導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）土地制度僵化無法滿足市場對(duì)土地資源的有效需求譚宗憲認(rèn)為“在規(guī)代化過程中，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)形式，與適量資本和技術(shù)結(jié)合，便能形成符合中國資源秉賦的、低成本的、有頑強(qiáng)生命力的新生產(chǎn)力和各種新生產(chǎn)方式。”[1]中國的工業(yè)化進(jìn)程已近完成，城市正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，迫切需要將部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，客觀要求靈活變通農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，按照市場機(jī)制對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以吸收國內(nèi)國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置和高效實(shí)用。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)和中國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)村的市場環(huán)境也在不斷成熟，也客觀要求中國的農(nóng)村土地制度與國際接軌。但是，我國農(nóng)村目前仍在固守改革初期的土地制度。這種制度在改革初期對(duì)于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性確曾發(fā)揮過重要作用?？墒牵诂F(xiàn)階段它卻很難滿足日漸完善的市場機(jī)制和城市過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)土地資源的迫切需求，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成農(nóng)村勞動(dòng)力流失，加劇了城鄉(xiāng)二元分化長久以來，我國農(nóng)村延續(xù)著種地打糧兼營副業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶有明顯的季節(jié)性，農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間常形成農(nóng)忙和農(nóng)閑兩個(gè)時(shí)段。雖然我國各地自然條件有別，農(nóng)民一年中的忙、閑比例不盡相同。但是，顯而易見，農(nóng)閑時(shí)節(jié)是對(duì)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的一種閑置與浪費(fèi)。近年來，城市化進(jìn)程的加速產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求，交通、通訊條件的改善也為農(nóng)村勞動(dòng)力出門務(wù)工提供了便利條件。大量農(nóng)村勞動(dòng)力為改善生活進(jìn)城務(wù)工，成為推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的一直生力軍。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在促進(jìn)城市繁榮的同時(shí)卻導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)停滯，使我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出。農(nóng)民的土地投入、勞動(dòng)時(shí)間不斷縮減，使得農(nóng)村單調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期無法改變，甚至出現(xiàn)土地撂荒、舉家進(jìn)城的農(nóng)村困境。究其原因，農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的經(jīng)營模式無法大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，遂導(dǎo)致農(nóng)民工涌入城市，從而造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯，加劇了農(nóng)村的衰落。所以，單調(diào)的、傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的又一瓶頸。（三）基礎(chǔ)教育落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技水平過低我國基礎(chǔ)教育在投入和辦學(xué)質(zhì)量上長期以來都存在較大的城鄉(xiāng)差距，城市中小學(xué)在師資規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、教育理念和辦學(xué)質(zhì)量上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)仍然存在生源流失的現(xiàn)象，一些學(xué)生基礎(chǔ)教育未完成就迫于生計(jì)走上打工之路。農(nóng)村的文盲雖基本消失，但農(nóng)民受教育水平普遍較低的現(xiàn)狀依然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)民素質(zhì)低，對(duì)新科技、新技術(shù)、新事物的接受、使用和轉(zhuǎn)化能力就相對(duì)較低，使農(nóng)民很難使用現(xiàn)代科技成果服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低科技含量的經(jīng)營模式降低了農(nóng)民變通經(jīng)濟(jì)體制的思想活力，無法生成其改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索多種經(jīng)營模式的技術(shù)能力。當(dāng)今，科技在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技農(nóng)業(yè)。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及立足豐富農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，都離不開科技的推動(dòng)與支撐?？傊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是科技型、技術(shù)性、智力型的新型農(nóng)業(yè)，當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀是農(nóng)村教育水平長期落后所導(dǎo)致的。農(nóng)村僵化的土地制度、單調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的基礎(chǔ)教育和過低的農(nóng)業(yè)科技含量，互相影響、互相制約，共同制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。農(nóng)村還面臨著社會(huì)保障水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，其根源與以上四個(gè)因素直接相關(guān)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的只有通過發(fā)展才能得到徹底解決的發(fā)展問題。

