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關(guān)鍵詞：水資源系統(tǒng)；水環(huán)境質(zhì)量；風(fēng)險分析與決策；管理方法

中圖分類號：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)03-0042-03

1.問題的提出

人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會活動，對環(huán)境和生態(tài)的變化產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，環(huán)境和生態(tài)的變異又引起自然界水資源規(guī)律的變化。水資源系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究及評價管理，成為水資源保護(hù)的一項基礎(chǔ)性工作，也是可持續(xù)發(fā)展與水量以及水質(zhì)統(tǒng)一管理研究中的一個重要部分?？偨Y(jié)國內(nèi)外水資源管理模式與方法，一般呈現(xiàn)以下技術(shù)路徑與模式（圖1）。

在水資源的宏觀管理中，通常以統(tǒng)一管理、供求管理和優(yōu)化配置為主要原則。通過對水資源系統(tǒng)和質(zhì)量的監(jiān)督與控制，確保水資源的質(zhì)量達(dá)標(biāo)；通過優(yōu)化配置和供求管理，實現(xiàn)節(jié)約和合理利用水資源，最終達(dá)到水資源的永續(xù)合理開發(fā)與利用。對此，水資源系統(tǒng)分析通常貫穿于水資源系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)施工、系統(tǒng)運行和系統(tǒng)管理的各個階段，它涉及到自然、社會、人文和經(jīng)濟(jì)等各個方面。由于水資源動態(tài)變化的多樣性和隨機(jī)性，河川徑流和地下水的相互轉(zhuǎn)化，水質(zhì)和水量的相互聯(lián)系，以及水需求的可行方案必須適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使水資源問題更趨復(fù)雜化；而實施對水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與評價，對水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)管理起著重要的基礎(chǔ)性作用。如何合理開發(fā)利用水資源？如何提高水的重復(fù)利用率？如何加強(qiáng)水資源項目風(fēng)險分析與決策管理，以及對水資源宏觀管理等問題，是當(dāng)前我國亟待進(jìn)一步研究和解決的水資源管理中的重大問題。

2.水資源系統(tǒng)與質(zhì)量分析

2.1 水資源系統(tǒng)與分析

隨著系統(tǒng)工程理論在水資源系統(tǒng)研究中的廣泛應(yīng)用，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)與運行的模型模擬已成為重要的研究工具，借助數(shù)學(xué)模型（包括解析模型、模擬模型、靜態(tài)模型、動態(tài)模型、確定模型、隨機(jī)模型、線性模型、非線性模型、投資模型、運行策略模型等），應(yīng)用模擬技術(shù)和優(yōu)化技術(shù)，求解系統(tǒng)目標(biāo)函數(shù)最優(yōu)，以幫助決策人應(yīng)用模擬和優(yōu)化技術(shù)，選擇能滿足約束條件的優(yōu)化方案，進(jìn)而采用矩陣顯示法（Matrix Display Techniques）、記錄卡片顯示法（Scorecard Display Techniques）、計算機(jī)圖示顯像法（Computer Graphic Display）等方法，運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的多種準(zhǔn)則，進(jìn)行多目標(biāo)綜合分析和評價，從中選出滿意方案或選定方案的優(yōu)劣次序，以最后決策。因此，在水資源系統(tǒng)分析過程中更要注重系統(tǒng)分析的整體性和系統(tǒng)性，應(yīng)用線性規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃和系統(tǒng)分析的理論，尋求目標(biāo)方程的優(yōu)化解。

為了適應(yīng)水資源系統(tǒng)分析與管理的需要，我國已初步建立了水資源信息分析與管理系統(tǒng)，主要涉及信息查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和圖形庫系統(tǒng)、水資源狀況評價系統(tǒng)、水資源管理與優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)等。隨著計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展以及信息論的廣泛應(yīng)用，水資源信息管理系統(tǒng)的建立和運行，提高了水資源研究的層次和水平，加速了水資源合理開發(fā)利用和管理的進(jìn)程，水資源信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為水資源研究與管理的重要技術(shù)支柱。近些年來，北京市建立了水資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，整個系統(tǒng)包含兩大部分，即具有空間特性的數(shù)據(jù)庫體系和GKS圖形庫體系，其中空間特性數(shù)據(jù)庫體系是主體部分。該系統(tǒng)包含有社會經(jīng)濟(jì)活動、水資源開發(fā)和利用、城市排水、水污染、水環(huán)境質(zhì)量等各類信息。系統(tǒng)除了對各類信息進(jìn)行查詢、檢索、匯總、分析、統(tǒng)計、制表、繪圖和輸出外，還可進(jìn)行規(guī)劃預(yù)測，通過向SD系統(tǒng)動力學(xué)模型提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與模型取得良好的連接和耦合。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量與分析

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究和評價中，常采用類比分析法、列表清單法、生態(tài)圖法、指數(shù)法與綜合指數(shù)法、景觀生態(tài)學(xué)方法以及生態(tài)系統(tǒng)綜合評價等方法對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究。通過對水資源變化規(guī)律的研究，尋找這種變化規(guī)律與社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的內(nèi)存關(guān)系，以便有效地利用水資源，使環(huán)境質(zhì)量向著有利于人類當(dāng)今和長遠(yuǎn)利益的方向發(fā)展。

在水資源保護(hù)管理工作中，實施對水環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測，判明水體污染現(xiàn)狀、程度、過程及污染途徑和環(huán)境條件等，及時掌握水環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化特征，同時組織對水體環(huán)境質(zhì)量作出有效的綜合評價，確定水質(zhì)狀況和應(yīng)用價值，從而為防治水體污染、合理開發(fā)利用和管理水資源提供科學(xué)決策依據(jù)。水環(huán)境質(zhì)量評價涉及的內(nèi)容較為廣泛，其中有地表水環(huán)境質(zhì)量評價和地下水環(huán)境質(zhì)量評價等方面。在地表水環(huán)境質(zhì)量評價中，包括隨時間和空間變化的江河湖庫水體質(zhì)量評價、水體底泥環(huán)境質(zhì)量評價、水生生物質(zhì)量評價、湖泊和水庫水體富營養(yǎng)化評價，以及由它們形成的整體水環(huán)境系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量綜合評價［1］。

目前，對水質(zhì)評價的方法較多，主要包括一般統(tǒng)計法、單因子評價法、綜合指數(shù)法、數(shù)理統(tǒng)計法、模糊數(shù)學(xué)綜合評判法、濃度級數(shù)模式法，以及Hamming貼近度法。例如，學(xué)者文潔取上海某區(qū)2007年某月的40個監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測，運用單因子評價法、綜合指數(shù)法和模糊數(shù)學(xué)綜合評價法，對該地區(qū)地表水進(jìn)行分析。通過水環(huán)境單因子評價法的分析，得出該地區(qū)總磷、溶解氧和氨氮這幾個指標(biāo)較差，地表水主要為有機(jī)污染的結(jié)果；通過水環(huán)境綜合指數(shù)法的分析，進(jìn)行綜合水質(zhì)標(biāo)識指數(shù)的組合、綜合水質(zhì)級別評價和綜合水質(zhì)指數(shù)的計算，得出其水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最低的是總磷、氨氮；通過水環(huán)境模糊數(shù)學(xué)評價法的分析，建立模糊綜合評價模型，選擇溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和總磷等5項代表性較強(qiáng)的指標(biāo)作為評價因子，進(jìn)行模糊關(guān)系矩陣的編程，得出部分監(jiān)測斷面水質(zhì)污染明顯。

在水質(zhì)評價的具體應(yīng)用中，較為常見的計算分析方法是：單要素污染指數(shù)法，可對各種污染組分進(jìn)行分別評價，是多要素污染指數(shù)評價的基礎(chǔ)。其優(yōu)點是直觀、簡便。缺點是不能反映地下水整體污染情況；內(nèi)梅羅(N.L.Nemerow)指數(shù)法，是一種計算河流水污染指數(shù)的方法，該方法與其他方法的不同之處，在于不僅考慮了影響水質(zhì)的一般水質(zhì)指標(biāo)，還考慮了對水質(zhì)污染影響最嚴(yán)重的水質(zhì)指標(biāo)狀況；地下水水質(zhì)綜合評價法，根據(jù)國家地下水質(zhì)量評價指標(biāo)，地下水質(zhì)量綜合評價采用加附注的評分法。

