導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游線路（景區(qū)）為目標(biāo)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入為目的，以政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場運作為發(fā)展模式，以生態(tài)保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容，立足自然生態(tài)和歷史文化民俗風(fēng)情，區(qū)分特色、挖掘內(nèi)涵、建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)、特色旅游村（街）、鄉(xiāng)村旅游示范點、星級農(nóng)家樂（農(nóng)家旅館）等旅游精品。

二、工作目標(biāo)

策應(yīng)省委、省政府建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，按照《十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的若干意見》、《湖低碳農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游規(guī)劃》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（）》的總體要求，在“十二•五”期間，力爭在上述三條旅游線路中建成市鄉(xiāng)村旅游精品線路、旅游特色村（鎮(zhèn)）、星級以上農(nóng)家旅館、市級以上鄉(xiāng)村旅游示范點。力爭年將李村打造成3A景區(qū)，將筆都文港、古鎮(zhèn)李渡打造成A級景區(qū)，年將萬畝生態(tài)果園打造成省級農(nóng)業(yè)旅游示范點,至年環(huán)湖生態(tài)旅游區(qū)打造1-2個4A級景區(qū)。

三、主要措施

（一）、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h政府決定成立以副縣長為組長、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門負(fù)責(zé)人為成員的“鄉(xiāng)村旅游線路開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），具體領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游線路開發(fā)工作。

（二）、加強(qiáng)宣傳促銷與市場開發(fā)工作

1．開展“人游”鄉(xiāng)村旅游活動。根據(jù)旅游市場需求，適時推出一日游、二日游線路。通過開展“人游”、“導(dǎo)游（記者）看”等鄉(xiāng)村旅游活動，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響，提高鄉(xiāng)村旅游線路的知名度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游線路深度開發(fā)和景區(qū)（點）建設(shè)的升級完善。

2.召開旅游新聞會。根據(jù)工作進(jìn)展情況，擇機(jī)組織我縣主要旅游景區(qū)點和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府赴舉行旅游新聞會，向廣大市民宣傳、推介鄉(xiāng)村旅游。

3.利用廣播電視、報紙、旅游畫冊、旅游網(wǎng)站等渠道和方式，擴(kuò)大宣傳范圍、提高促銷效果。

4.舉辦旅游節(jié)慶及推介活動，提升人氣擴(kuò)大名氣。利用螃蟹節(jié)、藝術(shù)節(jié)、梨花節(jié)、中國（文港）毛筆文化節(jié)等旅游名片，將節(jié)慶活動與會展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高旅游線路（景區(qū)點）的知名度

5.積極推進(jìn)重大旅游項目招商。引進(jìn)有實力，有旅游開發(fā)、營銷經(jīng)驗的投資者進(jìn)行旅游項目開發(fā)，帶動景區(qū)建設(shè)和旅游線路開發(fā)。

（三）完善景區(qū)（點）設(shè)施

景區(qū)（點）設(shè)施完善要綜合考慮景區(qū)自身建設(shè)和旅游線路開發(fā)的近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)，既要有利于促進(jìn)景區(qū)（點）目前的生產(chǎn)經(jīng)營、增強(qiáng)發(fā)展能力，也要為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，避免浪費時間和財物。當(dāng)前，完善景區(qū)設(shè)施的重點，一是要完善游客接待中心；二是要完善本轄區(qū)內(nèi)通往景區(qū)公路和景區(qū)內(nèi)標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置；三是要完善旅游餐飲設(shè)施，提升形象和服務(wù)檔次；四是要完善景區(qū)內(nèi)游步道；五是統(tǒng)一游覽線路景觀的裝飾（裝修）風(fēng)格。

（四）建立管理辦法

按照《關(guān)于加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》（進(jìn)府辦字號）要求，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計工作，制定旅游統(tǒng)計管理辦法、旅游線路開發(fā)工作考核獎勵辦法。

（五）設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

為支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游線路開發(fā)和景區(qū)建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門及旅游企業(yè)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，決定設(shè)立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”，同時制定《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》。

