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篇1

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；新趨勢；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；江蘇省泰州市

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0178-03

一、當(dāng)前泰州人口流動(dòng)的新趨勢

自20世紀(jì)90年代建市以來，泰州社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，現(xiàn)已成為一座以工商業(yè)為主、投資環(huán)境十分優(yōu)良的濱江城市。近年來，泰州全市上下不斷與時(shí)俱進(jìn)、奮力創(chuàng)業(yè)拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫(yī)藥、化工、旅游為主體的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過80個(gè)國家及地區(qū)的客商投資泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著泰州建設(shè)“三大名城”偉大戰(zhàn)略的順利實(shí)施以及泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的全面落實(shí)，泰州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城市化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷推進(jìn)，泰州人口流動(dòng)現(xiàn)象日益頻繁并表現(xiàn)出新的趨勢特征。

1.高層次人口流動(dòng)頻繁。近年來，隨著泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略的提出和付諸實(shí)施，泰州經(jīng)濟(jì)社會等各方面的發(fā)展均進(jìn)入了新的歷史階段。泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，盡早建成“產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城”、“形神兼?zhèn)涞奈幕恰币约啊案挥绪攘Φ纳鷳B(tài)名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國醫(yī)藥城”掛牌成立，多個(gè)高科技醫(yī)藥技術(shù)項(xiàng)目先后在園區(qū)落戶。泰州大學(xué)城的建設(shè)已初具規(guī)模并初見成效，為泰州社會和經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展提供著重要的智力支持和人才儲備。泰州圖書館、泰州大劇院、“三水灣”時(shí)尚休閑街區(qū)、老省泰中文化旅游區(qū)、城北農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態(tài)設(shè)施以及文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)均已相繼建成或正迅速發(fā)展。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術(shù)人才扎根泰州、建設(shè)泰州、服務(wù)泰州?！敖K省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)暨中國醫(yī)藥城2012年冬季大型人才交流會” 吸引了來自海內(nèi)外的1.3萬名各類人才前來應(yīng)聘，其中相當(dāng)一部分是具有較高學(xué)歷的醫(yī)藥研發(fā)、新藥申報(bào)及工程管理等專業(yè)技術(shù)人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學(xué)、管理人員屬于非本地戶籍的外來流入人口，他們的到來為泰州的文化教育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.隨遷式人口流動(dòng)出現(xiàn)。泰州的船舶制造、建筑業(yè)、食品及化工等普通制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，在過去的很長一段時(shí)間里也吸引了大量的外地勞動(dòng)力前來就業(yè)。這些勞動(dòng)力主要為泰州以外地區(qū)的家庭男性勞動(dòng)力，他們?yōu)榱烁纳谱陨砘蛘咚诩彝サ恼w生活狀況而只身前來泰州從事某種形式的勞動(dòng)服務(wù)，具有流動(dòng)主體的個(gè)體性和流動(dòng)方向的往返性等特點(diǎn)，這也構(gòu)成了過去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動(dòng)力獨(dú)自前來泰州在建筑業(yè)、制造業(yè)從事勞動(dòng)，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業(yè)、就學(xué)或者生活。到了年關(guān)或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，或者為了處理其他人情事務(wù)，男性勞動(dòng)力便離開泰州返回家庭。這種個(gè)體往返式的人口流動(dòng)有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動(dòng)人口及其家庭帶來了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設(shè)施的完善以及社會管理制度的改進(jìn)，外來人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現(xiàn)象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動(dòng)日益頻繁，這也構(gòu)成了新時(shí)期泰州人口流動(dòng)的一大特色。隨著外來人口住房條件的改善，子女就學(xué)和配偶就業(yè)問題的解決，家庭人員的隨同遷移流動(dòng)非但不再成為人口流動(dòng)的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動(dòng)人口的后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)人口流動(dòng)的規(guī)模和速度。

3.服務(wù)業(yè)人口流動(dòng)增加。長期以來，泰州的制造業(yè)和建筑業(yè)等工業(yè)部門吸引了大量的外來勞動(dòng)人口，這是與農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的出現(xiàn)以及低層次就業(yè)需要的形成相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大多文化素質(zhì)偏低，只能從事體力勞動(dòng)為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而對體力勞動(dòng)者的大量需要。隨著泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級轉(zhuǎn)型，特別是在泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略提出以后，泰州的第三產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢必導(dǎo)致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫(yī)療等各式服務(wù)的需求大增，相關(guān)的社會產(chǎn)業(yè)將獲得膨脹式的發(fā)展機(jī)遇，這也將吸引大量的外來人口前來泰州從事各個(gè)種類的服務(wù)性工作。與此同時(shí)，近年來江蘇及全國各級各類教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷和技能教育也繼續(xù)快速發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大量具備不同專業(yè)素養(yǎng)的多層次人才。泰州對于各類服務(wù)性人才的需求以及社會服務(wù)性人才的供給形成了泰州區(qū)別于以往第二產(chǎn)業(yè)趨向性人口流動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人口流動(dòng)新特色。

二、泰州人口流動(dòng)新趨勢所帶來的發(fā)展機(jī)遇

1.知識的更新。泰州人口流動(dòng)新趨勢的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識更新提供了必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了加快推進(jìn)泰州的“三大名稱”建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)“更高水平的現(xiàn)代化”，泰州的各行各業(yè)都需要及時(shí)地進(jìn)行相關(guān)知識和技能的及時(shí)更新，需要快速地學(xué)習(xí)、消化和吸收各個(gè)領(lǐng)域的最新知識和前沿成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能進(jìn)步。泰州的醫(yī)藥研發(fā)、新能源開發(fā)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更需要頻繁的技術(shù)升級改造和持續(xù)的人才投入。隨著泰州的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，醫(yī)藥、金融、化工、光電、機(jī)械、管理等領(lǐng)域高層次技術(shù)和服務(wù)人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識分子群體的整體理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能水平，為泰州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展以及泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級提供了重要的知識更新保障。

2.產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。泰州人口流動(dòng)新趨勢的形成，為泰州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力和源泉。新時(shí)期的泰州人口流動(dòng)是泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也將極大地促進(jìn)泰州各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。首先，高層次外來人口的大量流入，對泰州高檔住宅、高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、個(gè)人金融等產(chǎn)品和服務(wù)的需求將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。高層次人才的社會貢獻(xiàn)和收入水平能夠滿足他們對于生活質(zhì)量和工作條件的更多要求，這也將創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。家庭附屬人員的隨同流動(dòng)為泰州的教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多的歷史機(jī)遇，泰州將需要更多的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足學(xué)生就學(xué)、老人照料以及人員就業(yè)的要求。服務(wù)性人口流動(dòng)的出現(xiàn)，對于泰州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮以及各種各類服務(wù)性產(chǎn)品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務(wù)性人口的大量流入為泰州服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了必要的人力保障，同時(shí)也提升了各種服務(wù)技能的培訓(xùn)需求，促進(jìn)了相關(guān)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.服務(wù)的改善。泰州人口流動(dòng)新趨勢的形成，將對泰州社會公共服務(wù)的供給和改善帶來巨大的內(nèi)生推動(dòng)力。泰州地處蘇中地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)城市，一直以來社會公共服務(wù)的質(zhì)量難以企及蘇南地區(qū)以及其他長三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩(wěn)定和強(qiáng)勁的消費(fèi)潛力，對于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、餐飲休閑以及家政管理等的服務(wù)需求將會出現(xiàn)迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對泰州基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、婦幼保健、社區(qū)管理等工作都提出了更高的要求。服務(wù)業(yè)流動(dòng)人口的出現(xiàn)，對相關(guān)行業(yè)的知識更新和技能提升培訓(xùn)也將產(chǎn)生更多的需求。人口流動(dòng)新形勢下，高層次人才、隨遷式人口以及服務(wù)業(yè)人員的大量出現(xiàn)，對泰州尚不完善的社會服務(wù)供給體系帶來極大的改善空間和升級需求，這給泰州科、教、文、衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展帶來動(dòng)力。泰州政府和社會相關(guān)部門將從實(shí)際出發(fā)，努力做好各方面的改進(jìn)工作，滿足流動(dòng)人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。

三、泰州人口流動(dòng)新趨勢所導(dǎo)致的社會問題

1.生存空間的萎縮。泰州的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入歷史新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及經(jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展吸引了大量的高層次人才、流動(dòng)隨遷人口以及服務(wù)業(yè)人員的到來。在第六次全國人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬人，同第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比例上升了16.23個(gè)百分點(diǎn)。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢必深刻感受到城市擁擠導(dǎo)致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現(xiàn)象日益增多，醫(yī)院里的就醫(yī)等待時(shí)間日益變長，城市社區(qū)的公共設(shè)施日益短缺等等。所有這些問題的產(chǎn)生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來越多的社會人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，社會的物質(zhì)財(cái)富不斷增加，但是面對著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數(shù)將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會成為普遍存在的客觀現(xiàn)在，嚴(yán)重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會進(jìn)步和市民全面發(fā)展的重大因素。

篇2

一、富陽區(qū)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育基本情況

（一）流動(dòng)人口育齡婦女構(gòu)成基本情況

近年來，富陽區(qū)流動(dòng)人口增幅迅速，從約5萬人增加到目前的18萬人，其中育齡婦女（18-49）約6.23萬人。與戶籍育齡婦女?dāng)?shù)之比為0.35：1；已婚育齡婦女4.92萬人，與戶籍已婚育齡女?dāng)?shù)之比為：0.36：1。

1、育齡婦女年齡構(gòu)成。根據(jù)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理問卷結(jié)果分析，富陽區(qū)流動(dòng)人口育齡婦女以21-30周歲的青年為主。

2、來源地構(gòu)成。從省外流入的育齡婦女主要是來自中西部及部分沿海農(nóng)業(yè)人口大省。以及省級為流入?yún)^(qū)域看：排列前五位的是安徽、河南、山東、四川、江蘇，共4.24萬人，占流動(dòng)人口育齡女總數(shù)的68%左右，其中安徽省最多，約占20%。

省內(nèi)流入人口11512，其中育齡婦女5671人，已婚育齡婦女3939人。主要來自溫州、麗水、臺州等浙南地區(qū)。

3、文化構(gòu)成。從流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)問卷結(jié)果分析，在1000 從有有效問卷中，小學(xué)文化程度295人，初中536人，合計(jì)831 人，占83.1%；高中及以上文化程序169人，占16.9%，文化程度相對偏低。

4、集聚地構(gòu)成。流動(dòng)人口育齡婦女主要集聚在富春街道、銀湖街道、春江街道、新登鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、東洲街道、鹿山街道、靈橋鎮(zhèn)、上官鄉(xiāng)、場口鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動(dòng)人口育齡婦女占全區(qū)的95.56 %。流動(dòng)人口以租住出租房為主，問卷調(diào)查顯示，流動(dòng)人口71.35%居住在出租房里。

