導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的要求,以建立良好的水資源管理秩序,保障水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),通過依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng),全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序,切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可,用水必須嚴(yán)格計(jì)量,水資源費(fèi)必須依法繳納,違法取水必須依法處罰,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

二、整治范圍和內(nèi)容

(一)整治范圍。主要包括黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、企業(yè)(含各類供、取水企業(yè))、服務(wù)行業(yè)(餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等)、建筑行業(yè)、個(gè)體工商經(jīng)營者、各類園區(qū)及居民小區(qū)等違法取水用水行為。

(二)整治內(nèi)容。重點(diǎn)整治非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容:

1、取水用水管理方面。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未開展水資源論證的;不經(jīng)取水許可擅自打井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的;未辦理取水許可證,擅自違法取水的;越權(quán)審批、違反審批程序辦理取水許可的;違反取水許可審批規(guī)定,超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜?違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定審批、取用地下水的;未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水的;其他違反水資源管理有關(guān)規(guī)定取水用水的。

2、水資源費(fèi)征收管理方面。拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)的;應(yīng)征未征或未足額征收的;不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的;未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費(fèi)及未使用專用票據(jù)的;未經(jīng)省政府批準(zhǔn),擅自出臺(tái)減征、緩征、免征政策的;違反法定用途不規(guī)范使用水資源費(fèi)的;其他違反水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h政府成立水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管副縣長任組長,公安、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、住建、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、工商、城管、廣播影視中心等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h公安局、住建局、城管局、水利局等成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公,承擔(dān)整治行動(dòng)的具體工作任務(wù);其他成員單位要指定1名業(yè)務(wù)骨干,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求隨時(shí)派駐聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

各鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),積極參與,密切配合,切實(shí)抓好本轄區(qū)的水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。

(二)職責(zé)分工。水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng),按屬地分別由各鎮(zhèn)(街道)負(fù)總責(zé),各鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和任務(wù)落實(shí),其相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)取用水戶的證件審核、裝表計(jì)量、摸底等專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)工作和水資源費(fèi)稽查工作以及完成縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

縣水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法檢查(查處跨鎮(zhèn)街或重大違法案件)。

(三)縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé):

縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或其他妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止,對(duì)違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為依法進(jìn)行查處。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各成員單位、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作情況,保證其依法履行職責(zé)、政令暢通。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)費(fèi)核撥,保障工作順利實(shí)施。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)提供新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的有關(guān)資料,對(duì)沒有通過水資源論證的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不予審批,并協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作。

縣住建局負(fù)責(zé)提供居民小區(qū)、物業(yè)公司、建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地址等基礎(chǔ)情況資料,負(fù)責(zé)提供城市園林綠化、城市供水及所屬單位的取水井的地址、水量、水質(zhì)等基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作。

縣水利局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施,對(duì)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違反水法的行為進(jìn)行調(diào)查取證、立案查處,對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié),并制定落實(shí)有效措施,建立健全水資源管理長效機(jī)制。

縣城管局負(fù)責(zé)協(xié)助抓好城區(qū)范圍內(nèi)取用水秩序的規(guī)范管理和非法取水設(shè)施的拆除等工作。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供服務(wù)業(yè)(餐飲、賓館、洗浴等)等單位名稱、地址等基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)提供企業(yè)污水排放有關(guān)的基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作。

縣工商局負(fù)責(zé)提供企業(yè)單位名稱、地址等基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作。

縣廣播影視中心負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。

四、時(shí)間安排和方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)自2012年6月開始,至2012年11月結(jié)束。

整治行動(dòng)分三個(gè)階段:

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。(6月5日至6月15日)。

1、認(rèn)真制定實(shí)施方案,成立整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),從公安、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、住建、水利、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、工商、廣播影視中心等成員單位抽調(diào)執(zhí)法人員,組成水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

2、確定辦公場所,抽調(diào)執(zhí)法車輛,配備執(zhí)法專業(yè)設(shè)備,設(shè)立舉報(bào)電話。

3、制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作實(shí)施細(xì)則和配檔表,制定有關(guān)章程。

4、召開動(dòng)員會(huì)議,研究部署整治行動(dòng)工作任務(wù),宣傳政策、法規(guī),下發(fā)文件、通知等。

5、新聞媒體做好整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道,營造良好的執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍。

(二)檢查整治階段(6月16日至8月31日)。專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)取水、用水行為全面排查,摸清底子,建檔備查。要進(jìn)廠到戶,可對(duì)每一個(gè)取水用戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式詳細(xì)排查,詳細(xì)填寫《取用水情況調(diào)查表》,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個(gè)進(jìn)行整治,能按要求限時(shí)整改的,可以從輕或免于行政處罰;未按要求整改或逾期不改正的,根據(jù)違法情況,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重或阻礙檢查的要從重處罰;違反《治安管理處罰法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。在整治過程中,對(duì)違法行為查處確有困難的,可提請(qǐng)縣水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行掛牌督辦,責(zé)令限期整改;同時(shí)組織力量,逐個(gè)進(jìn)行檢查、督辦;對(duì)逾期仍不改正的,縣水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組可直接查處,并向其主管部門和所在鎮(zhèn)(街道)通報(bào)。專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每天檢查的情況及有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等及時(shí)進(jìn)行整理、匯總、存檔。

1、2012年6月16日至7月15日。主要對(duì)城市公共綠化、公共衛(wèi)生、建筑施工、居民小區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等領(lǐng)域取水、供水和用水行為進(jìn)行全面調(diào)查整治。對(duì)未經(jīng)審批,私自取用地下水的,封閉取水設(shè)施,依法給予行政處罰,并追繳水資源費(fèi);對(duì)未辦理取水許可證取水用于城市公共綠化、公共衛(wèi)生等公益目的的,限期辦理取水許可證,納入正常管理,裝表計(jì)量,繳納水資源費(fèi)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不辦理取水許可證、不按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施,自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民小區(qū),不得使用自備井供水。已經(jīng)使用的,限期封閉。未在限期內(nèi)封閉的,依法給予行政處罰。未接通自來水使用自備井集中取水的,可暫時(shí)保留自備井,但須依法辦理取水許可手續(xù),按裝計(jì)量設(shè)施,依法繳納水資源費(fèi)。居民小區(qū)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要向水利部門報(bào)送月度小區(qū)用水情況,并接受監(jiān)督檢查。未經(jīng)審批使用地溫空調(diào)取水的,堅(jiān)決予以封填;經(jīng)批準(zhǔn)使用地溫空調(diào)取水的,納入正常管理,裝表計(jì)量,繳納水資源費(fèi)。若未達(dá)到全部回灌的,責(zé)令限期整改,未在限期內(nèi)改正的,依法吊銷取水許可證,封閉水源工程,依法給予行政處罰,并追繳水資源費(fèi)。

2、2012年7月16日至8月31日。主要對(duì)企業(yè)(含各類供水企業(yè))、服務(wù)行業(yè)(餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等)、各類園區(qū)等違法取水用水行為進(jìn)行全面整治。公共供水企業(yè)取水必須裝表計(jì)量,水資源費(fèi)按照實(shí)際取水量征收,同時(shí)向水利部門報(bào)送取水、售水明細(xì)數(shù)據(jù)資料,并接受監(jiān)督檢查。

(三)檢查和總結(jié)階段(9月1日至11月10日)。

1、2012年9月1日至10月20日。配合省市檢查和抽查。

2、2012年10月21日至11月10日。對(duì)整治情況進(jìn)行全面總結(jié),將有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行匯總分析,全面完善水資源管理制度,建立健全長效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)(街道)的總結(jié)于10月31日前以正式文件報(bào)縣水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全縣開展情況匯總后,報(bào)市水資源管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、政策措施

(一)根據(jù)上級(jí)要求,對(duì)公共管網(wǎng)供水企業(yè)(單位)轉(zhuǎn)變按照售水量價(jià)外收取水資源費(fèi)方式,實(shí)行按照取水量收取水資源費(fèi),管網(wǎng)漏失由財(cái)政部門核定,并以節(jié)水改造進(jìn)行返還,縣水利局、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局盡快提出實(shí)施意見,年內(nèi)完成。公共管網(wǎng)供水企業(yè)要向水利部門提供售水量(用水戶用水量)月報(bào)明細(xì)等資料。

(二)凡已出臺(tái)的與水資源管理政策相關(guān)的文件、規(guī)定與水法律法規(guī)和省政府規(guī)章不一致的,一律按省以上規(guī)定執(zhí)行。

(三)設(shè)立舉報(bào)電話,鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與,對(duì)舉報(bào)各類違法取用水行為的,經(jīng)查證屬實(shí),給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、工作要求

篇2

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；管理；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0299-02

1 方案設(shè)計(jì)背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我國綜合國力得到了很大的提高，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然沒有擺脫粗放型增長模式，經(jīng)濟(jì)的高速增長同時(shí)帶來了資源的高消耗、環(huán)境的高破壞。水作為最重要的自然資源，是人類生存及發(fā)展的重要保障，保護(hù)水資源尤顯的更加重要。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的國家，同時(shí)在政府的職能上更強(qiáng)調(diào)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府工作大部門化。鑒于此，建立一個(gè)行動(dòng)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制正是政府部門面臨的新的挑戰(zhàn)，而在水資源的管理中，存在著以水務(wù)（利）部門、環(huán)境保護(hù)部門為主體，其他諸如城管、漁政等行政部門共同管理的格局，這樣的行政管理格局不利于政府各職能部門在處理水資源問題上的高效統(tǒng)一協(xié)作，并且，如果遇到水污染處理危機(jī)的時(shí)候，反應(yīng)時(shí)間的長短直接關(guān)系到所付出行政、社會(huì)成本的大小及所取得的成效，反應(yīng)時(shí)間越短，產(chǎn)生的不良影響就越能得到有效的控制，政府的公共服務(wù)職能就愈加得到發(fā)揮。而現(xiàn)在，并沒有一種如我們所設(shè)計(jì)的一套水資源管理系統(tǒng)。所以，我們提出了建設(shè)水資源綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念。

