應(yīng)透過(guò)物去看人，以物度人。物是人類認(rèn)識(shí)自己的一個(gè)基本視角，一面鏡子，見(jiàn)物以見(jiàn)人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境是人類的棲身家園、衣食父母、生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提。自然資源環(huán)境的上述性質(zhì)決定了，一切人與人的社會(huì)關(guān)系都是在自然資源環(huán)境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實(shí)的人與人的社會(huì)關(guān)系。人類根本不可能無(wú)視自然資源環(huán)境，充其量只是對(duì)它熟視無(wú)睹。無(wú)視、破壞自然資源環(huán)境，人類就會(huì)迷失家園而無(wú)家可歸，就會(huì)無(wú)處安身立命，就不能生存發(fā)展。自然資源環(huán)境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對(duì)待一般的物那樣對(duì)待自然資源環(huán)境。人怎樣對(duì)待自然資源環(huán)境，反過(guò)來(lái)自然資源環(huán)境就怎樣對(duì)待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環(huán)境。自然資源環(huán)境是人類認(rèn)識(shí)自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對(duì)待自然資源環(huán)境是人性、人的德性的試金石，自然資源環(huán)境演化史構(gòu)成了人類的道德譜系。自然資源環(huán)境教育了人，教育人類必須善待自然資源環(huán)境，善待自然資源環(huán)境正是善待人類自己。人們正是在不斷改善對(duì)自然資源環(huán)境的態(tài)度和關(guān)系上不斷地發(fā)展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，最后實(shí)現(xiàn)“天人合一”。①在這些演進(jìn)過(guò)程中，人才真正成之為人。見(jiàn)人亦見(jiàn)物，才能實(shí)現(xiàn)自然資源環(huán)境法的最終目標(biāo)———天人合一。

三、從部門法到基礎(chǔ)法

自然資源環(huán)境法作為一個(gè)部門法的出現(xiàn)，是相當(dāng)晚近的事情。在我國(guó)直到不久前才剛剛將其忝列為十六門核心課中的最后一門，這還得益于我國(guó)把“生態(tài)文明建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會(huì)建設(shè)”并列為我國(guó)的“五大建設(shè)”之一的基本國(guó)策。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的觀念中，自然資源環(huán)境法僅僅是一個(gè)法律部門，并且是一個(gè)新興的、一直處于邊緣狀態(tài)、只是隨著自然資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重起來(lái)才日益受到重視的一個(gè)法律部門。這是對(duì)自然資源環(huán)境法的極大誤解。其實(shí)，自然資源環(huán)境法不僅僅是一個(gè)法律部門，它還孕育著、體現(xiàn)為一套與傳統(tǒng)法律部門及其所構(gòu)成的法律體系大有不同的價(jià)值觀念、思維方式和調(diào)整原則，集中地說(shuō)就是生態(tài)觀。哲學(xué)的意義在于其普遍性，法哲學(xué)的意義在于其普適性，自然資源環(huán)境法哲學(xué)的意義在于它為其他法律部門及其法律體系提供了值得廣泛借鑒和普遍遵循的生態(tài)觀。生態(tài)觀體現(xiàn)了人類對(duì)自身所面臨的自然資源環(huán)境困境的理性反思、時(shí)代精神和必由之路。生態(tài)觀已成為當(dāng)代人最重要的世界觀和方法論之一，也應(yīng)是當(dāng)代法律部門及其法律體系最重要的世界觀和方法論之一。正因?yàn)樽匀毁Y源環(huán)境法為其他法律部門及其法律體系提供了生態(tài)觀，為其他法律部門及其法律體系提供了世界觀和方法論，成為許多法律部門及其法律體系的共同基礎(chǔ)，所以自然資源環(huán)境法已由部門法升華為基礎(chǔ)法。

篇6

關(guān)鍵詞:法學(xué)意境;自然資源;法學(xué)概念

中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0226-04

中國(guó)擁有豐富的自然資源,其種類齊全,數(shù)量也比較可觀,但是人均相對(duì)擁有量大都低于世界平均水平,更因?yàn)橛行Ю寐实秃屠速M(fèi)嚴(yán)重,造成自然資源短缺,嚴(yán)重影響到中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前已經(jīng)在大力倡導(dǎo)節(jié)約自然資源,提高自然資源利用率的觀念。自然資源的概念是自然資源物權(quán)法律制度的核心,也是構(gòu)建自然資源物權(quán)法律制度的基石,更是研究自然資源物權(quán)法律制度的起點(diǎn)。如何科學(xué)界定自然資源的概念,改變傳統(tǒng)法學(xué)意義上的自然資源的認(rèn)識(shí),不僅影響到立法執(zhí)法的全過(guò)程,也影響人們利用資源觀念的轉(zhuǎn)變,科學(xué)構(gòu)建自然資源的內(nèi)涵和外延就成為首要解決的問(wèn)題。

一、關(guān)于自然資源概念的討論

“自然資源”一詞由來(lái)已久,自然資源這個(gè)概念在多數(shù)學(xué)科中都有所涉及,可謂仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。但歸納起來(lái)不外乎以下三類觀點(diǎn):

1.景觀說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,自然資源即天然景觀。如張書(shū)理、李桂林認(rèn)為,“自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成吸引人們?nèi)⒂^的天然景觀,包括地貌、水文、氣候動(dòng)植物等?！盵1]按照景觀說(shuō)的觀點(diǎn),首先,自然資源是美學(xué)意義上的概念,只要能引起人們美感的環(huán)境和生物就是自然資源;其次,只有能吸引人們?nèi)⒂^的才能是自然資源,人跡不能去的則不是。

景觀說(shuō)這種觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到了自然資源的天然性,但存在以下缺陷:首先,景觀說(shuō)過(guò)分夸大了人的認(rèn)識(shí)。景觀說(shuō)從人的主觀感受出發(fā),只有人愿意去參觀的才能是自然資源,定義有失偏頗。其次,該說(shuō)僅從審美意義上對(duì)自然資源定義,范圍過(guò)于狹窄。再次,由于自然資源地理分布狀態(tài)的多樣性,有的自然資源深埋地下,有的暫時(shí)未能被人所探知,景觀說(shuō)無(wú)限擴(kuò)大了人的活動(dòng)范圍,夸大了人的認(rèn)知能力。

因此,景觀說(shuō)的含義很狹窄,不能科學(xué)地解釋絕大多數(shù)的自然資源,是很片面的觀點(diǎn)。

2.資產(chǎn)說(shuō)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,自然資源是貨幣資產(chǎn)或流量。如《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》認(rèn)為,“自然資源是依靠自然生產(chǎn)而不是人造的貨物資產(chǎn)與流量?！盵2]就資產(chǎn)說(shuō)而言,主要是取經(jīng)濟(jì)學(xué)上的含義。資產(chǎn)說(shuō)首先認(rèn)識(shí)到了自然資源的天然性;其次,資產(chǎn)說(shuō)認(rèn)為,自然資源是使用價(jià)值與交換價(jià)值的統(tǒng)一,可以用貨幣來(lái)計(jì)量。

就資產(chǎn)說(shuō)而言,有其合理的一面,如認(rèn)為自然資源是天然生成物和自然資源的有用性。但是,資產(chǎn)說(shuō)將自然資源用貨幣來(lái)衡量過(guò)于絕對(duì)化。資產(chǎn)說(shuō)就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō),是用價(jià)值來(lái)衡量自然資源的使用價(jià)值,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,價(jià)值與使用價(jià)值并不一定統(tǒng)一,對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō),統(tǒng)一的必要前提是自然資源的稀缺性。這樣并不是所有的自然資源都適宜用貨幣計(jì)量,如陽(yáng)光、空氣等,同時(shí),某自然物在這一歷史條件下的不是自然資源,在其他歷史條件下也可能是自然資源,如水資源等。

因此,資產(chǎn)說(shuō)將自然資源等同于貨幣,是一種以偏概全的觀點(diǎn),僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有一定的意義。

3.自然物質(zhì)與自然環(huán)境說(shuō)。這是主流觀點(diǎn)。如地理學(xué)家金梅曼在《世界資源與產(chǎn)業(yè)》中指出,無(wú)論是整個(gè)環(huán)境還是其某些部分,只要它們能滿足人類的需要,就是自然資源[3]。鐘水映、簡(jiǎn)文華認(rèn)為,“自然資源是不依賴人力而天然存在的自然界的物質(zhì)因素?！盵4] 梁曉波認(rèn)為,“自然資源是指自然界中所有能為人類利用的物質(zhì)和能量,具有可利用潛力的無(wú)限性與資源的有限性雙重特點(diǎn)?！盵5]《辭?！逢P(guān)于自然資源的定義是“一般天然存在的自然物,如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等,是生產(chǎn)的原料來(lái)源和布局場(chǎng)所?！盵6] 僅就法學(xué)學(xué)科來(lái)說(shuō),對(duì)自然資源的定義的闡述大多支持自然物質(zhì)說(shuō)。自然物質(zhì)說(shuō)首先認(rèn)識(shí)到了自然資源的客觀性。其次,自然物質(zhì)說(shuō)凸現(xiàn)了人的主體性和自然資源與人類的相互作用性。自然資源從本質(zhì)上說(shuō)是自然環(huán)境和人類社會(huì)相互作用的一種價(jià)值判斷與評(píng)價(jià),是以人類利用為標(biāo)準(zhǔn)的,同時(shí)人類的利用是以尊重自然資源的客觀性為前提的。

