導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟體制改革背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

的勝利召開拉開了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕。30年來，在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深刻的體制改革，使農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變?；仡欀袊r(nóng)村經(jīng)濟體制改革30年的歷程，已經(jīng)或正在經(jīng)歷四個階段。

第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農(nóng)民部分獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自、家庭自治權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營過程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，勞動者能夠根據(jù)自然條件的變化隨時隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高速增長，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。

第二階段（1985-1991年），農(nóng)村流通體制的改革。農(nóng)村經(jīng)濟改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，出現(xiàn)了賣糧難以及收購糧食“打白條”問題，被認(rèn)為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來“低水平過剩”，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購與派購制度的改革，這一改革是對農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場的重大突破（郭書田，2008）。同時，國家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。通過這一時期的改革，市場機制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之中，并發(fā)揮了越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟過渡奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（1992-1998年），全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。通過這個階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，市場機制全面取代了計劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。經(jīng)過這個階段的改革，除糧食外，中國農(nóng)產(chǎn)品依靠市場機制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已經(jīng)全面確立，并在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟步入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式也發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅受到資源條件的約束，而且還越來越受到市場需求的約束，農(nóng)村經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度越來越強。

篇2

在歐美等發(fā)達(dá)國家，以民間慈善組織和志愿組織為代表的非營利組織有著悠久的歷史傳統(tǒng)，近些年來發(fā)展快速。以美國為例，近30年來，非營利組織在教育系統(tǒng)、自然科學(xué)和社會科學(xué)研究、醫(yī)療保健、文化藝術(shù)、大眾傳播、社會服務(wù)和公共事業(yè)中占有極其重要的位置。僅慈善機構(gòu)就從大約30萬個發(fā)展至60萬個。目前大約一半的大學(xué)和醫(yī)院、近2/3的社會服務(wù)機構(gòu)、大多市民協(xié)會、幾乎所有的交響樂團(tuán)都屬于非營利組織，這些組織安置了大量人員就業(yè)。有資料顯示，美國的非營利組織在過去的25年中就業(yè)人數(shù)翻了一番，到2001年已達(dá)到1250萬人，占美國總就業(yè)人數(shù)的9.5％。在發(fā)展中國家，非營利組織的發(fā)展主要集中在近20年，一些國家的發(fā)展速度甚至超過發(fā)達(dá)國家。

在我國，非營利組織雖然發(fā)展時間不長，但發(fā)展速度很快，也經(jīng)歷了由少到多、由弱到強的發(fā)展歷程。截至2004年底，全國共登記社會團(tuán)體16.2萬個，比上年增長8％，民辦非企業(yè)單位13.5萬個，比上年增長8.9％。改革開放以來，尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革以來，中國政府開始逐步擺脫“全能政府”的角色，一部分原來由政府承擔(dān)的職能逐步移交給市場和社會，非營利組織如雨后春筍般悄然興起。

二、非營利組織發(fā)展的社會經(jīng)濟背景

(一)從全球發(fā)展來看，非營利組織的興起是對全球“國家發(fā)展危機”的必然反應(yīng)

1．全球范圍的國家發(fā)展危機。全球性的國家發(fā)展危機首先表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家。自20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)嚴(yán)重的福利支付危機，公民傳統(tǒng)的社會福利政策遭受嚴(yán)重質(zhì)疑。20世紀(jì)50年代所形成的提供社會福利的政府保障體系受到很大挑戰(zhàn)，面對日益龐大的社會福利支付負(fù)擔(dān)，以及不斷擴大的服務(wù)需求，政府早已力不從心。在這樣的背景下，福利國家的政府不得不開始尋求非營利組織的支持。發(fā)展中國家的國家發(fā)展危機主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展問題上。從20世紀(jì)70年代中期以來，由于經(jīng)濟的衰退以及前蘇聯(lián)等社會主義國家解體等原因，一些發(fā)展中國家不得不為非營利組織發(fā)展提供空間，并允許它們參與社會經(jīng)濟發(fā)展的一些項目。

2．中產(chǎn)階級與公民的參與意識增強。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，需要有一些有創(chuàng)造力的人員去構(gòu)建。二戰(zhàn)后，伴隨著經(jīng)濟工業(yè)化的快速增長，在很多國家和地區(qū)中產(chǎn)階級迅速崛起。中產(chǎn)階級有強烈的民主、自由、平等以及法律意識，關(guān)心公共權(quán)力的運用，對傳統(tǒng)政治的社會基礎(chǔ)帶來很大沖擊。同時，公民在滿足自我基本生活需求之后，也開始有意愿去更好地服務(wù)和參與非營利組織。隨著環(huán)境危機的加深，公民開始對政府的表現(xiàn)感到失望，渴望自己組織起來，自主解決問題。社會的上層也不例外，出于名譽上的考慮等同樣存在參與建立非營利組織的動機與動力。

(二)從中國的發(fā)展情況來看，改革為非營利組織的發(fā)展提供了契機和發(fā)展空間

改革開放之前，我國政府不但壟斷著絕大部分既有資源，而且在新的資源出現(xiàn)后，也是利用國家的強制性權(quán)力，將其置于自己的直接控制之下。這個時期的中國具有明顯的“強政府、弱社會”的特征，非營利組織幾乎不具備生存、發(fā)展的制度空間和環(huán)境。改革開放以來，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革為我國民間非營利組織的蓬勃發(fā)展提供了契機。

經(jīng)濟體制改革是以1978年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為突破口的，在很大程度上改變了國家、社會和農(nóng)村個人之間的關(guān)系，并隨著資源的自由流動、活動空間的自由化以及國家對社會干預(yù)的減少，為農(nóng)村非營利組織的發(fā)展提供了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。此時，農(nóng)村出現(xiàn)了改革開放后中國第一批自下而上的非營利組織。從1984年起，中國經(jīng)濟體制改革的重心開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，單位制度開始弱化，非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不斷攀升，城市中游離于單位之外的個體戶和私企從業(yè)人員數(shù)量激增，城市勞動力人口可以在不依賴單位的情況下獲得生產(chǎn)和生活所需要的資源。在這樣的經(jīng)濟背景之下，城市從業(yè)人員需要一種新的溝通方式，以維護(hù)自己的利益；市場需要一種新的方式來維護(hù)市場秩序；而政府也需要一種新的組織方式來溝通政府和分散的個人，減少社會管理的成本。所有制結(jié)構(gòu)的變化以及對單位制的沖擊都為城市非營利組織的生存與發(fā)展提供了必要的條件和良好的環(huán)境。政治體制改革最重要的內(nèi)容在于政府機構(gòu)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，它不僅是經(jīng)濟體制改革得以深入的重要保證，也為非營利組織的發(fā)展帶來契機和推動力。政府開始逐步擺脫“全能政府”的角色，客觀上產(chǎn)生和發(fā)展了大量溝通政府和市場的中介組織，進(jìn)一步培育了我國非營利組織的力量。在政治體制改革的基礎(chǔ)上，社會改革開始提上日程，其主要目標(biāo)是“小政府、大社會”，實行“政社分開”，將原本應(yīng)由社會承擔(dān)的職責(zé)交給社會，培育和發(fā)展非營利組織。民政部推行的“社區(qū)建設(shè)”、“社會福利社會化”和“村民自治”，就是社會改革的具體實施和實質(zhì)進(jìn)展。

不可否認(rèn)，改革開放以來，尤其是實行市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但也帶來一系列社會問題，如貧富差距拉大、貧困、區(qū)域發(fā)展不平衡、環(huán)境惡化等，這些問題不可能單純依靠政府或市場機制來解決，社會對非營利組織的功能需求逐漸顯現(xiàn)出來。隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上需要一些非營利組織來從事社會經(jīng)濟活動，進(jìn)入市場和政府都力所不及或不適合進(jìn)入的領(lǐng)域。

三、非營利組織對社會經(jīng)濟領(lǐng)域的積極效應(yīng)

從經(jīng)濟學(xué)理論來說，“政府失靈”與“市場失靈”為非營利組織提供了發(fā)展空間，并為緩解和解決社會、經(jīng)濟問題提出了新的思路。薩拉蒙通過研究指出，非營利組織首先是區(qū)域中一支重要的經(jīng)濟力量，因為它在就業(yè)和國家支出中占有非常重要的比例。

(一)促進(jìn)就業(yè)，推動經(jīng)濟增長

從全球發(fā)展來看，非營利組織作為一個重要的就業(yè)渠道和一支重要的經(jīng)濟力量，在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色越來越重要。LesterM.Salam-on,HelmutK.Anherier(1999)、Moore，Gas-sieJ(2004)研究認(rèn)為，非營利組織是一條重要的就業(yè)渠道，在增加就業(yè)方面凌駕于一般經(jīng)濟體系之上，是勞動力的“蓄水池”。LesterM.Sal-amon(1999)在其為約翰·霍普金斯非營利部門比較項目研究中發(fā)現(xiàn)，不同類型的22個國家的非營利組織共雇用了近1900萬個全職工作人員，占所有非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的近5％，占所有服務(wù)行業(yè)總就業(yè)人口的10％，占所有公共部門總就業(yè)人口的27％，相當(dāng)于各個國家最大私營企業(yè)就業(yè)總和的六倍多。就業(yè)人數(shù)超過了這些國家的公用事業(yè)、紡織制造業(yè)、造紙和印刷、化學(xué)制造業(yè)。如果將志愿者就業(yè)計算在內(nèi)，那么這些國家非營利組織就業(yè)比重平均占所有非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的7％，甚至占到所有公共部門總就業(yè)人口的41％。同時，非營利組織又是一支重要的經(jīng)濟力量。即使排除了宗教組織，22個國家的非營利組織就足一個1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于這些國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6％。非營利組織的力量不可小視。

