導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)編制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、護(hù)士是事業(yè)編制，護(hù)士是指經(jīng)過(guò)執(zhí)業(yè)注冊(cè)取得護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)，依照條例規(guī)定從事護(hù)理活動(dòng)，履行保護(hù)生命、減輕痛苦、增進(jìn)健康職責(zé)的衛(wèi)生技術(shù)人員。護(hù)士分為主任護(hù)師、副主任護(hù)師、主管護(hù)師和護(hù)師。

2、護(hù)士的工作內(nèi)容有：協(xié)助醫(yī)生做好對(duì)病人及其家屬的咨詢、輔導(dǎo)、接診和治療工作；執(zhí)行口服、注射、其它途徑給藥治療以及采集檢驗(yàn)標(biāo)本；了解病人的疑慮，及時(shí)解決病人存在的問(wèn)題；加強(qiáng)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)本科室的相關(guān)知識(shí)；負(fù)責(zé)醫(yī)療文件和物品管理，做好物品清點(diǎn)交接。

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篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 編制外 人員管理

所謂事業(yè)單位，在國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中的定義是：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。中國(guó)的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，它既不同于國(guó)家政府機(jī)關(guān)，也不同于國(guó)外的非營(yíng)利組織（NPO）或者非政府組織（NGO），其管理模式具有中國(guó)特色。之初，中央人民政府就使用了事業(yè)單位的概念，并把事業(yè)單位納入國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的管理范圍，通過(guò)編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的調(diào)配和資源控制。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位“政事分開(kāi)、管辦分離”的呼聲越來(lái)越高，事業(yè)單位按照編制管理的模式也越來(lái)越受到質(zhì)疑，很多地方的改革開(kāi)始嘗試從原有的“按編制管理”向“按事管理”的模式發(fā)展，事業(yè)單位的人員管理也開(kāi)始從“編制內(nèi)管理”向“編制外管理”發(fā)展。

目前事業(yè)單位人員的結(jié)構(gòu)大致可以分為三類：第一類是編制內(nèi)人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員、無(wú)須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員或某些地區(qū)占編不入編的雇員；第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同；第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過(guò)勞務(wù)派遣形式招用的。

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，事業(yè)單位編制外管理人員日益增多，編制外管理人員已成為一些單位開(kāi)展工作的重要力量。但由于編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，在用工管理方面還存在著計(jì)劃性不強(qiáng)、用工渠道比較混亂、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，這既不利于單位的發(fā)展，也給單位的人力資源管理工作帶來(lái)了隱患。編制外管理的模式，是事業(yè)單位體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局和勞動(dòng)者的切身利益，加強(qiáng)編制外人員管理，既是依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為、建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

事業(yè)單位編制外人員管理現(xiàn)狀

隨著事業(yè)單位的不斷壯大，為了降低單位的人員成本，增加單位用人的靈活性，近年來(lái)事業(yè)單位編制外管理人員數(shù)量迅速增加。目前事業(yè)單位編制外人員占全部人員（指所有存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系人員，包括編制內(nèi)人員）的比例普遍大于60-70％。他們主要集中在物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等后勤崗位或文員、實(shí)驗(yàn)室等臨時(shí)性、輔、替代性崗位。編制外人員的使用有效補(bǔ)充了事業(yè)單位發(fā)展中用人的缺口，同時(shí)編制外人員的使用，也產(chǎn)生了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，對(duì)編制內(nèi)人員的管理起到了積極的促進(jìn)作用。不可否認(rèn)，目前編制外人員在事業(yè)單位的發(fā)展中已經(jīng)扮演了重要的角色。

盡管大部分編制外管理人員都能夠兢兢業(yè)業(yè)、盡忠職守，但由于編制外管理模式缺乏政策依據(jù)，在日常管理的應(yīng)用中，對(duì)于編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面仍缺乏制度規(guī)范，管理的隨意性較強(qiáng)。

編制外人員管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏政策依據(jù)

事業(yè)單位對(duì)于編制外人員的管理缺乏政策依據(jù)，根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，目前事業(yè)單位用人，體制上只有編制內(nèi)的管理規(guī)定，而對(duì)于編制外人員的規(guī)定尚不明確，盡管根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，事業(yè)單編制外人員管理可以適用，但實(shí)際操作中，勞動(dòng)部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位和編制外管理人員的勞動(dòng)者爭(zhēng)議往往不予受理。這導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于編制外人員的管理的混亂。在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)使用和辭退人員隨意性大、不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同、不繳社會(huì)保險(xiǎn)等情況。

2.用工主體混亂，責(zé)任不清

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條第二款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。因此事業(yè)單位編制外人員管理的主體應(yīng)該是事業(yè)單位法人，但實(shí)際操作中普遍存在“有用工權(quán)限的單位違紀(jì)用工、無(wú)用工權(quán)限的處或科室等內(nèi)部機(jī)構(gòu)私自用工”現(xiàn)象，許多不具備用人主體的單位實(shí)際成為用工主體。

事業(yè)單位編制外人員管理的范圍很廣，有的是單位一級(jí)部門(mén)使用的，有的是單位二級(jí)部門(mén)使用的，甚至還有的是個(gè)別人員使用的，不同的用工主體導(dǎo)致了事業(yè)單位在編制外人員管理中的主體不明確，也增加了事業(yè)單位編制外人員管理的復(fù)雜性。

3.沒(méi)有資金保障

由于事業(yè)單位編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，因此在人員管理經(jīng)費(fèi)上，也缺乏保障，很多單位編制外人員管理經(jīng)費(fèi)都存在著經(jīng)費(fèi)變相挪用等狀況，由于沒(méi)有專項(xiàng)資金的保障，事業(yè)單位編制外人員的使用也很難按照法律的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，甚至存在很多“黑工”，每月的工資通過(guò)各種票據(jù)進(jìn)行開(kāi)支。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議和其他問(wèn)題需要進(jìn)行勞動(dòng)賠償時(shí)，單位也必須有相應(yīng)的保障資金，例如在第八十五條規(guī)定用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（1）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（2）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（3）安排加班不支付加班費(fèi)的等。沒(méi)有資金保障，一旦事業(yè)單位與編制外人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，事業(yè)單位將面臨資金短缺或者資金挪用的嚴(yán)重違紀(jì)行為。

