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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村金融；改革舉措

河南省在農(nóng)村金融體系布局上分為政策性銀行、商業(yè)銀行、合作性金融機(jī)構(gòu)，以及民間自發(fā)形成的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持，而兩者在協(xié)同發(fā)展過程中，還存在諸多難題?，F(xiàn)就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融體系的改革進(jìn)行闡述，以規(guī)范農(nóng)村金融服務(wù)秩序，豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展格局。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是以農(nóng)村市場(chǎng)需求為依托，以地區(qū)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源為核心，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的集中存放、科學(xué)生產(chǎn)、全面推廣，逐漸形成以農(nóng)村居民為共同利益體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。其特點(diǎn)表現(xiàn)在三方面。一是注重對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)需求的滿足。市場(chǎng)需求是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最根本利益點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理化配置的基本導(dǎo)向，其最終任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“銷售”目標(biāo)。二是具有顯著的地域性特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)村地區(qū)各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際，各地也要發(fā)揮農(nóng)村地域性優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是具有一定的規(guī)?；卣?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走出過去以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

2農(nóng)村金融服務(wù)的特點(diǎn)

農(nóng)村金融以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)資金需求為主要任務(wù)，如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村基層銀行機(jī)構(gòu)等。在服務(wù)內(nèi)容上，主要有信用貸款、理財(cái)?shù)刃问?，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象也更趨多元化，包括農(nóng)村投資建廠的企業(yè)。在農(nóng)村金融服務(wù)體系上，其自身具有一定特點(diǎn)。一是季節(jié)性影響較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與季節(jié)的直接關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，比如惡劣氣候?qū)е罗r(nóng)作物減產(chǎn)，帶來農(nóng)民收入下降，影響農(nóng)村金融的資金凈收入，再影響到農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的開展。二是收益與風(fēng)險(xiǎn)不成正比。從農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際來看，由于農(nóng)產(chǎn)品仍然停留在土地直接產(chǎn)出階段，缺失倉(cāng)儲(chǔ)、深加工及銷售環(huán)節(jié)，使得農(nóng)產(chǎn)品的直接收益并不高，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的收益。三是農(nóng)村金融服務(wù)差異性較大，不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異，而帶來金融服務(wù)的差異性明顯。比如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，農(nóng)村金融服務(wù)水平相對(duì)較高，反之則較差。四是農(nóng)村金融服務(wù)成本較高。面對(duì)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事活動(dòng)中的資金欠缺問題，而農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)偏少，由此帶來的可選擇的金融服務(wù)存在局限性；還有些農(nóng)民缺乏等值抵押物，在出現(xiàn)違約等情況時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)更大。

3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村金融發(fā)展問題表現(xiàn)

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要資金來支撐，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更需要從農(nóng)村金融改革中來完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。然而，當(dāng)前農(nóng)村金融面臨諸多難題。一是不良貸款率持續(xù)增長(zhǎng)。從農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)來看，貸款相對(duì)較多，但額度較小，龐大的貸款人所形成的貸款規(guī)模卻不容忽視。由于基層金融機(jī)構(gòu)在人員配置上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上相對(duì)局限，審核流程和重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致不良貸款增多。二是金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足。從農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中，由于未對(duì)意外情況下農(nóng)戶還貸能力不足時(shí)進(jìn)行細(xì)節(jié)說明，使得農(nóng)民缺乏應(yīng)有的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同樣，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，缺乏完善的資產(chǎn)抵押審核制度，審核標(biāo)準(zhǔn)不完善，遇到無法還貸情況時(shí)，難以收回抵押物，加劇了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)魚龍混雜。開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，一些私人銀行也逐步布局農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。相比而言，正規(guī)銀行都需要在銀監(jiān)部門的管理框架下進(jìn)行業(yè)務(wù)開展，而一些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，其為了獲得更多的收益，私自提供自營(yíng)業(yè)務(wù)外的其他金融服務(wù)，擾亂了農(nóng)村金融體系的健康發(fā)展。

4完善農(nóng)村金融改革的有效對(duì)策和建議

考慮到農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資本來源局限，利潤(rùn)率偏低、風(fēng)險(xiǎn)偏大等問題，主要從以下幾個(gè)方面來改革農(nóng)村金融體系。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融信貸政策。農(nóng)村金融服務(wù)的開展需要從信貸政策建設(shè)上，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中資金難題來優(yōu)化，切實(shí)制定穩(wěn)健的信用貸款機(jī)制，降低小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。二是提升農(nóng)村金融服務(wù)的專業(yè)性水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，需要農(nóng)村金融做好有力支撐，更需要專業(yè)性的農(nóng)村金融服務(wù)。要加大農(nóng)村金融服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻管理，從金融業(yè)務(wù)知識(shí)、金融服務(wù)技能等方面加大學(xué)習(xí)；同時(shí)，逐步完善金融服務(wù)方式，針對(duì)不同的金融業(yè)務(wù)，開展上門服務(wù)，為農(nóng)村金融發(fā)展提供資金保障。三是進(jìn)一步豐富涉農(nóng)金融服務(wù)內(nèi)容?？紤]到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)同樣提出更高要求。農(nóng)村金融服務(wù)要立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際，逐步完善和豐富多元化金融服務(wù)內(nèi)容。比如在基本儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，適當(dāng)開展金融理財(cái)、信用評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的收益風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供足夠的資金。四是政府要承擔(dān)其導(dǎo)向責(zé)任，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)，政府要積極參與其中，做好指導(dǎo)，特別是在完善地方企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系中，政府要協(xié)同多個(gè)渠道，來對(duì)企業(yè)的信貸審核工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。另外，針對(duì)農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)以及其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，政府要從政策制定上凈化農(nóng)村融資環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]袁梁.陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式及其績(jī)效研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(11):110-111.

[2]鄭學(xué)黨.供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].河南社會(huì)科學(xué),2016,24(12):1-7.

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融生態(tài);發(fā)展現(xiàn)狀;改革措施;中國(guó)

中圖分類號(hào):F832文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持,農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。尤其在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村金融的支持作用越來越顯著。1996年實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》之后,中國(guó)農(nóng)村金融得到了快速發(fā)展,形成了以農(nóng)村信用社為主體,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)展,以民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系,為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國(guó)農(nóng)村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉(xiāng)的雙重二元金融格局,農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不到位,農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持弱化,大量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出農(nóng)村市場(chǎng),農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農(nóng)村金融生態(tài)問題。所謂農(nóng)村金融生態(tài)是指農(nóng)村金融與農(nóng)村環(huán)境之間一切關(guān)系(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合,起促進(jìn)或制約作用)的總和,是各種農(nóng)村金融組織為了生存和發(fā)展,與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長(zhǎng)期的密切聯(lián)系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng) [1]。這個(gè)系統(tǒng)的問題和矛盾盤根錯(cuò)節(jié),日益突出,可以說農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。所以這種缺乏生態(tài)發(fā)展的農(nóng)村金融體系,沒有真正解決三農(nóng)問題來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)農(nóng)村資金也沒有真正支持農(nóng)村金融的生態(tài)發(fā)展。因此如果繼續(xù)目前這種農(nóng)村金融體系,不僅農(nóng)村金融體系將無法可持續(xù)發(fā)展,而且將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè),阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。基于此背景,本文在分析中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上,提出化解中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)問題的改革措施,對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)體系,推動(dòng)對(duì)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。

一、中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.農(nóng)村金融業(yè)務(wù)單一,服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少,不能滿足新農(nóng)村建設(shè)多層次全方位各縣域的金融需求。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中,金融業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù),而諸如保險(xiǎn)、信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢、有價(jià)證券發(fā)行與買賣、資本運(yùn)營(yíng)、外匯等金融產(chǎn)品的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后[2],不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中多層次和全方位的金融需求。其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)本來就很少,又加上很多金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)化改革下撤離農(nóng)村,致使服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷地減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年末,全國(guó)縣域金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為12.4萬個(gè),比2004年減少9 811個(gè),全國(guó)有2 868個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機(jī)構(gòu),出現(xiàn)了金融服務(wù)的真空,約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7% [3],這導(dǎo)致很多農(nóng)村根本無法享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