在中國，非營利組織同樣在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在安置就業(yè)方面，非營利組織正在成為提供就業(yè)的重要渠道，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。以上海為例，在直接就業(yè)方面，僅2004年全市民間非營利組織就業(yè)人員已超過11萬人，其中民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員7.8萬人；在間接就業(yè)方面，社會團(tuán)體通過行業(yè)協(xié)調(diào)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)等方式促進(jìn)就業(yè)，民辦非企業(yè)單位在這方面成效則更明顯。按我國目前非營利組織的發(fā)展速度和規(guī)模，在推動就業(yè)增長方面還有很大的潛力。另外，非營利組織在國家支出中同樣占有重要的地位。根據(jù)鄧國勝等人對我國非營利組織所做的全國問卷調(diào)查分析，推算出1998年中國社團(tuán)的平均支出規(guī)模約為20萬元，社團(tuán)的總支出規(guī)模約為362億元。按1998年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)計算，中國社團(tuán)總支出占GDP的比重為0.46％，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1.44％。對于民辦非企業(yè)單位，至今沒有有關(guān)支出規(guī)模的具體數(shù)據(jù)，保守估計其規(guī)模應(yīng)當(dāng)明顯高于社會團(tuán)體，由此推算出1998年我國非營利組織的總體支出規(guī)模應(yīng)該在GDP的1％以上，占整個第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3％以上。與其他發(fā)達(dá)國家的4.6％相比還有很大的差距，這從側(cè)面反映出我國非營利組織尚有廣闊的發(fā)展空間，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)值得期待。

(二)帶動綠色GDP，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

篇3

2005年經(jīng)濟體制改革總的指導(dǎo)思想：以三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)筑生態(tài)型石化基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的各項改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。 1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 2、以推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。 3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵機制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強為契機，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實緩解群眾看病貴的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。 5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認(rèn)真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。 6、以吸引外資為重點，進(jìn)一步提高對外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機制，促進(jìn)其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。 7、以建立服務(wù)型政府為重點，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場競爭的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險投資機構(gòu)，開辟風(fēng)險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構(gòu)走出去，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進(jìn)外資參股，并爭取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。 9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。 一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。 10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。 繼續(xù)完善社會保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時，提倡建立各類商業(yè)保險在內(nèi)的補充社會保險，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推行政府出資金購買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問題。關(guān)注和解決社會弱勢群體的就業(yè)問題。積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)絡(luò)。同時，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農(nóng)民的社會保障問題。 11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農(nóng)問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導(dǎo)人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)流失的擔(dān)心。要通過勞動力、資金、土地、房地產(chǎn)等要素市場的建設(shè)，以政策調(diào)控和市場服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。逐步實現(xiàn)經(jīng)濟要素從城鄉(xiāng)分割到市場調(diào)節(jié)與有序配置，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要不斷把農(nóng)村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經(jīng)濟發(fā)展的路子，在完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理、財政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動力，同時通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)市場等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、互促的運行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決城中村問題，提升城市品位。隨著城市擴容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從建設(shè)大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進(jìn)程的現(xiàn)實問題。通過戶籍、土地權(quán)屬、管理體制的轉(zhuǎn)變，使城中村融入大都市。

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篇4

一、綜述與分析：農(nóng)村職業(yè)教育概念的多維度理解

關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的概念，許多研究者基于不同的歷史背景綜合不同的角度進(jìn)行了研究，大都給出了綜合性的界定。通過對這些綜合性的概念界定進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基本上都是對以下三個維度的綜合：一是教育發(fā)生地域的維度，二是教育對象的維度，三是教育內(nèi)容的維度。從教育的發(fā)生地域維度對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行界定的研究，比較有代表性的是學(xué)者劉春生和劉永，他們認(rèn)為，從農(nóng)村教育和職業(yè)教育的概念綜合來看，農(nóng)村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育。學(xué)者石偉平在其所著的《比較職業(yè)技術(shù)教育》一書中提出“農(nóng)村職業(yè)教育是指在我國廣大農(nóng)村地區(qū)實施的職業(yè)技術(shù)教育”“是與城市及工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)實施的工業(yè)、服務(wù)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育相對的另一類職業(yè)技術(shù)教育”，他強調(diào)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須設(shè)在農(nóng)村。以上觀點立足于農(nóng)村和城市在地域上的明顯區(qū)別，旗幟鮮明地從發(fā)生地的角度對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行界定，即農(nóng)村職業(yè)教育必須是辦在農(nóng)村的職業(yè)教育。從教育對象維度對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行界定的研究，比較有代表性的觀點是劉春生、王虹主編的我國第一本《農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)》（1992年）一書中提出“農(nóng)村職業(yè)教育是指對農(nóng)村廣大的就業(yè)人員和從業(yè)人員所進(jìn)行的專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育”。劉春生、劉永還提出“農(nóng)村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農(nóng)村，以農(nóng)村人口為對象的職業(yè)技術(shù)教育”。張力躍在《受教育者視界中的農(nóng)村職業(yè)教育困境與破解》一書中提出，農(nóng)村職業(yè)教育“以農(nóng)民子女為主要對象”。農(nóng)村職業(yè)教育的對象就是農(nóng)村人口，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生源都是農(nóng)村學(xué)生，這是由我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所決定的，符合我國農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實情況。從教育內(nèi)容維度對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行界定的研究，比較有代表性的觀點有：石偉平編寫的《比較職業(yè)技術(shù)教育》中認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育主要包括農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)、果樹栽培、畜牧、蔬菜、花卉、藥材等內(nèi)容。劉春生、王虹在《農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)》一書中提出，農(nóng)村職業(yè)教育主要是種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務(wù)等方面的專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育。從以上觀點看，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容基本上還是應(yīng)當(dāng)圍繞“農(nóng)、林、牧、副、漁”的大農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行設(shè)置。盡管劉春生等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置“加工、運輸、服務(wù)”等第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，但總體仍然應(yīng)當(dāng)以涉農(nóng)專業(yè)為常規(guī)的和主要的專業(yè)設(shè)置。農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容的設(shè)置，最初是為了適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及的需求，以提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)技術(shù)水平。

二、嬗變與沖突：農(nóng)村職業(yè)教育概念界定的現(xiàn)實困境

（一）生源枯竭使“辦在農(nóng)村”幾近名存實亡

農(nóng)村職業(yè)教育自改革開放至今走過了一段不平凡的歷程，歷經(jīng)了從恢復(fù)發(fā)展到陷入停滯、從鼎盛時期到步履維艱的興衰起伏，并從曾經(jīng)多數(shù)人的“理想選擇”淪落為當(dāng)前弱勢群體的“無奈選擇”。其最突出的表現(xiàn)莫過于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和生源從數(shù)量上由充沛到短缺、質(zhì)量上由優(yōu)質(zhì)到低下、結(jié)構(gòu)上由多元到單一的嬗變。改革開放初期，高中教育分流制度的恢復(fù)，在生源方面為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1978年全國教育工作會議提出的“應(yīng)當(dāng)考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”這一精神，擴大農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模成為當(dāng)時各地教育部門的重點工作之一。1985年國家實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動人事制度。在這些國家政策大力扶持下，加之市場需求旺盛，20世紀(jì)80年代中期到90年代初期是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量增加最快、生源最好的時期，到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就讀也成為相當(dāng)一部分初中畢業(yè)生的理想選擇。這一時期，全國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量由1979年底的2000余所發(fā)展到1992年的6900余所，幾乎每縣都辦起了職業(yè)學(xué)校；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)由1979年的23萬增長到1990年的195.5萬。20世紀(jì)90年代中期以后，由于受到我國經(jīng)濟體制改革、高校擴招以及農(nóng)村中職學(xué)校自身發(fā)展滯后等因素的影響，農(nóng)村中職學(xué)校發(fā)展陷入停滯，生源出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。黨的十四大把“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”作為我國體制改革的目標(biāo)，市場化成為企業(yè)改革的方向，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制也開始被逐漸打破。與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，中等職業(yè)教育的畢業(yè)生被推向市場，和企業(yè)實行雙向選擇，城市的中專和技工學(xué)校在戶口、就業(yè)等方面的附加價值也隨之消失。由于城市中職學(xué)校的地理位置、辦學(xué)條件較之農(nóng)村中職學(xué)校有明顯優(yōu)勢，從而使部分農(nóng)村初中畢業(yè)生流向了城市中職。1999年高校擴招政策的出臺，導(dǎo)致了“普高熱”現(xiàn)象和中等職業(yè)學(xué)校生源的嚴(yán)重流失。從目前的地域分布狀況來看，辦在農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校數(shù)量銳減，縣均只有2所左右，而現(xiàn)存的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也普遍存在生源差、辦學(xué)效益差等諸多問題，有些學(xué)校因生源枯竭甚至可能隨時停辦。20世紀(jì)90年代中期以后，體制改革使城市職業(yè)學(xué)校附加價值消失，城市學(xué)生大都不愿意上職業(yè)學(xué)校，生源界限被打破，呈現(xiàn)出農(nóng)村生源向城市中職學(xué)校單向流動的態(tài)勢。這種生源的單向流動造成了兩個后果，一是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源枯竭，難以為繼；二是在所有的職業(yè)學(xué)校中絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生，且占比90%以上。針對這一現(xiàn)狀，我們不禁要問，職業(yè)教育還有必要辦在農(nóng)村嗎？中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)成為了農(nóng)村人的中職呢？

（二）市場化導(dǎo)向使農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和目標(biāo)日趨“離農(nóng)”