（二）流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本情況

1、生育意愿相對較高。調(diào)查顯示，51%被調(diào)查對象認(rèn)為生育兩個(gè)子女最好，25%一孩生育對象希望再生育一個(gè)子女。

2、出生、懷孕人數(shù)多，違法生育比例高。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2014年10月1日至2015年9月30日，流動(dòng)人口在富陽出生1663人，同比減少213人；問卷調(diào)查顯示：1000個(gè)已婚育齡婦女中，二孩生育331人，二孩符合率只有33.1%。

3、持證率低。1000個(gè)被調(diào)查對象中，有354人回答帶《流動(dòng)人口婚育證明》，占35%，實(shí)際數(shù)據(jù)可能更低。

4、長效節(jié)育率較高。通過流動(dòng)人口信息系統(tǒng)查詢，采取長效節(jié)育措施的流動(dòng)人口為37829人，占流動(dòng)人口已婚育齡婦女的76.89%，低于戶籍育齡婦女88.55%的長效節(jié)育率。

二、流動(dòng)人口計(jì)生管理開展情況

（一）加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目前，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級均有專（兼）職流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均設(shè)有流動(dòng)人口管理員，并在村（社區(qū)）設(shè)立計(jì)劃生育工作站。全區(qū)共配備29名流動(dòng)人口協(xié)管員。

（二）創(chuàng)新健全協(xié)作機(jī)制

一是開展聯(lián)合稽查。與公安局定期開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育督查工作。二是建立完善聯(lián)席會議制度。三是建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。實(shí)行流動(dòng)人口協(xié)管員計(jì)生固定待遇，按照每人3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障。實(shí)行計(jì)劃生育通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，每提供一條信息，提供5-10元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)生工作優(yōu)秀的基層流動(dòng)人口管理員和協(xié)管員。

（三）優(yōu)化宣教技術(shù)服務(wù)

積極開展社會化宣傳，組織流動(dòng)人口婚育陽光課堂、“流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理年”活動(dòng)。2012年以來，共開展活動(dòng)50次，發(fā)放宣傳品9.3萬，服務(wù)流動(dòng)人口8.5萬人次。2015年度，全區(qū)共為已婚育齡婦女提供各類計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)74450例，比上年年增加38886例，增幅141.38%，700例接受四項(xiàng)手術(shù)的流動(dòng)人口按規(guī)定報(bào)酬10余萬。

（四）加強(qiáng)信息管理應(yīng)用

加強(qiáng)“浙江省流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，2015年通過軟件累計(jì)錄入信息15萬元余條，2015年開始開展流動(dòng)人口清查基層信息工作 ，共注銷流動(dòng)人口信息10萬余條，補(bǔ)錄、修改信息20萬余條。目前，富陽區(qū)流動(dòng)人口建檔率達(dá)95%以上、信息完整率達(dá)90%c以上。

三、存在問題

我區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理取得一定成績，但流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作多年業(yè)一直是人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，目前仍有許多工作未從根本取得突破，主要存在以下七個(gè)方面的問題：

一是服務(wù)管理壓力大。我區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，占戶籍人口的三分之一，服務(wù)管理工作做得越深入工作越大?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入與繁重的工作任務(wù)不相匹配，部分地方流動(dòng)人口超過了戶籍人口，落實(shí)服務(wù)管理難度較大。

二是對基層工作指導(dǎo)有待加強(qiáng)。個(gè)別地方對工作研究不夠深入，不能發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題，有時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題也不能幫助基層解決，甚至往上一推了之。如：針對流動(dòng)人口出生性別比偏高的現(xiàn)況，基層干部基本上束手無策，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力比較欠缺。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕檢職責(zé)缺失。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）有設(shè)施無操作人員，不能開展B超孕環(huán)檢服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)流入已婚育齡婦女只能到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心去孕環(huán)檢。

四是信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)滯后。省綜合平臺流動(dòng)人口模塊應(yīng)用后，基層反映流入育齡婦女信息數(shù)據(jù)必填項(xiàng)太多，操作繁瑣，有待進(jìn)一步完善，目前已制約流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)一步開展。

五是兩地溝通難度大。流動(dòng)人口配合程度低，由于現(xiàn)居住地與流出地之間的工作水平差異，存在與流出地溝通聯(lián)系難、信息通報(bào)反饋率低等問題。流入育齡婦女出于各種原因?qū)f(xié)管員信息采集不愿配合或提供假身份證明等虛假信息，導(dǎo)致采集的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率低，流入育齡婦女對現(xiàn)居住提供的服務(wù)存在不愿接受或者拒絕的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）強(qiáng)化保障措施

要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的人員配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦（科）至少要有1名流動(dòng)人口管理員，流動(dòng)人口超過5000人的可按實(shí)際工作需要適當(dāng)增配工作人員。村（社區(qū)）實(shí)有人口超過2000人的要增配1名計(jì)生服務(wù)員。要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障。在各級計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，必須單列流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，按照與戶籍人口均等標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育所需的經(jīng)費(fèi)。

（二）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要切實(shí)加大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，整合衛(wèi)生計(jì)生資源，特別是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善硬件設(shè)備，按照省標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心配備2名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和婦幼保健人員。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，確保能服務(wù)、會服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立計(jì)生服務(wù)窗口，為流動(dòng)人口一條龍服務(wù)、一站式管理。不斷完善“10分鐘服務(wù)圈”，提高避孕藥具的可及率和獲得率，在流動(dòng)人口集聚的村、社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場設(shè)立標(biāo)識明顯的計(jì)劃生育避孕藥具、計(jì)劃生育宣傳資料免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，方便流入育齡婦女領(lǐng)取。依托衛(wèi)生計(jì)生網(wǎng)線，開展流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，不斷深化人口流動(dòng)遷移趨勢和服務(wù)管理政策研究，為衛(wèi)生計(jì)生工作及至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》以及省、市關(guān)于做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的要求，扎實(shí)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的調(diào)配研究，吃透上情，摸透下情，有針對性的做好工作。要強(qiáng)化對基層日常工作的指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題。牢固樹立創(chuàng)新意識，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（四）強(qiáng)化依法管理

深入貫徹落實(shí)《條例》，嚴(yán)格依法辦事，做好生育服務(wù)登記本的發(fā)放工作，完善服務(wù)記錄，“三免費(fèi)”服務(wù)做到全員、全程和全覆蓋。完善和落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)對流出育齡婦女的跟蹤和管理，免費(fèi)為流出育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，依法落實(shí)流出人口及家庭應(yīng)該享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)均等化服務(wù)

根據(jù)國家人口計(jì)生委等四部委要求扎實(shí)做好創(chuàng)新流動(dòng)服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。通過實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，建立健全流動(dòng)計(jì)劃生育均等化的政策體系，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全員流動(dòng)人口，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟?jì)劃生育公共服務(wù)待遇逐步趨同，并按規(guī)定共同享受其他基本公共服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口與戶籍人口和諧融合。規(guī)范流動(dòng)人口流入地二孩以及以下生育服務(wù)登記，將原來的生育登記承諾庫擴(kuò)展到二孩。加強(qiáng)流入地和流出地之間流動(dòng)人口生育服務(wù)、出生等相關(guān)信息的網(wǎng)上溝通。

（六）強(qiáng)化平臺應(yīng)用

要強(qiáng)化省綜合平臺流動(dòng)人口的應(yīng)用，規(guī)范信息管理，及時(shí)提交查詢、接收、反饋信息，修改、補(bǔ)充、完善全員流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)工作。完善省綜合平臺流動(dòng)谷模塊應(yīng)用通報(bào)制度，提高平臺的應(yīng)用水平。及時(shí)反饋省綜合平臺中存在的問題，積極參與建設(shè)，不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好流動(dòng)人口流向、分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)及流動(dòng)人口遷移趨勢的監(jiān)測調(diào)查，及時(shí)了解掌握流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)需求和服務(wù)管理落實(shí)情況。開展信息共享工作，推動(dòng)流動(dòng)人口個(gè)案信息與居民健康卡、婦幼保健手冊等信息的聯(lián)通。

（七）深化區(qū)域協(xié)作

篇3

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生;方差分析;趨勢分析;策略

【中圖分類號】R682【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0515(2010)011-0201-04

工業(yè)化推進(jìn)城市化,擴(kuò)大城市規(guī)模,建設(shè)城市新區(qū),成為城市尋求新的增長點(diǎn),拓展城市發(fā)展空間市和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[ 1]。隨著新區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人流物流的劇增,作為城市主要功能及重要的生活配套,衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展突現(xiàn)得十分迫切和重要。

當(dāng)前,南昌市擁有新區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)域面積近四百平方公里,占全市5.4%;區(qū)域人口約80余萬,占全市 17.8 %。2004年南昌市新區(qū)開發(fā)區(qū)主要衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):一歲以內(nèi)兒童計(jì)劃免疫接種率82%,每千人扣注冊醫(yī)師數(shù)0.41,每千人口注冊護(hù)士數(shù)0.27,每千人口病床數(shù)0.21,二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)占全市的1.61%,醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的百分比為2.21,人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)為14.5元,各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)低于南昌市的平均水平[ 2~4]。

在現(xiàn)有機(jī)制體制下,如何合理組織衛(wèi)生事業(yè),以有限的衛(wèi)生人力、物力、財(cái)力構(gòu)建符合新區(qū)特色的公共衛(wèi)生管理模式,加快新區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),新區(qū)開發(fā)區(qū)亟待解決的社會事業(yè)發(fā)展問題。

1 方法和對象

1.1 對象:于2004 年7 月~2009 年6 月對南昌市三個(gè)新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生運(yùn)行管理的模式和衛(wèi)生資源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查;

1.2 方法:

1.2.1 參照衛(wèi)生部關(guān)于社會衛(wèi)生資源和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力統(tǒng)計(jì)報(bào)表,制定南昌市新區(qū)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生資源狀況和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查表,由新區(qū)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、衛(wèi)生管理辦公室和經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào),對2004~2009年南昌市三個(gè)主要的新區(qū)、開發(fā)區(qū)社會衛(wèi)生資源及公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查;

1.2.2 應(yīng)用方差分析方法分析紅谷灘新區(qū)與南昌市、高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等衛(wèi)生狀況指標(biāo)的差別;

1.2.3 應(yīng)用趨勢分析方法分析2004~2009年紅谷灘新新區(qū)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)隨時(shí)間的變化情況。

2 結(jié)果

2.1 三個(gè)新區(qū)開發(fā)區(qū)建立的公共衛(wèi)生管理模式:

2.1.1 由新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會下屬的社會事業(yè)發(fā)展局,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作。

2.1.2 委托上級衛(wèi)生行政部門和業(yè)務(wù)部門代為管理。

2.1.3 將公共衛(wèi)生部分委托上級行政部門。

2.1.4 紅谷灘新區(qū)公共衛(wèi)生運(yùn)行管理模式:

2.1.4.1 成立公共衛(wèi)生管理辦公室2004年,由市級衛(wèi)生行政部門主導(dǎo),選派市級衛(wèi)生行政和公共衛(wèi)生龍頭單位的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員,與管委會社會事業(yè)發(fā)展共同搭建新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和政策制定、措施實(shí)施的平臺―公共衛(wèi)生管理辦公室,納入新區(qū)管委會統(tǒng)籌管理。

2.1.4.2 成立公共衛(wèi)生管理委員會按照“政府主導(dǎo),部門負(fù)責(zé)、社會參與”的原則履行職責(zé),形成全區(qū)上下共同支持公共衛(wèi)生工作的良好局面。

2.1.5 實(shí)施適宜新區(qū)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的具體策略,構(gòu)建新區(qū)特色的公共衛(wèi)生服務(wù)體系:

合理規(guī)劃,積極引入大中型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)依托,以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為建設(shè)重點(diǎn),以個(gè)體、鄉(xiāng)醫(yī)及其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)為延伸補(bǔ)充,構(gòu)建新區(qū)特色的醫(yī)療救治體系,打造新區(qū)“15分鐘醫(yī)療健康圈”;建設(shè)涵蓋疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)測、婦幼保健、應(yīng)急處置、健康教育為一體的區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心,使之成為全區(qū)公共衛(wèi)生的龍頭。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立公共衛(wèi)生服務(wù)分中心,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立責(zé)任健康管理醫(yī)師;構(gòu)建新區(qū)特色的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò);以行政委托為手段,將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)力以委托方式下放新區(qū),依托公共衛(wèi)生服務(wù)中心,新區(qū)衛(wèi)生分中心,社區(qū)公共衛(wèi)生信息員,構(gòu)建新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),;構(gòu)建縱橫貫通、立體交叉的公共衛(wèi)生信息交流平臺,開發(fā)社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、合作醫(yī)療、醫(yī)院管理系統(tǒng)“六網(wǎng)合一”搭建新區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)平臺;將衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)將公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行全面梳理,堅(jiān)持政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的方式,按服務(wù)人口均不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),保障衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)逐年增長,逐步建立完善財(cái)政對公共衛(wèi)生服務(wù)開展的補(bǔ)償機(jī)制。

2.2 統(tǒng)計(jì)分析紅谷灘新區(qū)、昌北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌市四者的人均醫(yī)療費(fèi)用是否有差別。

表1描述性分析(descriptive),是對人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的分布描述,縣區(qū)中1、2、3、4分別代表紅谷灘新區(qū)、昌北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌市,N、Mean 、Std. Deviation、Std.Error、95% confidence interval for Mean、Minimum、Maximum分別表示變量的調(diào)查數(shù)量(樣本量),均數(shù),標(biāo)準(zhǔn)差、標(biāo)準(zhǔn)誤、95%可信區(qū)間、最小值、最大值。

表2為人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的方差分析結(jié)果,sum of Squares、df、mean square、F、Sig.分別表示變異、自由度、均方、F值、P值;第二列的三個(gè)值分別表示組間變異(Between Groups)、組內(nèi)變異(Within Groups)和總變異 (Total)。

2.3 所有指標(biāo)單因素方差分析結(jié)果由表3、表4可見,人群健康狀況、健康影響因素、衛(wèi)生保健因素等相關(guān)指標(biāo)在四組間差別均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.5 所有指標(biāo)兩兩比較的結(jié)果:如表6至表7所示,第2列和3列的1、2、3、4分別表示紅谷灘新區(qū)衛(wèi)生辦、昌北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌市。

A社會衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要評價(jià)指標(biāo)策略應(yīng)用后紅谷灘新區(qū)與其他開發(fā)區(qū)同期比較。

B社會衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要評價(jià)指標(biāo)策略應(yīng)用后與南昌市比較。

2.6 趨勢分析的SPSS實(shí)現(xiàn)過程。公共衛(wèi)生費(fèi)用隨年份的變化趨勢進(jìn)行直線模擬,復(fù)相關(guān)系數(shù)(RSQ)為0.928,自由度(d.f.)為4,檢驗(yàn)量(F值)51.60,檢驗(yàn)P值0.002。截距為0.667,偏回歸系數(shù)為12.861,如下表所示。

復(fù)相關(guān)系數(shù)表明該直線直線回歸趨勢可解釋公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)隨年份變化的92.8%。b1為回歸系數(shù),表明自變量變化一個(gè)單位,因變量變化的量,該值為正,則因變量為增長趨勢,該值為負(fù),則因變量為降低趨勢。本趨勢方程中表示每增長1年,公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長13.857萬元,該趨勢方程有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.7 紅谷灘新區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要評價(jià)指標(biāo)分析結(jié)果。紅谷灘新區(qū)主要評價(jià)指標(biāo)中人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的百分比高于昌北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、出生率、安全飲用水普及率、一歲以內(nèi)兒童計(jì)劃免疫率、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的百分比高于高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;表明公共衛(wèi)生策略實(shí)施后,與其他兩個(gè)同為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)比較,紅谷灘新區(qū)區(qū)部分指標(biāo)有較大發(fā)展。

2.8 紅谷灘新區(qū)與其南昌市主要評價(jià)指標(biāo)分析結(jié)果。從紅谷灘新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新適宜的公共衛(wèi)生策略后,其社會衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要評價(jià)指標(biāo)與南昌市總體指標(biāo)的比較可見,出生率、人口自然增長率紅谷灘新區(qū)高于南昌市,表明紅谷灘新區(qū)人口健康狀況已超過南昌市的總體水平;安全飲用水普及率、人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與南昌市差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,表明紅谷灘新區(qū)健康影響因素、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)南昌市水平,對轄區(qū)的安全飲用水設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生工作的重視有利于公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展;而一歲以內(nèi)兒童計(jì)劃免疫率、每千人口注冊醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護(hù)士數(shù)、每千人口病床數(shù)、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、診療人次數(shù)、縣區(qū)住院人次數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的百分比紅谷灘新區(qū)仍低于南昌市,差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

由此可見,公共衛(wèi)生策略實(shí)施后,紅谷灘新區(qū)衛(wèi)生事件發(fā)展的部分評價(jià)指標(biāo)已達(dá)到南昌市的水平,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步納入全市的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.9 紅谷灘新區(qū)自身增長趨勢分析。除5歲以下兒童死亡率、人口出生率、人口死亡率三指標(biāo)呈負(fù)值(隨時(shí)間呈下降趨勢)外,其他(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站數(shù)量、流動(dòng)人口、當(dāng)年財(cái)政衛(wèi)生撥款、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、公共衛(wèi)生費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、上級衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助、衛(wèi)生建設(shè)基本投資、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、平均期望壽命)均為正值,隨時(shí)間(年份)呈增長趨勢;其中除流動(dòng)人口、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、鄉(xiāng)村醫(yī)生三類模型擬合均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,其他指標(biāo)均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。表明紅谷灘新區(qū)實(shí)施科學(xué)規(guī)范的公共衛(wèi)生體系建設(shè)后,人群健康狀況、衛(wèi)生保健、物資資源、財(cái)政投入等隨時(shí)間均有了長足的發(fā)展和提高。

3 討論

新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生管理模式和服務(wù)體系建設(shè)的建議:

3.1 加強(qiáng)對新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)確保人民群眾健康和生命安全是各級政府的重要職責(zé),要將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,建立健全“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的公共衛(wèi)生工作責(zé)任制[ 6]。計(jì)生、衛(wèi)生、財(cái)政、人事、科技、藥監(jiān)等部門要充分發(fā)揮各自的職能,認(rèn)真履行各自職責(zé),形成各級共負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

3.2 進(jìn)一步提高加強(qiáng)對新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識,公共衛(wèi)生問題不僅僅是衛(wèi)生問題,而且是國家安全和城市安全體系的重要組成部分[ 5],全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),是強(qiáng)化政府公共管理職能,堅(jiān)持以人為本,維護(hù)最廣大人民根本利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。各部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變政府職能和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識全面加快公共衛(wèi)生建設(shè)的重要性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,積極主動(dòng)地抓好公共衛(wèi)生工作。

3.3 建立財(cái)政投入和補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制,保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加大對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入,衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)必須向公共衛(wèi)生傾斜,確保疾病監(jiān)測、傳染病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

3.4 全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、增加投入、健全體系、創(chuàng)新體制、整合資源、城鄉(xiāng)一體”的原則,積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制體制和管理模式的創(chuàng)新,加快新區(qū)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐,全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告信息體系、人才培養(yǎng)社會支持體系,以滿足城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生需求,提高人民群眾的健康水平。

參考文獻(xiàn)