二、新型家庭經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

1983年趙瑞彰撰文指出：“隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的春風(fēng)吹拂家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已成為主要的形式。在此基礎(chǔ)上，一種將承包經(jīng)濟(jì)和自營副業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)形式——新型的家庭經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村大地上確立了”[2]上世紀(jì)80年初，新型家庭經(jīng)濟(jì)的提法就出現(xiàn)了，并在學(xué)術(shù)思想界圍繞建立引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變動(dòng)的“新型家庭經(jīng)濟(jì)”形態(tài)展開過激烈辯論。新型家庭經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)不是一成不變的。其內(nèi)涵與特點(diǎn)隨著我國農(nóng)村改革經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)成步伐的加速和當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的平穩(wěn)推進(jìn)而不斷與時(shí)俱進(jìn)。十六大上，中央政府、國務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，為改善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)和提高廣大農(nóng)民的生活水平與質(zhì)量奠定了正確的發(fā)展方向。新型家庭經(jīng)濟(jì)要求當(dāng)前的農(nóng)村改革要立足我國農(nóng)村此時(shí)此地的需要，能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，這才是“新型家庭經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特點(diǎn)。發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)，是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)科技含量和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的必由之路，要從根本上破解當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展面臨的諸多難題，就必須發(fā)展大力發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)。其理由如下：（一）新型家庭經(jīng)濟(jì)可以深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力新型家庭經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，使農(nóng)村以為主體的經(jīng)營形式變得更加靈活。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素，以往的土地制度過于僵化，無法適應(yīng)搞活經(jīng)濟(jì)的客觀要求，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。新型家庭經(jīng)濟(jì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地的自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村接受城市的過剩產(chǎn)能提供了急需的土地資源，也為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等其他適合以家庭為單位組織生產(chǎn)的工業(yè)形式提供了可靠的土地來源[3]。農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上可以組織實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)合體，如以家庭入股集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村辦企業(yè)，以集體經(jīng)濟(jì)入股其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用農(nóng)村的自然人文生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。新型家庭經(jīng)濟(jì)允許農(nóng)民掌握較多的生產(chǎn)資料自和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)，減少了政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)干預(yù)。農(nóng)民生產(chǎn)者和經(jīng)營者的雙重身份成為市場經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)營個(gè)體，農(nóng)緊密的和市場聯(lián)系在一起，進(jìn)而賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，極大釋放了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的活力。（二）新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入市場體系新型家庭經(jīng)濟(jì)中的土地制度變通為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營提供了可能，農(nóng)民能以家庭、和集體為單位發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。劉茂松曾指出：“家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)體跟企業(yè)卻很不一樣，它不僅不排斥自然經(jīng)濟(jì)，而且家庭商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要以家庭自然經(jīng)濟(jì)為前提條件。因?yàn)榧彝ナ墙⒃谧匀粚?shí)體基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”[4]。新型家庭經(jīng)濟(jì)靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)搭配也為農(nóng)村招商引資、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、開展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)等提供了制度、資源保障。新型家庭經(jīng)濟(jì)改變了農(nóng)村過去以糧食種植為主而兼營副業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合、合理配置的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基礎(chǔ)能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的提效增收，能從根本上破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)業(yè)科技含量不高、農(nóng)民進(jìn)城撂荒和農(nóng)村社會(huì)保障水平低的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性困局。另一方面，農(nóng)村新型家庭經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力、土地資源和資金等生產(chǎn)要素的合理配置，從而使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。靈活的經(jīng)濟(jì)體制與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提品質(zhì)量高、市場適應(yīng)能力強(qiáng)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，將生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)有效結(jié)合在日漸完善的市場機(jī)制下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速的融入市場經(jīng)濟(jì)體系。

三、發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題

新型家庭經(jīng)濟(jì)融合了近年有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、調(diào)整的各種新思路、新內(nèi)涵以新的面貌與形式正在成為助推我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)的新型動(dòng)力源泉，因而得到中央和各級(jí)地方政府與廣大農(nóng)民的熱情期待和歡迎。但是，新型家庭經(jīng)濟(jì)在各地的推廣與普及中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，。首先，新型家庭經(jīng)濟(jì)是政府服務(wù)下的新型農(nóng)村經(jīng)營形式。一些地方政府沒有認(rèn)真領(lǐng)悟自己在新型家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所應(yīng)承擔(dān)的角色和應(yīng)盡的行政義務(wù)。有些地方政府要么放松對(duì)新型家庭經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，造成其無序發(fā)展，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求眼前利益，沒有負(fù)起科技扶持、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌布局、生態(tài)保護(hù)和法規(guī)宣傳的行政責(zé)任；要么仍然沒有改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府完全統(tǒng)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，對(duì)新型家庭經(jīng)濟(jì)管得過嚴(yán)，沒有真正賦予農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料自主支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自。其次，新型家庭經(jīng)濟(jì)還是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。一些地方為發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)盲目引進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)帶有污染性的過剩產(chǎn)能，造成農(nóng)村地區(qū)土壤污染、水土流失、水源枯竭、植被破壞的環(huán)境危機(jī)，對(duì)農(nóng)村的自然人文生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，甚至造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能退化。最后，新型家庭經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。有些地方在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有深刻領(lǐng)會(huì)我國的真正內(nèi)涵，將農(nóng)民土地以私人財(cái)產(chǎn)的形式強(qiáng)行收購，然后以高價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者據(jù)為己有從事獨(dú)立經(jīng)營，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地承包權(quán)及對(duì)土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，也違背了國家發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)搞活社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的初衷。

四、以新型家庭經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

篇2

摘要：針對(duì)農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善，提出了適應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護(hù)資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

關(guān)鍵字：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；體制改革

公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

1 現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1．1 農(nóng)村公路分類及特點(diǎn)

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

1．2 現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看， 當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

2 養(yǎng)護(hù)體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。

2．1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2．2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理處，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。

2．3 設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。

篇3

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展顯得尤為必要，其不僅能夠改善廣大人民群眾生活水平，還能夠提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但要促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，首先要清楚當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定行之有效的政策，以此來促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，筆者將在下文中就農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及相關(guān)政策制定予以重點(diǎn)分析。

