導語：如何才能寫好一篇水資源管理調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

調(diào)查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養(yǎng)殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產(chǎn)溴系列精細化工產(chǎn)品；鹵水在24°be′時，副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時，結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。

一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析

（一）海水的初級利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對企業(yè)實現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。XX年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實行減半征收。對屬于個人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現(xiàn)稅收較少，稅負相對較低。

（二）海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟效益。

1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實現(xiàn)資源稅稅收，但化工項目實現(xiàn)稅收較為可觀。XX年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現(xiàn)銷售收入1542萬元，實現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。

2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，XX年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當于XX年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。

（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：

1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經(jīng)過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤最低也在50元以上。XX年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現(xiàn)資源稅342萬元，實現(xiàn)銷售收入3300萬元；埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝，實現(xiàn)資源稅646萬元，實現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整，XX年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計，XX年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，XX年原鹽生產(chǎn)能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。

2、發(fā)展苦鹵化工項目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。XX年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實現(xiàn)銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現(xiàn)利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實現(xiàn)銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現(xiàn)利潤1132萬元，稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現(xiàn)銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現(xiàn)利潤24萬元，稅金8萬元。共實現(xiàn)銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。

（四）辦公生活區(qū)。總體上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。

二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題

（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。

（二）稅收管理沒有做到精細化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個詳細的把握。

（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。

（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。

三、加強稅收管理的建議與對策

（一）對大企業(yè)實行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負責大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強管理，搞好服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過微觀稅負分析的方式，找出稅負較低的原因，帶著疑點去查找稅源的隱藏點，對企業(yè)的各稅種上繳情況進行納稅評估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個方面：1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅；5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實預(yù)繳；6、稅收優(yōu)惠政策是否落實；7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量；8、集團公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟往來是否按照市場價格進行。同時，加強對海產(chǎn)品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。

篇2

市十三屆人大常委會第34次會議審議了北京市水務(wù)局局長程靜代表市政府所做的《關(guān)于北運河流域水系綜合治理進展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。從2008年開始，市人大始終將北運河流域水系綜合治理作為體現(xiàn)水務(wù)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點工作連年進行指導督辦。幾年來，市人大常委會采取組織人大代表實地調(diào)研檢查等方式，有效促進了流域水系治理工作的開展。

市委、市政府將北運河流域水系綜合治理作為北京市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，制定流域水系綜合治理規(guī)劃，建立部門聯(lián)動推進機制，緊緊圍繞“水資源保護、水資源配置和防洪減災(zāi)”三個體系建設(shè)，積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理機制，構(gòu)建最嚴格的水資源管理制度，實施水務(wù)精細化管理，確保全流域的水源安全、供水安全和防汛安全，不斷改善河流水質(zhì)，提升了全流域水環(huán)境。

綜合治理成效顯著

北運河流域作為本市城市化水平最高的流域，經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人口持續(xù)增加。實施流域水系治理的五年來，以有限的水資源量支撐了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。每年年初，圍繞實施《北運河流域水系綜合治理規(guī)劃》，市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、市政市容、園林綠化、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門根據(jù)各自職責，及早謀劃，制定詳細的年度實施方案，確保規(guī)劃內(nèi)確定的項目開工一批、建成一批、準備一批。

截至目前，落實規(guī)劃項目32項，市、區(qū)兩級投資138億元，其中已建成并發(fā)揮效益的23項投資54億元，在建的5項33億元，完成立項審批的4項51億元。此外，還實施了濱河森林公園、非正規(guī)垃圾填埋場治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等一批項目共47項，落實規(guī)劃外投資88億元。

在用水總量保持不變的情況下，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，流域內(nèi)再生水替代清水使用量由2008年的3.5億方提高到2011年的5億方。用水效率顯著提高，萬元GDP水耗由2008年的23.7方下降到2011年的14.8方。流域水環(huán)境、河道水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，北運河榆林莊閘國家出境水質(zhì)考核斷面化學需氧量（COD）平均值從2008年的52.2毫克/升下降到2011年的36毫克/升。北運河干流河道水清岸綠， 沿河濱水公園游人如織，綜合治理成果惠及千家萬戶，支撐了流域內(nèi)海淀北區(qū)、未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域的快速發(fā)展。

