導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇淡水資源的用途，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：淡水資源 合理利用 科學(xué)節(jié)水 措施

我們國(guó)家地大物博，擁有豐富的水資源，然而淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%；再加上中國(guó)大部分國(guó)土面積處于地球上環(huán)太平洋和北緯20°-40°兩個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)帶[1] ，每次旱災(zāi)和澇災(zāi)的發(fā)生都使得淡水資源更加緊張。中國(guó)自古以來(lái)就有“治水安邦”的古訓(xùn)，因此能否合理利用中國(guó)短缺的淡水資源，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，而科學(xué)節(jié)水更是迫在眉睫。

中國(guó)淡水資源具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

1. 人均占有量少，1997 年中國(guó)人均占有淡水資源為2291立方米， 在世界153個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中排第121位，屬于淡水資源脆弱國(guó)家。目前中國(guó)有660個(gè)城市存在水問(wèn)題，300多個(gè)城市缺水，其中108個(gè)城市嚴(yán)重缺水 。

2.分布不均勻，水土組合分配不平衡。地表水資源是南多北少， 80%的淡水資源集中在長(zhǎng)江流域及以南的地方， 供給38%的耕地。北方黃、淮、海、遼流域以9%的淡水資源供給42%的耕地。地下水資源也是南多北少，以“年均地下水模數(shù)”（ 即單位面積地下水資源量） 衡量， 南方北方差距更大， 南方的“年均地下水模數(shù)”是北方的3.5 倍。

3.隨季節(jié)變化大，春澇夏旱。具體的說(shuō)，一般全年60% 的降水集中在夏秋的3-4個(gè)月， 冬季僅占15%以下。

中國(guó)淡水資源分布情況不容樂(lè)觀，所以中國(guó)必須根據(jù)淡水資源的具體情況合理利用淡水資源。中國(guó)的淡水資源用途廣泛，但是用水過(guò)程中最大憂患是淡水資源的浪費(fèi)，主要體現(xiàn)在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水中。

1、工業(yè)用水的浪費(fèi)：例如，中國(guó)生產(chǎn)一噸鋼耗20- 40 立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家只需6立方米左右。

2、農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)：我國(guó)平均毛灌水定額9 075 m3/ hm2， 渠系利用系數(shù)只有014-016， 約有一半的水被白白浪費(fèi)。

3、居民生活用水的浪費(fèi)：據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率至少達(dá)到20%。

針對(duì)中國(guó)的淡水資源浪費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家和政府必須采取一定的措施，保證水資源的合理利用和科學(xué)節(jié)水。

1、適當(dāng)提高水費(fèi)：目前國(guó)內(nèi)的水費(fèi)偏低， 而提高水費(fèi)， 確定合理的水資源價(jià)格， 就可以引導(dǎo)用水人調(diào)整用水行為及方式， 引導(dǎo)用水單位調(diào)整生產(chǎn)行為， 迫使用水人和用水單位對(duì)水資源進(jìn)行重新配置， 促使水資源從低效益向高效益的用途轉(zhuǎn)移， 從而最終實(shí)現(xiàn)水資源的合理高效利用。

2、規(guī)劃工業(yè)節(jié)水：水是工業(yè)的血液，所以在工業(yè)生產(chǎn)上必須調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)節(jié)水設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，建立節(jié)水型企業(yè)。

3、提倡農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水：目前階段北方的灌溉仍是傳統(tǒng)的漫灌， 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如果農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率提高0.2-0.3， 則全國(guó)農(nóng)業(yè)可節(jié)約用水760億-1140億立方米， 北方地區(qū)每年農(nóng)業(yè)節(jié)水也可達(dá)300 億立方米左右， 而工業(yè)與城市節(jié)水也具有一定潛力。

4、多修筑儲(chǔ)水、排水設(shè)施，充分利用地形修建小型水庫(kù)等措施把旺季的雨水等儲(chǔ)存起來(lái)，以備干旱之時(shí)所用，同時(shí)可以防止?jié)臣驹斐伤疄?zāi)，使各地澇季水多了有處排、有地方存，旱季有水可以用。

淡水資源是人類生存所必需具備的重要資源，隨著當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 淡水資源的需求量也不斷增加，中國(guó)的淡水資源保護(hù)已經(jīng)上升了新臺(tái)階，但是中國(guó)仍面臨嚴(yán)竣的水資源短缺問(wèn)題。因此， 我們應(yīng)該做好水資源的利用和保護(hù)工作， 根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)和水資源協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做到合理的利用水資源。采取措施鼓勵(lì)節(jié)約用水， 懲處浪費(fèi)水的行為， 做到更好的利用淡水資源；使淡水資源的開發(fā)利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。這樣，中國(guó)淡水資源的明天將更加美好！

參考文獻(xiàn)：

[1]儀垂祥.非線性科學(xué)及其在地學(xué)中的應(yīng)用[M]，北京：氣象出版社，1995.

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[3]周光召.第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展[J].科學(xué)，1999，（1） .

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[5]張思平.流域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].湖北人民出版社，1987.

[6]張春園，張?jiān)?，任光?關(guān)于我國(guó)淡水資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[R].全國(guó)暨地方政協(xié)人口資源委員會(huì)工作座談會(huì)論文， 1999.

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關(guān)鍵詞　地理；水資源；教案設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)　G633.57　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　C　文章編號(hào)　1005―9646(2009)01―0142―02

教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)與技能：

(1)了解世界和我國(guó)水資源狀況，學(xué)習(xí)用辯證的方法看待水資源的豐富和有限。

(2)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心社會(huì)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任感。

2、方法與過(guò)程：

(1)學(xué)習(xí)利用身邊的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等資源獲取信息。

(2)學(xué)習(xí)利用數(shù)字和圖表來(lái)獲取信息，并對(duì)信息進(jìn)行加工、整理。

3、情感與價(jià)值觀：

(1)培養(yǎng)學(xué)生辯證思維的能力，學(xué)習(xí)用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。

(2)強(qiáng)化學(xué)生愛(ài)水、節(jié)水意識(shí)。

教學(xué)重點(diǎn)：

l、用辯證的方法看待水資源的豐富和有限。

2、培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

教學(xué)難點(diǎn)：

1、水資源和水污染的相關(guān)資料的收集。

2、充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

教學(xué)過(guò)程：

1、課前準(zhǔn)備：

A、收集我國(guó)、所在地及自己家的水資源的狀況，水污染的情況。

B、調(diào)查你自己家的用水情況。

2、情景導(dǎo)入：

提問(wèn)：我們每天都要用水，喝水，你能說(shuō)出水對(duì)于我們?nèi)祟愑心男┯猛締?

引入：既然水對(duì)于我們?nèi)绱酥匾?，那么你了解我們的水資源狀況嗎?你知道如何保護(hù)我們的水資源嗎?

3、講授新課：

1　人類擁有的水資源：(板書l

存在：江河、湖、海占地球表面積的3／4；總量很大(14億立方千米，2x1018噸)

幻燈展示：全球海水、陸地水儲(chǔ)量比：

討論：地球上70％覆蓋著水，為什么世界上還有許多國(guó)家和地區(qū)面臨缺水的危機(jī)?

(師生互動(dòng))原因：(板書)

1、淡水資源比較少(能直接飲用的僅占水資源的0.769％)。

2、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，用水量增多。

3、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水資源被污染。

4、淡水資源分布不均勻(20多個(gè)國(guó)家缺水)。

幻燈展示：部分國(guó)家的人均水量圖

(單位：人均水量／m2。)

講解：從上圖可以看出，我國(guó)屬于嚴(yán)重缺水的國(guó)家。

1、我國(guó)大部分地區(qū)處于缺水狀況。

2、人均水量在3000m3以上的地區(qū)有江西、福建、青海、等。

3、極度缺水的地區(qū)有北京、上海、天津、河北、山東、江蘇等。

4、水資源分布不均勻。

幻燈展示：我國(guó)因缺水而造成的各類損失的資料。

講解：從種種的表格、數(shù)學(xué)、資料都向我們?cè)V說(shuō)著淡水資源的短缺，21世紀(jì)，水資源將成為全世界關(guān)注的首要問(wèn)題。

2　愛(ài)護(hù)水資源(板書)

1、節(jié)約用水

幻燈展示：所在地及自己家的用水情況，并根據(jù)調(diào)查項(xiàng)目打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。

提問(wèn)：生活用水浪費(fèi)和節(jié)約相比較有什么差距?

幻燈展示：生活用水浪費(fèi)與節(jié)約方式比較

學(xué)生小結(jié)：種生活習(xí)慣和用水方式的改變，就可以節(jié)約很多水，所以希望大家要注意節(jié)約用水，并把這種風(fēng)尚不斷地講述給別人，使越來(lái)越多的人行動(dòng)起來(lái)，共同來(lái)愛(ài)護(hù)我們的水資源。

幻燈介紹：《水法》和節(jié)水徽記。

2、防止水體污染：(板書)

1)水體污染：指大量污染物質(zhì)排入水體，超過(guò)水體的自凈能力使水質(zhì)惡化，水體和周圍的生態(tài)平衡遭到破壞，對(duì)人體健康、生活和生產(chǎn)活動(dòng)造成損失和威脅的情況。

2)污染的途徑：(板書)

(A)工業(yè)生產(chǎn)各種廢水、廢物等未達(dá)標(biāo)排放。

(B)農(nóng)業(yè)上化肥、農(nóng)藥不合理使用。

(C)生活污水的任意排放。

提問(wèn)：水污染給我們帶來(lái)了哪些危害?造成了什么嚴(yán)重后果?

幻燈展示：污染造成的危害的圖片、資料。

3)預(yù)防和消除水體污染的措施：(板書)

(1)減少污染物的產(chǎn)生。

(2)對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行處理，使其符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

我國(guó)當(dāng)前面臨著自然資源的缺乏和生態(tài)危機(jī)的問(wèn)題，也是世界淡水資源貧乏的國(guó)家之一，人均淡水資源只有世界平均值的1／3。這不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題，同樣，世界的近幾年來(lái)，不少地方連連發(fā)生水荒，使淡水資源的短缺成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。如果現(xiàn)在還不提倡和有效的實(shí)施節(jié)約用水，那么后果將不堪設(shè)想。

二、市居民家庭用水量

調(diào)查家庭總數(shù)為91家，采用問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查。(注：有4份答卷未寫明用水量)

家庭月收入</B><B>內(nèi)容500～1000元1000～2000元2000～4000元

家庭總數(shù)為24(戶)49(戶)18(戶)

三、目前市居民是否具有節(jié)水意識(shí)

1.對(duì)本校133名青少年進(jìn)行調(diào)查

(1)就是否知道你家每月用水量的問(wèn)題，只有10．5%的人知道，其中有寫每月用水量為1噸的。

(2)就是否清楚當(dāng)前北京市水價(jià)的問(wèn)題，有26%的人知道，其余大部分持不能肯定的態(tài)度。

(3)關(guān)于是否可以重復(fù)使用水的問(wèn)題，有15%的人回答是可以的。

(4)關(guān)于目前節(jié)水是否有必要，有96．7%的青少年認(rèn)為有必要。

(5)就將如何處理正在滴水的水管問(wèn)題，有95．7%的人認(rèn)為應(yīng)馬上擰緊。

(6)整個(gè)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)下來(lái)，具有節(jié)水意識(shí)的人占2．26%。

2．對(duì)92名學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查

(1)就是否知道目前市水價(jià)問(wèn)題，有66．3%的家長(zhǎng)知道。

(2)有33．7%的人認(rèn)為北京市水資源很緊缺，有63%的人認(rèn)為比較緊缺，也有3.3%的人認(rèn)為豐富。

(3)當(dāng)水價(jià)提高到平均每月為30元左右時(shí)，有70．7%的人認(rèn)為自己可以節(jié)約用水，當(dāng)水價(jià)提高到40元至70元時(shí)，有17．4%的人認(rèn)為自己可節(jié)約用水。有1.09%的人水價(jià)需要提高到100元以上。

(4)有58%的人認(rèn)為加強(qiáng)宣傳節(jié)約用水就可人人增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，也有5%的人在問(wèn)卷上注明節(jié)水意識(shí)的有無(wú)與水價(jià)無(wú)關(guān)。

通過(guò)調(diào)查表明，我們市居民的節(jié)水意識(shí)很差，他們知道節(jié)約用水，但實(shí)際生活中卻做不到這一點(diǎn)。多數(shù)人并不關(guān)心中國(guó)以及世界目前的淡水資源問(wèn)題，認(rèn)為只要多加宣傳節(jié)約用水，就可實(shí)現(xiàn)。但畢竟人的自覺(jué)性還是比較差的，尤其是還沒(méi)有真正發(fā)生水危機(jī)的時(shí)刻，認(rèn)為淡水是隨處可見(jiàn)的資源。他們并不知道，淡水在某些極為缺乏的國(guó)家里已成為了商品。以前，我們并不是沒(méi)有嘗試過(guò)加強(qiáng)大力宣傳這種手段，廣告畫也貼了不少，但作用并不是顯著的。可見(jiàn)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，必須采取強(qiáng)硬的措施和強(qiáng)制的手段來(lái)提醒人們要節(jié)約用水。這樣，節(jié)水才不是一句空話。

只要在用水過(guò)程中，具有較強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)，就可以不同程度的減少用水量。因此，節(jié)水意識(shí)是節(jié)水的重要環(huán)節(jié)、先決條件。

據(jù)家庭一月平均用水量的資料表明，一個(gè)家庭的家庭收入與其用水量是比較相應(yīng)地，也與有無(wú)不同程度上的節(jié)水意識(shí)是有聯(lián)系的。也就是說(shuō)，當(dāng)家庭收入低時(shí)，用水量也會(huì)相應(yīng)地減少，以致不使水費(fèi)占家庭消費(fèi)的比例較大。相反，家庭收入較高時(shí)，用水量也會(huì)上升。所以說(shuō)，一個(gè)家庭的收入與用水量的多少是有聯(lián)系的。

五、培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)的措施

(1)大范圍的實(shí)行在標(biāo)準(zhǔn)用水量范圍內(nèi)的普通水價(jià)，超出則加倍甚至更高的收費(fèi)。這種方式可以有區(qū)域性，但方式要全國(guó)推廣。