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生一些改變，這使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體趨于多元化。之所以說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體趨于多元化，主要是農(nóng)村的農(nóng)戶已經(jīng)從單一的耕種者的身份轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者、耕種者等多重身份。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得越來越多的農(nóng)戶意識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得不僅僅有耕種這一種方式，還可以通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來獲取經(jīng)濟(jì)利益。所以，在很多地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營土地或成立農(nóng)業(yè)企業(yè)等來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)合化。在我國經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的過程中，以往農(nóng)村的自給經(jīng)濟(jì)逐漸向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，這使得原本單一的經(jīng)濟(jì)體系向多元化經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。而這也就意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)合化。所以說，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)合化這一特點(diǎn)。復(fù)合架構(gòu)內(nèi)的新穎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)范疇的側(cè)重部分，支持著群眾平日之中的常規(guī)生活以及日常生產(chǎn)?；诮?jīng)濟(jì)進(jìn)展的態(tài)勢下，應(yīng)能明確復(fù)合產(chǎn)業(yè)之中的若干要點(diǎn)，在這種根基之上，擬定最適宜的、完備的有關(guān)機(jī)制。唯有這樣，才能支撐住總體框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，不斷改善生活，提升綜合競爭實(shí)力。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨于市場化。隨著市場經(jīng)濟(jì)新形勢的到來，我國以往農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢逐漸消失，而市場化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營正逐步實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上開拓農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場。同時(shí)，這也標(biāo)志著傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系被改變。在現(xiàn)代化的今天，各種農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置逐步邁向市場化。經(jīng)濟(jì)關(guān)系特有的市場化傾向下，應(yīng)當(dāng)變更偏舊的認(rèn)知及思維，接納新穎的市場思維，才能促進(jìn)增收。采納新穎品種，依托新型種植測驗(yàn)來讓農(nóng)民體悟出市場化架構(gòu)下的創(chuàng)新理念。與此同時(shí)，還可設(shè)定定期特性的專家講解，為村民解析新式技術(shù)特有的必要價(jià)值，接受科技興農(nóng)。建構(gòu)市場化特有的培育基地，讓村民親身來感悟新式技術(shù)，真正體會(huì)出新穎技術(shù)獨(dú)有的生活及生產(chǎn)便利。這種市場化之中的典型做法，可以漸漸轉(zhuǎn)變認(rèn)知，提升認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)。

（四）農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。我國作為農(nóng)業(yè)大國，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措?；诖它c(diǎn)，我國政府在近些年中出臺(tái)了多項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)措施，如降低農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等。這使得農(nóng)戶耕種或生產(chǎn)經(jīng)營得到良好發(fā)展，相應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長。

二、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策

促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域之中的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)擬定適宜的完備政策，促進(jìn)信息互動(dòng)。信息技術(shù)時(shí)代之中，建構(gòu)農(nóng)村區(qū)域特有的總體網(wǎng)絡(luò)，有助于在最短時(shí)段內(nèi)，讓村民接納新近的科技信息，例如作物信息等，以便指引村民來做出適宜的經(jīng)營決定。采納科技興農(nóng)這一根本指引，助推宏觀范疇中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。與此同時(shí)，著力提升現(xiàn)有的村民素質(zhì)，讓村民了解多層級(jí)的經(jīng)營法規(guī)、經(jīng)營中的科技思路等。

（一）樹立科技興農(nóng)的思想觀念。在我國科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的當(dāng)下，利用科技來優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)切實(shí)可行的舉措。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要樹立科技興農(nóng)的思想觀念，促使廣大勞動(dòng)人民利用科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。那么，如何樹立科技興農(nóng)思想觀念呢？首先，應(yīng)當(dāng)是解放思想，也就是通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品展示、新型品種種植實(shí)驗(yàn)、專家座談講解農(nóng)業(yè)新技術(shù)等活動(dòng)來使廣大農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性。其次，建立實(shí)驗(yàn)基地，讓農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用當(dāng)中，促使農(nóng)戶真切的體會(huì)到農(nóng)業(yè)新技術(shù)的作用。進(jìn)而逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想觀念，使農(nóng)戶逐步樹立科技興農(nóng)的思想觀念。

（二）重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)。我國地大物博、幅員遼闊、氣候多樣，各地區(qū)尤其獨(dú)特的氣候條件和土壤條件。各地區(qū)充分利用天然資源，培育與之相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這可以大大促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)?，在信息發(fā)達(dá)、交通便利的當(dāng)下，種植和生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，這可以使其在農(nóng)業(yè)市場中占有獨(dú)一無二的地位，并且深受消費(fèi)者的青睞，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將不斷提升。所以說，把握資源優(yōu)勢、積極培育特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展將有待實(shí)現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要條件之一。但現(xiàn)階段我國很多地區(qū)多存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不完善的現(xiàn)象，或存在規(guī)章制度不健全，致使市場運(yùn)作不規(guī)范，買賣無序的情況；或存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)欠佳，不能科學(xué)合理的規(guī)范農(nóng)業(yè)市場中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等現(xiàn)象。所以，為了促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系是相當(dāng)必要的。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的完善，筆者認(rèn)為采用如下方法：其一，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)。在信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的當(dāng)下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)可以在第一時(shí)間了解和掌握農(nóng)業(yè)信息，并對(duì)農(nóng)業(yè)信息加之以分析和判斷，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)、合理的實(shí)施，這將大大推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品基地中的農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)中人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，促使農(nóng)民或工作人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、法律、商貿(mào)等方面有新的認(rèn)識(shí)和了解，相應(yīng)的農(nóng)民或工作人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，能夠更加科學(xué)、合理、有效的實(shí)施，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常有利。