北運河流域水系綜合治理的成效主要包括：

一是水資源保護體系建設(shè)。針對生活污染源，加快再生水廠建設(shè)，提高出水水質(zhì)標準。全面提速中心城區(qū)再生水廠建設(shè)。加大區(qū)縣再生水廠建設(shè)力度。加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)；針對農(nóng)業(yè)面源污染，綜合施策，提升資源化利用水平。養(yǎng)殖業(yè)污染治理。按照五環(huán)內(nèi)禁養(yǎng)、六環(huán)內(nèi)限養(yǎng)、水源保護搬遷和關(guān)停等原則，從源頭上控制養(yǎng)殖糞污對流域水系的影響，有效地減少了養(yǎng)殖污水。實施化肥用量控制工程。在北運河干線沿線兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的333公頃設(shè)施菜田，年減少化肥量30%，有效保護了流域生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)藥用量減施工作。實施田園清潔工程；針對工業(yè)污染源，強化監(jiān)管與嚴格達標排放。環(huán)保部門嚴把項目環(huán)評審批關(guān)，嚴格環(huán)保準入制度。淘汰高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。淘汰重金屬排放企業(yè)，確保環(huán)境安全。針對非正規(guī)垃圾填埋場污染源，加大資源循環(huán)利用力度，減少水體污染源。

二是水資源配置體系建設(shè)。充分利用北運河流域水資源，推進跨流域調(diào)水，提高水資源配置效率。跨流域向潮白河調(diào)水?？缌饔驗橛蓝ê诱{(diào)水。加大再生水使用力度。農(nóng)業(yè)方面，建成3.87公頃再生水農(nóng)田，年利用再生水3億方，建成東南郊水網(wǎng)工程。工業(yè)方面，城區(qū)9座熱電廠已全部使用再生水，年利用再生水量1.4億方。市政雜用方面，中心城區(qū)建成再生水管線35公里，完成300萬平方米園林綠地再生水替代工程。建成北小河公園、朝陽土城、海淀區(qū)八家等3處清水零消耗公園。實現(xiàn)“清水零消耗”的目標。再生水的應(yīng)用替代了部分新水，初步做到了優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水，再生水已成為北運河流域的“第二水源”。加大雨水利用力度。流域內(nèi)已建成235處雨洪利用工程，新增蓄水能力1393萬方，累計蓄滯雨洪水2000萬方。

三是防洪減災(zāi)體系建設(shè)。以安全防汛、生態(tài)治河為重點，實施了骨干建筑物改造、中小河道治理、濱河森林公園等重點項目，提高了河流的堤防安全，改善了兩岸的生態(tài)環(huán)境，使河道基本滿足了防洪、排水和生態(tài)建設(shè)的需要。改造骨干建筑物，加強水資源調(diào)度。加緊中小河道生態(tài)治理，營造沿河優(yōu)美水景觀。建設(shè)濱河森林公園，實現(xiàn)水綠相融、人水和諧的自然景觀。按照“以水為魂，以林為體，林水相依”的理念，建設(shè)大興、通州、昌平等3處新城濱河森林公園總面積2000公頃。通州新城濱河森林公園占地面積713公頃，為通州新城增加了500余萬平方米的天然氧吧。大興新城濱河森林公園總面積538公頃，其中水面面積57公頃，用水全部為再生水。昌平新城濱河森林公園總面積776公頃，公園45%以上的面積為水域景觀，達333公頃左右，水面最寬處超過1000米，提高了新城品質(zhì)。

綜合治理的突出特點

2008年，人大代表強烈要求以全流域?qū)崿F(xiàn)“有水、干凈、安全”為目標，深入分析導致問題的根子在岸上的原因。市區(qū)兩級人大、政府部門積極聯(lián)動，深入調(diào)研分析、制定規(guī)劃，確定推進工作的方式方法，大力推動全流域水系綜合治理。具有三個突出特點。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農(nóng)學院草業(yè)科學專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農(nóng)林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運行制度不完善，候選人當選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強參政意識；尊重個人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運作機制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟瓦解與傳統(tǒng)資金運作方式破壞，導致村級債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強對村委會的指導，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導，政權(quán)支持，自治主題，漸進發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權(quán)合并實現(xiàn)林權(quán)相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務(wù)，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現(xiàn)實選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經(jīng)濟組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經(jīng)濟發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導，抵御市場風險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強農(nóng)民規(guī)避風險、應(yīng)對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，增強進城務(wù)工人員競爭力；出臺就業(yè)準入法，嚴格就業(yè)準入；推行勞動預(yù)備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標準化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面??；組織機構(gòu)不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監(jiān)督機制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經(jīng)費使用和預(yù)算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導向的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學校經(jīng)費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設(shè)機制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機構(gòu)從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風險管理和補償機制，調(diào)動金融機構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