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篇4

醫(yī)護(hù)人員診療艾滋病的行為及需求調(diào)查

2005-2009年江西省撫州市暗人群HIV及相關(guān)知識和行為變化趨勢

2000-2008年貴港市艾滋病感染情況分析

HIV-1感染中的白介素-2免疫治療作用

預(yù)防性傳播疾病的新藥:殺微生物劑的研究進(jìn)展及應(yīng)用前景

MSM人群HIV/STD新發(fā)感染及其影響因素研究進(jìn)展

《中國艾滋病性病》稿約

100例HIV/AIDS患者接受AZT+3TC+EFV治療不良事件的分析

HIV-1感染者CD_4~+T淋巴細(xì)胞及其各亞群細(xì)胞增殖和消亡情況的觀察

HIV感染母親分娩嬰幼兒的體格生長發(fā)育狀況研究

河南省HIV-1新近感染者耐藥基因研究

云南省昆明地區(qū)高危人群HIV-1二重感染的研究

湖南省吸毒人群艾滋病防治與關(guān)懷的一站式轉(zhuǎn)介服務(wù)模式

艾滋病相關(guān)機(jī)會性感染的診斷和臨床特點(diǎn)研究

福建省兩市戒毒所和婦教所開展艾滋病檢測與咨詢的定性研究

不同地區(qū)吸毒者HIV感染與危險(xiǎn)行為調(diào)查

艾滋病致孤兒童在“陽光家園”安置模式下的心理狀況調(diào)查

我國10省社區(qū)藥物維持治療受治者有關(guān)社會保障權(quán)益的現(xiàn)況調(diào)查

179例HIV/AIDS病人肝臟損害的臨床研究

高危人群安全套需求狀況調(diào)查

多部門協(xié)作開展流動(dòng)人口艾滋病防治工作的問題和策略研究

第四輪中國全球基金/中英艾滋病項(xiàng)目部分項(xiàng)目縣(區(qū))吸毒人群艾滋病行為學(xué)監(jiān)測結(jié)果分析

衛(wèi)生九項(xiàng)目部分省吸毒人群艾滋病行為監(jiān)測調(diào)查結(jié)果分析

12212人次艾滋病咨詢熱線電話資料分析

河南三地AIDS病人幸福感的探索性研究

云南某縣艾滋病及其他脆弱家庭中兒童身心健康現(xiàn)況調(diào)查

山西省運(yùn)城地區(qū)PLWHAS主觀幸福感及影響因素的調(diào)查研究

天津市男孩的HIV和梅毒感染狀況分析

深圳地區(qū)MSM性伴數(shù)量及影響因素分析

中國大陸7城市MSM人群艾滋病知識知曉率調(diào)查

黑龍江省四市MSM人群艾滋病相關(guān)高危行為及其影響因素分析

湖北省艾滋病流行特征及趨勢分析

北京市豐臺區(qū)2002-2008年性傳播疾病流行趨勢分析

艾滋病抗病毒治療藥物副作用探討

醫(yī)科大學(xué)生參與社會艾滋病防治宣傳教育的社會實(shí)踐模式探討

POL干預(yù)方法在MSM人群艾滋病防治中的應(yīng)用

2008年廣西南寧市部分男男者健康體檢情況分析

湖北省推廣實(shí)施100%安全套使用與女性商業(yè)者艾滋病相關(guān)知識 態(tài)度 行為調(diào)查分析

滴蟲性陰道炎患者配偶不同標(biāo)本滴蟲檢出率及致病情況分析

運(yùn)城市18名艾滋病防治人員心理狀況及影響因素研究

2例兒童因廢棄注射器造成HIV非職

艾滋病神經(jīng)系統(tǒng)機(jī)會性感染85例臨床分析

以耳鼻喉科疾病住院的10例HIV感染者臨床分析

哈爾濱市南崗區(qū)2004-2007年艾滋病與各種報(bào)告性病疫情分析

12例HIV職業(yè)暴露情況分析

方城縣3例艾滋病母嬰傳播病例的調(diào)查報(bào)告

271名娛樂場所女性從業(yè)人員艾滋病知識 態(tài)度 行為分析

老年人感染HIV的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

牙周炎癥可能會激活潛伏的HIV

美科學(xué)家發(fā)現(xiàn)抗HIV的天然抗體

HIV-1感染對麻疹疫苗接種效果有影響

抗HIV藥物可以抵御新的感染

到2050年人類有望根除艾滋病

三唑類抗真菌藥與抗逆轉(zhuǎn)錄病毒藥物之間的相互作用

艾滋病疾病進(jìn)程的影響因素研究綜述

HIV/AIDS相關(guān)進(jìn)行性多灶性腦白質(zhì)病研究進(jìn)展

第二屆全國艾滋病臨床影像學(xué)研討會暨培訓(xùn)班征文通知

2009年《中國艾滋病性病》雜志征訂啟

篇5

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資源；繼續(xù)教育；農(nóng)民工

一、廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展趨勢分析

2006年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的增長，又有質(zhì)的飛躍。量的增長表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財(cái)政總收入增加到全國的1/7；質(zhì)的飛躍則由一組下降的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)：分別為固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設(shè)用地“四個(gè)指標(biāo)的下降”。這正體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟(jì)正逐漸步入質(zhì)量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，但經(jīng)濟(jì)增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態(tài)?，F(xiàn)在，資源問題成為廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變過去靠投資拉動(dòng)、靠資源消耗的發(fā)展模式，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，釋放創(chuàng)造能量，逐步進(jìn)入創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)能耗下降階段。

二、廣東省人力資源現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，雖然廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、就業(yè)門檻較低的發(fā)展階段，但隨著廣東省政府逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、走綠色發(fā)展道路的改革，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高端化發(fā)展，對用工的要求會逐步提高，特別是對高素質(zhì)的人才需求會更加明顯。廣東省現(xiàn)階段的人力資源結(jié)構(gòu)狀況，對于適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，形勢是比較嚴(yán)峻的。

（一）廣東人口受教育水平低

從受教育人口看，廣東人口整體文化素質(zhì)向中高層次方向發(fā)展，但文化程度低的人口還占絕大多數(shù)。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總?cè)丝诘谋壤挥?7.94%，在全國只排在第八位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學(xué)歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現(xiàn)狀相對應(yīng)的是，從業(yè)人員的素質(zhì)也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業(yè)人口占總從業(yè)人口比例高達(dá)78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個(gè)層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。

（二）高素質(zhì)人才、專業(yè)人才匱乏難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求

人才數(shù)量與質(zhì)量是決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長與發(fā)展的關(guān)鍵因素，市場經(jīng)濟(jì)條件下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭最直接地體現(xiàn)為人才的競爭。廣東的高素質(zhì)人才、專業(yè)人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統(tǒng)計(jì)，廣東每10萬人口擁有大學(xué)文化程度3560人，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動(dòng)中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創(chuàng)新力量的薄弱，將會嚴(yán)重制約廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力、受外生因素影響較大，這些都會對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

三、加強(qiáng)繼續(xù)教育體系建設(shè)的必要性分析

廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促使廣東必須在人力資源儲備上，尤其是人才資源的存量上與之發(fā)展相適應(yīng)。廣東現(xiàn)階段的人力資源狀況要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展是比較嚴(yán)峻的。廣東過去發(fā)展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因?yàn)閺V東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實(shí)力的區(qū)域發(fā)展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰(zhàn)。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。因此，改變?nèi)瞬磐顿Y力度、改善人力資源結(jié)構(gòu)，加大教育投資是必由之路。

（一）繼續(xù)教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

教育對經(jīng)濟(jì)增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現(xiàn)。人力資本是長期經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會有回報(bào)，投入越多，回報(bào)越大。因此，從勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者的人力資本積累對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

（二）繼續(xù)教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結(jié)構(gòu)

繼續(xù)教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個(gè)知識追求的平臺。由于繼續(xù)教育本身特點(diǎn)就是注重內(nèi)涵的發(fā)展而不偏重形式，根據(jù)受教育者的不同特點(diǎn)，不同層次，設(shè)置適應(yīng)市場趨勢與用工需求的課程和培訓(xùn)內(nèi)容。

四、農(nóng)民工是現(xiàn)階段中國繼續(xù)教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養(yǎng)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國近期內(nèi)將有6億多人必須接受新職業(yè)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動(dòng)力供給問題逐漸顯現(xiàn)。從2007年開始，我國新增勞動(dòng)年齡人口將降到1000萬以下并繼續(xù)下降。“十一五”過后，中國就會開始面對城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給不足。

（一）廣東省是流動(dòng)人口大省，必須加強(qiáng)繼續(xù)教育發(fā)展以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢

廣東省是流動(dòng)人口大省，農(nóng)民工對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工的素質(zhì)逐漸不適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民工素質(zhì)已成了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源質(zhì)量的保證。

1.從農(nóng)民工的素質(zhì)看加強(qiáng)繼續(xù)教育建設(shè)的必要性。根據(jù)五普數(shù)據(jù)分析，廣東流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動(dòng)人口素質(zhì)與廣東整體的人口素質(zhì)是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣東省產(chǎn)業(yè)接受轉(zhuǎn)型對勞動(dòng)者知識、技能的需求。

在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和技術(shù)熟練工人的缺乏?！懊窆せ摹眴栴}其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)知識需求較高與勞動(dòng)力素質(zhì)低下矛盾的表現(xiàn)。從技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級技工是嚴(yán)重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達(dá)502.4萬人，而實(shí)際滿足需求的只有365萬，缺口達(dá)130多萬[7]，如果把流動(dòng)人口占絕大多數(shù)比例的初級工比例降低，這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術(shù)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。職業(yè)技術(shù)教育是繼續(xù)教育體系重要方面，是直接影響生產(chǎn)力發(fā)展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術(shù)工人的供需失調(diào)嚴(yán)重狀況，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)承擔(dān)更為重大的責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，這是一項(xiàng)非常具有戰(zhàn)略性的舉措。

2.從農(nóng)民工的主觀意愿看加快繼續(xù)教育發(fā)展的可行性。構(gòu)建繼續(xù)教育體系，一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求，另一方面是為了促進(jìn)人民整體素質(zhì)的提高，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。兩個(gè)方面是相輔相成，互相聯(lián)系的，但要促進(jìn)全面素質(zhì)的提高，首先個(gè)人必須有需求，也就是主觀意愿的問題?？上驳氖?，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對知識的追求越發(fā)強(qiáng)烈。在2004年的《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》中指出，2004年外出農(nóng)民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓(xùn)班。報(bào)告中還指出，掌握一定專業(yè)技能、接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓(xùn)的方式來看，接近60％農(nóng)民工是自己主動(dòng)參加培訓(xùn)的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府組織10.7%,企業(yè)組織30％這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大的農(nóng)民工觀念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，變“被動(dòng)適應(yīng)”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。

農(nóng)民工培訓(xùn)也是繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式之一，隨著農(nóng)民工群體的學(xué)習(xí)需求遞增，提供培訓(xùn)的地方、培訓(xùn)的方式、培訓(xùn)的質(zhì)量也需要隨之改變以適應(yīng)需要的變化，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供素質(zhì)較高的人力資源儲備。

（二）廣東省高層次人才培養(yǎng)工作刻不容緩

雖然農(nóng)民工群體是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養(yǎng)工作是不能忽視的。從人力資源結(jié)構(gòu)分析中已經(jīng)看到，廣東省高層次人才的嚴(yán)重缺乏。過去廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當(dāng)外在優(yōu)勢逐漸消失時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長靠的就是人力資源，特別是高素質(zhì)人才。人力資源是生產(chǎn)要素中最活躍、最關(guān)鍵的要素，人力資源的有效開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要源泉。要提高人力資源的質(zhì)量，教育是最關(guān)鍵的因素。繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，是我國終身教育體系中時(shí)限最長、形式最多、服務(wù)面最廣、最為開放的重要組成部分。“十一五”期間，面對東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，繼續(xù)教育承擔(dān)著改善人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整人力資源布局，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的重要責(zé)任。因此，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、豐富繼續(xù)教育內(nèi)涵，提高繼續(xù)教育水平，保證繼續(xù)教育質(zhì)量是新時(shí)期繼續(xù)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。

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篇6

關(guān)鍵詞:外來人口;人居環(huán)境系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展;大連