(2)不僅僅以貼廣告畫作為宣傳節(jié)水的手段，也可通過(guò)電視或在重要的場(chǎng)合內(nèi)提出來(lái)，要使人們覺(jué)得節(jié)水也是一種義務(wù)。

(3)進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的城市居民用水的方式也可改成投幣式或讀卡式。將水表?yè)Q成帶有感光儀器的投幣孔，投入不同顏色代表不同的硬幣后，水管里會(huì)自動(dòng)流出相應(yīng)的用水量。這種硬幣需要人們自己購(gòu)買。也可將水表?yè)Q成讀卡機(jī)，讀人磁卡內(nèi)的信息后，才會(huì)流水直至磁卡上的水用完。

篇4

內(nèi)容提要: 莫諾湖案所面臨的是洛杉磯市居民生活用水需要與莫諾湖及其支流的公共信托利益保護(hù)之間的嚴(yán)重沖突，法院對(duì)該案的判決以及水資源委員會(huì)對(duì)1940年的引水許可決定作出的重大修改，表明作為“對(duì)物的行政許可”的自然資源特別利用許可具有與“對(duì)人的行政許可”完全不同的“兩階段性”特點(diǎn)。為了維護(hù)自然資源的公共信托用途，自然資源特別利用許可一般不宜適用《行政許可法》第8條的規(guī)定；為確保各種利益沖突得以合理權(quán)衡，應(yīng)允許對(duì)自然資源特別利用許可“附條件”，并相應(yīng)完善《行政許可法》關(guān)于自然資源特別利用許可的程序性規(guī)定，加強(qiáng)法院對(duì)這類許可的司法審查。

“對(duì)物的行政許可”與“對(duì)人的行政許可”相對(duì)應(yīng)，本來(lái)占有行政許可的“半壁江山”，但似乎被人遺忘了。對(duì)物的行政許可的概念，來(lái)自德國(guó)、臺(tái)灣學(xué)者關(guān)于對(duì)人的行政行為與對(duì)物的行政行為的劃分，指的是“通過(guò)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的界定和確認(rèn)而作出的物權(quán)法上的調(diào)整行為”，只有“間接的人事法律效果”，①即通過(guò)直接對(duì)物的處置而對(duì)人或機(jī)構(gòu)的權(quán)利產(chǎn)生間接影響的行為，如政府采購(gòu)、公物廢止行為、取水許可等。這種對(duì)物的行政行為又包括對(duì)物的狀態(tài)處理行為（如賦予名稱、設(shè)立特定的交通標(biāo)志）和對(duì)物的使用處理行為（如國(guó)家博物館的使用規(guī)則）。②在對(duì)物的使用處理行為中，對(duì)物的行政許可尤其是自然資源開發(fā)利用許可，又具有其特殊的地位和重要性。“考慮到世界范圍內(nèi)能夠供給的礦產(chǎn)、森林以及其他可耗盡資源正在逐漸消失，人類必須調(diào)整對(duì)資源的開發(fā)戰(zhàn)略。與這些資源的未來(lái)價(jià)值相比，今天的資源價(jià)格過(guò)于便宜，人類出于自私動(dòng)機(jī)以過(guò)快的速度進(jìn)行開發(fā)，并且由于過(guò)度廉價(jià)的緣故使得資源的生產(chǎn)和消耗極其浪費(fèi)?！雹圻@種資源浪費(fèi)所帶來(lái)的能源耗竭以及與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)崩潰、核戰(zhàn)爭(zhēng)或極權(quán)統(tǒng)治等災(zāi)難盡管非?？膳拢廊贿€可能在幾代人內(nèi)得以恢復(fù)，真正可怕的是正在發(fā)生的因破壞自然生存環(huán)境而導(dǎo)致的遺傳和生物多樣性的喪失，那是需要用上百萬(wàn)年的時(shí)間才能恢復(fù)的。④如果依然按照那種嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的西方工業(yè)化發(fā)展模式來(lái)發(fā)展中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以支撐的生態(tài)環(huán)境必將遭受毀滅性的破壞而變成人間地獄，進(jìn)而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向自我毀滅的道路！盡管中國(guó)法律賦予了各級(jí)政府通過(guò)許可等管制手段來(lái)保護(hù)環(huán)境資源的權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)生活中許多嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的開發(fā)利用活動(dòng)卻得到了一些地方政府或明或暗的支持，致使國(guó)人處于嚴(yán)重的自然資源與環(huán)境災(zāi)難的邊緣。有鑒于此，本文嘗試以美國(guó)莫諾湖案為背景，結(jié)合《行政許可法》之缺陷，就自然資源特別利用許可的規(guī)范與控制發(fā)表自己的一點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、美國(guó)莫諾湖案所面臨的利益沖突

莫諾湖是美國(guó)加利福尼亞州的第二大湖，該湖的湖水一部分來(lái)自于湖面上的降雨和降雪，其他全部來(lái)自于上游的5條淡水河。旁邊的洛杉磯市因城市居民生活用水需要，在購(gòu)買了附屬于其中4條淡水河以及莫諾湖的河岸權(quán)后，于1940年向加利福尼亞州水資源部（即DWP，現(xiàn)在的水資源委員會(huì)的前身）申請(qǐng)從這4條支流取水的許可。盡管該州的法律授權(quán)水資源部“在它認(rèn)為計(jì)劃的取水行為不會(huì)最好地保護(hù)公眾利益時(shí)”駁回申請(qǐng)，但是同時(shí)還規(guī)定：“家庭用水是水的最高用途，這是本州已經(jīng)確立的政策”，并指令水資源部接受這個(gè)政策聲明的指導(dǎo)。水資源部在經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后認(rèn)為，洛杉磯市水利電力部（以下簡(jiǎn)稱DWP）是為家庭用水尋求水源，因而水資源部必須準(zhǔn)許申請(qǐng)，盡管這會(huì)損害莫諾湖的公眾信托用途（如商業(yè)、休閑和景觀用途）。水資源部最后許可DWP占用前述5條淡水河中4條河的全部水量。DWP立即修建了設(shè)施，引走了這些河一半的水流。1970年，DWP完成了第二條引水渠，從此以后，這些河流的幾乎全部水量為DWP所占用。繼續(xù)引水的后果使莫諾湖的經(jīng)濟(jì)、休閑、景觀和生態(tài)價(jià)值受到了嚴(yán)重威脅。為了保護(hù)莫諾湖的休閑和生態(tài)價(jià)值——湖及湖岸的景色、空氣的清潔以及該湖作為鳥類筑巢和覓食地的用途，全國(guó)奧杜邦協(xié)會(huì)于1975年5月21日在莫諾縣高等法院提起訴訟，請(qǐng)求禁止性和宣告性救濟(jì)。DWP提出管轄權(quán)異議，要求變更管轄。法院批準(zhǔn)了該管轄權(quán)異議，并將案件交給阿爾派恩縣高等法院審理。⑤原告根據(jù)公眾信托理論，主張公眾信托在先，因而可限制所有的先占水權(quán)。這就意味著水資源委員會(huì)的取水許可是違法的，或者說(shuō)加利福尼亞州的大多數(shù)先占水權(quán)都是非法取得，而且現(xiàn)在也是非法使用。但是，美國(guó)西部水資源的使用主要受古老的先占水權(quán)理論所控制，因此，被告DWP主張對(duì)于流水的公共信托理論包括在先占水權(quán)制度內(nèi)，并被該部分法律所吸收而消滅，被許可人DWP享有確定的、永久性地從四條淡水河取水的權(quán)利，而不必?fù)?dān)心對(duì)于信托用途的影響。阿爾派恩縣高等法院于1981年11月9日作出即決判決，認(rèn)為公共信托理論應(yīng)當(dāng)包括在加利福尼亞的水權(quán)制度之內(nèi)，公共信托理論不能獨(dú)立于該制度而起作用，水資源委員會(huì)向DWP發(fā)放的在莫諾盆地引水的許可不受公共信托理論的限制。案件最后上訴到加利福尼亞州最高法院。

由于公共信托理論與水資源委員會(huì)管理的先占水權(quán)制度屬于相互競(jìng)爭(zhēng)和彼此獨(dú)立的兩套思想體系，接受其中一套而否定另一套，會(huì)導(dǎo)致一個(gè)不平衡的結(jié)構(gòu)，即要么將對(duì)本州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的居民生活取水指責(zé)為對(duì)信托用途的違反，要么會(huì)否認(rèn)任何保護(hù)為公共信托所促進(jìn)的價(jià)值的義務(wù)，因此，法院最后認(rèn)為，1913年權(quán)力有限的水資源部既沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有義務(wù)考慮公共信托所保護(hù)的權(quán)益，而1983年的水資源委員會(huì)則負(fù)責(zé)水資源的規(guī)劃和分配，法律要求它對(duì)這些權(quán)益進(jìn)行考慮，它有義務(wù)在水資源的規(guī)劃和分配中考慮公共信托，并在可能的情況下保護(hù)公共信托用途。水資源委員會(huì)在管理先占水權(quán)制度時(shí)如不考慮公共信托，則很可能導(dǎo)致對(duì)信托利益的不必要和沒(méi)有理由的損害。即使州政府批準(zhǔn)了取水行為，公共信托也要求它有責(zé)任繼續(xù)對(duì)于分配的水資源的取得和使用進(jìn)行監(jiān)督，在行使為了公共利益而分配水資源的主權(quán)權(quán)力時(shí)，可不受過(guò)去水資源分配決定的限制。在本案中，顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，沒(méi)有任何負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)曾經(jīng)決定過(guò)將莫諾湖四條支流的全部水流引走會(huì)對(duì)莫諾湖的公共信托用途帶來(lái)何種影響，本案也沒(méi)有任何負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)決定較少的取水是否會(huì)更好地平衡各種利益。因此，法院主張將公共信托理論與先占水權(quán)制度結(jié)合在一起，清除一直阻止水資源委員會(huì)或法院對(duì)莫諾湖盆地的水資源采取一種新的、客觀的看法的法律障礙，并主張莫諾湖的人類和環(huán)境用途應(yīng)在修改引水許可的決定中予以考慮。⑥最后州水資源委員會(huì)根據(jù)法院的判決，于1994年9月對(duì)1940年的取水許可作出重大修改，禁止洛杉磯在湖水升高到確定水位之前引水，而且此后要將其引水量限制在不到其歷史引水量的三分之一。

二、自然資源特別利用許可的規(guī)范與控制——來(lái)自莫諾湖案的啟示

前不久發(fā)生的圓明園防滲膜工程事件以及中山陵公園前湖建溫室事件，以及類似對(duì)自然資源進(jìn)行破壞性開發(fā)利用的事件，如張家界、黃山、泰山等景區(qū)因建眾多商業(yè)設(shè)施而被聯(lián)合國(guó)教科文組織亮上黃牌，武當(dāng)山的復(fù)真觀被改建為三星級(jí)賓館等，無(wú)不說(shuō)明我國(guó)自然資源特別利用許可失去了控制。這種失控與我們未能提供一個(gè)有效處理自然資源保護(hù)與開發(fā)利用之間沖突的理論有密切關(guān)系。那么，作為代表公共信托理論的典型判例，莫諾湖案能帶給我們什么啟示呢？

（一）自然資源特別利用許可的“兩階段”性特點(diǎn)

莫諾湖案中的引水許可，實(shí)際上可分為兩個(gè)階段：一是確定可以在什么范圍、時(shí)間以及程度上以損害莫諾湖公共信托用途的方式向莫諾湖支流取水；二是確定將此種引水許可授予給誰(shuí)。在引水許可的第一階段，許可將對(duì)莫諾湖及其支流的一般使用者及其附近的不特定人的利益產(chǎn)生負(fù)面影響，而在第二階段，則對(duì)申請(qǐng)人的利益產(chǎn)生影響。事實(shí)上，所有自然資源特別利用許可，如海事部門準(zhǔn)許在運(yùn)河下方施工的許可、公園特別使用許可等，都可類似地劃分為這兩個(gè)階段，因而這類許可實(shí)質(zhì)上是在一般行政許可基礎(chǔ)上增加了第一階段，并體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，這類許可的授予將影響一種“特殊”的公眾利益，這種利益需要一種特殊的機(jī)制來(lái)保護(hù)。如準(zhǔn)許在運(yùn)河下方施工的許可將直接影響運(yùn)河使用關(guān)系中的一般使用者的利益，即運(yùn)河的交通暢通，因而與一般的行政許可如藥品生產(chǎn)許可、食品衛(wèi)生許可等所維護(hù)的是抽象的一般性公共利益不同。由于議會(huì)的主要任務(wù)是立法，關(guān)注的是帶有普遍性的事項(xiàng)，一般不會(huì)花費(fèi)太多時(shí)間去過(guò)問(wèn)相對(duì)具體的事務(wù)，因而有必要建立一種特殊的機(jī)制來(lái)保護(hù)這種“特殊”的公眾利益不受侵害。