2.農(nóng)村資金外流,農(nóng)村金融服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能很弱。一方面,由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢的特點(diǎn)以及農(nóng)村資金缺乏有效擔(dān)保和抵押、金融機(jī)構(gòu)的趨利性等原因,使得貸款的風(fēng)險(xiǎn)較大;另一方面,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于大量分散小農(nóng)和小企業(yè),交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁,面臨著較高的運(yùn)營(yíng)成本。所以,很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)離開了農(nóng)村,或者只存不貸,造成了農(nóng)村金融并不服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加劇了農(nóng)村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次由于農(nóng)村金融體系的畸形發(fā)展,不僅農(nóng)村資金不能服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,而且寶貴的有限的農(nóng)村資金仍呈“抽血”倒流之勢(shì),致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金向其非農(nóng)村行業(yè)轉(zhuǎn)移。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001―2008年的數(shù)據(jù)來看,在農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)人民幣貨款中用于農(nóng)業(yè)貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機(jī)構(gòu)的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸比僅為54.6%。農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模,尤其是急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等方面的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)機(jī)制不完善,管理服務(wù)水平低下,缺乏活力。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村撤離,每個(gè)縣域所擁有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量縮減,很多縣域成了一兩個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“獨(dú)占市場(chǎng)”的局勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)不充分,服務(wù)功能和服務(wù)水平不斷弱化,與新農(nóng)村建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn),讓農(nóng)民分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統(tǒng)結(jié)算工具為主,現(xiàn)金、匯兌結(jié)算占主導(dǎo)地位,沒有實(shí)行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結(jié)算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結(jié)算帶來諸多不便;(2)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)電子化建設(shè)步伐緩慢,科技含量不高,大部分業(yè)務(wù)操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業(yè)務(wù)存在時(shí)間長(zhǎng)、效率低、靈活性差、差錯(cuò)率高;(3)由于歷史、經(jīng)濟(jì)效益等原因,農(nóng)村信用社普遍員工素質(zhì)較低,不少員工無業(yè)務(wù)基礎(chǔ),也無必要的法律意識(shí),職工經(jīng)營(yíng)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀要求不適應(yīng),難以提供全方位的服務(wù),尤其是對(duì)農(nóng)戶的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等服務(wù)可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發(fā)展空間 [5]。

4.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡劣。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持經(jīng)濟(jì)的效果。然而,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境非常惡劣,如,產(chǎn)權(quán)不明晰,法人治理不完善;擔(dān)保體系不健全,金融債權(quán)缺乏保護(hù);農(nóng)村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關(guān)系變異;經(jīng)濟(jì)金融錯(cuò)位,誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn);貸款操作程序不規(guī)范,貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏;農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá),貸款監(jiān)管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展……等等,這一系列問題反映了中國(guó)農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了一種缺乏自我管理與自我發(fā)展機(jī)制的生態(tài)環(huán)境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款投放動(dòng)力不足,與新農(nóng)村建設(shè)的要求也相差甚遠(yuǎn) [3],同時(shí)造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢(shì),影響中國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)有序健康可持續(xù)運(yùn)行,據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì),2007年末,全部縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款平均占比13.4%,遠(yuǎn)高于同期全國(guó)四家大型商業(yè)銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國(guó)農(nóng)村無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)交易規(guī)模的擴(kuò)張,進(jìn)而表現(xiàn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率逐漸下降,農(nóng)村資金不斷外流等現(xiàn)象 [5]。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體面臨多重投資矛盾,難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的最優(yōu)組合。作為“經(jīng)濟(jì)人”來說,經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,然則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了其投資的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益、低市場(chǎng)化,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體有區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)主體而面臨的高風(fēng)險(xiǎn)與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的最優(yōu)化組合的可能性減小,又加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于控制風(fēng)險(xiǎn)的目的,制定了許多發(fā)放貸款的限制條件,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體還要面臨高風(fēng)險(xiǎn)與拒絕風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。多重投資的矛盾,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的最優(yōu)組合 [4]。

二、中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化的改革措施

從目前中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機(jī)構(gòu)帶來的,還有農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性決定的。所以要改變目前中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)現(xiàn)狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統(tǒng)全面地考慮,立法機(jī)構(gòu)、地方政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人等多方參與,堅(jiān)持增量改革方向、努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融生態(tài)體系和適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),堅(jiān)持存量改革方向、努力構(gòu)建運(yùn)行健康的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和資金充裕的農(nóng)村金融市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)村信貸市場(chǎng)的共同發(fā)展等多種改革戰(zhàn)略共同實(shí)行,逐步達(dá)到中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化的目標(biāo)。具體有以下幾個(gè)方面的改革措施:

1.系統(tǒng)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多元競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融生態(tài)體系。以需求為導(dǎo)向的多元競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融體系的構(gòu)建是破解當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)困局的關(guān)鍵,但它是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先,深化農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革,提高其服務(wù)農(nóng)村的深度和廣度 [8]。對(duì)任何一個(gè)正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),既要有其獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,又應(yīng)賦予其服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任和義務(wù),可要求其按農(nóng)村存儲(chǔ)量的一定比例投資農(nóng)村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內(nèi)生農(nóng)村金融組織的參與是關(guān)鍵,在農(nóng)村民間資金準(zhǔn)入和利率市場(chǎng)化前提下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民間資金資本化基礎(chǔ)上的多模式組合。尤其是適合農(nóng)村特點(diǎn)的微小型合作金融組織與商業(yè)金融組織。其次,基于農(nóng)村多樣化需求開發(fā)多元化金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,牢固樹立為三農(nóng)服務(wù)的宗旨,深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)作風(fēng),積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新:拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)方式、增加服務(wù)品種、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)水平,重點(diǎn)滿足差異化、多樣性、全方位的新農(nóng)村金融服務(wù)需求。如啟動(dòng)并適度創(chuàng)新保險(xiǎn)、信托、租賃、外匯、信用擔(dān)保、資本運(yùn)營(yíng)、有價(jià)證券發(fā)行與買賣等服務(wù),也要大力培育農(nóng)村資本市場(chǎng),通過發(fā)行股票和債券籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

2.以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境。創(chuàng)新是非常重要的問題,是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力,也是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì),信用關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最普遍、最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)村金融信用缺失、信用危機(jī)直接危及農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境通過制度創(chuàng)新來培育:一是建立正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制,促進(jìn)銀企融資良性循環(huán)。通過不斷完善和規(guī)范信用等級(jí)評(píng)審,評(píng)定“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程建設(shè)工作,不同等級(jí)給予不同的政策,對(duì)評(píng)為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費(fèi)用優(yōu)惠政策;對(duì)金融信用等級(jí)度差的,在信貸支持上實(shí)行疏遠(yuǎn)政策,甚至通過媒體公開曝光,實(shí)施停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠(chéng)實(shí)守信。二是不斷完善農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管,要由粗放型監(jiān)管向制度化、法律化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,建立和完善風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系,有效發(fā)揮農(nóng)村金融監(jiān)管的作用。由封閉型監(jiān)管向開放透明型監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率 [4]。三是推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)加快市場(chǎng)化改革,協(xié)助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),制定適合中國(guó)國(guó)情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)改制破產(chǎn)行為。四是提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì),及時(shí)掌握并向農(nóng)民宣傳準(zhǔn)確實(shí)用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技信息,確保支農(nóng)資金發(fā)揮其效益,收回容易。五是降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)多種所有制形式進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng),建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。六是建立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo),工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、檢察、法院、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作體系,從制度、體制和機(jī)制上為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.健全農(nóng)村金融法制政策體系建設(shè),營(yíng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境。完善的法律政策制度是優(yōu)化農(nóng)村金融體系健康有序運(yùn)行的有力保障和行為準(zhǔn)則,必須大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)的立法工作,健全法制與政策體系建設(shè),為農(nóng)村金融營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策調(diào)整農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“支農(nóng)”的職能定位,提高其綜合功能和規(guī)模效益,緩減“瓶頸”制約,為農(nóng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和先決條件,同時(shí)保障農(nóng)民以及相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體真正享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)的現(xiàn)狀,防止農(nóng)村資金外流;另一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益,加大對(duì)失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產(chǎn),制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn),必須完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類,開展形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。如可以建立以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主,以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為輔的組織體系,以幫助農(nóng)民減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失,有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力;又如通過對(duì)農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。也可以建立國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金,在財(cái)政補(bǔ)貼之外,支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的超額賠款補(bǔ)貼 [6]。同時(shí),還要加快農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建,探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式,切實(shí)解決融資擔(dān)保難的問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況,研究推出多種擔(dān)保辦法,如實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押或農(nóng)地等擔(dān)保形式,運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式,為農(nóng)戶與成長(zhǎng)中的中小企業(yè)取得發(fā)展資金提供便利。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。目前,在中國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在的現(xiàn)實(shí)情況下,農(nóng)村金融由于歷史局限性和現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平的制約依然處于中國(guó)金融發(fā)展的弱勢(shì)地位,不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的支持作用,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農(nóng)村金融體系的建設(shè)本意相違背,也與新農(nóng)村建設(shè)的要求相背離,所以,中國(guó)農(nóng)村金融體系的全面改革和創(chuàng)新是目前金融體系中面臨的最大挑戰(zhàn)和迫切任務(wù)。建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融生態(tài)體系,優(yōu)化金融資源的配置效率,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