改革開放之后的十余年，是農(nóng)村職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展和鼎盛時期。在這一時期，大多農(nóng)村中職學(xué)校開設(shè)了農(nóng)學(xué)、種植、水產(chǎn)、果樹栽培、畜牧等和第一產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的專業(yè)，培養(yǎng)了一大批熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、具有一技之長的合格畢業(yè)生。1984年至1992年，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校共培養(yǎng)畢業(yè)生430余萬，這些畢業(yè)生大多留在家鄉(xiāng)工作，并成為科技致富的帶頭人和農(nóng)村各行各業(yè)的技術(shù)骨干，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的推動作用。從1993年起，由于受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)效益低下等因素的影響，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的總體吸引力大大降低，涉農(nóng)類專業(yè)的招生出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。為適應(yīng)新的形勢，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校相繼開設(shè)了面向二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，如計算機類專業(yè)、數(shù)控機電、電子商務(wù)、賓館旅游、服裝設(shè)計等。然而，由于辦學(xué)資金、地理位置等因素的制約，大多農(nóng)村中職的新設(shè)專業(yè)不能提供足夠的實訓(xùn)設(shè)備、實習(xí)場所和優(yōu)秀的專業(yè)教師，這自然影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，培養(yǎng)的畢業(yè)生往往達(dá)不到市場所要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，造成了畢業(yè)生的就業(yè)難。因而這一階段的農(nóng)村職業(yè)教育沒有能夠很好地實現(xiàn)“農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要始終堅持為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”這一目標(biāo)。1999年的高校擴招政策客觀上推動了“普高熱”，加上長期以來社會上輕農(nóng)離農(nóng)思想的影響，以及農(nóng)村職校畢業(yè)生出路較差的現(xiàn)實，使廣大農(nóng)民認(rèn)為讓孩子讀高中、上大學(xué)才是唯一的出路。不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校紛紛開設(shè)普高班來吸引生源、維持生存，還有一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校則被迫停辦或者轉(zhuǎn)型為普通中學(xué)。進(jìn)入21世紀(jì)之后的農(nóng)村職業(yè)教育從總體上看是比較失敗的，也未能實現(xiàn)“職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”的教育目標(biāo)。

三、反思與展望：“農(nóng)村職業(yè)教育”的概念何去何從

篇5

【論文摘要】21世紀(jì)我國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的一個?！叭r(nóng)”問題的解決是一個系統(tǒng)工程，與我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當(dāng)前我國擴大內(nèi)需的重要保證；可帶動整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)；可加速我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；此外，它的解決對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及我國的政治經(jīng)濟體制改革也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會熱點問題。21世紀(jì)中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個?！叭r(nóng)”問題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關(guān)系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會，同時再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個新的視角。

一、“三農(nóng)”問魔與擴大內(nèi)需

當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當(dāng)前實現(xiàn)擴大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進(jìn)人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應(yīng)增加，收入增長的預(yù)期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第3期封底)。

農(nóng)民純收人增長緩慢導(dǎo)致購買力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴大農(nóng)村需求。

(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的實現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進(jìn)來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，農(nóng)村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費市場是擴大內(nèi)需的重點。而要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴大內(nèi)需的重要保證。

二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少(由于部分進(jìn)口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴(yán)重的影響。應(yīng)對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。

2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營;(2)要堅持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。

在我國目前的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。

不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達(dá)到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50''''%以上。雖然就綜合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達(dá)到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距?？梢姡覈鴩窠?jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對城市化進(jìn)程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認(rèn)識上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農(nóng)”問題才真正解決。

(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險—自然風(fēng)險、市場風(fēng)險(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風(fēng)險(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險尤為嚴(yán)峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個:一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。超級秘書網(wǎng)

四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟體制改革關(guān)系重大

(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進(jìn)科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時，桂西北還應(yīng)重視人才引進(jìn)，培養(yǎng)、開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。

篇6

新農(nóng)村建設(shè)亟需政策性金融支持

城鄉(xiāng)差距大的局面依然存在

黨的以后,我國的改革首先從農(nóng)村起步,農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻的變革,為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐,對社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也遠(yuǎn)沒有改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距依然很大,具體表現(xiàn)在:

一是城鄉(xiāng)居民收入與消費存在巨大差距。2008年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3∶1,絕對額為11020元,占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只購買了32%的消費品。目前城鄉(xiāng)居民的消費水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉(xiāng)投資存在巨大差距。1997〜2008年,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)12年低于城鎮(zhèn);農(nóng)村與城市投資比連年遞減,從1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;農(nóng)村投資占總投資的份額連年遞減,從1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城鄉(xiāng)財政支出存在巨大差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之間,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年繼續(xù)下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城鄉(xiāng)信貸投入存在巨大差距。長期以來,農(nóng)村資金大量流入城市,信貸資金投入嚴(yán)重不足。2009年10月底,農(nóng)戶貸款僅占全部金融機構(gòu)貸款的3.6%,農(nóng)業(yè)貸款僅占國有商業(yè)銀行貸款的0.26%。,均遠(yuǎn)低于其在國民經(jīng)濟中的份額。

金融投入不足成為“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸

由于我國新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史性任務(wù),建設(shè)資金需求巨大,加之財政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8.3萬億元。各類農(nóng)村金融機構(gòu)共有124255個,其中104671個分布在縣市及以下地區(qū)。雖然這些金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但也存在一些不容忽視的問題:

一是服務(wù)不完善。1998年以來,四大國有商業(yè)銀行撤并縣及縣以下機構(gòu)4萬多個。盡管最近幾年監(jiān)管部門和國有銀行重新加大了在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點的布局力度,但截至2009年6月末,全國仍有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點。

二是定位不清晰,功能不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在體制機制上還難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村對政策性金融的旺盛需求。農(nóng)村信用社資金薄弱、管理落后,也很難為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的金融服務(wù)和金融支持。商業(yè)性金融不愿對風(fēng)險大、周期長、需求分散、管理成本高、收益少的農(nóng)業(yè)貸款項目予以支持。

三是支農(nóng)作用明顯不足?？傮w上看,近年來農(nóng)村金融的支農(nóng)作用不明顯,突出的問題是農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,改革開放以來,平均每年從農(nóng)村流向城市的資金高達(dá)上千億元,城市占用農(nóng)村土地的差價高達(dá)2萬億元,國有商業(yè)銀行每年以吸儲上存方式從農(nóng)村拿走的資金估計高達(dá)3000億元。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要與實踐

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是在適應(yīng)黨的“十四大”提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制,深化金融體制改革,加強對農(nóng)業(yè)支持的背景下成立的。十五年來,農(nóng)發(fā)行先后經(jīng)歷了“全方位支農(nóng)”、“專司收購資金封閉管理”和“按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行”三個發(fā)展階段,在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧棉市場、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和推進(jìn)糧食流通體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,農(nóng)發(fā)行迫切需要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型既是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,也是外部經(jīng)濟環(huán)境變化的必然結(jié)果。隨著公共財政體制的確立,財政對農(nóng)發(fā)行的補貼將逐步減少;央行宏觀調(diào)控功能的強化,也必然會逐步割斷農(nóng)發(fā)行的資金來源與基礎(chǔ)貨幣的聯(lián)系。農(nóng)發(fā)行必須通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提高自身可持續(xù)發(fā)展能力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實踐

2004年7月份以來,農(nóng)發(fā)行明確提出按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行,在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上做出了探索。一是明確了發(fā)展方向和目標(biāo)。明確提出農(nóng)發(fā)行應(yīng)定位于忠實體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機制運作,專門為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供綜合金融服務(wù)的政策性金融機構(gòu)。二是全面推進(jìn)了內(nèi)部改革。完成了組織機構(gòu)體系的調(diào)整,穩(wěn)步推進(jìn)了三項制度改革,初步建立了以績效考評為核心的經(jīng)營機制,積極推進(jìn)了信貸管理體制改革,進(jìn)一步完善了內(nèi)控機制建設(shè),科技支撐體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。三是加快了業(yè)務(wù)有效發(fā)展。逐漸形成了以糧棉油購銷儲業(yè)務(wù)為主體,農(nóng)業(yè)中長期貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款為兩翼的業(yè)務(wù)格局。貸款規(guī)模明顯增加,經(jīng)營效益大幅上升。

但從目前來看,農(nóng)發(fā)行仍面臨一些迫切需要解決的問題。主要有:管理體制和經(jīng)營機制不適應(yīng),法人治理結(jié)構(gòu)不完善,法律法規(guī)不健全,適合政策性銀行特點的補償、監(jiān)管、考核和激勵約束等制度安排嚴(yán)重缺失。只有通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步理順管理體制,完善運行機制,才能促進(jìn)農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步加快有效發(fā)展,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的構(gòu)想

明確職能定位

將農(nóng)發(fā)行職能定位于:忠實體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),大量籌措歸集支農(nóng)資金,承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機制運作,專門為“三農(nóng)”提供綜合金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行,成為政府支農(nóng)的有效金融工具、引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村的主要載體、農(nóng)村金融的骨干和支柱。

拓寬業(yè)務(wù)范圍

加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點支持農(nóng)田水利、水電路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、基地開發(fā)等方面建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持壯大龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高對農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的信貸覆蓋面。未來根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的進(jìn)展情況適時推出土地金融業(yè)務(wù)。

加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善服務(wù)手段

針對農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點,積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新合作機制,完善與政府合作方式,積極推行銀行業(yè)金融機構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作,探索農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展的合作機制;推行農(nóng)業(yè)小企業(yè)聯(lián)保貸款,探索支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的有效信貸模式。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,積極探索發(fā)展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款,規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。不斷探索開發(fā)以中長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。積極推廣應(yīng)用銀行卡、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)手段,為客戶提供實時、方便和快捷的結(jié)算服務(wù)。