解決事業(yè)單位編制外用工問(wèn)題的目標(biāo)模式及路徑選擇

1.完善事業(yè)單位編制外人員管理制度

根據(jù)事業(yè)單位全面推行聘任制度的要求，2010年我國(guó)事業(yè)單位所有人員均需與單位簽訂聘任合同，但目前政策中所考慮的還主要是編制內(nèi)管理的人員，并不包含編制外人員。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，國(guó)家和各方主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位編制外管理模式予以重視，并在相關(guān)的制度建設(shè)中給予政策的支持，并盡快出臺(tái)相關(guān)的政策。近年來(lái)，在事業(yè)單位普遍采用的勞務(wù)派遣制度也值得參考。

勞務(wù)派遣在人力資源界一般稱之為人力派遣或租賃，在德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)法學(xué)界一般稱之為勞動(dòng)派遣。勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系和用人主體相分離的多元化、靈活性、彈性化的用人模式，其實(shí)質(zhì)就是用人單位向派遣機(jī)構(gòu)租賃勞動(dòng)力，用人與管人相分離。派遣機(jī)構(gòu)按照用人單位的條件和要求招聘員工，并與之簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系：為其發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并辦理其他勞動(dòng)保障事務(wù)，但不直接使用員工。 用人單位只管使用派遣機(jī)構(gòu)派來(lái)的員工，不與之簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系。派遣員工同時(shí)接受派遣機(jī)構(gòu)和用人單位對(duì)其崗位的雙重管理，作為派遣機(jī)構(gòu)的員工，他們必須按用人單位要求的數(shù)量和質(zhì)量完成任務(wù)。

通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，用人單位根據(jù)需要委托勞務(wù)派遣公司招聘人員并派遣到用人單位工作的用工形式。在這種用工形式里，勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務(wù)合作關(guān)系；勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；用人單位與被派遣人建立有償服務(wù)關(guān)系。編制外管理人員的檔案管理、社保辦理、職稱評(píng)審或技能鑒定、解聘辭聘續(xù)聘、勞務(wù)糾紛等工作全權(quán)由派遣單位負(fù)責(zé)。事業(yè)單位給派遣單位支付除了編制外管理人員的工資和社保單位繳納部分外，只需另支付極少部門(mén)派遣管理費(fèi)用。勞務(wù)派遣這種用工方式的使用能夠較好地解決事業(yè)單位自主招聘、自主管理的弊端，使編制外人員管理形式上獲得法律保障。

2.規(guī)范編制外管理人員的管理主體

事業(yè)單位編制外人員管理是事業(yè)單位人力資源管理工作的重要部分，其用工主體應(yīng)該按照法律規(guī)定明確歸屬單位法人，或者是法人授權(quán)的管理部門(mén)，如單位的人事部門(mén)。事業(yè)大內(nèi)編制外管理人員的主體必須進(jìn)行規(guī)范，都則事業(yè)單位將面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位編制外管理人員的報(bào)備和管理工作，并統(tǒng)一進(jìn)行管理，嚴(yán)禁事業(yè)單位其他組織在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用編制外人員，并進(jìn)一步明確非法用工的責(zé)任，對(duì)于非法用工單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。勞動(dòng)主體的明確有助于事業(yè)單位對(duì)編制外人員整體情況的掌握；有助于事業(yè)單位對(duì)編制外人員的規(guī)范管理；有助于減少事業(yè)單位與編制外人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3.設(shè)置專用資金

事業(yè)單位編制外管理人員存在的事實(shí)是不容忽視的，不進(jìn)行規(guī)范管理既不利于事業(yè)單位的發(fā)展，也不利于國(guó)家的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此在考慮事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，尤其是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)分配的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)編制外人員設(shè)置專用資金，比如建立事業(yè)單位編制外人員保障基金用于保障一旦發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，而在事業(yè)單位改革中，也可以在各種嘗試中，對(duì)資金分配上進(jìn)行事先預(yù)算，以解決編制外人員管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。例如在“以事定費(fèi)”的改革中，可以明確費(fèi)用中，一部分資金可以用于編制外人員的管理支出，或者通過(guò)人員派遣的方式進(jìn)行人力資源管理的購(gòu)置費(fèi)用等。

總之，事業(yè)單位編外人員的管理是任何事業(yè)單位都不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，編制外人員的管理矛盾將更加突出，如何使編制外人員管理制度化、規(guī)范化、法制化，將是事業(yè)單位管理和事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法 事業(yè)單位 編制外用人 勞務(wù)派遣

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大化和產(chǎn)業(yè)的多樣化，事業(yè)單位的人員編制制約了對(duì)人力資源需求的滿足，影響了人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。特別是新勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位編制外用人管理出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，這就要求事業(yè)單位人事管理工作必須改變傳統(tǒng)的管理方式，努力創(chuàng)建適應(yīng)新情況的和諧的用人環(huán)境，才能保障事業(yè)單位協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)的向前發(fā)展。

1.事業(yè)單位編制外用人問(wèn)題

1.1重使用，輕培養(yǎng)

當(dāng)前越來(lái)越多的事業(yè)單位愿意采用聘用編外人員的方式開(kāi)展工作，從而產(chǎn)生了編外人員的流動(dòng)性較大的問(wèn)題。由于很多編外人員自身的文化素養(yǎng)較低，事業(yè)單位又沒(méi)有提供充電和深造的機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致他們未來(lái)在社會(huì)上也難以有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，變得思想陳舊，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，跟不上社會(huì)的發(fā)展。而事業(yè)單位在用人的時(shí)候?qū)τ谌藬?shù)也沒(méi)有過(guò)多限制，常常是“越多越好”，給予較低的報(bào)酬，從而導(dǎo)致人浮于事，編外人員更加不愿意提升自己。

1.2編制人員嚴(yán)重缺乏歸屬感

我國(guó)對(duì)于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制人員人數(shù)是有一定的規(guī)定的，聘用人員的使用，就導(dǎo)致“歸屬感”下降問(wèn)題的產(chǎn)生，因?yàn)槠赣萌藛T沒(méi)有編制，他們都是采用簽合同或者勞務(wù)派遣的方式在事業(yè)單位中工作，不論是福利待遇、工資保障還是培訓(xùn)機(jī)會(huì)都與編制人員不同，這就導(dǎo)致聘用人員始終是用一種臨時(shí)工的態(tài)度看待自己，一旦自己掌握了一技之長(zhǎng)，就會(huì)到待遇更好、發(fā)展機(jī)會(huì)更佳的單位去。