(Tian-tian publishing company,Beijing 100027,China)

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校體育教育；現(xiàn)狀、改革措施

論文摘要：學(xué)校體育是素質(zhì)教育的重要組成部分，肩負(fù)著提高學(xué)生身體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生體制，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣，培養(yǎng)健康、合格人才的重任。然而，農(nóng)村尤其是山區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)體育現(xiàn)狀與現(xiàn)代教育的要求還存在很大差異。值得我們深思。本文以農(nóng)村學(xué)校體育教育的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使農(nóng)村中小學(xué)體育的面貌有所改善。

學(xué)校體育教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，是整個(gè)國(guó)民體育的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的改革，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。必須堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的地位長(zhǎng)期不動(dòng)搖。長(zhǎng)久以來，農(nóng)村學(xué)校體育特別是邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村學(xué)校始終是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)條件的制約，造成學(xué)校體育基礎(chǔ)條件先天不足，專業(yè)教師負(fù)擔(dān)過重，國(guó)家教育改革的有關(guān)規(guī)定和要求，得不到很好的落實(shí)的普遍現(xiàn)象。本人是一個(gè)在山區(qū)農(nóng)村從事體育教學(xué)工作將近20年的教師。下面就是我這些年對(duì)農(nóng)村體育教育的調(diào)研所寫的一些心得，寫出來與大家一起來共同探討。

一、對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育教育現(xiàn)狀的分析

1、教育觀念落后、陳舊。

（1）從現(xiàn)實(shí)看來一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展體育課教學(xué)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)體育課和體育活動(dòng)漠不關(guān)心，只抓升學(xué)率，無視學(xué)生體育活動(dòng)和身體健康狀況。就連國(guó)家規(guī)定的大課間和眼保健操大多數(shù)學(xué)校都沒有落實(shí)到位。就更別說體育課和特長(zhǎng)生的培養(yǎng)了。

（2）體育課質(zhì)量基本無人關(guān)心，校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)文化課感興趣，體育課可有可無。目前，我校體育課由各班班主任自行安排。重智育輕體育的傾向較為突出。在學(xué)生及家長(zhǎng)中這種思想也根深蒂固。

2、師資配備薄弱

在農(nóng)村學(xué)校。一方面，由于師資配備不足，是導(dǎo)致體育課無法正常進(jìn)行的主要方面。體育教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代教育教學(xué)的需要。專職體育教師的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求，特別是村級(jí)學(xué)校。專職教師可以說寥寥無幾，即使配備了兼職教師，也是掛名的。他們大多數(shù)人都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，且教師的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家要求水平。此外，有的近半數(shù)體育教師分配下去也改教了數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等“主課”。我本人就是體育教育專業(yè)畢業(yè)的，可現(xiàn)在當(dāng)了班主任，教了數(shù)學(xué)。像我這種情況在我們地區(qū)還有很多。

3、教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足

場(chǎng)地器材嚴(yán)重匱乏。教學(xué)條件是學(xué)校的教學(xué)工作得以正常開展的重要保障。同時(shí)又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的有力促進(jìn)。但很多鄉(xiāng)村學(xué)校因?qū)w育教育的漠視，不可能投資于體育教學(xué)設(shè)施的改善。體育經(jīng)費(fèi)的不足使體育設(shè)施得不到補(bǔ)充，破損的器材不能及時(shí)維修，給體育教學(xué)和課外活動(dòng)留下安全隱患；例如我校有乒乓球臺(tái)無球拍；有籃球場(chǎng)無籃球；無欄架；踢足球無場(chǎng)地也無足球；打羽毛球更是無球也無拍。總之，要什么無什么。跳箱、跳高、體操棒等技巧性的體育項(xiàng)目和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備就更無從談起了。上體育課就是帶領(lǐng)學(xué)生到操場(chǎng)上玩一玩，放羊。

4、教學(xué)不規(guī)范

在農(nóng)村，音、體、美教師缺少與外界交流和借鑒學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也很少有本地區(qū)同行之間定期的教研活動(dòng)。對(duì)國(guó)外最新教育動(dòng)態(tài)及先進(jìn)的教學(xué)方法知之甚少。教學(xué)模式十分陳舊，多數(shù)教師無法勝任《新課程標(biāo)準(zhǔn)》和體育大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容。諸如對(duì)韻律體操、民族體育要求感到力不從心；不少人不會(huì)備課，缺少教學(xué)資源，更無從設(shè)計(jì)規(guī)范的教案，探索新穎的教學(xué)方法；體育課上教師教的吃力，學(xué)生學(xué)的乏味。

5、備課與上課嚴(yán)重脫節(jié)

大多數(shù)體育教師備課流于形式，上課是自由式。剛走上工作崗位時(shí)的教師，開始時(shí)上課還是比較認(rèn)真和負(fù)責(zé)的。但由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育課上好上壞一個(gè)樣；上與不上一個(gè)樣的態(tài)度，隨之上課開始散漫。教師上課一個(gè)口哨、兩個(gè)球，學(xué)生高興我自由。備課成了一種形式，久而久之成了一種負(fù)擔(dān)。備課本年年是新的，而內(nèi)容“依舊如故”，日復(fù)一日、年復(fù)一年的抄備課，備課內(nèi)容一成不變；一大群體育教師整日在做無用功的局面何時(shí)了？ 轉(zhuǎn)貼于

二、作為一名農(nóng)村教師，針對(duì)以上問題，我有以下幾點(diǎn)建議：

第一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)生的身體健康，加強(qiáng)體育鍛煉，不能讓學(xué)生們只讀書。要讓學(xué)生們德、智、體、美、勞全面發(fā)展。這就要求

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視體育教學(xué)，正常開設(shè)體育課，并安排專業(yè)體育教師上課，無專業(yè)體育教師可對(duì)專職教師進(jìn)行培訓(xùn)；另外，還要給予體育教師多與外界交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以便了解最新教育動(dòng)態(tài)及先進(jìn)的教學(xué)方法。

（2）其他教師要帶好頭，不能利用學(xué)生的體育課和體育活動(dòng)時(shí)間上課，要給學(xué)生們鍛煉身體的時(shí)間，而且要帶頭帶領(lǐng)學(xué)生鍛煉身體。

（3）家長(zhǎng)也要配合、督促孩子，多進(jìn)行體育鍛煉。要讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到光學(xué)習(xí)好而沒有好的身體是不行的。

第二、學(xué)校要多投資。置辦一些體育器材，以便學(xué)生鍛煉之用；也可以讓學(xué)生學(xué)到更多的體育知識(shí)。對(duì)一些舊器材和破損的器材要及時(shí)更新或維修。這樣就可以保證學(xué)生的人身安全。也可以更多的吸引學(xué)生的興趣，讓學(xué)生用的放心。

第三、政府的支持和幫助也是必不可少的。為了孩子的身體健康，希望政府給予更多的關(guān)注與關(guān)心，給予農(nóng)村學(xué)校更多的支持。特別是山區(qū)的學(xué)校要給予更多的支持。不要只停留在文件和嘴上，要落實(shí)在實(shí)處。改善村級(jí)中小學(xué)的體育教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。因?yàn)榇寮?jí)中小學(xué)體育教育質(zhì)量的提高離不開大力度的投入，沒有相應(yīng)的體育教育條件，提高質(zhì)量只能是一名空話。只有這樣，我們國(guó)家的未來才有希望，才不至于讓我們的國(guó)家棟梁輸在體質(zhì)上。

以上是我們這里的現(xiàn)狀及我個(gè)人的一些建議，希望能夠引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注?？傊灰覀兂浞终J(rèn)識(shí)到體育教育在提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣等方面的重要作用，認(rèn)真分析和思索農(nóng)村小學(xué)體育工作的現(xiàn)狀，研究農(nóng)村小學(xué)體育發(fā)揮的特點(diǎn)、規(guī)律、加強(qiáng)體育教學(xué)內(nèi)容與過程的優(yōu)化，層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會(huì)有新的局面。層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會(huì)有新的局面。

參考文獻(xiàn)

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篇4

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的關(guān)鍵和核心是產(chǎn)權(quán)，良好的產(chǎn)權(quán)制度有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、有序發(fā)展，責(zé)權(quán)明確、歸屬明確、保護(hù)完善、流轉(zhuǎn)暢通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)力水平快速提升的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)建立在公平、民主、規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民權(quán)益。

 