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0135-03

引言

目前關(guān)于人口流動(dòng)的研究呈現(xiàn)理論與實(shí)際結(jié)合,定性與定量并用的態(tài)勢。研究的重點(diǎn)多集中在人口流動(dòng)的特征分析,如外來人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展過程、流動(dòng)原因,對城鎮(zhèn)的影響(多從經(jīng)濟(jì)方面)以及人口政策和管理方面[1～14],而對外來人口與人居環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究還鮮有報(bào)道。作為人居環(huán)境系統(tǒng)的組成要素和特殊的物質(zhì)流,外來人口改變著城市人居環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài),它與其他要素間的聯(lián)系和相互作用決定了環(huán)境系統(tǒng)的總體性質(zhì)和功能。如果人口(本文只研究外來人口)與其他要素之間處于一種協(xié)調(diào)、和諧和適配的關(guān)系時(shí),人居環(huán)境系統(tǒng)就處于穩(wěn)定狀態(tài)。反之亦然[15]。本文把外來人口作為系統(tǒng)的干擾因素,首次依據(jù)動(dòng)機(jī)和目的把外來人口分為外來學(xué)習(xí)、旅游、投資、投親訪友和外來打工人口,分別探討其變動(dòng)對城市人居環(huán)境系統(tǒng)的影響,多層次分析外來人口與大連城市人居環(huán)境的規(guī)律。希望通過此研究,為政府部門更好引導(dǎo)大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)健康有序發(fā)展,對其他同類城市人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供示范作用。

一、外來人口的界定

“外來人口”是相對于當(dāng)?shù)厝丝诙?用中國現(xiàn)存戶籍制度來區(qū)分,是指戶籍不在現(xiàn)居住地的外地人口。而外地人口劃分一般以行政區(qū)域?yàn)閱挝?。對外來人口有幾種稱呼:(1)農(nóng)村流動(dòng)人口;(2)外來居民;(3)新移民;(4)外來農(nóng)民工;(5)“新某某人”(如新大連人)等。筆者認(rèn)為,以上稱呼是基于不同角度對外來人口作出的認(rèn)定[14]。本文所說的外來人口是指在大連工作、生活、學(xué)習(xí)的來自大連以外的不具有大連戶籍的人口,是流動(dòng)人口的一部分。依據(jù)他們來大連的目的和動(dòng)機(jī),本文將外來人口分為外來學(xué)習(xí)、外來投資、外來旅游、外來打工和投親訪友人口。

二、外來人口對大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)的影響

人居環(huán)境系統(tǒng)一般可以分為物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng)(或社區(qū)系統(tǒng))[15] 。它是一個(gè)開放系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)外要素間存在著物質(zhì)、能量和信息等方面的聯(lián)系,外部要素的變化引起系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變,這種變化的實(shí)現(xiàn)是通過輸入和輸出的物質(zhì)和能量的動(dòng)態(tài)平衡的反饋控制完成。外來人口作為輸入的物質(zhì)因素改變了大連人居環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。

外來人口通過其人居活動(dòng)與城市人居環(huán)境系統(tǒng)(以下簡稱“系統(tǒng)”)發(fā)生緊密聯(lián)系。適量的外來人口和適度的人居活動(dòng)可促進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加完善,這又會吸引更多外來人口,兩者相互促進(jìn),相互制約。當(dāng)外來人口的數(shù)量和人居活動(dòng)超過系統(tǒng)承受限度,系統(tǒng)就會不穩(wěn)定,導(dǎo)致外來人口數(shù)量下降,從而形成新平衡,但是新的人居環(huán)境系統(tǒng)的適居性和價(jià)值性可能會有很大降低。從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā),要求分析系統(tǒng)要素間、要素與系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間、系統(tǒng)與系統(tǒng)間關(guān)系,從而把握其內(nèi)部聯(lián)系與規(guī)律性。為有效控制與改造系統(tǒng),外來人口研究要始終著重從整體(城市人居環(huán)境系統(tǒng))與部分(外來人口人居活動(dòng))之間、內(nèi)部與外部環(huán)境的相互聯(lián)系,綜合考察對象,以最佳處理和研究外來人口問題。

(一)外來人口對城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的物質(zhì)系統(tǒng)的影響

物質(zhì)系統(tǒng)包括住宅、環(huán)境生態(tài)和公共設(shè)施。外來人口通過人居活動(dòng)影響它們從而影響物質(zhì)系統(tǒng)。

由于外來人口來源和結(jié)構(gòu)多樣性,為住宅建設(shè)提供了多樣的發(fā)展空間和廣闊的市場潛力。愈來愈多的外來人口流入,對住宅、環(huán)境生態(tài)、公共設(shè)施帶來更大壓力,也對其建設(shè)提出更高要求。為保證自身穩(wěn)定性,系統(tǒng)借助自身調(diào)節(jié)功能從住宅、公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量上加以改進(jìn)來緩解外來壓力:

1.對大連外來學(xué)習(xí)人口的調(diào)查可知,自2000年以來,其數(shù)量逐年增加,相應(yīng)地,大連各類高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)這一趨勢。

2.外來打工人口中的絕大部分沒有能力購房,居住方式以租賃房屋為主,有的住在單位宿舍、工作場所、雇主房屋、親友房屋等。這些集中住宅區(qū)(或是暫住區(qū))主要分布在城郊結(jié)合部,如甘井子和沙河口區(qū)的機(jī)場街、中華路、辛寨子街區(qū)已成為“城中村”。

3.外來投資人口中的絕大部分有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與較高的收入水平,文化層次和社會地位,對住房檔次要求較高。這在一定程度上促進(jìn)了大連住宅區(qū)分化,例如大連友好廣場、中山廣場周圍、星海灣的高檔住宅區(qū)的出現(xiàn)。

4.大連外來旅游人口逐年增加,他們多數(shù)以各種檔次和類型的酒店和公寓作為休息娛樂場所。為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費(fèi)者,各種酒店及配套設(shè)施在不斷完善,酒店及附近的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不同程度的提高。

(二)外來人口對城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的非物質(zhì)系統(tǒng)的影響

城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的非物質(zhì)系統(tǒng)包括住區(qū)安全、住區(qū)智能和住區(qū)文化。外來人口通過人居活動(dòng)與當(dāng)?shù)厝司踊顒?dòng)相結(jié)合共同作用于人系統(tǒng)的非物質(zhì)系統(tǒng):

1.外來學(xué)習(xí)人口的提高了住區(qū)的智能和文化交流。例如,大連沙河口區(qū)外來學(xué)習(xí)人口眾多,擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu),成為大連市科學(xué)教育中心區(qū),住區(qū)智能水平高;在校外來大學(xué)生大多在課余時(shí)間兼職與專業(yè)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè),提高了住區(qū)文教水平和智能。

2.外來投資人口的增加拉動(dòng)了大連高檔公寓和租房市場消費(fèi)。高檔公寓入住率逐年提高,如星海國寶、明澤園、維多利亞莊園。一些短期投資者和外資企業(yè)的外籍員工以租房為主,大部分選擇住區(qū)智能好和居住品質(zhì)高尚的落腳地。這為住區(qū)特別是高檔公寓項(xiàng)目提供了穩(wěn)定而持續(xù)的客源,使大連成為東北星級酒店最多的城市,促進(jìn)了住區(qū)的智能的提高。

3.大連擁有多功能全方位的旅游接待網(wǎng)絡(luò)。酒店賓館規(guī)模、設(shè)施、裝修均已達(dá)到國際水平。優(yōu)秀的軟硬條件吸引了眾多的海內(nèi)外游客,形成特有的大連旅游文化。它們與城市人居環(huán)境的物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng)是相互促進(jìn)的力量。

4.外來打工人員給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜聿淮_定因素。外來人口在生活習(xí)慣等方面和當(dāng)?shù)鼐用裼幸欢ú町悺Ｋ麄儗⒏髯陨盍?xí)慣帶到住區(qū)時(shí),可能和當(dāng)?shù)匚幕瘺_突。大部分外來打工人口處于流而不遷的不穩(wěn)定狀態(tài),定居意愿不高,購買力低、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差,降低了系統(tǒng)的非物質(zhì)系統(tǒng)功能。

三、外來人口與大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)

城市人居環(huán)境由自然、經(jīng)濟(jì)、社會等交織而成,各部分間相互聯(lián)系、互相制約,任何一個(gè)要素發(fā)生變化都會影響整個(gè)系統(tǒng)的平衡。只有當(dāng)人居活動(dòng)強(qiáng)度小于城市環(huán)境承載力時(shí),城市人居系統(tǒng)才會向著結(jié)構(gòu)復(fù)雜、能量最優(yōu)利用、生產(chǎn)力最高的方向演化,城市也才會持續(xù)發(fā)展。

(一)外來人口對環(huán)境系統(tǒng)的影響

外來人口的大量涌入,對資源開發(fā)的力度和深度達(dá)到了前所未有的程度,自然環(huán)境的過度開發(fā)導(dǎo)致人地矛盾加劇,生態(tài)失衡嚴(yán)重。以水資源為例,根據(jù)預(yù)測,隨著人口的增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大連市缺水量逐漸增加,到2020年缺水量將會達(dá)到7.09億立方米。水資源的供給保障也逐漸降低。從2005年的87.22%降至2020年的66.43%。如果不考慮其他因素,大連目前水資源供給能力已經(jīng)不能滿足人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[16]。相關(guān)資料顯示,從1998―2006年人口自然增長率很低,甚至個(gè)別年份負(fù)增長。人口增長主要來自外來人口,從1994―2007年每年外來人口增加量都在50 000人以上,按照人均生活用水中等程度200升～250升/日進(jìn)行計(jì)算,外來人口平均每年用水總量最少是488萬立方米,并且還呈增長趨勢,考慮到外來打工人口的節(jié)水意識薄弱,每年消耗水量應(yīng)該還要多。這給大連用水可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的影響。根據(jù)外來人口數(shù)據(jù),對大連外來人口進(jìn)行趨勢分析,得到圖1,可以看出大連外來人口與總?cè)丝诘臄?shù)量關(guān)系。

(二)外來人口對大連社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響

外來人口多從事的是體力勞動(dòng)和服務(wù)業(yè),多是臟累差本地人不愿從事的行業(yè)。大連1998年來自然增長率低,外來人口為大連勞動(dòng)力提供了有力保證;為大連第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件;為大連深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了貢獻(xiàn);促進(jìn)了大連商業(yè)、旅游、金融的發(fā)展;加快了大連城市建設(shè)的步伐;越來越多的高文化層次外來人口流入,彌補(bǔ)了大連管理人才和技術(shù)不足。隨著大連對外交流和合作的深入,越來越多的外籍外來人口加入使大連外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更足。從外來人口的年齡結(jié)構(gòu)來看,外來人口延長了大連享受人口紅利的時(shí)間,一定程度上緩解了老齡化負(fù)面影響。但是人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者,其人居活動(dòng)給社會和環(huán)境帶來極大沖擊:基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù),城市管理難度加大,住房緊張,能源緊張,就業(yè)形勢嚴(yán)峻,這對宜居城市大連是個(gè)很大考驗(yàn)。