篇4

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國家為長遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對(duì)比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績，其代價(jià)也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對(duì)資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對(duì)人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲修r(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村金融的影響，并對(duì)其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

篇5

一

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來源時(shí)，由國家和社會(huì)通過法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在三十多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當(dāng)前社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善。

按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系?？梢?，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過度負(fù)債、冗員過多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒有形成。第三，原來的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚無找到一個(gè)適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢姡猩鐣?huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。目前，我國社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過程中，要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過程中要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)（除國家公務(wù)員以外）、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問題。

國家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，一方面應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的提高，在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行鄉(xiāng)村互助合作型醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面針對(duì)這部分人在全國人口中比重最大，且商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，應(yīng)研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)糧食銀行，從糧食（食品）供應(yīng)上實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和社會(huì)救助的新路子?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍實(shí)際上是主要集中在鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)群

體。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的重點(diǎn)，應(yīng)該是從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的保障方式和方法。

另外，還要注重對(duì)城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

只有廣泛地對(duì)城市勞動(dòng)者和各種社會(huì)群體實(shí)行社會(huì)保障，使他們享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)通過“大數(shù)法則”分散風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地保障社會(huì)安全和穩(wěn)定。

第二，社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)?，F(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無限的，作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。以國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

第三，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合。這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國民收入的再分配，其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。

以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別，正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

第四，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理。社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

第五，實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)，將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程問題解決措施新農(nóng)村建設(shè)

一、農(nóng)村水利工程管理的意義

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

二、農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差。目前，農(nóng)村的水利工程項(xiàng)目建設(shè)還不夠全面，仍然有約占六成左右的農(nóng)村耕地?zé)o法達(dá)到除澇的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，由于氣候原因，降水的時(shí)空分布不均勻，也造成了一部分農(nóng)村地區(qū)缺水嚴(yán)重，同時(shí)也存在著嚴(yán)重的水污染問題。在水庫的除險(xiǎn)工程的建設(shè)上，仍然不能得到及時(shí)有效的治理。

2、投資體制不健全，資金的投入力度小。目前有很多農(nóng)民存在著這樣的現(xiàn)象“政府建設(shè)農(nóng)民使用”和“有人建設(shè)卻無人管理”，由于受到傳統(tǒng)的小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民習(xí)慣了靠天吃飯的思想，即使是在涉及到切身利益的農(nóng)田水利建設(shè)上，也全部依賴國家和政府，因此，對(duì)于農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)的積極性不高。

3、產(chǎn)權(quán)不清，管理滯后。長期以來，由于小型水利工程規(guī)模較小，地點(diǎn)分散，所有權(quán)不明確，造成工程建設(shè)與管理脫節(jié)現(xiàn)象。小型水利工程”國家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個(gè)人使用、的管理運(yùn)行機(jī)制同千家萬戶自主經(jīng)營、分散用水的現(xiàn)狀愈來愈不適應(yīng)，經(jīng)營者責(zé)任心不強(qiáng)，造成了小型水利工程經(jīng)營管理不善，工程效益衰減。

4、工程建后管理不到位，工程難以維繼。目前，有很多農(nóng)村在水利工程的管理上，缺乏有效的管理和運(yùn)行機(jī)制，管理責(zé)任往往無法落實(shí)，而管理者們也缺乏明確的管理思想。在水費(fèi)的征收問題上，缺乏健全的管理機(jī)制，使得水利工程的經(jīng)濟(jì)效益無法充分的發(fā)揮水費(fèi)收繳一直是困擾水利工程管理單位發(fā)展的一個(gè)重大難題，成為嚴(yán)重影響水利工程發(fā)揮應(yīng)有效益的因素。

三、農(nóng)村水利工程管理的措施

1、做好農(nóng)村水利建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作

（1）認(rèn)真開展縣級(jí)農(nóng)村水利綜合規(guī)劃試點(diǎn)工作，做好規(guī)劃編制工作，并在實(shí)施中堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性。

（2）建立穩(wěn)定的農(nóng)村水利投入保障機(jī)制，盡快建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、兼容其它多元化的投入機(jī)制

（3）在充分尊重大部分受益村民的意愿，充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，積極探索和完善“一事一議”政策。

（4）是建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，努力推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等改革，切實(shí)建立起水利工程良性投入、運(yùn)行和管理體制。

（5）是推進(jìn)機(jī)電排灌泵站更新改造、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。力爭解決農(nóng)村大部分人的飲水安全問題全面完成國家投資的大型排澇站和省級(jí)中型機(jī)電排灌泵站更新改造工作，推進(jìn)小型機(jī)電排灌泵站更新改造工作。加大重點(diǎn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2、進(jìn)一步解放思想，更新觀念。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

3、科學(xué)管理，注重效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

4、加強(qiáng)資金投入，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

篇7

目前，農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅到農(nóng)村人們的身體健康，而且由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)霧化，造成了農(nóng)村地區(qū)的極端天氣頻發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在我國西南部的很多農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，農(nóng)村地區(qū)的貧困率在不斷升高。而由于生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警幾乎不存在，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，往往受損最嚴(yán)重的是農(nóng)民。當(dāng)前，環(huán)境問題一個(gè)突出的特點(diǎn)就是污染由城市不斷向著農(nóng)村蔓延，由東部逐漸向著西部轉(zhuǎn)移。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

