導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇教育公平的重點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：教育改革 公平 質(zhì)量

一、以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革原則

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)展也由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。然而，城鄉(xiāng)教育的巨大差距在相當(dāng)程度上導(dǎo)致農(nóng)村居民在知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平上難以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，這對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和和諧社會(huì)的構(gòu)建構(gòu)成了制約（李淼，2011）。因此，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革也須滿(mǎn)足如下原則，即教育法治化原則，通過(guò)立法保障教育利益相關(guān)方的合法權(quán)益；教育資源市場(chǎng)化原則，保證教育資源得到科學(xué)合理的配置；教育公平化原則，保障受教育權(quán)利的公平；教育人本化原則，以道德教育為基礎(chǔ)，摒棄標(biāo)準(zhǔn)化教育理念，尊重對(duì)人的教育選擇權(quán)。

二、我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)教育改革的疑難問(wèn)題及原因剖析

（一）我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展脈絡(luò)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育改革也相繼走過(guò)教育事業(yè)恢復(fù)及改革發(fā)展時(shí)期（1978年―1984年）、教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展及改革起步時(shí)期（1985年―1992年）、教育事業(yè)快速發(fā)展及改革全面展開(kāi)時(shí)期（1993年―1998年）、教育質(zhì)量全面提升及改革不斷推進(jìn)時(shí)期（1999年―2009年）等四個(gè)時(shí)期（石中英、張夏青，2008）。而在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年―2020年）》的正式更是標(biāo)志著，我國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將一如繼往地推進(jìn)全國(guó)性教育體制改革，保障教育的公平性，促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提升（楊小薇，等，2011）。

由此可知，我國(guó)自1978年以來(lái)一直秉持以公平和質(zhì)量為重心的教育改革。一方面旨在通過(guò)政策保證更多的人獲得受教育的機(jī)會(huì)，另一方面則是整合教育優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。通過(guò)多年的努力，也已經(jīng)取得了顯著成果。高等教育發(fā)展?fàn)顩r作為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要評(píng)估指標(biāo)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前教育改革成果與發(fā)展趨勢(shì)具有代表性意義。

自1999年以來(lái)，我國(guó)普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位的數(shù)量整體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)始終不斷增加教育資源的投入，進(jìn)行高等院校的建設(shè)和研究生的培養(yǎng)，以從整體上提高高等教育規(guī)模和教育質(zhì)量。此外，普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位招生人數(shù)和高等教育毛入學(xué)率也從整體上保持逐年遞增趨勢(shì)，這說(shuō)明，十幾年來(lái)，有越來(lái)越多的學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，也有越來(lái)越多的學(xué)生有經(jīng)濟(jì)保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入學(xué)率更是達(dá)到了30%，這說(shuō)明我國(guó)高等教育已經(jīng)成為了一種大眾化教育，學(xué)生們已經(jīng)能夠享有比較公平的受教育權(quán)利。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)更全面的以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育體制改革，相信未來(lái)我國(guó)除了高等教育，小學(xué)教育、中學(xué)教育等的教育質(zhì)量也將會(huì)推向新高，不同階層、起點(diǎn)的學(xué)生將能更加公平地享有受教育的權(quán)利。

（二）我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革疑難問(wèn)題

教育公平應(yīng)該包括條件公平、起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平（褚宏啟，2010）。30年的以公平和質(zhì)量為重心的教育改革，我國(guó)已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著的成績(jī)（石中英，張夏青，2008）。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑難問(wèn)題。

1、教育資源分配不均問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)在東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育資源的投入存在著較大的差距，這直接導(dǎo)致東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生入學(xué)率和居民的受教育機(jī)會(huì)等存在較大的差異。比如，根據(jù)表1，在政策規(guī)定的城市與農(nóng)村的小學(xué)及初中師資配置上，城鎮(zhèn)的師生配比明顯要大于農(nóng)村的師生配比（袁桂林，2013）。而農(nóng)村義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的人數(shù)卻反而比城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的數(shù)量要少許多。因而，這種配比顯然是對(duì)與本就趨于弱勢(shì)的農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)是不利的。

2、弱勢(shì)群體受教育權(quán)利與義務(wù)履行困難問(wèn)題

在我國(guó)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)困難且缺乏社會(huì)保障，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率低、畢業(yè)率低、學(xué)歷普遍較低等（李穎，王嘉毅，2007）。此外，近年來(lái)廣受關(guān)注的留守兒童入學(xué)難問(wèn)題和入城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題等也是很好的證明。

3、受教育起點(diǎn)公平問(wèn)題

一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)的高校為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，而壓縮外地學(xué)子的錄取名額，提高相關(guān)的入學(xué)門(mén)檻，從而破壞了教育公平原則。以清華大學(xué)為例，2013年在北京地區(qū)每萬(wàn)人有中有50.6人會(huì)被錄取，在大陸范圍內(nèi)平均每萬(wàn)人則僅僅只有3.8人會(huì)被錄取，而北京地區(qū)的考生人數(shù)卻只占全國(guó)當(dāng)年總考生人數(shù)的0.82%左右（見(jiàn)表2）。

4、沒(méi)有對(duì)道德教育給予足夠的重視

“教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上?！保櫭鬟h(yuǎn)，1990）而道德素質(zhì)是一個(gè)人質(zhì)量高低的關(guān)鍵要素之一（張曉平，2007）。當(dāng)前，我國(guó)的教育仍是以專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授為主，而對(duì)于學(xué)生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，對(duì)中華道德文化精粹的傳播比較輕視，以致學(xué)生們普遍對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化與道德未能給予足夠的尊重。從而制約了學(xué)生在精神層面的全面發(fā)展，降低了教育的質(zhì)量。

（三）存在問(wèn)題的原因剖析

中國(guó)教育改革具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，充分理解教育改革中問(wèn)題的原因，是實(shí)事求是、科學(xué)推進(jìn)教育規(guī)劃與改革的基礎(chǔ)（吳康寧，2010）。

首先，導(dǎo)致這些問(wèn)題的一種重要原因是我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槌青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)的教育政策、投資和社會(huì)保障制度等方面存在著顯著差異（劉世清，2005）。這使得城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平、教育資源、知識(shí)結(jié)構(gòu)等差距隨著時(shí)間的推移而逐漸擴(kuò)大，從而極大地破壞了教育資源市場(chǎng)化原則和教育公平原則。比如在2006年提出進(jìn)一步提高公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求2012年實(shí)現(xiàn)小學(xué)的公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和中學(xué)的公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元和500元。而此時(shí)北京和上海的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到3000元和5000元。顯然，兩者差距巨大。

其次，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的義務(wù)教育的法律法規(guī)體系仍不完善。比如，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難的適齡學(xué)生等弱勢(shì)群體的入學(xué)問(wèn)題，我國(guó)仍沒(méi)有建立一個(gè)健全的教育資源補(bǔ)償制度，從而難以平衡受教育權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系并保障經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生履行其受教育的權(quán)利與義務(wù)。

第三，教育督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)力度不強(qiáng)同樣是造成改革困難的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，從省到縣，從中央到地方，支撐教育全面發(fā)展的信息公開(kāi)機(jī)制、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等還有待建立并完善，以使改革的目標(biāo)、內(nèi)容，教育資源的規(guī)劃與運(yùn)用等得到政府與全體公民的監(jiān)督。

最后，我國(guó)龐大的教育人口和有限的教育資源之間的矛盾、國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和公民對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴望之間的矛盾等同樣給我國(guó)的教育改革帶來(lái)重重困難。

三、推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展構(gòu)想

（一）推進(jìn)我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展措施

在我國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有極為重要的歷史意義。在這一歷史時(shí)期，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革在教育法治化原則、教育資源市場(chǎng)化原則、教育公平化原則和教育人本化原則等四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)之上，須采取如下措施。

一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育的法律法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)督與調(diào)控提供強(qiáng)有力的法律保證。同時(shí)努力平衡各階層的利益，在政策上保障稀缺的教育資源具有獨(dú)立性與民主性，并通過(guò)法律強(qiáng)制保證政策的合法性。

二是建立有效的教育資源補(bǔ)償制度，加大對(duì)落后地區(qū)、教育資源稀缺的學(xué)校和存在經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等的資源補(bǔ)償，努力均衡政府資源投入、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)水平等之間的關(guān)系，促進(jìn)各相關(guān)方利益平衡并協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加強(qiáng)教育監(jiān)督力度和問(wèn)責(zé)力度。將教育責(zé)任由上到下進(jìn)行細(xì)致地劃分和明確，并通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，使教育改革與實(shí)施過(guò)程能夠得到全體公民和政府的充分監(jiān)督。此外，建立恰當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞教育公平等原則的相關(guān)機(jī)構(gòu)個(gè)人進(jìn)行合理問(wèn)責(zé)，保障教育改革進(jìn)程的公平、有序。

四是充分運(yùn)用市場(chǎng)工具來(lái)引導(dǎo)學(xué)生行使其擇校的權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)資源投入教育，建立私立學(xué)校，并引導(dǎo)私立學(xué)校參與同公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，從而不僅能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入教育發(fā)展，還能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)教育的公平性、提高教育質(zhì)量。