結(jié)論及建議

外來人口通過人居活動(dòng)從正反兩個(gè)方面影響大連人居環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng),使城市人居環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生了改變,它與人居環(huán)境系統(tǒng)要素間的聯(lián)系和相互作用決定了環(huán)境系統(tǒng)的總體性質(zhì)和功能。如果外來人口與其他要素之間處于一種協(xié)調(diào)、和諧和適配的關(guān)系時(shí),人居環(huán)境系統(tǒng)就處于穩(wěn)定狀態(tài)。為保證大連人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,提出以下幾點(diǎn)建議:

1.加強(qiáng)對外來人口的研究和管理,提高管理的技術(shù)和水平。大連所轄的六區(qū)三市一縣應(yīng)加強(qiáng)對口引進(jìn),建立外來人口信息庫,既對外來人口數(shù)量上進(jìn)行合理控制,又要結(jié)合大連“一個(gè)中心四個(gè)基地”建設(shè)對勞動(dòng)力和人才需求,實(shí)行有效合理引進(jìn);提高外來人口的文化素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)力輸入到人才流入的轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)大連人居環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè),克服建設(shè)的盲目性和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善包括地鐵和輕軌在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng),落實(shí)公交先行原則,抑制私家車迅猛發(fā)展局勢,通力協(xié)作構(gòu)建智能化公交網(wǎng)絡(luò)和城市智能管理系統(tǒng)。繼續(xù)加大外來人口公寓和人才公寓建設(shè),提高外來人口住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和智能水平。

3.加快大連城市職能轉(zhuǎn)變,既要加強(qiáng)大連的石化和制造業(yè)基地的建設(shè),又要努力實(shí)現(xiàn)向東北亞中心城市、國際航運(yùn)中心、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件基地的轉(zhuǎn)變,發(fā)展現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),為外來人口提供更多的就業(yè)和發(fā)展空間。

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Influence of Migrant Population on Sustainable Development of Dalian’s

Urban Human Settlements Environment System

WANG Wen-hua1,LI Xue-ming 2,Ma Hui1

(1.Institute of City and Environment,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China;

2.The Research Center on Ocean Economy and Sustainable Development,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)

篇7

關(guān)鍵字：CPPS軟件；人口預(yù)測；枝江市

常用的人口預(yù)測方法有回歸分析法、灰色模型預(yù)測法和自然增長率法，但這幾種模型都存在著不足之處，尤其是回歸分析法在預(yù)測較長時(shí)間人口時(shí)誤差較大。中國人口預(yù)測系統(tǒng)（CPPS）由國家人口與計(jì)劃生育委員會研究開發(fā)，具有操作簡單、易于理解、預(yù)測質(zhì)量高的特性，是預(yù)測總?cè)丝诤湍挲g結(jié)構(gòu)的良好工具。

枝江市人口概況

枝江市2008年戶籍總?cè)丝?0.49萬人。戶籍人口從1949年的27.04萬增加到2008年的50.07萬人，共增加了23.03萬人，年均增長率為10.5‰。其發(fā)展大致可分為兩個(gè)階段，第一階段：持續(xù)增長期，從1949-2000年。這一階段戶籍人口基本上為正增長，1998年時(shí)達(dá)到最高的51.44萬人。第二階段：穩(wěn)定期，從2001年至今。這一階段人口有增有減，年均增加人口、年均增長率呈波動(dòng)變化，基本穩(wěn)定在50萬人左右這樣一個(gè)水平。

從年齡結(jié)構(gòu)看，歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年時(shí)枝江此系數(shù)即達(dá)到7.7%，已經(jīng)進(jìn)入老年型社會。到2000年該系數(shù)上升至9.2%，比1990時(shí)增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化的程度越來越明顯，將給社會經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。

表1：枝江市歷次普查人口年齡結(jié)構(gòu)

人口預(yù)測參數(shù)估計(jì)

預(yù)測基于兩個(gè)假設(shè)：①所預(yù)測的人口為封閉人口（不流動(dòng)）；②未來人口的死亡模式保持不變。

總和生育率（TFR）

從枝江歷年人口自然增長情況來看，枝江戶籍人口的總和生育率從1990年時(shí)的2.52到2000年時(shí)下降到0.86，到2008年略升到0.92，仍屬于超低生育水平（總和生育率小于1.3）。人口自然增長率從1990年的6.3‰下降到2009年的1.8‰，已經(jīng)進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長”的超低生育水平區(qū)間。

按照現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，由于人口生產(chǎn)有其巨大慣性，總和生育率在近中期將保持現(xiàn)狀；另一方面，人口政策正逐步受到人口專家、政協(xié)委員的關(guān)注，紛紛呼吁為計(jì)劃生育松綁，在2030年之前，人口政策調(diào)整是可以期待的，獨(dú)生子女婚配生育二胎現(xiàn)象普遍，而且充分考慮外來人口數(shù)量增和生育水平偏高因素，總和生育率將有所上升，設(shè)定到2030年總和生育率為1.15。

平均預(yù)期壽命

2008年枝江市戶籍人口平均預(yù)期壽命男性為72，女性為76。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)期壽命的平均年增長步長的經(jīng)驗(yàn)值，從2009年開始到2020年，平均每年增加0.1歲；2020年以后按照高齡步長遞減的原則，平均每年增加0.05歲。

出生性別比

為了防止未來人口性別比的失衡，預(yù)測出生性別比線性插值到2020年115，以后保持110的水平。

生育模式

生育模式即育齡婦女分年齡生育數(shù)量在全部生育活動(dòng)中所占的比例，預(yù)測采用現(xiàn)狀生育模式不變。

預(yù)測結(jié)果與分析

在CPPS軟件支持下，以2008年人口數(shù)據(jù)為基數(shù)，以生育水平（總和生育率）、預(yù)期壽命、性別比和生育模式為主要控制變量，對枝江市2009-2030年人口進(jìn)行預(yù)測。

總?cè)丝谝?guī)模的變化趨勢分析

如圖1，從總?cè)丝谧邉萆峡?，枝江的戶籍總?cè)丝谠谖磥?0年間將出現(xiàn)持續(xù)下降，這主要是由于人口的出生率低而死亡率上升的緣故，人口總量將從2008年的50.1萬人下降到2030年43.8萬人。具體預(yù)測值見表2。

圖1：枝江市未來人口發(fā)展趨勢（2009-2030）

表2：枝江市2009-2030年總?cè)丝陬A(yù)測值

人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測及分析

如表2和圖2所示，0-14歲人口數(shù)量和比重迅速下降，在2011年左右達(dá)到第一個(gè)谷底，隨之小幅上升，在2020年左右達(dá)到峰值5萬人，隨后開始一路下降，到2030年人數(shù)減少到3.3萬人，只有2000年的1/3，占總?cè)丝诒戎刂挥?.5%。

15-64歲人口先增后降，在2010年左右達(dá)到峰值39.5萬人，占總?cè)丝诘?0%，此后逐年下降，2020年降至35.3萬人，2030年降至29.4萬人。占總?cè)丝诒戎匾渤掷m(xù)下降。

65歲及以上人口數(shù)量及比重則持續(xù)保持上升趨勢，而且速度不斷加快，特別是從2026年開始，上升幅度陡增，到2030年，65歲以上老年人口數(shù)量將達(dá)到11.1萬人，占總?cè)丝诔^25%。

枝江市不同年齡段占總?cè)丝诘谋戎卣w而言是：0-14歲人口發(fā)展態(tài)勢趨近“右下傾曲線”型，15-64歲人口呈典型的“拋物線”型趨向，而老齡化人口的走向則為“右下傾曲線”型。這意味著隨著年份的推移，枝江市人口撫養(yǎng)（包括0-14歲和65歲以上）的負(fù)擔(dān)會越來越重。

目前國際劃分老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)為60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，或者老化指數(shù)（老年人口與少年兒童人口之比，老少比低于15%的人口被認(rèn)為是年輕型人口，高于30%的被認(rèn)為是老年型人口，介于二者之間的是成年型人口）在30%以上的為老年型社會。

枝江1990年人口已經(jīng)開始老化，到2000老齡化程度緩慢地加深，但隨著生育意愿的降低和預(yù)期壽命的延長，此后20年，枝江將逐步進(jìn)入深度老齡化，人口紅利消失殆盡，面臨嚴(yán)峻的“未富先老”的考驗(yàn)。

表2：主要年份人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測值

人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔也同樣反映了這一趨勢。2000年時(shí)，金字塔中各年齡組人口的比重大致均衡，為靜止型（穩(wěn)定型），到2015年，金字塔下部收縮、上部變寬，到2030年，金字塔底部更窄、上部更寬，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的收縮態(tài)勢，是非常典型的衰退型人口結(jié)構(gòu)。

應(yīng)對建議

積極應(yīng)對老齡化

就一般情況而言，人口老齡化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有負(fù)面作用。首先老年人口不斷擴(kuò)大將導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、社會保險(xiǎn)基金等國家與地方財(cái)政支出增加，同時(shí)需要對其提供更多的老年醫(yī)療、娛樂、福利等多種社會服務(wù)和設(shè)施，而相應(yīng)的政府用于生產(chǎn)上的投資將不斷減少，從而加重了國民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

人口老齡化也會對居民個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)生影響，進(jìn)入老齡化社會后，消費(fèi)支出將呈現(xiàn)減少趨勢，年齡結(jié)構(gòu)變化影響了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。由于收入較低，人口老齡化的消費(fèi)減退效果將影響地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

政府應(yīng)穩(wěn)妥應(yīng)對老年人口問題，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)對老年人的供養(yǎng)能力，提供社會救助，建立覆蓋全域的社會保障體系。

打造宜居宜業(yè)城市，吸引勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移

枝江作為宜昌市域次中心城市和宜昌沿江突破戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，在宜昌市和湖北省縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位，隨著經(jīng)濟(jì)增長和承接沿海地區(qū)及宜昌中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，枝江將迎來產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，同時(shí)在疏解宜昌中心城區(qū)職能方面將發(fā)揮巨大作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的勞動(dòng)力需求進(jìn)行測算，到2015、2020和2030年，勞動(dòng)力的缺口將分別達(dá)到1.2、8.4和17.6萬人，這部分人口只能依靠外來人口進(jìn)行補(bǔ)充。