其次，這類許可管制的受益人屬于不確定的社會(huì)公眾，無(wú)法組織化，在立法和行政過(guò)程中無(wú)法連續(xù)表達(dá)自己的意志，施加實(shí)質(zhì)性的連續(xù)影響，因而在整個(gè)立法和行政過(guò)程中相比作為被管制者的自然資源開發(fā)利用申請(qǐng)人而言處于弱勢(shì)，根本無(wú)力防止管制者為被管制者所“俘虜”。這正如一位學(xué)者所說(shuō)：“受管制或受保護(hù)公司幾乎在每一項(xiàng)行政政策中都有重大利益，也都有資源投入到對(duì)行政機(jī)關(guān)的持續(xù)游說(shuō)之中。與受管制或受保護(hù)公司的利益代表們不同，對(duì)立的團(tuán)體經(jīng)常是分散的，并且對(duì)任一特定行政過(guò)程的結(jié)果都只有非常微小的個(gè)別利益。因而，即使對(duì)立團(tuán)體的總體損害是巨大的，但高額的交易成本和搭便車效應(yīng)可能會(huì)有力地阻止其為影響行政決策而組織化。雖然在理論上，設(shè)置行政機(jī)關(guān)的目的通常在于代表未經(jīng)組織的利益，但是，行政管理的現(xiàn)實(shí)往往阻礙他們?nèi)ミ@樣做。在這些情形下，各種未經(jīng)組織的‘公共’利益不可能得到強(qiáng)有力的支持。”⑦為充分扭轉(zhuǎn)自然資源特別利用許可中分散且不確定的管制受益人的這種弱勢(shì)地位，美國(guó)法院的判例認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在作出許可決定時(shí)對(duì)管制受益人負(fù)有特殊義務(wù)，必須適當(dāng)考慮所有受影響的利益，這種“適當(dāng)考慮的要求被嚴(yán)格解釋為保護(hù)在組織上相對(duì)較弱的利益，目的在于抗衡已知的行政機(jī)關(guān)偏愛(ài)有組織的受保護(hù)利益或受管制利益的傾向。”⑧因此，不僅應(yīng)在這類許可的程序設(shè)置上給予管制受益人更多的權(quán)利和關(guān)懷，而且在行政救濟(jì)中，應(yīng)賦予管制受益人以行政復(fù)議申請(qǐng)人或行政訴訟原告資格，并免收有關(guān)費(fèi)用，同時(shí)由國(guó)家專門撥出資金獎(jiǎng)勵(lì)獲勝的行政訴訟原告，以鼓勵(lì)管制受益人啟動(dòng)行政救濟(jì)程序，減少或彌補(bǔ)其維權(quán)成本。

第三，這類許可涉及的是被許可人開發(fā)利用自然資源的利益（如莫諾湖案中洛杉磯市居民的生活用水需要）與保護(hù)自然資源公共信托用途之間的沖突，因而利益的合理權(quán)衡就應(yīng)成為相關(guān)制度設(shè)計(jì)的重心所在。一方面，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)有足夠的權(quán)威和權(quán)力去平衡這種利益沖突，否則就將如同莫諾湖案中的水資源部一樣，其職責(zé)只是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟枰珔s沒(méi)有權(quán)力和義務(wù)去考慮莫諾湖及其支流的公共信托用途，從而導(dǎo)致許可決定過(guò)度損害到自然資源的公共信托用途。另一方面，由于這種利益平衡是一種寬泛的自由裁量權(quán)的行使，不僅涉及當(dāng)代人的利益，也涉及到子孫后代的利益，而反映子孫后代利益的代表在行政程序中是缺位的，因此，法院對(duì)這類行政許可的審查，相比對(duì)其他行政行為的審查應(yīng)更加嚴(yán)格，應(yīng)具有更多的特殊性。

（二）自然資源特別利用許可不宜適用《行政許可法》第8條

筆者已在其他論文中指出，公物特別獨(dú)占利用許可一般不能適用《行政許可法》第8條的規(guī)定，⑨其理論依據(jù)是法國(guó)的公產(chǎn)理論⑩和日本的行政財(cái)產(chǎn)理論。日本最高法院在判例中指出：“……基于行政財(cái)產(chǎn)的土地使用許可而授予的使用權(quán)，……當(dāng)該行政財(cái)產(chǎn)本來(lái)的用途或者目的上的必要發(fā)生時(shí)，原則上在這時(shí)應(yīng)該消滅，并且應(yīng)該認(rèn)為前述制約內(nèi)在于權(quán)利本身而被授予”。換句話說(shuō)，“當(dāng)行政財(cái)產(chǎn)的使用許可因公共利益上的理由被撤回時(shí)，原則上沒(méi)有必要對(duì)使用權(quán)的喪失進(jìn)行補(bǔ)償?！?11)那么，自然資源(12)特別利用許可是否也屬于《行政許可法》第8條規(guī)定的例外呢？

在莫諾湖案中，加利福尼亞州最高法院根據(jù)公共信托理論認(rèn)為，影響公共信托資源的水權(quán)是一種非既得的財(cái)產(chǎn)利益，州有權(quán)加以撤銷或廢止?？紤]到引水對(duì)加利福尼亞州經(jīng)濟(jì)的重要性，州可以允許一種非既得的損害公共信托的使用，但這種取水許可決定必須受到以下兩個(gè)條件的限制：首先，州必須考慮信托價(jià)值，并將它們與引水的利益進(jìn)行權(quán)衡；其次，只要可能，州必須避免對(duì)信托資源造成不必要的損害。(13)州作為信托人，必須履行信托財(cái)產(chǎn)的持續(xù)監(jiān)管義務(wù)，以確保信托價(jià)值總是能得到考慮，以及避免信托用途遭受不必要的損害。按照州可航水域的這一“持續(xù)監(jiān)管”規(guī)則，只要是對(duì)調(diào)和信托用途是必要的，州就有權(quán)修改或撤回先前已經(jīng)授予的非既得水權(quán)。正因?yàn)槿绱耍Z湖判決授權(quán)州可以通過(guò)法院或者州水利資源委員會(huì)修改現(xiàn)存水權(quán)，以確保水的使用與同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)需要和公共價(jià)值要求趨于一致。(14)從莫諾湖案中可以看出，損害公共信托用途的取水許可所賦予給被許可人的是一種非既得(Unvested)權(quán)利，行政許可機(jī)關(guān)可隨時(shí)根據(jù)公共信托用途的需要，對(duì)行政許可進(jìn)行修改，而不需要給予補(bǔ)償。

很明顯，莫諾湖案中的水資源委員會(huì)對(duì)1940年取水許可作出的重大修改，對(duì)DWP的引水構(gòu)成了非常大的限制：在未來(lái)的20年里，DWP的引水量?jī)H達(dá)到12300英畝一英尺，大約是禁止令前引水量的15%；當(dāng)湖水位達(dá)到6391英尺后，DWP平均從莫諾湖盆地的引水將增加到30800英畝一英尺，但仍然只有1989年前引水量的37%。盡管水資源委員會(huì)修改行政許可的決定嚴(yán)重限制了被許可人DWP的引水，但是，水資源委員會(huì)認(rèn)為，這種限制不會(huì)導(dǎo)致洛杉磯市的供水短缺，因?yàn)樵撌锌梢垣@得不同來(lái)源的替代水資源，包括使用本地地下水、進(jìn)行水資源保護(hù)、進(jìn)行水資源再造和循環(huán)利用以及尋找其他的來(lái)源。盡管在下一個(gè)20年里，DWP每年獲取替代水資源的費(fèi)用以及先前電力方面的收入損失估計(jì)在3630萬(wàn)美元，在莫諾湖水位達(dá)到規(guī)定的水位后損失估計(jì)在2350萬(wàn)美元，且大約80%的長(zhǎng)期成本將歸因于漁業(yè)流量，但是水資源委員會(huì)在決定中并沒(méi)有考慮保護(hù)公共信托資源所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本，并給予DWP以補(bǔ)償。相反，委員會(huì)考慮了與湖水位上升以及確保漁業(yè)水量有關(guān)的非經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響，包括由泉華形成的塔和尖頂(sand tufa formations)之損失、某些濕地的下沉、因優(yōu)先恢復(fù)公共信托資源而導(dǎo)致的歐文斯河上游流量的減少等因素。(15)

由上可見(jiàn)，根據(jù)自然資源的公共信托理論，我國(guó)《行政許可法》第8條一般不宜適用于自然資源特別利用許可。

（三）通過(guò)“附條件”許可來(lái)權(quán)衡利益沖突

“正如誠(chéng)實(shí)信用原則是民法的主導(dǎo)原則那樣，行政法的主導(dǎo)原則是公共利益與私人利益的公正權(quán)衡原則”。(16)在一個(gè)多元化的社會(huì)里，自然資源特別利用許可同樣應(yīng)當(dāng)充分考慮并合理權(quán)衡受到許可決定影響的各方利益。例如，在美國(guó)東部采取法定許可制來(lái)管制水資源用途的州，州行政機(jī)關(guān)在作出引水許可決定時(shí)必須考慮引水對(duì)其他河岸所有人的影響、對(duì)魚類和野生生物的影響、對(duì)水質(zhì)的影響以及對(duì)水資源中的公共利益的影響，并就申請(qǐng)人是否可以引水、可以引水的量（多少必須留在河流中）、引水的方法、引水的時(shí)間等作出裁決。(17)就自然資源特別利用許可所面臨的利益沖突的復(fù)雜性而言，不僅個(gè)人利益之間以及公共利益與個(gè)人利益之間存在沖突，而且“如同個(gè)人的客觀利益，共同體的客觀利益也可能相互沖突。同時(shí)考慮多方面的利益并予以平衡是常見(jiàn)的情況?！?18)即使是同一層次的公共利益，也可能具有不同性質(zhì)，如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的保護(hù)、水土的保持、社會(huì)的公平、公民基本權(quán)利的保障等。其中，有些是當(dāng)代人的利益，有些是子孫后代的利益；有些是一般的公共利益，有些是特殊的公共利益；有些公共利益是法定的，另外一些則是行政主體考慮或認(rèn)定的；有些可能是重大的或主要的公共利益，另外一些則可能是次要的公共利益。(19)“在具體案件中哪些應(yīng)當(dāng)降格為次要的公共利益，不能僅僅根據(jù)現(xiàn)有的案件和情況作出抽象而確定的判斷，未來(lái)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)予以考慮?！痹诿绹?guó)有關(guān)水資源分配的案件中，法院認(rèn)為公共信托“在有關(guān)水資源分配的司法和行政決定中占據(jù)了一個(gè)非常崇高的位置?！薄霸跊Q定有關(guān)水資源的最充分(fullest)的有益使用時(shí)，法院必須小心翼翼地避免對(duì)公共信托價(jià)值帶來(lái)不必要的損害。如果對(duì)這些價(jià)值帶來(lái)的損害很大，那么即使是對(duì)水資源最充分的有益使用也將因?yàn)檫`反公共信托而被排除。因此，在公共信托與反向使用之間的矛盾不能調(diào)和時(shí)，法院將裁決前者優(yōu)先”。(20)目前“立法機(jī)關(guān)也越來(lái)越傾向于各種公共利益的實(shí)證化，并由此明確規(guī)定有關(guān)利益沖突的權(quán)衡條款?！?21)

筆者認(rèn)為，莫諾湖案中法院的判決以及水資源委員對(duì)1940年的引水許可決定作出重大修改而使該許可成為“附條件”的許可，(22)實(shí)乃利益權(quán)衡原則的成功運(yùn)用，很值得我國(guó)借鑒。為了確立莫諾湖的長(zhǎng)期水位和支流的流量要求，合理平衡洛杉磯市居民生活用水需要與作為公共信托資源的莫諾湖及其支流的公共信托用途之間的沖突，水資源委員會(huì)依照法院判決的指令，于1994年9月28日了1631號(hào)水權(quán)決定，修改了DWP的許可，指定支流水量，以確保支流中的魚類所需要的水流，并要求將莫諾湖水位提高15英尺。另外，為建立支流航道，恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，水資源委員會(huì)還批準(zhǔn)了用于航道修復(fù)以及各支流灌溉所需要的水量，并命令對(duì)所有的支流采取恢復(fù)性措施，包括立即停止在兩岸放牧等。(23)水資源委員會(huì)認(rèn)為，上述指定的支流水量會(huì)導(dǎo)致水位上升15英尺，并在29年到44年內(nèi)之間達(dá)到大約6390英尺（具體時(shí)間將取決于未來(lái)的水文情況）；這樣的平均水位不僅對(duì)于淹沒(méi)裸露湖床沉淀物的突出部分，使空氣質(zhì)量達(dá)到聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少隨風(fēng)而起的微粒以便人體能夠適應(yīng)是必要的，而且將有利于保護(hù)公共信托資源，包括給加利福尼亞海鷗和其他遷徙鳥類提供筑巢的棲息地，維持鹽水蝦的長(zhǎng)期產(chǎn)量和飛蟲數(shù)量，保護(hù)公眾進(jìn)入該湖“泉華塔”（即由泉華形成的塔）的通道，遵守水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升莫諾湖自然資源風(fēng)光帶的品質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，水資源委員會(huì)在水權(quán)決定中規(guī)定了具體的引水標(biāo)準(zhǔn)，這些引水標(biāo)準(zhǔn)將使莫諾湖水位在30年內(nèi)達(dá)到6392英尺，以及在隨后的50年里保持這一平均值，并在90%的時(shí)間里使其能夠維持在6390多英尺的高度。(24)

遺憾的是，我國(guó)《行政許可法》并未就自然資源特別利用行政許可能否以及如何附條件作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，當(dāng)行政許可屬于裁量行政許可時(shí)，允許行政許可機(jī)關(guān)為平衡各方利益沖突而在授予許可時(shí)附加“條件”是必要的。在莫諾湖案中，如果不論損害或負(fù)擔(dān)之大小，一概拒絕洛杉磯市的取水許可，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)將無(wú)從發(fā)展，社會(huì)將無(wú)從進(jìn)步；反之，一概批準(zhǔn)許可而不加限制，則莫諾湖及其支流所承載的公共利益將得不到維護(hù)。因此，批準(zhǔn)行政許可時(shí)附加合理的條件，是平衡各種利益沖突的重要形式。當(dāng)然，這種“附條件”，也應(yīng)經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序，正如莫諾湖案中水資源委員會(huì)所做的那樣，應(yīng)充分聽(tīng)取那些特別看重莫諾湖及其支流的信托用途的人的意見(jiàn)，并使他們的主張?jiān)谛姓Q定程序中得到充分考慮；行政許可所附條件應(yīng)遵循“不違背作成裁量處分之目的、合義務(wù)性原則、比例原則以及不作非正當(dāng)合理之結(jié)合”的原則等。(25)

（四）自然資源特別利用許可程序≠《行政許可法》的“特許”程序

在莫諾湖案中，水資源委員會(huì)為確保多元利益沖突的合理權(quán)衡，在1631號(hào)水權(quán)決定之前就可以允許怎樣的引水進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查研究，并經(jīng)過(guò)了拖沓冗長(zhǎng)的聽(tīng)證程序：首先，水資源委員會(huì)于1993年5月公布了一個(gè)三卷本共1400頁(yè)的環(huán)境影響報(bào)告草案；其次，水資源委員會(huì)于1993年10月舉行了一個(gè)為期43天的證據(jù)性聽(tīng)證會(huì)，其中，至少125個(gè)當(dāng)事人以及1000多個(gè)出席者提供了證據(jù)。(26)就此而言，我國(guó)《行政許可法》嚴(yán)重缺乏對(duì)自然資源特別利用許可第一階段的程序規(guī)制。