五是推進(jìn)素質(zhì)教育改革，在對(duì)學(xué)生傳授專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)道德（如仁、愛(ài)等）等精神文化的傳播，從而培養(yǎng)出道德水準(zhǔn)高的合格社會(huì)公民，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、精神等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展效應(yīng)分析

受教育權(quán)利作為國(guó)家規(guī)定的公民所具有的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不僅代表著國(guó)家的意志，還象征著個(gè)人對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的向往（馮光娣，2012）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口基數(shù)龐大、教育資源有限的我國(guó)，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的改革具有深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。

首先，有助于科學(xué)地規(guī)劃教育資源的投入與分配，提高落后地區(qū)的受教育水平，從而縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其次，能夠?yàn)閲?guó)家培養(yǎng)出道德素養(yǎng)高的高質(zhì)量人才，提高全民的道德文化素質(zhì)水平，從而不僅能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際地位，還能有助于我國(guó)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

最后，它還能通過(guò)社會(huì)良性互動(dòng)，通過(guò)教育公平帶動(dòng)就業(yè)公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)地位平等，從而有助于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

四、結(jié)論

教育權(quán)利是國(guó)家賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民對(duì)教育公平的追求應(yīng)當(dāng)是公民對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的一項(xiàng)基本訴求。30余年來(lái)我國(guó)持續(xù)推進(jìn)教育改革，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。但是，改革中仍存在著一些疑難問(wèn)題。

本文一方面對(duì)我國(guó)30年來(lái)的教育改革脈絡(luò)進(jìn)行了細(xì)致梳理，指明我國(guó)未來(lái)的教育改革仍將秉持質(zhì)量和公平兩個(gè)發(fā)展基點(diǎn)。另一方面，通過(guò)對(duì)這些疑難問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)有必要進(jìn)一步建立并完善相關(guān)的法律制度、資源平衡及補(bǔ)償制度、教育資源監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度等，并且有必要通過(guò)市場(chǎng)工具調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入教育事業(yè)以解決我國(guó)龐大的受教育人口和有限教育資源之間的矛盾。此外，以德為本，素質(zhì)教育不應(yīng)過(guò)重偏向于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授，而應(yīng)將道德教育放在首要地位。

隨著以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育改革的繼續(xù)深入，相信在未來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化、國(guó)際地位、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等均會(huì)推向更高的水平，無(wú)論是個(gè)人還是社會(huì)也將會(huì)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)新的一步。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

教育公平既是我國(guó)推動(dòng)教育發(fā)展的重要目標(biāo)，又是教育發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，歷來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從教育哲學(xué)視域來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在教育起點(diǎn)、教育過(guò)程和教育結(jié)果方面依舊存在諸多的教育公平問(wèn)題，這既有區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，也有國(guó)家教育政策偏向，還有困難群體公平受教育問(wèn)題的解決程度及公民追求教育公平的態(tài)度等原因。為此，需要從法律法規(guī)、教育投入、補(bǔ)償機(jī)制、師資培養(yǎng)及公民自身意識(shí)等角度來(lái)考慮問(wèn)題解決的策略。

關(guān)鍵詞

教育哲學(xué) 教育平等 教育公平

教育公平作為社會(huì)公平在教育領(lǐng)域中的一個(gè)重要分支，歷來(lái)為社會(huì)所廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)教育公平的追求更是達(dá)到了前所未有的高度，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”[1]。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，教育公平有不同的類(lèi)型，其中最重要的一類(lèi)就是根據(jù)教育公平所試圖調(diào)節(jié)的公共教育資源供給或配置在整個(gè)教育過(guò)程中的地位和作用而劃分的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平與結(jié)果公平。本文從教育哲學(xué)視域出發(fā)首先闡述教育公平的內(nèi)涵及其與教育平等的關(guān)系，接著對(duì)當(dāng)前教育起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果公平進(jìn)行審視，通過(guò)對(duì)影響教育公平的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而從多個(gè)方面給出實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策。

一、教育公平的內(nèi)涵及其與教育平等的關(guān)系

概念作為理論建構(gòu)的基本材料，是嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)。因此，在探究教育公平問(wèn)題時(shí)，不可避免地要對(duì)教育公平的內(nèi)涵及其與教育平等之間的關(guān)系進(jìn)行界定和闡釋。

1.教育公平的內(nèi)涵

所謂教育公平，是現(xiàn)代社會(huì)中政府在教育公共資源供給或配置過(guò)程中所堅(jiān)持的“應(yīng)得”原則和所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“相稱(chēng)”關(guān)系，其目的就在于最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的平等、均衡、合理安排與有效利用，以保障和促進(jìn)不同的個(gè)體或群體在教育實(shí)踐活動(dòng)中得其所應(yīng)得。一般來(lái)說(shuō)，在公共教育事務(wù)上，凡是符合某一“應(yīng)得”原則并實(shí)現(xiàn)了“相稱(chēng)”關(guān)系的公共教育資源供給或配置方式就是公平的，反之就是不公平的。[2]教育公平不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，絕對(duì)的教育公平是不可能實(shí)現(xiàn)的。我們所能做的就是實(shí)現(xiàn)教育公平的最大化，而追求這種最大化的過(guò)程又是永無(wú)止境的，需要不斷地實(shí)踐與革新。同時(shí)，當(dāng)我們?cè)趯?shí)踐教育公平時(shí)，有時(shí)不經(jīng)意中又會(huì)造成新的不公平，但不管在什么情況下教育公平首先要解決的就是社會(huì)差異性發(fā)展中最弱勢(shì)人群的教育公平問(wèn)題。

2.教育公平與教育平等之間的關(guān)系

對(duì)教育公平問(wèn)題的探討始終無(wú)法繞開(kāi)對(duì)教育平等的理解，教育公平與教育平等既有聯(lián)系又有區(qū)別。從聯(lián)系方面來(lái)看，努力實(shí)現(xiàn)各方面的教育平等，縮小教育不均衡、不平等或教育差距，是教育公平的應(yīng)有之義，也是判斷教育改革是否趨于公平、追求公平的首要指標(biāo)。[2]從區(qū)別方面來(lái)看，教育公平的基本含義是指在教育上的無(wú)偏袒、無(wú)偏見(jiàn)、客觀公正，但并不是沒(méi)有差別。公平的不一定是平等的，平等的也不一定是公平的。[3]教育平等則是強(qiáng)調(diào)教育的“相同性”“同等性”“無(wú)差別”，具有更高的教育理想性，因而也更難實(shí)現(xiàn)。[4]換句話(huà)說(shuō)，教育公平更多的在于把握教育上的一個(gè)平衡，具有相對(duì)性、發(fā)展性，而教育平等指向的是一個(gè)絕對(duì)的、整齊劃一的平等，在現(xiàn)實(shí)中是不可能實(shí)現(xiàn)的。

二、對(duì)教育公平的審視

教育公平之所以受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，是因?yàn)槠湟彩呛饬可鐣?huì)公平程度的一個(gè)重要尺度。當(dāng)今世界還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的教育公平程度能夠令人滿(mǎn)意，對(duì)教育公平程度不滿(mǎn)的抱怨此起彼伏，從未停息。因而，提高教育的公平程度，探求更加公平合理的教育，不僅是世界各國(guó)教育改革的主旋律，也是我國(guó)當(dāng)前教育改革的重點(diǎn)努力方向。

1.教育起點(diǎn)公平與否

教育起點(diǎn)公平是指不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等自然或社會(huì)條件的影響，每個(gè)人均享有平等的受教育權(quán)和履行應(yīng)盡的義務(wù)，均有開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是一種入學(xué)機(jī)會(huì)上的平等，這也是其他類(lèi)型教育公平的前提和基礎(chǔ)。[5]如果連這一最起碼的起點(diǎn)公平都做不到，何以談?wù)搶?shí)現(xiàn)其他類(lèi)型的教育公平。

當(dāng)前我國(guó)的教育起點(diǎn)公平實(shí)踐的較好，但依然存在諸多問(wèn)題，如學(xué)前教育中的入園難、入園貴和公立幼兒園少等問(wèn)題依然存在，在許多落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)齡前兒童入園率依舊很低；我國(guó)實(shí)行的九年義務(wù)教育也并沒(méi)有確保適齡學(xué)生百分百地接受此階段的教育，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因不得不引起我們的深思。對(duì)于教育起點(diǎn)公平，則應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)益。

2.教育過(guò)程公平與否

教育過(guò)程公平是指每個(gè)人在進(jìn)入到某一階段的教育系統(tǒng)后受到公平的對(duì)待，享有同等的學(xué)習(xí)權(quán)利、同質(zhì)的教育資源和同樣的教育關(guān)懷。比起起點(diǎn)公平，這種過(guò)程公平更加隱蔽，更加不容易引起別人的關(guān)注。[2]

從客觀方面來(lái)看，教育過(guò)程不公平主要指教育資源方面配置的不公平。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)教育資源的投放比例在不同地區(qū)之間存在著較大的差距。投放到東部地區(qū)的教育資源最多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最為不足。從各地區(qū)的城鄉(xiāng)差異方面來(lái)看，城市的教育投入要比農(nóng)村多得多，并且還有進(jìn)一步拉大差距的趨勢(shì)。而從主觀方面來(lái)看，教師在其教學(xué)過(guò)程中存在著不平等對(duì)待學(xué)生的問(wèn)題，這些都會(huì)直接導(dǎo)致在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。[6]現(xiàn)實(shí)生活中的一些做法也有諸多值得商榷之處，其所衍生出來(lái)的過(guò)程不公平無(wú)處不在，如學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、重點(diǎn)班與普通班、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和非重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)等。