建立市場化運作的體制機制

國內(nèi)外政策性銀行發(fā)展的實踐證明,只有按照市場規(guī)律運作,取得良好的市場業(yè)績,才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)發(fā)行來說,要在貫徹落實國家政策的過程中,更加注重運用市場機制。在觀念上,要增強市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識;在客戶選擇上,要堅持優(yōu)良的大中小客戶并重,扶優(yōu)限劣,建立客戶準(zhǔn)入和退出機制,實施客戶戰(zhàn)略;在資金來源上,要堅持市場化籌資,拓寬資金來源渠道;在資金運用上,要嚴(yán)格按照增值規(guī)律運作;在人力資源管理上,堅持市場化的用人機制,實施人才興行、強行戰(zhàn)略。

實行適當(dāng)傾斜的貨幣政策

在資金來源上,要建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制。國家可制訂相關(guān)的農(nóng)村信貸服務(wù)政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行按存款余額的一定比例,以適當(dāng)?shù)睦兽D(zhuǎn)存農(nóng)發(fā)行,用以投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這也是對一些發(fā)展中國家扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗借鑒。如泰國規(guī)定各商業(yè)銀行要將吸收存款的20%用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;印度規(guī)定各商業(yè)銀行貸款余額的18%必須用于農(nóng)業(yè),10%必須用于弱勢群體。兩國都規(guī)定如果達(dá)不到所要求的比例,就必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性銀行。

完善財政扶持政策,補充資本金

較高的資本充足率是較強的國家背景的體現(xiàn),也是農(nóng)發(fā)行持續(xù)經(jīng)營的必要條件。目前農(nóng)發(fā)行實收資本200億元,資本金嚴(yán)重不足。而國際上一般政策性銀行資本充足率高于商業(yè)銀行,如印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行為39.05%,泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行為20.63%,巴西發(fā)展銀行為18%,韓國產(chǎn)業(yè)銀行為16%。國家應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展需要,并以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,補充農(nóng)發(fā)行資本金,補充的渠道有財政注資、稅收返還、利潤轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級債券。政府注資既可以增加農(nóng)發(fā)行中長期信貸資金的來源,也可以降低資金營運成本,更有利于提高農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險防控能力。

優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)按照《公司法》規(guī)定和現(xiàn)代銀行要求,借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融的成功經(jīng)驗,成立由國家有關(guān)部門組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事會,在作為出資人的中央政府的授權(quán)范圍內(nèi),行使對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營和發(fā)展中重大問題的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。日常經(jīng)營管理實行董事會下的行長負(fù)責(zé)制,行長負(fù)責(zé)具體落實董事會的決策。

建立法律保障

篇7

一、新形勢下農(nóng)電改革的新需求

我國農(nóng)村經(jīng)濟要想快速發(fā)展，就必須增強農(nóng)電事業(yè)建設(shè)。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的步伐不斷加快，農(nóng)電管理體制也應(yīng)該滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對供電的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革以及新農(nóng)村建設(shè)的加強，應(yīng)該大力提升農(nóng)電在國家電網(wǎng)中的地位，提高農(nóng)電的運營能力以及投資發(fā)展水平，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對電力的要求。隨著“省直管縣”、“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等一系列政治體制改革措施的實行，在一定程度上加強了縣級政府對財政管理的自主意識，拓寬了縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間，縣級政府也提高縣域經(jīng)濟發(fā)展對于電力的需求，加強農(nóng)電體制的改革，成為統(tǒng)籌縣級供電企業(yè)中不可或缺的一部分。從目前縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看來，以代管制和股份制為主體的經(jīng)營發(fā)展，然而有關(guān)供電管理體制建設(shè)尚不完善，農(nóng)電管理體制問題導(dǎo)致我國農(nóng)電管理的發(fā)展停滯不前。

二、我國農(nóng)電管理體制所面臨的現(xiàn)狀

1、農(nóng)電管理體制沒有健全的法律法規(guī)

農(nóng)電管理是我國農(nóng)村改革和建設(shè)重要的組成部分，對于新農(nóng)村的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響，因此國家政府高度重視農(nóng)電管理，然而目前農(nóng)電管理體制相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，直接影響了國家政府對于農(nóng)電管理的改革，對農(nóng)村建設(shè)也造成了極為不利的影響。要切實健全與農(nóng)電管理有關(guān)的法律法規(guī)，著重完善我國的《電力法》，只有擁有了健全完善的法律法規(guī)，才可以在一定程度上促進(jìn)政府對農(nóng)電進(jìn)行更好的改革與管理，對我國新農(nóng)村的發(fā)展才會更加有利。健全農(nóng)電管理體制的法律法規(guī)，增強農(nóng)電管理才能更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

2、農(nóng)電管理中有關(guān)單位的代管制不完善

我國政府為了加強對縣級供電的管理，實施對縣級農(nóng)電供電單位進(jìn)行的一種代管制度，這一制度被稱為代管制，代管制能夠?qū)⒄蠛芎玫姆珠_，合理規(guī)劃供電市場，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對供電單位管理人員進(jìn)行有效的管理，在一定程度上降低了供電成本。代管制行政管理的屬性較強，即便對縣級供電中的技術(shù)、人才以及管理的各個方面地方都有著一定的促進(jìn)作用，但其形式卻有少許的過度。目前某些供電商的單位歸屬并不明確，導(dǎo)致一些地方政府不再對農(nóng)電的供應(yīng)單位提供一定的供應(yīng)資金，這也就促使一些供電單位出現(xiàn)資金糾紛，而且影響了供電管理人員的積極性，對我國農(nóng)電管理長久發(fā)展造成極為不及的影響，嚴(yán)重打擊了農(nóng)電單位的可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)電管理中有關(guān)單位股份制不健全

國家政府在縣級或者是地方，大多采用的是股份制管理的供電單位，股份制能夠在一定程度帶動供電管理人員的積極性，還能使供電單位和國家政府之間的關(guān)系變得更加密切，促進(jìn)了三農(nóng)與供電管理整體的發(fā)展，然而股份制也有著一定的局限性，供電單位一旦進(jìn)行重組或者是改造，將會出現(xiàn)按照股份比例進(jìn)行分權(quán)現(xiàn)象。股份制若是改革，將會打破供電單位的資源平衡的狀態(tài)，而且當(dāng)年一些供電管理單位內(nèi)部的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)股份不明會增加改革的難度。農(nóng)電管理中有關(guān)單位股份制度不健全，為農(nóng)電管理帶來了種種阻礙，供電單位股份制度的改革勢在必行。

4、農(nóng)電改革的投貸不明、產(chǎn)權(quán)不清

目前國家電網(wǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的改造，然而農(nóng)電改造的資金卻是由省級的電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，省級電網(wǎng)企業(yè)成為債務(wù)資金的承載主體，然而農(nóng)電改造的資金主要是由社會來承擔(dān)償還，由此可得我國目前農(nóng)電改革以及農(nóng)網(wǎng)改造存在著投貸不明、產(chǎn)權(quán)不清等問題，電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)的管理制度上不完善，農(nóng)電改革的控制權(quán)以及產(chǎn)權(quán)都集中在地方電網(wǎng)企業(yè)活著是國家電網(wǎng)企業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)電改革產(chǎn)權(quán)的之主多元化進(jìn)程沒能夠完全的落實下來，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)電改革的進(jìn)度，不利于我國農(nóng)電管理制度的長久發(fā)展。

三、針對我國農(nóng)電管理體制的現(xiàn)狀，提出幾條合理性的建議和意見

1、建立完整機構(gòu)、合理分工、配合協(xié)調(diào)的政府農(nóng)電管理

明確中央和地方政府管理職責(zé)權(quán)限，增強政府對農(nóng)電政策的管理與支持，目前，雖然兩大電網(wǎng)公司設(shè)立了一定的農(nóng)電管理機構(gòu)，但也只是企業(yè)平臺，而農(nóng)電策略性較強，涉及到了“三農(nóng)”問題，需要有政府來親自指導(dǎo)，要從國家層面，設(shè)立合理的管理機構(gòu)，制定有關(guān)農(nóng)電長期策略和發(fā)展規(guī)劃，然后交由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)實施，在地方設(shè)立一些農(nóng)電發(fā)展局，加強組織協(xié)調(diào)和指揮，制定一系列發(fā)展政策，更好的促進(jìn)農(nóng)電管理改革。

2、加強農(nóng)電管理體制的改革力度

農(nóng)電管理體制的改革是農(nóng)電管理改革的基礎(chǔ)，也就是建立有合理分工、部門機構(gòu)齊全以及團(tuán)結(jié)合作的農(nóng)電管理體制。這便要求國家和地方政府要大力支持農(nóng)電改革以及明確改革職權(quán)的合理分工，雖然目前國家和升級電網(wǎng)企業(yè)建立了相關(guān)農(nóng)電管理體制部門，但大部分農(nóng)電供電單位是由供電公司組成，政府法規(guī)沒有起到正確引導(dǎo)的作用。農(nóng)電管理改革、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)三者息息相關(guān)，需要各供電單位加強對政府行政策略的支持與引導(dǎo)，這對農(nóng)電管理制度改革有著極為重要的影響。

3、建議在《電力法》中增加有關(guān)電力普遍服務(wù)的條例

讓農(nóng)電管理有法可依，為農(nóng)電的發(fā)展提供法律依據(jù)，目前我國電力普遍服務(wù)的方式是以省級責(zé)任公司作為實施主體和責(zé)任主體，在不同業(yè)務(wù)、不同區(qū)域以及不同電壓等級之間的電價中來實行交叉補貼。隨著電力市場的改革，電力企業(yè)所經(jīng)營的目標(biāo)與普遍服務(wù)的目標(biāo)發(fā)生了較大的沖突，而電力普遍服務(wù)的相關(guān)問題也逐漸的暴露出來，并且已經(jīng)引發(fā)了我國政府重視，目前為止，電力普遍服務(wù)機制缺少法律框架，準(zhǔn)確的講，就是未從法律上來明確規(guī)定壟斷企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任負(fù)擔(dān)，也未明確較差補貼機制法律的地位和成本有效補償機制。