2.1建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)體系

國家應(yīng)該制定適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展需要的環(huán)境法律保護(hù)體系，出立的保護(hù)法規(guī)和政策。將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)納入到國家的法律體系中，從法律層面上賦予“農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法部門”行政執(zhí)法的權(quán)利。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度和督查力度，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，確保各項(xiàng)法律和政策真正的落實(shí)到位。

2.2強(qiáng)化政府治理職能，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度

在治理農(nóng)村環(huán)境問題過程中要堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”觀點(diǎn)，將農(nóng)村環(huán)境治理工作置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策過程中需要建立對(duì)環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部樹立正確的政績觀，在農(nóng)村建立激勵(lì)性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策，改進(jìn)農(nóng)村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續(xù)發(fā)展理念、并重視環(huán)境保護(hù)”的干部得到重用，從而激發(fā)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，理順地方政府和環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督職能。

2.3依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)采取的主要措施有以下幾個(gè)方面。第一，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的“農(nóng)作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質(zhì)的菌種，高效地消除對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發(fā)生物農(nóng)藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學(xué)性農(nóng)藥”對(duì)水源和土壤結(jié)構(gòu)的破壞。第四，積極推廣“養(yǎng)殖業(yè)”生產(chǎn)良性循環(huán)模式，不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)“養(yǎng)殖場”積極建立沼氣池，并將發(fā)酵后的“沼液和沼渣”進(jìn)行再生產(chǎn)、再利用。第五，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)和高效利用。

2.4加強(qiáng)生態(tài)文明村和美麗家園的建設(shè)

篇8

銀行商業(yè)化改革與農(nóng)戶資金需求高度分散之間的矛盾在堅(jiān)持市場化取向的改革進(jìn)程中，銀行的商業(yè)化體制改革要求銀行完全按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來判斷其經(jīng)營行為，從金融部門看這當(dāng)然無可厚非。但從中國農(nóng)村發(fā)展的需求看則應(yīng)該另外評(píng)價(jià)。因?yàn)?，商業(yè)化的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是不可能適應(yīng)農(nóng)戶由于高度分散并且兼業(yè)經(jīng)營而提出的資金信用需求的，商業(yè)銀行和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這兩方面的對(duì)接有問題。我認(rèn)為，農(nóng)戶經(jīng)營高度化分散是其根本特點(diǎn)，銀行的商業(yè)化改革也確實(shí)要求其追逐利潤，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以，銀行和農(nóng)戶任何一方都沒有對(duì)錯(cuò)之分。

目前的問題是，農(nóng)村資金的短缺使之成為極度稀缺要素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要問題不是農(nóng)戶資金需求不足，也不是政府不想加大農(nóng)業(yè)資金投入，而是市場化取向的銀行商業(yè)化改革必然要求其退出農(nóng)業(yè)。

農(nóng)戶的資金需求一般具有分散、小額化、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、不易監(jiān)督的特點(diǎn)(文秘站:)，銀行如對(duì)其貸款，利潤就比較低。而任何銀行它所追求的利潤只能來源于相對(duì)有規(guī)模效益的貸款。因此，這就導(dǎo)致了資金的需求和供給兩方面不對(duì)稱。不對(duì)稱的根本原因在于信息不對(duì)稱，銀行沒有辦法了解農(nóng)戶的貸款需求，農(nóng)戶也不可能拿出詳盡的貸款報(bào)告給銀行，不可能走目前的金融程序向銀行申請(qǐng)貸款。此外，農(nóng)戶沒有資產(chǎn)抵押條件，即使可以用土地抵押，銀行也難以收回這種隱含農(nóng)民社會(huì)保障的抵押品。實(shí)際上如果不使用特殊的或暴力的手段，就連高利貸者也難以收回農(nóng)戶借款時(shí)的抵押品。

從近幾年對(duì)農(nóng)戶的整體調(diào)查情況來看，農(nóng)戶的存款增長幅度大于其貸款增長幅度，因此有大量資金從農(nóng)村流出也是一個(gè)必然的趨勢。表面形式就是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社吸納農(nóng)村的資金有所增加，銀行給農(nóng)戶的貸款卻是減少的。農(nóng)民的信用需求能夠從銀行和信用社得到滿足的只占到24，連四分之一都不到，這就證明了我們剛才的假設(shè)：市場化導(dǎo)向的銀行商業(yè)化改革的必然結(jié)果是其退出農(nóng)村信用領(lǐng)域，銀行的資金供給與農(nóng)戶高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小額的、周期長的、風(fēng)險(xiǎn)高的、監(jiān)督不易的資金需求之間信息不對(duì)稱、體制不對(duì)稱，其嚴(yán)重結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村資金要素匱乏。

作為龍頭要素和最具組織作用的要素——資金，它如果退出農(nóng)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致任何力圖加大農(nóng)業(yè)投入的政策措施都不能落實(shí)，增加農(nóng)民收入的良好愿望只能落空。這就會(huì)引出一個(gè)問題：在整個(gè)國家堅(jiān)持市場化改革取向的同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)。這怎么來解釋：市場這只看不見的手，它調(diào)控的是什么？它是在邊際收益遞減的規(guī)律作用之下調(diào)控那些遞減的要素，使那些邊際收益可能遞增的要素替代那些邊際收益遞減的要素。