1我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展及特點(diǎn)

 

1.1發(fā)達(dá)省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)程度較快

 

截至目前，我國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，其中發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村改革完成數(shù)量占到全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農(nóng)村改革完成數(shù)量最多。

 

1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度建立并完善

 

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代。總體來看我國(guó)農(nóng)村中集體資產(chǎn)的分配制度已經(jīng)逐步建立起來，并在發(fā)展中不斷的完善。

2我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困境

 

2.1集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定

 

集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定涉及到多個(gè)方面，首先是邊界的確定，然而由于我國(guó)法律法規(guī)中還沒有完善明確的規(guī)定，并且在多年的實(shí)踐中也沒有總結(jié)出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)可分為資源型、經(jīng)營(yíng)性以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)這三類資產(chǎn)的界定沒有明確的法規(guī)規(guī)定，也造成了改革進(jìn)程難以深入[1]。

 

2.2集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定

 

我國(guó)農(nóng)村中的集體組織的主體是成員，然而對(duì)于集體中成員身份和資格的確定我國(guó)沒有完整的法規(guī)規(guī)定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環(huán)境中，主要受到農(nóng)村的風(fēng)俗、觀念以及約定等影響。

 

2.3集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建

 

我國(guó)農(nóng)村對(duì)于改革完成后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建沒有形成廷議的規(guī)定和套路，目前全國(guó)農(nóng)村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)對(duì)建立的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行確認(rèn)并對(duì)其辦法資格認(rèn)定證書;二是農(nóng)村根據(jù)《農(nóng)村專業(yè)合作社法》中的相關(guān)規(guī)定來建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織[2];三是根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織確定為企業(yè)法人。這種建立機(jī)制上的不統(tǒng)一嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

 

3推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化的措施

 

3.1成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由民主方式確定

 

由于目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，因此在實(shí)施改革的過程中首先應(yīng)該對(duì)資格確定的方式進(jìn)行更加明確的規(guī)定，使成員與權(quán)益所有權(quán)之間的關(guān)系更加明確。在成員資格確定的問題上應(yīng)該堅(jiān)持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

 

3.2對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法進(jìn)行規(guī)范

 

應(yīng)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法的建立和完善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的股權(quán)構(gòu)成、人員資格確定、擴(kuò)股增資等更加明確，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織收入分配的相關(guān)辦法和管理措施，對(duì)收入分配進(jìn)行有效的規(guī)范。

 

3.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

 

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程，因此相關(guān)部門應(yīng)該加快法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)的制定，使法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和明確，該治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包含理事會(huì)、股東大會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，同時(shí)還應(yīng)涵蓋出資者所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和權(quán)的制約平衡機(jī)制[3]。

 

3.4建立并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

 

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、歸屬明確以及流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制。應(yīng)加快土地使用權(quán)登記的步伐;同時(shí)要積極探索優(yōu)化國(guó)有土地和農(nóng)村中建設(shè)用地間的相關(guān)機(jī)制，不斷提升建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易平臺(tái)的速度。

 

4結(jié)語(yǔ)

 

我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村快速的推進(jìn)，因此從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)改革措施的監(jiān)督和管理，確保改革措施能夠落實(shí)。依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不斷完善改革措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫諸多困難的限制，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮主力軍的作用。

篇5

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。努力破解規(guī)模過小這一當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。一是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力。按照職業(yè)農(nóng)民培育政策指導(dǎo)意見，建立和完善認(rèn)定管理辦法，培育新型職業(yè)農(nóng)民1650人。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，建立政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益試點(diǎn)。抓好東遼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、飼料配送等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技人員建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)2016年底前完成。啟動(dòng)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立和完善“三權(quán)分置”辦法。充分發(fā)揮市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊。按照國(guó)家和省相關(guān)工作部署，探索將土地整治增加的耕地，作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)。通過金翼蛋品2000萬只一村一場(chǎng)蛋雞養(yǎng)殖、正旭食用菌產(chǎn)業(yè)園、東遼黑豬公司20萬頭黑豬擴(kuò)建、東霖草編60萬件草編等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)、尤其是43個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善集體林權(quán)制度改革。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好配套改革措施的跟進(jìn)和落實(shí)，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。加快經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，探索放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的有效途徑和措施。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在東豐縣沙河鎮(zhèn)、那丹伯鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，東豐整縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。大力支持農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，積極引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。二是加快農(nóng)村土地收益保證貸款進(jìn)度，在東豐、東遼兩縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把龍山區(qū)、西安區(qū)、開發(fā)區(qū)吸收進(jìn)來，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地收益保證貸款全覆蓋。完善政策措施，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，降低貸款門檻，提高農(nóng)村土地收益保證貸款針對(duì)性和可操作性。三是啟動(dòng)畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行等金融部門合作，適時(shí)開展畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，激活畜牧養(yǎng)殖企業(yè)資產(chǎn)，有效解決養(yǎng)殖戶發(fā)展資金不足問題。四是全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)與安華、安盟、人保等保險(xiǎn)公司合作，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 民主監(jiān)督

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

我國(guó)農(nóng)村常住人口占據(jù)我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的60%以上，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益集中體現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國(guó)不斷的采取了各項(xiàng)措施，也取得了很大的成就。然而目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要存在以下幾方面的問題：

1.1、白條抵賬的現(xiàn)象依然存在

目前在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中仍然存在白條抵賬的情況，并沒有嚴(yán)格依照相關(guān)管理制度執(zhí)行，在一些日常辦公、差率費(fèi)用等方面還沒有完全采用含稅發(fā)票，開支存在很大的隨意性。農(nóng)村管理服務(wù)中心沒有嚴(yán)格審核中心票據(jù)，難以充分關(guān)注合法性以及合規(guī)性。

1.2、民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)

農(nóng)村監(jiān)委會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主管理的重要方式，但是在實(shí)際的應(yīng)用中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)賬務(wù)的收支情況監(jiān)督僅僅停留在表面，無法達(dá)到真正的民主參與。一般只要沒有涉及到自己的利益，村民很多情況下都是有所顧忌，沒有發(fā)揮出真正的作用。

1.3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明化較低

在財(cái)務(wù)公開方面存在公開內(nèi)容不全、收支明細(xì)不全以及專業(yè)術(shù)語(yǔ)應(yīng)用過多的問題，沒有真正意義上的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開的目的。雖然很多地方都設(shè)立了群眾意見欄，但是在實(shí)踐中卻無法真正的落實(shí)到位，影響村民民主監(jiān)督的積極性。

1.4、在財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制方面還存在不健全的地方

對(duì)農(nóng)村采取的審計(jì)僅僅能夠保證重點(diǎn)，沒有做好全面審計(jì)，由于法律上的缺陷，農(nóng)村審計(jì)渠道一直沒有完善。此外財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，在一定程度上限制了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

2、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理措施

首先，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要模式，完善會(huì)計(jì)委托制，規(guī)劃程序、范圍以及流程等勢(shì)在必行。機(jī)構(gòu)也需要做定期不定期的專項(xiàng)審計(jì)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門也需要注意與農(nóng)業(yè)部門之間的密切配合，有計(jì)劃的培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，提高整體素質(zhì)能力。另外必須做到離任必審，對(duì)于農(nóng)村站的工作重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理各規(guī)章制度的落實(shí)方面，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，依照相關(guān)要求完善審計(jì)監(jiān)督制度。并依照要求安排三級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

其次，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)各類票據(jù)的管理工作，確保財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化以及制度化。各部門也需要嚴(yán)于律己，做到有票可查，增加財(cái)政的透明度。在監(jiān)督體系中需要不斷完善多層次的監(jiān)督體系，在內(nèi)部監(jiān)督體系中，村民是監(jiān)督的主體地位，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要依照規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督力度和幅度，也需要做到財(cái)務(wù)事項(xiàng)有法可依。在監(jiān)委會(huì)需要設(shè)置民主理財(cái)小組，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，參與人員不僅需要具有良好的職業(yè)道德，還需要具有一定的審計(jì)以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

另外，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，會(huì)計(jì)需要加強(qiáng)票據(jù)的審核，尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目的審核。農(nóng)村審計(jì)單位需要嚴(yán)格依照要求積極開展財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)，加大審計(jì)執(zhí)法力度，把群眾監(jiān)督與農(nóng)村審計(jì)結(jié)合在一起，增加財(cái)務(wù)管理的透明度。