4、將農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)電改革相結(jié)合

為了農(nóng)電管理的科學(xué)發(fā)展就要積極響應(yīng)國家對農(nóng)電管理的改革，農(nóng)電改革并非獨立措施，它需要與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)以及國家電力體制改革相互結(jié)合起來，而且要與國家各級政府的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)體制、農(nóng)電策略以及城鄉(xiāng)供電體制相結(jié)合。農(nóng)電改革并未一蹴而就，它符合按部就班、不可偏廢的標(biāo)準(zhǔn)，加強各地方經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，要求政策的創(chuàng)新，根據(jù)整體進(jìn)行改革，使其在新形勢農(nóng)村的背景下更好的發(fā)展下去。

5、統(tǒng)籌農(nóng)電管理體制，與農(nóng)村發(fā)展、電力體制改革

農(nóng)電的科學(xué)發(fā)展觀以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是農(nóng)電管理體制的完善和改革，農(nóng)電改革的發(fā)展以及有關(guān)政策需要兼顧國民經(jīng)濟的發(fā)展、地方與中央、電力體制改革以及農(nóng)電改革之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力和輸配電的發(fā)展，農(nóng)電發(fā)展需要遵循統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的原則，要將電力發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟以及生態(tài)的自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，國家有關(guān)政策更加重視農(nóng)電發(fā)展與改革的持久性，更加注重各個方面的積極性，通過政策。體制以及機制的創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)電統(tǒng)籌發(fā)展的大局，適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的特點。

6、分離正式職工與農(nóng)電工管理的職責(zé)

農(nóng)電工自身的綜合素質(zhì)較低，與正式員工相比其業(yè)務(wù)技能有著一定的局限性，農(nóng)電工能夠履行好自己的職責(zé)，將直接關(guān)系到農(nóng)電能否安全穩(wěn)定的運行，供電企業(yè)應(yīng)該分離正式職工與農(nóng)電工的職責(zé)，有針對性的指引農(nóng)電工執(zhí)行工作。對農(nóng)電工展開一系列的技能培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)水平，強化農(nóng)電工在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)電設(shè)備維修方面的能力，使其能夠逐漸靠近正式員工的標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠滿足農(nóng)電管理的專業(yè)化、規(guī)范化的要求。

結(jié)束語

篇8

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 文獻(xiàn)信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層衛(wèi)生醫(yī)療工作面向農(nóng)村、面向農(nóng)民服務(wù)的主體，不僅擔(dān)負(fù)著醫(yī)療救治，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和指導(dǎo)職能，其職能能否有效發(fā)揮對全面建設(shè)小康社會和落實科學(xué)發(fā)展觀以及農(nóng)村實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)具有重要的意義。但受多種因素影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展卻比較緩慢，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、阻礙農(nóng)村奔小康的重要因素，應(yīng)引起高度重視。資金投入不足、衛(wèi)生人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等都是需要解決的問題，文獻(xiàn)信息資源的保障是提高醫(yī)生素質(zhì)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不可缺少的條件，隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻(xiàn)信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受，以INTERNET為依托建立文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)是降低成本、提高效率的最有效的辦法，本文僅就文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題進(jìn)行討論。

一、文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)院衛(wèi)生院作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要組成部分，發(fā)揮著農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健三級網(wǎng)中間環(huán)節(jié)的職能作用，對維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力再生產(chǎn)、保障農(nóng)村居民身體健康等方面都起到十分重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、鞏固和完善，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分配方式都發(fā)生巨大變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補償機制、管理體制和運營機制的調(diào)整和改革，使作為農(nóng)村衛(wèi)生工作重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能作用上又賦予了新的內(nèi)涵，在做好常見病、多發(fā)病的診斷、治療及預(yù)防保健工作的同時，要具有應(yīng)急事件和急診急救處理能力，能開展孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)保健及孕婦的接生工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，建立農(nóng)村居民健康檔案，普及衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥πl(wèi)生服務(wù)的需求，協(xié)助當(dāng)?shù)卣朴喓蛯嵤┏跫壭l(wèi)生保健規(guī)劃及年度計劃，協(xié)助主管部門對轄區(qū)有關(guān)行業(yè)實行衛(wèi)生監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)村級衛(wèi)生組織的管理和技術(shù)指導(dǎo)以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具備對農(nóng)村常見病與多發(fā)病的診斷與治療、兒童計劃免疫的開展與監(jiān)測、一般健康知識的宣傳與指導(dǎo)等職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展，直接關(guān)系到小康社會的建設(shè)步伐。

2.文獻(xiàn)信息在醫(yī)療工作中不可或缺?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的迅速發(fā)展要求每一位臨床醫(yī)生不僅要有扎實的基本功，全心全意為患者服務(wù)的精神，而且要能夠?qū)⒆钚碌尼t(yī)學(xué)知識與技術(shù)應(yīng)用于救治病人的臨床實踐中，這就要求經(jīng)常翻閱相關(guān)文獻(xiàn)，跟上醫(yī)學(xué)最新進(jìn)展，全面提高醫(yī)生素質(zhì)。醫(yī)院文獻(xiàn)資源利用好壞直接影響醫(yī)務(wù)人員知識更新、學(xué)術(shù)和技術(shù)水平的提高以及醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻(xiàn)信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受。中國公用分組交換數(shù)據(jù)通信網(wǎng)（ChinaPAC）1996年底已覆蓋全國縣級以上城市和一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與世界23個國家和地區(qū)的44個數(shù)據(jù)網(wǎng)互聯(lián)。1995年衛(wèi)生部建立了我國醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)， 2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源管理產(chǎn)生了深刻影響。醫(yī)院圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)融入文獻(xiàn)資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化理念，加強基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺。

3.文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本沒有圖書館，沒有資料室，不能為醫(yī)療工作人員提供最基本的文獻(xiàn)服務(wù)。有一些必備的醫(yī)療手冊和診斷標(biāo)準(zhǔn)等工具書，但大部分是私人收藏。隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施的普及，互聯(lián)網(wǎng)的資源方便利用，但掌握信息技術(shù)的人員較少，不能普及。因此，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)文獻(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為農(nóng)村的醫(yī)療工作和患者服務(wù)，是一個新的課題。

二、建設(shè)文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的主要障礙

1.從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏信息技術(shù)人員。截止至2000年底 ，我國有鄉(xiāng)村醫(yī)生1067269人，比1990年的776859人，增加了29萬余人，平均每村鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)為1.56人，比1990年的1.01人，提高了55個百分點，根據(jù)衛(wèi)生部頒布的“《十年規(guī)劃》‘九五’階段的意見”中規(guī)定：至2000年，全國平均每個應(yīng)建村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.2 人；目前達(dá)到或超過這個標(biāo)準(zhǔn)的有23 個省， 占全國31 個省(區(qū)、市) 的74 %。但專業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，大量的無學(xué)歷人員主要通過招工或頂替接班進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

2.財力緊張。在計劃經(jīng)濟時期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要依靠國家財政和集體福利基金建立和運營，由“生產(chǎn)建設(shè)財政”支撐。自20世紀(jì)70年代末我國社會轉(zhuǎn)型以來，由于農(nóng)村原來計劃經(jīng)濟體制下的集體經(jīng)濟支撐的衰落和缺失，以及縣、鄉(xiāng)財政在財稅體制改革后的日益困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所受到的財政支持與集體經(jīng)濟支持逐步縮減或“斷奶”，衛(wèi)生院在縣、鄉(xiāng)財政有限支持下虧損并勉強維持。我國現(xiàn)行的財政體制雖然已打破了原計劃經(jīng)濟時期的“生產(chǎn)建設(shè)財政”，一些財政充足的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了較好的發(fā)展。1994年開始的“分稅制”改革，中央和地方對國稅和地稅采取不同的包干辦法。但是，“分稅制”后，中央政府和地方政府之間的事權(quán)劃分并沒有做到明確合理，地方政府實際上承擔(dān)著許多本該由中央政府承擔(dān)的職能。意味著公共服務(wù)供應(yīng)水平因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而各異，這樣就加劇了長期存在的地區(qū)間不平等，違背了公共支出地區(qū)間公平的原則。2003年衛(wèi)生部組織完成的《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報告》揭示，占人口70%的農(nóng)村居民只消費了不到40%的衛(wèi)生總費用。這就造成了農(nóng)村的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平、可及性和公平性均遠(yuǎn)低于城市，造成了城鄉(xiāng)居民在享受基本衛(wèi)生服務(wù)上的差距以及各種健康指標(biāo)的差距。

3.缺乏基本設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于人力、財力困難，基本上沒有文獻(xiàn)信息利用設(shè)施，基本上沒有圖書館或資料室，沒有公用上網(wǎng)計算機，沒有閱覽室，缺乏文獻(xiàn)資料。這直接影響了醫(yī)生的素質(zhì)和診療水平，進(jìn)而影響了衛(wèi)生院的收入，使人才外流，財力舉步維堅。

三、建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，配合醫(yī)院體制改革，建立高效、實用、廉價的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)。1995年衛(wèi)生部建立了我國醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)，2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源管理產(chǎn)生了深刻影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不僅負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，還負(fù)責(zé)普及衛(wèi)生知識的工作，以提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。醫(yī)院圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)融入文獻(xiàn)資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化理念，加強基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺，開展文獻(xiàn)的公眾服務(wù)。構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，方便醫(yī)生和患者及時檢索和利用最新的醫(yī)療信息和技術(shù)信息，必然極大提高醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)和醫(yī)院的服務(wù)水平。