方案的設(shè)計(jì)具有良好的客觀條件。首先，各地積極推進(jìn)電子政務(wù)化，以武漢市為例，武漢市政府就積極推廣無紙化辦公，開展電子政務(wù)，這就為推行諸如水資源綜合管理系統(tǒng)提供了政治氛圍。其次，從技術(shù)的角度上說，現(xiàn)在已經(jīng)有水資源數(shù)據(jù)綜合采集系統(tǒng)，并已投入相應(yīng)的辦公中，同時(shí)，政府網(wǎng)上辦公逐步開展，通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，政府的透明度得到不斷提高，這就為開發(fā)水資源綜合管理系統(tǒng)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。再次，網(wǎng)絡(luò)帶寬的擴(kuò)容，網(wǎng)絡(luò)使用成本的降低，這就為系統(tǒng)的建立與維護(hù)提供了成本上的可能。最后，政府加大對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的投入，為系統(tǒng)的開發(fā)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 方案設(shè)計(jì)的意義與設(shè)計(jì)原則

水資源綜合管理系統(tǒng)有利于水資源管理的科學(xué)化、民主化、透明化；有利于推進(jìn)政府電子政務(wù)的發(fā)展，提高政府工作的行政效率；有利于強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的主人翁地位；有利于政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)管理為主動(dòng)監(jiān)督、提供公共服務(wù)；有利于協(xié)調(diào)政府職能部門間的工作，提高人民群眾對(duì)政府的滿意度。

筆者認(rèn)為，水資源管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循下列幾項(xiàng)原則：（1）系統(tǒng)應(yīng)主要包含兩個(gè)子系統(tǒng)，即公眾系統(tǒng)和政府內(nèi)部系統(tǒng)，并且以政府內(nèi)部系統(tǒng)為主；（2）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)借助現(xiàn)有的政府政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；（3）該系統(tǒng)應(yīng)包含兩項(xiàng)主要功能：相關(guān)水資源數(shù)據(jù)的采集、分析、匯總及涉水資源的政務(wù)辦理；（4）系統(tǒng)必須保證高安全性，應(yīng)對(duì)公眾系統(tǒng)網(wǎng)和政府內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行物理隔斷，但應(yīng)建立協(xié)調(diào)辦公室，主管內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換、協(xié)調(diào)涉水資源管理問題的處理；（5）對(duì)公眾網(wǎng)，應(yīng)該保證數(shù)據(jù)的及時(shí)更新、問題的及時(shí)處理解決、問題處理程序的透明化；（6）對(duì)政府內(nèi)部網(wǎng)，應(yīng)保證水資源管理系統(tǒng)的使用效率、建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

3 具體設(shè)計(jì)方案

3.1 整體設(shè)計(jì)方案

整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)部分的每個(gè)子系統(tǒng)間的交流都應(yīng)是雙向的，在跨子系統(tǒng)的交流出于安全原因可以采取非即時(shí)流，允許存在時(shí)間上一定的延遲，但應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督模塊，如果超出規(guī)定、傳遞時(shí)間應(yīng)彈出相應(yīng)的提示欄，提高問題的處理效率。

關(guān)于對(duì)協(xié)調(diào)中心的定位：（1）以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)中心為基礎(chǔ)；（2）可以與當(dāng)?shù)毓?jié)約用水辦公室進(jìn)行行整合，統(tǒng)一職能；（3）對(duì)水資源管理的職能部門進(jìn)行監(jiān)督和督促，該中心應(yīng)歸當(dāng)?shù)卣鞴墉h(huán)境保護(hù)事業(yè)的行政首腦（如市長或副市長）進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)；（4）初步處理，進(jìn)行篩選，凡應(yīng)是該行政級(jí)別水資源管理各職能部門進(jìn)行管理的，進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)按程序進(jìn)行處理。否則，則應(yīng)向申請(qǐng)人或投訴人闡明不能受理的原因；（5）協(xié)調(diào)中心是保護(hù)數(shù)據(jù)安全的中堅(jiān)力量。

3.2 分系統(tǒng)、分職能設(shè)計(jì)

（1）分系統(tǒng)設(shè)計(jì)從公眾和政府內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（2）功能設(shè)計(jì)概圖公眾：查閱相關(guān)信息行政申請(qǐng)有關(guān)水資源使用的投訴及建議政務(wù)：日常監(jiān)管業(yè)務(wù)辦理投訴及問題處理

（3）具體設(shè)計(jì)：

水資源綜合管理系統(tǒng)（公眾）設(shè)計(jì)理念：（1）應(yīng)最大程度上增加人性化色彩，以公共開放網(wǎng)站為平臺(tái)，所以，在建設(shè)網(wǎng)站時(shí)，要盡量設(shè)計(jì)的界面友好、方便操作，減少不必要的欄目設(shè)置；（2）對(duì)一些非保密數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)予以公布，尤其在處理一些涉及用水安全危機(jī)的時(shí)候更應(yīng)該發(fā)揮政府權(quán)威數(shù)據(jù)公布的功能；（3）在處理投訴、提出意見相關(guān)問題的時(shí)候，應(yīng)該注意保密功能的設(shè)置。為鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到水資源保護(hù)的行動(dòng)中來，必須消除群眾害怕打擊報(bào)復(fù)的心理，所以，在群眾提交相關(guān)投訴意見的時(shí)候就應(yīng)該做好加密工作，保護(hù)相關(guān)群眾的合法權(quán)益。在日常數(shù)據(jù)的處理中，針對(duì)不同部門使用不同數(shù)據(jù)的情形，應(yīng)把經(jīng)采集處理的數(shù)據(jù)分為不同的數(shù)據(jù)選項(xiàng)，對(duì)不同的政府職能部門開放不同的訪問權(quán)限，并預(yù)留一定的訪問權(quán)限，以方便相關(guān)部門在特殊的時(shí)候采用。同時(shí)，應(yīng)完善水務(wù)監(jiān)察部門人員的裝備，可以配置掌上數(shù)據(jù)終端，方便流動(dòng)性數(shù)據(jù)采集。

水資源使用許可的初次審查可通過該業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)進(jìn)行辦理，這實(shí)際上是電子政務(wù)化的一種延伸，這樣有利于提高政府部門的審批效率，提高政府部門的服務(wù)職能。協(xié)調(diào)中心通過對(duì)所辦理業(yè)務(wù)的初次分類然后傳送到相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，相應(yīng)的職能部門依據(jù)自己的行政管理權(quán)限進(jìn)行《行政許可法》及相關(guān)規(guī)章條例允許范圍內(nèi)的審批，如遇到跨部門協(xié)調(diào)辦理的，可由協(xié)調(diào)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止不同的行政部門間出現(xiàn)的推委現(xiàn)象及行政不作為。

投訴及問題處理必須保證對(duì)人民群眾的高透明性，充分保障人民群眾的知情權(quán)，從制度上規(guī)定解決時(shí)間，完善協(xié)調(diào)中心的監(jiān)督機(jī)制，能公開的盡量公開，不能解決的或解決不好的一定要說明原因并交由上級(jí)職能部門或同人民政府進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)處理。

4 結(jié)語

篇3

第二條水電資源是水資源的重要組成部分，其權(quán)屬為國家所有。凡在本縣境內(nèi)從事水電資源開發(fā)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

本辦法中所稱“出讓”是指政府將水電資源開發(fā)使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓渡投資者開發(fā)的行為。

第三條縣水行政主管部門組織實(shí)施本縣水電資源開發(fā)使用權(quán)的出讓工作。

水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓必須符合規(guī)劃，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，充分發(fā)揮水資源多種功能的原則進(jìn)行。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前應(yīng)根據(jù)水電建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)相應(yīng)的行政主管部門從規(guī)劃、取水許可及用地等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

第四條全面推行水電資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓。有償出讓采用公開招標(biāo)、掛牌拍賣或協(xié)議出讓的方式。

水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分考慮防洪等公益性要求，對(duì)防洪等公益性部分，可由政府給予政策性補(bǔ)貼。

同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)热笱a(bǔ)償機(jī)制，通過農(nóng)村水電資源開發(fā)促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五條水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的流域水電開發(fā)規(guī)劃，對(duì)開發(fā)時(shí)機(jī)成熟的水電資源，編制出讓公告向社會(huì)，實(shí)行公開出讓。

第六條水電資源開發(fā)使用權(quán)年限為50年，從獲得開發(fā)使用權(quán)之日起計(jì)算。使用年限期滿后，由縣水行政主管部門對(duì)使用權(quán)進(jìn)行重新確認(rèn)，具體政策另行制定。

第七條獲得水電資源開發(fā)使用權(quán)的單位或個(gè)人，應(yīng)按下列要求執(zhí)行：

（一）在獲得開發(fā)使用權(quán)后，按國家和省有關(guān)建設(shè)程序，進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理和安全生產(chǎn)的規(guī)定。

（二）在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，須在二年內(nèi)開工建設(shè)，五年內(nèi)建成投產(chǎn)。無正當(dāng)理由逾期不開發(fā)的，由出讓者無償收回開發(fā)使用權(quán)。

（三）依法向水行政主管部門辦理取水許可申請(qǐng)和換證手續(xù)，并按規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

第八條依法獲得的水電資源開發(fā)使用權(quán)受法律保護(hù)。如因政策或規(guī)劃調(diào)整，需提前收回開發(fā)使用權(quán)的，應(yīng)給予受讓人合理的補(bǔ)償。

第九條依法獲得的水電資源開發(fā)使用權(quán)，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)可在有效期限內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的水電資源開發(fā)權(quán)使用年限仍從初次出讓的時(shí)間算起。

第十條項(xiàng)目建成后，涉及防洪安全、抗旱需要時(shí)，必須服從縣防汛防旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管。

第十一條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工興建水電工程，或雖經(jīng)批準(zhǔn)，但擅自改變工程設(shè)計(jì)、違反建設(shè)程序的單位和個(gè)人，按有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十二條水電資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓金是國家資源所有權(quán)的體現(xiàn)，其中10%作為項(xiàng)目出讓的相關(guān)用返還給縣水行政主管部門，其余應(yīng)作為專項(xiàng)資金，用于水資源保護(hù)、管理、水利工程的建設(shè)等。?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第十三條根據(jù)本辦法，由縣水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定水電資源使用權(quán)出讓管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 檔案管理；信息化管理；資源配置；科學(xué)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 084

[中圖分類號(hào)] G270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0195- 02

0 引 言

今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢洶涌澎湃，檔案信息資源作為一種重要的生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)，在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在近年的水利機(jī)構(gòu)改革中，縣水務(wù)局二級(jí)原直管機(jī)構(gòu)――鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，成為“七站八所”的成員單位之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于人員編制少、財(cái)力薄弱、任務(wù)繁重，且離縣城有一定距離，導(dǎo)致檔案管理工作存在諸多問題，亟待加以解決。