最后，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)經(jīng)站需加強(qiáng)在職財(cái)會(huì)人員尤其是報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不同職業(yè)的人員需要有針對(duì)性的培訓(xùn)重點(diǎn)，廣泛提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)能力，還需要注意采取科學(xué)化的管理，滿足財(cái)務(wù)信息需求的復(fù)合型人才要求。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)處理程序，還需要不斷完善保障體系，做好基礎(chǔ)性工作，建立完善的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員保證制度，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有特殊性，在以后的發(fā)展中還需要不斷健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管措施，提高服務(wù)水平，建立健全監(jiān)管體系，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇7

馬凱說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革具有明顯的關(guān)鍵性和艱巨性的特征，改革進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。

在分析“關(guān)鍵性”時(shí)，馬凱指出：從近期看，深化改革是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素的一個(gè)根本性措施。近兩年來，我國(guó)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得了明顯成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢(shì)頭。但也要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問題還沒有得到徹底解決，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，集中表現(xiàn)為：保持糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收好勢(shì)頭的難度加大，固定資產(chǎn)投資反彈壓力依然存在，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，價(jià)格上漲的壓力很大，信貸結(jié)構(gòu)仍不合理等。這些問題說明，當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，稍有放松就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄，千萬不可掉以輕心。改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源。如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，消除體制性、機(jī)制性弊端，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不健康、不穩(wěn)定因素的“病根”就會(huì)存在，舊病復(fù)發(fā)就有可能。必須標(biāo)本兼治，鏟除滋生不健康、不穩(wěn)定因素的土壤，才能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化改革是抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的關(guān)鍵時(shí)期。未來一、二十年要繼續(xù)保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間平穩(wěn)較快發(fā)展，無論是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；無論是克服資源、科技、人才瓶頸，還是緩解生態(tài)環(huán)境壓力；無論是解決“三農(nóng)”問題，還是縮小區(qū)域發(fā)展差距；無論是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都有賴于深化改革。要實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展，關(guān)鍵是按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，向改革要發(fā)展的動(dòng)力，向改革要發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，向改革要發(fā)展的空間，消除傳統(tǒng)發(fā)展模式賴以存在的體制基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力和強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境。

在分析“艱巨性”時(shí)，馬凱強(qiáng)調(diào)，26年來，改革取得了舉世矚目的進(jìn)展，也攻克了不少難關(guān)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。但是，目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，繼續(xù)推進(jìn)改革，面臨著一些難點(diǎn)矛盾突出，牽扯面廣，敏感性強(qiáng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性都在加大。有些改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且涉及上層建筑；有些改革，不僅涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而且涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)；有些改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及社會(huì)穩(wěn)定；有些改革，不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權(quán)利和利益調(diào)整。面對(duì)艱巨的任務(wù)，必須下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；土地規(guī)劃；土地利用

1、新農(nóng)村建設(shè)的原則

1.1因地制宜

目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)還占人口總數(shù)的很大比例，全國(guó)三百多萬個(gè)農(nóng)村，它們所處的地理位置存在很大的差異，生態(tài)環(huán)境也有差別，所以它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和文化習(xí)俗都各不相同。即使在同一個(gè)區(qū)域不同的鄉(xiāng)村在整治和發(fā)展上也要因地制宜，采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就應(yīng)該經(jīng)過實(shí)際的調(diào)研考察，深入農(nóng)村，了解具體的農(nóng)村實(shí)際情況，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展可能遇到的問題，從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，做出適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我國(guó)農(nóng)村數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也是千差萬別，所以在發(fā)展的策略上就需要科學(xué)的方案和切實(shí)可行的具體操作。對(duì)于，一部分已經(jīng)發(fā)展到一定程度，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村就需要提高發(fā)展的目標(biāo)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。而對(duì)于那些還是比較落后的農(nóng)村來說，經(jīng)濟(jì)很薄弱，根本沒有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。從基礎(chǔ)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的首要任務(wù)，它們需要國(guó)家先期投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐某醪桨l(fā)展。

1.3突出特色

農(nóng)村的整治和發(fā)展是走一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展道路，不是一味的對(duì)農(nóng)村目前狀況的否定，而是抓住農(nóng)村具體的發(fā)展需要，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，抓住農(nóng)村的特長(zhǎng)，從這樣的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)方面實(shí)現(xiàn)客觀的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)貞?yīng)該把自己的特長(zhǎng)做成特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把自身的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值。所以在發(fā)展的過程中就需要考慮實(shí)際情況，應(yīng)該保留當(dāng)?shù)鼐哂刑厣娘L(fēng)俗風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的本地老房子，保護(hù)當(dāng)?shù)氐木G化情況，要走一條具有科學(xué)而特色的發(fā)展道路。

2、農(nóng)村土地建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)備落后

農(nóng)村在建造房屋時(shí)，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，大多以個(gè)人主觀意見為主，這就導(dǎo)致大部分建筑物比較散亂，受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，多數(shù)房屋比較低矮，部分地區(qū)房屋還存在土坯房等現(xiàn)象，這與我國(guó)土地的合理利用原則是背道而馳的，給道路的交通安全建設(shè)造成了一定的阻礙。由于房屋錯(cuò)綜復(fù)雜，公共交通空間被居民區(qū)占據(jù)，造成交通要道的堵塞。此外，農(nóng)村中沒有完整的照明設(shè)備，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而機(jī)動(dòng)車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險(xiǎn)系數(shù)。

2.2村民環(huán)保意識(shí)較差

村民的環(huán)保意識(shí)薄弱是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于生活和生產(chǎn)的需要，農(nóng)村中隨意堆放肥料以及農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象隨處可見，這是對(duì)土地資源的一種極大的浪費(fèi)。此外，調(diào)查研究表明，農(nóng)村的河道越來越小，這主要和村民任意傾倒垃圾有關(guān)，部分農(nóng)村已經(jīng)開始清理河道的工作，將環(huán)境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的，近年來，生活垃圾以及工業(yè)廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力，整個(gè)村莊甚至散發(fā)出迂腐的味道，給當(dāng)?shù)卮迕褚约案浇用駞^(qū)的生活造成了嚴(yán)重的影響。

2.3土地資源相對(duì)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和該區(qū)域中農(nóng)村所占人口比例有關(guān)。農(nóng)村人口越多，那么該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r就越落后。而且任何一個(gè)地方都有一定數(shù)量的農(nóng)村人口數(shù)量，比例各有不同。類似于上海等大城市的農(nóng)村人口數(shù)量為18%，一些中小型城市的人口數(shù)量更是占到了60%。大城市中尚出現(xiàn)土地利用資源不足的現(xiàn)象，更何況是農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的其它城市。我國(guó)國(guó)土資源豐富，但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現(xiàn)象在我國(guó)大部分地區(qū)都極為普遍，而且環(huán)境的破壞進(jìn)一步加大了人均可耕地?cái)?shù)量的減少幅度，這是對(duì)我國(guó)土地資源利用率的一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村土地規(guī)劃

3.1村莊歸并

村莊合并是土地集中管理的一種體現(xiàn)，它是將散亂分布的中小型村莊統(tǒng)一整合，并按照新的條款重新分配人均土地資源，土地的所屬權(quán)歸國(guó)家所有，而農(nóng)民享有對(duì)土地的使用權(quán)。村莊合并是政府惠民政策的體現(xiàn)，它不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距，還可以拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的百分點(diǎn)，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的價(jià)值。所以說，村莊合并是農(nóng)村改造史上的一座新的里程碑。在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的同時(shí)，使得工業(yè)區(qū)更加集中，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模迅速壯大?？傊?，村莊歸并是新世紀(jì)農(nóng)村土地資源利用的新起點(diǎn)，創(chuàng)造了優(yōu)秀的成績(jī)。土地分散、難以統(tǒng)一的瓶頸也得到了徹底解決。

3.2宅基地置換

宅基地置換是指用新型房產(chǎn)和農(nóng)民置換原來的房地，俗稱土地開發(fā)，這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底，是將來自不同地域的農(nóng)民集中在一起，形成小區(qū)形式的居住戶，并由政府出資，進(jìn)行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理，從而保障村民的基本生存權(quán)利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西，比如城鎮(zhèn)房產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)市民。在城市化的過程中，這種現(xiàn)象較為常見。當(dāng)然，宅基地在置換的過程中也出現(xiàn)了一些房產(chǎn)糾紛方面的問題，該種現(xiàn)象的解決還需要政策的完善和村民意識(shí)的加強(qiáng)。