2.普及文獻(xiàn)信息利用知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生普遍學(xué)歷偏低，但面對大量的基層患者，必須提高診療水平，對于新的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)和政策等要及時了解。加強信息意識，及時撲捉新的信息對于基層的醫(yī)療工作也非常重要。普及文獻(xiàn)信息特別是網(wǎng)絡(luò)信息的檢索和利用的基本知識，提高醫(yī)生的信息素質(zhì)，顯得日益迫切。

3．衛(wèi)生院文獻(xiàn)信息應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信息為主。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財力比較緊張，沒有專業(yè)技術(shù)人員，基本沒有圖書館和閱覽室，但信息網(wǎng)絡(luò)基本暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都通了電話，具備上互聯(lián)網(wǎng)的條件，只要購置一些基本的上網(wǎng)設(shè)施，即可共享資源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以數(shù)字化信息為主，紙質(zhì)文獻(xiàn)為輔。一些常用的工具書和普及性讀物需要購置外，其它資源應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)資源為主。網(wǎng)絡(luò)的免費資源不能滿足需要的情況下，集團(tuán)購買也是不錯的選擇，特別是一些數(shù)據(jù)庫集團(tuán)購買可以節(jié)約大量的財力，又能基本滿足需要。

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民企業(yè)家；新農(nóng)村建設(shè)； 創(chuàng)業(yè)培育

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）08－0070-05

當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在全國范圍內(nèi)如火如荼的展開，并且取得了矚目的成就。是什么力量推動中國農(nóng)村發(fā)生如此快速發(fā)展與變化呢？除了國家政策等宏觀的原因以外，一個重要的微觀因素就是在于大量農(nóng)民企業(yè)家的崛起。從經(jīng)濟分析的角度看，企業(yè)家和資本、勞動一樣，是一種發(fā)展經(jīng)濟的稀缺資源，其豐裕程度與區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展有密切的聯(lián)系。20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗顯示：沒有高素質(zhì)的企業(yè)家資源，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，只有在農(nóng)村或落后地區(qū)鼓勵和培育企業(yè)家精神，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。因此，關(guān)注和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，造就高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家，就成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。

一、新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民企業(yè)家的特征分析

農(nóng)民企業(yè)家一般是指以農(nóng)村為其創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的空間，依據(jù)市場經(jīng)濟機制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或其他資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人或群體。

（一）農(nóng)村中的“能人”

在農(nóng)村，自然經(jīng)濟長期占絕對的統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)農(nóng)民缺乏現(xiàn)代開放和市場意識。這就需要一定的“能人”來代表他們的利益。這種現(xiàn)象是中國特定的國情和中國農(nóng)民的總體素質(zhì)狀況所決定的。農(nóng)民企業(yè)家正是當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕辈l(fā)揮重要的作用。從經(jīng)濟學(xué)的角度解釋，這群“能人”具備最基本的企業(yè)家才能――創(chuàng)新精神。所謂創(chuàng)新就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，其目的是通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，獲取潛在的利潤最大化。農(nóng)業(yè)企業(yè)家恰恰符合創(chuàng)新理論的內(nèi)涵。一方面，他們充分利用其現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過合理資源配置，獲得最大經(jīng)濟效益；另一方面，他們積極地采用農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理方式，對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行合理的分工分流，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最大利潤。

（二）農(nóng)業(yè)魂，工業(yè)情

農(nóng)民企業(yè)家的產(chǎn)生背景不同于一般的企業(yè)家，他們都扎根在農(nóng)村，都是在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展壯大起來的，這就決定了他們不僅魂牽農(nóng)業(yè)，而且情系工業(yè)。在市場經(jīng)濟浪潮的不斷歷練中，農(nóng)民企業(yè)家深刻意識到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是一種封閉發(fā)展模式，其導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、規(guī)模經(jīng)濟低，在城鄉(xiāng)貿(mào)易中處于劣勢地位。如何提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化水平低的現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低的困境，是多數(shù)農(nóng)民企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)初期面臨的現(xiàn)實問題。為此，他們以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以建立產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等縱向一體化和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)橫向一體化，走出了一條農(nóng)工產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新路子。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)化的經(jīng)營者

農(nóng)民企業(yè)家是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的主要經(jīng)營者?，F(xiàn)實經(jīng)驗表明，農(nóng)村資源的開發(fā)、加工生產(chǎn)、核心生物技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用等，都離不開企業(yè)化這一主要載體。中國涌現(xiàn)的眾多“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟明星村”也都無一例外地采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”經(jīng)營模式。所謂“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”是指農(nóng)民企業(yè)家在特定的市場經(jīng)濟環(huán)境中，以提高經(jīng)濟效益為目的，以優(yōu)化資源配置為手段，運用現(xiàn)代企業(yè)理念和運行機制，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。在這一過程中，農(nóng)民企業(yè)家成為聯(lián)系農(nóng)民和企業(yè)的經(jīng)營者。一方面，農(nóng)民企業(yè)家吸引農(nóng)民提供原料、勞動力和土地，提高農(nóng)民收入水平；另一方面，農(nóng)民企業(yè)家利用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，通過品牌塑造、終端消費市場渠道建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)和資本整合，最終構(gòu)建有效的企業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)合體。這樣，農(nóng)業(yè)企業(yè)化能夠平衡和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外不同組織系統(tǒng)之間的關(guān)系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理成本，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的更好更快發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民企業(yè)家的作用

豐裕的企業(yè)家資源是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。新農(nóng)村建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出了大量的農(nóng)民企業(yè)家。他們出現(xiàn)的時間雖然不長，但是他們在新農(nóng)村建設(shè)中的各個方面扮演著重要角色，對于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會進(jìn)步起著重要的作用。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的源泉

創(chuàng)新精神歷來是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。長期以來，地域閉塞、農(nóng)民市場觀念淡薄、缺乏創(chuàng)新和冒險精神等諸多因素一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村市場的不斷開放，日益壯大的農(nóng)民企業(yè)家隊伍為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來創(chuàng)新和冒險精神，同時也為農(nóng)村地區(qū)帶去了新的思想，成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長的主動力。第一，農(nóng)民企業(yè)家通過組織、優(yōu)化配置資金、勞動力、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造出更多就業(yè)機會和社會財富，促進(jìn)個人發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。據(jù)統(tǒng)計，2006年中國農(nóng)村企業(yè)及個體工商戶約2 171萬家，全年累計實現(xiàn)增加值高達(dá)51 640億元。第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)家是農(nóng)村市場的開拓者。農(nóng)民企業(yè)家能夠根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，科學(xué)分析市場結(jié)構(gòu)、市場行情，適時占領(lǐng)市場發(fā)展的制高點，不斷引導(dǎo)、刺激農(nóng)民的消費需求，繁榮農(nóng)村商品交易市場。第三，農(nóng)民企業(yè)家推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民企業(yè)家以創(chuàng)新精神整合農(nóng)村資源，在單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成了“貿(mào)工農(nóng)”相結(jié)合的產(chǎn)銷一體化的發(fā)展格局，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。由此看來，農(nóng)民企業(yè)家的蓬勃興起必然能夠在生產(chǎn)、消費和流通領(lǐng)域全方面帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)村城市化的催化劑

農(nóng)村城市化是各國工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。由于中國當(dāng)前城鄉(xiāng)之間廣泛存在特殊的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，因而農(nóng)村城市化必須是以農(nóng)民的生產(chǎn)、生活得到切實保障為前提，充分體現(xiàn)在如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生活空間轉(zhuǎn)移與集聚、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生活模式城市化等方面的內(nèi)容。在農(nóng)村城市化的現(xiàn)實進(jìn)程中，農(nóng)民企業(yè)家恰恰能夠?qū)⑥r(nóng)民、企業(yè)與鄉(xiāng)村的利益統(tǒng)一考慮，成為推動農(nóng)村城市化的催化劑。第一，農(nóng)民企業(yè)家通過工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，通過規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品集聚生產(chǎn)，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力，大幅度提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長；第二，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，農(nóng)民企業(yè)家以市場為導(dǎo)向，開發(fā)、引進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化自然資源配置，提高區(qū)域核心競爭力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，農(nóng)民企業(yè)家普遍更多地承擔(dān)了農(nóng)村社會發(fā)展事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事務(wù)，為真正實現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)依托工業(yè)的新格局、推動農(nóng)村步入城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化做出了自己的努力。

（三）農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的締造者

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑，就是加快培育發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。所謂農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)就是依靠獨特的地緣和特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，通過整合一定的自然區(qū)域內(nèi)資源發(fā)展起來的具有特色競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是，目前各地方農(nóng)村在特色產(chǎn)業(yè)培育方面仍然面臨“產(chǎn)業(yè)化程度較低、規(guī)模較小，科技含量低、市場小，集約程度低、品牌小”的困難，尚未形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力。中國農(nóng)村現(xiàn)實的生產(chǎn)環(huán)境和條件表明，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及區(qū)域競爭能力的提高都離不開大量具有管理知識和市場經(jīng)驗的農(nóng)民企業(yè)家，農(nóng)民企業(yè)家是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的締造者。第一，農(nóng)民企業(yè)家能夠根據(jù)本地的資源特點、市場規(guī)律，通過對農(nóng)村社會生產(chǎn)力配置進(jìn)行重新組合和優(yōu)化，重點發(fā)展一個行業(yè)或幾個行業(yè)的拳頭產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，提升農(nóng)村區(qū)域競爭力；第二，農(nóng)民企業(yè)家的示范效應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)廣泛形成了“一村出一品、一品成一業(yè)、一業(yè)育一企”的特色經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)耕型向多樣特色型轉(zhuǎn)變，由資源型向市場型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向工貿(mào)型轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)民企業(yè)家必然成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的真正經(jīng)營者和締造者。

（四）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)

