導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟；財稅；改革；對策建議

中圖分類號:F320.3文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0063-02

一、農(nóng)村財稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農(nóng)業(yè)稅導致旗鄉(xiāng)財政加大對中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的依賴

由于農(nóng)業(yè)稅是兩級財政的一項重要來源，減免農(nóng)業(yè)稅直接導致可用財力進一步縮小，財政支出缺口將加大。目前，轉(zhuǎn)移支付占財政支出的20％左右，主要投向農(nóng)林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務教育。但是，費改稅后轉(zhuǎn)移支付沒有完全彌補財政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、教育達標、道路維修改造、保護生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項支出，都需要各級政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面不能夠進一步擴大，農(nóng)業(yè)性旗縣的財政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農(nóng)村費改稅前，由于農(nóng)民負擔重，土地效益低，一些農(nóng)民棄耕離鄉(xiāng)進城務工。費改稅后，農(nóng)民負擔大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村的主要矛盾。一是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補資金到戶后，大批外出務工農(nóng)民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭要土地，出現(xiàn)了爭地上訪事件。二是政府征地后地價上漲，農(nóng)民不愿退耕還林還草、甚至出現(xiàn)侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經(jīng)濟總量小，公共需求多，政府債務負擔沉重

首先，財政收入來源有限。四個稅種（增值稅、營業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農(nóng)業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國家又相繼出臺了減免屠宰稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財政性支出卻不斷增加。農(nóng)村稅費改革前很多政策的出臺沒有配套的資金，需財政出資金，財政收入的增長遠落后于支出的不斷擴張。除了要保證政府機構運轉(zhuǎn)外，還需要承擔義務教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護社會治安、促進經(jīng)濟發(fā)展等社會經(jīng)濟事務性支出的不斷增長需求。第三，財政債務問題嚴重。在財力不足的情況下，財政向地方金融機構借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務。由于負債形成的原因較為復雜，加之鄉(xiāng)村財力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費的口子已堵死，鄉(xiāng)村級組織無力償還各種債務，對地方金融機構的貸款也形成潛在的風險。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)受到影響

長期以來，包括計劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、濟貧助困、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的基礎設施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出范圍，而財政無力滿足大量的公益事業(yè)建設資金的需求，如果不明確劃分農(nóng)村公益事業(yè)的公共管理責權和財政支出責任，勢必影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)制企業(yè)問題應引起關注

農(nóng)林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過去工作經(jīng)費由財政專項補貼供給，因轉(zhuǎn)制將事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎~、自收自支或完全轉(zhuǎn)為企業(yè)，職工供給體制和身份轉(zhuǎn)換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現(xiàn)。

二、對策和建議

（一）加快農(nóng)村后續(xù)財源建設，構建多元化財源新格局

要把財源建設作為今后的長期工作任務，把農(nóng)民增收與財政增收有機的結合起來，不斷開辟符合當?shù)貙嶋H的新財源。在確定財源建設思路時，應立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經(jīng)濟、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農(nóng)為主的財源結構，大力發(fā)展物流配送、飲食服務、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，構建起以工業(yè)經(jīng)濟多元化的財源建設新格局。

（二）完善與稅費改革配套的財政體制

進一步調(diào)整財政支出結構，逐步把不應該由農(nóng)民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權與財權統(tǒng)一的原則，適當調(diào)整旗鄉(xiāng)的事權，賦予其必要的財權，提高旗鄉(xiāng)財政的自我保障能力。有條件的地方，財政運行模式在保留鄉(xiāng)級財政的前提下，堅持預算管理權、資金審批權和資金使用權“三權”不變，可加快實行財政省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項轉(zhuǎn)移支付制度

在一般轉(zhuǎn)移支付上，要科學界定各級政府的事權，分清旗級政府的責任與義務，規(guī)范旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立和完善一套測算及分配較為科學合理，規(guī)范透明的一般轉(zhuǎn)移支付制度。在專項轉(zhuǎn)移上，要逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項目上，發(fā)揮好財政部門的宏觀調(diào)控作用，解決旗對鄉(xiāng)專項轉(zhuǎn)移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務問題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，要切實轉(zhuǎn)變依賴等待輸血的思想，增強自我造血功能、增強風險防范意識和財政運行危機意識，注意加強政府利用外債的計劃性，嚴格控制債務規(guī)模和總量，建立與財、稅、庫相連接的財政運行信息監(jiān)測反饋系統(tǒng)以及預警分析體系。按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費改革相配套的控制和償還債務機制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權、債權債務對轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、拍賣閑置資產(chǎn)、節(jié)余償債、破產(chǎn)核銷和建立償債準備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩(wěn)妥地進行化解財政風險。

（五）完善公益事業(yè)建設制度

首先要進一步完善和規(guī)范“一事一議”的財務管理、會計核算制度、內(nèi)容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內(nèi)，不準固定籌資籌勞，不準強行或變相強行以資代勞，確保議事資金安全運行，逐步建立起政府資助農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財政資金要重點投向農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生保健、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設等公共領域。并引導鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，辦好與自身相關的公益事業(yè)并引入市場機制，吸引民營資本進入農(nóng)村公益事業(yè)和基礎設施建設領域，進一步改變農(nóng)村公益事業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

篇2

全面提高農(nóng)村市場主體的素質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力顯著提高。建立和完善農(nóng)村市場運行機制，應從深化改革和依法治“市”兩個方面：在深化改革方面，通過深化農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革和大力推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)產(chǎn)品成本控制機制、市場供求機制、市場競爭機制和利益分配機制。在依法治“市”方面，進一步完善市場交易規(guī)則，建立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)造和維護良好的市場秩序和市場環(huán)境。調(diào)整財政信貸分配格局，加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展扶持力度程傳興強調(diào)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，客觀上需要支持。在全面建設小康社會新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要國家加大財政投資力度。

二、加強經(jīng)營體制改革，培育農(nóng)村市場主體

1.引導農(nóng)戶適應市場

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)范圍的擴大，農(nóng)戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應市場的發(fā)展。主要是由于長期在計劃經(jīng)濟體制下生產(chǎn)生活，習慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問題是長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?？梢酝ㄟ^很多方式來培育農(nóng)村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進入農(nóng)業(yè)領域是招商引資的主要任務。