3.水資源管理方法與分析

3.1 合理開發(fā)利用水資源

一方面綜合開發(fā)地下水和地表水資源。綜合開發(fā)地下水和地表水，實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，是當(dāng)前許多國家開發(fā)水資源的基本政策。在綜合開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度中，大致有兩種情況，實行水庫與泉水聯(lián)合供水和充分利用含水層進(jìn)行調(diào)蓄，通過這種綜合開發(fā)和調(diào)度，才能合理而充分地利用水資源；另一方面開展地下水資源的人工補給。地下水人工補給，亦稱地下水人工回灌、人工引滲或地下水回注，是當(dāng)今世界各國廣泛采用的增加地下淡水補給的措施和方法。它借助某些工程設(shè)施，人為地將地表水通過渠系、坑塘、井、重力自流或用壓力注入地下含水層中，以增加地下水的補給量；再一方面建立地下水源衛(wèi)生防護(hù)帶。根據(jù)我國生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水水源必須設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，通常設(shè)置三帶，即帶、限制帶和監(jiān)視帶，以便防止病原菌的污染。其衛(wèi)生防護(hù)帶半徑的計算，通常是按荷蘭的V•韋根尼(VanWaegeningh)于1985年提出的潛水含水層保護(hù)半徑的計算公式進(jìn)行，計算時必須考慮具體水文地質(zhì)條件，特別是包氣帶的巖性和厚度。與此同時，對地下水污染的治理是水資源保護(hù)工作的重要措施之一。其治理的基本方法包括兩個方面，消除污染物和利用收容的辦法，以阻止污染物擴(kuò)散并及時消除污染。世界各國不斷加強(qiáng)對這項工作的研究和實踐，法國、美國、英國自20世紀(jì)50年代以來，先后實驗檢測污染結(jié)果并采取對策。目前，較為普遍應(yīng)用的治理技術(shù)和方法主要有換土法、生物凈化法、物理化學(xué)法和人工補給方法，目前在世界各地也廣泛推行有抽水――處理系統(tǒng)及水力截獲凈化技術(shù)等［2］。

3.2 節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率

節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率是克服水資源短缺的重要措施。我國“十一五”計劃綱要提出［3］，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長。重點推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。提高水的重復(fù)利用率是工業(yè)節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。據(jù)資料，日本水的重復(fù)利用率為71%，美國、德國的重復(fù)利用率為60%以上。我國要實現(xiàn)2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率80%的目標(biāo)，需按水資源分布調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)的改造；據(jù)國際灌溉排水委員會的統(tǒng)計，灌溉水量的滲漏損失在通過未加襯砌的渠道時可達(dá)60%，一般也在30%左右。我國2010年灌溉用水有效利用系數(shù)要達(dá)到0.5，就必須加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失；目前，許多國家把城市生活污水加以利用。如美國加利福尼亞州奧蘭奇地區(qū)對下水道污水進(jìn)行科學(xué)處理后，用來灌溉農(nóng)田和沖洗鹽堿地，已取得良好效果。經(jīng)專家測算，我國污水年直排量按340億m3計，相當(dāng)于黃河年徑流量的50%，如對這些污水加以處理，只要重復(fù)利用一次，就等于在中國大地上又多了半條黃河。另外，其他城市生活、工礦用水的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象如能杜絕一半，一年也可節(jié)水1.5億m3。因此，我國要強(qiáng)化城市節(jié)水工作，強(qiáng)制淘汰浪費水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備，并加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)水資源項目風(fēng)險分析與決策管理

由于受客觀條件變化的影響和主觀認(rèn)識的局限，水資源項目的研究是帶有不確定性的，這種不確定性造成了水資源項目的風(fēng)險。因此，在對每一個水資源項目的決策前，必須注重對其進(jìn)行可行性研究和不確定性分析。水資源項目決策管理。多方案的決策大體有三種類型：確定型，是指決策者對未來可能發(fā)生的情況，有十分確定的把握，以致能迅速對最佳方案作出決策。有單純選優(yōu)決策法及模型選優(yōu)決策兩種方法。不確定型，是指決策者對未來可能發(fā)生的情況無法確定其概率，但又要作出抉擇的決策方法。其大體上有悲觀決策方法、樂觀決策方法、折中決策方法、后悔值決策法和等概決算方法等方法。隨機(jī)型（或稱風(fēng)險型）決策的方法有好幾種，最常用的是決策樹分析法，決策樹主要包括決策點、方案枝、狀態(tài)結(jié)點、概率枝等方面的結(jié)構(gòu)。水資源項目不確定性分析的方法很多，目前在水資源項目可行性研究中，通常采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等方法。

3.4 加強(qiáng)水資源宏觀管理

加強(qiáng)水資源宏觀管理體現(xiàn)在以下三個層面：其一，實施水資源的統(tǒng)一管理。水資源的統(tǒng)一管理有兩個方面的重點，即流域的管理及行政區(qū)域的管理。在流域水資源統(tǒng)一管理方面，根據(jù)地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，灌溉、供水、發(fā)電和航運等功能之間相互聯(lián)系的特點，必須以流域為單元，對水的問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)度和管理，建立權(quán)威、高效和協(xié)調(diào)的流域管理體制。一些西方發(fā)達(dá)國家，先后建立全流域的統(tǒng)一管理模式，流域內(nèi)各種水污染防治工程，多由獨立經(jīng)營的專業(yè)化公司承包建設(shè)和運行管理，較為典型的有全長1 300km的萊茵河流域的水資源管理，在治理重點污染源、重點污染河段、工業(yè)區(qū)的污染以及水資源綜合管理上取得了巨大成功。我國根據(jù)《水法》、《水污染防治法》等法律，在流域水資源保護(hù)與管理方面也作出了積極的探索，黃河、黑河等調(diào)水的成功，為進(jìn)一步施行流域水資源統(tǒng)一管理積累了經(jīng)驗；在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理方面，國內(nèi)外實踐已充分證明，對城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，并且行之有效。它不僅涉及到持續(xù)的水資源供需平衡和抵御突變破壞，還涉及到水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。其二，加強(qiáng)水資源的供求管理。在需求水平不斷提高的過程中，需要把水資源的開發(fā)、治理、利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧水資源與水經(jīng)濟(jì)、水文明和水環(huán)境等水問題，適度抑制總需求，提高水資源的配置效率和水經(jīng)濟(jì)資本的經(jīng)營效率。同時要加強(qiáng)水資源的供給管理。由于某一區(qū)域的水資源及其可開發(fā)量是有限的，水資源的現(xiàn)有供給能力是相對穩(wěn)定的，就必須進(jìn)行科學(xué)的供給管理，搞好水資源的優(yōu)化調(diào)度，保證水資源的有效供給。其三，強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置。水資源在自然和社會、生產(chǎn)和生活、企業(yè)和家庭等方面的有效配置，無疑是水資源管理研究的主要內(nèi)容之一。

總之，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，必需全面加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建立水資源管理新型模式，探討研究水資源管理的有效方法，提高水資源的管理水平，進(jìn)一步完善我國依法治水、依法用水和依法管水的水資源法制。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏軍.區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價――多級關(guān)聯(lián)評估理論與應(yīng)用［M］.武漢水利電力大學(xué)出版社，1999：9.

篇2

【關(guān)鍵詞】高校 人力資源管理

一、在人力資源規(guī)劃與人才引進(jìn)方面

要力求組織與個人的和諧發(fā)展人力資源規(guī)劃和管理要求學(xué)校不僅要考慮學(xué)校組織的發(fā)展需要，更要考慮教師的發(fā)展需要，要讓教師個人的職業(yè)生涯在學(xué)校得以順利發(fā)展，這個順利就是指不可以存在非主觀障礙，意即如果教師有職業(yè)發(fā)展的需求和實力，不能沒有機(jī)會實現(xiàn)，職業(yè)發(fā)展通道應(yīng)該是暢通無阻的。高校教師這種人力群體相對于其他普通人力群體來講更重視自身的專業(yè)成長，他們對其自身的發(fā)展道路和成長環(huán)境極為關(guān)注。因此，營造有利于人才成長的良好環(huán)境和條件是高校人力資源管理中的一個重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)人本管理的重要方式由于缺乏有效的人力資源規(guī)劃與管理，導(dǎo)致高校優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，數(shù)量不足或結(jié)構(gòu)失衡，人才重復(fù)引進(jìn)和人才嚴(yán)重外流，人才浪費和人才階梯建設(shè)不合理以及職稱晉升“瓶頸”等問題。為此，筆者認(rèn)為，一是應(yīng)建立有關(guān)人力資源發(fā)展數(shù)學(xué)規(guī)劃的模型和條件來預(yù)測人力資源的供求趨勢。二是應(yīng)分析高?，F(xiàn)有人才的不同特性，依據(jù)人才的特性來安排相應(yīng)的崗位，確保人力資源能夠安排在其既有能力，又熱愛的崗位上，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。三是為人才的成長創(chuàng)造良好的條件。高校作為人才密集度很高的場所，其組織成員具有更強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心。人力資源發(fā)展規(guī)劃的制定，需要根據(jù)人才本身的成長需求和不同成員的差異，給予更多的機(jī)會去進(jìn)修，鍛煉，除此之外做好人事任命工作，制定合理的人員繼任規(guī)劃和晉升規(guī)劃，讓員工知道前途是光明的，幫助其樹立追求的目標(biāo)。四是應(yīng)提供多種發(fā)展路徑。使用靈活度更高的激勵措施，讓不同專業(yè)、不同性質(zhì)的工作人員，都能有適合自己的發(fā)展通道。減少人才分布不均衡或晉升中的“瓶頸效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生。五是應(yīng)提供相關(guān)的職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。學(xué)校人力資源管理部門應(yīng)采取積極措施為組織成員提供職業(yè)發(fā)展咨詢，幫助組織成員了解自己的發(fā)展方向，提供發(fā)展策略的指導(dǎo)。包括向組織成員提供與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息，比如學(xué)校的人才招聘計劃、特色建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，以及年度的教學(xué)計劃、科研計劃、獎勵計劃，讓組織成員可以隨時掌握與個人發(fā)展的相關(guān)信息。在制定人才職業(yè)生涯規(guī)劃時，不但需要注意其可行性、科學(xué)性，而且還需要保持其長遠(yuǎn)性、連續(xù)性。良好的職業(yè)生涯規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)高校人力資源管理的良性發(fā)展，一方面有助于留住有限的人才資源并充分發(fā)掘他們的潛力，還將有利于增強(qiáng)高校在競爭越來越激烈的人才市場中的競爭力，最終達(dá)到高校和人才的雙贏的目的。