1 檔案信息資源管理存在的問題及原因

1.1 對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)重要職能單位，擔(dān)負(fù)著全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田灌溉、防汛抗旱、排漬重任。他們工作的好壞直接關(guān)系到全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成與敗，農(nóng)作物產(chǎn)量的高與低，農(nóng)民收入的多與少。因此，個(gè)別水利站領(lǐng)導(dǎo)，包括分管水利工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中到了如何做好業(yè)務(wù)工作上。在他們的潛意識(shí)中，水利站的主要任務(wù)就是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好防汛抗災(zāi)和水利排灌工作，確保全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)豐收，至于檔案工作可有可無，無需提到議事日程。因而，在檔案經(jīng)費(fèi)安排、檔案人員配備、檔案設(shè)施添置上馬虎應(yīng)對(duì)，“得過且過”，致使水利檔案工作流于形式，輕于管理，造成了很大的被動(dòng)性和盲目性。

1.2 檔案管理資金嚴(yán)重不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政吃緊，支大于收，因而在對(duì)待水利站的財(cái)政預(yù)算方面，除了保障水利工作必要經(jīng)費(fèi)和單位“人頭經(jīng)費(fèi)”外，幾乎沒有安排檔案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)縣檔案局對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的調(diào)查，得知真正有專門經(jīng)費(fèi)安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的12.6%。其他單位均是從事業(yè)經(jīng)費(fèi)拿出少得可憐的資金用于檔案工作，從而導(dǎo)致了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，檔案工具、設(shè)備、用品無法添置，檔案工作受到嚴(yán)重制約。以致出現(xiàn)了“七站八所”“下放”初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站檔案堆放在單位走廊門角的現(xiàn)象，令人痛心。

1.3 檔案管理人才明顯缺少

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員少，任務(wù)重，加之某些領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕檔案，導(dǎo)致檔案人員引進(jìn)少、培訓(xùn)少、待遇低，尤其是懂檔案、高素質(zhì)的專業(yè)人才更是鳳毛麟角。據(jù)縣檔案局對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站調(diào)查，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有專職檔案人員，大部分單位的檔案都由辦公室主任或財(cái)務(wù)人員兼任。不僅如此，兼職檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，對(duì)于檔案的收集、整理、歸類、檢索、保管知識(shí)“胸?zé)o成竹”。在日常檔案工作中，他們只是簡單從事，應(yīng)對(duì)檢查，根本適應(yīng)不了檔案工作發(fā)展，大部分的檔案經(jīng)不起專業(yè)檢查和驗(yàn)收。

1.4 檔案保存管理不規(guī)范

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站檔案管理人員對(duì)檔案管理系統(tǒng)知識(shí)掌握不多，加之檔案配套設(shè)施不齊備，檔案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明顯不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站檔案存管不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。出現(xiàn)如下幾種狀況：一是檔案存管室與辦公室重疊，許多檔案資料與辦公室資料混淆，有用的檔案資料丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是檔案材料提交不及時(shí)，有的雖提交了但內(nèi)容缺少、形式不符合要求，基本上還是處于原始狀態(tài)；三是沒有區(qū)分，將有效材料與無效材料疊加、混合，致使檔案整理、歸類工作難度很大。

1.5 檔案開發(fā)與利用不充分

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作做得比較好，分類也較為完善，存檔數(shù)量也不少，而且重點(diǎn)工程的檔案也做得較為齊全、扎實(shí)，如除險(xiǎn)加固工程、飲水安全工程、河道治理工程等方面的檔案收集、整理工作都做得很好，為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享打好了基礎(chǔ)。但是，由于政府和部門對(duì)檔案開發(fā)利用認(rèn)識(shí)程度不高，并未對(duì)這些利用價(jià)值很高的檔案引起重視，也未很好地開發(fā)檔案資源，導(dǎo)致有用的檔案資料未能發(fā)揮應(yīng)有作用，被白白浪費(fèi)，成為了令人遺憾的事情。

2 檔案信息資源管理問題的應(yīng)對(duì)

2.1 努力提高對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際問題

全面提升檔案管理水平，關(guān)鍵還是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。要提高認(rèn)識(shí)，重要的途徑是通過廣泛宣傳、學(xué)習(xí)、會(huì)議，促使主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、檔案人員加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國檔案管理法》《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓他們明了《檔案法》的嚴(yán)肅性，提高檔案工作的自覺性，從而端正重業(yè)務(wù)輕檔案的錯(cuò)誤思想；讓他們懂得檔案工作能為水利事業(yè)提供資源、開發(fā)利用，能促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的道理。只有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高了，他們才會(huì)制訂過硬措施，拿出可行方案，切實(shí)解決檔案人員編制問題、檔案經(jīng)費(fèi)投入問題、檔案開發(fā)和利用問題。

2.2 穩(wěn)定人員編制，提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

檔案人員的工作性質(zhì)特殊，專業(yè)性很強(qiáng)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)檔案人員的編制進(jìn)行固定，一般情況下，不要輕易變動(dòng)檔案人員的崗位，也不要讓檔案人員身兼數(shù)職，更不要讓檔案人員位置長期缺失。如果單位檔案人員被調(diào)走，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，確保檔案工作的連續(xù)性。此外，我們還應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況，積極選送檔案人員參加上級(jí)舉辦的檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)檔案人員自學(xué)，鼓勵(lì)檔案人員考取職稱，激發(fā)檔案人員的學(xué)習(xí)熱情，提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3 完善制度，確保水利檔案管理規(guī)范有序

領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保障。沒有行之有效的制度約束，任何事情都會(huì)變成空談。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站檔案管理的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)建立和完善各種檔案制度，如《檔案員崗位責(zé)任制》《文書檔案歸檔制度》《會(huì)計(jì)檔案歸檔制度》《設(shè)備檔案歸檔制度》《水利工程歸檔制度》《水情資料歸檔制度》等，并按照制度認(rèn)真執(zhí)行，做好各類資料的收集、整理、歸檔、保管、借閱、利用工作，并適時(shí)開展檔案工作檢查，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這樣，才能確保水利檔案管理規(guī)范有序。

3 結(jié) 語

檔案是為單位事業(yè)服務(wù)的，檔案是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。同志曾指出：“檔案是人類活動(dòng)的記錄，是人們認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。借助檔案，我們能夠更好地了解過去，把握現(xiàn)在，預(yù)見未來……”為此，在水利事業(yè)建設(shè)中，我們應(yīng)積極開發(fā)水利檔案資源，將各種信息資源分配給單位急需的地方，這是檔案管理的終極目標(biāo)，也是檔案自身價(jià)值得以體現(xiàn)的關(guān)鍵所在。檔案管理人員也應(yīng)當(dāng)勤奮踏實(shí)，多花工夫，圍繞單位的發(fā)展，為了水利事業(yè)的需要，編寫多種檢索工具，掌握市場信息，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對(duì)新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

四、結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

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這本書就散發(fā)著這樣的香味。已是再版，不僅具有研究價(jià)值，也將第一版的紕漏做了更正補(bǔ)充。作者多年潛心于研究，曾在多所國際知名大學(xué)訪學(xué)，是水資源管理領(lǐng)域的專家。作者的資歷首先就是書的質(zhì)量品牌保證。

本書重點(diǎn)分析了影響水資源質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其是在河流、湖泊、港灣、地下水等典型領(lǐng)域。全書共分6個(gè)部分，從水資源概述起，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定量化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理的順序逐步展開研究，最后以案例的形式介紹了在水污染風(fēng)險(xiǎn)分析中的具體實(shí)踐。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素之后，引入隨機(jī)建模與模糊集理論等數(shù)學(xué)方法來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的定量化，主要是對(duì)“負(fù)荷”(10ads)、“阻抗”(ResistaJlces)進(jìn)行定量轉(zhuǎn)化和模擬回歸。接著，按照海岸水污染風(fēng)險(xiǎn)、河流水污染風(fēng)險(xiǎn)、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)三類針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究擴(kuò)散方式和路徑，尋找各自合適的評(píng)估方法和程序。風(fēng)險(xiǎn)管理一章中，綜合考慮了不同情況下水污染風(fēng)險(xiǎn)管理過程的最優(yōu)化問題以及過程中的決策問題。

由于自然環(huán)境中有許多難以定量的數(shù)據(jù)，利用概率論和模糊集，書中同時(shí)也進(jìn)行了不確定信息條件下的理論和案例分析。

另外，書中有大量的圖示，不管是實(shí)地模擬圖還是數(shù)據(jù)走向圖，資料翔實(shí)，以便讀者進(jìn)行直觀地理解。

本書既能夠給從事水資源管理領(lǐng)域研究的同行們提供一個(gè)新穎的思考角度，也可以給風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域研究的“鄰行們”提供一些有實(shí)踐意義的應(yīng)用方法和案例；既可以協(xié)助工程師、水項(xiàng)目開發(fā)者等實(shí)踐者們進(jìn)行決策，也可以幫助剛?cè)腴T的研究生們?cè)谒Y源管理的相關(guān)問題學(xué)習(xí)研究方面有一個(gè)良好的開端。受眾甚廣。