創(chuàng)業(yè)活動就是通過發(fā)現(xiàn)和捕捉市場需求，在承擔(dān)相應(yīng)市場風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出滿足市場需求的新穎產(chǎn)品、服務(wù)或?qū)崿F(xiàn)其潛在價值的過程。國外的經(jīng)驗和中國創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷都說明農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原動力之一。自20世紀(jì)80年代以來，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展的要求，中國農(nóng)村地區(qū)不少“能人”抓住創(chuàng)業(yè)機遇，跳出單純種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)就業(yè)空間，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)和運輸?shù)阮I(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)了數(shù)以千萬的農(nóng)民企業(yè)家，創(chuàng)造了巨大的社會財富。這些農(nóng)民企業(yè)家成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷在農(nóng)村地區(qū)起到強烈的示范效應(yīng)，發(fā)揮了“一人帶一群，一群帶一村”的作用，激發(fā)了大多數(shù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，形成活躍的創(chuàng)業(yè)局面。一項調(diào)查結(jié)果顯示，70%的村民對農(nóng)民企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神表示敬佩，32%的農(nóng)民有強烈創(chuàng)業(yè)愿望，62%的農(nóng)民有一般創(chuàng)業(yè)愿望，沒有創(chuàng)業(yè)想法的只占6%，26歲~35歲的男性成為創(chuàng)業(yè)的主力軍，其中14.8%的農(nóng)民正在從事創(chuàng)業(yè)活動，82.8%的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、加工、運輸和貿(mào)易。這些創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)顯示中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊伍正在不斷壯大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動將成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的基石。

三、制約農(nóng)民企業(yè)家成長的因素

農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革和新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民企業(yè)家的成長提供了初步條件和機遇。但是，總體上看，仍然存在一些因素制約農(nóng)民企業(yè)家的生成與發(fā)展，尚未形成一個有利于農(nóng)民企業(yè)家成長的環(huán)境。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度是制約農(nóng)民企業(yè)家成長的體制性因素

以限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動為特點的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制正在成為制約農(nóng)民企業(yè)家成長的體制性因素。第一，農(nóng)村土地所有權(quán)不明晰和非市場化運作導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的邊界不清，形成對土地的掠奪性經(jīng)營，不利于農(nóng)民對土地的長期投資和保護(hù)性經(jīng)營，阻礙了土地的集中化、規(guī)?；?jīng)營；第二，戶籍制度使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利，缺少最基本的社會保障，增加了農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營成本，束縛了其經(jīng)濟活動空間。因此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制在很大程度上抑制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動，強化了農(nóng)民的弱勢地位，弱化了市場機制在配置農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源方面的作用，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的成長。

（二）素質(zhì)普遍不高是制約農(nóng)民企業(yè)家成長的根本原因

中國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中涌現(xiàn)了很多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家，他們都是當(dāng)代農(nóng)民中的最優(yōu)秀代表。然而，由于中國農(nóng)村整體文化水平仍然處于較低的階段，多數(shù)農(nóng)民企業(yè)家文化程度不高、素質(zhì)較低，視野比較狹窄，在觀念和運作中不免帶有小生產(chǎn)方式和小農(nóng)意識印記，對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營過程中的決策失誤。相關(guān)統(tǒng)計資料表明，初中和小學(xué)文化程度的農(nóng)民企業(yè)家占大約40%，高中文化程度的農(nóng)民企業(yè)家占大約40%，大專以上文化程度的農(nóng)民企業(yè)家僅占20%左右。農(nóng)民企業(yè)家素質(zhì)較低成為制約農(nóng)民企業(yè)家成長的重要原因之一。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著信息化、專業(yè)化、知識化、經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜化等一系列挑戰(zhàn)，多數(shù)農(nóng)民企業(yè)家的小農(nóng)思想觀念和落后的知識結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)這些變化。據(jù)調(diào)查，70%農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營失敗的原因主要是由于自身管理知識和經(jīng)驗無法適應(yīng)市場變化和企業(yè)發(fā)展需要，幾乎所有的農(nóng)民企業(yè)家都認(rèn)為眼界不開闊、管理經(jīng)驗不足嚴(yán)重制約企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的進(jìn)一步擴大。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全是制約農(nóng)民企業(yè)家成長的瓶頸

目前，農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)村信貸落后嚴(yán)重制約著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動和企業(yè)經(jīng)營的步伐，制約著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民企業(yè)家的成長。農(nóng)民企業(yè)家普遍是在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)開始創(chuàng)業(yè)，企業(yè)規(guī)模也大都屬于中小企業(yè)，甚至是夫妻店、父子店、姐妹店等。這些因素就決定了農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)資金需求低、經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、不確定性高、資信度較低。在這種背景下，農(nóng)村金融機構(gòu)為了規(guī)避金融風(fēng)險，普遍存在慎貸、惜貸心理，制定嚴(yán)格甚至苛刻的貸款條件，加之農(nóng)村缺乏其他金融工具融資，因而農(nóng)民企業(yè)家很難通過正規(guī)的融資渠道獲得所需的資金。調(diào)查資料顯示，近1/3的農(nóng)民企業(yè)家認(rèn)為資金短缺是創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營過程中面臨的最大困難。農(nóng)民企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)資金主要來自個人積累、親朋借款和金融機構(gòu)借款三個渠道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民企業(yè)家初始創(chuàng)業(yè)資金的40%來自個人積累（包括合伙人），50%來自親朋借款，只有10%來自銀行的借貸。另外，即使是農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營過程中急需的發(fā)展資金，也只有大約50%來自銀行借貸，剩下的只能采取不規(guī)范、高風(fēng)險的民間高利貸拆借方式來獲得。

（四）家族化管理是束縛農(nóng)民企業(yè)家成長的管理模式

由于中國特定的歷史和社會原因，和其他民營企業(yè)家一樣，農(nóng)民企業(yè)家也普遍傾向家族化管理模式。調(diào)查資料顯示，在農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和龍頭企業(yè)經(jīng)營過程中，管理層中家族人員比重占到大約25%，龍頭企業(yè)中的核心管理人員中家族人員比重更是達(dá)到70%以上。另外，為規(guī)避制度風(fēng)險和改變企業(yè)自身形象，現(xiàn)實中相當(dāng)多的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時實施了有限責(zé)任公司的組織形式，但企業(yè)內(nèi)部并沒有真正形成現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督制衡機制。這些事實都凸現(xiàn)了農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營過程中帶有濃厚的家族化管理色彩。家族式管理的倫理基礎(chǔ)在本質(zhì)上有悖于市場經(jīng)濟機制，特別是在企業(yè)規(guī)模不斷擴大之后，家族化管理在人力資源、產(chǎn)權(quán)管理、激勵機制、決策機制、授權(quán)體系等方面存在很多弊端。比如，封閉式的家族化管理不利于資本集中、不利于科學(xué)決策和不利于企業(yè)規(guī)范管理等等。家族化管理已成為束縛農(nóng)民企業(yè)家成長的管理模式。

四、培育新農(nóng)村農(nóng)民企業(yè)家的對策

農(nóng)民企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營活動成為新農(nóng)村建設(shè)的支撐力量，對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用。但是，農(nóng)民企業(yè)家在規(guī)模上和素質(zhì)上整體滯后于新農(nóng)村建設(shè)的步伐，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。筆者認(rèn)為，對于農(nóng)民企業(yè)家的培育重點應(yīng)該依靠政府支持、市場引導(dǎo)，通過引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、實施農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營管理培訓(xùn)、規(guī)范企業(yè)管理體制和健全農(nóng)村金融體系等手段和方法搭好農(nóng)民企業(yè)家培育平臺。

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動

作為要素配置的主體，農(nóng)民企業(yè)家的成長離不開平等競爭、要素自由流動的市場經(jīng)濟體制，為此需要打破城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動。第一，深化戶籍制度改革，給予農(nóng)民基本社會保障，降低農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成本；第二，完善農(nóng)村土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造條件，有利于農(nóng)民企業(yè)家的生成與培育；第三，鼓勵農(nóng)民企業(yè)家通過承包、租賃、招標(biāo)等多種形式參與生產(chǎn)要素使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使各類生產(chǎn)要素的使用權(quán)可依法繼承、入股和作為合資、合作的出資條件。

（二）實施農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)與管理培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民企業(yè)家的根本來源。但是，目前農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)業(yè)能力和技巧，創(chuàng)業(yè)失敗率高，即使是創(chuàng)業(yè)成功者也面臨企業(yè)低水平經(jīng)營的困境。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，中國農(nóng)村具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的農(nóng)民僅占10%，而通過針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以提高到40%。因此有必要對廣大農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能和管理技能的培訓(xùn)，培育具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和管理技能的農(nóng)民企業(yè)家。首先，根據(jù)各地農(nóng)民的基本情況和市場特點，定期在農(nóng)村舉辦創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)班和管理知識普及班，針對種養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、運輸服務(wù)等不同類型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求和經(jīng)營管理特點開展針對性培訓(xùn)，增強農(nóng)民的信心，提高經(jīng)營管理素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技巧；其次，通過“農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)盟”的形式幫助農(nóng)民企業(yè)家相互交流經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、互通市場信息，搭建創(chuàng)業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)營的“橋梁”，通過多種形式為農(nóng)民企業(yè)家提供預(yù)測風(fēng)險、法律、財務(wù)和商務(wù)信息等方面專家咨詢服務(wù)。

（三）健全農(nóng)村金融體系

目前，農(nóng)村資金需求越來越旺，農(nóng)村信貸卻力不從心。為了滿足農(nóng)民企業(yè)家對創(chuàng)業(yè)資金或企業(yè)發(fā)展資金的需要，應(yīng)該積極健全以小額信貸組織為核心的農(nóng)村金融體系，構(gòu)建有效運轉(zhuǎn)的融資平臺。第一，簡化農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，提高小額貸款的額度，延長貸款周期，鼓勵大型銀行、外資銀行農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開辦農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)；第二，由于農(nóng)民擔(dān)保能力弱，與商業(yè)貸款服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求不相適應(yīng)，可以通過設(shè)立農(nóng)民貸款擔(dān)保公司為農(nóng)民貸款實施擔(dān)保，并協(xié)助銀行調(diào)查、審核，降低銀行信貸風(fēng)險；第三，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金等形式吸引社會資金投入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立高效投融資平臺，對缺少資金的初創(chuàng)者提供支持。