四、幾點要求

1、上述三條旅游線路所含景區(qū)（點）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)的旅游線路開發(fā)工作；根據(jù)本方案要求，結(jié)合本轄區(qū)旅游線路開發(fā)具體內(nèi)容和實際情況，制訂相應(yīng)的切實可行的實施方案。實施方案內(nèi)容要包含設(shè)立與旅游文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的實業(yè)開發(fā)有限公司（或旅行社）、設(shè)立游客接待中心、設(shè)計整修好游覽線路、編寫導(dǎo)游詞（講解詞）、編印旅游手冊、完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)、搞好景區(qū)點及周邊環(huán)境整治、提升服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃確定好旅游接待餐飲點及旅游購物點等；

2、旅游線路開發(fā)工作相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力協(xié)作、密切配合；沿途涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有一盤棋思想、大力支持，并根據(jù)本地的資源特點，對接所涉及旅游線路開發(fā)工作。

篇2

[論文摘要] 近年來，滿城縣依托其資源和區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游獲得了很大發(fā)展。本文在深入分析制約滿城縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議。

滿城縣距保定市有10余公里，距離北京、天津不過150公里，境內(nèi)有107國道、保淶、保易、保阜公路穿過，區(qū)位優(yōu)越， 交通 便利。滿城不僅有著名的漢墓和抱陽山等景區(qū)，而且草莓種植特色突出，磨盤柿、蜜桃等林果業(yè)發(fā)達(dá)。山區(qū) 環(huán)境 優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，民俗 文化 豐富多彩。自1996年以來，滿城鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。截至2005年，全縣有農(nóng)家飯（旅）館70多家，接待床位200余張，年接待游客20余萬人次，形成了龍?zhí)秿{谷、柿子溝和芝蘭溝三個鄉(xiāng)村旅游區(qū)，北水峪村、西峪村、龍居村等7個鄉(xiāng)村旅游示范村。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了 農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了滿城 社會 主義 新農(nóng)村的建設(shè)。但是，滿城縣還存在著一些制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的因素，對此加以分析并提出相應(yīng)的對策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、滿城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

1.缺乏發(fā)展規(guī)劃。滿城的許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，低層次開發(fā)現(xiàn)象比較突出。尤其是龍?zhí)秿{谷的漁家樂，絕大分建在漕河邊上，有的甚至建在漕河中，嚴(yán)重影響了上游龍門水庫的泄洪。另外，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的 公共 設(shè)施，如廁所、道路、停車場等還很不完善，難以滿足旅游的需要。

2.旅游產(chǎn)品單一，效益不高。滿城的各鄉(xiāng)村景區(qū)，目前以鄉(xiāng)村觀光和品嘗農(nóng)家飲食為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏各自的特色，在挖掘鄉(xiāng)村游的體驗性、參與性和趣味性等方面還很不夠，使得游客來了以后只是看一看，吃頓飯而已，難以獲得較高的旅游收益。

3.交通條件較差。滿城縣的農(nóng)村路網(wǎng)等級低，路面破損與路基沉陷等問題突出。除陵山漢墓外，通往柿子溝、木蘭溶洞、龍?zhí)秿{谷、玉皇坨等主要鄉(xiāng)村游景區(qū)的道路不僅狹窄，而且路面狀況也普遍較差，使得有意至此的游客望而止步。

4.宣傳促銷乏力。目前，滿城的鄉(xiāng)村旅游宣傳不僅資金不足，力度不夠，內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊，而且時斷時續(xù)，缺乏經(jīng)常性和長期性，致使?jié)M城鄉(xiāng)村旅游的形象不突出，知名度不高，吸引力有限。

5.環(huán)境衛(wèi)生問題突出。由于缺乏規(guī)劃和有效的 管理 ，滿城鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境衛(wèi)生問題十分突出。例如龍?zhí)秿{谷內(nèi)沒有垃圾收集設(shè)施，各家的漁家樂產(chǎn)生的垃圾隨意堆放，污水直接排放到河中。農(nóng)家院內(nèi)的廚房和餐飲工具缺乏防蠅、防塵和消毒設(shè)施。院內(nèi)的廁所多為旱廁，衛(wèi)生狀況很差。