3.教育結(jié)果公平與否

教育結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)人走出校門(mén)時(shí)獲得大致相同的學(xué)業(yè)成就，能夠消除不同社會(huì)出身的人在教育起點(diǎn)上和學(xué)校體制外的差別，從而在走出校門(mén)時(shí)能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，各盡其才。然而對(duì)教育結(jié)果公平的關(guān)注是建立在教育起點(diǎn)公平基本確立起來(lái)、教育過(guò)程公平不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)之上。

雖然，我國(guó)當(dāng)前也特別注重教育結(jié)果公平，但依然存在諸多教育不公平現(xiàn)象。教育結(jié)果不公平首先表現(xiàn)在區(qū)域差異上，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦有不同，在教育資源投入方面存在較大的差異，從而也就導(dǎo)致了不同地區(qū)的教育質(zhì)量不盡相同。特別是東部地區(qū)與中部、西部地區(qū)在教育資源的投入上存在較大差異，西部地區(qū)尤其是在一些貧困地區(qū)，教育質(zhì)量明顯偏低。其次表現(xiàn)在性別差異上，男女生在同等的學(xué)業(yè)水平上，面對(duì)就業(yè)現(xiàn)實(shí)，女生往往處于下風(fēng)，很難擺脫傳統(tǒng)不合理的性別角色定位。最后，處于不同家庭教育環(huán)境下的學(xué)生的成功機(jī)會(huì)也是不同的，父母的文化程度、職業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)條件等方面都可能影響其取得成功。實(shí)現(xiàn)真正的教育結(jié)果公平，不管是在我國(guó)還是在世界其他各國(guó)其實(shí)還是很困難的，但我們不能因此而放棄對(duì)教育結(jié)果公平的追求。

三、影響教育公平的因素分析

不論是教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平還是結(jié)果公平問(wèn)題，影響它們的因素往往是交織在一起的，很難也沒(méi)有必要去單獨(dú)區(qū)分，且起點(diǎn)公平、過(guò)程公平及結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)都是相互依賴(lài)的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平，這三者的實(shí)現(xiàn)缺一不可。只是在不同的歷史時(shí)期，人們所追求的側(cè)重點(diǎn)不一樣而已?；谶@樣的考慮，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析影響教育公平的因素。

1.區(qū)域發(fā)展差異

雖然改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面取得了舉世矚目的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距仍然很大，這使得不同區(qū)域、城鄉(xiāng)以及不同社會(huì)階層之間，在接受教育的機(jī)會(huì)、質(zhì)量以及教育程度方面都存在很大的差異。國(guó)家對(duì)東部地區(qū)給予政策上的大力支持，這無(wú)形中導(dǎo)致了東部、中西部教育投入差距的加大。[7]可以說(shuō)區(qū)域差異是影響教育公平的最大因素，因此怎樣去縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，也是今后我國(guó)政府所需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展差異

影響教育公平的另一個(gè)重要因素就是城鄉(xiāng)發(fā)展差異。這種發(fā)展差異也必然導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間在教育領(lǐng)域上的差距，我國(guó)農(nóng)村教育資源、教育效果長(zhǎng)期落后于城市已是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著教育公平越來(lái)越為國(guó)家所重視，近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，使得農(nóng)村教育落后的面貌得到一定程度的改善，但仍然遠(yuǎn)落后于城市。[8]另外，由于城市發(fā)展速度過(guò)快，人們的經(jīng)濟(jì)承受能力不斷增加，許多農(nóng)村富裕家庭把他們的子女送到城鎮(zhèn)接受教育，而另一些貧困家庭的子女不得不繼續(xù)留在鄉(xiāng)村接受教育。然而，此時(shí)的鄉(xiāng)村教育問(wèn)題更多了，如鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生更少、學(xué)校教育資源更加貧乏、教師數(shù)量少且?guī)熧Y質(zhì)量不高等問(wèn)題也越發(fā)突出。從某種程度上來(lái)看，弱勢(shì)群體在教育公平問(wèn)題上越發(fā)處于不利地位，應(yīng)得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與幫助。

3.國(guó)家教育政策偏向

國(guó)家教育政策偏向也是影響教育公平的一個(gè)重要因素。不同的時(shí)期、不同的教育階段，國(guó)家往往會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的教育政策以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。政策的出臺(tái)都以服務(wù)教育為宗旨，其本身效用的利與弊往往也是共存的，從不同角度分析問(wèn)題、解決問(wèn)題所帶來(lái)的最終結(jié)果也有很大差異。國(guó)家教育政策在解決某些方面的教育公平問(wèn)題時(shí)，不可避免地會(huì)造就新的不公平，而在實(shí)施這些政策時(shí)，首先應(yīng)該考慮的是這些政策是否真的能夠給弱勢(shì)群體帶來(lái)公平。

4.困難群體公平受教育問(wèn)題的解決程度

當(dāng)前，困難群體公平受教育的機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題日益凸顯。部分農(nóng)民工隨遷子女在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就讀，而打工子弟學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平以及教學(xué)技能和公立學(xué)校的教師之間存在一定的差距，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女接受的教育不均等且質(zhì)量偏低。同時(shí)，留守兒童的受教育權(quán)益也得不到充分保障。[7]我國(guó)政府這些年越來(lái)越重視農(nóng)民工子女受教育權(quán)利，相應(yīng)地實(shí)施了一系列政策，如在一定條件下取消對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)的戶(hù)籍限制等，但總的看來(lái)，改革依舊舉步維艱，進(jìn)展緩慢。

5.公民追求教育公平的態(tài)度

公民追求教育公平的態(tài)度也往往影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。一直以來(lái)，我國(guó)公民受傳統(tǒng)文化的影響，尤其是受儒家、道家“中庸之道”“無(wú)為而治”等思想的影響，在現(xiàn)實(shí)生活中的維權(quán)意識(shí)淡薄、安于物質(zhì)滿(mǎn)足、缺乏對(duì)理想及真善美的追求等現(xiàn)象日益明顯。面對(duì)生活中的教育不公平，大多數(shù)人以抱怨代替了革新意識(shí)，缺乏追求公平的勇氣與信心。長(zhǎng)此以往，這類(lèi)現(xiàn)象不利于我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)，更不利于我國(guó)在理論、制度、實(shí)踐上的創(chuàng)新。

四、實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策

我國(guó)一直以來(lái)都在致力于教育公平的實(shí)現(xiàn)，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過(guò)程中還是有諸多值得反思的地方。任何舉措都是在一定范圍內(nèi)才行之有效的，我們應(yīng)具有革新觀念，勇于開(kāi)創(chuàng)新思路、新局面。力求教育公平不是追求所謂的教育平等，也不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的教育平等，根據(jù)對(duì)教育公平的審視及對(duì)影響教育公平的因素進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合以往對(duì)教育公平的反思，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

1.加強(qiáng)與完善相關(guān)教育法律、法規(guī)

加強(qiáng)與完善教育法律、法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件。但我國(guó)相關(guān)教育法律、法規(guī)還不夠完善，有待加強(qiáng)。缺乏在學(xué)前教育、特殊教育等方面的立法，這些都會(huì)對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。法律是實(shí)現(xiàn)教育公平最可靠的保障，由此急需加強(qiáng)教育立法工作，逐步形成內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、方向明晰的教育法律體系，以增強(qiáng)其可操作性。對(duì)于那些違反教育法律法規(guī)，侵害人民受教育權(quán)益，擾亂公共教育秩序的行為，要依法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲，要用法治的精神確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。[9]在具體制定法律、法規(guī)時(shí)，還需偏向于弱勢(shì)群體，這部分群體更需要立法來(lái)確保他們的各項(xiàng)權(quán)益，我們要明白教育公平為的是更好地保障弱勢(shì)群體接受教育。

2.加大教育投入，促進(jìn)教育資源配置的均衡化、合理化

國(guó)家應(yīng)加大教育投入，尤其是加大對(duì)農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)的教育投入，充分發(fā)揮教育公平中的補(bǔ)償性、差別性原則，是使各項(xiàng)教育法律、法規(guī)得到充分落實(shí)及改變農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育落后面貌的重要物質(zhì)保障。國(guó)家還應(yīng)促進(jìn)教育資源配置的均衡化、合理化，旨在進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)、區(qū)域以及校際間在基礎(chǔ)教育方面的差距。如加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的整合帶動(dòng)城鄉(xiāng)逐步形成統(tǒng)一的、一體化的教育教學(xué)系統(tǒng)，教育基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于這一策略的實(shí)施，需要國(guó)家透明、公開(kāi)的進(jìn)行并不定期進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以防教育投入資金被轉(zhuǎn)做他用，甚至是滋生腐敗。