篇4

在新的歷史時期，水利如何堅持科學發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，才能在全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進程中發(fā)揮支撐和保障作用？最近一段時間，我?guī)е@個問題進行了深入調(diào)研。在調(diào)研中，我深切地感受到當前廣大群眾對水利工作總體上比較認可，對水利長期以來保障、改善和服務(wù)民生所做的工作比較滿意。但同時，也對水利事業(yè)發(fā)展提出了許多建議和意見。通過廣泛調(diào)研和認真學習，我對破解水利發(fā)展難題，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，有了更深層次的認識和思考。

一、現(xiàn)階段水利發(fā)展取得的明顯成效

近年來，全市各級水利部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極發(fā)揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業(yè)呈現(xiàn)出思路不斷完善、發(fā)展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20xx年以來的5年間，全市累計爭取重點水利工程59項，爭取項目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。工業(yè)水利方面，建成太陽山劉家溝水庫、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并”工程，支持了工業(yè)發(fā)展。城市水利方面，開挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個，城市水面累計達到1.5萬畝，建成黃河標準化堤防52公里。農(nóng)村水利方面，近五年來灌區(qū)累計砌護渠道800多公里，各類渠道砌護率達29%，渠系水利用系數(shù)提高到0.5。全市中部干旱帶110萬畝節(jié)水補灌規(guī)劃被國家發(fā)改委和水利部批復、逐步實施。民生水利方面，建成郝家臺水庫等8項防洪工程，治理河道156公里。累計建成農(nóng)村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬群眾告別了吃水難的歷史。2.5萬水庫移民得到國家水庫移民后期扶持項目扶持。生態(tài)水利方面，累計建成各類水保骨干工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內(nèi)生態(tài)移民項目啟動實施。

二、影響水利科學發(fā)展的突出問題

雖然近年來水利取得了顯著成就，但是按照科學發(fā)展觀的理論重新審示市情、水情，當前水利發(fā)展還存在以下突出問題。

第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，是現(xiàn)階段全市突出水情。全市水資源量少質(zhì)差，年內(nèi)分布不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均占有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國的1/28，耕地畝均占有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當于全國平均值的1%。年內(nèi)降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現(xiàn)，利用率較低。南部山區(qū)地下水礦化度高，開發(fā)利用難度大。受揚水工程限制全市相當一部分土地不能開發(fā)利用。黃河上游來水已經(jīng)連續(xù)6年比多年平均來水量減少20％以上。灌區(qū)灌溉方式落后，縱水入溝、大水漫灌等浪費現(xiàn)象比較突出。因此，水資源時空分布不均造成的資源型缺水、水利建設(shè)投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機制滯后造成的管理型缺水是影響全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的瓶頸性制約因素。

第二，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失、水體污染等問題是制約全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。**市是寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱帶人口占全市人口的52%，國土面積占全市國土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國平均值的1/3。多年平均蒸發(fā)量為2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬平方公里，占土地總面積的64%。脆弱的生態(tài)環(huán)境致使山區(qū)、川區(qū)頻頻遭受洪澇災(zāi)害襲擊。20xx年以來，全市共發(fā)生各種局部洪澇災(zāi)害26次，造成直接經(jīng)濟損失2.4億元。同時，由于工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，水污染日益嚴重，南干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產(chǎn)量持續(xù)偏低而且直接威脅著群眾生活環(huán)境和身心健康。

第三，水利防災(zāi)減災(zāi)、群眾飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等涉及民生的水利建設(shè)滯后是全面建設(shè)小康社會的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點流域治理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒有得到有效治理。農(nóng)田水利建設(shè)方面，目前灌區(qū)各類干渠砌護率僅為12%,農(nóng)渠砌護率僅為2%。大部分水利工程運行時間很長，老化失修嚴重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已報廢、失效，效益嚴重衰退。農(nóng)村安全飲水方面，全市仍有35萬農(nóng)村人口存在水質(zhì)性或缺水性飲水不安全問題，其中27萬人屬于水質(zhì)性飲水不安全，8萬人屬于缺水性飲水不安全。水利建設(shè)滯后制約著小康社會建設(shè)。