6.旅游人才缺乏?？梢哉f，滿城縣的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)大多是個人或小群體自主開發(fā)而形成，大部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，缺少專業(yè)的旅游人才。由于缺乏旅游服務(wù)意識、經(jīng)營管理知識和服務(wù)技能，導(dǎo)致他們的服務(wù)質(zhì)量不高，游客滿意度較低，服務(wù)糾紛時常發(fā)生。

二、促進(jìn)滿城鄉(xiāng)村 旅游 發(fā)展的對策

1、科學(xué)規(guī)劃。制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對于促進(jìn)滿城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著重要意義。一是要在實地 調(diào)查 研究基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，合理布局，尊重傳統(tǒng)，突出特色”的原則制定滿城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃。二是要 指導(dǎo) 幫助各處鄉(xiāng)村旅游景區(qū)制定科學(xué)的建設(shè)方案，使它們各具特色，錯位競爭，優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.因地制宜，突出特色。滿城各個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)今后的發(fā)展，應(yīng)因地制宜，突出各自特色。如陵山應(yīng)突出登陵山、訪漢墓、賞國寶的優(yōu)勢。韓佐、楊佐、劉佐、茂山等村應(yīng)立足草莓優(yōu)勢，大力發(fā)展草莓采摘、田園觀光等活動。龍門水庫和龍?zhí)秿{谷應(yīng)重點開展水上活動，吸引游客前來游泳、劃船、垂釣，品嘗農(nóng)家飯。臥龍山莊可以開展高山葡萄采摘、戶外探險、野外拓展等。神星柿子溝應(yīng)以萬畝柿樹為依托，讓游客在金秋時節(jié)欣賞萬山紅遍的景色，親手采摘成熟的柿子，體驗豐收的喜悅。

3.加強(qiáng) 環(huán)境 衛(wèi)生建設(shè)與 管理 。滿城縣應(yīng)根據(jù)《保定市農(nóng)家旅館質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本地實際，制定農(nóng)家（飯）旅館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收細(xì)則，促進(jìn)其軟、硬條件的改善，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平。建議縣旅游局成立一個農(nóng)家（飯）旅館質(zhì)量等級評定小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)家（飯）旅館的申報和審核工作，并加大對鄉(xiāng)村旅游接待點的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、守法經(jīng)營、誠信服務(wù)等工作的監(jiān)管力度，不斷促進(jìn)其經(jīng)營上檔次，服務(wù)上水平。

4.加強(qiáng) 交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)將新 農(nóng)村 建設(shè)的優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)村旅游傾斜，幫助有旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村改善交通、 通信 、供電、飲水、衛(wèi)生等。把鄉(xiāng)村旅游交通納入全縣的交通建設(shè)規(guī)劃,加快通往柿子溝、龍?zhí)秿{谷等地的公路建設(shè)。除特殊山區(qū)路段可為三級路外,其他應(yīng)達(dá)到二級以上。同時交通、建設(shè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合“村村通”和“文明生態(tài)村建設(shè)”，對過摬的旅游公路進(jìn)行綠化,搞好沿途村鎮(zhèn)改造，營造良好的旅游環(huán)境。

5.加強(qiáng)宣傳促銷。旅游和宣傳、 文化 部門要密切結(jié)合，制定滿城鄉(xiāng)村游整體促銷方案，搞好鄉(xiāng)村游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝。通過舉辦龍?zhí)洞贯灩?jié)、西部賞花節(jié)、采摘節(jié)、柿子節(jié)等一系列活動，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不斷推向 市場 。同時要充分利用電臺、 電視 臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大促銷力度。根據(jù)來滿城縣的游客以京津冀居民，尤其是以保定市民為主的特點，促銷應(yīng)以京津和保定市為重點，適當(dāng)開拓周邊的山西、山東等客源市場。