2.組建公司興主體

主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.鼓勵干部轉(zhuǎn)化為主體

根據(jù)上級有關政策，鼓勵機關干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體。

三、加強市場環(huán)境建設，健全農(nóng)村市場體系

1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場

勞動力是市場經(jīng)濟的主體，我們應改革過去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設，吸納農(nóng)村的剩余勞動力。同時，還要加強農(nóng)村勞動力的科學文化知識培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強他們在市場經(jīng)濟中的競爭能力。資金是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應著力解決農(nóng)村的資金問題。我們的政府應轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調(diào)控。

2.政府應加強對各種政策法規(guī)的調(diào)控

根據(jù)我國的實際情況，在立法空白區(qū)制定相應的促進農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場主體的行為。我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結構”的限制，我國的“流動人口”已經(jīng)達到2億，流動人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經(jīng)嚴重影響到了社會公平和建設和諧社會，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動發(fā)展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進城鄉(xiāng)戶籍體制和相應的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農(nóng)村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式

農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問題是經(jīng)濟問題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過集資或引資等渠道在每個村莊內(nèi)搞一個或兩個這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來，進而加快實現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟支配能力。

因此，加強和深化農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，是新農(nóng)村經(jīng)濟建設的基本途徑。要建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，加強經(jīng)營體制改革，培育農(nóng)村市場主體，加強市場環(huán)境建設，健全農(nóng)村市場體系，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，加快建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系規(guī)范農(nóng)村市場秩序，加強農(nóng)村市場信用體系建設，在上述方面進行改革，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

篇3

關鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融 問題 成因

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)已經(jīng)有悠久的發(fā)展歷史，隨著貨幣的出現(xiàn)和農(nóng)產(chǎn)品成為商品開始，我國就逐漸出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)金融活動。從國家政權開始利用農(nóng)業(yè)金融活動來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始，就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)政策性金融，可以說，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融是隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起著不可替代的作用?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融依然存在供求失衡、運作不合理等問題，政府在相關金融立法和監(jiān)管方面也存在不足，在某些方面卻又干預過多，對農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展造成不利影響。造成這些問題的原因既有外部環(huán)境因素的影響，又有其內(nèi)部因素的影響。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡

農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡是指農(nóng)村政策性金融供給與需求不相等的情況，在我國主要表現(xiàn)為供給小于需求。我國農(nóng)業(yè)政策性金融的需求主體眾多，包括農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、政府等，具有多層次、多樣化的特點，他們都需要政策性資金購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械以及改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育條件、建設農(nóng)田水利設施等都需要大量的資金。但是，現(xiàn)階段我國的農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和政府都對農(nóng)業(yè)政策性金融有著較強的需求，并呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點，但是我國農(nóng)業(yè)政策性金融的供給嚴重不足，遠遠不能滿足我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融運作不合理

2005-2011年間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總資產(chǎn)、貸款余額、總負債、發(fā)行債券等基本呈逐年上升趨勢，向央行借款則呈下降趨勢，這主要是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過金融市場發(fā)行債券籌集資金逐漸增加，對央行再貸款的依賴度降低。金融運作不合理主要表現(xiàn)為：資金負債結構失衡、資金運用效率低、機制不完善，管理水平有待提高。

（三）政府干預不當

適度的政府干預能夠有效地解決市場失靈問題，而政府干預不當則有可能破壞市場秩序，降低經(jīng)濟運行的效率。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的主要問題有：

1.相關立法滯后。世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融首先會制定相應的法律法規(guī)，較早的有美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)業(yè)保險法》和法國的《土地銀行法》、《農(nóng)業(yè)信貸銀行》；較晚的有日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《農(nóng)業(yè)合作法》和韓國的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等，這些法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)政策性金融的依法經(jīng)營、規(guī)范管理起到了積極的作用。而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是依據(jù)《關于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》成立，經(jīng)營原則和業(yè)務范圍等則由《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》確定，法律制度處于缺失的狀態(tài)，具體運營過程中如何處理與政府、與其他金融機構之間的關系等，缺乏相應的法律依據(jù)，法律地位不明確。目前我國的金融立法日趨完善，但是專門針對農(nóng)業(yè)政策性金融的法律缺失，立法滯后使農(nóng)業(yè)政策性金融無法可依，制約著自身的健康持續(xù)發(fā)展。

2.監(jiān)管不到位。目前我國對農(nóng)業(yè)政策性金融采取的是多頭監(jiān)管模式，銀監(jiān)會審核農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的高管任職資格及市場行為，國家財政部審核財務費用，其他相關業(yè)務則由商務部等相關職能部門監(jiān)管。多頭監(jiān)管帶來了監(jiān)管缺失和監(jiān)管越位并存的問題，農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)營計劃、利潤補償?shù)葻o人問津，而具體的審批等環(huán)節(jié)又監(jiān)管甚嚴，使金融機構缺乏經(jīng)營自。隨著農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，已經(jīng)獲準經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務，這就要求制定專門的法律規(guī)范進行有效的監(jiān)管。此外，由于缺乏農(nóng)業(yè)政策性金融績效的評價，也會影響資金投入和使用績效。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融問題的成因

（一）外部因素

1.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革滯后。我國農(nóng)村自從開始實行以來，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大發(fā)展，也拉開了我國經(jīng)濟體制改革的序幕，在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展史上有著劃時代的意義。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，原有的個體經(jīng)營方式弊端日益明顯，客觀上要求對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展農(nóng)村的市場經(jīng)濟。為此，應該依靠科技進步，加強農(nóng)村建設，推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，加強農(nóng)村基礎設施的建設。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革滯后，具體表現(xiàn)為：雖然提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標，卻沒有制定相應的土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等制度，增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的難度，沒有制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施機制，當前農(nóng)戶依然是主要依靠家庭單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難再有大的提高；我國的糧食流通體制改革堅持市場取向，取得了一定的效果，但是還沒有達到市場調(diào)節(jié)糧食供求的改革目標，如何保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的經(jīng)濟利益，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，保障我國的糧食安全，依然是今后相當長一段時間內(nèi)改革的重點；還沒有形成有效的農(nóng)業(yè)保護機制，無法切實保護農(nóng)民的利益；農(nóng)村經(jīng)濟結構有待優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品結構無法滿足市場經(jīng)濟的需求。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的實踐證明，只有尊重市場規(guī)律的作用，才能實現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革滯后的現(xiàn)狀帶來了農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡等問題，制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展。