從《行政許可法》第52條對(duì)自然資源特別利用許可第二階段的程序規(guī)制來(lái)看，我們也不宜采取招標(biāo)、拍賣方式，而必須尋求其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式授予許可。以招標(biāo)、拍賣方式授予許可，盡管作為一種增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制，可以為規(guī)制者提供有關(guān)潛在被特許人的競(jìng)爭(zhēng)力信息，降低進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的沉淀成本標(biāo)準(zhǔn)，(27)增加政府收入，但是其弊端也是明顯的。例如，當(dāng)政府無(wú)法找到足夠的潛在被特許人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)時(shí)，就只能放棄這種程序，否則市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。更何況，自然資源的公共信托利益不僅屬于當(dāng)今世代，也屬于子孫后代，我們無(wú)權(quán)以我們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)代替子孫后代來(lái)處置本應(yīng)屬于他們的資源。以招標(biāo)、拍賣的方式向私人出讓這類自然資源的開發(fā)利用權(quán)，一方面可能侵犯本屆于子孫后代的利益，另一方面將導(dǎo)致自然資源的開發(fā)利用成為只有有錢人才能享有的特權(quán)。正如一位學(xué)者所說(shuō)：“在把金錢當(dāng)成各種活動(dòng)惟一或幾乎惟一的動(dòng)機(jī)時(shí)，把金錢當(dāng)成衡量一切事務(wù)的惟一或幾乎惟一的尺度時(shí)，人們到處都下了不平等的毒藥。”(28)筆者認(rèn)為，允許對(duì)自然資源特別利用許可適用招標(biāo)、拍賣程序，允許政府在自然資源這種公共信托資源上設(shè)立私法上的物權(quán)，并與有錢的私人進(jìn)行交易，也可能違反自然資源公共信托理論。根據(jù)該理論，將公園、荒地以及野生動(dòng)植物交由國(guó)家擁有和管理，目的在于保護(hù)它們以避免對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的開發(fā)利用以及對(duì)環(huán)境造成破壞，(29)即使政府允許私人對(duì)公共信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“反向”使用，被許可人獲得的特權(quán)也只是一種不穩(wěn)定的、非既得權(quán)利，政府有義務(wù)隨時(shí)采取變更或撤回行政許可等措施，以避免給自然資源的公共信托用途帶來(lái)不必要的損害。如果政府以招標(biāo)或拍賣的方式出售這類許可，最終結(jié)果必然是以下我們不愿看到的情形之一：一是政府為了維護(hù)自然資源的公共信托用途而修改或廢止行政許可，但以被許可人通過(guò)招標(biāo)、拍賣程序獲得的權(quán)利是非既得權(quán)利為由拒不給予補(bǔ)償，從而成為不守信用的政府；二是政府以修改或廢止許可將給被許可人帶來(lái)的信賴?yán)鎿p失過(guò)大為由，拒不履行維護(hù)公共信托用途的法定職責(zé)，從而成為一個(gè)瀆職的政府。因此，我們必須在招標(biāo)、拍賣方式之外尋求授予自然資源特別利用許可的程序。

（五）法院應(yīng)對(duì)自然資源特別利用許可進(jìn)行嚴(yán)格審查

盡管美國(guó)各州法院在保護(hù)自然資源的公共信托方面所起的作用并不完全相同，但莫諾湖案中的法院則根據(jù)公共信托理論作出了要求水資源委員會(huì)修正引水許可的判決。根據(jù)公共信托理論，只要可能，州就有義務(wù)避免和減少對(duì)信托用途帶來(lái)的損害，尤其是州必須根據(jù)當(dāng)前的知識(shí)和需要考慮信托用途，避免對(duì)信托資源造成不必要的損害。為了使莫諾湖支流的引水與公共信托理論相協(xié)調(diào)，法院命令州水資源委員會(huì)重新考慮莫諾湖盆地的水資源分配，并就DWP的引水帶給信托資源的影響客觀地加以考慮（州水利資源部當(dāng)初授予DWP水權(quán)時(shí)錯(cuò)誤地以為自己無(wú)權(quán)拒絕取水許可因而未加以考慮）。要求此種考慮的目的是在公共信托價(jià)值與反向使用之間尋求一種調(diào)和。(30)法院在裁決意見(jiàn)中僅僅指出莫諾湖的人類和環(huán)境用途應(yīng)被考慮進(jìn)去，在未對(duì)此加以考慮的情況下就作出水資源分配決定不合適，州水利資源委員會(huì)應(yīng)重新考慮其作出的水資源分配決定，并把取水對(duì)莫諾湖環(huán)境的影響考慮進(jìn)去，但法院并不要求州水利資源委員會(huì)采取任何特定的水資源分配方案。盡管上訴法院于1989年作出了命令州水資源委員會(huì)為確保許可合法而必須修改先前引水許可的裁決，并在隨后作出了第二個(gè)判決，但從判決內(nèi)容看，法院只是對(duì)州水資源委員會(huì)應(yīng)當(dāng)合理權(quán)衡相互沖突的利益施加影響，并沒(méi)有撤銷州水資源委員會(huì)先前的引水許可決定。由于立法機(jī)關(guān)往往不能或不愿在相互競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突的價(jià)值和利益團(tuán)體之間規(guī)定一個(gè)明確的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，因此，“即便是在最小心謹(jǐn)慎地考慮了相互沖突的受影響利益之后，仍然不可避免的問(wèn)題是賦予每一個(gè)利益多少權(quán)重，以及支持這種賦予的價(jià)值何在”。(31)為防止如此寬泛的自由裁量權(quán)被濫用，由法院對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約是必要的。正如美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州最高法院所指出的：“司法的作用是對(duì)水權(quán)決定進(jìn)行嚴(yán)格的審查，而不能僅僅充當(dāng)行政和立法行為的橡皮圖章?！弊屪匀毁Y源特別利用許可決定經(jīng)受“司法審查的檢驗(yàn)和平衡，就可以為保護(hù)不可恢復(fù)的物(res)免受無(wú)遠(yuǎn)見(jiàn)的浪費(fèi)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。(32)法院的作用不是就有關(guān)公共信托資源的合適使用作出政策性決定，而是確保政策性決定的制定者以一種公眾可以預(yù)見(jiàn)的方式作出決定。除非立法機(jī)關(guān)明確表示已經(jīng)充分考慮了這種損害自然資源信托用途的特別使用，否則各州法院會(huì)對(duì)自然資源開發(fā)利用許可決定進(jìn)行嚴(yán)格審查。(33)筆者認(rèn)為，為迫使行政機(jī)關(guān)直接面對(duì)作為管制受益人的選民，聽(tīng)取分散的選民的意見(jiàn)和要求，找到行政機(jī)關(guān)與代議機(jī)關(guān)在理解法律規(guī)定上的距離，防止政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口而支持那些破壞性開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)，我國(guó)有必要修改《行政訴訟法》，允許法院在個(gè)案中對(duì)自然資源特別利用許可決定進(jìn)行最嚴(yán)格的司法審查。

三、結(jié)語(yǔ)

莫諾湖案帶給我們的啟示還很多。例如，根據(jù)莫諾湖案所擴(kuò)張的公共信托理論，美國(guó)務(wù)州政府管理的自然資源并非州所有，其真正的所有人是該州的全體人民，州政府只是受全州人民信托而對(duì)其進(jìn)行管理，州政府對(duì)這類信托財(cái)產(chǎn)的處置受到公共信托用途的諸多限制。按照德姆塞茲的觀點(diǎn)，所有權(quán)應(yīng)當(dāng)包括公有權(quán)、私有權(quán)和國(guó)有權(quán)三類。其中，公有權(quán)是全社會(huì)所有成員共同行使的權(quán)利，而國(guó)有權(quán)是國(guó)家在行使權(quán)利的過(guò)程中，可以排除任何個(gè)人的干涉，按照政治程序行使國(guó)有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。(34)然而，反觀我國(guó)憲法和法律之規(guī)定，全民所有的自然資源事實(shí)上完全被等同于國(guó)有自然資源，憲法和法律并沒(méi)有對(duì)兩者作出任何實(shí)質(zhì)區(qū)分，以致所有的“國(guó)有”自然資源在現(xiàn)實(shí)生活中轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的“私產(chǎn)”，由行政機(jī)關(guān)控制和管理，并淪為行政機(jī)關(guān)謀取自身利益的工具。筆者認(rèn)為，為更好地保護(hù)自然資源，防止地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)下，對(duì)那些破壞性地開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)進(jìn)行或明或暗的支持，應(yīng)當(dāng)借鑒西方的公共信托理論，還“國(guó)有自然資源”以本來(lái)面目，即政府只是受全體公民的信托，為維護(hù)自然資源公共信托用途（如類似莫諾湖案中的生態(tài)用途、環(huán)境用途、航行用途等）而對(duì)其加以管理而已。另外，莫諾湖案也向我們提出了這樣的問(wèn)題：為保護(hù)自然資源的公共信托用途免受不必要的侵犯，我們能把許可對(duì)自然資源進(jìn)行特別利用的權(quán)力交給地方政府去行使嗎？自然資源特別利用許可能不能轉(zhuǎn)讓，什么時(shí)候可轉(zhuǎn)讓？類似的這些問(wèn)題，都有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步研究。

注釋:

①［德］毛雷爾：《行政法總論》，高家偉譯，北京：法律出版社，2000年，第214頁(yè)。

②［德］沃爾夫、巴霍夫、施托貝爾：《行政法》（第二卷），高家偉譯，北京：商務(wù)印書館，2002年，第39-40頁(yè)。

③Hotelling，"The Economics of Exhaustible Resources"，Journal of Political Economy，39(1931)，pp.137-175.

④參見(jiàn)［英］羅杰·珀曼、馬越、詹姆斯·麥吉利夫雷、邁克爾·科蒙：《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），張濤等譯，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2002年，第271頁(yè)。

⑤參見(jiàn)約翰·E·克里貝特、科溫·W·約翰遜、羅杰·W·芬德利、歐內(nèi)斯特·E·史密斯：《財(cái)產(chǎn)法：案例與材料》，喬?hào)|祥、陳剛譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第612-616頁(yè)。

⑥參見(jiàn)約翰·E·克里貝特、科溫·W·約翰遜、羅杰·W·芬德利、歐內(nèi)斯特·E·史密斯：《財(cái)產(chǎn)法：案例與材料》，第618-620頁(yè)。

⑦⑧［美］理查德·B·斯圖爾特：《美國(guó)行政法的重構(gòu)》，沈巋譯，北京：商務(wù)印書館，2002年，第67、126頁(yè)。

⑨肖澤晟：《創(chuàng)舉中的缺憾——對(duì)〈行政許可法〉三“亮點(diǎn)”的反思》，《南京大學(xué)法律評(píng)論》2004年春季號(hào)。

⑩王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1988年，第347-348頁(yè)。

(11)楊建順：《日本行政法通論》，北京：中國(guó)法制出版社，1998年，第611頁(yè)。

(12)美國(guó)自然資源的范圍與法國(guó)公產(chǎn)的范圍并不完全相同，一些屬于自然資源范疇的物，如野生動(dòng)植物，就不屬于法國(guó)傳統(tǒng)公產(chǎn)的范疇。

(13)See Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz. L. Rev， 701(1995)， p. 711.

(14)(15)See Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz. L.Rev，701(1995)，pp.707，719-720.

(16)(18)(19)［德］沃爾夫、巴霍夫、施托貝爾：《行政法》（第一卷），高家偉譯，北京：商務(wù)印書館，2002年，第235、326、326-332頁(yè)。

(17)Jan G. Laitos and Joseph P. Tomain，"Energy and Natural Resources Law in a Nutshell"， St.Paul，Minn.:West Group，1992，pp.361-362.

(20)Michael C.Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz.L.Rev，701(1995)，p.724.

(21)［德］沃爾夫、巴霍夫、施托貝爾：《行政法》（第一卷），第326頁(yè)。

(22)在行政法學(xué)理論中，行政行為附款的種類有附條件、負(fù)擔(dān)、期限、負(fù)擔(dān)之保留、法律效果之一部分除外、修正之負(fù)擔(dān)等。倘排除民法的影響，單就概念的界定而言，附款中的負(fù)擔(dān)、保留廢止權(quán)、負(fù)擔(dān)之保留等都是可以用“條件”來(lái)涵蓋的。（參見(jiàn)吳庚：《行政法之理論與實(shí)用》增訂第六版，臺(tái)灣三民書局2000年版，第339-341頁(yè)）在日本的法律條文上，通常也不使用“附款”一詞，而是使用“條件”（參見(jiàn)楊建順：《日本行政法通論》，北京：中國(guó)法制出版社，1998年，第374頁(yè)）。

(23)(24)See Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz.L.Rev，701(1995)，pp.717-719.

(25)吳庚：《行政法之理論與實(shí)用》增訂第六版，臺(tái)北，三民書局，2000年，第338頁(yè)。

(26)(30)Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz. L. Rev， 701(1995)， pp. 717，708.

(27)參見(jiàn)［英］卡羅爾·哈洛、理查德·羅林斯：《法律與行政》（下），楊偉東等譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第513頁(yè)。

(28)［法］西蒙娜·薇依：《扎根人類責(zé)任宣言緒論》，徐衛(wèi)翔譯，北京：三聯(lián)書店，2003年，第15頁(yè)。

(29)See Jan G.Laitos and Joseph P.Tomain，"Energy and Natural Resources Law in a Nutshell"，St.Paul，Minn.:West Group，1992，p.64.