1.3資金保障不到位，單位將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)懲罰

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于勞動(dòng)者薪酬保障有三個(gè)方面，（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的等。因此編制外用人的資金保障性不足將使事業(yè)單位面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4工作周期短，流動(dòng)性頻繁

近些年的實(shí)際用人情況表明，一些剛從院校畢業(yè)的學(xué)生，因?yàn)榇雠c編內(nèi)人員的差異太大而選擇離開(kāi)。這種現(xiàn)象在事業(yè)單位里面很常見(jiàn)，也成為一個(gè)讓人頭痛的問(wèn)題。一方面，事業(yè)單位受現(xiàn)行政策的限制，要大幅度提高編制外用人的收入確實(shí)有困難，轉(zhuǎn)成正式員工更是難題。另一方面，很多事業(yè)單位編制外用人沒(méi)有歸屬感，一旦掌握了一技之長(zhǎng)，就會(huì)流動(dòng)到更中意的單位或崗位。這就是事業(yè)單位編制外用人流動(dòng)性極大的主要原因。

2.解決事業(yè)單位編制外用人問(wèn)題的措施

2.1設(shè)置專人負(fù)責(zé)

應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞務(wù)派遣制度，并負(fù)責(zé)專人監(jiān)督，讓被派遣人員與派遣機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并且要為臨時(shí)人員繳納五險(xiǎn)一金，督促聘用人員工資的發(fā)放情況，一旦工作中發(fā)生了工傷等問(wèn)題，單位必須承擔(dān)責(zé)任。另外還要強(qiáng)化聘用人員的日常培訓(xùn)、安全教育以及考核問(wèn)題，避免出現(xiàn)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)那闆r。

2.2規(guī)范薪酬體系，實(shí)現(xiàn)按崗定酬

要努力實(shí)現(xiàn)同工同酬的問(wèn)題，很多在編人員和聘用人員做的工作相同，但是薪資待遇卻相差非常大，因此要建立崗位與薪酬掛鉤的薪酬體系，按照崗位、工作任務(wù)的不同來(lái)把握定崗定酬的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)方面要注意三個(gè)問(wèn)題，第一，要參考當(dāng)?shù)仄骄べY的水平，結(jié)合自身單位的資金實(shí)力，完善崗位薪酬制度，第二，給聘用人員提升晉升機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠在崗位上發(fā)揮自身價(jià)值，有提升機(jī)會(huì)，第三，給予優(yōu)秀聘用人員年終獎(jiǎng)勵(lì)，讓聘用人員看到留下的價(jià)值。

2.3注重基層組織建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)編制內(nèi)人員和編外人員的思想政治教育工作，提升聘用人員的工作責(zé)任感，同時(shí)也對(duì)聘用人員的思想和行為起到約束作用，特別是對(duì)于黨員和團(tuán)員的思想管理工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于工作優(yōu)秀的編外員工來(lái)說(shuō)，為了讓他們能更好地發(fā)揮模范帶頭作用，要不斷挖掘優(yōu)秀員工，及時(shí)轉(zhuǎn)入編制關(guān)系，不僅要對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育，還要培養(yǎng)他們的主人翁精神，可以建立一個(gè)職工之家，讓編外人員也可以參與豐富的知識(shí)競(jìng)賽、趣味競(jìng)賽中去，讓聘用人員身心的到放松，在工作和生活中都能得到歸屬感。

2.4資金?？顚Ｓ?/p>

事業(yè)單位對(duì)聘用人員的資金撥付中要做到?？顚Ｓ?，必須通過(guò)正規(guī)的財(cái)政核算，對(duì)于財(cái)政的撥付要做到及時(shí)列支和報(bào)告，對(duì)于編外人員的經(jīng)費(fèi)撥付要在賬務(wù)中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中體現(xiàn)，規(guī)范聘用人員的人數(shù)，加強(qiáng)定崗定額制度管理，對(duì)于聘用人員的聘用年限，崗位職責(zé)，人員數(shù)量等都要做到規(guī)定和限制。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以看到事業(yè)單位在使用編外人員時(shí)還存在著許多問(wèn)題，這不僅僅是某個(gè)單位存在的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)成為了普遍的社會(huì)問(wèn)題，因此事業(yè)單位下一步要設(shè)置專人負(fù)責(zé)、規(guī)范薪酬體系、注重基層組織建設(shè)，以及做到資金專款專用，讓事業(yè)單位未來(lái)的用人機(jī)制更加合理。

參考文獻(xiàn)：

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報(bào)考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

2、18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；

3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

4、具有良好的品行；

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

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2、工資來(lái)源不同：公務(wù)員的工資全部是財(cái)政全額撥款；而事業(yè)編制的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道除一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)采取自收自支、差額補(bǔ)貼等辦法。

3、升職機(jī)會(huì)不同：事業(yè)編制的工作人員升職的機(jī)會(huì)不大，因?yàn)槭聵I(yè)編制的職位比較少；而一般的公務(wù)員升遷機(jī)會(huì)要大的多，還可以一直升官。

4、權(quán)限和范圍不同：雖然公務(wù)員和事業(yè)單位同屬于編制內(nèi)人員，但公務(wù)員擁有的是公務(wù)員行政編制，而事業(yè)單位擁有的是事業(yè)單位編制。因此，二者的編制權(quán)限和范圍不一樣。

5、人員架構(gòu)不同：公務(wù)員的級(jí)別由低到高，分別是辦事員、科員、副科、正科、副處、正處和其他更高的職位；而事業(yè)單位一般分為管理崗位、事業(yè)單位的技術(shù)崗位、事業(yè)單位的工勤崗位。

篇6

關(guān)鍵詞：自收自支事業(yè)單位 預(yù)算編制改革

根據(jù)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的形式，我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三種類型。自收自支的事業(yè)單位收益歸該單位所有，支出也由該單位負(fù)擔(dān)，有結(jié)余不用上交財(cái)政，有缺口財(cái)政也不給予彌補(bǔ)。其資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)類似于企業(yè)，但管理體系仍屬于預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位，納入財(cái)政預(yù)算管理的范疇。由于其資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)特性，和現(xiàn)行管理體系存在一些天然的不協(xié)調(diào)，因此自收自支的事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一些局限性，影響了預(yù)算的正確編制和有效執(zhí)行。如何克服這些局限性，有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，使預(yù)算更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是擺在財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)和自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。