二、在人才的配置與管理方面，要做到科學(xué)高效、合理流動

1.高校用人制度改革的核心是推行聘任制，其基本原則就是“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”。實行崗位管理，強(qiáng)化崗位職責(zé)，實施競聘上崗，實現(xiàn)優(yōu)崗優(yōu)酬，充分發(fā)揮各種人才的聰明才智，使其人盡其才，才盡其用，在實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時，實現(xiàn)他們個人的愿望和價值。不僅是現(xiàn)代行政管理科學(xué)的管理模式之一，也是高等學(xué)校人力資源管理的方向。實行崗位管理，必須在社會保障體系逐步健全的前提下，打破教職工身份的終身制，做到科學(xué)設(shè)崗、以崗擇人、優(yōu)勝劣汰，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和高校特點的用人體制。在具體實施過程中，學(xué)校應(yīng)在編制核定的基礎(chǔ)上，首先根據(jù)學(xué)科建設(shè)和工作需要科學(xué)合理地設(shè)置崗位，在設(shè)置崗位時要依據(jù)事業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需求，以教學(xué)科研任務(wù)為依據(jù)設(shè)置崗位。在崗位設(shè)立之后就必須明確崗位職責(zé)，明確教師的職務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的工作量、科研任務(wù)以及學(xué)科、專業(yè)建設(shè)工作，并將所有內(nèi)容分為若干類，量化不同分值，賦予不同權(quán)重，列入教師與學(xué)校簽訂的聘任合同的內(nèi)容，并作為每年對教師考核的參考。

2.建立內(nèi)部人才市場，形成內(nèi)部競爭性，并且注意對落聘人員的安置和社會保障制度的完善，以解除人才的后顧之憂，讓人才既有競爭壓力和工作動力，又有比較好的落聘后安置渠道和社會保障，感到有較強(qiáng)的組織安全感。對落聘人員實施高效和系統(tǒng)的安置，是有利于整個高校的穩(wěn)定發(fā)展的。高校應(yīng)該設(shè)置專門的有關(guān)落聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘及流動人員提供信息和其他幫助?？梢圆扇　跋韧谇?，后分流”的辦法，即先采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。內(nèi)部消化的措施，還應(yīng)鼓勵落聘人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走出校門，在社會范圍內(nèi)再次應(yīng)聘，找到適合自己發(fā)展的新崗位。

三、在績效考核與薪酬激勵方面，要體現(xiàn)客觀、公正、公平、合理的原則

績效管理是人力資源管理最重要的工作，績效考核與晉升、獎懲等密切相關(guān)，關(guān)系到工資檔次的評定，這種評價方式較為科學(xué)公正。通常進(jìn)行人事考核時要考慮到以下幾個因素：首先，要以高校各類人員的工作方式為依據(jù)，并結(jié)合其工作性質(zhì)的特點，將各類人員按照工作方式、內(nèi)容進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上制定考核辦法，滿足不同層次人員的需求；其次，結(jié)合崗位管理，嚴(yán)格按照崗位的職責(zé)來設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、要實施柔性人力資源管理，建立中國式高校人力資源管理模式

人力資源柔性管理主要可以分為以下幾點：首先需要領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和全體職工的參與。傳統(tǒng)的剛性管理側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威與員工的服從，這種管理方法明顯滯后于時代的發(fā)展，逐漸成為制約組織發(fā)展的絆腳石，領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)與教職員工參與管理是學(xué)校柔性管理的有效方法，更是人力資源管理柔性化的關(guān)鍵。這種方式將會從根本上改變教職員工的觀念，讓教職員工意識到自己也是組織的重要成員，認(rèn)識到自己對組織的重要性，促進(jìn)他們增強(qiáng)自尊心與自信心，提高他們工作的熱情和主動性，克服一切困難達(dá)成他們的目標(biāo)和管理者的報負(fù)。二是組織設(shè)計的柔性化。傳統(tǒng)的高校組織結(jié)構(gòu)形式有著金字塔式、直線式的層級結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)不能夠迅速的對變化的外部環(huán)境做出響應(yīng)，不利于提高員工參與管理的熱情，釋放他們的才華。與剛性組織結(jié)構(gòu)不同，柔性組織結(jié)構(gòu)為扁平式組織，它的等級層次更少，動態(tài)性更強(qiáng)，能夠?qū)ψ兓耐獠凯h(huán)境做出及時的響應(yīng)，提供廣闊的發(fā)展空間幫助組織內(nèi)部成員提高自身綜合素質(zhì)。

長期以來，人們把人力資源管理的側(cè)重點集中在對員工的技能培訓(xùn)和報酬激勵上，忽視了對員工意愿和內(nèi)心情感管理，減弱了人力資源管理的效果。高校的柔性人力資源管理，需要將教職員工視為人力資源管理的核心，堅持以人為本的理念，建立柔性化的管理激勵機(jī)制、績效考核機(jī)制和培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。方便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教職員工進(jìn)行管理和績效考核，從而達(dá)到把合適的人放在合適的崗位上的管理境界。

篇3

水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補充、可持續(xù)利用的。但是事實上，我國是一個水資源比較短缺、旱災(zāi)頻繁的國家，如果按人均水資源量來計算，我國人均占有量僅僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。建國以來，我國雖然在水資源的開發(fā)利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。

2我國農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問題

2.1水資源利用的效率比較低，并且浪費嚴(yán)重

目前，我國水資源短缺與浪費的情況并存，同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

2.2農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后

目前我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

3解決農(nóng)業(yè)水資源問題的建議

3.1建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個公民有節(jié)約用水的理念。另外無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項政策的制定和落實，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會。在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實現(xiàn)需求管理。

3.2面向國內(nèi)市場，開展水資源貿(mào)易

市場是資源配置的重要手段，向國內(nèi)市場開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。對于開拓國內(nèi)市場，主要包括兩個方面。(1)建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，包括：補償獎勵機(jī)制，即國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a償獎勵；懲罰獎勵機(jī)制，即對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎勵與懲罰相結(jié)合。(2)建立科學(xué)的水價體系。科學(xué)的水價體系是水資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)運行正常的重要前提，同時也是合理利用水資源的保證。

3.3加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時鼓勵民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時，充分運用價格杠桿，完善水資源價格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

篇4

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；利用

中圖分類號： S273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432(2011)-02-0003-1

1 我國水資源的基本現(xiàn)狀

水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補充、可持續(xù)利用的。但是事實上，我國是一個水資源比較短缺、旱災(zāi)頻繁的國家，如果按人均水資源量來計算，我國人均占有量僅僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。建國以來，我國雖然在水資源的開發(fā)利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。

2 我國農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問題

2.1 水資源利用的效率比較低，并且浪費嚴(yán)重

目前，我國水資源短缺與浪費的情況并存，同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

2.2 農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后

目前我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

3 解決農(nóng)業(yè)水資源問題的建議

3.1 建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個公民有節(jié)約用水的理念。另外無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項政策的制定和落實，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會。在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實現(xiàn)需求管理。

3.2 面向國內(nèi)市場，開展水資源貿(mào)易

市場是資源配置的重要手段，向國內(nèi)市場開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。對于開拓國內(nèi)市場，主要包括兩個方面。(1)建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，包括：補償獎勵機(jī)制，即國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a償獎勵；懲罰獎勵機(jī)制，即對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎勵與懲罰相結(jié)合。(2)建立科學(xué)的水價體系。科學(xué)的水價體系是水資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)運行正常的重要前提，同時也是合理利用水資源的保證。

3.3 加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時鼓勵民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時，充分運用價格杠桿，完善水資源價格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

4 結(jié)束語

水是人類生存不可替代的物質(zhì)，但水資源的狀態(tài)和使用方式是可以替代的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時必須考慮水資源的承載能力，要考慮農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水資源不可能像能源等通過尋找替代來解決其貧乏危機(jī)，水資源的可持續(xù)道路有其自身特點。水資源的高效與可持續(xù)利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術(shù)、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術(shù)必須時時刻刻地與水資源的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1] 王樂財.農(nóng)業(yè)水資源高效利用的探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009,(24).

[2] 何俊仕,曹麗娜,逢立輝.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)[J].節(jié)水灌溉,

2005,(4).