因此，必須加快戶籍制度改革，拆除勞動(dòng)力市場制度障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以良好就業(yè)崗位吸引人口集聚。改善城市環(huán)境，以高質(zhì)量綜合環(huán)境吸引周邊人口流入。

在城市規(guī)劃中充分考慮人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響，合理配置各類設(shè)施

人口結(jié)構(gòu)變化與房地產(chǎn)市場、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施直接相關(guān)。如城市住房購買人群主要集中在25-35歲之間，這一人群的購房情況將直接影響房地產(chǎn)市場運(yùn)行；人口老齡化帶來老齡基礎(chǔ)設(shè)施包括老年公寓、敬老院、護(hù)理院、老年活動(dòng)中心的增加，并直接影響城市建設(shè)用地的分配；青少年人口的減少帶來教育網(wǎng)點(diǎn)的變化等等。在城市規(guī)劃中必須充分考慮這些因素，正視這種趨勢，并采取相應(yīng)的措施，使各種服務(wù)設(shè)施的配置更為合理。

參考文獻(xiàn)

1、董銀蘭、周艷華、解鴻泉：《人口學(xué)概論》，科學(xué)出版社，2004年。

2、許峰、馮健亮：“城市總體規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)預(yù)測分析及其規(guī)劃啟示”，《城市發(fā)展研究》，2006年第6期。

3、夏業(yè)良：“中國的人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)前景”，《戰(zhàn)略與管理》，2001年第2期。

篇8

一、河南省人力資源能力建設(shè)評價(jià)

1999年河南的人力資源能力系數(shù)為5.81，而現(xiàn)在河南省的人力資源能力狀況及發(fā)展趨勢是什么呢？本文通過查詢統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對河南省從2002年到2010年評價(jià)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)趨勢分析。

依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》人口、就業(yè)人員和職工工資和教育與科技三部分對河南省文盲人數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和科學(xué)家工程師數(shù)量進(jìn)行搜集，人力資源能力系數(shù)計(jì)算。結(jié)果如下表所示：

從上表數(shù)據(jù)，河南省人力資源能力系數(shù)一直在上漲，但是到2010年底才達(dá)到8.42，離臨界點(diǎn)10還有一定的距離，仍然處于較弱水平。增長速度只有2006年較2004年達(dá)到10%以上，2002年到2010的平均增長速度僅為6.3%，增長速度較為緩慢。

二、加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

可以看到河南省人力資源能力建設(shè)在最近十年取得了一定的成績，但河南省人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，尤其是在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和教育體制等方面的落后，制約著其人力資源能力建設(shè)。本文認(rèn)為河南省人力資源能力建設(shè)水平偏低的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.人口基數(shù)大，素質(zhì)低。截止到2011年底，河南省常住人口9388萬，農(nóng)村人口5579萬。文盲率5.4%，高于全國水平。文盲人口僅代表具有體能的人，對社會的貢獻(xiàn)程度很低。河南省6歲及以上人口中，小學(xué)文化程度以下人口占32.8%，初中文化程度占44.4%，高中文化程度占15.3%，?？莆幕潭日?.9%，大學(xué)及以上文化程度占1.6%。如何將基數(shù)較大的低素質(zhì)人口轉(zhuǎn)化為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、科學(xué)家和工程師是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要突破口。

2.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。2011年河南省三次從業(yè)人員共6198萬，第一產(chǎn)業(yè)占43.1%，第二產(chǎn)業(yè)占29.9%，第三產(chǎn)業(yè)27%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重過大，高出全國水平近10個(gè)百分點(diǎn)，屬于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢的就業(yè)結(jié)構(gòu)。減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，促進(jìn)其向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是提高人力資源能力建設(shè)水平的重要途徑。

3.科技人才少，人力資源分布不合理。2011年，河南省專業(yè)從事科技活動(dòng)人員292902人，占河南省從業(yè)人員的0.5%；科學(xué)家工程師人數(shù)123594人，占河南省從業(yè)人員的2.1%?？萍蓟顒?dòng)人才非常匱乏，與全國相比有比不小的差距。河南省人力資源分布不合理。河南省70%的高科技人才分布在省會鄭州及周邊城市，過度集中的人才分布造成人才閑置與匱乏結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約著河南省人力資源能力建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.人力資本投資不足。教育的投入情況直接影響人力資本的投資水平。河南省2010年教育經(jīng)費(fèi)911.12億元，僅占河南省2010年GDP的3.95%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京等發(fā)達(dá)地區(qū)。培訓(xùn)是增強(qiáng)人力資本投資水平的有效手段。但無論是在職培訓(xùn)，還是其他培訓(xùn)，河南省的投入都不足，還未建立起切實(shí)有效的培訓(xùn)體制。

三、加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)的對策

通過對河南省人力資源能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們認(rèn)為可以從以下途徑加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)。

1.大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和高等教育， 積極推進(jìn)職業(yè)教育。建立基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育多元化的教育體系?；A(chǔ)教育是教育的根本，發(fā)展基礎(chǔ)教育對提高人口的整體素質(zhì)起著非常重要的作用。河南省應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入，鞏固和加強(qiáng)九年義務(wù)教育，從整體上減少文盲人口的基數(shù)。以鄭州大學(xué)城為中心，開封、洛陽、焦作為支點(diǎn)，向河南中南部輻射，建立多城一體的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展。職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育和高等教育的重要補(bǔ)充，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用，應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制，積極與市場接軌，促進(jìn)職業(yè)教育的市場化和多樣化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新力度。截止到2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然偏高，高出全國水平近10個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵?？萍歼M(jìn)步能夠改變產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素流動(dòng)的方向、流動(dòng)量和流動(dòng)格局，能夠?qū)崿F(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，并達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之目的。而且，科技創(chuàng)新能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的龍頭。因此，河南省要把科技創(chuàng)新當(dāng)作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的首要推動(dòng)力，加大科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

3.建立多層次激勵(lì)機(jī)制，加快人才引進(jìn)步伐?？茖W(xué)家和工程師在人力資源能力系數(shù)的計(jì)算中權(quán)重最大，是文盲權(quán)重的100倍。因此，加快人才引進(jìn)步伐是加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)的重中之重。首先，重點(diǎn)引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。通過提供各種優(yōu)厚的待遇重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，尤其是院士、博士后等高層次人才，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高技術(shù)人才和全面發(fā)展的復(fù)合型人才，從而充分利用馬太效應(yīng)，吸引更多的人才加入。其次，針對河南省緊缺的技術(shù)型人才，加大引進(jìn)力度，滿足發(fā)展需求。再其次，建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建合理公正的人才評價(jià)體系，做到科學(xué)合理，留住人才。

4.加大人力資本投資，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他要素。從歷史看，1900年美國追英國，1950年日本追美國，1960年韓國追西歐，人力資本投資在中間起到至關(guān)重要的作用。教育和培訓(xùn)是人力資本能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加大人力資本投資，主要是對教育的投入力度，提高教育經(jīng)費(fèi)在GDP所占的比重。高等教育是培養(yǎng)科學(xué)家和工程師的搖籃，教育經(jīng)費(fèi)的增加有利于高層次人才的培養(yǎng)。職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)是增長人口素質(zhì)、改善產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成的重要一環(huán)。培訓(xùn)可以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化就業(yè)人員比例，進(jìn)而提高人力資源能力建設(shè)水平。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老模式

一、背景

人口老齡化問題是當(dāng)今全球普遍關(guān)注的問題，它不僅關(guān)系到各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更直接關(guān)系到人民生活水平。老齡人口作為人口中的“弱勢群體”，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，正在以驚人的速度不斷壯大。早在1982年，標(biāo)志著“理解和解決人口老齡化問題”的“人口老齡化國際會議”在奧地利的維也納舉行。老年人口數(shù)量的增加已經(jīng)成為全球性的一種趨勢，作為人口發(fā)展的客觀規(guī)律，任何一個(gè)國家都不可避免，我國當(dāng)然也不例外。

按照國際通行的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到7%，就進(jìn)入老齡化社會?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告的數(shù)字表明，截至2011年11月1日，我國60歲以上的老年人達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中，65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。中國成為世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家。

2011年作為我國“十二五”規(guī)劃的第一年，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)層面都進(jìn)入了新的起點(diǎn)。作為世界人口第一大國，我們面臨著諸多人口問題。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，我國對人口問題提出以下幾個(gè)重點(diǎn)：大力提高人口出生素質(zhì)；綜合治理出生人口性別比偏高問題；要積極應(yīng)對人口老齡化問題；加強(qiáng)未成年人保護(hù)，保障未成年人合法權(quán)益?？梢?，我國人口老齡化的發(fā)展趨勢已經(jīng)為全國人民關(guān)注，甚至為全世界所矚目。

自成立以來，社會經(jīng)濟(jì)都在穩(wěn)步向前發(fā)展，而伴隨其中的人口問題也日漸明顯和突出。根據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，在全區(qū)24706321的常住人口中，65歲及以上人口為1868157人，占常住人口的7.56%，同2000年第五次全國人口普查相比，上升2.21個(gè)百分點(diǎn)。正如自治區(qū)老齡工作委員會主任李佳指出，“已進(jìn)入了老齡化加速發(fā)展的階段，各級黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，著眼富民強(qiáng)區(qū)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果?！?/p>

二、呼和浩特市人口老齡化現(xiàn)狀

呼和浩特市作為少數(shù)民族自治地區(qū)的首府，全區(qū)各族人民高度聚居，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的各個(gè)層面都起著舉足輕重的作用，尤其是在少數(shù)民族的人口戰(zhàn)略及人口老齡化問題中起著重要作用。為全區(qū)其他盟市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極榜樣，呼和浩特市更是首當(dāng)其沖。通過2010年第六次全國人口普查，以2010年11月1日零時(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，呼和浩特市常住人口為286.66萬人，在全區(qū)12個(gè)盟市中居第3位。2000-2010年10間，呼和浩特市人口凈增加42.87萬人，增長17.59%，年均增長1.63%。比較上次人口普查，呼和浩特市1990-2000年的10年間，人口凈增加52.63萬人，增長27.53%，年均增長2.38%。兩個(gè)十年相比，后一個(gè)十年比前一個(gè)十年人口凈增長減少了9.76萬人。然而，在2011年常住人口286.66萬人中，65歲及以上人口有21.90萬, 占全市總?cè)丝诘?.64%，這表明全市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段。本次人口普查結(jié)果與第五次人口普查得出的結(jié)果相比，65歲以上的老人增加了6.63萬人，這是由于上世紀(jì)五六十年代是人口出生高峰期，這部分人即將進(jìn)入老年，隨著生活質(zhì)量的提高和醫(yī)療條件的改善，人口老齡化呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢。而相對于老齡人口，0-14歲兒童比10年前少了7.53萬人，這表明，近10年來呼市地區(qū)執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策是比較好的，人口過快增長的勢頭得到了有效的控制。這在一定程度上也緩解了人口增長對資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。