那么什么要素的邊際收益是遞減的呢？很明顯，是勞動(dòng)力要素，而資金要素是過度稀缺的。因此就必然會(huì)產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象：在農(nóng)村搞高利貸是最賺錢的。資金要素的邊際效益是上漲的，但由于銀行資金供給與農(nóng)戶資金需求之間的矛盾，資金沒法通過國家金融部門進(jìn)入農(nóng)村，因此農(nóng)村成為資金要素過度稀缺的一個(gè)領(lǐng)域。土地要素也不能增加，因?yàn)樗侨司加械模矣捎谕恋爻袚?dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以土地要素的流轉(zhuǎn)比例低。因此，盡管勞動(dòng)力要素的邊際效益降為零，甚至是負(fù)值，它也當(dāng)然不能被替代。

因此，我們說，用市場這只看不見的手來自發(fā)調(diào)控資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很難發(fā)揮作用，用市場這只看不見的手來調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更有可能會(huì)出問題。當(dāng)我們的政策取向是建立在這樣一個(gè)基本思路上的時(shí)候，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所遇到的困難與這種政策取向的善良愿望之間似乎就出現(xiàn)了不相一致。

中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題不能靠外資來解決九十年代后期城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是靠外資不斷增加來維持的。

那么，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能不能靠外資呢？我的回答是不可能。因?yàn)?，外資是不會(huì)投向高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小規(guī)模的、周期長的、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。因此可以說，既不能按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路來解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也不能靠外部市場來解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題。

簡單地強(qiáng)調(diào)用市場化的路子來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可能走不通，因?yàn)閱渭冮_展“農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)走到頭了，九十年代中期以來的兩次大幅度提高糧食收購價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的成本在“天花板”價(jià)格(國際價(jià)格)之上，此后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下惟一能夠維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制，是農(nóng)民在家庭經(jīng)營內(nèi)部自己把勞動(dòng)力的收益降為零，甚至是負(fù)值。在這種情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策設(shè)計(jì)，包括政府對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行補(bǔ)貼，其效果都不可能明顯。

農(nóng)村政策研究應(yīng)該體現(xiàn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”從以往的經(jīng)驗(yàn)看，一方面我們認(rèn)識(shí)到，市場化的制度最早是在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中被借鑒的，那時(shí)候的城市仍然在維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；并且由于政府對(duì)農(nóng)村采取休養(yǎng)生息的讓步政策，放開了對(duì)農(nóng)民的人身控制，因此，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)制度并不是被設(shè)計(jì)好、被推行下去的，實(shí)際上是在農(nóng)民作為利益主體的條件下，自發(fā)地與農(nóng)村傳統(tǒng)制度結(jié)合，才發(fā)揮了市場的作用。

另一方面，后來農(nóng)村發(fā)展面臨困境的重要原因之一，則與城市改革從原來的國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T壟斷體制以及在國家大規(guī)模對(duì)外開放進(jìn)程中部門壟斷與國際資本結(jié)合有關(guān)。這顯然已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境發(fā)生根本改變。以往的教訓(xùn)表明，再單純地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的市場化改革解決不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜矛盾。如果政府真的想扶持農(nóng)業(yè)，必須從國家安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，放開某些壟斷領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的深入討論第一，中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來解決農(nóng)業(yè)問題。

首先要看到，我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，其投入產(chǎn)出比下降為負(fù)值其實(shí)是個(gè)必然的過程。要想有針對(duì)性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，而東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的基本政策安排——東亞模式——是更值得我們借鑒的。東亞模式的主要特點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)民合作社采取特殊政策放開農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)榧兇獾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有規(guī)模效益，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼又由于交易費(fèi)用太高而不可能補(bǔ)到每個(gè)單一的農(nóng)民頭上，因此，只能靠農(nóng)業(yè)外

部規(guī)模來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)內(nèi)部收益下降的損失，政府只能是放開與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的這些領(lǐng)域包括：農(nóng)村信用、保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)等。所有這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部經(jīng)營領(lǐng)域都能形成規(guī)模、產(chǎn)生利潤，而惟獨(dú)種植業(yè)產(chǎn)生不了利潤。外部合作經(jīng)營所產(chǎn)生的收益必須通過合作社內(nèi)部收益分配補(bǔ)貼到種植業(yè)上去，否則東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從事的農(nóng)業(yè)就很難持續(xù)下去。

其次是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要針對(duì)那些有組織的合作社，而不是直接投給農(nóng)戶。這還是由于政府與單個(gè)農(nóng)戶的交易成本過高。近年來提出的糧食流通體制改革、稅費(fèi)改革等政策都是以為政府可以與九億農(nóng)民進(jìn)行直接交易，其實(shí)五十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明這是做不到的。政府能做的是，對(duì)農(nóng)村的投入和補(bǔ)貼不是用于部門或者部門下設(shè)的企業(yè)，而是直接用于農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織。比如，政府對(duì)合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投入，政府投入可以計(jì)股(政府股權(quán)甚至可以占到50以上，保證政府投入的資金不被私人占有)，但不能拿回收益。政府股權(quán)收益只能通過合作社內(nèi)部分配用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)村公益事業(yè)開支。