篇7

按照市委統(tǒng)一安排部署，始終緊扣“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這一主題，扎實(shí)推進(jìn)教育活動(dòng)每一環(huán)節(jié)工作：一學(xué)習(xí)形式靈活多樣。在嚴(yán)格落實(shí)“六有四落實(shí)”基礎(chǔ)上，開設(shè)學(xué)習(xí)園地、制作學(xué)習(xí)展版、懸掛學(xué)習(xí)標(biāo)語、組織小組討論，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。并及時(shí)把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神和、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要講話列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，把做焦裕祿式好黨員好干部作為“群眾滿意干部”重要標(biāo)尺，不斷賦予教育活動(dòng)新內(nèi)涵，不斷提高黨員干部政德修養(yǎng)、提升思想境界，增強(qiáng)執(zhí)政為民宗旨觀。二是五項(xiàng)教育扎實(shí)開展。班子成員到聯(lián)系點(diǎn)開展了蹲點(diǎn)調(diào)研、基層宣講和“一聯(lián)五”活動(dòng)，圍繞“”問題，征求了意見和建議。三是征求意見廣泛深入。為找準(zhǔn)突出問題，局黨組廣開言路、開門納諫，以開設(shè)意見箱、發(fā)放征求意見表、深入基層下訪等形式多層次、多渠道征求廣大干部職工和服務(wù)對(duì)象對(duì)水利開展教育實(shí)踐活動(dòng)的意見、建議。四是民主生活會(huì)籌備充分。圍繞“三個(gè)案例、四個(gè)講清、五個(gè)回應(yīng)”內(nèi)容，班子每位黨員干部都親自撰寫了個(gè)人對(duì)照檢查材料，集體研究撰寫了班子對(duì)照檢查材料。會(huì)前，班子成員就相互批評(píng)的內(nèi)容、準(zhǔn)備提出的意見建議進(jìn)行了充分溝通、交換了意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我局民主生活會(huì)準(zhǔn)備情況進(jìn)行了綜合評(píng)估。市人大副主任沈占房同志參加我局民主生活會(huì)，并提出了指導(dǎo)意見和建議。五是整改落實(shí)扎實(shí)有效。圍繞班子《整改方案》和《專項(xiàng)整治方案》，修定、完善了《水利局工作制度》，進(jìn)一步明確了考勤制度、接待制度、車輛使用與油修管理制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、會(huì)計(jì)工作崗位管理制度等相關(guān)制度。專項(xiàng)整改方面：重點(diǎn)整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制；整治“庸懶散”。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將或到歌舞廳、洗浴場所休閑娛樂，嚴(yán)厲整治自由散漫、無故曠工、遲到早退、擅離職守行為；加強(qiáng)工作電腦使用管理，要求必須清除工作電腦中安裝的與工作無關(guān)的軟件，所有辦公電腦一律卸載游戲、視頻等娛樂性軟件，堅(jiān)決杜絕上班時(shí)間上網(wǎng)炒股、玩游戲、網(wǎng)絡(luò)購物、觀看娛樂節(jié)目等現(xiàn)象。清理規(guī)范與行政許可。所有水利相關(guān)的行政許可、行政[:請(qǐng)記住我站域名/]審批均由局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織審查審批，由行政服務(wù)中心窗口直接辦理。在行政審批項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，優(yōu)化程序、提高效率，嚴(yán)格按照市政府公布的保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范行政審批。整治超標(biāo)配備公車及公車私用。清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占用住房、辦公用房。嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)及市委一系列會(huì)議精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合__水利實(shí)際，牢固樹立民生水利發(fā)展理念，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障能力，加快水利改革發(fā)展，為建設(shè)中藥都提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。重點(diǎn)做好五方面工作：

（一）實(shí)施“民生水利”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。按照“保民生、重生態(tài)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”要求，把民生水利建設(shè)擺在全市加快水利改革發(fā)展的優(yōu)先位置，夯實(shí)基礎(chǔ)。明年在完成20__年農(nóng)村飲水安全工程、20__年__莊農(nóng)用橋梁項(xiàng)目和沙河灌渠水景觀項(xiàng)目一期工程基礎(chǔ)上，適時(shí)實(shí)施千里堤路面硬化、孟良河綜合治理工程，爭取完成__河左堤前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，保持與上級(jí)水利部門的溝通，做足、做好我市各類水利項(xiàng)目儲(chǔ)備，努力爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。20__年我局謀劃上報(bào)項(xiàng)目有：爭取20__年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，全部解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人口；節(jié)水灌溉項(xiàng)目；應(yīng)急抗旱項(xiàng)目；應(yīng)急度汛項(xiàng)目；農(nóng)用橋梁改建項(xiàng)目；沙河灌渠城區(qū)段治理項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)控“三條紅線”，加強(qiáng)水資源管理力度。為切實(shí)增強(qiáng)“三條紅線”剛性化、水資源管理精細(xì)化、考核問責(zé)權(quán)威化，積極穩(wěn)妥地在全市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加緊研究水資源管理方案，在對(duì)全市自備水源井進(jìn)行深入調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)閉城區(qū)供水范圍內(nèi)的自備水源井，現(xiàn)有自備井計(jì)劃在20__年底前全部關(guān)停，轉(zhuǎn)接公共供水。嚴(yán)格落實(shí)《__市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)施方案》，重點(diǎn)做好水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水政執(zhí)法和水資源費(fèi)征繳等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范工作，嚴(yán)處違規(guī)取水，對(duì)于非法打井、無證取水、不安裝計(jì)量設(shè)施、拒繳水資源費(fèi)等違規(guī)無序取用水行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，切實(shí)將地下水資源的合理開采、利用和節(jié)約、保護(hù)工作落到實(shí)處，提高水資源管理水平。完善供水管理職能，不斷提高供水工作水平。（三）推進(jìn)“南水北調(diào)”，緩解超采狀況。積極配合保定市南水北調(diào)辦公室搞好我市配套工程建設(shè)，爭取完成__市地表水廠工程建設(shè)，按期實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)。

篇8

關(guān)鍵詞：日本；水資源管理；啟示

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0180-04

日本是一個(gè)降雨充沛的國家，又是一個(gè)人均水資源稀缺的國家。多年平均降雨量為1 730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量僅為5 300 立方米，比我國的人均年降雨量5 907 立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國高得多。據(jù)水利部2005年統(tǒng)計(jì)，中國年平均淡水利用量達(dá)5 600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國的1/6，而日本GDP總量是中國的8倍。日本的萬元GDP用水量僅為我國的1/30―1/48。日本在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

一、規(guī)劃和法律

日本在20世紀(jì)50―70年代，為滿足工業(yè)高速發(fā)展對(duì)水的需要，修建了許多大型水利工程，將水加以儲(chǔ)存和調(diào)用。同時(shí)，大力開發(fā)其他水源，如開采地下水。但重開源、輕節(jié)流、輕治污，顯現(xiàn)出難以為繼：大量修建水庫、水壩，周期長、占地多，適宜的庫址、壩址越來越少；過多地抽取地下水造成全國性的地面下沉，土地鹽堿化；“先污染、后治理”付出的代價(jià)，比事前防治污染的投資高出10倍以上。走過一段彎路后，日本政府從20世紀(jì)80年代起改變了思路，將開源為主的策略轉(zhuǎn)向節(jié)流為主的策略，將先污染后治理轉(zhuǎn)向事前防治、源頭減污。他們從規(guī)劃和法律著手，實(shí)施整套的水資源綜合整治利用的對(duì)策。

日本一向注重對(duì)水資源的利用和長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)，明確整治的方向，實(shí)施可持續(xù)的開發(fā)。全國水資源總體規(guī)劃由國土廳負(fù)責(zé)，與建設(shè)省、環(huán)境廳等部門和相關(guān)都、道、府、縣的行政長官共同協(xié)商，拿出規(guī)劃方案，經(jīng)內(nèi)閣討論通過，最后由內(nèi)閣總理大臣決定是否批準(zhǔn)。規(guī)劃具有長期性和穩(wěn)定性，但由于水量、水質(zhì)的不確定性較大，規(guī)劃不可能一步準(zhǔn)確到位，須依據(jù)新情況修訂完善，20多年來日本水資源綜合規(guī)劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010―2015年為目標(biāo)，制定了《新的全國綜合水資源計(jì)劃》，簡稱“21世紀(jì)水計(jì)劃”，重點(diǎn)是構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系，適應(yīng)循環(huán)型社會(huì)的需要。

規(guī)劃成功的典型案例是琵琶湖的綜合整治保護(hù)。琵琶湖是日本最大的湖泊，橫臥于京都之東，名古屋之西，大阪、奈良之北，處于滋賀縣境內(nèi)，是湖濱1 800萬人生活、生產(chǎn)的寶貴淡水資源、水產(chǎn)資源和旅游資源，也是潤澤人們心靈的精神之泉。在20世紀(jì)六七十年代，隨著工業(yè)排污和生活垃圾的劇增，排入琵琶湖的COD(化學(xué)需氧量)和氮污染，大大超過水體的自凈能力，水質(zhì)逐年惡化。加之流域森林、農(nóng)地不斷減少，市鎮(zhèn)街道增多，水源涵養(yǎng)功能減退，自1970年開始，琵琶湖經(jīng)常發(fā)生赤潮、綠潮。日本政府在1972年制定了《琵琶湖綜合開發(fā)特別措施法》，提出整治規(guī)劃，1979年頒布《琵琶湖防治水體富營養(yǎng)化法令》，80年代繼續(xù)開展《琵琶湖綜合開發(fā)計(jì)劃》。人工大堤、混凝土河床、入湖的下水道等都按規(guī)劃建成，但水質(zhì)并未根本改善。90年代后期，政府制定實(shí)施《琵琶湖綜合保護(hù)整備計(jì)劃》，從全流域著手，在水質(zhì)、水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境及景觀保護(hù)上都嚴(yán)加要求。琵琶湖流域有甲賀草津、八日市、彥根、長濱、高島、信樂大津、志賀大津共7個(gè)河川流域單位，在保護(hù)整備計(jì)劃制定前，先組織河川流域的上、中、下游各區(qū)域互相考察，充分熟悉，達(dá)成深入的理解和共識(shí)。他們將流入琵琶湖的河川水路、水域外緣的山地、森林與琵琶湖通盤規(guī)劃，形成生態(tài)回廊，謀求生態(tài)系統(tǒng)的修補(bǔ)和循環(huán)。經(jīng)過全流域的綜合保護(hù)整備，終于使琵琶湖重現(xiàn)30年前的容顏，恢復(fù)了防洪、供水、旅游等多種功能。滋賀縣于2000年再度出臺(tái)新的綜合保護(hù)計(jì)劃――“母親湖21”，期限為50年，要在2050年實(shí)現(xiàn)琵琶湖的理想狀態(tài)。

規(guī)劃通過法律成為國家的意志，二者同步先行。日本水資源的法律調(diào)控起步較早，相應(yīng)的法律、法規(guī)相當(dāng)完善，立法、執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)十分豐富。早在明治維新后的19世紀(jì)后期就制定了《河川法》，規(guī)定河川為公共物，國家有權(quán)調(diào)度用水。之后，20世紀(jì)50年代制定了《工業(yè)用水法》、《上水道法》、《下水道法》、《特定多功能水庫法》；60年代制定了《水資源開發(fā)促進(jìn)法》；1967年通過《公害對(duì)策基本法》，制定了水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；1970年制定《水污染防治法》，規(guī)定都、道、府、縣知事必須對(duì)公用水域的水質(zhì)狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，環(huán)境廳在公共水域的重要地點(diǎn)也設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測儀器，每年公布“全國公共水域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果”。當(dāng)排水達(dá)不到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府知事有權(quán)命令工廠或事業(yè)場改進(jìn)裝置，或停止排放，對(duì)違反命令不符合排放標(biāo)準(zhǔn)者，可進(jìn)行處罰。由于執(zhí)行嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)和法律管制，現(xiàn)在全國城市工業(yè)污水和生活污水的處理率在98%以上。法律還規(guī)定禁采和保護(hù)地下水，確保其充足，常清。