普查資料顯示，呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)這4個(gè)城區(qū)的人口占全區(qū)常住人口的69.1%，而托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣、土默特左旗這5個(gè)地區(qū)的人口僅占全區(qū)人口的30.9%。這說明，呼和浩特市中心城區(qū)人口壓力較大，而旗縣地區(qū)地廣人稀，全市整個(gè)人口呈現(xiàn)地域分布不均衡的狀態(tài)。由此可以推斷，中心城區(qū)老齡人口明顯多于五縣一旗地區(qū)。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，呼和浩特市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，人民生活水平普遍高于旗縣，針對老年人的醫(yī)療條件等場所和設(shè)施不管從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旗縣?！昂艉秃铺厥?010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25174元，比上年增長12.4 %；農(nóng)村居民人均純收入8746元，比上年增長12.1% ，城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人數(shù)73938 人，發(fā)放低保資金24717萬元；農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)74946人，發(fā)放低保資金9246萬元。通過這一組數(shù)據(jù)的對比我們可以看出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農(nóng)村居民純收入的3倍多，而享受最低生活保障的人數(shù)卻其本持平，基于城區(qū)人口是旗縣人口的3倍之多這一人口情況，可見旗縣人民生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人口。況且在旗縣中，享受最低生活保障的人口大多數(shù)是65歲以上的老齡人口，這部分人群多為孤寡、貧困、失能、半失能老年人，生活水平的提高受到經(jīng)濟(jì)條件及身體條件的雙重制約。

中國老齡工作委員會辦公室官員吳玉韶表示，未來5年，中國人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展等趨勢。到2015年，中國60歲以上的老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝跀?shù)的16.7％；80歲以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，占老年人口比例超過10％。此外，城鄉(xiāng)空巢家庭將超過一半，部分大中城市達(dá)到七成，農(nóng)村留守老人約4000萬，老年人照料問題日益突出。人口老齡化與養(yǎng)老問題是全國乃至全球需要共同面對的問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)數(shù)以億計(jì)老人的晚年生活，因此，研究內(nèi)蒙古地區(qū)的人口老齡化趨勢，探索符合內(nèi)蒙古地區(qū)的養(yǎng)老模式、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及大眾思想觀念的改變，人們的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，相應(yīng)的養(yǎng)老模式也在隨之發(fā)生變化。在呼和浩特地區(qū)，現(xiàn)在的養(yǎng)老模式主要分為居家養(yǎng)老模式與社會養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式一直都是中國人首選的養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”、“坐享天年”這種思想一直都存在，但隨著城市化和人員社會流動(dòng)的加快、計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施造成的少子化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。在呼市主體城區(qū)，養(yǎng)老模式主要是以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，民間一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代化老人公寓、文化型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老型醫(yī)院等多種養(yǎng)老形式為輔的方式完善老年人的生活。截至2011年6月，呼和浩特市共有敬老院42所，并且2011年計(jì)劃在5個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣新建敬老院10所、改擴(kuò)建7所。在五縣一旗地區(qū)，多采用農(nóng)村養(yǎng)老模式，即以家庭為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)的養(yǎng)老模式。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古90％以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障幾乎全部依靠家庭保障。近年來，國家倡導(dǎo)社會福利社會化，增加了對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，但仍然存在著居家養(yǎng)老水平低，社區(qū)養(yǎng)老功能不全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不足，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面狹窄，社會化程度低等問題。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為例，發(fā)達(dá)國家每千名老人擁有的床位數(shù)為50-70張。而據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)23家（不包括農(nóng)村敬老院），床位數(shù)4064張，每千名老人擁有床位數(shù)12張，這與國家“十二五”規(guī)劃提出的每千名老人擁有床位數(shù)30張的要求還有很大差距。且呼和浩特市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象以傳統(tǒng)的社會救助對象，失能、半失能老人和低收入老年人為主，難以滿足各個(gè)層次老年人的多種養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，主要原因是養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、投資回報(bào)率低的微利行業(yè)，民間資本參與意愿不強(qiáng)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一的問題。

三、總結(jié)

“十一五”期間，我國的養(yǎng)老保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保等養(yǎng)老制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平從低到高，取得了巨大的成績。但在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的情況下，邁入老齡化社會的我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)仍面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，存在著多方面問題等待破局和完善。呼和浩特市作為的首府以及少數(shù)民族的聚居地，在養(yǎng)老模式選擇上應(yīng)綜合考慮其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務(wù)和需求等因素，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化；挑戰(zhàn)；對策

一、我國農(nóng)村人口老齡化的近況

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮(zhèn)人口為4631萬人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉(xiāng)村人口數(shù)為9930萬人，鄉(xiāng)村人口占老年人口總?cè)丝诘谋戎厥?4.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮(zhèn)人口數(shù)量為3102萬人，其占老人口總?cè)丝谥斜戎氐?.8%，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為6667萬人，其占老年人口總?cè)丝诒戎氐?0.06%；80歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。聯(lián)合上述數(shù)據(jù)闡發(fā)可得出，鄉(xiāng)村人口的老齡化的水平要高于城鎮(zhèn)人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮(zhèn)的高齡化緊張。我國人口老齡化的地區(qū)性差異大，東部地區(qū)的生活條件要遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的生活條件，西部農(nóng)村的生活條件要遠(yuǎn)低于東部農(nóng)村的生活條件。

二、我國農(nóng)村人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比難以承受。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力贍養(yǎng)一個(gè)老人。我國總體上是典型的“未富先老”，在我國農(nóng)村未富先老的特點(diǎn)更為突出，給我國社會帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。造成這類現(xiàn)象既有政策方面的緣由又有經(jīng)濟(jì)社會方面的緣由，早在1970年代中國就提出了計(jì)劃生育政策，使得中國的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛(wèi)生醫(yī)療條件大幅度提高，平均預(yù)期壽命提高了，又由于現(xiàn)代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預(yù)期壽命的延長的必然導(dǎo)致老年人口數(shù)量增加。

（二）存在大量的空巢老人。農(nóng)村空巢老人是人口老齡化中的一個(gè)特別群體，一般是指，60周歲以上的無后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時(shí)，子女又不在身旁求醫(yī)看病比較難，乃至出現(xiàn)病死無人問津的征象。在農(nóng)村，農(nóng)民首要是外出務(wù)工，賺些外快進(jìn)一步提高本身的生活水平，農(nóng)村勞動(dòng)人口的流動(dòng)也是造成農(nóng)村中的空巢老人的一個(gè)因素。

（三）農(nóng)村中醫(yī)療衛(wèi)生條件狀況不是很好，農(nóng)民看病難和看不起病的問題依然存在。農(nóng)村中可以說根本就沒有什么像樣的體檢活動(dòng)，小病累積成大病的時(shí)候，才會去醫(yī)院瞧瞧。現(xiàn)在，有了新型農(nóng)村合作社會保險(xiǎn)簡稱新農(nóng)合，可是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不完善等因素是得新農(nóng)合軌制還未發(fā)揮有效的功能。由于按比例報(bào)銷和封頂制度的制約，使得新農(nóng)合軌道對患大病的老年人沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。大多數(shù)老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時(shí)往往就這么拖著，只有少部分人會去看醫(yī)生。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至曾發(fā)生老人病死在家而無人知曉的悲劇。

（四）農(nóng)村老年人養(yǎng)老辦事條件嚴(yán)峻欠缺。長期以來，民政局在農(nóng)村的養(yǎng)老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對農(nóng)村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養(yǎng)老問題也慢慢正視起來，但與眾多老人的需求相比仍然是無濟(jì)于事。農(nóng)村中大多以家政服務(wù)項(xiàng)目為主，其服務(wù)內(nèi)容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農(nóng)村老年人對服務(wù)內(nèi)容多樣化的需求，居家養(yǎng)老模式在農(nóng)村中受到阻力，往往進(jìn)行不順利。然而多半農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)人員因?yàn)閳?bào)酬較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員異常少。

三、針對農(nóng)村人口老齡化中面臨的一系列挑戰(zhàn)，提出公道響應(yīng)的對策

（一）加速計(jì)劃生育基層工作程序。要對合適零丁二孩生養(yǎng)政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡化再生養(yǎng)證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實(shí)處。加速推動(dòng)信息化建設(shè)，建設(shè)好下層衛(wèi)生計(jì)生的管理平臺。連續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的信息整合和共享，展開優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立做好榜樣性的服務(wù)工作，加以推行從而使農(nóng)村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農(nóng)村人口老齡化的比例，為農(nóng)村增添新鮮血液。

（二）增強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量，提高社會公眾的參與率，加大公眾財(cái)政投入和政策扶持力度。本地政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，出臺寫惠農(nóng)政策，用財(cái)力大力支持貧困地區(qū)發(fā)展，勉勵(lì)農(nóng)地集中以便形成規(guī)模性的發(fā)展范圍，發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。政府引進(jìn)外地投資者企業(yè)，以使農(nóng)村大量的勞動(dòng)力得到有效的應(yīng)用。提高農(nóng)村勞動(dòng)人的知識，拓寬視野，提高對現(xiàn)代科技知識的利用，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，以此來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，從而能使農(nóng)村能集中勞動(dòng)力，從而空巢現(xiàn)象會減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生工作。（1）在建立大病保險(xiǎn)政策的同時(shí)也要健全商業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)做好大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評價(jià)機(jī)制能夠更好的服務(wù)于群眾。一部分原合管辦人員負(fù)責(zé)對保險(xiǎn)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全流程辦事。（2）建立好網(wǎng)上結(jié)算工作，能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外核查信息和報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)民不出戶就能辦理好一切醫(yī)療繁瑣事務(wù)（3）政府加大對新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度，培養(yǎng)專門的新農(nóng)合基金管理人員，使其具備相應(yīng)的資金管理知識。

（四）在摸索的道路中尋求新的農(nóng)村養(yǎng)老模式。完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，國家投入大量的資金外，還要鼓勵(lì)民間資本力量的參與，并給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。連系農(nóng)村改革的情況，在許可土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律措施，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產(chǎn)品，開展對老年人在營養(yǎng)與膳食方面進(jìn)行檢測指導(dǎo)，保障老年人生活的質(zhì)量和健康水平。要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村中有勞動(dòng)力的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、積極參加當(dāng)?shù)卮謇锏幕顒?dòng)、對新農(nóng)村的建設(shè)及中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承，貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的一份貢獻(xiàn)等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來充實(shí)自己的業(yè)余生活。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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