3.3居民點(diǎn)保留改造

新農(nóng)村的土地資源整合不是批量試地進(jìn)行推倒和重建，而是有選擇性和可行性的。對(duì)于陳舊房屋以及處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的住宅，政府將采取沒收并給予經(jīng)濟(jì)或者房產(chǎn)補(bǔ)貼的方式強(qiáng)制性收購(gòu)，為的是公益性建設(shè)的完美性；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通脈絡(luò)清晰，而且環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，則采用居民點(diǎn)保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財(cái)政支出，同時(shí)，也可以保留該區(qū)域的古老的文化，是對(duì)歷史的一種維護(hù)和流傳。當(dāng)條件允許時(shí)，還可以將該區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，并且作為旅游景點(diǎn)對(duì)外開放，在保留歷史遺跡的同時(shí)，也發(fā)揚(yáng)了當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，旅游業(yè)的發(fā)展還會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的凈收入，是目前值得提倡的議案。

篇9

關(guān)鍵詞：林權(quán)；改革；生計(jì)

中圖分類號(hào)：F326.20　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1673－5919(2012)01－0001－04

新一輪的集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且是整個(gè)農(nóng)村改革領(lǐng)域的擴(kuò)展和深化，是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善。這次改革是對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面的落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革，以明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，真正實(shí)現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。

許多學(xué)者針對(duì)集體林權(quán)制度改革的背景、動(dòng)因、現(xiàn)狀及效果、存在的問題以及推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的政策建議等方面進(jìn)行了分析研究。還有學(xué)者運(yùn)用集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和計(jì)量分析以及運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法從實(shí)證的角度探討了集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)和收益的影響，但對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的關(guān)注不足。本文以永勝縣為例從農(nóng)戶的微觀角度出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，通過對(duì)農(nóng)戶林業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和收入等實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1　永勝縣林業(yè)總體概況

永勝縣地處長(zhǎng)江上游云南省西北部，麗江市中部，縣城永北鎮(zhèn)，是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，山林資源豐富，林業(yè)是全縣極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。永勝縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)弱縣，財(cái)政窮縣，國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)也是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的重點(diǎn)林區(qū)縣。

2　永勝縣林改歷程及研究方法

2.1　集體林權(quán)制度改革的歷程

2007年8月8日，永勝縣確定所轄的永北鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)為林改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著林改試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。2008年2月25日，永勝縣召開全縣林業(yè)工作會(huì)議，決定在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將林改工作在全縣范圍內(nèi)展開，并相繼成立縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)林改技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。2008年1～4月，為永勝縣林改準(zhǔn)備階段。同年5～6月，為落實(shí)權(quán)屬、外業(yè)勘測(cè)階段。同年7～9月，進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，申請(qǐng)登記。2008年10～11月，林權(quán)證的制定及發(fā)放工作展開。2008年底，永勝縣林權(quán)制度改革主體改革部分順利完成。2009年，在對(duì)主體改革的自糾自查與查漏補(bǔ)缺中同時(shí)展開永勝縣林權(quán)制度改革配套改革部分。

2.2　研究方法

本研究采用參與式農(nóng)村社會(huì)調(diào)查法對(duì)案例村進(jìn)行調(diào)研，以調(diào)查問卷為主要調(diào)研工具進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，并選擇一些關(guān)鍵戶如林業(yè)大戶進(jìn)行人戶訪問。調(diào)查時(shí)間為2010年7月初至8月底和2011年7月初到8月底。本研究根據(jù)人均有林地面積、人均收入水平，綜合考慮地理位置，最終決定選取朝陽(yáng)村、落雪坪村、期納村、新田村、中和村共5個(gè)村為案例村進(jìn)行調(diào)查，每村10戶，共計(jì)50戶。

3　主體改革和配套改革

3.1　主體改革情況

永勝縣將林改工作作為當(dāng)前最重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)，并納入黨委和政府的中心工作中；落實(shí)責(zé)任，確保人力、物力、財(cái)力的到位；把握原則，依靠群眾，全面審核清查，進(jìn)一步修正、完善林權(quán)登記基礎(chǔ)材料；抓好對(duì)林業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，加大宣傳力度；及時(shí)認(rèn)真解決山林糾紛，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。永勝縣結(jié)合本次林改，積極推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)并取得快速發(fā)展。目前，在永勝縣林權(quán)制度改革的主體改革部分中，確權(quán)率99.8％，發(fā)證率97.8％，調(diào)解糾紛率98.3％；均山、均股、均益率達(dá)到80％以上。

3.2　配套改革情況

永勝縣擬定了《永勝縣林權(quán)證管理暫行辦法》、《永勝縣集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施意見》、《永勝縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等制度性文件，規(guī)范配套改革?；I建林業(yè)綜合服務(wù)中心，依法行使行政審批、管理指導(dǎo)、綜合服務(wù)三大職能，履行林權(quán)登記、資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保抵押、信息五項(xiàng)職責(zé)，推行一站式便民服務(wù)。永勝縣因地制宜采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體。同時(shí)，按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步建立和完善政府財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營(yíng)利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全縣已落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積5.56萬hm2(其中：國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償2.73萬hm2，省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償2.83萬hm2)。

4　林改對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響

4.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

由表1可見，養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源，2010年、2009年和林改前1年養(yǎng)殖業(yè)的收入占農(nóng)戶農(nóng)業(yè)總收入分別為54.95％、53.68％和54.91％。較林改前1年，2009年總投入增長(zhǎng)32.72％，總收入增長(zhǎng)25.45％。2010年總投入同比增長(zhǎng)13.35％，總收入同比增長(zhǎng)9.24％。

4.2　非農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)分析

由表2可見，永勝縣涉林打工收入主要源于林管員工資性收入(1850元／年)，2000年林管員收入包括年終獎(jiǎng)金等福利收入。其他打工收入增加主要源于農(nóng)戶外出打工人數(shù)及工資增長(zhǎng)而增長(zhǎng)；經(jīng)營(yíng)性收入的林業(yè)部分主要原因是隨農(nóng)戶果品(核桃、花椒、芒果等)和桉油等林產(chǎn)品出售收入的增加而增加。轉(zhuǎn)移性收入林業(yè)部分主要在于農(nóng)戶享受的退耕還林補(bǔ)貼(3900元／hm2?年)和糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的增加。財(cái)產(chǎn)性收入水平很低且沒有增加，可見。調(diào)查農(nóng)戶的房屋、土地、林地和機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)尚處于閑置狀態(tài)，并未給農(nóng)戶帶來收入。

4.3　農(nóng)戶生活支出結(jié)構(gòu)分析

由圖1可見，2010年戶均生活總支出為55562元，2009年為37106元，林改前一年為20155元。較林改前一年，2009年戶均房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備和食品消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)了5801元、1274元、3903元和1998元，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為34.22％、7.52％、23.03％和11.79％。2010年戶均房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備和食品消費(fèi)支出的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為45.47％、10.26％、5.69％和11.31％。房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備、食品等消費(fèi)有較明顯的增加，主要原因在于房屋的建設(shè)在農(nóng)戶生產(chǎn)和生活中占有重要地位，因此成為農(nóng)戶重要的消費(fèi)支出，農(nóng)戶貸款借錢籌建房屋比比皆是，而近幾年國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼則成為農(nóng)戶機(jī)械設(shè)備和家用電器消費(fèi)增加的主要

原因。農(nóng)戶住房和機(jī)器設(shè)備上消費(fèi)的增長(zhǎng)有利于提高農(nóng)戶的生活水平和生產(chǎn)作業(yè)水平。同時(shí)，公益攤派的增加主要原因在于村級(jí)道路的修建支出的激增。

4.4　農(nóng)戶林業(yè)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

由表3可見，較林改前一年，2009年和2010年的種苗、化肥、幼林撫育的投入逐年減少，而造林種植、管護(hù)、果品采摘和其他(桉樹葉采摘和煉油)則逐年增加，主要原因是大多數(shù)所調(diào)查村“林業(yè)三定”時(shí)已經(jīng)劃定自留山和責(zé)任山，桉樹和核桃大多為林改前種植，而且權(quán)屬糾紛較少，農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性由來已久，桉樹、核桃在林改前得以推廣種植，同時(shí)，林改后林業(yè)局種苗站免費(fèi)供給樹苗，節(jié)約林農(nóng)的種苗費(fèi)用，因此出現(xiàn)前期種苗、化肥和幼林撫育投入減少，而后期管護(hù)、果品采摘和其他增加的情況。

由表4可見，較林改前一年，2009年和2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)收入有大幅度增長(zhǎng)，2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)總收入9715元(占農(nóng)戶總收入的20.64％)，2009年為8001元(占農(nóng)戶總收入的17.31％)，林改前一年為4951元(占農(nóng)戶總收入的14.83％)。較林改之前，果品采摘和林下經(jīng)營(yíng)都有明顯增加，果品主要是野山菌，林下經(jīng)營(yíng)主要是在林子里對(duì)馬、牛、羊等進(jìn)行放養(yǎng)。有了山林資源，節(jié)省了飼料等部分開支，也增加了農(nóng)戶的收入。部分農(nóng)戶為增加收入，在林地里種植桉樹、核桃等林產(chǎn)品，更大地體現(xiàn)出林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5　政策需求