第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創(chuàng)新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活等問題是影響水利跨越式發(fā)展的突出因素。在水利發(fā)展進程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于現(xiàn)狀、不思進取”的思想，發(fā)展意識不濃，責任意識不強，服務(wù)理念不新，創(chuàng)新觀念滯后，工作中瞻前顧后、怕?lián)熑?，一?程度上束縛著水利事業(yè)的發(fā)展。同時，全市水利工程政企不分、事企不分、權(quán)責不明、機制不活等現(xiàn)象不同程度存在，工程運行管護經(jīng)費嚴重短缺，導致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問題直接影響著水利的可持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)水利科學發(fā)展的思路目標

新時期，破解水利突出問題、實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展要緊緊圍繞市委、政府關(guān)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略，用科學發(fā)展觀的理論指導水利發(fā)展，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，堅持六個圍繞、實現(xiàn)六個突破，努力形成保障工業(yè)發(fā)展、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)城市建設(shè)、加強生態(tài)治理、解決民生問題的水利發(fā)展格局。

(一)工業(yè)水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務(wù)和保障安全方面實現(xiàn)新突破。圍繞“兩城五園”擴容升級，為工業(yè)發(fā)展提供水利服務(wù)。進一步完善太陽山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業(yè)項目建設(shè)用水。協(xié)調(diào)做好太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)生態(tài)工程的蓄水。盡快完善太陽山開發(fā)區(qū)防洪體系，保障太陽山能源化工基地防洪安全。

(二)農(nóng)村水利要圍繞“兩個率先”、“十大基地”，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面實現(xiàn)新突破。實行分區(qū)治水思路，引黃灌區(qū)堅持“節(jié)水、挖潛”，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施小型農(nóng)村水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，保障川區(qū)率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。揚黃灌區(qū)圍繞“調(diào)整、高效”，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施扁擔溝揚水泵站改造工程、中部干旱帶節(jié)水補灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特色”，增加補灌面積、改革灌溉模式、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快生態(tài)移民，在山區(qū)率先建成節(jié)水旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(三)城市水利要圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)，在推進城市建設(shè)進程方面實現(xiàn)新突破。圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)，做好“水系活城”大文章。黃河東岸充分挖掘現(xiàn)有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環(huán)五湖”（即環(huán)城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依托標準化堤防建設(shè)和羅家河等水系整治，巧借河渠水面的自然風光，力求將各條水系和標準化堤防兩側(cè)建成觀光風景帶。把黃河**段兩岸69公里河堤建設(shè)成為防洪保障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。

(四)生態(tài)水利要圍繞水土流失治理，在改善生態(tài)環(huán)境方面實現(xiàn)新突破。山區(qū)水土流失嚴重地區(qū)全力實施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設(shè)力度。引黃灌區(qū)和揚黃灌區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，加大重點山洪溝道水土流失治理。實現(xiàn)全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標。同時，以鹽環(huán)定揚水、紅寺堡揚水等為水源，實施境內(nèi)生態(tài)移民，破解貧困和發(fā)展困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實現(xiàn)小康。

(五)民生水利要圍繞保障民生、服務(wù)民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產(chǎn)生活條件等方面實現(xiàn)新突破。目前全市仍有39％的農(nóng)村人口飲水不安全。加大力度實施農(nóng)村安全飲水工程，計劃到20xx年，基本上解決農(nóng)村人口安全飲水問題。同時，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實施病險水庫除險加固工程，落實好水庫移民后期扶持政策，保障群眾生命財產(chǎn)安全和群眾切身利益。

（六）水利建設(shè)要圍繞實施兩大任務(wù)，在爭取項目、招商引資方面實現(xiàn)新突破。認真貫徹落實市委、政府“突出抓項目”的年度工作主題，堅持把“兩大任務(wù)”貫穿于五大水利建設(shè)之中，抓好已申報項目的批復工作、新增項目的編報工作和已立項工程的建設(shè)管理工作。第一季度市水務(wù)局共爭取項目資金1.72億，開工建設(shè)項目6個。要進一步提高項目前期工作質(zhì)量，充實項目儲備庫，爭取更多的項目落戶**。