一、自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）基本支出預(yù)算扭曲了部門(mén)預(yù)算的本來(lái)面目。

基本支出預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位的基本支出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政撥款；自收自支事業(yè)單位目前也要求編制基本支出預(yù)算，但財(cái)政不給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，預(yù)算單位需要以項(xiàng)目創(chuàng)收來(lái)解決基本支出的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。

基本支出也就是事業(yè)單位編制內(nèi)人員的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，自收自支單位不能象其他事業(yè)單位一樣從財(cái)政獲得。由于自收自支事業(yè)單位所有的收入都是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或?yàn)檎块T(mén)提供有償服務(wù)獲得，即所有的收入都來(lái)自于項(xiàng)目收入，因此其基本支出是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的。在人為地從項(xiàng)目收入中切出一塊作為基本支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，造成自收自支單位基本支出預(yù)算不真實(shí)的同時(shí)，也影響了項(xiàng)目支出預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。這樣的預(yù)算扭曲了部門(mén)預(yù)算的本來(lái)面目。

自收自支事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況是：編制人員僅占少數(shù)，大多數(shù)人是編外人員。如廣西某自收自支事業(yè)單位，2012年實(shí)有在職人員145人，其中在職在編人員24人，在職編外人員121人，人員比例是1：5；單位15個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在編和編外人員的比例為1：4。所有的項(xiàng)目幾乎都是編外人員唱主角，沒(méi)有編外人員該單位將陷入無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬境地，可見(jiàn)編外人員在該單位中起到了舉足輕重的作用。而基本支出預(yù)算僅反映按照財(cái)政部門(mén)預(yù)算定額測(cè)算的24個(gè)在編人員的費(fèi)用，占單位人員大多數(shù)的編外人員的費(fèi)用只能在項(xiàng)目預(yù)算中反映。該單位2012年部門(mén)預(yù)算總額5500萬(wàn)元，其中基本支出預(yù)算114萬(wàn)元，占預(yù)算總額的2%；項(xiàng)目支出預(yù)算5386萬(wàn)元，占預(yù)算總額的98%。試想，這樣的基本支出和項(xiàng)目支出比例，能客觀反映該單位預(yù)算的真實(shí)情況嗎？基本支出114萬(wàn)元真的能名副其實(shí)地保障該單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？

（二）部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算的口徑不匹配。

自收自支事業(yè)單位沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助資金，其部門(mén)預(yù)算中不包含財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算。但這些單位往往通過(guò)有償服務(wù)的方式承擔(dān)一些財(cái)政項(xiàng)目，而財(cái)政項(xiàng)目的收支需在承擔(dān)單位的年度財(cái)務(wù)決算中反映，因此自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)中一般包含財(cái)政項(xiàng)目的費(fèi)用。部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有的財(cái)政項(xiàng)目費(fèi)用在部門(mén)決算中出現(xiàn)，造成了部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算的口徑不匹配，影響預(yù)算和決算的相關(guān)性、準(zhǔn)確性。如某自收自支事業(yè)單位2012年部門(mén)預(yù)算收入5500萬(wàn)元，部門(mén)決算收入8018萬(wàn)元（其中包括財(cái)政項(xiàng)目收入1700萬(wàn)元），決算比預(yù)算增加46%。表面看是預(yù)算不夠準(zhǔn)確，但扣除財(cái)政項(xiàng)目收入后決算收入為6318萬(wàn)元，決算比預(yù)算增加15%，預(yù)算還是相當(dāng)準(zhǔn)確的。部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算的口徑不匹配影響預(yù)決算的質(zhì)量，也會(huì)誤導(dǎo)政府部門(mén)及社會(huì)公眾。

二、解決自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）取消自收自支事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中的基本支出預(yù)算

取消自收自支事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中的基本支出預(yù)算，是提高這類單位預(yù)算編制真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性的有效途徑，而且有利于推動(dòng)事業(yè)單位的人事制度改革，符合國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的大趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)：

第一，取消沒(méi)有財(cái)政撥款的基本支出預(yù)算有利于財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。有、無(wú)財(cái)政撥款的基本支出在政府預(yù)算中同時(shí)存在，不利于準(zhǔn)確反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本支出預(yù)算，也不利于對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金使用的有效監(jiān)管。

第二，沒(méi)有撥款的基本支出既沒(méi)有存在理由，也無(wú)法維持預(yù)算單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。自收自支單位如果經(jīng)營(yíng)不善，基本支出是無(wú)法得到保障的，在職在編人員的工資和福利也無(wú)法保障，這樣的基本支出預(yù)算還有存在的必要嗎？況且基本支出在自收自支事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中占比很小，完全無(wú)法維持單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。前例某單位的基本支出僅占部門(mén)預(yù)算總額的2%，這種比例的基本支出預(yù)算如何保障單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

第三，取消基本支出預(yù)算有利于自收自支單位人事制度改革。有財(cái)政撥款為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基本支出預(yù)算，可以保障在編人員在單位不正常經(jīng)營(yíng)的情況下，也可以正常領(lǐng)取工資和享受相應(yīng)的福利待遇。但沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的自收自支單位，基本支出預(yù)算對(duì)單位的編外人員是很不公平的。編外人員往往是這類單位經(jīng)營(yíng)管理的骨干力量，大部分的工作和產(chǎn)值是通過(guò)他們的雙手來(lái)完成的，為什么優(yōu)先保障的對(duì)象卻不包括他們？我國(guó)的按勞分配制度，不能在同一個(gè)單位內(nèi)因?yàn)榫幹苾?nèi)外的身份區(qū)別而廢止。某自收自支事業(yè)單位前幾年為了單位的生存和發(fā)展而進(jìn)行了人事制度改革：對(duì)職工不區(qū)分編制內(nèi)外，全部進(jìn)行“雙向選擇”，將那些因?yàn)楣ぷ髫?zé)任心差沒(méi)有部門(mén)肯接收而落選的在編人員組成一個(gè)部門(mén)，在六個(gè)月的“成長(zhǎng)期”后停發(fā)他們的工資，讓他們?nèi)ナ袌?chǎng)尋找項(xiàng)目，創(chuàng)造產(chǎn)值，按照項(xiàng)目收入來(lái)提成。雖然在每年的部門(mén)預(yù)算基本支出部分中預(yù)算了他們的工資和津補(bǔ)貼，但這部分在編人員因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)造產(chǎn)值，無(wú)法領(lǐng)取預(yù)算中的工資和津補(bǔ)貼。因此，財(cái)務(wù)決算中該單位的基本支出總有一定的余額，預(yù)決算不能匹配。幾年來(lái)該單位正是因?yàn)閷?shí)施了不分編制內(nèi)外的獎(jiǎng)勤罰懶、能上能下的人事制度改革，調(diào)動(dòng)了全體職工的工作積極性，職工的精神面貌煥然一新，各方面工作的都走在本系統(tǒng)事業(yè)單位的前列，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高，為我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革做了有益的嘗試。