篇5

關(guān)鍵詞：水資源；管理；思考

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1中國水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的水資源管理是流域統(tǒng)一管理和行政區(qū)劃下的水資源分塊管理并行的管理模式。《中華人民共和國水法》規(guī)定：“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”……“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。綜觀我國《水法》對水資源管理體制的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，政府是水資源管理的唯一主體，整個水資源管理過程都由水行政管理部門來操作。屬于政府壟斷型管理模式，從管理的主體結(jié)構(gòu)的角度看，政府是唯一的管理主體，政府始終是各種治理手段的操作者和當(dāng)事人，而與水資源直接相關(guān)的社會公眾大多被看作義務(wù)主體；從過程的角度看，政府以壟斷的方式包攬了“從宏觀政策的制定到微觀層次的監(jiān)督執(zhí)行”等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)。而公眾參與權(quán)在水資源管理法規(guī)中卻沒有明確規(guī)定，由于相對于經(jīng)濟(jì)體制改革的急速推進(jìn)，水資源管理的管理體制改革明顯滯后，這無疑對我國的水資源的高效管理形成了制約。

1.1我國對水資源與水環(huán)境實行雙重管理體制

在我國水管理被人為的分割為水資源管理與水環(huán)境管理兩塊，分別由水利行政部門和環(huán)境保護(hù)部門分管。這種管理體制割裂了水的自然屬性，環(huán)境保護(hù)部門與水利管理部門在水資源的開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)的過程中存在職能交叉的問題。這種雙重管理體制會造成水資源利用與水環(huán)境保護(hù)兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)甚至是對立，管理水資源的水利局強(qiáng)調(diào)水資源的開發(fā)利用，勢必破壞水環(huán)境，而負(fù)責(zé)水環(huán)境整治的環(huán)保局則過分注重水環(huán)境保護(hù)，忽視了對水資源的開發(fā)利用。

政府在理論上是代表社會公共利益的組織。但實際上，政府并不總是公正無私的。組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是理性經(jīng)濟(jì)人，有自己的利益?！叭绻褏⑴c市場關(guān)系的個人當(dāng)做是效用最大化者，那么，當(dāng)個人在非市場內(nèi)行事時，似乎沒有理由假定個人的動機(jī)發(fā)生了變化”另一方面，政府管理部門也并非一個天然地追求公共利益的組織，而是存在著政府機(jī)構(gòu)利益?！爸Z思悖論”指出了政府機(jī)構(gòu)的自主性與自利性，“政府機(jī)構(gòu)并非一個超然的實體，也有自身的特殊利益。追求政府機(jī)構(gòu)預(yù)算最大化成為機(jī)構(gòu)工作人員實現(xiàn)個人利益的途徑，同時也反過來成為機(jī)構(gòu)工作人員之個人利益向政府機(jī)構(gòu)利益轉(zhuǎn)化的一種途徑”。改革開放之后的30年內(nèi)，國家政策基本導(dǎo)向是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，GDP一時成為選拔和提升地方官員的重要指標(biāo)。在我國的水資源管理上。某些地方政府及其官員的行為服從于追求經(jīng)濟(jì)利益的政績目標(biāo)，水資源利用的社會效益卻不斷下降。比如，由于水資源的過度開發(fā)與利用，水質(zhì)惡化、生態(tài)污染、地表沉降、氣候異常等成為普遍現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響到國民的身體健康和生活質(zhì)量，甚至導(dǎo)致水危機(jī)頻發(fā)，而必須追切面對的社會問題。其深層原因在于，市場經(jīng)濟(jì)價值觀導(dǎo)致追逐自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)理性人”原則通行，追求人水和諧的社會倫理道德凋敝，以水土生態(tài)的循環(huán)保護(hù)為宗旨的水資源管理傳統(tǒng)解體。而政府行為目標(biāo)被市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益裹挾，形成追求GDP增長的行政情結(jié)，水資源的公共物品屬性沒有得到應(yīng)有的尊重。

1.2以行政區(qū)域為單元的現(xiàn)行管理體制無法避免地方保護(hù)主義

水資源區(qū)別于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的顯著區(qū)別就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。然而在我國水資源與水環(huán)境的監(jiān)督管理部門，大多按照行政區(qū)劃而設(shè)立，隸屬于當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾?。這就造成原本獨立的河流或湖泊被人為的按照行政區(qū)劃而割裂為數(shù)塊，這種人為的劃分破壞了水資源的系統(tǒng)性和整體性，不僅如此，由于不同行政區(qū)域主管部門管轄，造成水資源的開發(fā)利用方面存在諸多利益矛盾和沖突。

1.3“多龍之水”的管理現(xiàn)狀

水行政實行的是統(tǒng)管部門與分管部門相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護(hù)部門之外，還有建設(shè)、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、科技以及發(fā)展改革、財政等多個部門都直接或者間接參與。多個部門雖然分工各有不同，但又在許多方面存在權(quán)力交叉，這種現(xiàn)象被形象地稱為“多龍治水”?！爸袊h(huán)境與資源行政管理中的這種職能重疊或虛置、決策不協(xié)調(diào)或不聯(lián)合的狀況，已經(jīng)基本被認(rèn)同為其是環(huán)境與資源法律實施的最大的障礙之一?！?/p>

2水資源與水環(huán)境管理對策及建議

2.1水環(huán)境與水資源流域綜合管理機(jī)制

在當(dāng)今世界建立綜合管理體制已經(jīng)是各國一種普遍的做法，法國環(huán)境部負(fù)責(zé)全國水利管理，制定與水有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。英國環(huán)境、運輸和區(qū)域部全面負(fù)責(zé)涉及水資源及水環(huán)境的各項管理。德國聯(lián)邦環(huán)保部負(fù)責(zé)除飲用水歸聯(lián)邦健康部負(fù)責(zé)以外，其他的水資源管理工作。這些國家的重要經(jīng)驗就是將開發(fā)利用水資源、保護(hù)水體不受污染置于一個部門的統(tǒng)一管理之下，這樣做的好處是可以節(jié)約行政成本、提高行政效率，避免雙重管理帶來的弊端。筆者建議我國應(yīng)建立水環(huán)境與水資源綜合管理體制，將水利部的保護(hù)水資源和管理開發(fā)水利資源的職能分離出來，合并環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，建立健全水務(wù)的統(tǒng)管部門與分管部門的協(xié)調(diào)制度。

2.2建立健全流域管理委員會職能

打破行政界線按照水的自然特性，建立健全流域管理委員會，實現(xiàn)水利部――流域管理委員會――省級水利管理部門――市級水利管理部門這樣的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。賦予流域管理委員會以考核評價地方水利管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗閱卧荚u全國水利工作。流域管理委員會從全流域水資源開發(fā)與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求出發(fā)，依據(jù)國家在水環(huán)境保護(hù)方面的政策，對流域進(jìn)行統(tǒng)籌安排。，實現(xiàn)全流域管理“一盤棋”，水資源能夠優(yōu)化配置，避免現(xiàn)行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保護(hù)主義，防止小流域內(nèi)的污染轉(zhuǎn)嫁，解決流域上下游供需矛盾。

2.3建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

依據(jù)中國的國情和流域具體的特點，既要建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門和各級地方管理部門的關(guān)系。將分管部門的職能最大限度地收歸環(huán)保部門，管理模式由相對分散改變?yōu)榻^對集中模式可以提高行政效率，但這種完全破除現(xiàn)有制度的做法是不現(xiàn)實的，比較現(xiàn)實的做法是建立一個水務(wù)方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如水務(wù)委員會，由環(huán)境保護(hù)部門與分管部門參加，定期舉行聯(lián)席會議，聯(lián)席會議由環(huán)境保護(hù)部門主持召開，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)境保護(hù)部門之下，統(tǒng)一解決水務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。同時以立法的方式對這個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能地位予以規(guī)定。

3 結(jié)束語

遵循流域水循環(huán)規(guī)律，實行水資源與水環(huán)境的綜合管理，打破行政區(qū)劃界限，明確流域管理委員會的職責(zé)。我們在改進(jìn)流域管理的思路、模式和方法的過程中，研究和引進(jìn)國外先進(jìn)管理方法的同時，還必須依據(jù)中國的國情和流域具體的特點，研究和完善適合我國國情的水資源管理體制，既要健全流域統(tǒng)一管理的機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門、分管部門、協(xié)同管理部門和各級地方管理的關(guān)系，促進(jìn)我國的水資源的可持續(xù)利用。這需要把它作為一個系統(tǒng)工程，從體制、原則、制度和法制等各個方面來予以完善，只有這樣，才能真正建立起適合我國國情的水利發(fā)展機(jī)制，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源過量開發(fā)、水資源浪費、水環(huán)境惡化、用水沖突等問題逐漸暴露出來，如何解決這些問題管理是關(guān)鍵，當(dāng)今我國在水務(wù)管理方面存在一些問題，如果不加以改善，水務(wù)問題甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文針對現(xiàn)行水務(wù)管理體制中存在的一些弊病，建議對中國水資源行政管理體制進(jìn)行改革。

參考文獻(xiàn):