2.農(nóng)村金融體制改革缺乏穩(wěn)定性。改革開放以來，為了適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，我國一直在進行金融體制改革，逐步建立起一套具有中國特色的金融體系，取得了較好的效果。農(nóng)村金融服務體系對我國“三農(nóng)”問題的解決有著重要的意義，影響到國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟政策的實施，農(nóng)村金融體制改革也是我國金融體制改革的重點和難點，完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。1996年，國務院頒布了《關于農(nóng)村金融體制改革的決定》，提出我國農(nóng)村金融體制改革是要建立和完善以合作金融為基礎、政策性金融與商業(yè)性金融分工協(xié)作的金融服務體系，為農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的服務。但是在具體的操作過程中，商業(yè)性信貸資金受利益驅(qū)動逐步退出農(nóng)村市場。成立之初，國有四大銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村設有數(shù)量眾多的營業(yè)機構，向商業(yè)化轉(zhuǎn)化以后，四大銀行受利益驅(qū)動，不僅沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展在農(nóng)村增設營業(yè)機構，反而由于農(nóng)村經(jīng)濟效益低而撤銷合并現(xiàn)有機構，把經(jīng)營的重點轉(zhuǎn)向城市等期望收益更高的地方，曾經(jīng)辦理過政策性金融業(yè)務的農(nóng)業(yè)銀行和人民銀行也不例外。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行基本取消了對農(nóng)村地區(qū)零散農(nóng)戶的業(yè)務，經(jīng)營的重點轉(zhuǎn)向大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)貸款也以高新技術項目和菜籃子工程為主，其他商業(yè)銀行已基本不再辦理農(nóng)村信貸業(yè)務，農(nóng)村信用合作社的改革依然存在產(chǎn)權歸屬模糊等問題，尚未取得突破性進展。

3.認識不到位且政府支持力度不夠。我國的理論界對農(nóng)業(yè)政策性金融還沒有一個統(tǒng)一的認識，政策性金融機構的目標、法律地位等沒有一個清晰準確的界定，只有一個比較籠統(tǒng)的描述，實踐中產(chǎn)生了很大問題。有學者認為，農(nóng)業(yè)政策性金融機構與商業(yè)性金融機構應該形成一定的競爭，也有學者認為，政策性金融機構要體現(xiàn)出政策性，不應與商業(yè)銀行形成競爭，這些認識在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的相關政策和業(yè)務范圍，經(jīng)營方向不明確，在很大程度上受到官員意志的影響。在實踐中，我國更注重貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展政策和保護糧食安全，對開發(fā)農(nóng)村市場、保護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面重視程度不夠，造成環(huán)境破壞和災害頻發(fā)等問題，農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距增大，這又反過來影響了國家經(jīng)濟發(fā)展政策的實施。糧食供給方面，我國重視數(shù)量忽視質(zhì)量，糧食總量有余而質(zhì)量不足，存在結構性矛盾。

（二）內(nèi)部因素

1.農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾。農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了克服市場機制在資源配置方面的缺陷、支持和保護農(nóng)業(yè)的舉措，具有公共產(chǎn)品的特點，在實施過程中存在著“搭便車”的現(xiàn)象。例如在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶提供低息的政策性貸款時，不符合條件的企業(yè)或項目也會借機提出申請，甚至會產(chǎn)生尋租行為，導致政策性貸款的支持面拓寬，偏離了支持重點，影響了農(nóng)業(yè)政策性金融的實施效果，也增加了貸款資金的管理難度。農(nóng)業(yè)政策性金融在實施過程中會帶來正反兩方面的影響：一方面可以對弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)進行支持和保護，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面政府對農(nóng)村金融的過多干預會抑制農(nóng)村金融體系的發(fā)展，造成農(nóng)村金融機構萎縮，產(chǎn)生嚴重的供求矛盾，導致信貸資金配置效率低下，農(nóng)村過于依靠政策性金融，阻礙農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融受政府影響很大，如果政府的權力被濫用，無疑會降低信貸資金的使用效率，甚至影響到國家經(jīng)濟政策的實施。例如1997年以前，一些地方政府要求企業(yè)挪用政策性貸款資金來解決企業(yè)的資金問題，用于下崗工人工資的發(fā)放等，這種行政干預的方式給金融機構造成大量的呆賬壞賬，使農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生對政策性的依賴心理，也阻礙了農(nóng)村金融市場的發(fā)展，破壞了農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

2.政策性因素影響農(nóng)業(yè)政策性金融的資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性主要體現(xiàn)在為國家的經(jīng)濟方針服務，不以盈利為主要目標，一些項目的投資風險很大，貸款的壞帳比例較高，商業(yè)性金融不愿涉及，這些項目恰恰是其投資的重點，尤其是關系到農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的基礎設施建設項目。但是農(nóng)業(yè)政策性金融并沒有因為自身承擔的任務較重而獲得較低的籌資成本，甚至比商業(yè)性金融的籌資成本更高，來自于存款的資金需要到期還本付息，拖欠中央銀行的再貸款意味著罰息，因而其貸款利益經(jīng)常處于倒掛狀態(tài)，資產(chǎn)質(zhì)量不高。1997年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的清理結果表明，不良貸款的比例超過40%，其中開發(fā)性貸款中有44.1%為不良貸款。1994年到1996年間，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務由農(nóng)業(yè)銀行，因為難以進行有效的監(jiān)督而產(chǎn)生了“道德風險”問題，農(nóng)業(yè)政策性貸款的收購資金大量流失；同時企業(yè)將政策性貸款看作是財政撥款，缺乏還本付息的意愿，而銀行工作人員以執(zhí)行政策的名義發(fā)放貸款，承擔的責任較小，導致審批及資金使用情況的監(jiān)督松懈，也在很大程度上降低了資產(chǎn)質(zhì)量。