（二）改變對(duì)自收自支事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的委托方式。

解決預(yù)決算口徑不一致的辦法就是改變對(duì)自收自支事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的委托方式。目前對(duì)自收自支事業(yè)單位和對(duì)其他事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的委托方式一樣，主要是政府部門(mén)直接下達(dá)任務(wù)書(shū)。如果改直接下達(dá)任務(wù)書(shū)的委托方式為招投標(biāo)，一是解決了項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)決算口徑不一致的問(wèn)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)招投標(biāo)的方式獲得的財(cái)政項(xiàng)目，可以按一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入部門(mén)預(yù)算和進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，其收支就可以在部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算中同步得到反映，解決了預(yù)算和決算不匹配的問(wèn)題。二是可以節(jié)約財(cái)政支出。政府主管部門(mén)通過(guò)下達(dá)任務(wù)書(shū)的方式讓下屬單位承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目，容易造成項(xiàng)目預(yù)算虛高的現(xiàn)象。而通過(guò)招投標(biāo)的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擠掉不合理的水分，有利于控制財(cái)政項(xiàng)目支出。三是有利于倡導(dǎo)精打細(xì)算，勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣。因?yàn)樨?cái)政項(xiàng)目沒(méi)有利潤(rùn)、經(jīng)費(fèi)用不完需原渠道返還的屬性，承擔(dān)單位往往花錢(qián)大手大腳，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。如果改為招投標(biāo)方式發(fā)包財(cái)政項(xiàng)目，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位超支不補(bǔ)，節(jié)約歸承擔(dān)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度，就可以充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位勤儉節(jié)約的積極性。

篇7

【關(guān)鍵詞】 地勘事業(yè)單位;編制外用工現(xiàn)狀;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

一、我國(guó)法律規(guī)定的主要用工方式

1.直接用工是指企業(yè)直接使用員工的用工方式。直接用工又可以分為兩類,即勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式和非勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。(1)建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。根據(jù)勞動(dòng)合同法與員工簽訂勞動(dòng)合同,建立勞動(dòng)關(guān)系屬于直接用工。根據(jù)勞動(dòng)合同期限的不同,常規(guī)用工方式分為三種:一是與勞動(dòng)者訂立有固定期限勞動(dòng)合同的用工方式;二是訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的用工方式;三是訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同的用工方式。(2)非勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。

2.間接用工是指企業(yè)不直接用工,通過(guò)由第三方用工的方式來(lái)完成自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。主要是業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、非全日制用工。(1)業(yè)務(wù)外包。業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)將自己總體業(yè)務(wù)中的一部分,委托外包給個(gè)人或者外包單位來(lái)處理的經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)與外包個(gè)人或者外包單位之間存在民事合同關(guān)系,與外包個(gè)人或者外包單位雇用的員工之間沒(méi)有任何關(guān)系。業(yè)務(wù)外包實(shí)際上不存在用工問(wèn)題。(2)勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣,是指由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同形成勞動(dòng)合同關(guān)系,勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與用工單位間,用工單位與勞務(wù)派遣單位之間通過(guò)勞務(wù)派遣協(xié)議形成勞務(wù)關(guān)系的一種用工方式。(3)非全日制用工。非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動(dòng)者在同一個(gè)企業(yè)一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式,非全日制用工是一種重要的靈活用工方式。

二、地勘單位編制外用工現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.直接用工是目前地勘單位編制外用工最多的方式,根據(jù)工作需要,多數(shù)地勘單位選擇與編外人員定立1至3年固定期限勞動(dòng)合同,也有訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同,訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)基本上不存在。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:根據(jù)地勘單位的特點(diǎn),與編外人員定立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同比較合適。地勘項(xiàng)目多數(shù)工期長(zhǎng),完成一個(gè)項(xiàng)目要2～3年,與簽固定期限勞動(dòng)合同時(shí)間差不多,二是規(guī)避以后簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)。按照勞動(dòng)合同法第十四條第三款規(guī)定,連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)合同法中第三十九條和第二四十條第一、第二項(xiàng)規(guī)定的情形,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限的,都應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。特別注意的是,不管簽定哪種期限的合同,用人單位都要與勞動(dòng)者協(xié)商一致,且要在自用工之日起一月內(nèi)訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同。

2.非勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工,接收中專(技)校學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),返聘退休人員。目前地勘單位接收中專(技)校學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),比較普遍。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:一般來(lái)講,非勞動(dòng)關(guān)系用工方式能減少經(jīng)營(yíng)成本。因?yàn)槭褂脤?shí)習(xí)學(xué)生,與其建立的是民事合同關(guān)系,企業(yè)只要支付實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬,無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)退休返聘人員,雙方也不存在勞動(dòng)關(guān)系,同樣無(wú)須為聘用的退休人員繳納社會(huì)保險(xiǎn),且在工資方面執(zhí)行雙方的約定即可,并不受限于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不足之處是實(shí)習(xí)生的生產(chǎn)效率相對(duì)較低,返聘退休人員的隨意離崗性較大。