表5為農(nóng)戶對(duì)政策需求的調(diào)查，林改后，永勝縣農(nóng)戶政策急需的程度排序?yàn)椋嚎萍挤?wù)(38％)、林權(quán)抵押貸款(34％)、政策性森林保險(xiǎn)(22％)、林業(yè)合作組織發(fā)展(16％)、林權(quán)交易中心(16％)、防止林地集中在少數(shù)人手中(4％)、解決林權(quán)糾紛(2％)和加快確權(quán)發(fā)證(0％)?？梢姡指暮罅洲r(nóng)對(duì)科技服務(wù)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)合作組織發(fā)展、政策性森林保險(xiǎn)和林權(quán)交易中心等政策急需的程度比較強(qiáng)烈。主要的原因在于農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)知識(shí)相對(duì)匱乏，迫切需求科技服務(wù)。在科技服務(wù)方面，農(nóng)戶對(duì)良種壯苗選育推廣，森林撫育和林下種植技術(shù)等技術(shù)指導(dǎo)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望。針對(duì)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)交易中心，部分農(nóng)戶認(rèn)為自家的林地小，林分質(zhì)量差，而且林地比較分散，幾乎沒有收益，希望通過政府部門進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，或者通過林權(quán)交易中心將林地流轉(zhuǎn)給能帶來收益的組織。農(nóng)戶對(duì)加快確權(quán)發(fā)證、解決林權(quán)糾紛等政策不需要，主要原因在于林權(quán)證均已發(fā)放和幾乎不存在林權(quán)糾紛。

6　結(jié)論

①分析表明，通過集體林權(quán)制度改革，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地面積有所增加。隨著桉樹、核桃等林產(chǎn)品的推廣種植，農(nóng)戶的林業(yè)收入也逐年增加。加快林產(chǎn)品的種植推廣，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了更廣闊的空間，才能更有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

②盡管從目前看集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響程度難以用模型來估計(jì)，但通過前面的統(tǒng)計(jì)描述分析，可以肯定的一點(diǎn)是，集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的影響，并且從長(zhǎng)期來看，隨著相關(guān)綜合配套改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革將日趨完善和成熟，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響將會(huì)更大。

篇10

十八屆五中全會(huì)召開過后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯現(xiàn)出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國(guó)辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財(cái)政部也于本月了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

在《方案》中，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度五大領(lǐng)域的改革思路。其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列為首要政策目標(biāo)。

這一政策安排，應(yīng)歸因于在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，能夠?yàn)橹袊?guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領(lǐng)域改革的基本要求：必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)。

選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（即“三塊地、一塊產(chǎn)”）的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實(shí)現(xiàn)形式的具體改革目標(biāo)。

為提高改革的針對(duì)性，對(duì)上述“三塊地、一塊產(chǎn)”應(yīng)分類采取不同的產(chǎn)權(quán)改革措施，不能混為一談。

農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

集體所有制土地的絕大部分是農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等。據(jù)國(guó)土部第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示：在中國(guó)66.9億畝的農(nóng)村集體土地總面積中，農(nóng)用地為55.3億畝。在多年農(nóng)村改革中，這一類土地經(jīng)歷了從所有權(quán)與使用權(quán)高度統(tǒng)一向分離的重大變革，并孕育著承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)再次分離的萌芽。

2014年中央1號(hào)文件明確指出：在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這意味著，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度演變的大邏輯。而其關(guān)鍵，是要合理界定三權(quán)的權(quán)能范圍，進(jìn)一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權(quán)能邊界。

首先，就落實(shí)集體所有權(quán)而言，針對(duì)農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見：有的擔(dān)心土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變后，農(nóng)用地集體所有權(quán)有名存實(shí)亡的可能；有的建議應(yīng)實(shí)行“國(guó)有永佃”；還有的主張實(shí)行農(nóng)戶私有制。

筆者認(rèn)為，結(jié)合日韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)戶擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)直至私有產(chǎn)權(quán)，并非必然有利于土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，甚至有可能成為土地流轉(zhuǎn)和集中的障礙。

一些日本農(nóng)經(jīng)學(xué)者也認(rèn)為，土地集體所有更有利于實(shí)行耕者有其田的原則，且在集中離農(nóng)者耕地方面，比實(shí)行土地私有制有更多的辦法。問題的關(guān)鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的覆轍，也不能陷入農(nóng)戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境?，F(xiàn)階段落實(shí)農(nóng)用地的集體所有權(quán)，著力點(diǎn)應(yīng)是尊重和落實(shí)好集體經(jīng)濟(jì)組織在占有、處分方面的權(quán)能，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導(dǎo)作用、在建設(shè)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的組織作用、在促進(jìn)土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的橋梁作用。

落實(shí)集體所有權(quán)需注意以下五點(diǎn)：一、應(yīng)保持農(nóng)用地集體所有權(quán)主體的穩(wěn)定；二、從實(shí)際出發(fā)確定集體所有權(quán)權(quán)利主體的組織形式；三、現(xiàn)階段不宜通過擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整和強(qiáng)制收回農(nóng)戶承包地的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，也不宜通過收取土地承包費(fèi)、參與土地流轉(zhuǎn)租金分配來體現(xiàn)所有權(quán)，否則極易發(fā)生侵犯農(nóng)戶承包權(quán)的問題；四、在農(nóng)戶承包地被依法征收時(shí)，集體所有權(quán)可適度參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配；五、應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和對(duì)待一些地方集體經(jīng)濟(jì)組織行使處分權(quán)的做法，比如上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的做法，就是新形勢(shì)下的“反租倒包”。

其次，就穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)而言，在土地私有制國(guó)家，為適應(yīng)所有者與使用者分離的需要，一般實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)分離”。中國(guó)的特殊性在于，既要適應(yīng)土地所有者（集體）與所有者成員（農(nóng)戶）分離的客觀趨勢(shì)，又要適應(yīng)所有者成員（承包戶）與土地實(shí)際利用者（經(jīng)營(yíng)者）分離的一般規(guī)律。以成員權(quán)為基礎(chǔ)，從土地集體所有權(quán)中分離出農(nóng)戶承包權(quán)，承認(rèn)農(nóng)民擁有獨(dú)立的土地承包權(quán)，無論在理論上還是在實(shí)踐中都具有極其重要的意義。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)要把握好五點(diǎn)：一、起點(diǎn)公平只是相對(duì)的，一旦落實(shí)“長(zhǎng)久不變”，就應(yīng)當(dāng)在承包期內(nèi)“生不增、死不減”；二、“長(zhǎng)久不變”應(yīng)有具體年限，建議為70年；三、鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)舉家外出、又沒有勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的承包戶，在自愿前提下引導(dǎo)其有償退出承包權(quán)；四、鼓勵(lì)創(chuàng)新承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，例如“確權(quán)確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權(quán)有限的處分權(quán)能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉(zhuǎn)交易，也不能抵押、擔(dān)保、繼承。

第三，就保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，在土地私有制國(guó)家，對(duì)從農(nóng)用地所有權(quán)中分離出來的農(nóng)用地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）應(yīng)賦予多大權(quán)能，有一些共同特征，其中兩點(diǎn)值得中國(guó)重視：其一，限制農(nóng)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)；其二，保護(hù)租地農(nóng)場(chǎng)主利益。對(duì)農(nóng)用地使用權(quán)既限制又保護(hù)，是為了使租地農(nóng)場(chǎng)主能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

就中國(guó)目前情況看，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，目的在于順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿；順應(yīng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的趨勢(shì)；順應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍、緩解農(nóng)業(yè)貸款難的需要。從這三點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間審慎分割各項(xiàng)權(quán)能，既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿，又要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的保護(hù)。

保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要把握好四點(diǎn)：一、在占有權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營(yíng)者有穩(wěn)定的預(yù)期；二、在使用權(quán)方面，應(yīng)支持經(jīng)營(yíng)者對(duì)細(xì)碎零亂的耕地進(jìn)行平整；三、在收益權(quán)方面，應(yīng)圍繞提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的綜合收益，改革農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的分配方法，逐步投向?qū)嶋H務(wù)農(nóng)耕種者，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，還應(yīng)有意識(shí)地控制土地租金水平；四、在處分權(quán)方面，應(yīng)允許承包戶或經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、入股，但對(duì)經(jīng)營(yíng)者再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予適當(dāng)限制，以防止出現(xiàn)“二房東”。

宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

截至2013年底，中國(guó)農(nóng)村宅基地面積為1.7億畝，約占農(nóng)村集體建設(shè)用地的54%。它既是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)重要來源。

作為中國(guó)特有的一種土地制度，經(jīng)過50多年的發(fā)展演變，目前農(nóng)村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費(fèi)申請(qǐng)、長(zhǎng)期占有，房地分開、差別賦權(quán)”。這套制度安排在保障農(nóng)民居住權(quán)的同時(shí)，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問題。隨著農(nóng)村人口外流增多，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)能不充分，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到約束等現(xiàn)象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?！?/p>

這實(shí)際上提出了兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)但有所不同的任務(wù)：一是宅基地制度改革，核心是保障農(nóng)戶對(duì)宅基地的用益物權(quán)，焦點(diǎn)在于是否在已經(jīng)賦予其“占有、使用”權(quán)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予其“收益”的權(quán)能、有限度地賦予其“處分”的權(quán)能；二是住房財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是擴(kuò)大交易半徑、從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，焦點(diǎn)在于是否將城鎮(zhèn)居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項(xiàng)任務(wù)必須以宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)為基礎(chǔ)。

首先，就落實(shí)集體所有權(quán)而言，宅基地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但在集體經(jīng)濟(jì)組織成員免費(fèi)擁有長(zhǎng)期占有權(quán)、使用權(quán)的制度安排下，集體所有權(quán)的權(quán)能已很微弱。面對(duì)超標(biāo)占用、自發(fā)流轉(zhuǎn)等行為，集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者代表往往束手無策。

就此方面的改革應(yīng)注意三個(gè)方面：一、進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織在占有方面的權(quán)能，主要體現(xiàn)在集體可以排他性地收回宅基地。目前國(guó)家在法律及政策方面仍缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)定，應(yīng)在梳理現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，合理界定、適度強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地的權(quán)力；二、進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織在使用方面的權(quán)能，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)提倡集體經(jīng)濟(jì)組織按城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一利用集體土地建設(shè)住房，分配給符合條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。也可探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，以替代分戶建房的傳統(tǒng)；三、進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織在收益方面的權(quán)能，鑒于宅基地使用權(quán)是無償取得的，在宅基地使用權(quán)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)、依法征收、交易等一系列收益時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有者代表應(yīng)參與收益分配。

其次，就劃斷農(nóng)戶成員權(quán)而言，集體經(jīng)濟(jì)組織成員只要符合分戶條件就能免費(fèi)申請(qǐng)宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來看，這種做法既與農(nóng)村人口變化的大趨勢(shì)不吻合，也不利于城鄉(xiāng)土地使用權(quán)制度的統(tǒng)一。因此，應(yīng)選取一個(gè)時(shí)點(diǎn)，劃斷農(nóng)戶成員權(quán)，在賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員70年宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行宅基地使用權(quán)“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，可先在城郊地區(qū)試行改革。

第三，就審慎拓展使用權(quán)而言，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)權(quán)能明顯小于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。隨著農(nóng)村人口流出越來越多，宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值不斷上升，特別是在十八屆三中全會(huì)《決定》提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求后，拓展宅基地使用權(quán)權(quán)能、擴(kuò)大農(nóng)房和宅基地交易半徑已是勢(shì)在必行。

但應(yīng)注意，推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須把握好提高農(nóng)房和宅基地可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑的不同，實(shí)行差別賦權(quán)：對(duì)基于成員權(quán)依法獲得的原始使用權(quán)，可賦予其較充分權(quán)能；對(duì)通過各種流轉(zhuǎn)方式獲得的繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對(duì)有限的權(quán)能。

經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

截至2013年底，中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地面積為3.1億畝，其中經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積為4200萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的13.5%。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)體系如何重構(gòu)，是社會(huì)各方面廣泛關(guān)注的熱門話題之一。

十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)?！边@至少意味著兩點(diǎn)：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以與國(guó)有土地使用權(quán)一樣流轉(zhuǎn)，不必都要被征收為國(guó)家所有。為實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，應(yīng)在占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能四方面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)：

首先，在占有權(quán)能方面，集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)的行使主體，有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)利人的使用、流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合約到期后收回土地使用權(quán)、按合同約定處置地上附著物。而通過初次及再次流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)的權(quán)利人，亦享有在使用權(quán)年限期限內(nèi)程度不同的控制和支配土地權(quán)利。

其次，在使用權(quán)能方面，所有權(quán)權(quán)利人、通過初次及再次流轉(zhuǎn)獲得使用權(quán)的權(quán)利人，都可以在符合規(guī)劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。但能否用于商品住房開發(fā)，需審慎決策，現(xiàn)階段仍不宜放開這一方面的限制。

第三，在收益權(quán)能方面，就先行者的實(shí)踐探索來看，政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)利人如何分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，沒有一定之規(guī)。在這一過程中，需注意三點(diǎn)：一是提高所有權(quán)在收益分配中的地位。多數(shù)集體成員并沒有占有、使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，因此在分配其產(chǎn)生的收益時(shí)，應(yīng)突出所有權(quán)的地位，實(shí)行有償使用。有償使用收入納入集體資產(chǎn)管理和分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享；二是由市場(chǎng)決定流轉(zhuǎn)價(jià)格，真正實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)則”；三是規(guī)范地方政府參與收益分配的方式和比例。

第四，在處分權(quán)能方面，應(yīng)建立與國(guó)有土地同等的處分權(quán)利體系。

非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重構(gòu)

除土地外，實(shí)行農(nóng)民集體所有的，還包括各種類型的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如物業(yè)、設(shè)備、股權(quán)、現(xiàn)金等）和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如供水設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室等）。這些資產(chǎn)如何在堅(jiān)持集體所有制的條件下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，在集體所有權(quán)與“集體資產(chǎn)股份權(quán)能”之間尋找新的平衡點(diǎn)，同樣是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)（據(jù)2014年11月多部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，這一改革的總目標(biāo)為：探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能）。

就過去20多年的運(yùn)作實(shí)踐來看，農(nóng)村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內(nèi)部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續(xù)性尚未遭遇真正檢驗(yàn)等一系列問題。

所有這些問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在集體所有權(quán)與成員股份權(quán)之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權(quán)能。總的思路應(yīng)當(dāng)是：以保障農(nóng)民集體成員權(quán)利、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，以股份合作制為載體，規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能，拓展集體成員股份權(quán)能。

首先，在規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能方面，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是在占有權(quán)能方面，處理好“成員集體”與“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的委托關(guān)系；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位；集體經(jīng)濟(jì)組織在行使占有權(quán)時(shí)應(yīng)以成員集體利益為出發(fā)點(diǎn)；

二是在使用權(quán)能方面，投資領(lǐng)域以低風(fēng)險(xiǎn)的物業(yè)為主；進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)有適當(dāng)?shù)姆阑饓?；逐步引入職業(yè)經(jīng)理人；

三是在收益權(quán)能方面，應(yīng)按股份分配給集體成員；應(yīng)處理好提取和管理公積金保值增值的相關(guān)事宜；應(yīng)推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革；

四是在處分權(quán)能方面，對(duì)增值潛力較大、透明度較高的物業(yè)等集體資產(chǎn)不宜急于變現(xiàn)；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清盤，并撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織；應(yīng)避免暗箱操作。

其次，在拓展集體成員股份權(quán)能方面，則應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是在占用權(quán)能方面，從已經(jīng)實(shí)行折股量化到人的地方實(shí)踐來看，應(yīng)注意股權(quán)不僅應(yīng)是量化的，且應(yīng)沒有期限；股權(quán)分配需要考慮多重因素；應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)特殊群體的利益訴求；提高股權(quán)證的法律效力。二是在收益權(quán)能方面，既要防止分紅占集體資產(chǎn)收益比重過低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權(quán)能方面，為保持生產(chǎn)力的完整性，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)無法量化分割到每個(gè)集體成員并由其行使，為完善成員股份權(quán)的使用權(quán)能，主要是完善成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在使用集體資產(chǎn)時(shí)的民主管理、決策與監(jiān)督的權(quán)利。四是在處分權(quán)能方面，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六大權(quán)能中，有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承這四項(xiàng)權(quán)能，屬于處分權(quán)的范疇，使成員股份權(quán)具有很大的可轉(zhuǎn)讓、可變現(xiàn)性，應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)內(nèi)部成員持股比重應(yīng)有明確規(guī)定，對(duì)外部人員持股應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)股權(quán)作價(jià)應(yīng)綜合考慮多重因素。如果對(duì)這些方面考慮不夠，很有可能導(dǎo)致“找后賬”，影響社會(huì)穩(wěn)定。