四、實現(xiàn)水利科學發(fā)展的保障措施

當前，實現(xiàn)水利的科學發(fā)展，必須要堅持解放思想、搶抓機遇，創(chuàng)新思維、科學發(fā)展，大興水利、惠及民生，進一步創(chuàng)新治水實踐，凝聚發(fā)展力量，狠抓工作落實，做到六個進一步。

（一）進一步解放思想搶抓機遇。認真審示全市水利建設(shè)與兄弟市縣、周邊省區(qū)的差距，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發(fā)展思路和目標爭先服務(wù)，率先發(fā)展。同時，要牢固樹立項目帶動意識，抓住國家新一輪水利建設(shè)的機遇，在解放思想中創(chuàng)造機遇，在搶抓機遇中加快發(fā)展，引導全體干部職工以時不我待、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，人人思發(fā)展，個個比貢獻，全面服務(wù)于**經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（二）進一步加快重點工程建設(shè)。充分發(fā)揮重點水利工程的帶動作用，實施一批影響大、范圍廣、群眾切實受益的水利工程。實施灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利工程、馬蓮渠、波浪渠改造工程。啟動實施扁擔溝中型揚水灌區(qū)節(jié)水改造工程、中部干旱帶110萬畝節(jié)水補灌工程。實施王家墳溝導洪工程、蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽山開發(fā)區(qū)防洪體系。實施完成黃河**市段標準化堤防改擴建工程，做好堤防兩側(cè)濕地整治。實施同心縣清水河二期整治工程和山區(qū)淤地壩壩系工程。啟動實施苦水河流域綜合整治工程和利通區(qū)南干溝綜合治理工程。加快同心東部擴建、利通區(qū)孫家灘等農(nóng)村安全飲水工程。實施同心縣羅山東坡、下馬關(guān)生態(tài)移民項目。

（三）進一步加強水利改革創(chuàng)新。一是加快完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制。編制完善全市農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，分片推進，逐步實施，在聲勢、規(guī)模、質(zhì)量上下功夫，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用3-5年時間完成全市基本農(nóng)田整治。二是加快水管體制改革工作，進一步明確管理權(quán)限，建立經(jīng)費補貼機制和水價調(diào)整機制，全面推行水利工程“管養(yǎng)分離”。三是加快節(jié)水型社會建設(shè)力度。制定《**市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》，加大節(jié)水型社會載體及相關(guān)標準建設(shè)，大力實施節(jié)水改造工程，應(yīng)對日趨緊張的缺水局面。

（四）進一步加強水利項目工作。搶抓國家擴大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略機遇，用足用活政策、充分挖掘項目、全力爭取項目，重點抓好三個環(huán)節(jié)，超額完成兩大任務(wù)。一是狠抓項目編報環(huán)節(jié)。充分研究中央、自治區(qū)各類項目政策，從政策中捕捉信息、挖掘項目、迅速編報，爭取工作主動性。二是狠抓項目爭取環(huán)節(jié)。發(fā)揚釘子精神，安排專人緊盯落實。動用各種關(guān)系和資源，從申報、審查、審批、立項等各個環(huán)節(jié)緊盯不放、跟蹤落實。三是狠抓部門協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。加強與發(fā)改、財政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，互通信息、爭取支持，簡化項目申報程序、加快項目申報速度。

（五）進一步加大依法治水力度。落實以行政首長負責制為核心的防凌防汛抗旱責任制，修訂防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項工作落實，確保人民生命財產(chǎn)安全。加大城市水資源保護區(qū)管理，嚴格查處污染水源的違法行為。認真執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，依法足額征收水資源費。強化工程建設(shè)“四制”和安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《**市河道采砂管理暫行辦法》，制訂出臺《清寧河管理辦法》、《**市水利工程管理體制改革實施方案》，加強涉水事務(wù)管理。