3.業(yè)務(wù)外包。地勘單位業(yè)務(wù)外包主要發(fā)生在以下情況下:一是時(shí)間緊任務(wù)重,無(wú)法按時(shí)完成任務(wù);二是一些非核心的、次要的或輔的業(yè)務(wù);三是自身缺少能力的業(yè)務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:地勘單位在業(yè)務(wù)外包時(shí),一定要重視對(duì)方的資質(zhì),地勘單位將自己的業(yè)務(wù)外包給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者或者無(wú)資質(zhì)承包單位時(shí),如果他們違法招用勞動(dòng)者并給勞動(dòng)者造成損害時(shí),地勘企業(yè)是要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的。地勘單位要做好對(duì)外包業(yè)務(wù)的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)；預(yù)算編制；建議

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-02

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是年度經(jīng)費(fèi)收支所匯編的預(yù)算。事業(yè)單位通常根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合單位下一年度工作計(jì)劃，參考前幾個(gè)年度預(yù)算執(zhí)行情況，充分考慮收入的增減預(yù)期，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力情況，測(cè)算編制支出預(yù)算，形成單位年度預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)審定批復(fù)后，嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)上級(jí)行政主管部門(mén)下達(dá)的單位事業(yè)計(jì)劃與任務(wù)有較大調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行有較大影響時(shí)，事業(yè)單位可以向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。

事業(yè)單位預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它決定了事業(yè)單位下一個(gè)年度資金的使用情況，是確保單位完成各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)的有效手段，在加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理過(guò)程中起到非常重要的作用。科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確的預(yù)算編制有利于增強(qiáng)預(yù)算觀念，促使部門(mén)重視行業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目研究論證，統(tǒng)籌合理安排資金，提高單位管理水平；有利于加強(qiáng)單位資金全方位管理，提高資金使用效益，做到辦事花錢(qián)心中有數(shù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及不足

作為一名長(zhǎng)期從事建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)工作的財(cái)務(wù)管理人員，筆者在多年組織編制單位預(yù)算的工作實(shí)踐中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題和不足之處。

(一)預(yù)算編制時(shí)間短、任務(wù)重，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量

財(cái)政部門(mén)往往每年9月份下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，要求10月份就必須完成下一年度的單位預(yù)算編制。預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)支撐，牽涉到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等方方面面。預(yù)算編制需要編制人員主動(dòng)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)科室(部門(mén))的溝通，在較短的時(shí)間內(nèi)搜集并整理出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而很多科室(部門(mén))對(duì)于預(yù)算管理和預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為編制預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與其他人無(wú)關(guān)，缺乏應(yīng)有的參與意識(shí)?；A(chǔ)資料薄弱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算過(guò)程中，一些科目的設(shè)置得不到很好的論證，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，因而存在大量不盡科學(xué)合理的地方，使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際工作存在較大差異。

(二)年度預(yù)算與單位年度發(fā)展計(jì)劃脫節(jié)

年度預(yù)算不只是為了控制成本費(fèi)用支出，而是要保證單位全年工作計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)主要是組織全市建設(shè)系統(tǒng)關(guān)鍵崗位、應(yīng)急性崗位、操作技能的培訓(xùn)；對(duì)本行業(yè)新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用組織技術(shù)操作規(guī)范的培訓(xùn)；根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)委托承辦建設(shè)行業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)；協(xié)助人事部門(mén)做好全市建設(shè)系統(tǒng)各類專業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)；落實(shí)建設(shè)教育“九五”發(fā)展計(jì)劃，做好全市建設(shè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的具體事務(wù)性、服務(wù)性工作。同時(shí)負(fù)責(zé)全市建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)、事業(yè)單位的各種專業(yè)工種技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定。建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)工作的特點(diǎn)決定了培訓(xùn)年度工作計(jì)劃的不確定性，只有到每年的年底單位才能根據(jù)本年度培訓(xùn)班次擬出下一年度的工作計(jì)劃。而預(yù)算編制10月份就必須完成，年度工作計(jì)劃跟年度預(yù)算編制時(shí)間上的不一致，年度工作計(jì)劃不能為預(yù)算編制提供科學(xué)的指引，造成了預(yù)算編制不能完全體現(xiàn)年度工作計(jì)劃的需求。另一方面，各基層單位都是根據(jù)當(dāng)年年度工作計(jì)劃測(cè)算下一年度的收入和支出，如培訓(xùn)辦班支出是按上年的班次來(lái)編制下年度的預(yù)算，而從上年10月到預(yù)算年度的12月培訓(xùn)班次增減變動(dòng)非常大，當(dāng)年年度工作計(jì)劃沒(méi)有包含這部分，造成了預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，也影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。

(三)科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

預(yù)算編制要求在編制預(yù)算時(shí)要實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)管理制度，公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分類分檔綜合定額管理。如建設(shè)行業(yè)目前大多數(shù)事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)需要聘用臨時(shí)人員，而單位公用經(jīng)費(fèi)定額為在職每人每年5000元，有些單位由于正式人員編制少、業(yè)務(wù)量大，公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展支出的需要。如汽車費(fèi)用定額預(yù)算，建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)人員多為一線工人，單位開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)、培訓(xùn)辦班及教師接送等都需要用到車輛，車輛定額經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，通常采取的辦法是用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算定額的統(tǒng)一，對(duì)各事業(yè)單位職能的特殊性考慮不夠，不利于單位工作開(kāi)展。

(四)單位預(yù)算編制方法還不夠科學(xué)

預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性和合理性。現(xiàn)在很多單位預(yù)算編制的方法比較單一，大多采取的是“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，雖然較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但單位習(xí)慣地以上一年度的基數(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)單位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)測(cè)算安排本單位的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不切合實(shí)際，從而影響到預(yù)算的執(zhí)行。單位在編制預(yù)算時(shí)，采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法也存在較大的漏洞，無(wú)法全面綜合考慮業(yè)務(wù)計(jì)劃變動(dòng)等各種不確定因素的影響，忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，必然造成預(yù)算編制數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)存在較大的差異。

二、編制事業(yè)單位預(yù)算的幾點(diǎn)建議

針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)和思考，筆者試著就如何更好地編制事業(yè)單位預(yù)算，提出幾點(diǎn)建議。

篇9

縣編委：

200*年9月25日，縣委十二屆第五十次常委會(huì)議聽(tīng)取了縣衛(wèi)生人口計(jì)生局的工作匯報(bào)，并研究了人員編制等相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)縣委常委會(huì)的意見(jiàn)和要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，請(qǐng)示增加縣衛(wèi)生人口計(jì)生局及相關(guān)事業(yè)單位人員編制，具體意見(jiàn)如下：