綜合上述三種觀點(diǎn),筆者比較贊同自然物質(zhì)說(shuō)。但是,自然物質(zhì)說(shuō)主要是從它的自然屬性和使用價(jià)值的角度研究的,傳統(tǒng)法學(xué)中的自然資源的概念也是參照經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義,只注重其經(jīng)濟(jì)性價(jià)值,忽視其生態(tài)價(jià)值以及文化價(jià)值;將人抽象為只有社會(huì)屬性的人,忽視人與自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)與信息傳遞關(guān)系,這樣,為環(huán)境危機(jī)和資源危機(jī)埋下了制度性伏筆。其次,自然物質(zhì)說(shuō)也是立足于自然學(xué)科的研究角度而論述的,就法學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)來(lái)說(shuō),概念必須運(yùn)用法言法語(yǔ)來(lái)表述,因此,它不適合法律科學(xué)直接借用,法學(xué)應(yīng)建立符合本學(xué)科的自然資源概念。

二、自然資源詞義考

法律是通過(guò)文字來(lái)表現(xiàn)的,法律研究首先是文字研究。任何一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)都不是憑空捏造的,而是來(lái)源于人類的生產(chǎn)生活。研究法律術(shù)語(yǔ)詞義的變遷,可以探究其發(fā)展規(guī)律,確定法律調(diào)整的廣度和深度。從文義上看,“自然資源”一詞由“自然”與“資源”二詞合成;在語(yǔ)言學(xué)里,“自然”是修飾詞,主干是“資源”,要弄清“自然資源”的概念,我們首先要理解“資源”的詞義。

(一)資源的詞義考察

“資源”在漢語(yǔ)中由“資”和“源”兩個(gè)字組成。《易?旅卦》里“必次舍,”說(shuō)明了“資”字的構(gòu)成;《說(shuō)文解字》中“”的解釋是:,zi,也,即財(cái)物,貨物的意思;《義理?聘禮》[],行用也,即對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钣杏玫奈锲?《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“資”的解釋為“財(cái)物,錢財(cái)”[7],沿用了“資”的歷史含義。“源”字的本義是水流出來(lái)的地方,引申為事物的根由。

資源是相對(duì)于人來(lái)說(shuō)的,對(duì)于人類來(lái)說(shuō),任何能夠滿足生理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化娛樂(lè)的需要的能量和物質(zhì)都可以稱為資源[8]。資源有廣義、狹義之分。廣義的資源指人類生存發(fā)展和享受所需要的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素。因此,資源既包括一切為人類所需要的自然物,如陽(yáng)光、水、礦產(chǎn)、土壤、海洋、森林等,也包括以人類勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物,還包括無(wú)形的財(cái)產(chǎn)。狹義的資源僅指自然資源,《英國(guó)大百科全書(shū)》中把資源說(shuō)成是人類可以利用的自然生成物以及生成這些成分的環(huán)境功能[9]。

對(duì)資源一詞來(lái)說(shuō),本身是概括性極強(qiáng)的名詞,內(nèi)容極其豐富,我們可以這樣來(lái)認(rèn)識(shí)資源:(1)資源是一個(gè)歷史范疇,隨著人類社會(huì)的發(fā)展,其內(nèi)涵和外延也在不斷的變化;(2)資源是相對(duì)于人這個(gè)主體來(lái)說(shuō)的,與人類的生存生活緊密結(jié)合在一起;(3)資源本身并無(wú)所謂價(jià)值,需要人類的勞動(dòng)。因此,可以給資源作如下定義:資源是指在一定的歷史條件下,人類為了生存生活的需要可以利用的物質(zhì)或者非物質(zhì)因素的總稱。

(二)何謂“自然”

自然資源由“自然”與“資源”兩個(gè)詞所構(gòu)成,前面考察了“資源”,那么,什么是自然?由于當(dāng)今人類普遍面臨生態(tài)危機(jī)、環(huán)境污染和資源短缺的困擾,于是,重新認(rèn)識(shí)自然,反思人與自然的關(guān)系便成了多門學(xué)科共同的熱門話題。

無(wú)論中文還是西文,“自然”一詞向來(lái)都有兩種含義,第一略與“本性”、“天然”同義,第二略與“天地萬(wàn)物”同義。前一含義最為古老,也是古代“自然”一詞的主要含義。在亞里士多德的《自然學(xué)》和老子的《道德經(jīng)》中,“自然”指的都是某種內(nèi)在的根據(jù)。這里“自然”的含義,學(xué)術(shù)界基本認(rèn)為并非通常意義上的自然界,而是自然而然的意思。因此不是“物之集合”意義上的自然界。近代以來(lái),后一種含義逐漸成為主要的詞義,而且兩者之間的聯(lián)系也消失了?！白匀弧北豢闯墒怯勺匀晃锝M成的物的集合,除了物質(zhì)以及支配物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的外在的力,并無(wú)其他任何內(nèi)在的神秘的東西。一切事物的運(yùn)動(dòng)不再取決于事物的“本性”(自然)?！白匀弧辈辉傧笳髦鴥?nèi)在的根據(jù),自然是純粹的外在性,甚至就是外在性本身。近代以來(lái),把自然視為毫無(wú)意義的、純粹的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物的物之集合的觀點(diǎn)和思想成為主流,甚至將自然視為極富挑釁性的敵手,必須征服。

法學(xué)意義上“自然”的概念與物質(zhì)世界密不可分。古希臘人認(rèn)為自然即理性,人類理性是由自然賦予的,符合自然即正義[10]。人的理性來(lái)源于自然,由自然的秩序和理性推論出人的理性和對(duì)世界的認(rèn)識(shí),自然是人對(duì)世界產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的淵源。自然界被當(dāng)做是活的且有理智的,不僅是一個(gè)自身有靈魂或生命的巨大動(dòng)物,而且是一個(gè)自身有心靈的理性動(dòng)物[11]?，F(xiàn)代則把自然看做客體,與作為主體的人相對(duì)。

(三)自然資源的詞義溯源

在人類社會(huì)發(fā)展初期,地球上的資源是很豐富的,人口數(shù)量又非常有限,同時(shí)科學(xué)技術(shù)停留在很原始的階段,如采集植物的果子和種子、簡(jiǎn)單的捕魚(yú)及圍獵等,此時(shí)人類所利用的自然資源無(wú)論在數(shù)量上還是在種類上都是極其有限的,人們對(duì)自然界的影響可以說(shuō)是極其微弱的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有超過(guò)自然界可承受力,人們尚沒(méi)有自然資源的意識(shí),更多的是被自然所支配。

發(fā)源于歐洲的工業(yè)革命,促進(jìn)了人類社會(huì)文明的發(fā)展,自然資源的觀念深入人心。人類不斷地向自然界索取,逐步擺脫了物質(zhì)匱乏,漸漸向現(xiàn)代文明邁進(jìn),這是無(wú)法否認(rèn)的事實(shí),但同樣我們也必須認(rèn)識(shí)到,工業(yè)革命以來(lái)對(duì)自然環(huán)境的利用與破壞是空前的,自然資源的詞義被扭曲為滿足人類吃喝玩樂(lè)的財(cái)富,人口的劇烈增長(zhǎng)需要生產(chǎn)更多的物質(zhì)產(chǎn)品,大量的廢棄物投入環(huán)境中,地球飽受掠奪性開(kāi)發(fā)和垃圾化雙重摧殘,人類為此付出了沉重的代價(jià):資源的短缺與破壞共存、生態(tài)的惡化、糧食危機(jī)等等困繞著人類,為人類的未來(lái)蒙上一層陰影。

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的普及推廣,為自然資源內(nèi)涵的發(fā)展增添了新的活力。用“世上本沒(méi)有垃圾,只有放錯(cuò)了地方的財(cái)富”的名言來(lái)解釋自然資源是非常絕妙的。隨著新的學(xué)科和邊緣學(xué)科的興起,“自然資源”一詞得到廣泛的運(yùn)用,不僅拓展了狹義資源的范圍,而且也使自然資源概念從狹義走向廣義。

(四)法學(xué)學(xué)科中的自然資源概念

法學(xué)中的自然資源,雖然與其他學(xué)科中有一定的相似性,但也有其獨(dú)特的含義。作為法學(xué)學(xué)科中的自然資源,應(yīng)該有下列特性:

1.可調(diào)整性?？烧{(diào)整性又稱為可規(guī)范性,自然資源只有進(jìn)入法學(xué)調(diào)整的范圍才具有法學(xué)上的意義,這是自然資源納入法學(xué)范疇的前提,否則自然資源概念只能是普通意義或其他學(xué)科意義上的概念。法律調(diào)整的自然資源的概念,應(yīng)該是在精練普通意義的基礎(chǔ)上并結(jié)合法學(xué)學(xué)科的特點(diǎn),運(yùn)用法律術(shù)語(yǔ)表達(dá),同時(shí),法律邏輯的嚴(yán)密性要求自然資源的概念必須具有表達(dá)的完善性和一定的前瞻性。

2.可利用性。這是人與自然聯(lián)結(jié)的紐帶,也是運(yùn)用法律調(diào)整自然資源的必要所在。自然資源作為自然界重要的組成部分,人類利用自然資源的行為受到法律的調(diào)整,但只能調(diào)整是人們能利用的那一部分自然資源,不能被利用的自然物即使在一般意義上稱為自然資源,也不能成為法學(xué)視野中的自然資源。

3.有限性。有限性是自然資源的本質(zhì)特性。法學(xué)意義上自然資源的有限性具有兩個(gè)方面的含義:第一,法律調(diào)整的自然資源的范圍是有限的。自然資源雖然總體上數(shù)量龐大,但是由于人類的認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)程度的限制,自然資源是有限的。同時(shí),由于立法的目的和法律調(diào)整范圍的限制,并不是所有的自然資源都必須由法律調(diào)整,如陽(yáng)光、空氣等在現(xiàn)階段就不需法律的調(diào)整。第二,法律只調(diào)整現(xiàn)階段有限或即將稀缺的自然資源。如水資源,在古代,由于人口和水的矛盾不突出,水被視為用之不盡,取之不絕的物品,因此不需用法律調(diào)整。隨著現(xiàn)代人口、環(huán)境矛盾的突出,水資源成為法律調(diào)整的對(duì)象。

4.整體性。整體性又叫系統(tǒng)性,是指每個(gè)地區(qū)的自然資源要素彼此有生態(tài)的聯(lián)系,形成一個(gè)整體,觸動(dòng)其中一個(gè)要素,可能引起一連串的連鎖反應(yīng),從而影響到整個(gè)自然資源系統(tǒng)的變化。傳統(tǒng)法律對(duì)自然資源的規(guī)定范圍不同,特別是把自然資源從所屬的生態(tài)系統(tǒng)中剝離出來(lái),作為一個(gè)孤立的事物看待,法律之間的沖突不可避免。自然資源資源的整體性要求在立法、執(zhí)法、司法的過(guò)程中,注意協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的平衡,特別注意自然資源生態(tài)系統(tǒng)的整體效益發(fā)揮。

5.法益性。①自然資源的法益性,是指可以在自然資源上設(shè)定權(quán)利、享受利益。自然資源并不只具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還具有生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,因此,自然資源的法益遠(yuǎn)比普通權(quán)利廣泛,甚至于沒(méi)有直接支配該自然資源的主體也可以享受利益,比如,一片森林,森林的所有者、使用者可以享用(主要為經(jīng)濟(jì)利益),其他人也可以享受到森林提供的新鮮空氣、清潔水源、美麗景觀等。因此,法益性也是自然資源的重要特性之一。

從上面的分析可以看出,法學(xué)學(xué)科中的自然資源是在傳統(tǒng)自然資源概念上的精練與法律化,簡(jiǎn)單的說(shuō),法學(xué)學(xué)科中的自然資源就是一類物,即在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,存在于自然界或處于自然狀態(tài),可由權(quán)利主體直接支配或享有特定法益的、具有相對(duì)稀缺性的天然形成或生成之物的總稱。

法學(xué)學(xué)科中的自然資源具有以下特征:第一,自然資源是自然生成物。自然過(guò)程所產(chǎn)生的天然生成物包括地球表面、土壤、礦藏、水、野生動(dòng)植物等,都是自然生成物。自然資源與資本資源、人力資源的本質(zhì)區(qū)別,正在于其天然性。第二,自然資源能滿足人類的需要,即具有使用價(jià)值。如果某物不能滿足人類需要,即使是天然形成,但也不能稱為自然資源。如老鼠、蚊蟲(chóng)等。第三,自然資源具有稀缺性。自然資源之所以能成為物權(quán)法律調(diào)整的對(duì)象,就是因?yàn)樗南∪毙浴Ｈ绻撤N天然生成之物隨處可得,取之不竭,就不可能成為物權(quán)法律的調(diào)整對(duì)象。如陽(yáng)光、空氣、風(fēng)等,雖然是可滿足人類的需要的天然生成物,但由于不具有稀缺性,不能成為法學(xué)意義之物。

當(dāng)然,自然資源的范圍不是一成不變的,而是隨著人類社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化?；蛘哒f(shuō)人類對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí),以及自然資源開(kāi)發(fā)利用的范圍、規(guī)模、種類和數(shù)量,都是不斷變化的。同時(shí)還應(yīng)指出,自然資源的范圍與文化背景有關(guān)。自然物是否被看做自然資源,常取決于信仰、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等文化因素。例如佛教徒食素,這就決定了他們的“食物資源”的概念;又如非洲一些地區(qū)的人把烤蚱蜢看做美味佳肴,這在其他文化背景的人看來(lái)是不可接受的。

三、法學(xué)學(xué)科中自然資源外延的實(shí)證分析

所謂外延,是概念所指的類的組成。就法學(xué)意義上自然資源的外延來(lái)說(shuō),中國(guó)《物權(quán)法》第46條規(guī)定,“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”。第47條“城市的土地,屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,屬于國(guó)家所有?！钡?8條“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國(guó)家所有,但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”第49條“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源,屬于國(guó)家所有。”因此,中國(guó)法律中的自然資源的外延包括礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、動(dòng)物和植物、土地、海洋等。

就法學(xué)意義上的礦產(chǎn)自然資源來(lái)說(shuō),包括屬于一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)的一切探明和未探明的以天然狀態(tài)下存在的礦物,它與非自然資源礦產(chǎn)的界限在于開(kāi)采勞動(dòng)行為。開(kāi)采前屬于自然資源,開(kāi)采后屬于自然資源產(chǎn)品。所謂自然資源產(chǎn)品是指單位或個(gè)人為了滿足利用自然資源的需要而從自然資源中提取的,處于單位或個(gè)人實(shí)際控制和管理之下的自然物質(zhì)。因此,開(kāi)采后的礦產(chǎn)品即使在其他學(xué)科屬于自然資源的范疇,也不屬于法學(xué)意義上的自然資源的范圍。

水資源即處于自然界一定載體范圍內(nèi)的淡水,具體包括地下水、江河水、湖泊水、水塘和水庫(kù)中的水。其他水,如大江、大河上的水利設(shè)施和自來(lái)公司的供水,根據(jù)中國(guó)憲法的規(guī)定,似乎應(yīng)該納入水資源的范疇,但由于這類水包含了經(jīng)過(guò)水利工程公司或自來(lái)水公司的取水、過(guò)濾、凈化等一系列人類勞動(dòng)。而且這類水也不是直接用于水利公司或自來(lái)水公司自用,而是通過(guò)市場(chǎng)銷售給最終用水的單位和個(gè)人,從而成為用水單位和個(gè)人的私有物。如果把這類水歸入自然資源范疇,就與自然資源的國(guó)家所有相抵觸,有損法律的統(tǒng)一性[12]。

土地資源的外延比較寬泛,具體包括山嶺、荒地、灘涂、林地、草原等。土地是萬(wàn)物的載體,在法學(xué)中也是非常重要的調(diào)整對(duì)象。土地作為自然資源而言,它與非自然資源土地的界限仍然在于人類的勞動(dòng)范圍。因此,處于天然狀態(tài)下的山嶺、荒地、灘涂、林地、草原屬于自然資源,而經(jīng)過(guò)人類精耕細(xì)作的耕地和大興土木的建設(shè)用地不再屬于自然資源。當(dāng)然,非自然資源土地在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為自然資源土地,如耕地的荒蕪、建設(shè)用地上房屋的拆除以回復(fù)天然狀態(tài)等。

森林資源的外延中,主要爭(zhēng)議在于人工林是否自然資源的范疇。本文認(rèn)為,應(yīng)該把人工林排除在自然資源范疇之外。主要理由如下:首先,人工林是利用人工育苗造林的方式建造的森林。從森林的初始狀態(tài),就已經(jīng)包含了人類勞動(dòng)。其次,人工林誕生的時(shí)間、地點(diǎn),不是由自然界決定,而是人類決定的。第三,人工林的權(quán)屬?gòu)乃Q生那刻起,就屬于造林的單位和個(gè)人,與森林資源國(guó)家所有權(quán)相沖突。但是,森林資源并不是只包括樹(shù)木,還包括森林系統(tǒng)中的其他動(dòng)物、植物、微生物,它們一起構(gòu)成了大森林資源的范疇。