篇5

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；治理；中小河道

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天津是北方重要的國際港口，近些年天津發(fā)展取得了舉世矚目的成績，尤其是濱海新區(qū)日新月異的發(fā)展，然而發(fā)展的越快環(huán)境制約因素越明顯，尤其是水環(huán)境中的中小河道水環(huán)境尤為突兀。隨著城市化進程加快，原有中小河道的灌溉功能逐步消失，清潔水源銳減直至斷絕，這些河道原屬于農(nóng)水系統(tǒng)，由于功能的改變，也逐步演變成了雨污合流排水明溝，或被違章建筑物覆蓋、擠占。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，沿岸住戶任意傾倒垃圾、排泄污水，同時疏于管理水體流動性極差，晴天蚊蠅孽生，臭氣熏人，一遇暴雨，難免污水漫溢成災(zāi)，沿岸住戶又是首當其沖的受害者。所以全面整治中小河道不僅是改善沿岸住戶生活、工作條件的需要，也是提升天津整體投資環(huán)境的需要。

筆者根據(jù)自己多年在河道治理方面的工作經(jīng)驗提出解決思路。

一、截污

治河先治污，整治中小河道的首要任務(wù)是截污。一是要設(shè)法將排人河道的污水截流，匯入污水專用主管網(wǎng)；短期內(nèi)不可能修建污水管道的地方，可采用一體化污水處理設(shè)備初步處理。污水處理后須經(jīng)環(huán)保部門、水務(wù)部門的許可方可入河，未經(jīng)任何處理的污水，不能直接入河。除防止污水排入河道外還要防止固體廢棄物直接入河。當前固體廢棄物尤其是塑料制品的危害甚至比污水更加嚴重，除帶來水體污染外，如遇暴雨水流時不慎卷入運行泵站的水泵，會損毀水泵電機，所以必須要解決這個問題。要完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，讓每戶居民都有合理的垃圾傾倒場所，要消除垃圾清運死角。同時設(shè)立宣傳警示牌，教育提高沿河居民環(huán)保意識。為防止中小河流的污染物最終排入海河，建議在每條中小河道匯入一級河道或河口泵站以前的適當?shù)胤?相對隱蔽處)設(shè)置攔截漂浮物的格柵，定員定期打撈、清運。北京上海等地已開始實行塑料方便餐具有賞回收制度，對不承擔回收義務(wù)的廠家禁止生產(chǎn)和銷售，我市也可效仿。天津市應(yīng)堅持實施市容環(huán)境綜合整治，加快城市管理立法，效仿新加坡治隨地吐痰等行為，一方面加大處罰力度，提高違法成本；另一方面加強教育引導，讓全民參與城市管理[1]。

二、清淤疏浚

未經(jīng)整治的中小河道淤泥抬高了河底高程，其它污染物堵塞了河道，致使河道淤塞嚴重，降低了泄水和自凈能力，而且形成了河道的污染內(nèi)源[2]，河道兩側(cè)違章建筑物致使河道行洪斷面變窄，影響行洪安全，如不及時清淤疏浚，待遇大雨或暴雨時將導致行洪不暢，還會引起海河水體污染，所以為確保河道暢通,應(yīng)進行河道清淤疏浚、清除妨礙行洪障礙物、拆除占河違章建筑等工作, 即河道中的淤泥清除徹底、河道中的垃圾等雜物清除徹底，河底的碎磚、瓦礫整理成貼角護腳，保持河床穩(wěn)定。同時，加快管理范圍內(nèi)河道臨河建筑的拆除，拆除壩基、管涵等阻水建筑物，打通斷頭浜，溝通水系，提高河道過流能力和自凈能力。

三、護砌

在清淤疏浚后的基礎(chǔ)上，按設(shè)計要求對河底、河岸全面護砌。要盡量避免河岸硬化，建設(shè)生態(tài)型護坡，其中不要一味搞直立式、截彎取直的傳統(tǒng)安全設(shè)計，要盡可能多一些自然型的河道，鄉(xiāng)村河道盡量不要護岸駁坎，主要是防沖不防淹。在河流整治中要特別提高河流的親水性，使河流真正回到市民的身邊[3]。最好采用的生態(tài)護砌的形式，如環(huán)保、經(jīng)濟、方便、滲透性強的植物護坡、生態(tài)混凝土砌塊、生態(tài)格網(wǎng)等護坡形式，不僅能滿足河道岸坡的穩(wěn)定性和河道防洪排澇的基本功能, 而且還能融入城市園林景觀、 生態(tài)保護、 建筑藝術(shù)等多種內(nèi)容, 體現(xiàn)了“人與自然和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念。