(31)［美］理查德·B·斯圖爾特：《美國(guó)行政法的重構(gòu)》，第154頁(yè)。

(32)Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"， 37 Ariz. L. Rev， 701(1995)，p.728.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水土資源；可持續(xù)利用；對(duì)策；山東省濟(jì)寧市

濟(jì)寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結(jié)合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計(jì)2區(qū)3市7縣。濟(jì)寧市處于魯南經(jīng)濟(jì)帶的中部位置，是山東省重點(diǎn)打造的區(qū)域發(fā)展新高地和山東向南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，近年來(lái)由于水土流失、非農(nóng)占用等問(wèn)題嚴(yán)重，全市耕地面積銳減。

1濟(jì)寧市水土資源概況

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍和影響最廣泛的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續(xù)利用是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的條件和保障。

1.1濟(jì)寧市水資源現(xiàn)狀

1.1.1 濟(jì)寧市水資源總量

濟(jì)寧是山東省淡水資源最豐富的地區(qū)。微山湖水面1，260km2，是全國(guó)十大淡水湖之一，儲(chǔ)水量達(dá)30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟(jì)寧市屬南四湖水系，境內(nèi)河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長(zhǎng)度1，516km，均流入南四湖。

濟(jì)寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補(bǔ)給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國(guó)水平的1/4，低于聯(lián)合國(guó)確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟(jì)寧市水資源相對(duì)聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態(tài)，相對(duì)山東省人口承載力處于富余狀態(tài)（見(jiàn)表1）。

表1 濟(jì)寧市各縣市區(qū)多年平均水資源情況表

1.1.2 時(shí)空分布不均

濟(jì)寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時(shí)空分布不均（見(jiàn)圖1），南部地區(qū)較為豐富，中部地區(qū)缺水嚴(yán)重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區(qū)域性缺水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。

1.1.3 地下水開采失衡

濟(jì)寧市各縣市區(qū)的水源主要取自地下水，自20世紀(jì)60 年代以來(lái)，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于14.7億m3的多年平均可開采量。過(guò)量開采地下水致使地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續(xù)超采，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水的可持續(xù)供給，促進(jìn)水資源良性循環(huán)，全市投入近大量資金，大力推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)引水回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，但幾個(gè)較大的漏斗區(qū)地下水位依然持續(xù)下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現(xiàn)了地面裂縫、建筑物沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

圖1濟(jì)寧市畝均水資源分布圖

1.1.4 水污染不斷加重

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區(qū)日排廢污水超過(guò)10萬(wàn)噸，鄒城市和兗州市超過(guò)5萬(wàn)噸，其余縣市區(qū)均在4 萬(wàn)噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬(wàn)噸，年使用農(nóng)藥990多噸，這些污染源大部分未經(jīng)任何處理直接流入河流、湖泊，嚴(yán)重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導(dǎo)致地下水水質(zhì)逐年惡化，并在河流兩側(cè)形成地下污染帶，使沿岸農(nóng)田被迫污染灌溉，又導(dǎo)致了污染物的大面積地表沉積擴(kuò)散，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有害物超標(biāo)[1]。

1.1.5 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

濟(jì)寧市的工業(yè)用水重復(fù)利用率為56%，萬(wàn)元產(chǎn)值工業(yè)用水量為100m3，均低于全國(guó)平均水平。城市供水遠(yuǎn)未杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，管道漏失率在15%以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實(shí)的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，先進(jìn)的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區(qū)還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2濟(jì)寧市土地資源及利用現(xiàn)狀

1.2.1 土地利用構(gòu)成

全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。

1.2.2 土地資源利用中存在的主要問(wèn)題

雖然濟(jì)寧市土地資源較為豐富，但在開發(fā)利用過(guò)程中，由于缺乏土地保護(hù)和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，原因如下：一是隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后對(duì)土地的總需求會(huì)更多，諸如農(nóng)村宅基地、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、陸上道路交通占地、工礦企業(yè)占地等；二是南水北調(diào)工程實(shí)施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會(huì)相應(yīng)上升，對(duì)湖堤外距離約25m以內(nèi)的約670hm2農(nóng)田造成不利影響；三是濟(jì)寧市地下煤炭資源豐富，采煤業(yè)及煤化工業(yè)是濟(jì)寧市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但這必將使大片農(nóng)田發(fā)生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區(qū)面積小則上千畝，大則上萬(wàn)畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預(yù)計(jì)以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調(diào)工程的水質(zhì)，國(guó)家在南四湖區(qū)建設(shè)若干處人工生態(tài)濕地，也將減少一部分耕地。

據(jù)濟(jì)寧市水土保持普查統(tǒng)計(jì)，近10年全市山丘區(qū)土壤流失面積2，367km2，占山丘區(qū)總土地面積的82.7%，每年流失土壤問(wèn)題約950萬(wàn)t，相當(dāng)于山丘區(qū)近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標(biāo)準(zhǔn)化肥4.8萬(wàn)t。

2濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源匹配分析

本文從水土資源總量及匹配的動(dòng)態(tài)分析入手， 運(yùn)用水土資源匹配系數(shù)， 分析市域尺度農(nóng)業(yè)水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評(píng)判濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提高濟(jì)寧市糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃提供參考依據(jù)。

農(nóng)業(yè)水土匹配系數(shù)是反映特定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可供的水資源和耕地資源時(shí)空適宜匹配的量比關(guān)系。其測(cè)算模型為riwl=wiα/li。式中： riwl為i市域水土資源匹配系數(shù)，wi為i市域水資源量，li為i市域耕地面積，α為市域農(nóng)業(yè)用水比重[3]。

基于濟(jì)寧市多年平均水資源量、耕地面積及農(nóng)業(yè)用水比重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 運(yùn)用測(cè)算模型, 得出濟(jì)寧不同市域（不包括市中區(qū)）尺度的水土資源匹配系數(shù)（見(jiàn)表2）。

表2濟(jì)寧市各縣市區(qū)水土資源匹配系數(shù)

根據(jù)ri值的集聚與離散的差異特征，將農(nóng)業(yè)水土資源匹配系數(shù)劃分4個(gè)等級(jí):a.匹配程度較優(yōu)（1.10＜ri≤3.49）；b.匹配程度良好（0.55＜ri≤1.10）；c.匹配程度一般（0.38＜ri≤0.55）；d.匹配程度較差（0＜ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟(jì)寧市平均水土資源匹配系數(shù)為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點(diǎn)是：南部匹配系數(shù)最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優(yōu)的是微山縣和魚臺(tái)縣；匹配程度良好的地區(qū)包括金鄉(xiāng)縣、曲阜市；匹配程度一般的地區(qū)包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區(qū)包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區(qū)。

以上分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)基本吻合。濟(jì)寧市南部的微山縣和魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣地處湖泊分布區(qū)地，水資源比較充足，耕地相對(duì)較少，所以水土資源匹配系數(shù)較高；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在水資源匱乏的情況下，工業(yè)和城市用水占用了農(nóng)業(yè)用水，所以水資源匹配較差，農(nóng)業(yè)水資源短缺是中部地區(qū)糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束, 極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用對(duì)策

根據(jù)分析濟(jì)寧市的水土資源匹配狀況，濟(jì)寧市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)角度出發(fā)，分別對(duì)水資源、土地資源的可持續(xù)利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現(xiàn)狀。

3.1合理利用水資源

科學(xué)利用水土資源的途徑主要包括以下幾個(gè)方面: 采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù), 減少灌溉定額以擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發(fā)揮水肥耦合效應(yīng), 通過(guò)減少灌溉水量和化肥施用量, 提高土壤中養(yǎng)分的積累, 改善土壤結(jié)構(gòu), 減輕日益加劇的農(nóng)田面源污染, 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

具體要做好以下幾方面的工作：

1）搞好地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，用水規(guī)劃應(yīng)以利用地表水為主，超采區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止新打自備井，以保護(hù)有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運(yùn)河電廠一期續(xù)建、濟(jì)寧電廠擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，用水都實(shí)行了地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。

2）加快實(shí)施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時(shí)將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補(bǔ)，雨洪資源大部分被浪費(fèi)。在地理、地質(zhì)條件適宜的漏斗區(qū)建設(shè)回灌溝渠和節(jié)制閘門，調(diào)集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。

3）加大節(jié)水治污力度，實(shí)現(xiàn)污水資源化。大力推行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，提高用水效率。加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，使工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量達(dá)到全國(guó)平均水平。繼續(xù)因地制宜地推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)的“三灌”工程，逐步扭轉(zhuǎn)大面積浪費(fèi)水的現(xiàn)象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置和擴(kuò)大。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)閉一些治污無(wú)望的企業(yè)，加強(qiáng)點(diǎn)源面源治理，減少工業(yè)污染，加快污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水資源化[6]。

4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費(fèi)，縮小礦井水對(duì)環(huán)境的污染。將回收的礦井水經(jīng)過(guò)處理、達(dá)到回收利用標(biāo)準(zhǔn)后可廣泛用于礦區(qū)洗浴、綠化、井下降塵、發(fā)電冷卻等生產(chǎn)、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問(wèn)題。利用礦區(qū)塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發(fā)電廠要近，而且礦坑排水是經(jīng)過(guò)消毒過(guò)濾處理的，消除了有害物質(zhì)后（謹(jǐn)防水產(chǎn)的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理。可以就地取材，利用粉煤灰顆粒細(xì)膩的特點(diǎn)，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。

3.2土地資源合理利用

1）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在一定區(qū)域制定土地用途分區(qū)，明確土地用途限制內(nèi)容，實(shí)行土地用途變更制度，對(duì)土地資源用途采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行控制監(jiān)管。一要控制用地總量，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地；同時(shí)要對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)并要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)。

2）加大對(duì)土地的法律管理力度。對(duì)農(nóng)業(yè)用地，特別是良田耕地要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作應(yīng)納入縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括開發(fā)區(qū)），不能規(guī)劃和配置在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

3）特別指出的是，濟(jì)寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區(qū)域、積水較淺或季節(jié)性積水的塌陷地建立排水系統(tǒng)，達(dá)到重新利用土地的目的。對(duì)地下水位較高、塌陷較深的常年積水區(qū)，采用將積水區(qū)繼續(xù)挖深來(lái)充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)和環(huán)境并舉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基地。在地面沉降未穩(wěn)沉之前，利用經(jīng)充分論證無(wú)二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復(fù)墾，進(jìn)行土地綜合治理。

在已治理的塌陷地選擇適當(dāng)?shù)睦梅绞?，形成景觀好、穩(wěn)定性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的植被，綜合設(shè)計(jì)農(nóng)、林、漁、畜等生物鏈，形成穩(wěn)定、高效的生態(tài)系統(tǒng)。在復(fù)墾的土地上種植農(nóng)產(chǎn)品以外還規(guī)劃種植花草樹木，在水域內(nèi)發(fā)展養(yǎng)藕、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，適合濟(jì)寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

4結(jié)束語(yǔ)

雖然濟(jì)寧市的水土資源比較豐富，可是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增加和人民生活水平的提高，對(duì)水土資源的利用量越來(lái)越大，人地關(guān)系矛盾日益突出，所以濟(jì)寧市的水土資源可持續(xù)研究日益緊迫。特別是濟(jì)寧市存在大量的煤礦開采地，應(yīng)根據(jù)其水土資源利用特點(diǎn)建立一個(gè)水土資源可持續(xù)利用的模式，有助于輻射推廣以礦區(qū)為特征的水土資源可持續(xù)利用的具體實(shí)施方案，從而延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，能對(duì)實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市水土資源的可持續(xù)利用起到很大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

水是生命最需要的，也是最基本的。沒(méi)有水，就沒(méi)有一切。以現(xiàn)在的科技水平來(lái)看，夸張的說(shuō)，人可以沒(méi)有氧氣，但不可以沒(méi)有水，因?yàn)檠鯕饪梢詮牡锾釤?。但如果光有氧氣沒(méi)有水，試想一下人們?nèi)绾紊妫磕銓?huì)被活活渴死！但這并不是解決的好方法，假設(shè)水被提煉光了，生命照樣會(huì)消失的。舉這個(gè)例子只是說(shuō)明水的重要性，事實(shí)上，用水來(lái)提煉氧氣和氫氣肯定是萬(wàn)不得已的方法。

水的用途很廣，但不是取之不盡，用之不竭的?，F(xiàn)在的淡水資源是一年比一年少！然而，可恥的人類??！他們卻沒(méi)有半點(diǎn)悔改之意，一味地為了滿足自己的欲望，為了減少生產(chǎn)成本，完全置環(huán)境水污染于不顧，將污水偷排至江、河、溪、塘等各個(gè)地方。自己賺了大把大把的鈔票，可污水卻極度污染了可供人食用的水資源。地下水少了，地表水被污染了，受益的是一方，受傷害的是數(shù)以億計(jì)的廣大群眾。我真想罵那些不知羞恥的人：“虧你們還是高級(jí)哺乳動(dòng)物，擁有所有生物中最高的智慧，連這種斷子絕孫的事也做得出來(lái)，想絕種?。　蔽艺嫦肟癖馑麄円活D，難道他們不會(huì)想想，沒(méi)有水，那種感覺(jué)是多么多么絕望啊！為了我們的子孫后代，覺(jué)醒吧！不然到時(shí)候干什么都是無(wú)濟(jì)于事的！甘地說(shuō)過(guò)：“地球所提供的足以滿足每人的需要，但不足以填滿每個(gè)人的欲望?！蹦銈冸m然滿足了自己的私欲，將后人用的水提前透支開采使用，那你的子孫后代怎么辦？我們須懂得這樣一個(gè)道理：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不能建立在污染水資源的基礎(chǔ)上的。

也許有的人認(rèn)為：反正我活著的時(shí)候不會(huì)沒(méi)有水，即使到了沒(méi)有水的時(shí)候，我也已經(jīng)駕鶴西去了，不關(guān)我的事。但這畢竟是極少數(shù)人的自私心理。大多數(shù)人都為多賺些錢，養(yǎng)家糊口，到時(shí)候可以造福于子孫后代。雖然他們的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但在實(shí)施的過(guò)程中，“欲”沖昏了他們的頭腦，讓他們做了不該做的事——偷排污水。難道這就是造福子孫？錯(cuò)！絕對(duì)的錯(cuò)！百分之一萬(wàn)的錯(cuò)！你想想，水污染了！不能喝了！你的子孫如何生存？水都沒(méi)有了，不是我罵人，真的，早就渴死了！錢再多也只是身外之物，死又帶不走，更買不來(lái)生命。興許少賺些錢，節(jié)約下來(lái)的水還能造福你子孫呢！要知道水污染了，用多少錢也是買不來(lái)的！好好反省吧！人類！水就是生命！