二、體制與管理

日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協(xié)同管理”模式，分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省、環(huán)境廳（2000年升格為環(huán)境?。?、科學(xué)技術(shù)省等部門，按照中央政府賦予的職能各負(fù)其責(zé)，銜接配合。幾個(gè)部門依據(jù)法律辦事，既分工又合作又制衡。全國的水資源綜合規(guī)劃由國土廳負(fù)責(zé)；防洪、抗旱設(shè)施的建設(shè)，河流水資源開發(fā)的審批，由建設(shè)省負(fù)責(zé)；水力發(fā)電、工業(yè)用水由通商產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)；灌溉和農(nóng)業(yè)用水由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)；生活用水由厚生省負(fù)責(zé)；國家水資源開發(fā)預(yù)算、地方水資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理，由大藏省負(fù)責(zé)；水資源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)及情報(bào)，由科學(xué)技術(shù)省負(fù)責(zé)。1962年，由內(nèi)閣總理大臣指定了全國七大水系，由國土廳直接監(jiān)督、管理，其他未指定的水系由都、道、府、縣知事指定管理者。

在官方機(jī)構(gòu)之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開發(fā)公團(tuán)，是一個(gè)對(duì)日本7大水系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理的半民間組織，受內(nèi)閣大臣的監(jiān)督。

日本把水資源分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、水力發(fā)電用水、養(yǎng)殖用水、公益事業(yè)用水及環(huán)境用水等許多種類，分別制定不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由不同的部門進(jìn)行建設(shè)，協(xié)同管理。

農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的2/3，多年來一直較為穩(wěn)定。85%取自河流，輔之以水庫及原有的6萬多個(gè)池塘蓄洪防澇，積水抗旱。政府大規(guī)模興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)，干、支、斗、龍渠全部用水泥襯砌硬化，橋涵閘配套齊全。近十幾年來大量鋪設(shè)管道代替明渠，減少滲水、漏水。水田灌排分開，使灌溉水反復(fù)利用。旱地由以往的畦灌發(fā)展到現(xiàn)在的噴灌、微灌，其設(shè)施的配套率在30%以上。

工業(yè)用水多年來也保持穩(wěn)定水平，每年平均550億立方米，其中取用新水僅為120億立方米，其余430億立方米的水都是循環(huán)產(chǎn)生的。2005年，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)78.2%，比20世紀(jì)60年代提高一倍以上，居世界前列。工業(yè)企業(yè)的廢水各有專用的處理設(shè)備，從廢水中過濾、提取出金屬元素，既實(shí)現(xiàn)資源的回收，又減輕對(duì)水環(huán)境的污染。

生活用水多年來逐年上升，現(xiàn)占全部用水量的18.2%。全國人口基本上都使用自來水，自來水管普及率達(dá)96.1%。各地對(duì)自來水管防漏水抓得很細(xì)，東京水道局專門成立了700多人的“水道作業(yè)特別隊(duì)”，對(duì)輸水管道隨時(shí)進(jìn)行檢查維修。水廠看到哪家用水激增，就寄去通知：我們發(fā)現(xiàn)您這個(gè)月用水激增，也許水管漏水了。只要您通知，我們馬上前來檢查。若無回音，水廠每天照樣寄來，直到查清修好為止。政府采取減免稅賦、進(jìn)行補(bǔ)貼或提供政策性貸款等措施，開發(fā)、推廣節(jié)水設(shè)備，商店規(guī)定像馬桶這樣的設(shè)備，必須是節(jié)水的才能賣。東京市民使用淡水十分節(jié)省，據(jù)世界水理事會(huì)提供的資料，東京每家每天的用水量僅為184升，只有北京市民的1/4。

中水的回用，日本在全世界做得最早最好。他們把自來水稱為上水，把下水道的水稱為下水，將下水加以處理分離，得到中水，用于沖洗火車、汽車，道路澆灑，清掃工廠，沖廁，森林消防，城市消防，灌溉綠地等。從20世紀(jì)80年代起就試從下水中提取中水，20多年建起城市下水道廢水處理場1 300處，每年處理廢水124億立方米，其中1.3億立方米經(jīng)過處理的中水作為工業(yè)用水或其他回用。在農(nóng)村，隨著生活水平的提高，廢水增多，有半數(shù)以上的農(nóng)村興建了廢水處理設(shè)施，用經(jīng)過凈化處理的水灌溉農(nóng)田，但有嚴(yán)格的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)農(nóng)作物和人體產(chǎn)生不利影響。中水設(shè)施按建設(shè)規(guī)模分三種類型，最多的是單體建筑物自建，即一棟建筑物設(shè)置一套廢水處理裝置，將廚房、盥洗室排出的廢水加以凈化處理，用來沖洗廁所，再排入下水道。也有幾個(gè)建筑物合建一套中水設(shè)施，或整個(gè)區(qū)域如工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)等集中建設(shè)中水設(shè)施，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行廢水處理和再利用。2006年，全國有2 200座飯店、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、會(huì)館、公園、運(yùn)動(dòng)場等公共設(shè)施以及大型住宅區(qū)的建筑物建立了中水系統(tǒng)，每天的雜用水供應(yīng)量相當(dāng)于全國生活用水量的1%。在缺水地區(qū)，建設(shè)中水設(shè)施成為強(qiáng)制性的規(guī)定。東京規(guī)定面積在3萬平方米，或計(jì)劃用水量每天100噸以上的新建項(xiàng)目，都必須建設(shè)中水設(shè)施。中水設(shè)施的投資，政府通過減免稅金、提供低息融資和補(bǔ)助金等手段加以支持。

日本降雨豐富，積蓄、利用雨水成本低，收益高。過去對(duì)雨水的利用多在沿海島嶼，20世紀(jì)90年代以來，許多城市也著手利用，一般用導(dǎo)管把屋頂?shù)挠晁朐O(shè)在地下的沉淀池，技術(shù)處理簡單。東京都在公園、校園、體育場、停車場等處的地下，修建了大量的雨水貯留池。凡是新建筑物，包括住宅樓，都要求設(shè)置雨水貯留設(shè)施。1989年開業(yè)的東京港區(qū)的野鳥公園，園內(nèi)用水皆來自雨水，形成了濕地、蘆葦蕩、草地、樹林等景點(diǎn)，成為東京地區(qū)的著名觀光點(diǎn)之一。名古屋、大阪、福岡等地的大型建筑物下都設(shè)置了雨水利用裝置，其中名古屋體育館每年可積蓄雨水3.6萬立方米。這些在建筑物之下地基之上的水池，在地震頻發(fā)的日本還有一個(gè)特殊的作用：水的浮力可以支撐建筑物，降低其晃動(dòng)的加速度，延長其震蕩周期，減輕震動(dòng)的程度。水池里水質(zhì)較好，在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)可作為應(yīng)急水源。北海道還大規(guī)模運(yùn)集、貯藏積雪，既得冷源，又積水。

三、水權(quán)與水價(jià)

當(dāng)水資源不足、短缺時(shí)，水權(quán)的概念和爭執(zhí)便凸現(xiàn)出來。《河川法》規(guī)定河川和水流是公共財(cái)產(chǎn)，不能占為私有，同時(shí)也確認(rèn)了水權(quán)的存在。水權(quán)是水的使用權(quán)和收益權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。但它又是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，受許多約束條件的局限。水權(quán)根據(jù)其創(chuàng)立起源、使用目的進(jìn)行劃分。根據(jù)起源分為慣例水權(quán)（法律創(chuàng)立前就承認(rèn)的水權(quán)）和依照《河川法》取得的水權(quán)。根據(jù)不同的用水目的，分為灌溉水權(quán)、工業(yè)水權(quán)、市政水權(quán)、水電水權(quán)、漁業(yè)水權(quán)等。水權(quán)的取得遵循“占有優(yōu)先”的原則，法律允許水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他人或團(tuán)體，但必須向河川管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)，且不能改變水的用途，如灌溉用水不能改變?yōu)楣I(yè)用水等。在行使水權(quán)的“占有優(yōu)先”權(quán)時(shí)，又根據(jù)實(shí)際情況在引水量上進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。為了保證河水在自然循環(huán)中的凈化能力，規(guī)定只有在河水超過河流正常流量時(shí)才可取用，正常流量從航運(yùn)、景觀、保潔、漁業(yè)、水生動(dòng)植物的保護(hù)等方面來確定。在干旱來臨時(shí)，優(yōu)先引水權(quán)要經(jīng)過當(dāng)?shù)赜盟畢f(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)商，先滿足抗旱灌溉的需要，再兼顧其他方面。經(jīng)過約一個(gè)世紀(jì)的教化，日本國民的水環(huán)境意識(shí)已很強(qiáng)，一般能自覺維護(hù)良好的水事秩序，違反取水許可及水法規(guī)的事件比較少。一旦發(fā)現(xiàn)水事違法、侵權(quán)行為，先是勸戒、警告；若不聽，便新聞曝光，讓其遭受社會(huì)各界的譴責(zé)，民眾會(huì)不買這些單位的產(chǎn)品；對(duì)嚴(yán)重違法、侵權(quán)者依法懲處。

日本的水價(jià)較高，這是節(jié)制用水量的有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是供水公司持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并得以發(fā)展的保證。不同用途的水有不同的價(jià)格，一般都高于其他發(fā)達(dá)國家的水平。每月20立方米市政生活用水的價(jià)格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都?xì)w市政當(dāng)局所有，公司獨(dú)立核算，但無權(quán)像一般企業(yè)那樣按照供給、需求的市場法則來定價(jià)，水價(jià)的漲落一律由當(dāng)?shù)氐氖姓h會(huì)負(fù)責(zé)決定。決定水價(jià)的基本原則是：減輕使用量較少的消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)超過平均使用量的消費(fèi)者采用累進(jìn)制收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細(xì)分為幾個(gè)等級(jí)，口徑越大者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多。這樣就有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了最基本的生活用水。