相應(yīng)地,動(dòng)植物資源的顯著特征在于動(dòng)植物存在的天然性和權(quán)屬的公有性。自然資源性動(dòng)植物與人工養(yǎng)殖的動(dòng)植物雖然物理生理結(jié)構(gòu)完全一樣,但人工養(yǎng)殖的動(dòng)植物屬于養(yǎng)殖者所有,因此,人工養(yǎng)殖的動(dòng)植物不屬于法律意義上的自然資源。另外,天然狀態(tài)下的動(dòng)植物由于人的捕獲、采集后屬于捕獲人、采集人所有,也不再屬于自然資源的范疇。

篇7

【論文摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅建立在勞動(dòng)價(jià)值論的荃礎(chǔ)上，而且體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值論的荃本理念。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人們以復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值，復(fù)雜勞動(dòng)主要包括通過(guò)科技創(chuàng)新對(duì)工業(yè)工藝流程進(jìn)行改造，通過(guò)系統(tǒng)工程協(xié)調(diào)工業(yè)布局。人們不僅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了價(jià)值而且保護(hù)、節(jié)省和儲(chǔ)存了生態(tài)價(jià)值，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)拓寬了自然資源的利用范圍，提高了單位資源的產(chǎn)出率，降低了單位產(chǎn)品的資源消耗。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題在于沒(méi)有解決勞動(dòng)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的平衡關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的單一追求，意味著對(duì)生態(tài)價(jià)值的忽視，這是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路狹隘的致命之處。生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)富有特色的價(jià)值形態(tài)，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)將勞動(dòng)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兼顧和融合的特點(diǎn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新視野即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該具有環(huán)境良好的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是在勞動(dòng)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值對(duì)立關(guān)系基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一關(guān)系的產(chǎn)物，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的價(jià)值關(guān)系辯證法。

一、生態(tài)價(jià)值論:與勞動(dòng)價(jià)值論共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論體系

將經(jīng)濟(jì)與價(jià)值聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行哲學(xué)思考，馬克思做出了杰出貢獻(xiàn)。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論揭示了經(jīng)濟(jì)與價(jià)值的關(guān)系真理。從歷史的角度來(lái)說(shuō)，馬克思的價(jià)值論貢獻(xiàn)是偉大的，主要在于勞動(dòng)價(jià)值論。當(dāng)考察當(dāng)下人類遇到的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)僅僅以勞動(dòng)價(jià)值論來(lái)說(shuō)明現(xiàn)時(shí)代的自然資源、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值之間的關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論就當(dāng)時(shí)的研究條件和應(yīng)用條件，重點(diǎn)揭示了微觀領(lǐng)域的勞動(dòng)價(jià)值關(guān)系，對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作出了近似于忽略不計(jì)的處理。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的深人發(fā)展和人類經(jīng)濟(jì)生活的拓展，經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了勞動(dòng)范疇。

馬克思在其《資本論》(第一卷)中引用威廉·配弟的話說(shuō)“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。馬克思在這里承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的全面價(jià)值來(lái)源在于人類勞動(dòng)和土地等自然資源。遺憾的是馬克思賦予了勞動(dòng)以價(jià)值，卻沒(méi)有賦予土地等自然資源以價(jià)值，而僅僅是承認(rèn)自然資源的使用價(jià)值。“一個(gè)物可以是使用價(jià)值而不是價(jià)值。在這個(gè)物并不是由于勞動(dòng)而對(duì)人有用的情況下就是這樣。例如，空氣、處女地、天然草地、野生林等等”。使用價(jià)值與價(jià)值是不相容的關(guān)系。

由于自然物的使用價(jià)值是無(wú)法計(jì)量和難以比較的，而經(jīng)濟(jì)學(xué)基本上沿著數(shù)學(xué)化的方向發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展沒(méi)有重視自然資源，不僅僅是因?yàn)槠渑c人類勞動(dòng)的區(qū)別，還因?yàn)槠洳蝗菀琢炕捅容^的特征。自然資源作為一個(gè)既沒(méi)有價(jià)值當(dāng)然也不能以數(shù)量進(jìn)行比較的財(cái)富來(lái)源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的第一階段被忽略了。

從歷史的角度來(lái)說(shuō)，作為后來(lái)者我們不能簡(jiǎn)單地否定前人的理論創(chuàng)造，也不能無(wú)視現(xiàn)實(shí)的要求。立足于現(xiàn)實(shí)，從邏輯上說(shuō)，生態(tài)價(jià)值論是勞動(dòng)價(jià)值論的補(bǔ)充，二者共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論體系。我們僅僅從勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的角度來(lái)談自然資源的價(jià)值是不合適的，因?yàn)閯趧?dòng)價(jià)值論的學(xué)術(shù)前提與生態(tài)價(jià)值論是不同的。比如說(shuō)，以前人們說(shuō)自然資源是沒(méi)有價(jià)值的，該結(jié)論顯然是從勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)的。自然資源沒(méi)有價(jià)值，是違背常識(shí)的。中國(guó)的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》等辭書(shū)都把馬克思的勞動(dòng)價(jià)值當(dāng)作價(jià)值的第一含義，現(xiàn)在看來(lái)，這些解釋都將價(jià)值的含義作了狹隘的理解。相反《牛津現(xiàn)代高級(jí)英漢雙解詞典》把價(jià)值的常識(shí)理解當(dāng)作價(jià)值的第一含義。"value :quality of bing useful。:desir- able:有用性，重要性，價(jià)值”。從常識(shí)的角度來(lái)說(shuō)，價(jià)值既包括可以數(shù)學(xué)計(jì)量的勞動(dòng)價(jià)值，也應(yīng)該包括不能數(shù)學(xué)計(jì)量的，如使用價(jià)值。在使用價(jià)值概念中，漢語(yǔ)構(gòu)詞是偏正結(jié)構(gòu)，暗示了“使用價(jià)值也是價(jià)值”的理解。由于馬克思明確劃分了價(jià)值與使用價(jià)值，所以就造成了學(xué)術(shù)界對(duì)自然物價(jià)值的誤解。實(shí)際上馬克思談到的價(jià)值不是“價(jià)值”，而是勞動(dòng)價(jià)值，用勞動(dòng)價(jià)值代替價(jià)值，有以偏概全之嫌，并且很多事情就說(shuō)不通了。因?yàn)榫透拍顏?lái)說(shuō)，價(jià)值的寬泛含義顯然不是勞動(dòng)價(jià)值所能涵蓋的。但是把馬克思理解的價(jià)值表述為“勞動(dòng)價(jià)值”，那么自然物的價(jià)值就容易理解了:自然物不是人類的勞動(dòng)創(chuàng)造，沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值，但是能滿足人們生活的需要，所以顯然是具有價(jià)值的。既然自然物有價(jià)值，那么保護(hù)環(huán)境和節(jié)省利用自然資源就合情合理了。要不，說(shuō)自然資源沒(méi)有價(jià)值，那么就可以浪費(fèi)自然資源了，這根本說(shuō)不通。

由于概念使用和理解上的問(wèn)題，我們誤解了馬克思，馬克思的價(jià)值是指勞動(dòng)價(jià)值，不是一般所指的“價(jià)值”。從邏輯上說(shuō)，一般意義上的價(jià)值應(yīng)該包括所有的價(jià)值形態(tài)，如使用價(jià)值、交換價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、審美價(jià)值、倫理價(jià)值、宗教價(jià)值，等等。這樣的話，我們?cè)趧趧?dòng)價(jià)值之外，就能夠承認(rèn)生態(tài)價(jià)值的存在了。生態(tài)價(jià)值的存在證明自然資源和環(huán)境對(duì)人類來(lái)說(shuō)是有價(jià)值的。從哲學(xué)角度來(lái)說(shuō)，自然資源作為客體滿足人類作為主體的各種物質(zhì)需要和精神需要就是自然資源的價(jià)值。自然資源和自然環(huán)境具有價(jià)值是我們保護(hù)環(huán)境的價(jià)值前提。沒(méi)有對(duì)自然資源和環(huán)境價(jià)值的肯定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)環(huán)境初衷是不可思議的。

自然環(huán)境不僅具有價(jià)值，而且具有人類所不能創(chuàng)造的價(jià)值。人類憑借自己的腦力和體力，長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)財(cái)富的創(chuàng)造，以維持自己的生存和發(fā)展。人類創(chuàng)造巨額財(cái)富使得人類對(duì)自己的創(chuàng)富能力的認(rèn)識(shí)急劇膨脹，人類獲得了有史以來(lái)最積極的自信心。盡管如此，我們還是不能創(chuàng)造一個(gè)自然界作為自己的生存環(huán)境，人類的創(chuàng)作力不能代替自然界的創(chuàng)造作用。美國(guó)科技界啟動(dòng)“生物圈2號(hào)”工程，目的是再造一個(gè)人類的生態(tài)系統(tǒng)，可是最終失敗了?！吧锶?號(hào)”工程的失敗讓我們懂得，目前自然界是人類不可替代的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)事求是地說(shuō)，迄今為止人類所有的創(chuàng)造都直接或間接地體現(xiàn)了人類自己的欲望和要求，在很多的方面并沒(méi)有考慮到自然界生態(tài)循環(huán)的規(guī)律要求，比如工業(yè)流程的孤立設(shè)計(jì)就與物質(zhì)、能量的自然生態(tài)循環(huán)相違背。人類與自然不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)行為破壞了人類與自然界的和諧關(guān)系及其發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念告訴人們，人類應(yīng)該在自然界面前謙 虛一點(diǎn)，人類經(jīng)濟(jì)行為的設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮自然界的規(guī)律要求，人類的創(chuàng)造不能取代自然界的創(chuàng)造。人類社會(huì)不過(guò)是整個(gè)自然界系統(tǒng)的一個(gè)部分，這個(gè)系統(tǒng)的命運(yùn)不是掌握在人類手中。人類對(duì)自然界的作用不管是正面的還是負(fù)面的，都要取決于自然界的選擇，這就是“浪花淘盡英雄……青山依舊在”。