篇6

網(wǎng)絡(luò)接入交換機(jī)、入侵檢測、防火墻、漏洞掃描、安全審計系統(tǒng)、客戶端、病毒防護(hù)、監(jiān)控中心及咨詢環(huán)境等。水源地、取水口、省市縣際行政邊界河流控制斷面、水功能區(qū)、入河排污口、地下水超采區(qū)等水資源信息自動采集設(shè)備依據(jù)實際布局的需要被放置在各監(jiān)測對象的位置。

2面向用戶的綜合集成服務(wù)平臺

面向用戶的綜合集成服務(wù)平臺的總體框架分為用戶層、應(yīng)用層、資源層和支持層4個部分，其支持環(huán)境主要是鼓勵用戶在決策過程中參與決策，建立并完善用戶參與的反饋機(jī)制。通過知識圖表達(dá)比通過自然語言表達(dá)的概念體系模型更加清晰直觀，對于知識的積累、分類、復(fù)用和集成更加便捷；同時，便于決策者、專家針對某一主題表達(dá)不同的見解，并提供給專家實時、全面、可靠、準(zhǔn)確的信息支持。

2.1知識可視化可視化是利用圖像處理技術(shù)和計算機(jī)圖形學(xué)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像顯示到屏幕上，并進(jìn)行交互處理的理論、技術(shù)和方法。知識圖是一種知識管理方法，其以圖表方式進(jìn)行表達(dá)，能夠?qū)崿F(xiàn)顯性及隱性知識的獲取，知識圖能夠?qū)虢Y(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化信息，用戶能夠?qū)﹃P(guān)注的“焦點”問題依據(jù)需求定制個性化信息，描述異構(gòu)信息源聯(lián)系及概念間的層次邏輯關(guān)系。

2.2系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)知識圖構(gòu)建知識圖不僅可以有效地描述規(guī)范化、系統(tǒng)化的顯性知識，對于描述隱性知識也具備優(yōu)勢。知識圖中可以體現(xiàn)如下內(nèi)容：①地區(qū)基本信息：水資源條件、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)情況、用水定額及節(jié)能減排目標(biāo)等；②各用水單元的水要求：用水現(xiàn)狀、用水定額管理；③各用水單元的基本情況、發(fā)展趨勢、相應(yīng)的用水要求、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；④實行水資源嚴(yán)格管理制度劃定的“三條紅線”的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。慶陽市是亟待騰飛的工業(yè)大市，能源儲備量大，中央和甘肅省對慶陽市能源大開發(fā)十分重視，該市轄有環(huán)縣、慶城、華池、寧縣、鎮(zhèn)原、正寧、合水及西峰區(qū)共七縣一區(qū)，本文以西峰區(qū)為例簡要說明模型開發(fā)的主要部分。這一主題的知識圖如圖1~4所示。通過知識圖可以直觀顯示實行水資源嚴(yán)格管理的工作流程，通過知識圖能夠為實行水資源嚴(yán)格管理提供指導(dǎo)，并為該地區(qū)水資源利用規(guī)劃提供有力的支撐。

2.3綜合集成服務(wù)平臺綜合集成服務(wù)平臺的主要功能可以分為以下4大部分：①知識圖編輯。在平臺上，專家與專家以及專家與計算機(jī)間知識和信息的交換和協(xié)商主要是通過知識圖完成的。通常為滿足決策需求，決策者要對信息資源進(jìn)行加工和運用。知識圖編輯的圖形界面如圖5所示。②知識圖應(yīng)用。知識圖能夠體現(xiàn)專家組的智慧，知識圖的正確性有待于實踐的驗證，使其逐漸接近實際，通過對知識圖的驗證，評估其展現(xiàn)的決策結(jié)果，通過逐漸迭代使知識圖接近實際；對專家組研討結(jié)論，運用相應(yīng)的綜合方法，處理協(xié)作知識圖，最終得到體現(xiàn)專家組意愿的對嚴(yán)格管理決策問題的解決方案。③模型集成。定量化的知識能夠通過模型組件描述出來，通過鏈接使其與知識圖建立聯(lián)系。加載知識圖，能夠輸出半自動化和自動化的決策結(jié)果?；诳梢暬娜藱C(jī)接口，創(chuàng)建和模型組件，專家便可直觀的描述定量模型組件；通過模型組件創(chuàng)建定量模型，需有效地集成組件，同時創(chuàng)建和知識圖相應(yīng)的公共概念管理模塊。④協(xié)作管理。針對研討的主題，參與的專家對知識進(jìn)行探討和修改，共同協(xié)商水資源嚴(yán)格管理應(yīng)用，為專家基于知識圖進(jìn)行的協(xié)作研討、合作提供支持。

2.4組件定制與知識圖鏈接知識圖繪制完成后，它只是概念層次上的抽象，必須照定制人的意愿表達(dá)制作出符合定制人要求的意愿，并為知識圖中的相關(guān)節(jié)點定制相關(guān)服務(wù)；根據(jù)知識圖的定義，通過該步驟定制組件并且將組件與知識圖進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到從定性概念到定量的數(shù)據(jù)、信息表示，從而實現(xiàn)應(yīng)用。組件的定制流程如圖6所示、

3水資源嚴(yán)格管理規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用

水資源嚴(yán)格管理系統(tǒng)是在不同規(guī)劃情景下的水資源嚴(yán)格管理的結(jié)果。以實行水資源嚴(yán)格管理“三條紅線”為基礎(chǔ)，在對來水、需用水和排水進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，確定考核指標(biāo)系統(tǒng)、設(shè)計考核制度和方法，建立實行水資源嚴(yán)格管理系統(tǒng)。主要包括：水資源開發(fā)利用評價與控制系統(tǒng)、水資源管理與保護(hù)系統(tǒng)、水資源管理調(diào)度系統(tǒng)、水利建設(shè)與管理系統(tǒng)、水保和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、集成的決策咨詢系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、水資源管理保障及獎罰措施系統(tǒng)等。在水資源嚴(yán)格管理方案的基礎(chǔ)上，新模式應(yīng)用的另一個重要功能是區(qū)域潛力分析，主要目的是分析整個區(qū)域或區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態(tài)環(huán)境承載及碳減排等方面的潛力。

4結(jié)論

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關(guān)鍵詞公眾參與；自然資源管理；實踐模式；案例研究

中圖分類號C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的有效利用與保護(hù)問題的重要性日益凸顯，市場與政府的調(diào)控機(jī)制有時無法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)調(diào)作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國內(nèi)外學(xué)者在對森林資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好地理解參與過程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關(guān)者直接參與計劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學(xué)性和公平性，近些年來，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規(guī)劃方面共同發(fā)揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過程體現(xiàn)出公眾對自然資源的保護(hù)意識，參與式管理有助于培養(yǎng)公眾可持續(xù)利用資源的價值觀，使公眾在參與過程中自覺意識到自然資源的稀缺性和保護(hù)資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國興起較晚，相對于發(fā)達(dá)國家成熟的參與模式和成功的參與實踐而言，我國在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過程則需要從發(fā)達(dá)國家成功的實踐成果中汲取經(jīng)驗。因此，本文從實踐角度出發(fā)，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家公眾參與自然資源管理領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行歸納總結(jié)，從參與主導(dǎo)發(fā)起者、參與意識、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進(jìn)行對比分析，總結(jié)歸納出三種不同主導(dǎo)型參與模式，并就模式特點、模式間比較以及演進(jìn)過程進(jìn)行一系列分析，以期通過案例對比研究，對我國實施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導(dǎo)向。

1國內(nèi)外典型案例對比研究

國內(nèi)外許多國家在公眾參與自然資源管理領(lǐng)域均有一些成功案例，但不同國家的實踐模式多有不同，因無法將各個國家的實踐成果一一枚舉，故本文按照發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家進(jìn)行實踐模式對比分析。

1.1發(fā)達(dá)國家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國環(huán)保署就在其頒布的法規(guī)中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細(xì)則、財政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定；2003年，美國環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，就促進(jìn)公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協(xié)調(diào)不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計劃，該計劃由Gooncool環(huán)境協(xié)會承擔(dān)，為了保證當(dāng)?shù)卣椭饕恋乩貌块T的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會議，并就土地利用計劃的每個主要決定達(dá)成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實踐模式中國人口·資源與環(huán)境2012年第7期管理委員會模式是西方國家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會在公眾參與過程中會提供顧問支持，公眾通過參與管委會組織的論壇活動將自己對自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會致力于運用公共咨詢在給公眾提供服務(wù)時，使公眾獲得參與決策的機(jī)會，然后自覺地參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實施過程［8］。

在奧地利圣珀爾騰，通過對女性參與者進(jìn)行訪談來搜集有關(guān)利益相關(guān)者動機(jī)和行為信息，逐漸改進(jìn)原有制定的公眾參與水資源管理過程；通過焦點小組內(nèi)的參與性討論和情景工作團(tuán)隊的參與決策，使各利益相關(guān)者將公眾參與討論過程看做自愿參與過程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發(fā)達(dá)國家公眾參與自然資源管理模式的特點