一些基本的公共供水服務(wù)，為綠地澆水、道路噴灑、消防用水等，由相關(guān)部門買單。公共用水設(shè)施，如修建水資源工程，舊管道維修、更新等，均由市政機(jī)構(gòu)從財(cái)政中支出。政府對(duì)供水公司的考核并不以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為首要，而是注重對(duì)水資源的保護(hù)、環(huán)境效益和社會(huì)效益。中水道系統(tǒng)處理出來的水，成本比自來水高，價(jià)格比自來水低，但政府仍然斥資推廣。

四、對(duì)我國的啟示

我國現(xiàn)在面臨著嚴(yán)峻的水危機(jī)，正在以歷史上最稀缺的水資源和最脆弱的水環(huán)境支撐著最大規(guī)模的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人均淡水資源量僅為2 200立方米，不足世界平均水平的1/4，有6個(gè)省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇）人均淡水資源量（不包括過境水）低于500 立方米。我們應(yīng)當(dāng)從國外尋求多種借鑒，東鄰日本的水資源管理至少給我們以下啟示：

1.加快水資源管理的思路調(diào)整和制度創(chuàng)新。我國水資源危機(jī)的重要原因在于思路陳舊，管理制度滯后。水資源管理包括水量管理和水質(zhì)管理，日本在這兩方面都富有成效。我國長期以來重水量管理，輕水質(zhì)管理，每年有1/3的工業(yè)廢水和90%的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，以至于現(xiàn)在水質(zhì)危機(jī)已經(jīng)重于水量危機(jī)。在水量管理上，重供給管理、輕需求管理，重調(diào)水、輕節(jié)水，以至于出現(xiàn)調(diào)來的水不加愛惜，粗放使用，甚至大搞城市水幕、水墻等水景觀，模擬“江南水鄉(xiāng)”。在水質(zhì)管理上，重工程治理，輕社會(huì)治理，重河湖水體的治理，忽視流域周圍工、農(nóng)業(yè)的減排治污及山林的養(yǎng)護(hù)，以至于污染源增多、加劇，河湖水體無法“潔身自好”。這方面，日本琵琶湖的全流域綜合整治值得我們效法。

2.“多龍治水”一定要配合協(xié)同。我國和日本都是“多龍治水”，日本有8個(gè)部門，我們有水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、環(huán)?？偩值?4個(gè)部門，這是無可避免的。差異在于他們能夠配合協(xié)同，我們顯得群龍無首，各行其事。管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質(zhì)。流域管理與區(qū)域管理權(quán)限不清，步調(diào)不一，前者弱而后者強(qiáng)。這樣的“體制病”，寄希望于正在施行的大部委制改革加以解決，同時(shí)，還期望水法規(guī)體系的完善，像東鄰那樣依法治水、治污。2002年10月1日施行的修訂后的《中華人民共和國水法》，比以前完備，但協(xié)調(diào)性仍然不夠，水資源管理和水環(huán)境管理還存在沖突。至今缺乏國家層面上的統(tǒng)籌流域綜合管理的法規(guī)，亟須通過立法加強(qiáng)流域管理的權(quán)限，在此基礎(chǔ)上建立流域與區(qū)域的會(huì)商機(jī)制。

3.將“先污后治”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝墼谙?。日本也走過“先污染，后治理”的彎路，但很快轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝墼谙?，源頭保護(hù)。我國至今沒有走出“先污染，后治理”的誤區(qū)。應(yīng)該知道，我國已經(jīng)沒有“先污染，后治理”的資本，如果污染的局面得不到扭轉(zhuǎn)，我國淡水資源將面臨消失，我們將失去改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，讓幾代人付出巨大的生存成本。治污不光是指污水，也包括生活垃圾、工業(yè)垃圾等，不讓污染物質(zhì)進(jìn)水。日本將生活垃圾分為七類，分別處理、回收，而我國的生活垃圾至今尚未分類。日本控制垃圾填埋，防止污染地下水，而我們的垃圾深埋仍在不斷污染地下水。日本對(duì)工業(yè)固體廢棄物、舊家電、舊汽車回收利用，已發(fā)展成全球領(lǐng)先的“靜脈產(chǎn)業(yè)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

4.把水作為商品，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型管理體制。河川是公共物，但上下游、左右岸、地區(qū)之間以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政、水電等部門之間，應(yīng)各自擁有不同空間、不同時(shí)間、不同用量的水權(quán)，同時(shí)擁有不同的排污權(quán)。建立水權(quán)制度，通過水權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用和優(yōu)化配置，這是一個(gè)世界性的難題，又是繞不過去的一道坎。水權(quán)制度包括水量、水質(zhì)、時(shí)間、空間的考量，包括初始分配和后來的轉(zhuǎn)讓以及排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等，其界定相當(dāng)困難。國務(wù)院水利部2008年2月1日公布《水量分配暫行辦法》，首次對(duì)跨省、區(qū)、市的水量分配以及省、區(qū)、市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配原則作了規(guī)定，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。但怎樣準(zhǔn)確地計(jì)算水量，檢測水質(zhì)，適時(shí)分配，有序轉(zhuǎn)讓？還需要做很多的探索。水權(quán)交易容易使人過度追求經(jīng)濟(jì)利益而影響環(huán)境質(zhì)量，怎樣保持足夠的生態(tài)用水？尚須深入學(xué)習(xí)日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。不同的流域應(yīng)有不同的水權(quán)安排，不同的水價(jià)，應(yīng)由各地政府與公眾會(huì)商決定?，F(xiàn)在越權(quán)取水以及用清潔的自來水沖洗汽車等浪費(fèi)現(xiàn)象到處可見，應(yīng)通過水權(quán)和水價(jià)加以遏制。

5.與日本開展技術(shù)合作，節(jié)水、治污。日本在節(jié)水、治污方面擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，我們要努力引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造。政府宜出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)與日商合作、合資，生產(chǎn)各種節(jié)水、治污的產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)市場。我們自己也有一些節(jié)水、治污的技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)這方面的集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，力求中日互補(bǔ)、雙贏。

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篇9

關(guān)鍵詞：水足跡;虛擬水貿(mào)易;應(yīng)用;研究

作者簡介：蔡振華（1984―），男，湖南長沙人，北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院碩士研究生。中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944(2012)03003603

1 引言

據(jù)世界水資源理事會(huì)(World Water Council ,WWC) 報(bào)道,到2020年將沒有足夠的水源來生產(chǎn)可以維持全世界人口生存的糧食。中國是全球13個(gè)人均水資源最短缺的國家之一,其淡水資源總量僅占全球水資源總量的6%,人均水資源占有量只有2 200m3,僅為世界平均水平的1/4。正常年份全國現(xiàn)狀缺水量在400×108m3左右,全國31個(gè)省、市中,有20多個(gè)省、市干旱缺水,其中15個(gè)省、市嚴(yán)重缺水；全國660多座大中城市中有2/3以上的城市缺水,其中110座屬嚴(yán)重缺水,全國城市年缺水總量達(dá)6×109m3。水資源已成為我國生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要限制性因子。

2 虛擬水與水足跡概念的提出

在人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及氣候變化等多重因素的影響下,特別是在自然及人為驅(qū)動(dòng)力的直接或間接影響下,水生態(tài)系統(tǒng)日趨退化、水資源供給能力嚴(yán)重萎縮已成為世界性難題。在此背景下,全球都在努力探索應(yīng)對(duì)破解水資源危機(jī)的新途徑。20 世紀(jì)90 年代初以來,虛擬水以及隨后提出的藍(lán)水、綠水以及水足跡等一系列概念為解決缺水國家和地區(qū)水資源安全問題提供了一種新思路,成為水資源界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

1993 年, 英國倫敦大學(xué)非洲和東亞研究學(xué)院的Tony Allan教授首次提出了虛擬水( virtual water) 的概念。如生產(chǎn)1kg糧食需要耗水1 000L,生產(chǎn)1kg肉類需要消耗1. 3萬L水,則1 000L和1. 3萬L水就分別是1kg糧食和1kg肉類的虛擬水含量。此前,他已使用“嵌入水(embeded water)”［6,7］這個(gè)術(shù)語,但并沒有引起水資源管理機(jī)構(gòu)的重視。隨著虛擬水概念的正式提出,逐漸成為水資源研究領(lǐng)域一個(gè)新的熱點(diǎn)問題,學(xué)界開始對(duì)此進(jìn)行了越來越深入的研究,為后來的提出的藍(lán)水,綠水以及水足跡等一些概念提供了研究基礎(chǔ)。

水足跡（Water Footprint）是由Hoekstra在2002年12月12~13日荷蘭代爾伏特舉行的虛擬水貿(mào)易國際專家會(huì)議上提出的。該概念反應(yīng)了人類消費(fèi)對(duì)水資源系統(tǒng)的真實(shí)占用情況。它的提出,是仿照1992年加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)規(guī)劃與資源生態(tài)學(xué)教授里斯(William E.Rees)提出的“生態(tài)足跡”理論?！吧鷳B(tài)足跡”反映了人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響,最終歸結(jié)為對(duì)土地面積的占用情況的表達(dá)。而水足跡則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的占用情況定量的表達(dá),反映人類消費(fèi)對(duì)水資源系統(tǒng)的影響。

“水足跡”是任何已知人口(一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)人) 在一定時(shí)期內(nèi)消費(fèi)的所有產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。因此,水足跡可以真實(shí)地反映一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家對(duì)水資源的真實(shí)地使用情況,量化水足跡能反映人類對(duì)水資源系統(tǒng)水資源量的壓力大小,為科學(xué)利用有限的水資源提供有益的決策依據(jù)；在不降低人類福利的同時(shí),充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源,改善水資源利用模式,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3 水足跡理論在中國的應(yīng)用

自水足跡理論被引入國內(nèi)以來,水足跡理論主要被用于區(qū)域水足跡的測算,分析區(qū)域水足跡狀況。

龍愛華,徐中民等(2003)首次以虛擬水為基礎(chǔ),對(duì)西北4省(區(qū))2000年的水足跡進(jìn)行了研究,結(jié)果表明:2000年西北四省(區(qū))總的水足跡為6.13×1010m3,人均水足跡為712.3m3/年,高于統(tǒng)計(jì)的水資源利用量。并指出,以虛擬水為基礎(chǔ)的水資源足跡更真實(shí)地衡量了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)水資源消費(fèi)利用狀況,為解決區(qū)域水資源短缺和創(chuàng)新水資源管理體制提供了新思路,產(chǎn)品形式的虛擬水貿(mào)易是解決干旱區(qū)水資源安全、糧食安全的有效戰(zhàn)略工具。