再看看現(xiàn)實(shí)，外國(guó)人為什么把水污染大的企業(yè)搬到中國(guó)來(lái)，就是因?yàn)殂@了中國(guó)政策的空子，因?yàn)橹袊?guó)以前沒(méi)有這樣的環(huán)保禁令。像外國(guó)，對(duì)水資源是何等的重視！不管怎樣，都絕不允許亂排污水，否則將以巨額罰款，讓你破產(chǎn)倒閉！萬(wàn)幸的是，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定凡是污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，不再被允許立項(xiàng)建設(shè)。但國(guó)家到現(xiàn)在才頒發(fā)這條禁令是不是為時(shí)過(guò)晚呢？

在我的臨安新家小區(qū)前有一條清澈的小河，現(xiàn)已被嚴(yán)重污染，但水依然流至旅游區(qū)的青山湖。在義烏這個(gè)商業(yè)如此發(fā)達(dá)的城市，目前已經(jīng)嚴(yán)重缺水，別說(shuō)工廠用水，就連居民生活用水也是緊張萬(wàn)分?，F(xiàn)在只能用錢去東陽(yáng)水庫(kù)買水喝。因此我在這里要大聲吶喊：水已經(jīng)快沒(méi)了！若再不節(jié)約，我們?nèi)祟惒痪玫膶?lái)就完了！一切的一切都完了！

現(xiàn)在是21世紀(jì)，被人們稱作“環(huán)保世紀(jì)”?？墒牵h(huán)保在哪兒？人類啊，現(xiàn)在拯救，后悔也許還來(lái)得及，趕緊行動(dòng)吧！不要草草了事、亡羊補(bǔ)牢啊！丟了羊，不只是加固羊棚外的木樁，更要提高警惕，以防再次丟羊。環(huán)保也是如此！水就是生命的源泉！

如果再不保護(hù)水資源，節(jié)約用水，我也無(wú)話可說(shuō)！好自為之吧！那些破壞水資源的人們，別讓最后一滴水成為你們的眼淚！

篇7

關(guān)鍵詞：地下水超采；水資源；水質(zhì)；水量；

中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、概況

衡水市位于河北省東南部的平原地區(qū)，地勢(shì)平坦。衡水市每年用水量在17億m3左右，地下水開采量約占用水總量的85％左右，每年超采地下水5.6億m3，成為河北省地下水利用程度最高的地市之一[1～3]。為了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用地下水資源，促進(jìn)衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全面掌握衡水市地下水狀況就顯得尤為重要，同時(shí)對(duì)水資源管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、地下水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1 深層地下水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1.1評(píng)價(jià)區(qū)及測(cè)井的選擇

評(píng)價(jià)分區(qū)以行政區(qū)（市、縣、區(qū)）為評(píng)價(jià)單元，評(píng)價(jià)以各年度所轄區(qū)的不定期深層地下水水質(zhì)調(diào)查資料為依據(jù)。采用2001～2010年10年的地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行分析，涉及監(jiān)測(cè)井311眼，共計(jì)472井次監(jiān)測(cè)成果（見(jiàn)表1）。評(píng)價(jià)方法采用內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)法，使用年平均值對(duì)各測(cè)井水質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即按照上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算各監(jiān)測(cè)井的綜合評(píng)價(jià)分值，對(duì)照“F值分級(jí)表”，可評(píng)價(jià)出各單井的地下水水質(zhì)狀況。

表1各行政區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井統(tǒng)計(jì)表

2.1.2深層地下水水質(zhì)變化規(guī)律分析

此次選取具有較長(zhǎng)系列監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一眼深層地下水井為例，進(jìn)行相關(guān)規(guī)律分析。此井為2004年設(shè)立的饒陽(yáng)縣水務(wù)局監(jiān)測(cè)井，每年5、9月取樣監(jiān)測(cè)，全年共監(jiān)測(cè)2次。此次趨勢(shì)分析選用此監(jiān)測(cè)井2004～2009年共6年連續(xù)監(jiān)測(cè)資料，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目共涉及pH、溶解性總固體、氟化物、高錳酸鹽指數(shù)等共30項(xiàng)。

圖1：深層地下水綜合污染指數(shù)變化趨勢(shì)圖

由圖分析可見(jiàn)，綜合污染指數(shù)多年來(lái)無(wú)明顯變化趨勢(shì)，深層地下水污染狀況變化不明顯。

2.2 淺層地下水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)

通過(guò)衡水市2001～2010年十年的監(jiān)測(cè)井水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果看，水質(zhì)屬優(yōu)良的井次16次，占總數(shù)的5.4％；屬良好的井次38次，占總數(shù)的12.8％；屬較好的井次36次，占總數(shù)的12.2％,屬較差的井次為86次，占總數(shù)的29.1％；屬極差的井次120次，占總數(shù)的40.5％（詳見(jiàn)圖2、3）。從衡水市范圍上看，衡水市淺層地下水的綜合污染指數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)。從區(qū)域分布上看，安平、饒陽(yáng)兩縣的淺層地下水埋深較大，污染程度相對(duì)較輕；其他縣市的淺層地下水綜合污染指數(shù)平均值雖然存在部分年份變好的現(xiàn)象，但總體水質(zhì)還是逐年惡化。各測(cè)井的污染物主要有氟化物、溶解性總固體、氨氮、錳、總硬度、硫酸鹽、高錳酸鹽指數(shù)、氯化物等。

圖2：淺層地下水綜合污染指數(shù)變化趨勢(shì)圖

從年度水質(zhì)變化趨勢(shì)上看，桃城區(qū)、冀州市污染逐步減輕，而安平縣、武強(qiáng)縣污染進(jìn)一步加重。其它縣市變化較小呈污染緩緩上升趨勢(shì)。從衡水市整體看，淺層地下水污染程度呈上升趨勢(shì)。

圖3：淺層地下水分縣市污染指數(shù)變化趨勢(shì)圖

3、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)

近30年來(lái)，由于地下水的連續(xù)超采，已造成多項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。災(zāi)害明顯的有：地下水水位降落漏斗、淺層地下水含水層疏干、地裂縫、地面沉降、咸水界面下移、咸水入侵、地方病等。

3.1 地下水水位降落漏斗

2006～2010年6月末漏斗中心一直位于景縣縣內(nèi)。衡水市區(qū)東部分水嶺己逐漸消失，漏斗底部越來(lái)越開闊、平展，己呈整體向縱深發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.2 淺層地下水含水層疏干

淺層水開采區(qū)，上部含水層部分被疏干，2006～2010年5年總疏干量7.04×108m3，比2001～2005年總疏干量增加了1.57×108m3。

3.3地面沉降

至2009年，衡水市全區(qū)地面沉降特點(diǎn)是整體較嚴(yán)重，局部發(fā)展迅速。其累計(jì)沉降量大于l000mm的沉降面積為285.52km2。

2005至2009年，地面沉降最快的區(qū)域集中在武強(qiáng)縣和阜城縣東部靠近東光縣區(qū)域，最大速率達(dá)93mm/a；衡水市市區(qū)平均沉降速率44.79mm/a。

3.4 地裂縫

2006～2010年衡水市發(fā)生10起地裂縫，2006年以前發(fā)生的地裂縫仍明顯繼續(xù)活動(dòng)的有2條，主要原因?yàn)檫^(guò)量開采地下水,。

3.5 咸水入侵

淺層水礦化度小于2g/L面積縮小，礦化度大于2g/L的各區(qū)面積呈增大的趨勢(shì)。咸水區(qū)深層淡水由于咸水下移呈咸化趨勢(shì)，第二含水組深層淡水年均咸化率為0.0～5.1%/a。衡水市南部深層淡水咸化較嚴(yán)重，年均咸化率為1.0～5.1%/a；衡水市中部為一般咸化區(qū)，占咸水區(qū)面積的38.6%；衡水市北部為基本未咸化區(qū)，年均咸化率＜0.5%/a。第三含水組深層淡水年均咸化率為0.0～2.5%/a。

3.6 地方病

衡水市地下水高氟區(qū)分布較為廣泛，主要的地方病就是高氟地下水所致。本區(qū)高氟水的成因?yàn)榈谒南党练e物中有含氟量高的母質(zhì)礦物磷灰石、螢石、云母等，由于地下水長(zhǎng)期溶濾作用，使氟以離子或絡(luò)合物的形式富存于水中，隨地下水運(yùn)動(dòng)而遷移。本區(qū)地下水PH值多在8左右，屬弱堿性水，陽(yáng)離子以鈉為主要成分，地球化學(xué)環(huán)境利于氟的富集。當(dāng)?shù)厝罕娛艿胤叫苑卸疚：σ草^為嚴(yán)重，采取及時(shí)有效的預(yù)防措施己迫在眉睫。

4、深層地下水量評(píng)價(jià)

4.1衡水市深層地下水開采現(xiàn)狀

由于衡水市地表水資源匱乏，而上游入境水量和城鎮(zhèn)排放水均為劣Ⅴ類，無(wú)任何利用價(jià)值，而每年的外流域調(diào)水多限于補(bǔ)充衡水湖，石津灌渠來(lái)水僅用于少數(shù)縣市的農(nóng)業(yè)用水；而淺層地下水多為苦咸水，因此深層地下水開采是目前支撐衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用水的主要水源。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，深層地下水被持續(xù)超量開采，造成一系列環(huán)境災(zāi)害和水資源問(wèn)題，限制開采勢(shì)在必行。

4.2 衡水市深層地下水資源均衡分析

4.2.1 深層地下水均衡分析

深層地下水主要補(bǔ)給方式為越流，主要排泄方式為開采。全區(qū)深層水5年總補(bǔ)給量310704.O×104m3，總排泄量439452.5×104m3，補(bǔ)給量小于排泄量，從而使全區(qū)均為水量虧損區(qū)，虧損水量129571.2×104m3，水位下降3.97m，年平均水位下降0.80m。2006～2010年地下水開采總量434372.3×104m3。

與2001～2005年相比，總補(bǔ)給量增加了3009.1×104m3，總排泄量增加14257.2×104m3，虧損水量增加63791.5×104m3（見(jiàn)表2）。

表2衡水市深層地下水2001～2005年與2006～2010年均衡計(jì)算結(jié)果對(duì)比表（單位：萬(wàn)m3）

4.2.2 均衡計(jì)算結(jié)果

衡水市全區(qū)：2006～2010年，淺層地下水屬虧損狀態(tài)。全淡水區(qū)淺層水虧損30456.6×104m3，水位平均下降1.10m/a；有咸水區(qū)淺層地下水虧損34015.O×104m3,水位平均下降0.27m/a。深層地下水虧損水量129571.2×104m3，水位下降4.15m,年平均水位下降0.83m。全區(qū)5年地面累計(jì)沉降為194.85mm。

衡水市市區(qū)：深層地下水5年總補(bǔ)給量22433.8×104m3，主要為奪取淺層越流量，其越流量占補(bǔ)給量的57.0%，側(cè)向流入量占補(bǔ)給量43.0％。總排泄量22740.3×104m3，虧損水量364.8×104m3，水位下降1.34m，年降速0.27m/a。5年累計(jì)地面沉降量223.96mm，平均地面沉降量44.79mm/a。

預(yù)測(cè)2015年、2020年本區(qū)需水量分別為168343.15×104m3、171439.36×104m3,2015年、2020年實(shí)現(xiàn)引江水后水資源可利用量147484.4×104m3/a。預(yù)測(cè)到2015年、2020年全區(qū)缺水量分別為20858.8×104m3/a、23955.0×104m3/a，供需比分別為87.6％、56.0％。

5、淺層地下水量評(píng)價(jià)

5.1淺層地下水開采現(xiàn)狀

衡水市淺層地下水開采分為全淡水區(qū)和有咸水區(qū)的淡水區(qū)。全淡水區(qū)面積為577.0km2，包括安平、饒陽(yáng)及深州的少部分;有咸水區(qū)的淡水區(qū)主要分布在故城、景縣等縣、市，呈零星型分布。全淡水區(qū)地下水開采因成井往往為通天管，深淺地下水開采界限不很明顯。2010年，衡水市淺層地下水供水量為（包括少量微咸水）5.25億m3，占地下水總供水量的35.0％。其中淺層淡水開采4.62億m3，占淺層水總開采量的88.0%；淺層微咸水開采量0.62億m3，占淺層水總開采量的12.0%。從用途看，淺層地下水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，生活和工業(yè)用水沒(méi)有采用淺層地下水。從各縣市用水情況看，安平縣開采量最大為1.06億m3，武強(qiáng)縣最小為0.07億m3。

5.2現(xiàn)狀年地下水利用水平分析

衡水市屬資源性缺水地區(qū)，地下水是衡水市的主要供水水源，特別是工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，幾乎全部靠開采地下水。2010年，總?cè)∮盟繛?1003.76萬(wàn)m3。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，井灌區(qū)有效灌溉面積衡水市達(dá)到587.58萬(wàn)畝，地下水灌溉用水量為13.09億m3，平均用水定額處在中等水平為223m3/畝。2010年衡水市城鎮(zhèn)人口102.74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民生活用水量為4843.15萬(wàn)m3，人均日用水量處于中等水平為129L；農(nóng)村居民生活用水量為5098.26萬(wàn)m3、農(nóng)村人口為337.46萬(wàn)人，人均日用水量處于較低水平為41.4L。

6、結(jié)論與建議

地下水資源的開發(fā)利用要以可持續(xù)利用為核心，以合理開發(fā)、有效保護(hù)為原則，科學(xué)劃定地下水超采區(qū)與禁限采區(qū)，為衡水市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，有效遏制超采區(qū)擴(kuò)展，提供科學(xué)有效的基礎(chǔ)支撐。

1 加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理力度，控制部分地帶淺層地下水開采量，嚴(yán)格限制深層地下水開采量，以減緩地下水位下降、地面沉降、地裂縫、咸水下移等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

2 加快地表水調(diào)蓄工程建設(shè)，大量蓄積降水和地表水，重視外流域調(diào)水，實(shí)行人工回灌等方式增加地下水補(bǔ)給量。

3 大力開展節(jié)水工程，實(shí)施工業(yè)用水重復(fù)利用率，農(nóng)業(yè)采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，提倡種植耐旱經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，大力推廣生活節(jié)水潔具，最大限度節(jié)約用水。

4 嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)法”和“水污染防治”等法規(guī)，制定“三廢”治理方案，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)管理檢查，嚴(yán)禁超標(biāo)排放，對(duì)新建廠要有完善的污水處理設(shè)施，不符合規(guī)定不予審批投產(chǎn)。

5 加快污水回用步伐，建立健全污水回用激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 付學(xué)功.衡水市深層地下水降落漏斗及發(fā)展趨勢(shì)分析[J].水資源保護(hù),2001,(1).