3.建立與完善對(duì)城市流動(dòng)人口、貧困階層子女的補(bǔ)償機(jī)制

弱勢(shì)群體不僅僅存在于農(nóng)村地區(qū)，城市也依然存在，如城市流動(dòng)人口（農(nóng)民工子弟為主）、城市貧困階層人口等。國(guó)家也應(yīng)該重視和解決城市流動(dòng)人口、貧困階層人口的教育不公平問(wèn)題，特別是保障農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，要把對(duì)他們子女的教育納入到當(dāng)?shù)氐慕逃到y(tǒng)中來(lái)。雖然我國(guó)近年來(lái)也加大了對(duì)這部分人群的教育投入及政策支持，但總體來(lái)看進(jìn)展緩慢。縱觀各省出臺(tái)的相關(guān)政策，尤其是北上廣地區(qū)，異地高考條件要求依舊很?chē)?yán)格，在對(duì)待農(nóng)民工子女學(xué)生的入學(xué)的問(wèn)題上，解決的問(wèn)題大多還在入學(xué)機(jī)會(huì)上，對(duì)于其接受教育的教育質(zhì)量的保障上關(guān)注較少，學(xué)校、教師在對(duì)待這部分學(xué)生上也缺少必要的關(guān)注。然而，對(duì)于教育公平的實(shí)現(xiàn)，保障弱勢(shì)群體的教育質(zhì)量也是一項(xiàng)重要的任務(wù)。國(guó)家出臺(tái)的異地高考政策也要防止被一些不符合條件的人鉆空子，放寬異地高考政策更多應(yīng)偏向于農(nóng)民工隨遷子女，因此國(guó)家還需加強(qiáng)對(duì)政策享有者進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)師資的培養(yǎng)，促進(jìn)地區(qū)師資力量均衡發(fā)展

國(guó)家應(yīng)該大力加強(qiáng)師資的培養(yǎng)，促進(jìn)地區(qū)間師資力量的均衡發(fā)展。激勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教，逐步提升當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)質(zhì)量。國(guó)家在對(duì)待這部分教師上，應(yīng)該給予更多的補(bǔ)助，解決其后顧之憂(yōu)，如提高教師的工資待遇、為教師興建標(biāo)準(zhǔn)化公寓等措施，這樣做是為了提高教師自身的榮譽(yù)感與責(zé)任感。然而，目前我國(guó)在對(duì)待這些優(yōu)秀教師的問(wèn)題上做的還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.培養(yǎng)公民的教育公平意識(shí)

國(guó)家還應(yīng)通過(guò)多種途徑進(jìn)一步提升公民的教育公平意識(shí)。只有讓公民認(rèn)識(shí)到教育公平的重要性以及教育公平的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于全社會(huì)的共同努力，才能凝聚社會(huì)各界人士的力量來(lái)解決教育不公平問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前缺少的是一種引領(lǐng)全民一起為努力實(shí)現(xiàn)教育公平的向心力，為此，我們應(yīng)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使教育公平理念深入人心，從而更好地在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)教育公平。

綜上，教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各界人士的共同努力。不同的歷史時(shí)期，對(duì)教育公平追求的側(cè)重面有所不同，教育公平的實(shí)現(xiàn)旨在實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果上的全方位的公平，最終體現(xiàn)在教育結(jié)果公平的程度上，結(jié)果公平是以起點(diǎn)、過(guò)程公平為基礎(chǔ)的，三者循序漸進(jìn)、缺一不可。當(dāng)前我國(guó)在教育起點(diǎn)公平方面所取得的成果有目共睹，今后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育過(guò)程、結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平方面的不足之處也仍需進(jìn)一步改進(jìn)，從而維護(hù)好我國(guó)人民所具有的受教育的權(quán)利，使人們獲得更好的發(fā)展。

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篇3

一、改制校應(yīng)運(yùn)而生，卻拉大校際間教育資源分配

1.背景回眸

“改制校”最早發(fā)端于1994年，國(guó)務(wù)院有關(guān)意見(jiàn)提出，基礎(chǔ)教育主要由政府管理辦學(xué)，有條件的地方也可實(shí)行“民辦公助”、“公辦民助”等多種形式辦學(xué)，于是這些年來(lái)將這些學(xué)校統(tǒng)稱(chēng)為“改制校”。

不同地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校和示范性重點(diǎn)名校，充分利用公辦重點(diǎn)學(xué)校的師資、校舍、教學(xué)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源，并要求按照辦學(xué)成本，收取昂貴的擇校費(fèi)，經(jīng)歷十多年成功運(yùn)作，大多改制校如今已擁有條件良好的教學(xué)資源和業(yè)務(wù)過(guò)硬的教師隊(duì)伍，依傍的名校本部也就隨之發(fā)展更加迅猛。

2.“改制”的利與弊

可是“改制?！钡亩嗄甏嬖?，卻逐步拉大了學(xué)校之間的差距，原本教育資源薄弱的邊遠(yuǎn)學(xué)校，由于十分缺乏發(fā)展資金，師資水平和教學(xué)設(shè)備不能及時(shí)得到政策扶持。于是，普通學(xué)校和重點(diǎn)名校之間在經(jīng)費(fèi)、師資、生源等方面更為不均衡，彼此辦學(xué)效益此消彼長(zhǎng)，義務(wù)教育階段不可避免陷入“好學(xué)校更好，弱學(xué)校更弱”的惡性循環(huán)。

改制校最初出現(xiàn)，確實(shí)可以化解競(jìng)爭(zhēng)激烈的擇校壓力，補(bǔ)充了國(guó)家進(jìn)行教育投資的嚴(yán)重短缺，在特殊的時(shí)代背景下進(jìn)行了一系列成功的教育改革實(shí)驗(yàn)，而居高不下的擇校費(fèi)成為一道高門(mén)檻，將大量綜合素質(zhì)優(yōu)秀但又無(wú)法繳納擇校費(fèi)的學(xué)生群體無(wú)情的拒之門(mén)外。

因而，我國(guó)今天正處于迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)快車(chē)道，時(shí)展倚重高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要依靠以人為本、民生為重的執(zhí)政理念，加快建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平的快速實(shí)施，有效將取得的經(jīng)濟(jì)成就惠及到教育發(fā)展的正常軌道，此刻呼吁立刻要求取消改制校和擇校費(fèi)，是全體社會(huì)成員的一致共識(shí)。

二、“改制”回歸是教育公平與和諧的需要

取消改制校和擇校費(fèi)，既可以化解不合理的擇?，F(xiàn)象，又能體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的高度責(zé)任，政府部門(mén)運(yùn)用“有形之手”進(jìn)行必要的行政干預(yù)，促進(jìn)教育公平的順利建設(shè)，促進(jìn)教育公平體系的完善，教育公平才是重要的社會(huì)公平祈求，是社會(huì)公平的出發(fā)起點(diǎn)。

教育福利事業(yè)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的未來(lái)希望，事關(guān)社會(huì)公眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，是我國(guó)教育改革得以長(zhǎng)足發(fā)展始終不懈的追求目標(biāo)。

積極構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平體系的順利建設(shè)，首先要從教育公平的起點(diǎn)重點(diǎn)做起，促進(jìn)教育公平的實(shí)施，就應(yīng)該為每個(gè)人提供平等的受教育機(jī)會(huì)。

改制學(xué)校順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，回歸為公辦形式，是教育和諧發(fā)展和公平實(shí)施的最終愿景。而教育公平的實(shí)施原則應(yīng)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是社會(huì)公眾接受教育的機(jī)會(huì)要公平分配，為每個(gè)人提供平等的受教育機(jī)會(huì)?；A(chǔ)教育階段財(cái)政投資應(yīng)該全部由充裕的政府財(cái)力開(kāi)支“買(mǎi)單”，適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求加快發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和愿望。

二是每個(gè)人接受教育的過(guò)程要公平設(shè)置，讓每個(gè)學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育資源，要能夠在受教育的過(guò)程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的配給原則，使學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生都能享受到學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這時(shí)需要政府機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起必要的政府責(zé)任，主動(dòng)伸出“有形之手”進(jìn)行政策框架下的行政干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育的制度創(chuàng)新，將教育事業(yè)作為民生大計(jì)的福利事業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效應(yīng)的進(jìn)一步提高，成為教育公平中非常重要的內(nèi)容。

基礎(chǔ)教育公平發(fā)展、均衡發(fā)展，要求政府主持的財(cái)政預(yù)算加大教育投資，全部歸屬?lài)?guó)家管理的教育實(shí)體公辦形式，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是在向教育公平的發(fā)展方向前進(jìn)。同時(shí)還必須加大考試制度改革的力度，還要進(jìn)行組織考試和錄取招生的配套教育改革。

三、教育和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)

黨的十七大正式提出“教育公平”的教育改革施政綱領(lǐng)，教育公平機(jī)制作為一種現(xiàn)代社會(huì)的功能調(diào)節(jié)器，促進(jìn)社會(huì)各種群體都有公平晉升的機(jī)會(huì)，改制校“壽終正寢”受到社會(huì)好評(píng)和廣大家長(zhǎng)的歡迎，從根本上要解決擇校的制度困境，合理解決教育資源的均衡問(wèn)題。

合理均衡教育資源，促進(jìn)校際共同發(fā)展，才是保證教育公平實(shí)施的有力策略，才可以結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，消除社會(huì)不同階層因經(jīng)濟(jì)收入差距，居住區(qū)域差別而造成的歧視現(xiàn)象，滿(mǎn)足構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，以達(dá)到標(biāo)本兼治的教育機(jī)制改革目標(biāo)。