一、為縣衛(wèi)生人口計(jì)生局增加人口計(jì)生人員編制2個(gè)，衛(wèi)生應(yīng)急辦人員編制1個(gè)。

200*年縣衛(wèi)生局和計(jì)生委合并至今，縣局計(jì)劃生育工作人員力量一直薄弱，2005年初，又將地區(qū)“人口”職能劃入縣局，受人員所限，目前全縣人口形勢(shì)分析、地區(qū)人口規(guī)劃的編制與實(shí)施、計(jì)劃生育的科技工作、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)、全縣計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理與服務(wù)等項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我縣人口與計(jì)劃生育工作水平。特請(qǐng)示為縣衛(wèi)生人口計(jì)生局增加人口計(jì)生工作人員編制2個(gè)，以保證“基本國(guó)策”在我縣的順利實(shí)施。

200*年，縣編委重新核定了縣衛(wèi)生人口計(jì)生局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，增設(shè)了縣公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（長(zhǎng)編發(fā)〔2005〕6號(hào)），但是，還未明確人員編制，特請(qǐng)示為縣衛(wèi)生應(yīng)急辦設(shè)人員編制1個(gè)。

二、為縣衛(wèi)生監(jiān)督所增加人員編制7個(gè)。

長(zhǎng)?？h衛(wèi)生監(jiān)督所200*年9月成立，現(xiàn)有事業(yè)編制5個(gè)，承擔(dān)全縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。按有關(guān)規(guī)定和公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃的要求，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督員，根據(jù)事改后一年的工作實(shí)際，衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員根本承擔(dān)不了目前的工作任務(wù)，尤其是除大長(zhǎng)山之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展困難，特請(qǐng)示為縣衛(wèi)生監(jiān)督所增加7個(gè)編制，其中包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員編制。

三、為縣疾病預(yù)防控制中心增加人員編制2個(gè)。

長(zhǎng)?？h疾病預(yù)防控制中心組建于200*年9月，現(xiàn)有事業(yè)編制20個(gè)，其中包括8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員編制。縣直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤銷了原縣結(jié)核病防治所和大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)防保所，其職能全部劃入縣疾控中心。目前，疾控中心明顯感到人手不足，現(xiàn)有人員連一個(gè)最起碼的防疫應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)都湊不起來(lái)，完成工作任務(wù)的難度較大，特請(qǐng)示為縣疾控中心增加人員編制2個(gè)。

以上請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)。

二*年十一月二十八日

篇10

關(guān)鍵詞：黃委 事業(yè)單位 部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行存在問(wèn)題 建議

1 部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.1 部門(mén)預(yù)算重編制、輕預(yù)算。由于公共財(cái)政的財(cái)政資金不斷的進(jìn)行改革，各個(gè)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等都出現(xiàn)了很大的變化。建立健全財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制的過(guò)程中。預(yù)算執(zhí)行管理力度得到了很大程度上的增加，大大的提高了使用財(cái)政資金的效益。然而，預(yù)算管理工作的問(wèn)題依然存在著，最主要的就是過(guò)度注重編制、執(zhí)行力度不強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行隨意性較大，決算報(bào)表內(nèi)容與預(yù)算內(nèi)容相差較大。編制部門(mén)預(yù)算變成了一種形式，違背了編制部門(mén)預(yù)算的宗旨。

1.2 預(yù)算編制內(nèi)容不夠詳細(xì)、不夠完整。支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額缺乏科學(xué)性，現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算對(duì)基本支出實(shí)行總額控制,在編制時(shí)沒(méi)有將基本支出細(xì)化到各具體賬戶,無(wú)法真實(shí)反映出基本支出各賬戶預(yù)算的具體支出情況,不能為基本支出實(shí)行定員定額管理提供真實(shí)依據(jù)。現(xiàn)行的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是根據(jù)決算表對(duì)過(guò)去幾年部門(mén)支出數(shù)的簡(jiǎn)均,與實(shí)際存在較大差距。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，中央政府預(yù)算由中央各部門(mén)的預(yù)算組成，各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。傳統(tǒng)的功能預(yù)算從涵蓋的范圍看，實(shí)際上僅是財(cái)政撥款預(yù)算，我們核定和批復(fù)預(yù)算也只是針對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而對(duì)包括預(yù)算外資金，各種基金、各項(xiàng)事業(yè)收入在內(nèi)的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，并沒(méi)有用預(yù)算的形式將其制度化，法制化，編制的預(yù)算涵蓋的只是部分預(yù)算內(nèi)容。

1.3 部門(mén)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。部門(mén)預(yù)算要求實(shí)行“零基預(yù)算”、“綜合預(yù)算”的編制原則。就是要將過(guò)去“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法，改為統(tǒng)籌部門(mén)預(yù)算，根據(jù)部門(mén)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，編制年度收支預(yù)算。但在具體編制過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)與實(shí)際執(zhí)行部門(mén)信息存在不對(duì)稱等原因，故在實(shí)際操作中仍沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)做法，未能全部納入部門(mén)預(yù)算，支出只能擠占其他經(jīng)費(fèi)，支出沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，使得部門(mén)預(yù)算不能按照實(shí)際執(zhí)行，這樣的預(yù)算與實(shí)際支出不一致不單是嚴(yán)重削弱了部門(mén)預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性，同時(shí)也在一定程度上減小了預(yù)算約束的剛性。

1.4 影響部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量過(guò)低的相關(guān)因素主要就是會(huì)計(jì)制度的規(guī)定無(wú)法匹配于部門(mén)預(yù)算編報(bào)的要求。部門(mén)預(yù)算的編制完全是根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院預(yù)算科目進(jìn)行的。某部門(mén)的所有的收支狀況收入狀況主要是依據(jù)類別、支出按功能設(shè)置狀況來(lái)評(píng)估的。國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算科目體系做設(shè)置的時(shí)候主要依據(jù)是功能而不是按部門(mén)來(lái)進(jìn)行的。當(dāng)工作人員經(jīng)費(fèi)支出科目與公用經(jīng)費(fèi)支出科目體系沒(méi)有明晰的話就會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量帶來(lái)不利因素。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況到最后都是要采用預(yù)算單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料做好記錄和反映的。但是常常預(yù)算單位形成的會(huì)計(jì)資料無(wú)法直接地、精確地反映本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況。這樣一來(lái)就使得為預(yù)算單位故意的不公開(kāi)財(cái)政資金結(jié)余、基本支出占用專項(xiàng)資金。增加了會(huì)計(jì)科目之間的調(diào)劑的任意性，造成這些不利因素的主要的原因就是：目前的的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度就收支科目的規(guī)定與部門(mén)預(yù)算編制的要求不相吻合，加上一些會(huì)計(jì)工作者對(duì)會(huì)計(jì)科目的使用過(guò)于隨意。