自然界對(duì)人類的價(jià)值體現(xiàn)在真、善、美多個(gè)方面?！罢妗钡膬r(jià)值體現(xiàn)在人類科學(xué)研究、模仿自然界智慧等方面?！懊馈钡膬r(jià)值就是自然界為人類提供審美對(duì)象、影響人類審美能力和藝術(shù)創(chuàng)造力?！吧啤钡膬r(jià)值主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生活、宗教等方面，其中自然界的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是本文的主題之一。自然界的經(jīng)濟(jì)價(jià)值絕不僅限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)粗放利用的自然資源價(jià)值，比如森林作為木材的價(jià)值。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，自然界經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮取決于生態(tài)條件的狀況。直接來(lái)自于自然界的經(jīng)濟(jì)資源同時(shí)也是生態(tài)資源，同一資源綜合地發(fā)揮著生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于生態(tài)價(jià)值的作用，自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了可持續(xù)的發(fā)展。

自然界對(duì)人類的價(jià)值不僅體現(xiàn)為自然界對(duì)當(dāng)代人類的價(jià)值作用，也包括自然界對(duì)人類后代的價(jià)值作用。人類后代的命運(yùn)寄托于現(xiàn)有的自然資源能否有效的保護(hù)，也就是說(shuō)自然資源的生態(tài)功能得到有效的發(fā)揮，才能保證人類后代充分利用自然資源的其他價(jià)值。生態(tài)價(jià)值是自然資源的基礎(chǔ)價(jià)值，自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的，生態(tài)價(jià)值的缺失將大大降低自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。耕地的沙化就大大降低了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。人類的發(fā)展不僅是自身種的延續(xù)，還要有可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)條件。人類的可持續(xù)發(fā)展必然建立在自然資源的可持續(xù)存在上，而自然資源的可持續(xù)存在有利于自然資源生態(tài)價(jià)值的發(fā)揮。

廣義而言，生態(tài)價(jià)值不僅包括自然界對(duì)人類的生態(tài)價(jià)值，還包括人類對(duì)自然界的生態(tài)價(jià)值。自然界為人類生存發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境，具有對(duì)人類正面的價(jià)值作用。人類的思想和行為直接或間接地對(duì)自然界—人類的生態(tài)環(huán)境具有重要影響，所以人類對(duì)自然界具有價(jià)值關(guān)系，人類保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都體現(xiàn)了對(duì)自然界的良好價(jià)值。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì):創(chuàng)造價(jià)值

既然生態(tài)價(jià)值論與勞動(dòng)價(jià)值論共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論體系，那么自然界創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值以及人類創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的主要構(gòu)成部分，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所涉及的價(jià)值類型至少包括生態(tài)價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)要素主要是三類:自然資源、資本和勞動(dòng)。當(dāng)然與此相應(yīng)地就產(chǎn)生了三大價(jià)值:自然資源和環(huán)境價(jià)值、資本價(jià)值以及勞動(dòng)力價(jià)值。從終極源頭來(lái)說(shuō)，資本價(jià)值來(lái)源于勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要包括兩類價(jià)值即勞動(dòng)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式在價(jià)值創(chuàng)造方面，必然具有更大的優(yōu)勢(shì)。那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)是如何創(chuàng)造價(jià)值的呢?循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類的行為選擇，它創(chuàng)造的價(jià)值必然是人類勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，而不是自然界創(chuàng)造的價(jià)值。自然界創(chuàng)造的價(jià)值集中于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始之前。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始之后，主要是人類勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，無(wú)論這種勞動(dòng)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)。相比較而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更能提高自然資源的利用率，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的主要手段是科技進(jìn)步和策略智慧。由于科技含量的提高，’循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值主要是由人類的復(fù)雜勞動(dòng)帶來(lái)的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的人類復(fù)雜勞動(dòng)是立足于提高自然資源利用率和減少污染物排放等生態(tài)目的的勞動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，包括各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的技術(shù)改造、工業(yè)流程重組、產(chǎn)業(yè)銜接整合以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重點(diǎn)不再是經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的微觀部分，而是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀系統(tǒng)以及系統(tǒng)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們要改造工業(yè)流程，對(duì)工業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，最終要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界生態(tài)系統(tǒng)的良性對(duì)接。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值，“創(chuàng)造”一詞在這里的意思決不僅僅是源頭性的產(chǎn)生，還包括價(jià)值的儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，人們的勞動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人類節(jié)省資源和減少污染排放的行為也是勞動(dòng)，創(chuàng)造的是生態(tài)價(jià)值。人類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為阻 礙了自‘然環(huán)境的惡化，對(duì)自然環(huán)境是有益的，這反過(guò)來(lái)又有利于人類的可持續(xù)生存和發(fā)展，具有生態(tài)價(jià)值。當(dāng)然循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值主要還是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自然界創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中被節(jié)省、儲(chǔ)存和循環(huán)，體現(xiàn)在不同層次的生產(chǎn)成品上。人類減少污染排放而產(chǎn)生環(huán)境價(jià)值，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本和環(huán)境成本。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)粗放利用自然資源價(jià)值的方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)變相地創(chuàng)造了生態(tài)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)總量不變的情況下，提高了 自然資源利用率，就會(huì)延長(zhǎng)自然資源的存續(xù)和保護(hù)環(huán)境，所以說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有顯著的生態(tài)價(jià)值。 具體來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)原材料、能源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于置人了保護(hù)環(huán)境的理念，提高了自然資源的回采率，避免了不必要的資源浪費(fèi)，同時(shí)重視開(kāi)發(fā)可再生能源，而避免了由于大規(guī)模開(kāi)發(fā)不可再生資源而威脅人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。把可再生資源和不可再生資源進(jìn)行區(qū)別和采取不同策略，就是基于循環(huán)觀念的引人和理解。實(shí)際上不可再生資源就是資源循環(huán)生成極其緩慢的資源;可再生資源就是循環(huán)生成比較快的資源，如風(fēng)、太陽(yáng)能等。循環(huán)生成緩慢的資源作為自然環(huán)境的一部分，具有維持環(huán)境穩(wěn)定和完整的生態(tài)作用，其開(kāi)采和使用應(yīng)該降低，否則生態(tài)環(huán)境將面臨較大威脅，人類將難以適應(yīng)環(huán)境的巨大變化。相反，循環(huán)生成快的資源具有無(wú)限的可利用量，并且大規(guī)模利用不影響環(huán)境的美麗、完整和穩(wěn)定，沒(méi)有明顯的生態(tài)負(fù)面作用，并且充分利用了不斷循環(huán)產(chǎn)生的大量資源和能源，為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的物質(zhì)條件。(2)工業(yè)“三廢”的回收利用環(huán)節(jié)。適度延長(zhǎng)工業(yè)流程，整合工業(yè)布局，對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行再加工和深加工，既提高了單位資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率，又減少了污染排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有增益作用。比如糖廠的甘蔗渣和甜菜渣可以用來(lái)造紙，造紙排放的廢水可以用作水泥制造。(3)消費(fèi)品報(bào)廢后回收再利用環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，報(bào)廢的消費(fèi)品數(shù)量日益增大，其占有的可利用資源相當(dāng)可觀，為了保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢消費(fèi)品中可利用資源的回收利用，具有重要的生態(tài)價(jià)值。比如報(bào)廢的家用電器，其中有很多零部件具有回收利用的價(jià)值，另外像汞等有毒的物質(zhì)會(huì)因?yàn)椴换厥斩廴经h(huán)境。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)過(guò)程的循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)融合起來(lái)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與生態(tài)循環(huán)，減少兩個(gè)循環(huán)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值:循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)誕生的背景是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)辯證的發(fā)展過(guò)程。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)以“大規(guī)模消耗自然資源、造成大規(guī)模環(huán)境污染”為主要特征，該經(jīng)濟(jì)模式具有顯著的生態(tài)和社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，從而引發(fā)了人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)心。為了確保人類的經(jīng)濟(jì)前景，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從微觀上說(shuō)，起步于工業(yè)流程的生態(tài)設(shè)計(jì).如清潔生產(chǎn)，還有垃圾等工業(yè)排放物的再利用，但是由于經(jīng)濟(jì)屬于宏觀范疇，其涉及范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)工程，在單一的工業(yè)工程之外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了不同的工業(yè)工程之間的復(fù)合設(shè)計(jì)、不同企業(yè)之間的工業(yè)工程循環(huán)設(shè)計(jì)，以及不同產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)設(shè)計(jì)，最后是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源環(huán)境之間的復(fù)合設(shè)計(jì)和循環(huán)運(yùn)作。這個(gè)從微觀到宏觀的過(guò)程反映了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由循環(huán)工藝到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式區(qū)別的關(guān)鍵在于不同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值追求中體現(xiàn)了不同的經(jīng)濟(jì)目的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的目的是在不斷降低成本的基礎(chǔ)上生產(chǎn)和銷售更多的商品，獲取利潤(rùn)，積累財(cái)富。由于人們對(duì)成本的理解是狹隘的，沒(méi)有考慮環(huán)境成本，所以這樣建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式利用了甚至是浪費(fèi)了大量的自然資源，破壞和污染了自然環(huán)境，總之是犧牲了人類賴以生存的資源和環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上兼顧了生態(tài)環(huán)境的規(guī)律要求，體現(xiàn)了對(duì)自然資源的保護(hù)和節(jié)約利用，同時(shí)減少了排放物，有利于環(huán)境凈化和可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的差別是明顯的。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)只追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有考慮生態(tài)價(jià)值等其他價(jià)值的意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值，這種對(duì)多種價(jià)值的兼顧使得我們發(fā)掘出這樣一種價(jià)值，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值就是生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值融合的價(jià)值形式，是生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值共生、兼顧的產(chǎn)物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著原有經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整，意味著過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)減緩甚至是負(fù)增長(zhǎng)，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是暫時(shí)犧牲部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保護(hù)和發(fā)揮更大的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。這是對(duì)過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種糾偏，糾偏的目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相對(duì)平衡。我們知道健康的必然是相對(duì)平衡的，相對(duì)平衡的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、價(jià)值結(jié)構(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)單一地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且補(bǔ)充體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值，這是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。由此可提出如下問(wèn)題:有沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)模式單一地體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值?在比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下提出這個(gè)問(wèn)題是合乎邏輯的，但是從事實(shí)的角度來(lái)說(shuō)沒(méi)有意義。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心價(jià)值，取消了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)模式了。