結論

作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中有著重要的特殊地位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題能否妥善解決直接影響我國的社會主義現(xiàn)代化建設進程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性的特點，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要的積極作用，推進了我國經(jīng)濟快速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡、運作不合理、法律制度不健全、監(jiān)管不到位等問題逐漸顯露出來，既造成了有限金融資源的浪費，又影響到了支農(nóng)效果的發(fā)揮，對農(nóng)村金融市場的發(fā)展也造成了不利影響，這一方面有農(nóng)村經(jīng)濟體制改革滯后、金融體制改革缺乏穩(wěn)定性、政府支持力度不夠等外部原因，也有農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾、政策性特點影響資產(chǎn)質(zhì)量、實施效果難以評估等內(nèi)部原因。在新形勢下，加強對我國的農(nóng)業(yè)政策性金融進行改革，解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，促進農(nóng)業(yè)及金融機構自身的持續(xù)健康發(fā)展，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

參考文獻

1.胡學好.中國政策性金融理論與實踐.經(jīng)濟科學出版社，2006

2.王延增.WTO與我國農(nóng)業(yè)政策性金融.東華大學出版社，2003

3.岳意定.改革和完善農(nóng)村金融服務體系.中國財政經(jīng)濟出版社，2008

篇4

關鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權；登記；建議

中圖分類號：D922.32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織或者個人對國有的農(nóng)用土地進行依法耕作和養(yǎng)殖的過程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權利。土地在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來，在，土地承包問題頻發(fā)，給我國農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營權等級制度，實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包的有效管理，促進承包關系的穩(wěn)定，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

1馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權實施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個村民小組?？側丝?0.6萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬人，農(nóng)村勞動力11.2萬人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬hm2，園地0.47萬hm2，合計需要確權的面積4.47萬hm2。其中：家庭承包經(jīng)營耕地1.34萬hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的逐步實施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進入快速發(fā)展時期，迫切需要激活土地要素市場，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營的4萬hm2耕地、0.47萬hm2園地，每年實現(xiàn)土地權利價值預計2~3.5億元，不僅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，并且將極大地推動馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現(xiàn)做初步探討。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度存在的問題

2.1制度設計方面的缺失

我國現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》當中規(guī)定，要求縣級以上的人民政府應該實現(xiàn)對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權，通過登記造冊和確認農(nóng)村土地承包責任制的形式，來加強對土地承包的管理。但是通過對《土地管理法》中的相關內(nèi)容可以看出，當前的國務院土地行政管理部門沒有對土地建設用地的使用權的相關制度進行系統(tǒng)的規(guī)定，導致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營權沒有系統(tǒng)的規(guī)定，對我國農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無法實現(xiàn)良好的管控，沒有系統(tǒng)和準確的管理制度作為依據(jù)。

2.2制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權的使用必須要建立在土地承包合同的確認上，是否登記不會對權利的設立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權應該自簽訂承包合同后生效，不會對土地承包經(jīng)營權造成較大的影響。但是該項法律制度中沒有對土地承包權的變動事項加以規(guī)定，導致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導致權利的安全性受到較大的影響。同時，農(nóng)村土地的經(jīng)營權登記的發(fā)證機關是縣級以上的人民政府，與土地的所有權登記相分離，導致土地經(jīng)營的科學性和權威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實踐

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國家收購體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責任制代替，導致我國的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責任制自身還存在著不完善的特點，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權能夠不受侵犯，通過對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權進行登記和確認的過程，來加強對農(nóng)村土地經(jīng)營的管理，是當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營需要迫切解決的問題[1]。

3完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權時，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，都應該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營合同履行過程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權利的流轉(zhuǎn)，防止各項隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營權人的合法權益，是當前農(nóng)村地區(qū)一項重要的惠農(nóng)政策。

3.2將權利主體和份額落實到個人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的主體是集體經(jīng)濟組織成員，該經(jīng)營權在使用過程中，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對農(nóng)戶進行合同的簽訂，主要是提出了對土地承包經(jīng)營權的登記申請，應該在合同中列明承包經(jīng)營權應該由家庭成員按份共有，實現(xiàn)了對農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟措施

為了完善農(nóng)村土地承包責任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對一些救濟措施進行完善。在登記制度中應該對登記的時間和相關的合同的內(nèi)容進行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務。同時還需要對農(nóng)村承包土地中的各項具體事件進行明確的規(guī)定，以便更好地實現(xiàn)對承包經(jīng)營權和轉(zhuǎn)包權利的把握，要求提供相關的治療，明確承包人和發(fā)包人的權利和義務，對各項事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責任制度。

4結論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權中存在的問題進行思考，并結合馬龍縣當前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權利主體和份額落實到個人和完善救濟措施的形式，加強了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權利和義務，對完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營合同和促進農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，起到了重要的作用。

參考文獻

[1]劉紅威.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律問題[D].安徽大學，2014.

篇5

【關鍵詞】新形勢 經(jīng)濟改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)中,起著基礎的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術的進步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟環(huán)境低迷萎縮,金融危機對我國實體經(jīng)濟影響嚴重,我國外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個月下滑,財政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經(jīng)濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴重,其缺點與不足在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報告中顯示,中國經(jīng)濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經(jīng)濟增速進一步回落至9.5%。經(jīng)濟增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠超預期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負財富效應、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn),需要改進,總結起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風險隱患;連續(xù)多年實行擴張性的貨幣政策,而中國內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎設施建設與社會保障制度亟待建設,尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立,對資源浪費嚴重;環(huán)境意識差,對企業(yè)周邊污染嚴重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應政策

1、調(diào)整經(jīng)濟增長方式

前一段時間,我國在追求GDP增長的同時,暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計,我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經(jīng)濟的粗放型增長。長期下去,將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國家要求對經(jīng)濟增長的模式進行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。這一政策包含以下三個要點。

(1)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。在過去的相當長的歷史時期內(nèi),除投資以外,我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術的小商品獲得出口優(yōu)勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯,也形成了國內(nèi)行業(yè)對國際市場的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動地位,也同樣提高了貿(mào)易的風險。將兩股力量拉動轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?不僅降低了國際貿(mào)易風險,也增加了大量的國內(nèi)消費,提高了國內(nèi)生產(chǎn)者與消費者的貿(mào)易福利,同時也加大了國內(nèi)市場的競爭力度,也同時促進了科技的進步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達,管理經(jīng)驗落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型,勞動密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國在國際貿(mào)易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎,同時促進第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進的科技與管理經(jīng)驗作用于國民生產(chǎn),創(chuàng)造價值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜?管理經(jīng)驗匱乏,導致我國的經(jīng)濟增長走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設備不足以及人的環(huán)保意識差,環(huán)境保護也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級人才,依靠科技進步、勞動者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟增長點,使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財政政策,加強金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進行,市場化程度不斷提高,我國社會經(jīng)濟生活中的結構性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴重阻礙。另一方面,由于金融風暴的影響,我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策,到目前為止即將進入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟工作會議也提出,明年要深化資源價格和財稅體制改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點。