王新華等(2005)引入水足跡的概念和計(jì)算方法,對(duì)中國2000年各省水足跡進(jìn)行初步計(jì)算和分析,結(jié)果表明:西北部省份水足跡較大,南部和中東部省份水足跡較小,青海省水足跡最大,其值為935.75m3?(人?年)-1,廣西水足跡最小,其值為466.31m3?(人?年)-1。全國平均水足跡為601m3?(人?年)-1。分析了幾個(gè)典型省份水足跡的構(gòu)成,并探討了降低水足跡以緩解水資源壓力的幾條途徑。最后提出通過提高水分生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變及使用虛擬水戰(zhàn)略優(yōu)化水資源配置。

馬靜等(2005)借助水足跡和虛擬水的概念,計(jì)算了我國各區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量,通過分析區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系,計(jì)算了國際和國內(nèi)區(qū)域間的虛擬水流量,以及相應(yīng)的水足跡和水的自給率,并進(jìn)行了相關(guān)分析。計(jì)算結(jié)果表明中國是一個(gè)水資源高度自給的國家,但區(qū)域間差別較大。他同時(shí)認(rèn)為,人的消費(fèi)模式,特別是膳食結(jié)構(gòu)對(duì)水資源消耗的影響非常顯著,我國人均水足跡的計(jì)算結(jié)果與這一結(jié)論基本吻合,因此倡導(dǎo)節(jié)約的消費(fèi)方式,研究并推薦符合中國國情的膳食結(jié)構(gòu),將有助于全面節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

龍愛華、張志強(qiáng)等(2005)對(duì)甘肅省水資源足跡與消費(fèi)模式進(jìn)行研究,結(jié)果表明,1989年以來甘肅省全社會(huì)的水資源足跡總量基本穩(wěn)定在220×108~240×108m3,總體上呈現(xiàn)微量的下降趨勢,人口增加和消費(fèi)水平提高并沒有增加對(duì)水資源系統(tǒng)在數(shù)量上的壓力。從消費(fèi)模式分析看,隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化的增加,人均虛擬水消費(fèi)量呈現(xiàn)不斷下降的趨勢,因而,增加消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣性有利于減少對(duì)水資源系統(tǒng)的壓力。

項(xiàng)學(xué)敏(2006)歸納了農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品中虛擬水含量的計(jì)算方法,并總結(jié)了有關(guān)產(chǎn)品虛擬水的研究成果和不足之處；提出了工業(yè)產(chǎn)品虛擬水的計(jì)算方法,以遼河油田為例,計(jì)算出石油制品中虛擬水含量。在此基礎(chǔ)上,建議中國石油行業(yè)今后應(yīng)有計(jì)劃進(jìn)口石油制品,緩解我國水資源緊缺的現(xiàn)狀。

鄧曉軍等(2008)以上海市為案例,計(jì)算了2005年上海市的水足跡,并分析了1999~2005年間上海水足跡動(dòng)態(tài)變化過程。結(jié)果表明：2005年上海市總水足跡為243.04×108m3 ,人均水足跡1 366m3/年,水匱乏度高達(dá)8.16 ；7年間萬元GDP水足跡逐年下降,但人均水足跡明顯上升。這說明上海市水資源利用呈不可持續(xù)狀態(tài),今后需要注重提高水資源利用率,提倡節(jié)約型生產(chǎn)和消費(fèi)模式以及實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略等來減少其水足跡,逐步實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用。

高孟緒(2008)通過對(duì)2000年中國各省人均水足跡與人均用水量的比較,借助于統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS對(duì)各省區(qū)人均水足跡進(jìn)行了系統(tǒng)聚類,在GIS軟件的支持下,將中國31個(gè)省區(qū)的人均水足跡劃分為5類,其中人均水足跡在480m3/年以下的僅有廣西,480～550m3/年的有四川、貴州、江西、浙江,700~850m3/年的有新疆、甘肅、寧夏、山西、北京、上海、天津、黑龍江、遼寧,850~950m3/年 的有內(nèi)蒙古和青海,其余省份介于550~700m3/年,制作了中國2000年各省人均水足跡空間分布圖。

陳秀端(2009)以虛擬水、水足跡理論為基礎(chǔ),結(jié)合生態(tài)需水理論可以測算和分析西部城市西安市的水足跡狀況,研究結(jié)果表明,西安市主要食品的虛擬水消費(fèi)量呈出口狀態(tài),其中以糧食和奶類為主；西安市的虛擬水總量中以食品消費(fèi)和城市生態(tài)需水所占份額最大,2007年分別占到60. 63 %和17. 32 %;相對(duì)于西安市的水資源承載力,西安市的水足跡呈現(xiàn)赤字狀態(tài),2007 年的水赤字為38. 29億m3 ,因此西安市需要從區(qū)域外輸入水資源承載力,并加強(qiáng)水資源管理,提高水資源的利用效率。

蔡燕(2009)采用2002年黃河流域流經(jīng)的主要省區(qū)的投入產(chǎn)出表計(jì)算研究區(qū)以及三產(chǎn)業(yè)的用水系數(shù)、水足跡和凈外部水足跡,結(jié)果表明：黃河流域第一產(chǎn)業(yè)的直接用水系數(shù)和完全用水系數(shù)均最高,其次二、三產(chǎn)業(yè);地區(qū)間用水系數(shù)相差很大；2002年黃河流域的總水足跡是1 461.0億m3,46.9%緣于地區(qū)內(nèi)最終消費(fèi)、53.1%緣于資本積累；人均水足跡是359.7m3?年-1地區(qū)差異明顯；2002研究區(qū)凈外部水足跡132.5億m3,占總水足跡的9.1%。

趙旭(2009)利用投入產(chǎn)出法對(duì)2002年中國的水足跡做了研究。他計(jì)算出中國的每萬元產(chǎn)品的水足跡是每年381m3。和以往的研究不同,通過他的計(jì)算,中國是一個(gè)凈虛擬水出口國。同時(shí),他利用水資源壓力系數(shù)得到各個(gè)部門不同的用水壓力,建議那些高耗水部門應(yīng)成為節(jié)水的主力部門。

朱啟榮(2009)利用投入產(chǎn)出分析方法,測算了2002~2007年中國對(duì)外貿(mào)易的虛擬水量,并從節(jié)約水資源的角度,實(shí)證分析了目前中國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問題。本文的研究結(jié)果表明,2002年以來,中國出口貿(mào)易向國外輸出的虛擬水量大于進(jìn)口貿(mào)易從國外輸入虛擬水量,而且由于前者的增長速度明顯快于后者,導(dǎo)致我國對(duì)外貿(mào)易凈輸出水資源量迅速增長；研究還表明,我國出口貿(mào)易中的高耗水產(chǎn)品所占比重較大,而進(jìn)口貿(mào)易中高耗水產(chǎn)品所占比重較小,這說明,我國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)不利于節(jié)約水資源。

孫才志(2010)在總結(jié)國內(nèi)外虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上,分析了我國虛擬水貿(mào)易流動(dòng)格局,提出了適合我國國情的廣義虛擬水戰(zhàn)略,對(duì)其驅(qū)動(dòng)因子做了較詳細(xì)的分析,并就廣義虛擬水戰(zhàn)略在我國的實(shí)施提出相關(guān)對(duì)策和建議。結(jié)果表明,廣義虛擬水戰(zhàn)略在我國實(shí)施的直接原因是水土資源的不匹配,而根本原因與我國國民經(jīng)濟(jì)的總體布局密切相關(guān),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

陳俊旭(2010)利用水足跡對(duì)北京市水資源占用進(jìn)行估計(jì),得出2006年北京市水資源實(shí)際占用量為138.28×108m3,能更真實(shí)反映北京市水資源實(shí)際占用情況。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)構(gòu)成分別分析了水足跡的情況,得出農(nóng)作物和動(dòng)物產(chǎn)品虛擬水消耗是水足跡消費(fèi)的主要組成部分,糧食及肉類是耗用水資源的主要消費(fèi)產(chǎn)品。北京市水資源壓力為1.37,工業(yè)用水、生活用水、農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保障、動(dòng)物類及農(nóng)作物產(chǎn)品用水相應(yīng)水資源壓力分別為：0082、0135、0570、0016、0350和0213。市外引入水資源高達(dá)59.78×108m3,對(duì)外依存度為0.43,說明北京市本地水資源難以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。分析北京市水足跡組成及水資源保障情況得出結(jié)論,市內(nèi)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化、虛擬水引進(jìn)及南水北調(diào)是水資源安全保障的基本措施。

雷玉桃等(2010)以廣州市為案例,分6個(gè)賬戶對(duì)廣州市的虛擬水進(jìn)行計(jì)算,最終得出廣州市2007年的水足跡為989.32×108m3,其中工業(yè)產(chǎn)品的水資源需求最大,其次是農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品。近年來廣州市水資源的污染嚴(yán)重,水足跡理論的提出對(duì)于廣州市水資源的可持續(xù)利用提供了新的思路。

此外,國內(nèi)學(xué)者還從生態(tài)需水量角度、生態(tài)足跡角度等對(duì)對(duì)水資源利用狀況進(jìn)行研究。

吳志峰等(2006)從淡水生態(tài)足跡和水產(chǎn)品生態(tài)足跡兩個(gè)方面測算了廣州市1949~1998年的水生態(tài)足跡,并運(yùn)用綜合自回歸移動(dòng)平均模型 (Autoregressive Integrated Moving Average Model,ARIMA)對(duì)水生態(tài)足跡計(jì)算結(jié)果進(jìn)行模型擬合,據(jù)此預(yù)測1999~2003年期間的水域生態(tài)足跡變動(dòng)。

黃林楠等 (2008)將水資源賬戶分為生活用水足跡、生產(chǎn)用水足跡和生態(tài)需水足跡3個(gè)二級(jí)賬戶,并建立了水資源生態(tài)足跡以及水資源生態(tài)承載力計(jì)算模型,據(jù)此對(duì)江蘇省1998~2003年水資源生態(tài)足跡和生態(tài)承載力進(jìn)行了測算。