人類現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之所以要兼顧生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)，相比較生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，它只是一個(gè)微觀的系統(tǒng)，該系統(tǒng)的健康運(yùn)行要受到其環(huán)境的嚴(yán)重制約。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境就是包括社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的宏觀系統(tǒng)。有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)微觀系統(tǒng)來(lái)研究，而生態(tài)學(xué)家則把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)作生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)微觀部分來(lái)研究。這話說(shuō)的是對(duì)的，學(xué)科研究的視角差異必然造成世界理解的差異。簡(jiǎn)單比較生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)誰(shuí)比誰(shuí)更宏觀，沒(méi)有太大的意義。生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系本來(lái)就不是宏觀與微觀的關(guān)系，不是一個(gè)誰(shuí)包含誰(shuí)的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)交叉關(guān)系結(jié)構(gòu)，兩個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)巨大的重合部分。如果說(shuō)這兩個(gè)系統(tǒng)沒(méi)有重合的部分分別體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么這個(gè)重合的部分就體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。只有這一部分才最有價(jià)值，真正體現(xiàn)了這兩個(gè)系統(tǒng)關(guān)系發(fā)展的前景，體現(xiàn)了人類對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望。

篇8

自然資源法基本原則可持續(xù)發(fā)展

一、確立我國(guó)自然資源法基本原則的緊迫性和意義

我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)頒布了10多部自然資源方面的單行法律，但這些法律比較單一和分散，難以遏制我國(guó)自然資源全面枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，重構(gòu)自然資源法基本原則，對(duì)我國(guó)自然資源法治建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）確立自然資源法基本原則的理論意義

首先，我國(guó)的自然資源立法雖然已建立起一系列的法律法規(guī)體系，但是，現(xiàn)行自然資源法律大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，實(shí)行的是針對(duì)不同資源對(duì)象而分別單項(xiàng)立法的模式，而沒(méi)有綜合性自然資源法。正是由于單項(xiàng)法之間沒(méi)有共通的原則和制度，所以不能協(xié)調(diào)一致，互相配合。其次，伴隨著全球生態(tài)危機(jī)的日益加劇，全球也迎來(lái)了“可持續(xù)發(fā)展與第三次法律革命”?？梢哉f(shuō)，在可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是其在理論和實(shí)踐上都受到可持續(xù)發(fā)展觀的強(qiáng)烈影響。所以，確定自然資源法的基本原則必然能很好地吸收和體現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展為立法指導(dǎo)思想的法律價(jià)值取向，進(jìn)而貫徹到單行法的各個(gè)方面。

（二）確立自然資源法基本原則的實(shí)踐意義

首先，由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)中各部門的職權(quán)都是由各自先制定方案，后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門難免從自身利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，從而忽視整體利益，造成權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白，這在現(xiàn)行的自然資源法實(shí)施上體現(xiàn)得尤為明顯，不同的自然資源單行法對(duì)應(yīng)著不同的執(zhí)法部門。其次，由于自然資源法以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的的法律法規(guī)所調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性以及在立法技術(shù)上缺少與之相對(duì)應(yīng)的多樣性，往往導(dǎo)致其在規(guī)則設(shè)計(jì)上達(dá)不到理想的周延性。所以，司法機(jī)關(guān)在適用法律上，往往過(guò)于拘泥于法律條文的規(guī)定難以做出公正合理的裁決。

二、確立自然資源法基本原則的客觀要求和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）自然資源法基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自然資源的共同屬性和本質(zhì)特征

只有這樣才能真正尊重自然規(guī)律，適應(yīng)自然資源法的規(guī)律性要求。從總體上看,從自然資源與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)合上,整體性、稀缺性、多宜性、地域性等都是自然資源所具有的共同屬性,反映了自然資源整體存在的規(guī)律性。再加之全球性資源態(tài)勢(shì)的迅速惡化和我國(guó)自然資源形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,都為我國(guó)自然資源法基本原則的確立提供了最直接的客觀依據(jù)。

（二）法律基本原則在法的體系結(jié)構(gòu)中處于核心地位

自法理而言，法律原則是指可以作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。法律基本原則在法的體系結(jié)構(gòu)中處于核心地位，起著最根本的指導(dǎo)作用。所以，在確定自然資源法時(shí)，我們要充分考慮其在整個(gè)法律體系中的根本性和指導(dǎo)性，即它所負(fù)載法律價(jià)值的根本性和生效領(lǐng)域的完全性。

（三）自然資源法基本原則應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)發(fā)展的需要和基本價(jià)值追求

法律的確立都是一種人為活動(dòng)，都必須是基于客觀現(xiàn)實(shí)的需要和價(jià)值追求來(lái)考慮。在自然資源法基本原則的確立中應(yīng)當(dāng)更多地考慮開(kāi)發(fā)利用與自然資源的承載力之間的平衡。因此，應(yīng)該以“保護(hù)優(yōu)先與合理利用并舉原則”作為概括，既符合自然資源本質(zhì)屬性要求又不至于使人們首先在感性認(rèn)識(shí)上就陷入了“純粹保護(hù)”，而忘記發(fā)展的誤區(qū)之中。

三、我國(guó)自然資源法基本原則的重新構(gòu)建

（一）保護(hù)優(yōu)先與合理利用相結(jié)合原則

所謂合理利用自然資源，是指人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，必須全面規(guī)劃，合理布局，充分考慮到自然資源的承載能力，使之能達(dá)到持續(xù)利用。它要求我們?cè)诶米匀毁Y源時(shí)，要考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)的“恢復(fù)極限”，保證自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力和再生能力。同時(shí)，自然資源的合理利用就應(yīng)當(dāng)確立保護(hù)的優(yōu)先地位。這種保護(hù)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)自然資源總量上的動(dòng)態(tài)平。還要強(qiáng)調(diào)保護(hù)并不是消極的保護(hù)，要與培育改造結(jié)合起來(lái)。

（二）開(kāi)源與節(jié)約并重原則

開(kāi)源與節(jié)約是自然資源開(kāi)發(fā)利用中互為依存的兩個(gè)方面，兩者有機(jī)的結(jié)合構(gòu)成了緩解我國(guó)自然資源供需矛盾的基本途徑。所謂開(kāi)源，就是擴(kuò)大資源的開(kāi)發(fā)。首先，要做好資源開(kāi)發(fā)的超前準(zhǔn)備，與后續(xù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。其次，要加快替代資源研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；積極開(kāi)發(fā)新材料，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，減少環(huán)境污染。最后，要做好綜合開(kāi)發(fā)，提高資源利用率。開(kāi)源固然重要，節(jié)約更不可偏廢。所謂節(jié)約，包含兩個(gè)涵義：一是“節(jié)省”，與浪費(fèi)相對(duì)立。二是“集約”，與粗放相對(duì)立。目前我國(guó)提出建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，這對(duì)于促進(jìn)資源的節(jié)約，緩和資源供需矛盾將起到積極的作用。