（四）實現(xiàn)家族管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)營領(lǐng)域的深化和規(guī)模的擴大，家族式管理在資金、技術(shù)、人員和管理決策等方面，正在成為束縛農(nóng)民企業(yè)家成長和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴大的“絆腳石”，因而部分有實力、有遠(yuǎn)見的農(nóng)民企業(yè)家應(yīng)積極采取措施，實現(xiàn)企業(yè)家族管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。第一，允許經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干購買企業(yè)股份，對于有貢獻(xiàn)的管理人員和技術(shù)人員贈送企業(yè)股份，實現(xiàn)由封閉的產(chǎn)權(quán)制度向產(chǎn)權(quán)多元化制度轉(zhuǎn)變；第二，引進(jìn)專業(yè)管理人員，讓出部分高層經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)部分分離的管理體制，實現(xiàn)“人治”管理向“專業(yè)”管理的轉(zhuǎn)變；第三，通過上市融資、兼并重組、資本運作等經(jīng)營手段，實現(xiàn)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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On Rural Entrepreneurs Incubation in New Village Construction

He Xiaoyin1, Sun Jing2

（1. Institute of System Economics Research, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China；

2. Business School, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China）

篇10

關(guān)鍵詞：土地；制度；法制

加快農(nóng)村土地制度法制建設(shè)，是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場在社會經(jīng)濟資源配置中的作用日益顯現(xiàn)，以身份和行政權(quán)利等規(guī)定人的社會地位的“特殊主義”盛行的社會，逐漸轉(zhuǎn)向了以個人的才干和智慧等規(guī)定人的“平等主義”為主的社會；社會成員硬性分層，缺乏流動性的剛性結(jié)構(gòu)社會逐漸轉(zhuǎn)向了市場開放、統(tǒng)一有序的彈性結(jié)構(gòu)社會。在過去幾十年中，世界一半的人口社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，今后這種現(xiàn)象還將持續(xù)?？梢哉f，當(dāng)代中國正處于一個社會轉(zhuǎn)型和變革時期，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中，整個社會的思想觀念意識形態(tài)都在發(fā)生著巨大變化。在這樣一個時期，農(nóng)村土地制度法制建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村土地公有制要從計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)土地集體所有制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代土地集體所有制：一是在現(xiàn)代土地集體所有制的架構(gòu)內(nèi)，集體是由作為成員的農(nóng)民基于契約而形成的經(jīng)濟組織，集體成員可以取得一種具有私人性質(zhì)的土地權(quán)利，享有清晰的、可流通的產(chǎn)權(quán)股份，集體成員的角色是“自致性”而不是“他致性”結(jié)果；二是國家的行政權(quán)與集體的土地所有權(quán)二者逐步走向分離和獨立，集體作為一個獨立的經(jīng)濟主體，在國家宏觀調(diào)控和社會內(nèi)在機制的約束下獨立運行。為了完成上述目標(biāo)，農(nóng)村土地制度法制建設(shè)必須做好正確的路徑選擇。

一、豐富漸進(jìn)主義內(nèi)涵

當(dāng)代新制度經(jīng)濟學(xué)制度變遷的路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為：在制度變遷中，存在著自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。20世紀(jì)最后二十年，我國農(nóng)村土地制度改革選擇和堅持的是漸進(jìn)主義方針，走出了一條具有中國特色的土地公有制改革道路，取得了舉世公認(rèn)的成就。這個成功的經(jīng)驗啟迪我們，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新時期，農(nóng)村土地制度法制建設(shè)沒有必要扭轉(zhuǎn)既有的制度變遷方向，其工作重點應(yīng)是在強調(diào)繼續(xù)堅持漸進(jìn)主義方針的同時，賦予漸進(jìn)主義以新的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)從政策、制度和工作措施入手，豐富漸進(jìn)主義新內(nèi)容。要在鞏固農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)之上，按照“國家的行政權(quán)從土地集體所有權(quán)中逐漸抽身與農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不斷成長”的要求，逐步摒棄20世紀(jì)最后二十年農(nóng)村土地制度改革中存在的“變通性”，即摒棄農(nóng)村土地制度改革發(fā)動時“繞開意識形態(tài)之爭”的改革策略，對農(nóng)村土地制度法制建設(shè)的整體方案進(jìn)行動態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計，充實制度變遷的內(nèi)容，明晰制度變遷的方向，提高制度質(zhì)量，增強方案的可讀性、操作性和預(yù)見性，實現(xiàn)作為非正式制度的意識形態(tài)以及在政策和行政法規(guī)層面的初、中級正式制度向法律層面的高級正式制度的變遷。

二、凸顯農(nóng)村土地集體所有制的本質(zhì)規(guī)定性

與土地私有制形成鮮明對比，農(nóng)村土地集體所有制消除了勞動者由于土地占有不平等而帶來的機會不均等，為人的充分自由發(fā)展，為實現(xiàn)社會公正與共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。所以，土地集體所有制在中國農(nóng)村的產(chǎn)生與發(fā)展具有歷史必然性和時代合理性，直至今天，土地集體所有制仍然存在著巨大的時代價值。因此，農(nóng)村土地制度法制建設(shè)只能堅持、發(fā)展和完善土地集體所有制，而不應(yīng)限制、改變或取消，任何改革方案和制度安排都要切實反映土地集體所有制內(nèi)在的本質(zhì)的規(guī)定性。

三、以法律為主導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

在改革開放初期，為了推動漸進(jìn)式土地制度改革的順利進(jìn)行，降低土地制度變遷成本，強調(diào)和突出國家政策的先導(dǎo)作用和高于法律的權(quán)威地位，對于一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國來說是非常必要的。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期，在新的形勢下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將在一個日趨成熟和相對穩(wěn)定的制度環(huán)境中尋求發(fā)展。從制度變遷的角度看，大規(guī)模地“引入與現(xiàn)行法律、法規(guī)相沖突的特殊政策”的急劇變遷的制度的時代已經(jīng)結(jié)束。適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的要求，有必要及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地制度變遷方式，將改革寓于立法之中，逐步確立法律在社會經(jīng)濟生活中的最高權(quán)威，增強法律的主導(dǎo)性，提高法律的執(zhí)行力，真正建立起公開、平等、競爭、有序的交易環(huán)境，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動當(dāng)事人的預(yù)期。首先，要將已往存在的、尚未納入法律調(diào)整范圍的土地占有和使用關(guān)系上升為法律關(guān)系，以法律鞏固現(xiàn)有的事實秩序；其次，通過立法或修改法律的方式改變現(xiàn)存的土地占有和使用關(guān)系，以形成新的秩序?？傊谖覈r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段以后，改革法制化是農(nóng)村土地制度進(jìn)一步變遷提出的客觀要求，也是農(nóng)村土地制度變遷逐漸從民間需求引致型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的必然選擇。

四、效率優(yōu)先配置土地資源

目前，農(nóng)村土地資源配置的原則是“公平優(yōu)先，兼顧效率”。勿庸置疑，人人有份顧全眾生的“均田制”對土地資源配置效率的犧牲在過去乃至今天或許還有其根據(jù)，但從發(fā)展的觀點看卻未必值得（崔建遠(yuǎn)，1998）。隨著農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地制度法制建設(shè)決不能固化“均田制”格局，在土地制度法制建設(shè)的價值取向上，提高土地資源配置效率應(yīng)當(dāng)置于優(yōu)先地位。在實際工作中，以“股田制”為特征的土地承包經(jīng)營權(quán)的價值化趨勢表明，土地的社會保障功能完全可以與土地的生產(chǎn)要素功能分開，“均田制”所發(fā)揮的維護(hù)社會公平的作用完全可以通過新的制度設(shè)計和安排得到實現(xiàn)。

五、堅持個體權(quán)利本位原則

農(nóng)民的土地權(quán)利是傳統(tǒng)土地集體所有制向現(xiàn)代土地集體所有制轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和前提，加快農(nóng)村土地制度法制建設(shè)，核心任務(wù)就是要把農(nóng)民的個體土地權(quán)利以法律的形式予以反映、規(guī)范、界定、鞏固和保障，確保個體權(quán)利不斷成長，國家行政權(quán)力逐漸淡出，完成行政權(quán)力與土地集體所有權(quán)的徹底分離。首先，在法律體系和立法思想上，要實現(xiàn)從行政權(quán)力本位向個體權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)民的土地權(quán)利主要是通過《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》予以保障，而《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》基本上屬于行政法的范疇，貫徹的是行政權(quán)力本位原則。1986年通過的《民法通則》對農(nóng)民的土地權(quán)利也只做了簡單的原則性規(guī)定。為了適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的要求，農(nóng)村土地制度法制建設(shè)必須把農(nóng)民的土地權(quán)利納入民事權(quán)利的軌道，通過民法來規(guī)范和保障農(nóng)民的土地權(quán)利；其次，在法律體系和立法思想上，要實現(xiàn)個體義務(wù)本位向個體權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。不同的社會發(fā)展階段，不同的經(jīng)濟、政治、文化性質(zhì)、水平和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了不同的法律價值取向。因此，權(quán)利與義務(wù)何者為本位在歷史地變化著，傳統(tǒng)社會的法律是以義務(wù)為本位，現(xiàn)代社會的法律則是以權(quán)利為本位。

六、土地物權(quán)制度走借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合的路子