6.加強(qiáng)鄉(xiāng)村游人才的培訓(xùn)。旅游業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)要求比較高，農(nóng)民從事旅游業(yè)，需要進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)政府和縣旅游局，應(yīng)積極為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者創(chuàng)造和提供參加旅游培訓(xùn)的機(jī)會和條件。可以請旅游院（系）的老師為他們講解鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)知識，開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，或組織他們外出參觀學(xué)習(xí)等，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識和水平。同時，一些鄉(xiāng)村旅游的重點示范村，可以結(jié)合“一村一名大學(xué)生”計劃，接收旅游管理專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，提高鄉(xiāng)村干部的旅游管理水平。

參考文獻(xiàn):

[1]何景明等:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的調(diào)查與思考[j].農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) ,2004,(7):36～38

篇3

縣鎮(zhèn)位于最北端，距縣城23公里，與區(qū)、區(qū)、區(qū)和三臺縣交界，地處兩市五縣（區(qū)）八鎮(zhèn)交匯之地，是北部重鎮(zhèn)，素有“北大門”之稱。全鎮(zhèn)幅員面積81.88平方公里，下轄16個行政村，2個居委會，109個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，總戶數(shù)15492戶，總?cè)丝?9901人，非農(nóng)業(yè)人口4665人。全鎮(zhèn)有耕地面積39901畝,其中：水田18300畝、旱地21601畝。

二、發(fā)展優(yōu)勢

交通：

水源：

區(qū)位：一是地處八鎮(zhèn)交匯之地，近鄰百萬人口城市，流動人口對比常住人口成倍增加。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平和消費水平不斷提高，鄉(xiāng)村休閑旅游消費需求和需求量更加突出。

氣候：屬亞熱帶濕潤氣候帶，溫暖濕潤，日照充足，雨量適中，無霜期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)按照“山上林果藥、田里稻魚蝦”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，依靠科技進(jìn)步，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶持模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、生豬和蠶桑養(yǎng)殖、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。

四、下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

按照省委《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實施方案》等“1+24+1”工作方案和市、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足鎮(zhèn)糧油+水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)實際，實施產(chǎn)業(yè)基地提升工程。推動“12316”工程（1指“1個鎮(zhèn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)”，2指“建設(shè)片以產(chǎn)業(yè)大道為主線的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，青市片以花巖村為主的稻魚綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，3指“優(yōu)質(zhì)糧油2.5萬畝、特種水產(chǎn)8000畝和優(yōu)質(zhì)牧草10000畝”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，16指“16個行政村，每個村著重建設(shè)一個‘一村一品’產(chǎn)村相融示范片”）打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，連片建設(shè)規(guī)?；?、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地。把縣眾合糧食發(fā)展中心建設(shè)成全省首家功能齊全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)基地，把正大龍泊水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)成為川北特種水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，建設(shè).“鳳凰熊貓草”科研示范基地，為把省委1+24鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)試點鎮(zhèn)建設(shè)落到實處作出努力。

五、存在的困難

1、資金不足：無工業(yè)無稅收收入，運轉(zhuǎn)靠財政轉(zhuǎn)移支付。敢想無錢干事。無法跳出看未來的發(fā)展和定位，無法高起點做出特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)全域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。

2、建設(shè)用地困難：可用建設(shè)用地和一般耕地太少，完全不利農(nóng)旅融合發(fā)展。

3、水庫不能合理利用。農(nóng)旅融合休閑旅游缺乏亮點。

六、對策和建議

1、規(guī)劃先行。以區(qū)域性特種水產(chǎn)小鎮(zhèn)、對外窗口和后花園定位，請專業(yè)機(jī)構(gòu)高起點量身定制規(guī)劃。

篇4

一是黨委、政府重視程度空前。國務(wù)院總理xx、副總理，國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調(diào)研。省委省政府明確把旅游業(yè)納入全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動國內(nèi)需求的重要內(nèi)容加以發(fā)展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛(wèi)國副省長親赴國家旅游局，簽訂了《建立局省緊密合作機(jī)制備忘錄》，梁保華書記率團(tuán)訪問澳大利亞和我國臺灣地區(qū)期間，羅志軍省長率團(tuán)訪問日本期間，均把旅游交流活動作為訪問的重要內(nèi)容。張衛(wèi)國副省長還率團(tuán)赴西班牙，與世界旅游組織共商旅游合作、應(yīng)對危機(jī)事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節(jié)流的同時，對旅游業(yè)的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導(dǎo)旅游項目建設(shè)、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業(yè)，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發(fā)展計劃，引導(dǎo)銀行業(yè)與旅游業(yè)合作。鎮(zhèn)江進(jìn)一步細(xì)化旅游業(yè)振興綱要，出臺了一系列獎勵政策?；窗埠瓦B云港出臺了旅游業(yè)發(fā)展意見，明確了新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業(yè)獎勵辦法》，為企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。