西方國家在早期工業(yè)化進(jìn)程中，人口增加、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成大量自然資源掠奪式消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，國外學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發(fā)達(dá)國家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運用法律手段來規(guī)范參與行為；隨著公眾參與意識的增強(qiáng)，社會團(tuán)體、管委會、協(xié)會乃至社區(qū)組織的建立，非政府組織開始嘗試號召組內(nèi)成員參與資源管理；與此同時，國家層面上的鼓勵和宣傳，也使諸多發(fā)達(dá)國家如日本、英國、德國等國的社會公眾開始自覺地對生活中耗用的自然資源進(jìn)行管理。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家公眾參與自然資源管理模式有如下特點：①參與行為的法律化：整個參與行為在國家法律層面上給予明確規(guī)定和保障；②參與主導(dǎo)的非政府化：參與主導(dǎo)者逐漸由政府過渡到非政府組織，直至公眾自覺參與；③參與意識的增強(qiáng)化：由最初的探索性和感召性參與逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與，這一轉(zhuǎn)變過程主要是受參與意識增強(qiáng)影響；④參與主體的廣泛化：隨著非政府組織的介入，參與主體隊伍也隨之?dāng)U大，特別是社區(qū)參與被公眾廣泛接納后，社會間的互動性參與幾乎覆蓋全部公眾。

篇8

論文摘要：根據(jù)庫車縣水資源現(xiàn)狀和利用情況，提出了解決城市工業(yè)和生活用水短缺問題的措施，對保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)供水起到一定的促進(jìn)作用。

隨著庫車縣國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的增加，水資源供求矛盾日趨突出，缺水已成為制約庫車縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在水資源相對短缺的今天，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到目前水資源的利用效率不高，節(jié)約用水實效不大，全社會節(jié)水意識和節(jié)水管理工作薄弱、水價偏低、用水浪費嚴(yán)重，如何改進(jìn)方法節(jié)水，建立節(jié)水型社會是擺在我們面前的重要問題。

1　形勢發(fā)展要求改進(jìn)節(jié)水工作

目前，由于社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制，決定了節(jié)水管理主要依靠行政手段，在節(jié)水法律、法規(guī)制定和節(jié)水工作評價上，多從社會效益上出發(fā)，這在前兩年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。時至今日，社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了極大的變化。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)。而我們的思維理念和管理方法仍停留在傳統(tǒng)的模式上。忽視市場經(jīng)濟(jì)手段，不注意市場機(jī)制的作用。

這一點主要表現(xiàn)在計劃用水管理上。如計劃用水量的確定，過去，大部分城市是以一個單位歷年實際用水量為基礎(chǔ)而制定，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下再用這種管理方法，明顯的越來越不適應(yīng)。為此，我們必須依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定可行合理的用水定額，逐步由定量管理過渡為定額管理。

計劃包費制養(yǎng)了一大批用水大戶，目前，庫車縣有20％～30％的單位是超計劃用水，盡管《水法》條例對超計劃用水的加價有明確規(guī)定，按1～5倍加收水費，但由于種種原因，并沒有好好地實行。計劃體制下的計劃包費制在目前仍然生效，使得一批大的事業(yè)單位超量用水而未能按加價水價收費，還享受一定補貼。在這種體制下，水費根據(jù)人口按戶收取，價格統(tǒng)一，如此一來水表便成為一種擺設(shè)，并沒有成為收取水費的依據(jù)。

當(dāng)然，水價低也是導(dǎo)致庫車縣水資源浪費的一個重要原因，目前全縣自來水執(zhí)行的有3種價格，生活用水為0.95元/m3，工業(yè)用水1.35元/m3，建筑用水1.55元/m3。水價本身是優(yōu)化配置各類用水的最主要、最有效的經(jīng)濟(jì)手段，但由于目前水價低，并未起到很好的價格杠桿調(diào)節(jié)作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服幾乎沒有重復(fù)使用，而在內(nèi)地許多城市都是使用雙水管制。由于水價低，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些單位用水更是沒有節(jié)制。

缺水的現(xiàn)狀已擺在人們的面前，而擺脫缺水境地只有通過開辟新的水源地，節(jié)約用水，加強(qiáng)水的管理，開發(fā)利用污水，跨越流域調(diào)水等多種方法，才能緩解這日益突出的用水矛盾。然而開辟新的水源地，開發(fā)污水利用，跨越流域調(diào)水需要投大量的人力物力，還要有長期規(guī)劃，絕不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，只有節(jié)約用水才是我們當(dāng)前最應(yīng)付諸行動的一件大事。

2　節(jié)水主體分析與對策

目前，庫車縣城節(jié)水工作涉及面廣，但歸納起來主要有以下三個方面：

2.1　城市生活節(jié)水工作

當(dāng)前，居民生活用水量，之所以居高不下，既有水價偏低、節(jié)水器具推廣滯后和管理方面的原因，又有計量廣面的因素。

治理辦法：如果做到一戶一表計量收費，實行每戶用水定額管理。超定額實行階梯水價，問題就會迎刃而解。市政、行政事業(yè)單位及服務(wù)行業(yè)應(yīng)制定完善的定額管理體系和內(nèi)部管理制度，有效地控制其用水量。

2.2　工廠企業(yè)的節(jié)水工作

工廠企業(yè)的節(jié)水工作，主要通過內(nèi)部節(jié)水管理制度完善和技術(shù)改造，在保證生產(chǎn)、生活、生產(chǎn)經(jīng)營不受影響的前提下、減少用水量。它是城市用水大戶、污水排放大戶。但它又是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。做好企業(yè)的節(jié)水工作，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的改善，社會的穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的。工業(yè)節(jié)水，有水量、水噴問題，技術(shù)復(fù)雜。它取決于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的可行性。

2.3　治理辦法

2.3.1在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，用水單位應(yīng)制定完善的管理制度，量化用水指標(biāo)。對各用水工序?qū)嵭卸~管理，做到層層有指標(biāo)、人人有定額。超定額執(zhí)行累進(jìn)加價制度。

2.3.2一水多用、重復(fù)利用。由于生產(chǎn)工藝的差別，對水質(zhì)的要求不同，—個企業(yè)的廢水可能成為另一企業(yè)的源水，或這一企業(yè)的廢水可以進(jìn)行下一道工序的利用等。例：庫車縣炭黑廠污水進(jìn)行下一道工序的冷卻，庫車縣草湖塔河油田的污水回注等，既節(jié)約了水資源，又減少了污水的排放。

節(jié)水工作絕不僅僅是節(jié)水部門一家的事，它關(guān)系著全縣人民的共同利益，應(yīng)該是人人有責(zé)。但從我們目前了解到的情況來，許多用水大戶如企業(yè)、大的家屬區(qū)、住宅小區(qū)等根本沒有用水管理的規(guī)章制度；對管轄區(qū)域內(nèi)的居民用水浪費現(xiàn)象不管不問；對本單位的用水設(shè)施不關(guān)心，發(fā)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時無人問津，造成大量水的浪費。凡此種種，都說明沒有形成一個節(jié)約用水的氛圍。由于沒有法規(guī)，節(jié)水工作實際上處于一種“人治”的局面，這使得管理工作伸縮性很大。因此，要想實現(xiàn)水資源的合理配置，必須實現(xiàn)由“人治”到“法治”的跨越，所幸的是目前我們節(jié)水工作的現(xiàn)狀已引起有關(guān)部門的高度重視，制定節(jié)水法規(guī)的工作已被列入議事日程，依法節(jié)水迫在眉睫。

節(jié)水，首先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)抓起。各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該切實負(fù)起節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來，把節(jié)水的工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查。

篇9

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；土地管理；方法；思考

1 概述

一直以來，土地資源都是我國人類社會發(fā)展中重要的資源之一，是與人們的日常生活息息相關(guān)的。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)該高度重視土地管理工作，建立完善的土地綜合管理體系，并對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的安排利用，真正發(fā)揮土地多功能特點，進(jìn)一步實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。下面，筆者就結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對可持續(xù)土地管理進(jìn)行研究討論，并提幾點有效的改善建議。

2 可持續(xù)土地管理的概述

所謂的土地管理主要是指通過科學(xué)合理的安排規(guī)劃，對土地資源進(jìn)行有效的利用，使其發(fā)揮最大化的使用價值。因此，加強(qiáng)做好土地管理工作是非常至關(guān)重要的，只有這樣，才能確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源的利用率。

一般來說，可持續(xù)土地概念重點包含了土地原有的財產(chǎn)以及相關(guān)的自然資源。但是，據(jù)我國目前入地資源現(xiàn)狀來看，由于人們的過度消耗，原有的土地資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法再滿足于現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，逐漸呈現(xiàn)了極度匱乏的狀態(tài)。這對于我國土地可持續(xù)發(fā)展是一個非常不利的影響。雖然部分研究學(xué)者可持續(xù)土地管理理解為只要滿足于人們實際生產(chǎn)活動需要即可。

并且，土地退化將會直接影響到水資源、土壤等方面，需要引起相關(guān)部門的高度重視。其次，土地管理中的管理主要是指利用相關(guān)有效的管理方法與技術(shù)來對土地資源進(jìn)行管理，真正將土地可持續(xù)發(fā)展理念作為重點內(nèi)容，對其中存在的風(fēng)險因素進(jìn)行分析，事先采取相對應(yīng)的防治措施。