(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產(chǎn)投資,集中力量進行大規(guī)模的基礎設施建設,對經(jīng)濟結構的優(yōu)化也起到了相當大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機關事業(yè)等單位的工資水平,并且設立了年終獎等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會主義正常的經(jīng)濟秩序提供有力保障。

(3)財政政策的具體實施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長期的建設國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項目也帶動了銀行的貸款業(yè)務,在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強了銀行的抗風險能力,為社會的財政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財稅體制改革,以更大力度推動改革攻堅?！澳壳敖?jīng)濟企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時機?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進消費的財稅政策,增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。有關部門應抓緊做好相關配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟結構調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機制建設。進一步深化金融體制改革,有助于增強金融對經(jīng)濟服務功能,同時加強金融監(jiān)管機制建設,改善境外投資外匯管理和服務,繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結算管理。尤其要加快推進農(nóng)村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經(jīng)濟發(fā)展的保障動力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設從1993年第一次闡述到2010年遠景目標文件中,都沒有就完整的社會保障體系的構成發(fā)表過任何論述,而針對我國實際,出現(xiàn)這樣總體設計框架的不足是由于:各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度;不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤,甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設的必要性、緊迫性認識不足。

完善社會保障制度,加強社會保障制度建設,我們有以下建議。

(1)擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性,必須盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌,同時變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況,擴大統(tǒng)籌范圍進而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會保障稅方式取代保險資金的征收,用法律強制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結構,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在的二元結構嚴重制約著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。因此要推動科學發(fā)展,構建新型城鄉(xiāng)關系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,加強城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設互促共進機制。

(3)加強對于社會保障專業(yè)人才建設的重視和培養(yǎng)。人才建設是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領域的研究和學科建設,來改善社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)研究人員稀缺和學科建設落后的現(xiàn)狀。同時要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步前進。

(4)提高立法層次,修改《勞動法》中不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會保險金的無風險支付和保值增值。同時逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度,并且適應經(jīng)濟全球化,對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進行接軌,在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動和社會保障法院,充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。同時修改勞動法不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分,加強宣傳,強化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結。

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篇6

 

關鍵詞：農(nóng)村　社會分層　分層標準

    一、關于我國當前農(nóng)村杜會分層的標準

    學界對于農(nóng)村的社會分層向來莫衷一是，存在多種多樣的劃分標準，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)育，很多學者提出把職業(yè)分類作為劃分社會階層的標準。例如陸學藝在其主編的《當代中國社會階層研究報告》一書中在開篇就提出了“以職業(yè)分類為基礎，以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標準來劃分社會階層的理論框架”。但是職業(yè)的劃分只能描述農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的某種李向的、不穩(wěn)定的分群狀態(tài)，也就是分化，至于農(nóng)村社會生活中那和縱向的、結構化的分層現(xiàn)實恐怕只能等到轉(zhuǎn)型期完全結束才能找到一個更為科學合理的劃分標準。然而，任何分層標準都不能忽視的一點即經(jīng)濟標準，將始終占據(jù)重要的地位，特別是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以后，經(jīng)濟分化及社會成員在經(jīng)濟地位上的差別與毋往的政治關系一起為農(nóng)村急劇形成的社會分層提供了基本依據(jù)t因此我認為，社會分層的標準要根據(jù)中國農(nóng)村目前的特點，以麟民的經(jīng)濟收入為主，兼以職業(yè)為劃分，并且要注意分層所帶來}i社會影響。

    二、農(nóng)村社會分層中出現(xiàn)的問題

    第一，農(nóng)民各階層分化不夠充分，一部分農(nóng)民仍然沒有真正脫離農(nóng)村?！半x土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的這兩類農(nóng)民雖然己經(jīng)不能說是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，但是他們作為農(nóng)民的本質(zhì)屬性并沒有改變，并具，由于中國特殊的城鄉(xiāng)二元結構的劃分，他們并不能像西方工業(yè)革命時期的那些失地破產(chǎn)農(nóng)民一樣順利的融入城市成為其中的一員，城市人對于外來農(nóng)民工也抱有偏見，未從心底里接納承認他們是城市的市民。農(nóng)民工對城市極度缺乏歸宿感，相反，對養(yǎng)育他們的農(nóng)村深有感情。

    第二，農(nóng)村階層間貧富差距大，矛盾增加妨礙農(nóng)村穩(wěn)定。從將近5%的基尼系數(shù)可以看出，農(nóng)村社會分化過程中貧富差距己經(jīng)相當顯著。那些通過創(chuàng)業(yè)致富的企業(yè)家階層以及那些握有政治資源的村干部或管理階層與普通的貧窮的勞動階層雖說都是農(nóng)民，但是他們之間的境遇卻有著天地之別。原來情況都差不多的人現(xiàn)在卻有一部分變得富有，對于另外大部分沒有富起來的人來說顯琢是難以接受的。社會學的研究證明，社會地位的下降往往造成該群體對社會主導制度的疏離和不滿，這無疑會妨礙農(nóng)村的長期碑定。

    第主，農(nóng)民各階層分化呈現(xiàn)不平衡性，知識型職業(yè)者階層人數(shù)過少。農(nóng)業(yè)勞動者階層人數(shù)過多，知識型職業(yè)者階層人數(shù)過少，管理層和私營企業(yè)主等階層也人數(shù)不多，行業(yè)分化也是很不平衡的。農(nóng)民分層多集中在農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民丁階層、個體工商業(yè)等勞動密集型階層，而企業(yè)家階層、科技文化階層、管理層等技術密集型階層的比例偏低。這種分層現(xiàn)狀不能滿足社會結構的功能需要，也不利于農(nóng)村社會的機械化和現(xiàn)代化，這既是目前農(nóng)民階層分化中存在的一個不足，也是以后要加速農(nóng)民階層分化的一個素質(zhì)性的障礙。