二、旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷成果豐碩

全省旅游行業(yè)緊緊圍繞應(yīng)對金融危機(jī)、積極擴(kuò)大內(nèi)需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內(nèi)旅游市場、穩(wěn)定國際旅游市場為重點，旅游市場營銷工作亮點頻現(xiàn)。江蘇國際生態(tài)旅游節(jié)、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動，營造了“月月有活動，季季有”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標(biāo)識征集活動，并結(jié)合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風(fēng)光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網(wǎng)年會”等主題活動，形成了省內(nèi)城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區(qū)等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實實在在的促銷成果。“蘇臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強(qiáng)了與客源地的合作交流，旅游企業(yè)赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團(tuán)參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進(jìn)對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關(guān)的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。

三、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效顯著

《江蘇省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》取得重大進(jìn)展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規(guī)劃全面推進(jìn)，《沿江旅游規(guī)劃》已經(jīng)實施，《古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘇錫常地區(qū)休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》形成了初步成果，《沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規(guī)劃順利啟動；據(jù)初步統(tǒng)計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元?！笆駥菸骱L(fēng)景名勝區(qū)”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區(qū)”稱號，積極創(chuàng)建“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，啟動省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點工作，鄉(xiāng)村旅游精品工程正式啟動，景區(qū)創(chuàng)a工作取得新業(yè)績；“12301”公益旅游服務(wù)熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設(shè)施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務(wù)功能開展探索性工作。同時，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發(fā)展購物旅游、打造夜游線路。

四、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理取得新進(jìn)展

通過宣貫會、在線訪談等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實旅行社新條例。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，理順管理體制，制定《江蘇省國內(nèi)旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導(dǎo)誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進(jìn)行復(fù)核；《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市旅游綜合競爭力評價指標(biāo)體系》、《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅行社訪查規(guī)范》、《散客旅游接待工作規(guī)范》等五個標(biāo)準(zhǔn)，獲省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)立項，部分已經(jīng)編制完成并開展試點工作；全面推行旅游安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)旅游行業(yè)安全防范意識，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員主動應(yīng)對和有效防范甲流的能力；積極支持企業(yè)發(fā)展，完善《江蘇省入境旅游貢獻(xiàn)獎勵暫行辦法》，引導(dǎo)企業(yè)度過危機(jī)，為我省企業(yè)“走出去”開拓市場、開展包機(jī)業(yè)務(wù)、舉辦重大商務(wù)活動、為省（境）外企業(yè)和項目落戶江蘇提供服務(wù)。

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五、旅游產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)不斷提升

站在2010的起點，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業(yè)要在現(xiàn)有較高發(fā)展平臺上乘勢而上，加快發(fā)展，為建設(shè)美好江蘇、為我國建設(shè)旅游強(qiáng)國多做貢獻(xiàn)。

一、以國務(wù)院《意見》為指導(dǎo)，推動江蘇旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展全省旅游行業(yè)將按照省委省政府的要求，深刻領(lǐng)會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統(tǒng)一到擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓(xùn)班，對全省旅游管理部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分批培訓(xùn)；將開展大規(guī)模旅游調(diào)研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議，還要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)的政策，形成各地關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策、綜合性調(diào)研報告、《關(guān)于加快發(fā)展江蘇旅游業(yè)的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產(chǎn)業(yè)大會，進(jìn)一步部署《意見》的貫徹落實工作。