1.盡早出臺(tái)教育均衡發(fā)展的全新規(guī)劃，要求校際之間進(jìn)行教師輪崗，主管部門(mén)對(duì)教師資源進(jìn)行重新分配，組織優(yōu)質(zhì)師資大流動(dòng)，城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)校向普通學(xué)校流動(dòng)。經(jīng)歷一輪周期，可以實(shí)施不同地區(qū)教師資源均衡配置。

2.順利形成重點(diǎn)名校、示范學(xué)校的“連鎖效應(yīng)”，政府協(xié)調(diào)組建重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的辦學(xué)規(guī)?！懊：侥浮?，將同一地域的普通學(xué)校納入管理體制之內(nèi)，設(shè)置重點(diǎn)名校的分校區(qū)，整體調(diào)配教育資源的統(tǒng)籌利用，包括先進(jìn)的管理理念、師資培訓(xùn)項(xiàng)目等。

3.強(qiáng)制推行“電腦派位”或抽簽方式分配生源的招生政策，按照區(qū)域內(nèi)每個(gè)學(xué)校的綜合實(shí)力，公開(kāi)分配不同層次高一級(jí)學(xué)校的招生指標(biāo)，打破了錄取不公平、不均衡的多年招生堅(jiān)冰，合理解決招生資源不均衡問(wèn)題，這樣給每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)公平的人生起點(diǎn)。

改制校回歸為公辦，完全符合構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，是倡導(dǎo)以人為本的社會(huì)背景大勢(shì)所趨，既要體現(xiàn)教育公平的制度創(chuàng)新，又要滿(mǎn)足廣大市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，其先決條件是努力提高區(qū)域內(nèi)每所公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，全面改善暫時(shí)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，積極提高教師的教學(xué)水平。

篇4

1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足且分配不合理

首先,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。從教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入水平來(lái)看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元,發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國(guó)2005年人均教育經(jīng)費(fèi)還不足100美元,相當(dāng)于世界平均水平的1/5。其次,三級(jí)教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中,中央政府的財(cái)政撥款過(guò)多地用于高等教育,對(duì)義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費(fèi)的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。

2.教師資源配置失衡

首先,多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實(shí)際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),形成新的不公平。

3.學(xué)校教育之間的不公平

如重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的不公平。重點(diǎn)學(xué)校一直是各級(jí)政府投資的重點(diǎn),而非重點(diǎn)學(xué)校則因政府不重視、投入少而無(wú)人問(wèn)津,師資隊(duì)伍較差,教育質(zhì)量低下,人為地把學(xué)校、學(xué)生分成不同的等級(jí),“就近入學(xué)”和愈演愈烈的“擇校”大戰(zhàn),很大程度上是家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)背景的競(jìng)爭(zhēng),固化了社會(huì)階層間的差別,使教育資源配置人為地出現(xiàn)傾斜。

4.優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體教育的不公平

如流動(dòng)兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學(xué)生與富學(xué)生教育之間的不公平,等等。

5.教育政策不盡合理

高考錄取中的“分省定額”、“劃線(xiàn)錄取”,人為地造成高考錄取線(xiàn)的地區(qū)差異,違背了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴(yán)重“教育不公平”。

二、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑

1.法律保障

為了確保教育的公平和平等,許多國(guó)家注重通過(guò)立法來(lái)保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)施平等公正的理念。我國(guó)也認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,在全國(guó)范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育,推進(jìn)以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育,確保每個(gè)公民享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等。

2.經(jīng)費(fèi)支持

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的教育投入嚴(yán)重不足,國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。近年來(lái)經(jīng)過(guò)努力,雖有較大改善,但情況仍不樂(lè)觀,極大地阻礙著教育的發(fā)展,進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。所以,現(xiàn)階段必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度,明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育需求。

3.合理安排教師資源

目前的擇校熱等現(xiàn)象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學(xué)校之所以薄弱,除了教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以外,教師不足、學(xué)科不配套、教師素質(zhì)偏低、教育質(zhì)量不高,是其薄弱的主要表現(xiàn)。所以,要制定和執(zhí)行特殊的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)并支持教師到薄弱學(xué)校任教。比如提高同類(lèi)別地區(qū)薄弱學(xué)校教師的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)、教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的職數(shù)比例向薄弱學(xué)校傾斜,并適當(dāng)降低薄弱學(xué)校教師評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)所要求的論文數(shù)量和教育科研成果標(biāo)準(zhǔn),新招聘的教師一律到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教一定時(shí)期,城鎮(zhèn)學(xué)校及中心學(xué)校教師評(píng)聘中(高)級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)有在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教或支教的經(jīng)歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結(jié)對(duì)子等政策,逐步實(shí)現(xiàn)教師資源的平衡。

4.政策保障

對(duì)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)采取補(bǔ)償措施。在教育中,處境處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)是客觀存在的,因此,對(duì)這些群體和地區(qū)的扶助應(yīng)該成為促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。在這方面,韓國(guó)為我們提供了一個(gè)很好的借鑒。韓國(guó)政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財(cái)力有限的情況下達(dá)到教育的普及和均等化并舉的目的。我國(guó)也在不斷地學(xué)習(xí)借鑒,如,“西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”政策等。在政策上體現(xiàn)了一定的傾向性,但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、分級(jí)管理體制和重點(diǎn)校政策和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等多種原因,導(dǎo)致目前我國(guó)的教育公平還存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

綜上所述,優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興之本,是人民安定和諧之本。我國(guó)實(shí)施教育公平應(yīng)當(dāng)借鑒世界上成功的經(jīng)驗(yàn),建立相關(guān)法規(guī),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,明確實(shí)施教育公平的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),明確各級(jí)政府在實(shí)施教育公平過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù),明確師資、經(jīng)費(fèi)等保障措施,明確實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制,真正把實(shí)施教育公平納入法制軌道,從而保障教育公平的持久、健康、有效推進(jìn)。

篇5

論文摘 要：高等教育公平問(wèn)題一直以來(lái)備受關(guān)注，特別是近年來(lái)，伴隨轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜局面，高等教育公平問(wèn)題凸顯，高等教育在進(jìn)入、過(guò)程兩環(huán)節(jié)都存在大量的不公平。實(shí)現(xiàn)高等教育公平是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要求一個(gè)政府、學(xué)校和社會(huì)共同努力，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育的長(zhǎng)期性綜合性的解決途徑。

一、高等教育公平的內(nèi)涵

高等教育從本質(zhì)上來(lái)講是較高層次的教育，高等教育公平自然是教育公平的重要組成部分。因此，討論教育公平的內(nèi)涵對(duì)高等教育公平概念的界定有重要的意義。教育公平的內(nèi)涵可以分為三種類(lèi)型:觀念層次的教育公平，是以人們對(duì)教育市場(chǎng)公平和教育社會(huì)公平的合理性的判斷作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。教育市場(chǎng)公平必須實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、交易平等及競(jìng)爭(zhēng)平等，而機(jī)會(huì)平等包括學(xué)生和教師兩個(gè)方面。教育社會(huì)公平也即財(cái)富和收入的平等，是指學(xué)生已有的受教育程度和一定時(shí)期內(nèi)所受教育程度的平等。結(jié)合以上對(duì)教育公平概念的界定，高等教育公平的基本內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:“一是接受高等教育的權(quán)利平等，即任何人不論其民族、性別、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況和宗教信仰如何，都應(yīng)平等地享有進(jìn)入高等院校接受教育的權(quán)利。二是獲取接受高等教育機(jī)會(huì)的均等，即在高等教育資源尚不豐富、無(wú)法向所有愿意接受高等教育的人提供機(jī)會(huì)的情況下，應(yīng)通過(guò)制度和規(guī)則保障人們通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。三是高等教育結(jié)果的公平，即大學(xué)生取得學(xué)業(yè)成功并被社會(huì)所接納的機(jī)會(huì)均等，各級(jí)各類(lèi)高校都要保障教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，促進(jìn)大學(xué)生的充分就業(yè)。”

二、我國(guó)高等教育公平面臨的問(wèn)題

結(jié)合上文對(duì)高等教育公平內(nèi)涵的界定，本文將試從高等教育入口、過(guò)程兩環(huán)節(jié)的視角來(lái)分析高等教育公平面臨的問(wèn)題。

（一）高等教育入口面臨的公平問(wèn)題

高等教育入口面臨的問(wèn)題指進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題。造成這個(gè)問(wèn)題主要原因有：義務(wù)教育和中等教育資源分配的不均、高校招生配額分配的不均和不同的家庭背景。

1、義務(wù)教育和中等教育資源分配不均是造成高等教育機(jī)會(huì)不均等的主要原因。由于學(xué)校所處區(qū)域不同、省份不同和城鄉(xiāng)不同，學(xué)校無(wú)論是在硬件設(shè)施、師資力量還是在教育理念和開(kāi)展素質(zhì)教育能力上可謂天壤之別，導(dǎo)致升學(xué)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均。

2、高校招生配額分配的不均進(jìn)一步加劇了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異。中國(guó)自2003年起開(kāi)始在高考中嘗試的“分省命題”不能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致，考試不統(tǒng)一，就沒(méi)有一致的衡量標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成不同省份學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的不均。

3、社會(huì)分層對(duì)對(duì)高等教育公平的影響不容忽視。80年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)階層逐漸分化，貧富差距逐漸拉大，階層之間的教育差別開(kāi)始顯現(xiàn)，高等教育成本的升高也嚴(yán)重影響弱勢(shì)群體對(duì)子女教育的重視程度。