  三、針對當前階層分化中問題的解決對策

    第一，改革限制農(nóng)民流動的諸多制度，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。歷史的經(jīng)驗無一不告訴我們:發(fā)展農(nóng)村必須減少農(nóng)村人口，特別是仰賴土地生存的人口，實現(xiàn)富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。但當前國家的一些制度政策還起著阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的作用，為此有必要對這些政策制度進行大力度的必要改革:如廣為人們垢病的束縛農(nóng)民離開土地戶籍制度，限制打工子女受教育的城市教育、就學政策等等。

    第二，繼續(xù)加大對下層農(nóng)民的經(jīng)濟政策傾斜。最下層的生活最困苦的人往往是社會最不穩(wěn)定的因素，只有下層農(nóng)民的經(jīng)濟收入提高了，下層農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量才能得到改善，才能使有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民人才向基礎農(nóng)業(yè)流動，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革進入了攻堅階段，既然已經(jīng)成功的先使一部分人富起來了，接下來的問題是如何實現(xiàn)利益的重新公平合理分配，這將是最重要也最困難的問題。

篇7

1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結構調(diào)整，重新構筑適應社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟發(fā)展之中。應該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應當引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟制度與微觀經(jīng)濟制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農(nóng)村資金運行非市場化的結果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導致國民經(jīng)濟偏斜運行，使農(nóng)村經(jīng)濟更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎，另一方面使國家為長遠發(fā)展付出了沉重代價。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟部門的改革都有賴于社會主義市場經(jīng)濟理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的基礎性地位，否則，我國經(jīng)濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化改革的切入點。應該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導性作用。因為國有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動搖傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動效應，但我們更要強調(diào)農(nóng)行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關注社會效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)配套。

篇8

[論文摘要]實證研究方法是我國農(nóng)村經(jīng)濟研究的主流方法，這既源于西方經(jīng)濟學實證研究傳統(tǒng)的復歸，也源于我國農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的艱巨性和復雜性。理論工作者應很好地堅持這一方法，但也應在此基礎上強化規(guī)范研究。

研究方法論規(guī)定著研究的出發(fā)點、路徑及結論，因而在研究中具有至關重要的作用。對我國農(nóng)村經(jīng)濟研究方法論進行考察，對于廓清當前農(nóng)村經(jīng)濟研究指導思想、技術路線、成效并思考今后農(nóng)村經(jīng)濟研究的方法論方向等，具有重要意義。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟研究方法考察

綜觀我國農(nóng)村經(jīng)濟研究方法，不難發(fā)現(xiàn)實證研究是主流方法。所謂實證研究是指從大量的經(jīng)驗事實中通過科學歸納，總結出具有普遍意義的結論或規(guī)律，然后通過科學的邏輯演繹方法推導出某些結論或規(guī)律，再將這些結論或規(guī)律拿回到現(xiàn)實中進行檢驗的方法論思想。體現(xiàn)這種方法論思想的研究目的在于分析經(jīng)濟問題“是什么”，側重于廓清經(jīng)濟活動的過程和后果以及經(jīng)濟運行的發(fā)展方向和趨勢，而不使用任何價值標準去衡量“是什么”是否可取。

首先，實證研究是我國農(nóng)村經(jīng)濟研究的主流方法。在我國農(nóng)村經(jīng)濟研究中，理論工作者主要運用實證方法進行研究，研究領域主要涉及現(xiàn)狀分析、特征分析、模式分析、關系或原因分析、制度變遷分析、行為分析、績效分析等。另外，深入實際進行調(diào)查研究是我國農(nóng)村經(jīng)濟理論工作者的一貫傳統(tǒng)，在目前的研究成果中，調(diào)查分析、調(diào)研報告占有相當比重。同時，近些年來，在原來模式分析的基礎上，借用其它學科較為成熟的分析框架，在農(nóng)村經(jīng)濟研究中逐步引入了案例研究方法，雖然這方面的研究還不是很多，但卻昭示了實證研究傾向進一步強化的趨勢。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟研究中的規(guī)范研究大都建立在實證研究基礎上。我國農(nóng)村經(jīng)濟研究除了實證研究這一主流方法外，也運用了規(guī)范研究方法。規(guī)范研究是探討經(jīng)濟運行“應該是什么”的研究方法。這種方法主要依據(jù)一定的價值判斷，給出達到這種價值判斷的步驟。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟正處在體制和結構轉(zhuǎn)軌時期，對今后的體制、制度及經(jīng)濟運行與結構“應該是什么樣”的設計自然納入了理論工作者的研究范圍。但絕大多數(shù)規(guī)范研究是以實證研究為基礎的，幾乎所有的規(guī)范研究都是對農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展趨勢實證研究成果的進一步理論提煉，從而使規(guī)范研究本身帶有濃厚的實證研究方法論色彩。

二、實證研究方法成為我國農(nóng)村經(jīng)濟研究主流方法的原因分析

（一）理論原因：西方經(jīng)濟學實證研究方法傳統(tǒng)的復歸

以1776年亞當·斯密的《國富論》出版為標志誕生的西方經(jīng)濟學古典理論，從誕生之日起就具有明顯的實證研究方法論傳統(tǒng)。以亞當·斯密為代表的古典經(jīng)濟學家們，以現(xiàn)實世界中大量的經(jīng)驗事實為根據(jù)，采用經(jīng)驗描述的方法，探尋事實的本質(zhì)及各種事實之間的聯(lián)系，并進而得出也同樣屬于經(jīng)驗性的結論和規(guī)律。盡管古典經(jīng)濟學家們在研究中也運用抽象演繹的研究方法，試圖探尋錯綜復雜的經(jīng)濟世界各種事實與現(xiàn)象的具有抽象和一般意義的共性本質(zhì)，但這種研究方法不僅不能增強經(jīng)濟學對現(xiàn)實世界的解釋力，反而成了經(jīng)濟學家們建立各自理論體系的根據(jù)，最終也未能取得主流地位。以馬歇爾等為代表的新古典經(jīng)濟學，繼承了舊古典經(jīng)濟學實證研究的方法論傳統(tǒng)。然而，新古典經(jīng)濟學之后并一度成為西方主流經(jīng)濟學的新古典綜合理論，并沒有繼承古典經(jīng)濟學的實證研究傳統(tǒng)，而是在研究中借用了大量的數(shù)學方法，使西方經(jīng)濟學呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量化特征，但同時也使經(jīng)濟學與現(xiàn)實經(jīng)濟世界相去甚遠。隨著實踐的發(fā)展以及因新古典綜合理論與現(xiàn)實的脫節(jié)而導致的理論“貧乏”，諸多所謂非主流經(jīng)濟學，如比較經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學、供給學派等，紛紛涌現(xiàn)出來。這些經(jīng)濟學分支或?qū)W派，雖然理論內(nèi)容各不相同，但其基本理論都建立在經(jīng)驗事實的基礎上，對以前經(jīng)濟理論脫離現(xiàn)實的理論假設、研究范式進行了修正，使經(jīng)濟學研究又回到現(xiàn)實世界中來，復歸了實證研究的傳統(tǒng)。我國農(nóng)村經(jīng)濟研究也越來越受到西方經(jīng)濟學理論和研究方法的影響，其實證研究方法傳統(tǒng)及其復歸，對我國農(nóng)村經(jīng)濟研究產(chǎn)生了重要影響，并成為我國農(nóng)村經(jīng)濟研究的方法論基礎。