二、以上海“世博”為契機(jī)，拓展國內(nèi)國際旅游大市場

三、以轉(zhuǎn)型升級為抓手，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整

首先，大力完善規(guī)劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成《江蘇省沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《華東片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規(guī)劃》。加快《旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務(wù)體系研究》等課題研究進(jìn)度；其次，加快推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)。爭取實現(xiàn)建成一批投入使用，開工一批加快建設(shè)，儲備一批后續(xù)開發(fā)。嚴(yán)格按照《省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（旅游產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法》確定的“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”原則，做好對旅游項目建設(shè)的補(bǔ)助工作，充分利用會議、活動、聯(lián)盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。全年力爭新評國家等級旅游景區(qū)30家，做好5a創(chuàng)建工作。與商務(wù)部門聯(lián)合推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家商務(wù)旅游示范區(qū)，與建設(shè)部門聯(lián)合打造全國特色旅游名鎮(zhèn)（村），與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)展省級生態(tài)旅游區(qū)。貫徹落實《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》，積極開展鄉(xiāng)村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”，積極打造我省商務(wù)會展旅游、包機(jī)旅游、海上旅游專線等新業(yè)態(tài)。第四，繼續(xù)健全旅游公共服務(wù)體系。充分利用12301旅游公益服務(wù)熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務(wù)。積極推廣《江蘇省旅游景區(qū)道路交通規(guī)劃設(shè)計指引》，構(gòu)建旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)等平臺建設(shè)，提升信息化水平。大力發(fā)展旅游商品，加快發(fā)展文化旅游項目，支持有關(guān)城市打造面向游客市場的大型演藝活動。

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四、以市場整頓為手段，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量大提升

一是加強(qiáng)管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導(dǎo)游人員管理條例》，通過年審和檢查，強(qiáng)化市場監(jiān)管。舉辦全省旅行社發(fā)展論壇，幫助旅行社企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)開展飯店星評和綠色飯店創(chuàng)建工作，并在酒店業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人評選。倡導(dǎo)低碳旅游，鼓勵旅游企業(yè)積極利用新能源、新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索新的管理模式，如通過開發(fā)實施旅行社出境業(yè)務(wù)管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務(wù)質(zhì)量報告等；二是服務(wù)企業(yè)。完善入境游獎勵辦法，推出對國內(nèi)旅游的獎勵。推廣旅行社責(zé)任險統(tǒng)保工作，提高旅行社抗風(fēng)險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業(yè)和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯(lián)合督察，實行安全值班制度，建立安全員網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好應(yīng)對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)宗教場所的旅游安全工作。四是完善標(biāo)準(zhǔn)。試點完善《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業(yè)節(jié)能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。

五、以教育培訓(xùn)為重點，實現(xiàn)旅游隊伍素質(zhì)大提高

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)資源

中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0002-2

休閑農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)耕文化以及農(nóng)家生活等資源深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的典范，是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，是我國廣大農(nóng)村實現(xiàn)小康社會的重要舉措。

1 廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西逐步打造出一批特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)型、垂釣休閑型、農(nóng)村風(fēng)景旅游型、歷史人文景觀型、特色餐飲休閑型、科技園區(qū)型休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.1 發(fā)展呈良好態(tài)勢

“十一五”期間，廣西累計建成生態(tài)旅游園區(qū)528家，年營業(yè)收入500萬元以上的園區(qū)或企業(yè)有45家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園78家，休閑農(nóng)莊129個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園137家，農(nóng)家樂988家；從業(yè)人員約38.4912萬人，年營業(yè)收入達(dá)206216.64 萬元，實現(xiàn)利潤50403.88萬元，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售收入約62306多萬元，年旅游收入達(dá)116147萬元，其中農(nóng)民收入53550萬元，實現(xiàn)了以游帶農(nóng)、以旅促農(nóng)的發(fā)展好成效。