篇8

關(guān)鍵詞：和諧課堂；以人為本；情知交融；科學(xué)探究

作為一種教育模式，和諧教育以促進(jìn)學(xué)生基本素質(zhì)全面、和諧、充分發(fā)展作為目標(biāo)，把學(xué)校教育、教學(xué)活動(dòng)所產(chǎn)生的綜合影響力與學(xué)生身心發(fā)展水平和發(fā)展需要，在和諧的基礎(chǔ)上產(chǎn)生“諧振效應(yīng)”，促使學(xué)生個(gè)體的發(fā)展達(dá)到其最佳程度或最佳狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮教育、教學(xué)活動(dòng)的效益和效率。現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋，所謂“和諧”，就是配合得適當(dāng)和勻稱。簡(jiǎn)言之，和諧課堂就是指課堂教學(xué)中諸因素之間的那種合適與協(xié)調(diào)的關(guān)系。從審美角度講，和諧就是美。美的教育顯然不同于說(shuō)教，它最大的特點(diǎn)是寓教于樂(lè)，通過(guò)對(duì)教學(xué)中各種美的認(rèn)識(shí)與理解，也就是在美的觀念滿足中感到心情愉悅，獲得精神享受，同時(shí)也就在愉悅中受到教育。誰(shuí)能說(shuō)元素周期律不是化學(xué)知識(shí)和諧的美，誰(shuí)能說(shuō)學(xué)生自己設(shè)計(jì)方案探究燃燒條件不是獲得化學(xué)知識(shí)過(guò)程和諧的美，誰(shuí)能說(shuō)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室里和老師一起遨游化學(xué)王國(guó)不是師生關(guān)系和諧的美？

筆者認(rèn)為，和諧的化學(xué)課堂，就是要把民主帶進(jìn)課堂，把微笑帶進(jìn)課堂，把探究帶進(jìn)課堂，把競(jìng)爭(zhēng)帶進(jìn)課堂，把鼓勵(lì)帶進(jìn)課堂。要達(dá)到上述五個(gè)目標(biāo)，就要營(yíng)造和諧的教學(xué)氛圍，以人為本，師生平等；運(yùn)用和諧的教學(xué)素材，情知交融，正德啟智；設(shè)計(jì)和諧的教學(xué)過(guò)程，激發(fā)興趣，鼓勵(lì)探究。

一、營(yíng)造和諧的教學(xué)氛圍，以人為本，師生平等

【案例1】

有關(guān)食鹽的問(wèn)題

在學(xué)習(xí)有關(guān)食鹽的知識(shí)后，我讓學(xué)生調(diào)查家中使用食鹽的情況和由此引發(fā)的問(wèn)題，并組織學(xué)生討論，使各個(gè)層面的學(xué)生都有足夠的機(jī)會(huì)參與教學(xué)活動(dòng)。下面是學(xué)生提出的有關(guān)食鹽的一些問(wèn)題：

“鹽”和“食鹽”的本質(zhì)區(qū)別是什么？為什么食鹽無(wú)毒，而很多別的鹽不能食用？

食鹽可否用來(lái)殺菌？

人體為什么需要食鹽？如果吃過(guò)多的食鹽對(duì)人體是否有害？

食鹽為什么是咸的？

人長(zhǎng)時(shí)間不吃食鹽為什么頭發(fā)會(huì)變白？

為什么我們吃的食鹽都是加碘鹽？

碘是怎樣加到食鹽里的？

食鹽中是否可以加入人體所需的其他元素？如：鉀、鈣、鐵等。

食鹽除了做調(diào)味品以外，還有哪些用途？

鹽撒在傷口上為什么會(huì)痛？

海水曬出的鹽可以直接食用嗎？有些人吃了一些假冒的鹽會(huì)中毒，為什么？

我很想知道食鹽晶體是怎樣的。

鹽是否都能溶于水？如果不能，又有哪些鹽不能溶于水？

怎樣區(qū)別重金屬鹽和食鹽？

重金屬鹽是否有毒？誤食重金屬鹽后有什么急救方法？怎樣防止重金屬鹽與食鹽混淆？

……

【后記】

食鹽的問(wèn)題在初中化學(xué)教學(xué)中算不上什么重點(diǎn)、難點(diǎn)，往往教師和學(xué)生也不是十分重視。自從安排了這樣的調(diào)查和討論后，學(xué)生不僅獲得了更多的知識(shí)，更重要的是通過(guò)這樣的活動(dòng)，學(xué)生的自信心和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力都得到了極大的激發(fā)與提高。這里的探究問(wèn)題是開放的，這樣的學(xué)習(xí)氛圍是和諧的。有些問(wèn)題是要求初中學(xué)生掌握的，有些不是；有些問(wèn)題是化學(xué)學(xué)科的，有些不是；有些問(wèn)題教師是能回答的，有些就不能；在這些問(wèn)題面前，教師、學(xué)生是平等的，教師要和學(xué)生一起投入到解決問(wèn)題的過(guò)程中去。這樣的教學(xué)氛圍，無(wú)疑要比傳統(tǒng)的教學(xué)氛圍更加和諧。

要營(yíng)造和諧的教學(xué)氛圍，首先要讓學(xué)生感受到自己的存在、自己被重視，因此，作為教師，應(yīng)該充分尊重學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，積極地看待每個(gè)學(xué)生，充分地肯定每個(gè)學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步。在課堂教學(xué)中，我還經(jīng)常針對(duì)班級(jí)中不同層次的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的教法和練習(xí)，使每個(gè)學(xué)生在課堂上都有展示自己的機(jī)會(huì)和獲得成功的體驗(yàn)。使他們感受到老師在注視著自己，沒(méi)有被忽視、冷落的感覺(jué)，使每個(gè)學(xué)生的心靈充滿被尊重、重視的陽(yáng)光，因此，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性高了，學(xué)生的思維活躍了。另外，現(xiàn)代教學(xué)更需要教師放下架子，平等地看待學(xué)生，給予學(xué)生更多的鼓勵(lì)、尊重和信任，教師和學(xué)生應(yīng)該是合作的伙伴關(guān)系。何況課堂是學(xué)生的課堂，教師的課堂應(yīng)是為學(xué)生設(shè)計(jì)的，只有轉(zhuǎn)變了觀念，才能營(yíng)造出良好的課堂氛圍。這樣，沒(méi)有架子的教師加上思維活躍的學(xué)生，課堂氣氛也就會(huì)變得熱烈了、寬松了、和諧了。

二、運(yùn)用和諧的教學(xué)素材，情知交融，正德啟智

【案例2】

學(xué)生1：地球表面大部分被海水覆蓋，人們廣泛應(yīng)用的一般是淡水，世界上的淡水資源是很有限的，全世界淡水的使用量每年達(dá)4.13萬(wàn)億立方米，而且隨著世界人口持續(xù)增長(zhǎng)而增加，世界淡水資源短缺日漸嚴(yán)重。為了引起公眾的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)確定每年的3月22日為世界水日。

學(xué)生2：淡水資源短缺日漸嚴(yán)重，人類又是怎樣對(duì)待水資源的呢？我們來(lái)看一組圖片。（展示京杭大運(yùn)河常州段圖片、家鄉(xiāng)龍游河圖片以及兩條無(wú)名河的圖片；進(jìn)行演示實(shí)驗(yàn)：在盛有河水的水槽中放入一條金魚。）

學(xué)生3：僅有的水資源已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，我們必須采取切實(shí)措施解決水資源問(wèn)題。

老師：那么，水污染主要來(lái)自哪里？我們應(yīng)該如何保護(hù)水資源呢？

篇9

小學(xué)生關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

最近，我國(guó)的西南地區(qū)又鬧干旱了，不要說(shuō)種莊稼，就是人喝的水都難以保證。我總覺(jué)得不可想象，水不是地球上最多的東西嗎?大江、大河、大湖、大海不是有那么多嗎?怎么會(huì)缺水呢!

后來(lái)，我上網(wǎng)查了有關(guān)水資源的資料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的總水量為18萬(wàn)億億升。這個(gè)數(shù)量似乎能滿足全球人口對(duì)水資源的需求，但實(shí)際情況并不令人樂(lè)觀?，F(xiàn)存水儲(chǔ)備的99%是不宜人類利用的海水和極地冰，其余1%還大都在800米以下的地層，人們生存所依賴的河流湖泊的水僅占總量的0.01%。世界上已有18個(gè)國(guó)家的人均可再生水資源擁有量不到1000立方米。據(jù)世界資源研究所的一項(xiàng)報(bào)告表明，世界上有34億人口平均每年只能得到50升水，這標(biāo)志著人類正面臨著淡水短缺的危機(jī)。

我們家鄉(xiāng)地處黃河之濱，水資源雖然比較豐富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接飲用的，我們?nèi)粘ｏ嬘玫拇蟛糠值挤植荚诘厍蛏虾涞哪?、北兩極和終年積雪的高山上,這樣淡水資源就所剩無(wú)幾了，而且分布不均，東多西少，南多北少，缺水的地方實(shí)在很多。因此，流到我們家鄉(xiāng)的生活和生產(chǎn)用水更是稀少。隨著家鄉(xiāng)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我們賴以生存的河流、湖泊正面臨著越來(lái)越多污染的威脅。水的危機(jī)，已經(jīng)向我們敲響了警鐘!

二、調(diào)查目的

(一)、讓我們了解家鄉(xiāng)水污染的現(xiàn)狀，了解保護(hù)水資源的重要意義。

(二)、讓同學(xué)們知道水污染的危害，使同學(xué)們都來(lái)關(guān)心、保護(hù)家鄉(xiāng)的水資源。

(三)、培養(yǎng)同學(xué)們熱愛(ài)自己美好的家鄉(xiāng)，熱愛(ài)社會(huì)，熱愛(ài)大自然，從小養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。

(四)、提高同學(xué)們深入社會(huì)、關(guān)心社會(huì)、融入社會(huì)的能力。

三、調(diào)查過(guò)程

(一)、調(diào)查時(shí)間：20xx年4月20日

(二)、調(diào)查地點(diǎn)：東坎鎮(zhèn)境內(nèi)的響坎河、中山河流域

(三)、調(diào)查方法：詢問(wèn)長(zhǎng)輩、實(shí)地考察

(四)、調(diào)查組成員：

領(lǐng)隊(duì)：

組長(zhǎng)：

成員：

四、調(diào)查結(jié)果

十年前：

水的顏色：無(wú)色;水的用途：生活用水、農(nóng)業(yè)用水;河道大小：一般大小;水上漂浮物：水草等水生植物。

現(xiàn)在：

水的顏色：大部分呈現(xiàn)黑色;水的用途：生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水;河道大小：好多河道變窄，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。

五、主要原因分析

(一)、居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有不少居民隨意將生活垃圾拋入河道中。

(二)、由于農(nóng)民在種植過(guò)程中，越來(lái)越多的使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水質(zhì)越來(lái)越壞。

(三)、某些工廠的廢水不經(jīng)過(guò)污水處理直接排入河道中，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，水生植物消亡。

六、建議

針對(duì)家鄉(xiāng)水資源已經(jīng)受到污染的現(xiàn)狀，我提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

(一)、充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，加強(qiáng)水資源保護(hù)意義的宣傳，讓環(huán)保意識(shí)深入人心。

(二)、提倡居民節(jié)約用水，推廣節(jié)水器材，日常生活中盡量減少使用化學(xué)用品。

(三)、提倡農(nóng)民盡量減少使用農(nóng)藥、化肥，轉(zhuǎn)變種植品種，多種耐旱植物。

(四)、要求工廠污水排放時(shí)，必須經(jīng)過(guò)污水處理后，達(dá)標(biāo)排放。

(五)、希望政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，加大環(huán)境保護(hù)投資，制定一系列保護(hù)水資源的法律法規(guī)，對(duì)廢水排放等各方面，作出嚴(yán)格的限制和規(guī)定，為建設(shè)綠色家園保駕護(hù)航。

感悟：

保護(hù)水資源要從我做起，保護(hù)水資源就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?。如果我們不珍惜水資源的話，將來(lái)地球上流下的最后一滴水就是我們自己的眼淚。

小學(xué)生關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：20xx年4月17日

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查人：

據(jù)貴州開陽(yáng)縣供排水公司經(jīng)理蘭評(píng)介紹，開陽(yáng)縣屬于缺水地帶，由于持續(xù)干旱，縣城居民用水受到嚴(yán)重影響。從20xx年貴州遭遇凝凍災(zāi)害開始，縣城供水設(shè)施就受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，縣主要飲水水源在那時(shí)就受到影響，發(fā)生了漏水現(xiàn)象。加之持續(xù)干旱，讓縣城供水形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。自1月28日起縣城就實(shí)行了分片區(qū)限時(shí)供水，故當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)他們?cè)缟嫌眠^(guò)的洗臉?biāo)舻较挛缦茨_，然后倒到一個(gè)水缸里，再留作其它繼續(xù)用。

同學(xué)們，讓我們看一看上面的資料，你就會(huì)覺(jué)得自己非常幸福，因?yàn)樵蹅冇凶銐虻乃梢院?，可以洗臉，刷牙，洗澡。正因?yàn)槿绱?，我們要好好保護(hù)水源，節(jié)約用水，千萬(wàn)不要浪費(fèi)每一滴水。為了節(jié)水，請(qǐng)同學(xué)們做到以下幾點(diǎn)：

1.用過(guò)水后，要及時(shí)把水龍頭關(guān)上

2.看見(jiàn)別人玩水要制止

3.真正做到一水多用(洗臉?biāo)茨_，洗腳水拖地沖廁所)