（三）自然資源產(chǎn)權(quán)化與有償使用原則

自然資源稀缺是永恒的主題。自然資源具有使用價(jià)值和價(jià)值的商品屬性，這是實(shí)行自然資源有償使用原則的理論基礎(chǔ)和立法依據(jù)。自然資源的有償使用，就是指對(duì)自然資源進(jìn)行利用或受益者應(yīng)當(dāng)為之支付與所利用物價(jià)值相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。在自然資源的所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，使用人向所有人繳納必要的費(fèi)用，乃是民法的財(cái)產(chǎn)法原理在環(huán)境法中的體現(xiàn)。惟有確立此原則，才能減少我國(guó)自然資源大量浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。因此，應(yīng)通過(guò)法律的手段合理劃分資源產(chǎn)權(quán)，建立自然資源的有償使用體系，以此保護(hù)和合理利用自然資源。

（四）可持續(xù)發(fā)展的原則。

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需要，又不損害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展原則確立為基本原則是當(dāng)前我國(guó)自然資源立法的客觀要求，是由自然資源法的本位所決定的，并與自然資源法追求的代際公平直接相關(guān)。一方面，在自然資源法看來(lái)，社會(huì)利益是個(gè)體利益的整合，只有以可持續(xù)發(fā)展為原則，站在共同利益之上，才能協(xié)調(diào)好各層次利益關(guān)系。另一方面，由于自然資源的有限性，自然資源法只有對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理分配才能保證后代人對(duì)資源的使用，以求實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平、代際公平以及資源分配與利用的公平，給世世代代以公平的發(fā)展權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

1.對(duì)我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)模式的反思

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3.我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

4.關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議

摘要我國(guó)傳統(tǒng)的自然資源開(kāi)發(fā)模式，由于采取自然資源無(wú)價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開(kāi)發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)低效率利用和浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法，將自然資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開(kāi)發(fā)話動(dòng)中，通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國(guó)目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門征收的稅費(fèi)，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問(wèn)題，影響了其效果。筆者通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量；建立我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系；制定自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用—效益分析規(guī)范；取消補(bǔ)貼，提高原材料價(jià)格；實(shí)行自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開(kāi)發(fā)權(quán)交易市場(chǎng)；建立自然資源保護(hù)基金。

關(guān)鍵詞：自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開(kāi)發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開(kāi)發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開(kāi)發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開(kāi)發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個(gè)生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從環(huán)境保護(hù)考慮，研究自然資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題都具有極其重要的意義。

1.對(duì)我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)模式的反思

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開(kāi)發(fā)自然資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國(guó)際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2造成了對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)采、低效中利用和浪費(fèi)

產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國(guó)原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另?yè)?jù)對(duì)1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國(guó)約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方公里、占國(guó)土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬(wàn)公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬(wàn)公頃的速度減少，我國(guó)3萬(wàn)余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1987)。

資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國(guó)的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬(wàn)噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬(wàn)噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬(wàn)元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。

我國(guó)正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開(kāi)發(fā)

模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開(kāi)發(fā)政策，除了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。

其實(shí)，自然資源沒(méi)有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來(lái)的還要多，也就是說(shuō)，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說(shuō)在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中[1]?！边@說(shuō)明，馬克思認(rèn)為，自然力沒(méi)有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過(guò)這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)?，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過(guò)程，首先是自然再生產(chǎn)過(guò)程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

馬克思說(shuō)：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間[2]?！庇纱丝梢?jiàn)，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹(shù)造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開(kāi)發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見(jiàn)到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開(kāi)發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。

2.2環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開(kāi)發(fā)的邊際成本，也就是通常所說(shuō)的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開(kāi)發(fā)自然資源而放棄的其未來(lái)效益和價(jià)值，也就是通常所說(shuō)的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制使資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過(guò)征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中，從而刺激開(kāi)發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開(kāi)發(fā)者使用了超過(guò)社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過(guò)了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過(guò)社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤(rùn)就會(huì)低于社會(huì)平均利潤(rùn)；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤(rùn)，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤(rùn)，而當(dāng)大多數(shù)開(kāi)發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的MEC和MUC也會(huì)相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開(kāi)發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹(shù)造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒(méi)收。這實(shí)際是通過(guò)押金迫使開(kāi)發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開(kāi)發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使其不斷降低對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使自然資源的開(kāi)發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率最高和環(huán)境效益最好的開(kāi)發(fā)者配置。

2.3環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

由于開(kāi)發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開(kāi)發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開(kāi)發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開(kāi)發(fā)者的資源開(kāi)發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使各種資源在不同開(kāi)發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開(kāi)發(fā)者的資源開(kāi)發(fā)量和污染水平均達(dá)到最佳水平，由個(gè)體最優(yōu)從而實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。

3.我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！薄吨腥A人民共國(guó)資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護(hù)主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。如福建省對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問(wèn)題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒(méi)有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開(kāi)發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開(kāi)發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開(kāi)發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4.關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估為依據(jù)。我國(guó)各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對(duì)我國(guó)主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。

4.2理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過(guò)排污費(fèi)收??；一部分是生態(tài)破壞損失，通過(guò)擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過(guò)法律文件加以明確。

4.3強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.4取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格

經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開(kāi)發(fā)過(guò)程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開(kāi)發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆?，從而使物價(jià)水平下降的。

4.5綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段

在征收自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開(kāi)發(fā)權(quán)拍賣和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可在對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開(kāi)發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。

4.6建立自然資源保護(hù)基金

將征收的部分稅費(fèi)集中起來(lái)，成立自然資源保護(hù)專項(xiàng)基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護(hù)，替代資源的開(kāi)發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營(yíng)普通商品一樣經(jīng)營(yíng)自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞水經(jīng)濟(jì)模型水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)

沒(méi)有任何一種資源，對(duì)人類至今的發(fā)展，具有如此重要的意義，也沒(méi)有任何一種資源，將對(duì)人類未來(lái)的發(fā)展，具有如此重要的意義，這種資源，就是水資源。水資源對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出其絕對(duì)重要的地位，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)———“水經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)在人們的面前。

1水經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

從有生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始，人類就在不停地探索利用水資源創(chuàng)造財(cái)富的途徑，這些途徑日益得到拓展，時(shí)至今日，人類在自覺(jué)和不自覺(jué)中根據(jù)區(qū)域的水資源條件已經(jīng)建立起各具特色的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，我們稱圍繞水資源屬性建立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為“水經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”。

2水資源

大家都知道“石油經(jīng)濟(jì)”的概念。但是，對(duì)于人類而言，水比石油具有更為重要的意義，這是因?yàn)椋哂斜仁蛷?fù)雜得多的資源屬性。認(rèn)識(shí)水的復(fù)雜資源屬性，對(duì)于形成現(xiàn)代水資源價(jià)值觀念，建立現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，意義重大。

2.1按水資源用途劃分的屬性

（1）水的自然資源屬性。水資源的自然資源屬性是指其作為生產(chǎn)過(guò)程的投入要素所體現(xiàn)的特征。與鐵礦作為投入物經(jīng)過(guò)冶煉和加工以后，能成為鋼材、鐵等生產(chǎn)資料和其它如汽車、水管等消費(fèi)品等一樣，水經(jīng)過(guò)提煉和加工以后能成為工業(yè)用蒸餾水和生活消費(fèi)用的飲用水、洗漱水等。當(dāng)然，水還可以作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中其它必不可少的直接或間接投入物。水資源的這些屬性，表現(xiàn)的是其自然資源屬性，它能為人類提供效益，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）水的資產(chǎn)屬性。水的資產(chǎn)屬性，是指僅僅通過(guò)水的所有權(quán)的運(yùn)用便能為所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益所體現(xiàn)的特性。當(dāng)某一社會(huì)單元取得一定的水域的所有權(quán)后，便能將其作為生產(chǎn)的工具，為產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。水的資產(chǎn)屬性有如鐵路、公路、土地，但比它們具有更加復(fù)雜的特點(diǎn)，如一定的水域不僅可以作為交通運(yùn)輸?shù)馁Y源，還可以作為養(yǎng)殖業(yè)、水力發(fā)電等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，水的這種特性與其自然資源特性的重要區(qū)別在于，它在生產(chǎn)過(guò)程中不是被直接消耗掉，而是像工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備和廠房一樣，其物質(zhì)形態(tài)并不會(huì)被直接轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中，而是通過(guò)占用方式將其價(jià)值逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中。與工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備一樣，水資源在作為資產(chǎn)使用時(shí)，由于水質(zhì)在降低，水的使用價(jià)值也在降低。就像企業(yè)的資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要通過(guò)修理、更新來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值一樣，水資源的保值增值也具有十分重要的意義。