（二）高等教育過(guò)程面臨的公平問(wèn)題

高等教育過(guò)程的不公平指進(jìn)入高等院校之后受教育質(zhì)量的差別及學(xué)業(yè)的保持問(wèn)題。

1、高等教育的院校差異加劇，形成了事實(shí)意義上的高校“階級(jí)化”。在教育投入本就不充分的情況下，重點(diǎn)高校的高投入必然以犧牲其他高等院校教育資源為代價(jià)院校處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，院校之間的極差將進(jìn)一步拉大。最終的結(jié)果就是同屬高等教育，但因?yàn)樵盒５牟煌?，接受教育的質(zhì)量卻天壤之別。

2、高等院校內(nèi)部專(zhuān)業(yè)選擇空間的嚴(yán)重不均。來(lái)自社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)階層的學(xué)生不是均勻地分布于高等教育系統(tǒng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)。一個(gè)明顯的現(xiàn)象就是來(lái)自社會(huì)下層的學(xué)生主要學(xué)習(xí)人文社會(huì)科學(xué)，而在自然科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者比例明顯偏低。

3、由于學(xué)校的或人為的操作失誤，即使在相同學(xué)校的學(xué)生也可能享受不同的資源。學(xué)校掌握的資源透明度不夠，造成學(xué)校資源利用機(jī)會(huì)的不均等，如各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金資源、就業(yè)信息等。這對(duì)來(lái)自底層的學(xué)生至關(guān)重要，關(guān)乎其學(xué)業(yè)的保持問(wèn)題。與其他學(xué)生相比，來(lái)自弱勢(shì)群體的學(xué)生輟學(xué)率較高。

三、改善我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的途徑

針對(duì)高等教育入口、過(guò)程兩個(gè)階段的機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，在相應(yīng)的采取適當(dāng)措施基礎(chǔ)上，更重要的是從宏觀綜合的層面上對(duì)高等教育公平的考慮。這涉及到政府、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)層面的協(xié)調(diào)與合作。而且，這也必然是一個(gè)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育的長(zhǎng)期過(guò)程。

（一）解決高等教育入口機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題：首先，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一不同地區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的教育資源分配制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)做出統(tǒng)籌安排，建立起公平合理的教育撥款體系。使不同地區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育獲得教育投入的機(jī)會(huì)更均等。其次，國(guó)家加大教育投入特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，改革高考制度和招生制度，建立更公平的全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。探索合理的客觀公正的考試制度和招生制度，構(gòu)建更均等的高校地區(qū)、省級(jí)名額分配指標(biāo)，增強(qiáng)招考信息的公開(kāi)性和透明性，促進(jìn)各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性。

（二）解決高等教育過(guò)程不公平的途徑：首先，加強(qiáng)高等教育公平的政府干預(yù)。國(guó)家要采取積極的行動(dòng)，如政府制定綜合、連貫的政策，加強(qiáng)公平機(jī)會(huì)和反歧視的立法，成立評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的機(jī)構(gòu)，建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)中央決策的執(zhí)行力度。其次，健全教育資源分配指標(biāo)體系，推進(jìn)教育資源公平配置。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小高等院校學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，還要禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，弱化院校之間的階級(jí)化。最后，制定面向全體高等院校弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策及配套的管理制度，同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的政策制定和組織協(xié)調(diào)。完善高等教育階段國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度。增強(qiáng)底層學(xué)生學(xué)業(yè)保持能力，提高底層學(xué)生的畢業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，惠及子孫后代。教育歷來(lái)被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的一個(gè)“最偉大的工具”。教育公平是人的發(fā)展起點(diǎn)的公平，是人的發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。只有堅(jiān)持教育公平，賦予每個(gè)受教育者平等的受教育機(jī)會(huì)，才能使社會(huì)成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的發(fā)揮，做到人盡其才、才盡其用，才能把我們的國(guó)家建設(shè)成公平正義、充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)、和諧共處的社會(huì)。沒(méi)有教育的公平就談不上社會(huì)公平，沒(méi)有社會(huì)的公平就沒(méi)有社會(huì)的和諧，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建就會(huì)失去必備的基本前提。

人是社會(huì)的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及和諧社會(huì)的建設(shè)主體。和諧社會(huì)必定也是一個(gè)以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會(huì)。打破身份、地位、性別、民族、年齡、區(qū)域等界限，不分對(duì)象、不加限制地賦予每個(gè)受教育者以同等受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，使每個(gè)社會(huì)成員都能平等地接受教育，不但能夠大量培養(yǎng)與和諧社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專(zhuān)門(mén)人才，而且有利于促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的整體提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的智力支持。因此，教育公平既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支持，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

教育制度公平合理，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性保障條件。人是社會(huì)的主體，教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有先導(dǎo)性作用。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，歷來(lái)被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段。促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

二、教育公平是教育政策的首要價(jià)值追求

影響教育公平的因素很多，其中教育政策是一個(gè)至關(guān)重要的因素。目前眾多的教育不公平問(wèn)題，最終可以還原為政策和制度問(wèn)題。教育的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，如何有效解決當(dāng)前眾多的教育不公平問(wèn)題，是教育政策不容回避的現(xiàn)實(shí)。教育公平具有獨(dú)立的價(jià)值，是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，保障和促進(jìn)教育公平是公共教育政策的基本價(jià)值。因此，我國(guó)的教育政策應(yīng)努力將教育公平作為其首要的價(jià)值追求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育整體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育公平主張人人受教育、人人受同樣的教育，所以，教育公平運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)了追求教育機(jī)會(huì)均等到追求教育過(guò)程公平再到追求教育結(jié)果平等。在區(qū)域教育發(fā)展中，公平與效率的主要矛盾表現(xiàn)在教育資源的配置上，但在不同的教育階段也有特殊性。在基礎(chǔ)教育階段，公平與效率兩者之間不僅沒(méi)有矛盾而且是高度一致的。政府應(yīng)首先保證最基本的公平，教育政策的制定應(yīng)考慮到各種因素，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。因此，教育政策只能明確地以公平為其首要的價(jià)值追求，進(jìn)而靠政策力量來(lái)縮小區(qū)域教育發(fā)展的差異，促進(jìn)教育相對(duì)水平。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策思考

社會(huì)公平是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，基礎(chǔ)教育公平是社會(huì)公平的基本內(nèi)容，教育為人民服務(wù)是教育的本質(zhì)要求。政府是維護(hù)和促進(jìn)教育公平的當(dāng)然主體，保障教育公平，政府責(zé)無(wú)旁貸。從政府角度，可以從以下幾方面著手，推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)：

1.建立健全新的教育投資體制。公共政策是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配，財(cái)政分配體現(xiàn)的是政府對(duì)不同事務(wù)重要性的優(yōu)先次序?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”――免除雜費(fèi)、免除書(shū)本費(fèi)并對(duì)住宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼的政策在一些地方已經(jīng)實(shí)施了，的確是件大好事。

2.建立教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策，打破“城鄉(xiāng)二元”的傳統(tǒng)格局，打破重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的二元格局，對(duì)中小學(xué)實(shí)行平等的教育政策，根本改變教育資源配置向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的扶強(qiáng)抑弱的做法，轉(zhuǎn)而加大對(duì)弱勢(shì)學(xué)校的政策護(hù)持力度。

3.加快高考制度改革。正如人們意識(shí)到的，被視為“公平”的統(tǒng)一高考制度有欠公正的主要方面是錄取制度。應(yīng)改變目前偏重大城市的招生名額配置，逐步過(guò)渡到大致按照考生數(shù)平均分配各地招生名額。重點(diǎn)大學(xué)、名牌大學(xué)招生名額的地區(qū)分布，也應(yīng)改變向?qū)W校所在城市傾斜的不公，逐步改進(jìn)那些可能成為腐敗溫床的不公平的制度和政策，保證招生環(huán)節(jié)的公正性。

篇7

    【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論;教育公平;義務(wù)教育;資源配置

    義務(wù)教育,是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的,國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針,努力提高教育質(zhì)量,使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù),強(qiáng)調(diào)了滿(mǎn)足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo),筆者引入公共事業(yè)管理的理論,并通過(guò)分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀,提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

    一、理論:教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

    作為公共事業(yè),教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。

    效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念,強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo),效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段,有利于提高辦學(xué)效益,它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo),而就公共事業(yè)而言,只能是一種手段,是服務(wù)于公平的手段,最終必須服務(wù)于公平的需要,教育不能本末倒置,這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的:

    從本質(zhì)上講,教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析,公共教育事業(yè)管理,涉及到兩個(gè)理論:一個(gè)公共事務(wù)理論,一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性,也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其純與私的程度是完全不同的:非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益,很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人,私人產(chǎn)品性也很突出,產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要,實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段,實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育,以滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo),社會(huì)受益面最大,教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高,因此決定了這類(lèi)教育產(chǎn)品公共性程度非常高,已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式,即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供,實(shí)行免費(fèi)教育,滿(mǎn)足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。

    二、問(wèn)題:目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題

    目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段,由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是:人人享有受教育的機(jī)會(huì),人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向,主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō),由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策,基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品,每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的,不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