不過，即使我們采納了東亞的合作經(jīng)濟(jì)模式，也僅僅意味著我們其實(shí)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下必然不斷推高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本消化在其他涉農(nóng)行業(yè)領(lǐng)域返還的利潤之中，而這并沒有解決農(nóng)業(yè)規(guī)模不足的根本問題(美國勞動(dòng)力人均土地面積為八百多畝，中國僅為四畝多，相差二百倍)，中國的農(nóng)業(yè)依然無法與國際上的規(guī)模農(nóng)業(yè)去抗?fàn)帯?/p>

第三，現(xiàn)在必須盡快啟動(dòng)城市化，否則就很難解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，也難以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)整個(gè)一盤棋的發(fā)展。

這已經(jīng)是被政策理論界自從八十年代中期以來談了十五年的老話題。按說已經(jīng)沒有再討論的必要，當(dāng)務(wù)之急似乎只是如何操作的問題。但是，如果站在新世紀(jì)的門檻上“放眼全球”，如果考慮到二十一世紀(jì)中國所面臨的國際環(huán)境，我所做過的關(guān)于加快農(nóng)村城市化的一切分析，就變得幾乎沒有意義。因?yàn)檫M(jìn)一步的分析是，如果按照一九九八年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所定義的將來在二十一世紀(jì)的國際垂直分工體系中，中國所能夠扮演的，只能是以廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力生產(chǎn)最低價(jià)格的一般制成品的角色的話，其結(jié)果可能要求我們只能像當(dāng)年搞工業(yè)化資本積累那樣維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能保證勞動(dòng)力的低成本，否則追求高增長的中國經(jīng)濟(jì)就走不下去了。

篇9

新農(nóng)村建設(shè)亟需政策性金融支持

城鄉(xiāng)差距大的局面依然存在

黨的以后,我國的改革首先從農(nóng)村起步,農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻的變革,為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也遠(yuǎn)沒有改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距依然很大,具體表現(xiàn)在:

一是城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)存在巨大差距。2008年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3∶1,絕對(duì)額為11020元,占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只購買了32%的消費(fèi)品。目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉(xiāng)投資存在巨大差距。1997〜2008年,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)12年低于城鎮(zhèn);農(nóng)村與城市投資比連年遞減,從1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;農(nóng)村投資占總投資的份額連年遞減,從1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城鄉(xiāng)財(cái)政支出存在巨大差距。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之間,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年繼續(xù)下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城鄉(xiāng)信貸投入存在巨大差距。長期以來,農(nóng)村資金大量流入城市,信貸資金投入嚴(yán)重不足。2009年10月底,農(nóng)戶貸款僅占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的3.6%,農(nóng)業(yè)貸款僅占國有商業(yè)銀行貸款的0.26%。,均遠(yuǎn)低于其在國民經(jīng)濟(jì)中的份額。

金融投入不足成為“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸

由于我國新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù),建設(shè)資金需求巨大,加之財(cái)政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8.3萬億元。各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共有124255個(gè),其中104671個(gè)分布在縣市及以下地區(qū)。雖然這些金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但也存在一些不容忽視的問題:

一是服務(wù)不完善。1998年以來,四大國有商業(yè)銀行撤并縣及縣以下機(jī)構(gòu)4萬多個(gè)。盡管最近幾年監(jiān)管部門和國有銀行重新加大了在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的布局力度,但截至2009年6月末,全國仍有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

二是定位不清晰,功能不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在體制機(jī)制上還難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)政策性金融的旺盛需求。農(nóng)村信用社資金薄弱、管理落后,也很難為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的金融服務(wù)和金融支持。商業(yè)性金融不愿對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、需求分散、管理成本高、收益少的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目予以支持。

三是支農(nóng)作用明顯不足?？傮w上看,近年來農(nóng)村金融的支農(nóng)作用不明顯,突出的問題是農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放以來,平均每年從農(nóng)村流向城市的資金高達(dá)上千億元,城市占用農(nóng)村土地的差價(jià)高達(dá)2萬億元,國有商業(yè)銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村拿走的資金估計(jì)高達(dá)3000億元。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要與實(shí)踐

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是在適應(yīng)黨的“十四大”提出建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,深化金融體制改革,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的背景下成立的。十五年來,農(nóng)發(fā)行先后經(jīng)歷了“全方位支農(nóng)”、“專司收購資金封閉管理”和“按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行”三個(gè)發(fā)展階段,在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧棉市場、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和推進(jìn)糧食流通體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,農(nóng)發(fā)行迫切需要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型既是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,也是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的必然結(jié)果。隨著公共財(cái)政體制的確立,財(cái)政對(duì)農(nóng)發(fā)行的補(bǔ)貼將逐步減少;央行宏觀調(diào)控功能的強(qiáng)化,也必然會(huì)逐步割斷農(nóng)發(fā)行的資金來源與基礎(chǔ)貨幣的聯(lián)系。農(nóng)發(fā)行必須通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提高自身可持續(xù)發(fā)展能力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