土地是指一個空間單位，在這個空間單位內(nèi)所有權(quán)、資源可用性、邊界條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于土地的可持續(xù)發(fā)展都起到很重要的作用?？沙掷m(xù)的土地發(fā)展就是需要考慮到相關(guān)的所有方面，尤其是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)維度。假如合適的土地管理技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃等與可持續(xù)土地管理的原則和理念相一致，那么有限的自然資源就可以在一個可持續(xù)的方式下開發(fā)利用?？沙掷m(xù)土地資源管理中的一個核心的考慮就是生態(tài)平衡，尤其是不可恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)過程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和時間尺度都需要考慮?？沙掷m(xù)的土地管理就是一個系統(tǒng)的技術(shù)和規(guī)劃目的是使生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)相融合來達(dá)到代內(nèi)公平和代際公平。因此我們可以看到可持續(xù)土地管理包括技術(shù)和土地使用規(guī)劃。一般認(rèn)為知識是土地管理中達(dá)到良好效果的關(guān)鍵因素，但是只是僅僅考慮構(gòu)建一個以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的更好的知識構(gòu)建并不能達(dá)到很好的可持續(xù)土地管理的效果。土地管理者需要認(rèn)識到可持續(xù)土地管理涉及到多方面的因素。

3 加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的內(nèi)容

加強(qiáng)對土地可持續(xù)的管理，不僅能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還進(jìn)一步提高了生態(tài)服務(wù)水平，大大改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們創(chuàng)造了更加舒適、健康的生活環(huán)境。其中，最為突出的使用功能就是，通過利用節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促使農(nóng)業(yè)生物向著多樣性變化而發(fā)展，這也是可持續(xù)土地管理中的基本前提。其次，這種土地管理還能對土地使用系統(tǒng)起到一定的保護(hù)作用，對于土地退化、水環(huán)境污染等問題進(jìn)行有效的控制。

此外，由于管理人員對于土壤日常養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱，導(dǎo)致土壤在搬運過程中，或是存放期間直接暴露在空氣陽光條件下，致使土壤內(nèi)部營養(yǎng)成分流失，這也是土壤退化問題、產(chǎn)生的主要原因。而采用可持續(xù)土地管理方法的話，就可以降低土壤退化的發(fā)生率，并大大增強(qiáng)了土壤強(qiáng)度，使其始終保持充足的水分及養(yǎng)分。

通過農(nóng)林業(yè)學(xué)、間作、休耕等方法來保持農(nóng)場一級的生物多樣化。耕種區(qū)域的擴(kuò)展、深度不斷增加的耕作、過度放牧和采伐森林導(dǎo)致的植被覆蓋的減少等因素都導(dǎo)致土地有機(jī)物質(zhì)的損失。同時不合理的土地管理方法會改變水循環(huán)，從而嚴(yán)重影響干旱地區(qū)的水資源可利用量和水資源供給。表面覆蓋的生物量的減少導(dǎo)致更高的地表徑流。裸地同時也導(dǎo)致土壤表面的水蒸發(fā)流失，結(jié)果是導(dǎo)致土壤水分和地下水補給的減少。對于以上問題我們需要加強(qiáng)土地管理的維度進(jìn)行考慮，始終堅持耕地保護(hù)和集約用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局。通過保持土壤水分，加強(qiáng)土地管理也需要從土地文化方面考慮，可持續(xù)土地管理可以幫助保持文化、自然景觀和保護(hù)自然文化遺產(chǎn)、提高生態(tài)旅游。

4 加強(qiáng)土地管理的方法和措施

為了確?？沙掷m(xù)土地管理工作的順利開展，還需要我國各級政府正確的引導(dǎo)與幫助，盡量為可持續(xù)土地管理提供一個有力的發(fā)展平臺，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并對環(huán)境保護(hù)實施法律政策，制定嚴(yán)格的可持續(xù)土地管理賠償體系。與此同時，還需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的合作，讓一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來對經(jīng)濟(jì)衰弱的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持與幫助，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

對于可持續(xù)土地管理的零散的知識需要明確和一個完全的和互動的評估，這一過程涉及到土地的使用者、技術(shù)專家和研究人員。要盡量廣泛地使土地使用者和決策者對于可持續(xù)土地管理具體實踐的記錄有充分的了解，這樣有助于土地管理者在加強(qiáng)土地管理的時候有據(jù)可依。為相關(guān)的土地管理決策者提供一系列不同層次的決策意見。很多可持續(xù)土地管理實踐已經(jīng)得到了記錄，這些可持續(xù)性和具體實施效果在許多區(qū)域具體實踐過程中都被證明是行之有效的，但同時需要對于這些方法在不同的環(huán)境下的使用效果進(jìn)行評估與總結(jié)從而使這些方法能夠適應(yīng)和最大程度地適應(yīng)不同的土地環(huán)境對于可持續(xù)土地管理的要求，同時要保持對于土地管理方面各項新技術(shù)的不斷開發(fā)。

通常情況下，在實際的土地管理工作中，土地承包者與管理人員只是單方面注重土地的生產(chǎn)量，往往都會忽視了土地資源可持續(xù)利用的重要性，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，在未來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理方面，管理人員必須高度重視土地可持續(xù)發(fā)展問題，從中獲取更多有效的信息，要切實認(rèn)知到土地的可持續(xù)發(fā)展并不是一個地方就能夠解決的，需要站在全局的角度上來看待問題，并進(jìn)行總體的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過利用多遠(yuǎn)化的管理方法來降低土地使用過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險，從而真正實現(xiàn)系統(tǒng)增效效應(yīng)的目的。這一效應(yīng)不僅能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促使生態(tài)效益與社會價值和諧統(tǒng)一的發(fā)展，進(jìn)一步提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量

結(jié)束語

綜上所述，可以得知，可持續(xù)土地管理涉及范圍較廣，在實際的管理工作中，需要采取更多有效的管理措施，加強(qiáng)對土地的綜合性管理，逐步提高我國可持續(xù)土地管理水平，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

淡水供應(yīng)的可持續(xù)性是全球日益關(guān)注的問題。諸如城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程以及氣候變化等因素都給供水帶來壓力，影響水生態(tài)系統(tǒng)的健康，即使是水資源豐富的加拿大也面臨著如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用問題。加拿大在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）分類方案的基礎(chǔ)上，采用水可用性指標(biāo)（WAI），對加拿大各個區(qū)域淡水資源可供應(yīng)性進(jìn)行評價，研究表明加拿大北部、不列顛哥倫比亞省、大草原地區(qū)和大西洋地區(qū)淡水資源供需比為10%以下，供水壓力較低；而安大略省水供應(yīng)的威脅比例為40%以上，顯示為嚴(yán)重缺水，這主要是因為大量的工業(yè)和城市用水。因此，加拿大作為一個水資源稟賦豐富的國家亦在著手推進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，以應(yīng)對水資源危機(jī)，但值得關(guān)注的是，加拿大將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為了實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵突破口。

加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源利用可持續(xù)性

加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%，為全國最大行業(yè)之一。雖然農(nóng)業(yè)不是加拿大最大的水資源使用行業(yè)，但卻是最大的凈消費者。加拿大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)獲得穩(wěn)定且干凈的淡水資源，而實現(xiàn)淡水資源的可持續(xù)利用就不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。然而，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的淡水資源利用的可持續(xù)性受到脅迫，這主要是受以下因素影響：

一是土地利用類型發(fā)生變化影響水資源供給水平和水質(zhì)。由于加拿大農(nóng)業(yè)用地增加，改變了土地原有利用形態(tài)，景觀的自然水文發(fā)生改變影響了水的相對可用性。這是因為莊稼灌溉和雨水系統(tǒng)的水產(chǎn)量會影響自然景觀的水流量，灌溉排水系統(tǒng)的水分流和水再分配對自然水文循環(huán)也產(chǎn)生了巨大影響，與此同時，作物的培養(yǎng)模式會借助土壤剖面的流動改變了水的滲透性，并相應(yīng)改變了地表和地下水的流動模式，這種組合會導(dǎo)致洪峰徑流事件和河流淤泥泛濫成災(zāi)事件的增加，進(jìn)而減少小溪流和水道的水流量，并降低了原本用于維持濕地水量和供居民使用的水的地表滲透能力，有時甚至影響到了水的質(zhì)量。例如，在灌溉系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用的地區(qū)（主要是阿爾伯塔省和不列顛哥倫比亞?。?，灌溉系統(tǒng)覆蓋的流域內(nèi)，高達(dá)35%到40%的年降水量被轉(zhuǎn)用于灌溉，使得這些流域的自然水文發(fā)生了重大變化。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式影響水質(zhì)。長期以來，加拿大典型的石化農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，日益增大投入的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品加大了對水生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，由于化肥和殺蟲劑日趨嚴(yán)峻的超負(fù)荷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的地表水和地下水的質(zhì)量很可能繼續(xù)惡化。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不足。當(dāng)前，加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是缺乏技術(shù)，這使得廣大農(nóng)場主難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)灌溉水資源的使用效率和維系水資源的質(zhì)量。