    由于提倡提高辦學(xué)效益,教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張,政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜,這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō),資源的非均衡分配本身就是不公平的,學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平,重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo),與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段,但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理,學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地,碰巧跟好學(xué)校做鄰居,那么你就可以上好學(xué)校,碰不巧就只能上差學(xué)校,這本身就是帶有偶然性的,有人稱(chēng)之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

    擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度,就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看,擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策,主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”,是個(gè)人選擇性的行為,并沒(méi)有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講,擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利,擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看,擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的,許多名校通過(guò)留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi),已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺,為了能得到較好的教育,老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來(lái)說(shuō),擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源,好的教育資源是公共資源的一部分,但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí),就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源,這對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。如果說(shuō)民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì),是有滿(mǎn)足個(gè)體(下轉(zhuǎn)第151頁(yè))(上接第147頁(yè))受教需要,提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話(huà),無(wú)須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任,采取擇校高收費(fèi)無(wú)可厚非,那么,通過(guò)將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化,這就是說(shuō)把本來(lái)屬于公共的物品變成了部門(mén)和教育實(shí)體的私人物品,而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源,這就是從理論上和道德上完全說(shuō)不過(guò)去的。盡管從理論上說(shuō)擇?？梢詭椭阃ㄟ^(guò)交費(fèi)或考試的方式,重新選擇,但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是不公平呢?而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來(lái)說(shuō),也并不意味著公平,因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外,還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”,但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù),而恰恰相反是對(duì)公平的損害,以“精英教育”為導(dǎo)向,以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙,損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益,這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出:一般認(rèn)為,就事實(shí)而言,世界各國(guó)在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

    三、對(duì)策:推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

    為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育,實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作,有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容,其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo),就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi),就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置,需要考慮采取相應(yīng)的措施:取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué);將原來(lái)重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組,調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去,加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施,以強(qiáng)帶弱,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下,義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策,才能夠真正實(shí)現(xiàn),水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒(méi)有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中,各校均衡水平發(fā)展,老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校,學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂(lè)輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育,而不是只停留在口頭上,如此中國(guó)的教育才能發(fā)生根本性的變化,真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分,提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,特別是義務(wù)教育,提供的是公共產(chǎn)品,政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源,需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé),以此保證教育公益性。

    【參考文獻(xiàn)】

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[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！睆?qiáng)調(diào)確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，從而提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

一、教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類(lèi)教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿(mǎn)足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。

二、目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題

目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱(chēng)之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看，擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒(méi)有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過(guò)留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來(lái)說(shuō)，擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國(guó)在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

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關(guān)鍵詞：教育公平 課堂 學(xué)生觀 教育評(píng)價(jià) 師生關(guān)系

一、引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步，尤其是當(dāng)前在全社會(huì)大力提倡創(chuàng)建和諧社會(huì)的背景下，在教育領(lǐng)域阻礙創(chuàng)建和諧教育的最大因素就是關(guān)于教育公平的問(wèn)題了。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育公平之所以成為廣受關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到新一代國(guó)家主人的發(fā)展，乃至國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人心向背問(wèn)題。教育公平是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，從而使全體社會(huì)成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，教育公平應(yīng)包含教育起點(diǎn)的公平、教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平，教育起點(diǎn)的公平就是為每個(gè)學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)；教育過(guò)程的公平是使所有學(xué)生都能接受適合于自身發(fā)展的教育；教育結(jié)果的公平是使所有學(xué)生的潛能都能得到最大限度的開(kāi)發(fā)。

二、課堂教育不公平的現(xiàn)狀

（一）師生互動(dòng)交流的不公平

教師作為社會(huì)中的人也會(huì)有自己的喜惡偏好，如有些教師往往喜歡“百分+綿羊”式的學(xué)生。而對(duì)其他的學(xué)生有所忽視，從而造成課程中的教育不公平現(xiàn)象。也就是說(shuō)，教師出于主觀上對(duì)學(xué)生的選擇性偏好或客觀上希望課堂教育教學(xué)任務(wù)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃的目的，總是對(duì)自己喜歡的或成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生充滿(mǎn)積極期待，會(huì)給他們更多的教育教學(xué)的機(jī)會(huì)。而對(duì)于成績(jī)稍差、行為表現(xiàn)不佳的學(xué)生來(lái)說(shuō)，教育機(jī)會(huì)的偏少，使得這些學(xué)生在課堂中主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性大大降低，最終導(dǎo)致了教育不公平的出現(xiàn)。由于教師在交往過(guò)程中的支配地位而使師生交往中教師的主觀選擇性占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。教師會(huì)根據(jù)自己的主觀價(jià)值判斷選擇性地與學(xué)生進(jìn)行交往。被選擇的學(xué)生表現(xiàn)出較高的互動(dòng)頻率，與其他類(lèi)型的學(xué)生存有較顯著的交往差異。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容、任務(wù)分配的不公平

在許多老師心目中，往往會(huì)把學(xué)生分成三種，“好學(xué)生”、“中等學(xué)生”、“差生”。教師經(jīng)常在課堂中將不同知識(shí)分配給不同的學(xué)生，比如，在課堂提問(wèn)時(shí)，教師總是把一定難度和挑戰(zhàn)性的問(wèn)題給學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)生，而把一般的，書(shū)本上能找到現(xiàn)成答案的問(wèn)題交給學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生，而對(duì)于那些不愛(ài)學(xué)習(xí)又不愛(ài)聽(tīng)課的學(xué)生，教師提問(wèn)往往只是希望他能遵守課堂紀(jì)律，而不是激發(fā)他的學(xué)習(xí)。教師在對(duì)帶學(xué)生提出的問(wèn)題，往往覺(jué)得學(xué)習(xí)好的學(xué)生的問(wèn)題更有價(jià)值，對(duì)學(xué)習(xí)好的學(xué)生的提問(wèn)更為重視，會(huì)給予更多的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。

三、課堂教育公平的影響因素

（一）教師學(xué)生觀及情感因素

課堂上的不公平現(xiàn)象有許多，我們發(fā)現(xiàn)，引起這些不公平因素的最重要的原因就是教師對(duì)學(xué)生是否存在平等意識(shí)，即教師是否真正地認(rèn)為每一位學(xué)生是平等的，教師能否創(chuàng)設(shè)一個(gè)適合每一位學(xué)生學(xué)習(xí)的課堂學(xué)習(xí)環(huán)境。我們不希望教師每一節(jié)課都要請(qǐng)每一位學(xué)生來(lái)回答問(wèn)題（這也是不現(xiàn)實(shí)的），我們只希望讓每一位學(xué)生獲得適合他自己的學(xué)習(xí)的課堂學(xué)習(xí)環(huán)境。這才是課堂的真正的教育公平。我們知道，教師是課堂的管理者、教學(xué)任務(wù)的執(zhí)行者，他的一行一動(dòng)在課堂內(nèi)都有舉足輕重的作用。教師的個(gè)人理論素養(yǎng)、道德水平、知識(shí)水平都可能影響到課堂教育公平的實(shí)現(xiàn)。而在這其中，教師的學(xué)生觀又是影響課堂教育公平的重中之重。

（二）班級(jí)規(guī)模因素

班級(jí)規(guī)模是影響課堂教育公平的一個(gè)不容忽視的客觀因素，尤其是現(xiàn)存的城市取向、重點(diǎn)校取向的擇校現(xiàn)象，使許多學(xué)校班級(jí)規(guī)模膨脹，更加突出了受教育者的教育公平性問(wèn)題。班級(jí)規(guī)模過(guò)大，教師在單位時(shí)間里與每一位學(xué)生的交往互動(dòng)效率下降，教師難以集中時(shí)間和精力對(duì)不同學(xué)生給予必要的指導(dǎo)，不利于因材施教，造成教學(xué)不公平。

（三）學(xué)生發(fā)展的個(gè)體差異

課堂中的每一個(gè)學(xué)生都是一個(gè)獨(dú)特的個(gè)體，他們有著不同的家庭背景，不同的性格氣質(zhì)。所以，坐在同一課堂的學(xué)生其發(fā)展程度也存在著相當(dāng)大的差別，在課堂中學(xué)生的表現(xiàn)也參差不齊。教師在課堂教育教學(xué)中常常力不從心，想照顧到每一個(gè)學(xué)生很困難，又不知道應(yīng)該偏向哪一部分學(xué)生，實(shí)際上無(wú)論偏向哪一部分學(xué)生都是不公平的，教師們常常處于兩難選擇的境地，造成課堂教學(xué)的不公平。