2004年7月份以來,農(nóng)發(fā)行明確提出按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行,在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上做出了探索。一是明確了發(fā)展方向和目標(biāo)。明確提出農(nóng)發(fā)行應(yīng)定位于忠實(shí)體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制運(yùn)作,專門為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供綜合金融服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)。二是全面推進(jìn)了內(nèi)部改革。完成了組織機(jī)構(gòu)體系的調(diào)整,穩(wěn)步推進(jìn)了三項(xiàng)制度改革,初步建立了以績效考評(píng)為核心的經(jīng)營機(jī)制,積極推進(jìn)了信貸管理體制改革,進(jìn)一步完善了內(nèi)控機(jī)制建設(shè),科技支撐體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。三是加快了業(yè)務(wù)有效發(fā)展。逐漸形成了以糧棉油購銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主體,農(nóng)業(yè)中長期貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款為兩翼的業(yè)務(wù)格局。貸款規(guī)模明顯增加,經(jīng)營效益大幅上升。

但從目前來看,農(nóng)發(fā)行仍面臨一些迫切需要解決的問題。主要有:管理體制和經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng),法人治理結(jié)構(gòu)不完善,法律法規(guī)不健全,適合政策性銀行特點(diǎn)的補(bǔ)償、監(jiān)管、考核和激勵(lì)約束等制度安排嚴(yán)重缺失。只有通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步理順管理體制,完善運(yùn)行機(jī)制,才能促進(jìn)農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步加快有效發(fā)展,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的構(gòu)想

明確職能定位

將農(nóng)發(fā)行職能定位于:忠實(shí)體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),大量籌措歸集支農(nóng)資金,承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制運(yùn)作,專門為“三農(nóng)”提供綜合金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行,成為政府支農(nóng)的有效金融工具、引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村的主要載體、農(nóng)村金融的骨干和支柱。

拓寬業(yè)務(wù)范圍

加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、水電路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、基地開發(fā)等方面建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持壯大龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的信貸覆蓋面。未來根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的進(jìn)展情況適時(shí)推出土地金融業(yè)務(wù)。

加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善服務(wù)手段

針對(duì)農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點(diǎn),積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新合作機(jī)制,完善與政府合作方式,積極推行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作,探索農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展的合作機(jī)制;推行農(nóng)業(yè)小企業(yè)聯(lián)保貸款,探索支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的有效信貸模式。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,積極探索發(fā)展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款,規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。不斷探索開發(fā)以中長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。積極推廣應(yīng)用銀行卡、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)手段,為客戶提供實(shí)時(shí)、方便和快捷的結(jié)算服務(wù)。

建立市場化運(yùn)作的體制機(jī)制

國內(nèi)外政策性銀行發(fā)展的實(shí)踐證明,只有按照市場規(guī)律運(yùn)作,取得良好的市場業(yè)績,才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)發(fā)行來說,要在貫徹落實(shí)國家政策的過程中,更加注重運(yùn)用市場機(jī)制。在觀念上,要增強(qiáng)市場意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí);在客戶選擇上,要堅(jiān)持優(yōu)良的大中小客戶并重,扶優(yōu)限劣,建立客戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制,實(shí)施客戶戰(zhàn)略;在資金來源上,要堅(jiān)持市場化籌資,拓寬資金來源渠道;在資金運(yùn)用上,要嚴(yán)格按照增值規(guī)律運(yùn)作;在人力資源管理上,堅(jiān)持市場化的用人機(jī)制,實(shí)施人才興行、強(qiáng)行戰(zhàn)略。

實(shí)行適當(dāng)傾斜的貨幣政策

在資金來源上,要建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。國家可制訂相關(guān)的農(nóng)村信貸服務(wù)政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行按存款余額的一定比例,以適當(dāng)?shù)睦兽D(zhuǎn)存農(nóng)發(fā)行,用以投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這也是對(duì)一些發(fā)展中國家扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如泰國規(guī)定各商業(yè)銀行要將吸收存款的20%用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;印度規(guī)定各商業(yè)銀行貸款余額的18%必須用于農(nóng)業(yè),10%必須用于弱勢群體。兩國都規(guī)定如果達(dá)不到所要求的比例,就必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性銀行。

完善財(cái)政扶持政策,補(bǔ)充資本金

較高的資本充足率是較強(qiáng)的國家背景的體現(xiàn),也是農(nóng)發(fā)行持續(xù)經(jīng)營的必要條件。目前農(nóng)發(fā)行實(shí)收資本200億元,資本金嚴(yán)重不足。而國際上一般政策性銀行資本充足率高于商業(yè)銀行,如印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行為39.05%,泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行為20.63%,巴西發(fā)展銀行為18%,韓國產(chǎn)業(yè)銀行為16%。國家應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展需要,并以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行資本金,補(bǔ)充的渠道有財(cái)政注資、稅收返還、利潤轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券。政府注資既可以增加農(nóng)發(fā)行中長期信貸資金的來源,也可以降低資金營運(yùn)成本,更有利于提高農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)按照《公司法》規(guī)定和現(xiàn)代銀行要求,借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融的成功經(jīng)驗(yàn),成立由國家有關(guān)部門組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事會(huì),在作為出資人的中央政府的授權(quán)范圍內(nèi),行使對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營和發(fā)展中重大問題的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,直接對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)。日常經(jīng)營管理實(shí)行董事會(huì)下的行長負(fù)責(zé)制,行長負(fù)責(zé)具體落實(shí)董事會(huì)的決策。

建立法律保障

篇10

1.創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

1.1.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2.認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)

農(nóng)村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點(diǎn)，單純依靠國家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題，就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，做到責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管

3.1對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。

3.2 組建隊(duì)伍，確保暢通

對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。

4.總結(jié)