譚秀娟等(2009)對(duì)我國1949~2007年水資源的可持續(xù)利用狀況作出了客觀的評(píng)價(jià),并運(yùn)用ARIMA模型對(duì)我國水資源生態(tài)足跡變動(dòng)趨勢作出深入的研究。結(jié)果表明,1949~2007年,我國人均水資源生態(tài)承載力總體上呈下降態(tài)勢,而人均水資源生態(tài)足跡則逐年上升,從而造成人均水資源生態(tài)赤字逐漸增大,我國水資源處于一種不安全狀態(tài)。

虛擬水概念的提出,改變了水資源研究圍繞“實(shí)體水”展開的現(xiàn)狀,拓寬了水資源研究的領(lǐng)域。水足跡概念自引入我國以來,在我國水資源短缺、糧食安全及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域得到初步應(yīng)用,并為我國水資源可持續(xù)利用的定量評(píng)價(jià)奠定了良好的基礎(chǔ)。但研究案例有限,研究的深度和廣度有待進(jìn)一步深入和拓寬。首先是產(chǎn)品虛擬水含量的計(jì)算方面需要進(jìn)一步的細(xì)化；第二,此前的水足跡研究僅僅考慮人類生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)水資源量的影響,而未考慮人類生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)水資源質(zhì)量的影響,即水資源污染問題未納入水足跡研究中,此外,針對(duì)水足跡的提出的預(yù)測方法幾乎沒有,且極少考慮生態(tài)環(huán)境用水。因此,要使水足跡成為一個(gè)現(xiàn)實(shí),需要深入探討水足跡的深層次含義。

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篇10

關(guān)鍵詞：水利;水政；執(zhí)法

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

青河縣地處準(zhǔn)葛爾盆地東北部，阿爾泰山東南麓，全縣總面積15748.9平方公里。青河縣境內(nèi)主要有大、小青河、查干郭勒河和布爾根河及交匯河流烏倫古河等五條河流橫貫全境，年徑流量11.2億立方米。四條河的水源主要依靠山地降水和夏季融雪，季節(jié)徑流量和年徑流量變化極為明顯，豐水年徑流量可達(dá)17億立方米，枯水年徑流量僅為3億立方米。地表水資源總量為9.8億立方米，地下水資源總量為8億立方米。

作為水行政主管部門，如何充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，合理開發(fā)、利用、維護(hù)和管理好水資源，從現(xiàn)有水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的重大政治課題。運(yùn)用法律手段規(guī)范水事行為，管理水事活動(dòng)，水行政執(zhí)法已成為水行政管理的中心環(huán)節(jié)。如何做好依法維護(hù)青河各類防洪工程的完整和正常的水事秩序？針對(duì)這一問題，站在新時(shí)代的前沿，這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)青河水政監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。在此就水政水資源中存在的問題成因及相應(yīng)對(duì)策作一淺析。

水政水資源管理中存在的問題

水法律法規(guī)的宣傳不到位，公眾水法律意識(shí)淡薄。一直以來，社會(huì)上對(duì)水的問題還存在著一些錯(cuò)誤觀念。對(duì)水是寶貴的自然資源的觀念還沒有形成，水應(yīng)該有計(jì)劃地取用、有償使用的概念還沒有真正樹立起來?，F(xiàn)在，違反水法律法規(guī)的事件時(shí)有發(fā)生，如毀壞水利設(shè)施，非法采砂，向河里亂倒生活垃圾，工程建設(shè)造成水土流失，抗拒水行政執(zhí)法等等。這些事件的發(fā)生，除受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)外，一個(gè)很重要的原因，便是一些地方、單位和群眾水法制意識(shí)和水患意識(shí)淡薄，對(duì)水法律法規(guī)不甚了解，不能自覺遵守水法。

真正具有實(shí)質(zhì)意義的水資源統(tǒng)一管理體制尚未形成。表現(xiàn)在部門分割、地區(qū)分割、管理分散的情況依然存在。如：地下水的管理問題，對(duì)污水管理的問題，對(duì)城市供排水的管理問題，對(duì)水資源項(xiàng)目的開發(fā)利用管理問題等等，這些問題設(shè)計(jì)到建設(shè)、計(jì)劃、環(huán)保、國土等部門，關(guān)系尚未理順，也存在管理手段落后，管理能力不強(qiáng)的問題。

二、對(duì)策與措施

1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民水法制意識(shí)。水法規(guī)的宣傳教育是做好水行政執(zhí)法工作必不可少的前提和基礎(chǔ)。只有群眾法律意識(shí)提高了，違法行為就會(huì)減少，執(zhí)法的目的也就達(dá)到了。我們以“世界水日”、“中國水周”集中宣傳為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中宣傳與持續(xù)宣傳相結(jié)合、對(duì)內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳相結(jié)合、水法宣傳與講解實(shí)際案例相結(jié)合，抓住典型案件，以案釋法，因地制宜。面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；面向基層宣傳，真正做到“送法上門”、“送法下鄉(xiāng)”。同時(shí)，結(jié)合工作中的難點(diǎn)，特別在查處水事違法案件中，充分發(fā)揮電視、廣播等新聞媒介的宣傳主渠道作用，加大水法宣傳力度。采用“以案釋法”的宣傳方式，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，增強(qiáng)宣傳效果，提高宣傳質(zhì)量；面向用水單位宣傳，具體幫助他們搞好節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率；面向水事活動(dòng)，向違反水事行為人宣傳，起到“處理一案、宣傳一處、教育一片”的效果。做到“五個(gè)利用”，即利用固定標(biāo)語宣傳；利用“世界水日”、“中國水周”、農(nóng)灌期間、水利施工、防汛期間等主要時(shí)期進(jìn)行宣傳；利用重大節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行宣傳；利用水法宣傳車在農(nóng)村進(jìn)行宣傳；利用廣播、電視、新聞報(bào)道、永久性固定宣傳牌等形式進(jìn)行宣傳，以身邊的事情教育身邊的人，擴(kuò)大宣傳面。

2、打好基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想建設(shè)。水行政執(zhí)法人員只有具備了良好的思想素質(zhì)和較高的職業(yè)道德素質(zhì)，才能有政治上的堅(jiān)定性，才能得到行政相對(duì)人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。在工作中，我們強(qiáng)化集體主義觀念教育，積極開展思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)教育。執(zhí)法過程中，堅(jiān)持以“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”為原則，做到：廉潔清正、秉公執(zhí)法、尊重群眾、平等待人、全心全意為人民服務(wù)，全面提高水政人員的政治素質(zhì)、思想境界和修養(yǎng)。

3、組織保障，強(qiáng)化制度建設(shè)。一是狠抓了落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制和水行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制工作，規(guī)范了水行政執(zhí)法行為，維護(hù)了良好的水事秩序，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的水行政環(huán)境。從學(xué)習(xí)、執(zhí)法、廉政三個(gè)方面建立起各項(xiàng)配套制度并完善監(jiān)督機(jī)制，使水政人員的行為進(jìn)一步合法化、規(guī)范化。

4、激發(fā)動(dòng)力，完善合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善的獎(jiǎng)懲制度，是激起水政人員工作的積極性和主動(dòng)性的需要，是激起他們拼搏精神和創(chuàng)新能力的需要，是激發(fā)他們的潛力，達(dá)到“一石激起千層浪”效果的需要，也是推進(jìn)水政工作發(fā)展進(jìn)步的需要。

5、加強(qiáng)取水許可管理，提高用水效益和效率。我們對(duì)取水單位進(jìn)行了水資源管理專項(xiàng)檢查活動(dòng)，整改不規(guī)范取水行為7起，整改取水計(jì)量設(shè)施不規(guī)范取水單位8個(gè)，嚴(yán)格取水許可制度管理，嚴(yán)格取水許可申請(qǐng)制度，規(guī)范申請(qǐng)審批程序，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)。厲行節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)用水努力提高渠系利用系數(shù)，通過節(jié)水達(dá)到改善和擴(kuò)大灌溉面積的目的，工業(yè)用水要降低萬元產(chǎn)值用水量，提高工業(yè)用水的重復(fù)率。不斷提高用水效益和效率。

6、狠抓水資源費(fèi)的征收工作。在水資源管理工作方面，開展了換發(fā)新《取水許可證》工作。在換證過程中對(duì)各取水權(quán)人的取水量進(jìn)行了重新核定，并對(duì)取水用途進(jìn)行了規(guī)范。加強(qiáng)了水資源費(fèi)征收管理和安排使用工作。改變了半年或一年上繳一次水資源費(fèi)的作法，實(shí)行按月上繳。大到礦山企業(yè)，小到公廁澡堂，我們做到了應(yīng)征盡征。征收的水資源費(fèi)按規(guī)定及時(shí)足額向上級(jí)主管部門和本級(jí)財(cái)政進(jìn)行了解交。

7、狠抓河道采砂管理，規(guī)范河道管理秩序?，F(xiàn)在公路、交通建設(shè)與河道管理和河道采砂交叉很多，存在管理不嚴(yán)，采砂混亂的現(xiàn)象。我們規(guī)范操作，嚴(yán)格審批，按程序辦事，不許采的一定不能采，允許采的不僅只發(fā)采砂證，更重視發(fā)證后的跟蹤管理。今年我們落實(shí)復(fù)平義務(wù)。按照誰開采，誰復(fù)平的原則，實(shí)行采砂復(fù)平保證金制度。采砂人在取得采砂許可后，必須按要求交納足夠的復(fù)平保證金，主要用于在各自開采區(qū)域內(nèi)，不按作業(yè)要求所形成的廢砂堆、深水坑及臨時(shí)道路等障礙物的恢復(fù)，損壞堤防、農(nóng)田灌溉、人畜飲水、橋梁等設(shè)施修復(fù)的費(fèi)用。開采期內(nèi)如無違法違紀(jì)現(xiàn)象和安全事故，開采期滿，將履約保證金退還采砂人。

8、狠抓水土保持和水源涵養(yǎng)功能建設(shè)。按照《水土保持法》的要求，嚴(yán)格水土保持方案審批管理，我們會(huì)同國土資源局、環(huán)保局、草原監(jiān)理站等單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大督察工作力度，要求礦山企業(yè)邊開墾、邊回填。防止人為破壞植被，提高水源涵養(yǎng)功能，將楚豐礦業(yè)45畝復(fù)墾地撒播草籽、順鑫礦業(yè)65畝復(fù)墾地種植玉米、豌豆，保護(hù)好水源涵養(yǎng)，營造良好生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)了全社會(huì)防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。