四是氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水。歷史時期，在夏季的幾個月里，冰川融水曾為加拿大一些河流貢獻(xiàn)了豐富水資源的一些冰川逐漸縮小，并在未來的50到60年內(nèi)消失，這將對灌溉和保護(hù)水生生物的河流的水資源供應(yīng)產(chǎn)生顯著影響。以奧肯那根山谷為例，相關(guān)氣候變化模型預(yù)測研究數(shù)據(jù)顯示，奧肯那根山谷灌溉水的需求量相比往年有37%的增幅。此外，受氣候變化因素影響，作物需要灌溉的地區(qū)可能向草原省份的北部、安大略省東部、魁北克省和大西洋省份延伸。

加拿大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的水資源可持續(xù)利用

在全球一體化格局中，加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)展為日益增長的世界人口提供實惠、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，大量農(nóng)田需要灌溉以確保土地每年的生產(chǎn)水平得到維持，隨著作物多樣化和高價值作物種植的推廣，水資源需求很可能將普遍上調(diào)。與此同時，灌溉系統(tǒng)需要更多的水資源用于作物的散熱和防凍保護(hù)功能，以保證作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，養(yǎng)分通過灌溉系統(tǒng)輸送給作物，從而改善養(yǎng)分管理，最終可會導(dǎo)致水資源使用量進(jìn)一步增加。這就意味著對水資源的使用帶來更多的競爭，并給進(jìn)一步開發(fā)水資源和水資源分配帶來更大的壓力，以加拿大畜牧業(yè)為例，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量日趨下降因素影響，魁北克省就限制了集約化畜牧業(yè)的發(fā)展。基于與淡水供應(yīng)威脅相關(guān)的現(xiàn)實困境和發(fā)展需求，加拿大采取以下措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水資源利用。

強(qiáng)化對水資源平衡的認(rèn)識

加拿大在積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水資源可持續(xù)利用問題時，客觀地認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的水資源平衡問題——農(nóng)業(yè)不僅僅只是消耗水資源，農(nóng)業(yè)灌溉和排水也有助于地下水的補給。精準(zhǔn)認(rèn)識農(nóng)業(yè)對水資源的需要以及水需求與水生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡就是有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的水資源利用可持續(xù)問題的關(guān)鍵，因此，加拿大從以下領(lǐng)域深化了對水資源利用的相關(guān)認(rèn)識：一是挖掘使用更少水資源的潛力，包括更耐旱作物的開發(fā)和灌溉水資源管理方法。二是充分了解特種作物水資源需求，將高價值和有市場前景的節(jié)水作物品種推廣到加拿大農(nóng)業(yè)和園藝領(lǐng)域。三是精準(zhǔn)認(rèn)識農(nóng)業(yè)和濕地的關(guān)系，包括對濕地和河岸地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水和排水效果的影響以及維系水生態(tài)系統(tǒng)平衡的濕地保護(hù)。四是強(qiáng)化對土地管理的認(rèn)識，明確對土壤水分平衡和降水量的劃分，以及對所有用水地區(qū)的水供應(yīng)因地區(qū)不同而客觀存在的影響差異。五是正確認(rèn)識潛在的氣候影響，包括多變的天氣和氣候變化對農(nóng)業(yè)用水需求和水供應(yīng)的影響，以及土地管理對氣候變化造成的與水資源利用有關(guān)的后果影響。

采用綜合戰(zhàn)略

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水資源利用效率的提高，就必須采取綜合規(guī)劃和適應(yīng)性技術(shù)，從而降低農(nóng)業(yè)對水供應(yīng)的威脅，為此，加拿大采取了以下策略：一是將適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)實踐納入綜合流域管理計劃中，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的水資源利用需求；二是強(qiáng)化水資源再生利用，包括城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水以及農(nóng)業(yè)廢水的再利用，促進(jìn)水資源再循環(huán)利用至切實可行的地方；三是提高對農(nóng)業(yè)實踐中地下水的可用性和脆弱性的認(rèn)識，積極開發(fā)決策支持和信息系統(tǒng)，強(qiáng)化決策制定，提高水資源利用的效率；四是制定適應(yīng)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源需求的影響。

明確制度框架

明確在農(nóng)業(yè)水資源利用的分配和保障中充當(dāng)管理角色的機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任，包括明確水資源配置的政策制定，通過制度的規(guī)范來強(qiáng)化管理，特別是在水資源短缺時期和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水的競爭性使用之間進(jìn)行水資源分配時期，比如對于水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域不同農(nóng)場之間的配送管理以及明確農(nóng)場的灌溉水利用率效率提高措施的優(yōu)化來提高每單位水的作物產(chǎn)量，實踐表明，基于上述制度管控，在艾伯塔省圣瑪麗河灌區(qū)已經(jīng)減少了流向水系引水總量中“流失”量，流失量不到7%，這表明制度的改進(jìn)導(dǎo)致了灌溉水資源更有效的利用，從而減少了每單位作物生產(chǎn)的導(dǎo)流需求。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

當(dāng)前，加拿大積極采取措施集約利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括越來越多需要灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。為了有效處理現(xiàn)有的和新興的水供應(yīng)問題，加拿大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新行動做出了明確要求。

積極開展農(nóng)業(yè)用水研究。持續(xù)的研究確?？捎糜谕恋睾退Y源管理的最佳知識和技術(shù)，重點是減少作物對水的需求，提高水的利用效率；著力了解土地管理措施對水的供應(yīng)、徑流/浸出特征、水質(zhì)和濕地關(guān)系的影響；探索水資源再利用的機(jī)會，提高抗旱適應(yīng)性戰(zhàn)略機(jī)遇。

積極推動農(nóng)業(yè)灌溉措施采用高效噴灌系統(tǒng)。目前，加拿大大多數(shù)灌溉是通過噴灌系統(tǒng)。這種類型的灌溉對表面水文的影響明顯比傳統(tǒng)的大水漫灌帶來的影響要小。大水漫灌常常導(dǎo)致高達(dá)50%的地表水損失。在不列顛哥倫比亞省，使用微灌系統(tǒng)（涓流或滴灌）已進(jìn)一步優(yōu)化了作物生產(chǎn)的水資源利用，并具有消除地表水損失，降低了地下水的損失，在不列顛哥倫比亞省的奧肯那根山谷，灌溉方式起源于20世紀(jì)40年代的大水漫灌，這些系統(tǒng)隨后轉(zhuǎn)換為在50年代后期和60年代更高效的噴灌方法，該區(qū)域果樹種植面積的30%已經(jīng)從噴灌轉(zhuǎn)換為微灌系統(tǒng)，使用水效率從70%上升到了90%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還大量使用覆蓋膜，以減少園藝作物的蒸發(fā)損失，新種植樹木的蒸發(fā)損失已經(jīng)被證明減少高達(dá)50%，當(dāng)樹木長大后更會使損失降低到10%。在艾伯塔省，從大水漫灌轉(zhuǎn)換為更高效的中心樞紐系統(tǒng)使得灌溉系統(tǒng)的效率提高了40%。當(dāng)前加拿大農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)革新的重點是通過效率更高的灌溉系統(tǒng)來提高灌溉效益，改善水資源管理，調(diào)度灌溉以滿足作物對水的需求，抑制蒸發(fā)損失和提高高價值作物的產(chǎn)量。

積極推動推動退耕還草。加拿大過去的農(nóng)業(yè)計劃鼓勵從每年耕種的土地中去除小幅土地，這部分土地不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把這些土地退耕還草，將這部分土地更改為長期覆蓋紫花苜蓿牧草的種植地，這類措施降低地表徑流并提高地下水補給，還有助于過濾潛在的沉積物、化肥營養(yǎng)物、農(nóng)藥和病原體負(fù)荷。最新公布的加拿大農(nóng)業(yè)政策框架中，明確了要積極推動上述計劃的持續(xù)進(jìn)行。

建立并維護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極開展目標(biāo)性監(jiān)測，對水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響進(jìn)行生態(tài)影響評估。強(qiáng)化地下水供應(yīng)數(shù)據(jù)采集，以了解地下水水供應(yīng)的范圍、可用性和質(zhì)量。

加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報，尤其是中等尺度規(guī)模的預(yù)報。在全國范圍內(nèi)增加氣象預(yù)報臺密度，特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域增設(shè)額外的氣象站，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的氣候監(jiān)測和預(yù)測，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)地區(qū)的水資源利用提供詳實的氣象數(shù)據(jù)。

推廣使用信息技術(shù)。加拿大清楚地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)可讓農(nóng)民直接從當(dāng)?shù)貧庀笳精@得所需的灌溉調(diào)度數(shù)據(jù)，還可以用來評估和監(jiān)測基于氣候影響因素的作物病害，進(jìn)而減少化學(xué)病蟲害防治的應(yīng)用程序，此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用gps監(jiān)控技術(shù)，有效監(jiān)控了土壤營養(yǎng)元素和作物水分。因此，加拿大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)。