（二）現(xiàn)實原因：我國農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的艱巨性和復雜性

改革以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革及經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，但改革仍表現(xiàn)出很大的不徹底性，許多方面的改革還有待深化。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也因改革的滯后及原有制約因素遲遲得不到化解而進展緩慢。從總體上看，我國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展正處在向縱深推進階段，并具有很大的艱巨性和復雜性，主要體現(xiàn)在：（1）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的任務仍很艱巨。土地制度改革還不深入，尤其是土地市場流轉(zhuǎn)機制和制度還有待于探索和建立；農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度還有待于創(chuàng)新和完善；農(nóng)業(yè)行政管理體制、投資體制、科技體制等還有待于進一步改革；農(nóng)村市場經(jīng)濟體制還有待于進一步健全和完善等等。尤其隨著改革的向縱深推進，各種問題和矛盾交織在一起，強化了改革的艱巨性和復雜性。（2）“摸著石頭過河”的漸進式改革，鼓勵并允許對多種改革方式和途徑進行探索，從而在改革過程中出現(xiàn)了許多前所未有的新生事物。這一方面激發(fā)了改革的活力，另一方面也會因?qū)@些新生事物進行不斷甄別而增加了改革的復雜性。（3）在改革發(fā)展的縱深推進階段，既要避免改革的負面影響，又要把改革化作發(fā)展動力，在改革中謀發(fā)展，“魚和熊掌兼得“，這本身就是極其艱巨的。（4）隨著改革發(fā)展向縱深推進，所浮現(xiàn)出來的諸如地區(qū)發(fā)展不平衡、收入差距拉大、不公平競爭等問題日益嚴重。這些問題的出現(xiàn)及其解決也增加了改革發(fā)展的艱巨性與復雜性。我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟理論和實踐工作者，對這種艱巨性、復雜性有著深刻的認識，因而把探尋改革發(fā)展中的“經(jīng)驗事實”的本質(zhì)及其內(nèi)在的規(guī)律作為研究重點，在此背景下，其研究方法必然表現(xiàn)出向?qū)嵶C研究方法的傾斜。

三、幾點思考

第一，實證研究成為我國農(nóng)村經(jīng)濟研究的主流方法以及規(guī)范研究也在很大程度上體現(xiàn)出實證研究的特點，不是由理論工作者的研究方法偏好決定的，而是有其客觀的理論和現(xiàn)實原因。

篇9

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結構。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對未納入授權范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立 醫(yī)院進行產(chǎn)權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權交易規(guī)則為重點，構建現(xiàn)代產(chǎn)權制度。結合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標，進一步優(yōu)化企業(yè)的股權結構，規(guī)范產(chǎn)權交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權結構。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業(yè)經(jīng)營技術骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務機制，促進其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。

7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經(jīng)營權、資產(chǎn)經(jīng)營權、收費權有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎設施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去"，到外地設立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產(chǎn)權交易，提升我市產(chǎn)權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領域，努力將其建設成為區(qū)域性的產(chǎn)權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業(yè)股權流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不 斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進電子商務、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業(yè)試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

篇10

一、河北鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移已形成規(guī)模。雖然河北鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型已取得顯著成效，但由于種種原因，仍存在一些問題。

（一）城市化建設中存在的問題

1、城市化水平低。截止2003年底，河北的城市化水平僅為33.51%，比全國的平均水平低7.02個百分點，更低于沿海發(fā)達省份，而且缺少具有重大拉動力和輻射力的特大城市。中等城市數(shù)量較少，小城市的發(fā)展水平也不高。200萬人口以上的特大城市全國有13座，而河北省有一座。超過100萬人口的特大城市河北只有三個，分別是石家莊、唐山、邯鄲。河北20萬人口以下的城市比重較大，但經(jīng)濟效益水平偏低。

2、存在類似“超前城市化”現(xiàn)象。目前，河北的城市化水平還比較低，卻存在著城市基礎設施建設不足、交通住房緊張、失業(yè)率高等類似于“超前城市化”現(xiàn)象。例如，據(jù)測算，全省每年新增城鎮(zhèn)勞動力15萬人以上，但由于科學技術的進步、生產(chǎn)方式的變更，城市用工制度發(fā)生了很大變化，一個崗位需要的人數(shù)在減少，應聘人數(shù)卻在增加，造成從業(yè)人員的工資下降。原企業(yè)職工由于知識結構老化而下崗，新增勞動力由于缺少經(jīng)驗而被拒之門外，導致失業(yè)率上升。

3、存在表面城市化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：（1）虛夸城市化水平。由于鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)、縣改為市、縣級市改為地級市，使得許多農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式、居住的地理位置、職業(yè)等均未發(fā)生變化的情況下突然之間就變成了城鎮(zhèn)居民，有了城市戶口，無形中夸大了城市化水平，再加上有些地方政府為了“業(yè)績”，不惜在城市化水平的統(tǒng)計上做手腳，使得城市化數(shù)據(jù)大大超過實際進程，虛夸城市化水平的現(xiàn)象嚴重存在。（2）中小城市的人口聚集規(guī)模還相對較小，城市化的加速期特征還沒有出現(xiàn)。（3）城市化對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力較弱。由于農(nóng)村勞動力文化程度較低，受過職業(yè)技術教育培訓的人數(shù)比例較小，轉(zhuǎn)移到城市后很難勝任工業(yè)部門中要求技術創(chuàng)新的工作，大多數(shù)只能從事服務性行業(yè)的工作。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但河北服務業(yè)的相對比較不發(fā)達，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納率較低，表現(xiàn)為城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力弱。