四、綠化

為美化河道兩岸生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、改善水質(zhì)，在河道藍線內(nèi)，實施河道綠化工程，形成優(yōu)良的城市河流生態(tài)廊道。在植物選擇上要充分考慮河道護砌形式、植物生活習性及與城市其它綠化相協(xié)調(diào)等。河道綠化工程建成后，還要對河道綠化進行養(yǎng)護，進行良好完善的管理，這樣才能使賞心悅目的景色保持長久。

五、水體循環(huán)

作為資源型缺水城市，天津缺乏大量、穩(wěn)定的河道水源補給，水體流動性差，河道水質(zhì)差。要改善河道水環(huán)境面貌，從根本上斷絕河道污染源，除截污治污外，要采取措施溝通河網(wǎng)水系，提升水體循環(huán)能力，讓水真正的“動”起來，全面改善水質(zhì)。衛(wèi)津河是中心城區(qū)的二級河道，多年未進行大規(guī)模河道整治，河內(nèi)淤泥堆積、河坡破損嚴重。特別是衛(wèi)津河北段(雙峰道-八里臺橋)約1.7公里，為“盲腸段”河道，水體無法自然流動，一到汛期大量摻雜著污水的瀝水進入河道，致使河道淤泥富積，水體黑臭，水質(zhì)惡化，對周圍環(huán)境影響較大。經(jīng)把海河水引入河道中實現(xiàn)水循環(huán)，讓河水“動起來”改變以前了7天才能循環(huán)一次的狀況，一般2至3天即可實現(xiàn)一個循環(huán)。經(jīng)過清淤和補水的河道岸綠水清，美化了環(huán)境愉悅了市民心情。

六、日常維護管理

治理后的河道必須建立責任明確、制度健全的管理體系，以此來提高河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，盡快實現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)目標。建立常效的管理體系應(yīng)成立專門機構(gòu)，配備精干人員，加大河道保潔、綠化帶養(yǎng)管養(yǎng)力度，加強巡查和執(zhí)法力度。合理劃分水功能區(qū)，確定納污染總量，對污染物實施總量控制，通過改革機制，創(chuàng)造機制，健全法制，依靠科技事業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代化的水資源管理體系，促進水資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源工程的綜合效益[3]。天津市目前河道水生態(tài)環(huán)境管理實行“河長制”，按照政府主導、屬地管理的原則，河道所在地區(qū)縣人民政府負責同志作為水生態(tài)環(huán)境管理的第一責任人，也就是“河長”，對所轄河道的水生態(tài)環(huán)境管理負總責。

七、拓寬投資渠道

中小型河道治理籌資難是政府非常棘手的問題。在許多區(qū)縣，通常采用“爭取上級補助一點，區(qū)縣財政安排一點，社會募集一點”的籌資方式，這三種方式只能籌集到有限資金，難以滿足工程建設(shè)需要。必須拓寬投資渠道，鼓勵外部投資，有條件的情況下，可以借鑒BOT模式的進行運作。還可以通過向金融機構(gòu)申請貸款籌集足夠資金，以落實建設(shè)資金,最大可能地實現(xiàn)工程綜合效益，逐步減少財政負擔。當然政府要和項目單位一起建立一套還款機制，如從河道管理費、土地增值后出讓金等渠道來籌措還款資金，使銀行敢放貸、項目單位貸得起，以保證銀行資金安全。

綜上所述中小河道治理是一項長期艱巨的任務(wù)，需要水務(wù)部門與建委、環(huán)保部門、市容部門、規(guī)劃部門多部門緊密配合，從規(guī)劃布局、源頭截污治污等方面下手，既要注重工程的實用性和質(zhì)量，還要爭取與周邊環(huán)境相得益彰，才能呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的新景象。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 高宗輝. 成都市中小河道整治設(shè)想.成都建筑. 第1 8卷 第3期：8-9.

[2] 丁 琨,王永華,金菊良. 合肥市城市河道整治技術(shù)與方法探討. 安徽建筑工業(yè)學院學報(自然科學版).第15卷第6期.2007年12月：24-27.

[3]黃文彪.瑞安百里河道整治調(diào)研報告. 中凰科技信息.2008年第3期：162-164.

[4] 相麗琨. 城市河道的綜合整治方法分析. 中國 水運.2010 年 8 月第10 卷 第8 期 ：215-216.