四、促進(jìn)課堂教育公平的策略

（一）樹(shù)立公平教育的理念，端正自己的教學(xué)觀念，提升教師精神境界。

（二）注重不同學(xué)生之間的差異性。

（三）建立民主平等的師生關(guān)系，營(yíng)造民主和諧的課堂氛圍。

（四）建立科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)教育微觀層面不公平的漠視，將使我們教育宏觀的政策努力付之東流。推進(jìn)課堂“教育公平”，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是全面貫徹義務(wù)教育的重要內(nèi)容，也關(guān)系到我們整個(gè)教育事業(yè)的生存與發(fā)展。所以，在促進(jìn)課堂教育公平的過(guò)程中，有著責(zé)無(wú)旁貸使命的教師，要正確認(rèn)識(shí)課堂教育公平，牢固確立課堂教育公平的理念，使課堂生活成為師生共同學(xué)習(xí)與探究知識(shí)、智慧展示與能力發(fā)展、情意交融與人性養(yǎng)育的殿堂，成為師生生命價(jià)值、人生意義得到充分體現(xiàn)與提升的快樂(lè)場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)生命的敬重，對(duì)學(xué)生教育的公平。同時(shí)要完善“教育公平”、“課堂教育公平”保障制度，讓“教育公平”落到實(shí)處，從課堂抓起， 從每一位教師抓起，從每一位學(xué)生、家長(zhǎng)抓起， 從每一個(gè)教學(xué)細(xì)節(jié)問(wèn)題著手，才能真正培養(yǎng)出具有健全人格的優(yōu)秀學(xué)生，才能辦出讓人民滿(mǎn)意的教育，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞: 教育公平 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下,教育公平越來(lái)越被專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì)各界所關(guān)注和不斷探討。教育公平是社會(huì)公正在教育領(lǐng)域的延伸,是和諧社會(huì)視野下涉及倫理、教育、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合性課題,更是當(dāng)前教育發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。教育公平包括教育外部公平和教育內(nèi)部公平,我僅從教育外部公平的角度分析其現(xiàn)狀、成因及對(duì)策措施。

一、我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)教育都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展大國(guó),加上人口眾多、地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍存在著顯著的差距和一些突出的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在:由于城市和農(nóng)村的發(fā)展差異引起的城鄉(xiāng)差別;由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的區(qū)域差別;由于貧富懸殊、家庭背景等引起的階層差別;由于幾千年封建思想造成的性別差別,等等。

1.城鄉(xiāng)差異。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及,農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展,但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民在教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量上極不均衡。主要表現(xiàn)在高等教育方面,城鄉(xiāng)之間資源配置不均等,高等學(xué)校大多集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市,廣大農(nóng)村地區(qū)分布極少;在義務(wù)教育方面,城市地區(qū)已基本普及義務(wù)教育,并向高中教育和高等教育邁進(jìn),而農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育普及水平低、完成率低。城鄉(xiāng)在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、師資力量等方面也存在著巨大差距,我國(guó)現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)城市由國(guó)家承擔(dān),農(nóng)村由縣級(jí)統(tǒng)籌,這樣在政策上就存在地區(qū)間的不公平。

2.區(qū)域差異。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策傾向等原因,我國(guó)是世界上區(qū)域差異特征最明顯的國(guó)家之一。尤其是近年來(lái)各地區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展,地區(qū)間的差異日漸突出,主要指東部與中西部地區(qū),特別是東部與西部地區(qū)之間的差距。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困,政府用于教育的投入十分有限,從而使得教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等均存在很大差距,這也是改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家政策傾向?qū)е聳|西部地區(qū)在教育投資上的差距。

3.階層差異。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的變遷,職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,以及市場(chǎng)因素等的影響,我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,形成了三大社會(huì)群體:權(quán)勢(shì)群體、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。受教育對(duì)象所處的階層不同,所擁有的入學(xué)機(jī)會(huì)也不均等,強(qiáng)勢(shì)群體占有優(yōu)質(zhì)教育資源已成普遍現(xiàn)象。在基礎(chǔ)教育上,“擇校熱”在很大程度上已經(jīng)淪為各階層間的權(quán)利和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng);在高等教育上,具有更多文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女得到越來(lái)越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),較多地分布在重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。而教育不公正將會(huì)使弱勢(shì)階層的下一代還是處于弱勢(shì)地位,使社會(huì)地位的不平等繼續(xù)延續(xù)發(fā)展。

4.性別差異。性別歧視是我國(guó)五千年封建思想遺留下來(lái)的痼疾,目前在社會(huì)生活當(dāng)中依然普遍存在。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,女性的受教育權(quán)利往往受到不同程度的損害,失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí),在教育結(jié)果上,女性也處于劣勢(shì),女生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)比男生難。教育起點(diǎn)和教育結(jié)果的不公平相互牽制、相互影響,導(dǎo)致性別歧視的惡性循環(huán)。

二、教育不公平的原因分析

我國(guó)導(dǎo)致教育外部不公平現(xiàn)象的因素非常復(fù)雜,有些是社會(huì)深刻變革中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題的體現(xiàn),有些是發(fā)展中伴生的問(wèn)題,有些是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和深層次矛盾,概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。盡管三十多年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍存在很大差距。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái),加上個(gè)人環(huán)境、條件不同,不同地區(qū)之間,特別是東部與西部、城市與農(nóng)村的差距越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致一些地區(qū)和家庭陷入貧困,貧困又導(dǎo)致其用于教育的經(jīng)費(fèi)有限,教育落后又導(dǎo)致更加貧窮,以此往復(fù),陷入惡性循環(huán),使得受教育者承擔(dān)了教育不公的后果。

2.教育政策的非公平傾向。教育制度的非公平傾向主要體現(xiàn)在教育資源的失衡、教育政策和規(guī)則的不公。長(zhǎng)期以來(lái),在以“城市為中心”、東西二元體制的作用下,城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,從而制約了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育公平的實(shí)施。加上國(guó)家教育資源分配過(guò)多注重效率,強(qiáng)調(diào)教育的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在資源配置中重視高等教育,輕視義務(wù)教育,這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。另外,我國(guó)各教育階段實(shí)行層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度、高考分省劃定錄取分?jǐn)?shù)制、高等教育實(shí)行收費(fèi)制等人為因素加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,使得受教育者升學(xué)的關(guān)鍵由本身努力與否演變成家境、人際條件的競(jìng)爭(zhēng),這本身就是一種不公平。

3.社會(huì)文化習(xí)俗的影響。我國(guó)是一個(gè)具有傳統(tǒng)文化的民族,社會(huì)文化習(xí)俗對(duì)教育的影響十分巨大,也束縛著教育的發(fā)展,影響著教育公平的實(shí)施。重男輕女思想仍普遍存在,同在一個(gè)家庭,女性受教育的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)低于男性,并且這種現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)水平直接掛鉤,經(jīng)濟(jì)越落后的地方,這種思想越嚴(yán)重。精英教育觀念根深蒂固,國(guó)家對(duì)大多數(shù)普通院校、普通中小學(xué)關(guān)注度遠(yuǎn)低于重點(diǎn)院校,從而使得教育資源、教育經(jīng)費(fèi)都存在很大差異,這也大大影響了教育發(fā)展的均衡化,嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。另外,由于受傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”“官本位”等思想的影響,由上而下均出現(xiàn)重普教輕職教、重公辦輕民辦的觀念,這也在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi),造成教育失衡,導(dǎo)致教育的不公平。

4.教育腐敗的干擾。腐敗是造成社會(huì)不公的重要因素,同樣教育腐敗也是造成教育不公的主要因素之一。權(quán)學(xué)交易、錢(qián)學(xué)交易、亂收費(fèi)、考試舞弊、招生貓膩等現(xiàn)象突出,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,使得社會(huì)弱勢(shì)群體的利益得不到保障,造成教育結(jié)果和教育機(jī)會(huì)的不公平。

三、完善教育公平的對(duì)策

作為社會(huì)公平重要組成部分的教育公平的實(shí)現(xiàn),并不能僅靠教育部門(mén)自身的努力,而必須依靠政府和全社會(huì)的共同努力。完善教育公平的途徑有:優(yōu)化教育投資,合理配置教育資源;鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展;完善立法,加強(qiáng)教育腐敗監(jiān)督,等等。

1.優(yōu)化教育投資,合理配置教育資源。政府應(yīng)遵循公平的分配原則,合理分配教育資源,構(gòu)建合理的公共教育財(cái)政制度,遵循弱勢(shì)補(bǔ)償原則,適度向農(nóng)村傾斜、向中西部?jī)A斜。同時(shí),優(yōu)化教育類(lèi)型之間的投資比例,重視基礎(chǔ)教育。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分緊缺,因此應(yīng)充分利用各級(jí)財(cái)政政策和宏觀調(diào)控手段,積極采取政策導(dǎo)向機(jī)制,采用合適的市場(chǎng)機(jī)制拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2.鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展。民辦教育是解決教育資源緊缺與教育需求增長(zhǎng)之間矛盾的一種有效方式。各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)國(guó)家政策,保障民辦學(xué)校權(quán)益,積極借鑒古今中外民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),逐步強(qiáng)化管理,提高辦學(xué)效率。同時(shí),樹(shù)立終身教育理念,積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、成人教育等其他多種教育形式,充分利用社會(huì)資源。

3.完善立法,加強(qiáng)教育腐敗監(jiān)督。在推動(dòng)教育公平的過(guò)程中,政府應(yīng)積極規(guī)范教育管理,遏制教育腐敗,建立教育法律體系,推行教育行政執(zhí)法和監(jiān)督。在教育立法時(shí),應(yīng)注重公民權(quán)利的平等,分配的合理,機(jī)會(huì)的均等,以及權(quán)利的救濟(jì),保障弱群體的教育權(quán)利不受侵害。在構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)輿論監(jiān)督,用輿論的力量來(lái)防止和懲罰教育腐敗,堅(jiān)決取消教育特權(quán),保障教育公平。

教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,它的特征決定了教育公平的相對(duì)性和永恒性,它是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展和社會(huì)公平公正的動(dòng)力,需要全社會(huì)的共同努力。

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