1.5 科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。現(xiàn)行的定額不是根據(jù)單位的工作任務(wù)和財(cái)力的可能計(jì)算出來(lái)的，而是根據(jù)以前年度支出事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來(lái)的，這樣的定額不符合實(shí)際，有的部門(mén)預(yù)算中業(yè)務(wù)招待費(fèi)很少，干部培訓(xùn)進(jìn)修、購(gòu)置、差旅費(fèi)也不足，但隨著業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多，招待費(fèi)、差旅費(fèi)需求明顯加大，已不能滿足工作需要，一些單位為了能夠生存運(yùn)轉(zhuǎn)，只能擠占其他資金。

1.6 政府采購(gòu)覆蓋的范圍比較小。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)、進(jìn)行預(yù)算管理的事業(yè)單位還是社會(huì)團(tuán)體聚集財(cái)政資金進(jìn)行工程及服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買的時(shí)候要采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式在社會(huì)范圍內(nèi)購(gòu)買。與此同時(shí)，遵守先易后難、先大后小的原則，做好采購(gòu)目錄和制定實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。公共消費(fèi)方面實(shí)施政府采購(gòu)制度，并逐步向貴重辦公用品、公務(wù)用車等方面擴(kuò)展。然而從整體上看，政府采購(gòu)面不是很寬泛，許多由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目沒(méi)有全部承擔(dān)下來(lái)，尤其是工程項(xiàng)目沒(méi)有被納入政府采購(gòu)范圍，造成了預(yù)算外資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)更不好控制，因此留下了諸多漏洞和隱患。

2 解決上述問(wèn)題的對(duì)策和思路

2.1 統(tǒng)一思想，高度重視部門(mén)預(yù)算編制工作。部門(mén)預(yù)算編制是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個(gè)單位下一年度各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成的保障程度。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把部門(mén)預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高管理水平，加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，把預(yù)算編制、執(zhí)行管理放在更加突出的位置切實(shí)抓實(shí)抓好。

2.2 根據(jù)《預(yù)算法》的指導(dǎo)思想和市場(chǎng)行情變化編制部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步加大對(duì)《預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)政改革政策的宣傳力度，切實(shí)提高各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體意識(shí)、法制意識(shí)和預(yù)算意識(shí)，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的支出控制措施，堅(jiān)持保證重點(diǎn)支出需要，從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。單位的預(yù)算必須包括單位的全部財(cái)務(wù)收支，不得遺漏；預(yù)算收支項(xiàng)目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門(mén)認(rèn)可依據(jù)和方法來(lái)進(jìn)行計(jì)算；在同一地區(qū)同一物價(jià)水平下，各部門(mén)基本維持費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是相同的，因此要進(jìn)一步完善支出定額標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)實(shí)物消耗定額,并建立根據(jù)物價(jià)上漲水平相應(yīng)提高的機(jī)制，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)且更加細(xì)化，克服預(yù)算與執(zhí)行不一致的現(xiàn)象。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，進(jìn)一步推進(jìn)基本支出預(yù)算編制實(shí)行定員定額管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，提高部門(mén)預(yù)算資金到位率，實(shí)現(xiàn)按部門(mén)預(yù)算編制的時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃同步。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門(mén)責(zé)任制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，保證部門(mén)預(yù)算順利執(zhí)行。增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，做好部門(mén)預(yù)算執(zhí)行工作，加快推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。

2.4 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中內(nèi)控制度的管理，推進(jìn)績(jī)效考評(píng)制度。內(nèi)部控制制度的建立健全和有效運(yùn)行是單位資財(cái)安全、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。各單位應(yīng)建立健全好內(nèi)部管理制度，并隨時(shí)檢查內(nèi)部控制制度運(yùn)行的有效性，保證會(huì)計(jì)核算的正確性和安全性。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金使用情況實(shí)行追蹤問(wèn)效制度，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的單位給予表彰，對(duì)存在問(wèn)題較多的單位，及時(shí)提出改進(jìn)措施，堵塞各種管理漏洞，提高資金使用效率，為單位經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。

2.5 加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制。在預(yù)算編制過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)間的協(xié)調(diào)是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)算編制管理水平的重要內(nèi)容，要通過(guò)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確水利行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行，強(qiáng)化資金監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)管理措施的有效銜接，形成管理合力。完善協(xié)調(diào)的主要形式有：共同編制事業(yè)預(yù)算，共同編制項(xiàng)目預(yù)算，開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算專家評(píng)審，共同審查項(xiàng)目實(shí)施方案，共同監(jiān)督項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行，共同組織預(yù)算項(xiàng)目的驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)工作等，有利于部門(mén)預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算工作水平的提高。

2.6 加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算管理。加強(qiáng)決算管理，進(jìn)一步加大決算審核力度，不斷提高決算的完整性，真實(shí)性和有效性。要通過(guò)決算能全部反映預(yù)算執(zhí)行情況。要強(qiáng)化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下一年度部門(mén)預(yù)算重要依據(jù)和參考，也是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和反饋，確保單位的部門(mén)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的一致性。

2.7 政府采購(gòu)應(yīng)逐步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，特別是建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)納入政府招投標(biāo)范圍。工程采購(gòu)占政府財(cái)政支出比重較大，為了高效的落實(shí)好積極財(cái)政政策，需要積極的推行工程政府采購(gòu)制度是實(shí)行財(cái)政集約化管理。在實(shí)施工程政府采購(gòu)之后，才能使政府采購(gòu)行為進(jìn)行大部分的規(guī)范，保證財(cái)政部門(mén)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資工程的監(jiān)督和管理，保證政府采購(gòu)工作健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《陳宏明:深化部門(mén)預(yù)算審計(jì)的研究》.財(cái)務(wù)與金融.2008.04.