4、城市化發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：（1）河北的地形特征引起了城市分布的不均。河北既有壩上高原、太行山、燕山山地，又有山前平原和沿海低平原等，這樣的地形特征無疑會使城市分布不均，城市化發(fā)展不平衡。（2）河北省以中小城市為主，城市規(guī)模不協(xié)調(diào)。

（二）小城鎮(zhèn)建設中存在的主要問題

1、小城鎮(zhèn)數(shù)量多。鎮(zhèn)域人口規(guī)模偏小，難以經(jīng)濟合理地建設配套的基礎設施和公共服務設施，不利于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)建設分散。中心鎮(zhèn)的中心地位不突出，對其他鎮(zhèn)的帶動輻射功能不強，對鄉(xiāng)村的服務功能也不顯著。

（三）鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型過程中資源環(huán)境問題日益嚴重

1、工業(yè)“三廢”，即廢水、廢氣和廢渣的排放以及生活污水的排放。工業(yè)污水和生活污水的大量排放會使水環(huán)境受到極大的污染。廢氣的排放會使城市的空氣質(zhì)量受到影響。廢氣主要來源于工業(yè)企業(yè)燒磚和鍋爐產(chǎn)業(yè)的廢氣和汽車尾氣。工業(yè)廢渣和生活固體垃圾的任意堆放會使居民的生活環(huán)境遭到破壞。

2、資源浪費現(xiàn)象嚴重。首先，由于資金和技術的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)力水平低，造成資源的利用率十分低下，使本來就稀缺的資源更加稀缺。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展占用了大量土地，再加上某些地區(qū)的領導缺乏保護耕地的意識，盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，隨意擴張工業(yè)用地，無計劃地進行開發(fā)區(qū)建設，土地資源浪費現(xiàn)象相當普遍，進一步加深了固有的人多地少的矛盾。

（四）經(jīng)濟體制不完善，經(jīng)濟外向度較低

1、市場經(jīng)濟體制不完善，不能為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。由于目前市場經(jīng)濟體制還很不完善，各種科技中介服務機構和服務體系還嚴重滯后，有效的法律制度還沒有健全，企業(yè)或個人的投資風險還很大，造成各類企業(yè)特別是科技型中小型企業(yè)融資困難。由于資金短缺，而且使用分散，導致河北的科技創(chuàng)新成果相對較少。

2、經(jīng)濟外向度較低。2003年中國大陸的對外開放度為42.35%，而河北的對外開放度僅為11.8%，大大低于東部沿海省份，在全國排名中居于中下水平。利用外資規(guī)模較小，對外貿(mào)易也不發(fā)達。

二、河北鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展對策

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”的要求，為了改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決上述鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）小城鎮(zhèn)應遵循先規(guī)劃后建設的原則。首先，應該根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟社會狀況、發(fā)展?jié)摿腿丝谝?guī)模來科學規(guī)劃，合理布局，因地制宜，既要避免盲目建設和重復建設，又要控制小城鎮(zhèn)建設的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量。其次，應該遵循擇優(yōu)發(fā)展的戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展那些經(jīng)濟增長潛力大、地理位置優(yōu)越的重點小城鎮(zhèn)，使其成為具有雄厚的經(jīng)濟實力、較強的內(nèi)聚力和向廣大農(nóng)村輻射能力的中心城鎮(zhèn)，切不可把全省的小城鎮(zhèn)都平行推進、齊頭并進，力爭把有限的資源用在“刀刃上”，做到“效率優(yōu)先，兼顧公平”。再次，應該做到小城鎮(zhèn)分區(qū)清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設應相對集中，居民生活區(qū)應合理規(guī)劃，商業(yè)區(qū)應該實行統(tǒng)一管理，避免亂設攤點，公共基礎設施建設也應該科學有序。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。河北是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿O大。首先，應該堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。努力形成種植、養(yǎng)殖、加工以及產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導向，以效益為中心，推行專業(yè)化生產(chǎn)。同時，應該大力培植以農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎的食品工業(yè)，培育出獨具河北特色的產(chǎn)品，將河北省的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次，應該盡可能多地引進外資。對農(nóng)業(yè)投資實行優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)上盡可能多地利用外資，以便解決發(fā)展過程中因資金不足而帶來的一系列問題。再次，應該借鑒其他省份或國外的經(jīng)驗，參考其先進的農(nóng)業(yè)管理模式，引進先進技術，以便加快河北農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，應該加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件。

（三）加強區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作。1、與京津的聯(lián)合與協(xié)作。抓住京津地區(qū)已處于擴散期的發(fā)展機遇，充分利用好其輻射功能，加強與京津在基礎設施、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等方面的合作。例如，首鋼的搬遷無疑會加快唐山的工業(yè)化進程，鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型的過程也將加速。2、省內(nèi)區(qū)域的聯(lián)合與協(xié)作。河北地域廣闊，總面積為18.77萬平方公里，各地市之間差異明顯，應該加強省內(nèi)區(qū)域的分工與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高生產(chǎn)力整體發(fā)展水平，加快鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型。例如，承德、秦皇島應側重發(fā)展旅游業(yè)；滄州應大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)；唐山應側重鋼鐵制造業(yè)等。

（四）進一步推進鄉(xiāng)村工業(yè)化。鄉(xiāng)村工業(yè)化是鄉(xiāng)村城市化的最主要的動力。河北應鼓勵民營企業(yè)和國有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)等各類企業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入水平，增加小城鎮(zhèn)建設的資金，擴大人口聚集規(guī)模，加速鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型。

（五）進行經(jīng)濟體制改革。首先，應該完善市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。其次，應該使市場經(jīng)濟體制盡可能開放，以便各類市場主體能夠平等地利用資源，各種資源能夠自由流動，發(fā)揮其最大效用。市場經(jīng)濟體制的完善性和開放性是鄉(xiāng)村城市成功轉(zhuǎn)型的必要條件。