（3）水的環(huán)境資源屬性。自然環(huán)境可以接受、分解、還原、轉(zhuǎn)化人類活動(dòng)所產(chǎn)生的廢棄物和其它有害影響，從而滿足人類的生產(chǎn)和發(fā)展的生態(tài)需求。這是環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來(lái)的資源特性，它已經(jīng)超出了自然資源的范疇。自然資源所具備的這部分特性，環(huán)境和生態(tài)學(xué)家們稱其為環(huán)境資源特性。它包括依托自然資源的物質(zhì)實(shí)體產(chǎn)生的景觀的可觀賞性與舒適性（景觀優(yōu)美性）、環(huán)境容量與其自身的調(diào)節(jié)（分解、轉(zhuǎn)化廢棄物）能力。水具備以上環(huán)境資源定義的所有屬性，這一屬性的意義在于它能為人類的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)功能。

（4）水的生態(tài)資源屬性。水資源還具備與人類生產(chǎn)生活間接相關(guān)或無(wú)關(guān)的生態(tài)功能。這部分生態(tài)功能表現(xiàn)為：水不僅是生命的構(gòu)成要素，而且是包括生命系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)維持的必備要素。所有的自然生命體都包含水，所有的自然生命系統(tǒng)需要水來(lái)維持，部分非生命系統(tǒng)缺乏水將會(huì)退化。在沙塵暴肆虐、土地大面積沙漠化、人類付出慘痛代價(jià)的今天，人們開(kāi)始意識(shí)到水的生態(tài)資源特性對(duì)人類發(fā)展的重要意義。

2.2水資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性

（1）系統(tǒng)性。以上使用特性不僅構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給、需求與市場(chǎng)、市場(chǎng)與政府的關(guān)系、均衡、邊際效用等問(wèn)題，還涉及目前的前沿學(xué)科和理論，包括資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等。系統(tǒng)性決定水經(jīng)濟(jì)理論研究與實(shí)踐的復(fù)雜性。

（2）稀缺性。理論上說(shuō)，任何資源都具有稀缺性，對(duì)于水資源而言，存在現(xiàn)實(shí)的稀缺（中國(guó)北方的水資源狀況）、潛在的稀缺、結(jié)構(gòu)性稀缺和季節(jié)性稀缺四種情況。稀缺性為發(fā)展水經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)。

（3）競(jìng)爭(zhēng)性。表現(xiàn)在同類廠商之間對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)性使用和水資源在不同用途之間的競(jìng)爭(zhēng)性（作為自然資源投入和作為資產(chǎn)、環(huán)境資源、生態(tài)資源之間的競(jìng)爭(zhēng)性）。競(jìng)爭(zhēng)性決定了水資源產(chǎn)權(quán)理論與實(shí)踐研究的必要性。

（4）兼具公共物品和準(zhǔn)公共物品的特性。水作為生態(tài)環(huán)境資源的公共物品特性決定了政府在水經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位是不容忽視的。而水作為自然資源和資產(chǎn)的準(zhǔn)公共物品特性決定市場(chǎng)機(jī)制在水經(jīng)濟(jì)中的地位。

3水產(chǎn)業(yè)

水產(chǎn)業(yè)是水經(jīng)濟(jì)的主體。根據(jù)水資源的用途，水產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以分為以下四種類型：

（1）從水的自然資源屬性發(fā)展的水產(chǎn)業(yè)，包括水利工程、自來(lái)水供應(yīng)、其它水產(chǎn)品、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品等，作為現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品是現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

（2）從水的資產(chǎn)屬性發(fā)展的水產(chǎn)業(yè)，包括水電工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運(yùn)、港口、碼頭、運(yùn)動(dòng)、休閑、水權(quán)價(jià)值評(píng)估與交易等。其中，運(yùn)動(dòng)、休閑、水權(quán)價(jià)值評(píng)估與交易是現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

（3）從水的環(huán)境資源屬性發(fā)展的水產(chǎn)業(yè)，包括房地產(chǎn)、旅游、水環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估、污水收集、處理、水體修復(fù)、水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，其中非接觸性旅游、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水收集、處理、水體修復(fù)、水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)是現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

（4）從水的生態(tài)資源屬性發(fā)展的水產(chǎn)業(yè)，包括綠化、植被建設(shè)與恢復(fù)、濕地保持與再造、地下水保護(hù)等。這類水產(chǎn)業(yè)都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。4水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出

4.1水產(chǎn)品和服務(wù)

水產(chǎn)品和服務(wù)與一般產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有相同的特性，水產(chǎn)業(yè)的這部分產(chǎn)出具有完全的私人物品特性。因此，具有完全的市場(chǎng)化特征。由于它是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，一般國(guó)家都采用的是政府壟斷經(jīng)營(yíng)的方式，但是，這種經(jīng)營(yíng)是按照市場(chǎng)化的機(jī)制在運(yùn)作。

4.2水環(huán)境質(zhì)量

傳統(tǒng)觀念上，人們一般認(rèn)為水環(huán)境是產(chǎn)業(yè)的投入要素，人們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，水環(huán)境資源在可以作為生產(chǎn)過(guò)程的投入或消耗的同時(shí)，就像制造業(yè)使用的鋼材本身就是冶金行業(yè)的產(chǎn)品一樣，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中水環(huán)境質(zhì)量本身就是產(chǎn)品和服務(wù)，并且存在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求。

4.3生態(tài)平衡

以水作為重要一環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是一種標(biāo)準(zhǔn)的公共物品。人類從事的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)活動(dòng)，是關(guān)系全人類生存和發(fā)展的活動(dòng)，水環(huán)境的生態(tài)效益是一種社會(huì)效益。作為水產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)出內(nèi)容，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)必須完全依靠政府的力量和社會(huì)公眾的參與。

5政府與市場(chǎng)的作用

5.1政府的作用

包括：水資源產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)屬國(guó)家和集體所有，各級(jí)地方政府的水務(wù)管理部門行使該權(quán)利；水資源的使用權(quán)實(shí)施部分市場(chǎng)化的原則；政府保留水資源用于生態(tài)保護(hù)的使用權(quán)，并行使生態(tài)保護(hù)的一切職能；確定不同水域的功能，制訂水資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律和規(guī)劃；制訂一般水產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則；建立水資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和污水排放權(quán)交易市場(chǎng)；建立水資源“使用者付費(fèi)”機(jī)制，控制水資源的定價(jià)權(quán)，利用價(jià)格調(diào)節(jié)水資源的使用，并獲得水資源使用收益；建立水環(huán)境“受益者付費(fèi)”機(jī)制，獲得水環(huán)境收益；建立水環(huán)境“保護(hù)者受益”機(jī)制；建立自然資源與環(huán)境資源和生態(tài)資源在使用上的優(yōu)化配置機(jī)制；建立水資源（包括水環(huán)境）使用監(jiān)督機(jī)制，行使監(jiān)督職能；建立水資源價(jià)值評(píng)估體系和水資源價(jià)值核算體系。

5.2市場(chǎng)的作用

包括：按相關(guān)法律和規(guī)劃配置水資源的使用權(quán)；由供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律決定水產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)數(shù)量和價(jià)格；優(yōu)化配置水環(huán)境保護(hù)資源，包括資金、技術(shù)、資本、人力資源等；刺激技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。

6現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)

6.1傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)，是主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性而建立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可以概括為七個(gè)“強(qiáng)調(diào)”和七個(gè)“忽視”：強(qiáng)調(diào)由自然資源屬性所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視其環(huán)境和生態(tài)資源價(jià)值；強(qiáng)調(diào)直接效益和直接費(fèi)用，忽視間接效益和間接費(fèi)用；強(qiáng)調(diào)利用，忽視開(kāi)發(fā)和節(jié)約；強(qiáng)調(diào)占用，忽視保值增值；強(qiáng)調(diào)自然資源產(chǎn)權(quán)，忽視環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品價(jià)值，忽視資源價(jià)值（產(chǎn)權(quán)價(jià)值）；強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的作用，忽視市場(chǎng)的作用。

6.2現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)，是圍繞水資源的屬性體系建立起來(lái)的具有可持續(xù)發(fā)展特征的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?，F(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可以概括為以下九個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境生態(tài)價(jià)值并重，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；直接效益、間接效益、直接費(fèi)用、間接費(fèi)用并重；開(kāi)發(fā)、節(jié)約與利用并重；自然資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)并重；在水資源配置中政府和市場(chǎng)的作用并重；形成自然資源與環(huán)境資源和生態(tài)資源在使用上的優(yōu)化配置機(jī)制；形成水資源價(jià)值評(píng)估體系；注重水資產(chǎn)的保值增值，形成良性循環(huán)機(jī)制；建立水資源價(jià)值核算體系。

7結(jié)束語(yǔ)

水資源具有復(fù)雜的資源屬性和經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性體系，現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，本文只是對(duì)其系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步的探索。由于現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有十分重要的地位，并且對(duì)環(huán)境和生態(tài)具有復(fù)雜的影響。在我國(guó)目前的情況下，對(duì)水經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深入系統(tǒng)研究已經(jīng)迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)