不要讓鄒城稱為下一個(gè)缺水地區(qū)。

教師評(píng)語(yǔ)：我國(guó)云貴地區(qū)持續(xù)干旱，人們飲水受到嚴(yán)重影響，你以精確的數(shù)字向我們介紹我國(guó)缺水的現(xiàn)象，并提出節(jié)約用水的好建議。

小學(xué)生關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

水是生命的源泉，沒(méi)有水，我們的生活將無(wú)法繼續(xù)下去，人類就不能生存。雖然我市不是一個(gè)用水緊張的城市，但水污染卻存在，我家門前的小河就是最好的見(jiàn)證。這條小河原先可美了，河水清澈見(jiàn)底，游魚水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依，倒映在風(fēng)平浪靜的水面上，為小河增添了許多生趣，幽靜極了!那時(shí)侯的小河是居民的驕傲。因此，連續(xù)6年榮獲“省級(jí)文明農(nóng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。可現(xiàn)在呢?它被污染的不成樣子了，河邊垃圾成堆，而且臭氣熏天，變成了一條黑乎乎，臭烘烘，人見(jiàn)人厭的臭水溝了。失去了以前美麗的外貌，被人們強(qiáng)迫地?fù)Q上了一副丑陋的外表。人們的生態(tài)環(huán)境受到破壞，我們必須共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)槲覀?ldquo;只有一個(gè)地球”。因此，我利用雙休日的時(shí)間約上老爸去坦頭老家做一次實(shí)地調(diào)查。

二、調(diào)查過(guò)程

訪問(wèn)爺爺有關(guān)河流的情況，把照片拍攝下來(lái)，對(duì)家門前的小河的水污染進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、討論。

三、水污染的原因

1、據(jù)我調(diào)查所知，工業(yè)廢水、生活廢棄物不經(jīng)過(guò)專業(yè)的處理，直接排入河里，就會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。大量的使用化肥和農(nóng)藥，也會(huì)污染水資源……

2、人們往往為了圖省事，把垃圾隨手的扔在了清澈的小河里，使水變臟、變臭，成為了臭氣熏天的臭水溝。

3、有些人經(jīng)常隨便地把一次性飯盒、一次性塑料杯，還有白色的塑料袋，往小河隨手一扔，就一走了之了。里面的污染物會(huì)滲透到深水里。水就會(huì)污染，也會(huì)造成白色污染。

4、有些賣蔬菜的小攤，剩下了一些壞的蔬菜，往往扔在一邊，就不再管了，有些住在河邊的家庭，經(jīng)常也把一些壞了的菜扔到了水里，在以后漫長(zhǎng)的日子里，臭菜腐爛了，甚至有些糞化池的臟水也直接排到河里，就嚴(yán)重的污染了水資源。四、調(diào)查分析經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，我認(rèn)為水污染給居民帶來(lái)的危害。地下水污染，用水困難，河水污染嚴(yán)重滋生大量蚊蟲，河水散發(fā)刺激性氣味，對(duì)人們的健康產(chǎn)生不利影響。

五、解決方法

1、為了改善河道環(huán)境，應(yīng)盡快開展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，對(duì)污染源進(jìn)行處理，杜絕工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)把污水、糞渣直接排放到河流中，應(yīng)集中處理，避免其對(duì)環(huán)境的不利影響。然后，對(duì)河邊、河道中的建筑材料(已廢棄的)進(jìn)行清除，并對(duì)水道進(jìn)行整改，進(jìn)一步將河內(nèi)的垃圾、淤泥清除。后在河邊種樹，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。

2、對(duì)沿岸居民及全體市民進(jìn)行環(huán)保教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，河流的環(huán)境，主要還是在于大家的思想意識(shí)，故人們應(yīng)自覺(jué)保護(hù)河道，保護(hù)環(huán)境。這樣，一條全新河流才會(huì)永遠(yuǎn)呈現(xiàn)在人們面前。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策

中圖分類號(hào)：P641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：水是關(guān)系到人類生存和社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的、不可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國(guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

1.水資源狀況

1.1從全球情況來(lái)看，20世紀(jì)全世界總的耗水量增加了6倍多。全世界淡水總消耗量年增長(zhǎng)率為2.5%，比人口增長(zhǎng)率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量將減少1/3。最新資料顯示，到目前，世界上已有100個(gè)國(guó)家缺水（包括中國(guó)），26個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500萬(wàn)人因水污染而死亡，有10億人喝不到干凈的飲用水。隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)用水日益增加，致使全球約有60個(gè)國(guó)家面臨缺水危機(jī)。隨著世界人口的高速增長(zhǎng)以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的消耗量越來(lái)越大。世界用水量逐年增長(zhǎng)，1900~1975年間，世界用水量每年以3~5%的速度遞增，即每20年左右增長(zhǎng)一倍。到目前，世界總用水量達(dá)到6000多億m3，占世界總徑流量的15%。

1.2從我國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一；在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足。我國(guó)多年平均年水資源總量為28124億m3，其中河川徑流約占94%，低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，約占全球徑流總量的5.8%，居世界第6位。平均徑流深為284mm，為世界平均值的90%，居世界第7位。然而，我國(guó)人口眾多，按12億人口計(jì)算，平均每人每年占有的河川徑流量2260m3，不足世界平均值的1/4，分別是美國(guó)人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)的1/8，巴西的1/19和加拿大的1/58。我國(guó)平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補(bǔ)給，由冰川補(bǔ)給的只有500億m3左右。我國(guó)年平均地下水資源為8287.6億m3。

2．我國(guó)水資源問(wèn)題的影響

2.1自然條件影響越來(lái)越嚴(yán)重。地球上淡水資源在時(shí)間和空間上的極不均勻分布，并受到氣候變化的影響，致使許多國(guó)家或地區(qū)的可用水量甚缺。例如我國(guó)長(zhǎng)江、珠江、浙、閩、臺(tái)及西南諸河流域的水量占總水量的81.0%，而這些地區(qū)的耕地僅占全國(guó)的35.9%；而華北和西北地處于干早或半干旱氣候區(qū)，其降雨和徑流都很少，季節(jié)性缺水很嚴(yán)重，許多地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性的供水危機(jī)。

2.2用水量日益增加。隨著世界人口的高速增長(zhǎng)以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的消耗量越來(lái)越大。世界用水量逐年增長(zhǎng)，1900~1975年間，每年以3~5%的速度遞增，即每20年左右增長(zhǎng)一倍。到目前，世界總用水量達(dá)到6000多億m3，占世界總徑流量的15%。我國(guó)水資源供給與需求不適應(yīng)的矛盾十分突出，以占世界7的耕地和6%的淡水資源養(yǎng)活著世界上22%的人口。

2.3水污染日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前，全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來(lái)較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給的迫切要求。

3.解決水資源問(wèn)題采取的應(yīng)對(duì)措施

3.1各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)。解決水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；三是從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；四是從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。要做到對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，從宏觀上加強(qiáng)水資源的利用。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。要加大財(cái)政物資投入。重點(diǎn)解決地方配套能力不足問(wèn)題。為大規(guī)模、高質(zhì)量的水利建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率。降低工業(yè)用水量的主要途徑是改革生產(chǎn)用水工藝，爭(zhēng)取少用水，提高循環(huán)用水率。如煉鋼廠用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但提高了鋼的質(zhì)量，而且用水量降低了86~90%?，F(xiàn)在世界上許多工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都把提高工業(yè)重復(fù)用水率作為解決城市用水困難的主要手段。有的國(guó)家還輔設(shè)了專門供工業(yè)循環(huán)用水的管道，效果很好。我國(guó)近幾年來(lái)，對(duì)水的重復(fù)利用也逐步開展起來(lái)。在一些水源特別緊張的城市，水的重復(fù)利用率已達(dá)到較高水平，如大連市為79.5%，青島為77.3%，太原為83.8%，但整體水平還比較低，平均工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為20~30%。 如果把全國(guó)工業(yè)用水的平均重復(fù)利用率從目前的20%提高到40%。每天可節(jié)水1300萬(wàn)t，相應(yīng)地節(jié)省供水工程投資26億元，節(jié)水量和經(jīng)濟(jì)效益都是相當(dāng)可觀的。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業(yè)廢水量，減輕了廢水處理量和對(duì)水體的污染。

3.3 實(shí)行科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。全世界用水的70%為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，全世界有37%的灌溉水用于作物生長(zhǎng)，其余63%都被白白浪費(fèi)。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。渠道滲漏是世界各國(guó)在發(fā)展灌溉事業(yè)時(shí)遇到的共同問(wèn)題。據(jù)國(guó)際灌溉排水委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，灌溉水滲漏損失量一般為15~30%，高的甚至達(dá)到50~60%。我國(guó)滲漏損失一般為40~50%，高的甚至達(dá)到70~80%。由于大部分灌區(qū)的渠道沒(méi)有防滲措施，我國(guó)南方長(zhǎng)江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數(shù)平均為0.6，其它各片為0.5。估計(jì)全國(guó)渠道滲漏損失的水量可達(dá)到1700多億m3。因此，防滲渠道和暗管輸水等工程技術(shù)的應(yīng)用可以得到明顯的節(jié)水效果。灌溉方式的改進(jìn)，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑。60年代在以色列發(fā)展起來(lái)的滴灌系統(tǒng)，可將水直接送到緊靠植物根部的地方，以使蒸發(fā)和滲漏水量減到最小。當(dāng)前，國(guó)外灌溉節(jié)水技術(shù)的發(fā)展趨向是采用完整的灌溉排水管道系統(tǒng)，它具有能源消耗少，輸水快，配水均勻、水量損失小，不影響機(jī)耕等優(yōu)點(diǎn)。此外，一些國(guó)家還研究了新的灌溉技術(shù)，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自動(dòng)升降豎管等。我國(guó)最新的研究表明，覆蓋滴灌對(duì)水的利用效率更高，是適合干旱半干旱地區(qū)的新型灌溉技術(shù)。

3.4回收利用城市污水、開辟第二水源 ?；厥蘸椭匦率褂脧U水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高水使用效率的方法。在東京，城市水回收中心通過(guò)三級(jí)水處理廠慢沙過(guò)濾回收廢水，氯化消毒后用于沖洗高層建筑的廁所。北京也曾修建過(guò)類似的“中水道”系統(tǒng)。

3.5調(diào)節(jié)水源流量、開發(fā)新水源的方式加以解決

3.5.1建造水庫(kù)。建造水庫(kù)調(diào)節(jié)流量，可以將豐水期多余水量?jī)?chǔ)存在庫(kù)內(nèi)，補(bǔ)充枯水期的流量不足。不僅可以提高水源供水能力，還可以為防洪、發(fā)電、發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服務(wù)。目前，各國(guó)在江河上建造的庫(kù)容超過(guò)1億m3的水庫(kù)共有1350個(gè)，總蓄水量達(dá)到4100km3。 然而，在很多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著建庫(kù)地址的選擇日益困難，增加新蓄水設(shè)施的成本迅速提高，水庫(kù)發(fā)展的速度明顯減慢了。發(fā)展中國(guó)家的水庫(kù)建造仍處于全盛時(shí)期。在建庫(kù)時(shí)，還必須研究對(duì)流域和水庫(kù)周圍生態(tài)系統(tǒng)的影響，否則會(huì)引起不良后果。

3.5.2進(jìn)行跨流域調(diào)水。跨流域調(diào)水是一項(xiàng)耗資昂貴的增加供水工程，是從豐水流域向缺水流域調(diào)節(jié)。由于其耗資大、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，許多國(guó)家已不再進(jìn)行大規(guī)模的流域間調(diào)水。巴基斯坦的西水東調(diào)工程和澳大利亞的雪山河調(diào)水工程以及我國(guó)近年來(lái)的南水北調(diào)、引黃濟(jì)青、引灤入津和引灤入唐等工程都是從豐水流域向缺水流域供水的大工程。

3.5.3加強(qiáng)地下蓄水研究。目前，已有20多個(gè)國(guó)家在積極籌劃人工補(bǔ)充地下水。在美國(guó)，加利福尼亞的地方水利機(jī)構(gòu)每年將25億m3左右的水貯存地下。到1980年，該州已有3450萬(wàn)m3的水貯存在兩個(gè)水利工程項(xiàng)目的示范區(qū)內(nèi)；其單位成本平均至少比新建地表水水庫(kù)低35~40%。美國(guó)國(guó)會(huì)于1984年秋通過(guò)立法，批準(zhǔn)西部17個(gè)州興建蓄水層回灌示范工程。在荷蘭，實(shí)現(xiàn)人工補(bǔ)給地下水后，解決了枯水季節(jié)的供水問(wèn)題，每年增加含水層儲(chǔ)量200~300萬(wàn)m3。

3.5.4進(jìn)行海水淡化工程。海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問(wèn)題。目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a，不到全球用水量的1‰。沙特阿拉伯、伊朗等國(guó)家海水淡化設(shè)備能力占世界的60%，在沙特阿拉伯還建造了世界上最大的淡化海水管道引水工程。

3.5.5恢復(fù)河、湖水質(zhì)。采用綜合防治水污染的方法恢復(fù)河湖水質(zhì)。即采用系統(tǒng)分析的方法，研究水體自凈、污水處理規(guī)模、污水處理效率與水質(zhì)目標(biāo)及其費(fèi)用之間的相互關(guān)系，應(yīng)用水質(zhì)模擬預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)技術(shù)，尋求優(yōu)化治理方案，制訂水污染控制規(guī)劃。采用這種方法治理的河流，如美國(guó)的特拉華河、英國(guó)的泰晤士河、加拿大的圣約翰河等水質(zhì)都得到恢復(fù)，增加了淡水供應(yīng)。

3.5.6合理利用地下水。地下水是極重要的水資源之一，其儲(chǔ)量?jī)H次于極地冰川，比河水、湖水和大氣水分的總和還多。但由于其補(bǔ)給速度慢，過(guò)量開采將引起許多問(wèn)題。在開發(fā)利用地下水資源時(shí)，也應(yīng)采取保護(hù)措施。

結(jié)語(yǔ)：面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我們要不斷加大對(duì)影響水資源管理的因素的研究，采取有效措施，提升水資源管理水平。同時(shí)要營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)對(duì)水資源利用與加強(qiáng)管理的氛圍，以水資源的可持續(xù)利用，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并能夠有效的付諸實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：