1.2 經(jīng)營層次多樣化

廣西山青水秀，形成了海洋文化、少數(shù)民族文化、山地文化、邊疆文化等，這些為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了諸多有利的發(fā)展空間。已形成了四種主要經(jīng)營類型：一是觀光觀賞型，突出廣西自然優(yōu)美的山水風(fēng)光，打造集休閑、娛樂、度假等為一體的綜合性觀光農(nóng)業(yè)；二是參與體驗，充分利用農(nóng)家庭院、農(nóng)家生活和農(nóng)耕文化，為游客提供餐飲、避暑、度假等服務(wù)；三是休閑度假型，依托鄉(xiāng)村自然優(yōu)美的田園風(fēng)光、建造集休閑、娛樂、健身、體驗為一體的休閑度假村；四是民俗旅游型，利用廣西豐富多彩的少數(shù)民族文化、壯鄉(xiāng)工藝、文物古跡、節(jié)慶文化組織開展觀光、體驗、休閑旅游等活動。

1.3 推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)體系，休閑農(nóng)業(yè)增進(jìn)了農(nóng)民與城市居民之間的情感溝通，實現(xiàn)城市與農(nóng)村互補(bǔ)發(fā)展，進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的相互交融和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)城鄉(xiāng)的生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務(wù)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展；倡導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整低碳化方向發(fā)展；隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣西水果、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)開展的品嘗、采摘、營銷等活動，極大地改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2 廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

休閑農(nóng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，廣西的休閑農(nóng)業(yè)雖然取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠科學(xué)

廣西休閑農(nóng)業(yè)缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等項目設(shè)計雷同，布局不合理，功能不配套，市場定位不明，經(jīng)營粗放，開發(fā)建設(shè)隨意性較大，無序性和盲目性較為突出。

2.2 定位單一，檔次不高

廣西休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、檔次低、品牌單一，高品位、高檔次、多功能的較少，且大多數(shù)設(shè)施簡陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)和文化內(nèi)涵有待進(jìn)一步挖掘。

2.3 服務(wù)、管理跟不上，管理水平有待提高

廣西休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)部門、旅游部門等相關(guān)部門管理協(xié)調(diào)性不足。道路和配套設(shè)施建設(shè)等布局還比較散亂，游客的餐飲、住宿、娛樂等方面還有待規(guī)范。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)不高，須加強(qiáng)高層次專業(yè)人才引進(jìn)

廣西休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員原來大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷，都是非專業(yè)型人才，對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗，從整體上來看素質(zhì)偏低，管理服務(wù)水平暫時還跟不上。

2.5 政策、法規(guī)扶持滯后

各個地方大多數(shù)沒有設(shè)立專項的扶持基金，稅收、貸款、工商管理、食品、衛(wèi)生以及安全等政策尚無明確規(guī)范。

3 “十二五”期間發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策

當(dāng)前，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已被列入廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃。未來5年，廣西將按照“一縣一個點，一市一條線”布局，每個縣（市、區(qū)）重點建設(shè)1個接待能力在30萬人次以上的休閑農(nóng)業(yè)點，14個地級市選擇2-3個景點進(jìn)行重點建設(shè)，建成本市1條休閑農(nóng)業(yè)精品線路。到2015年，力爭接待游客3000萬人次以上，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值爭取達(dá)到100億元。為推動廣西休閑農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，提出如下對策建議。

3.1 搞好科學(xué)規(guī)劃，突出地區(qū)的差異化

制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一要堅持科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，合理布局，突出特色的原則；二要準(zhǔn)確把握本地區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和市場客源，做好區(qū)域功能定位，制定發(fā)展目標(biāo)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立旅游品牌；三要重視開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵；四要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化原生環(huán)境保護(hù)，不要對生態(tài)環(huán)境和景觀進(jìn)行破壞性開發(fā)；五要密切結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，做好建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展。

3.2 服務(wù)至上，科學(xué)管理

一要建立部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮政府職能作用，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)互補(bǔ)；二要制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化管理；三要建立各種規(guī)章制度，項目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價格制定、經(jīng)營管理、接待服務(wù)等都要按規(guī)章辦事；四要把旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略納入整體人才規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，大力引進(jìn)中高層人才，優(yōu)化用人機(jī)制，完善旅游人才隊伍；五要根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行績效考核評估，實行量化和獎罰制度，提升行業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量。

3.3 擴(kuò)大多方投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)采取多元化投資方式，政府要加大投資力度，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點。同時，積極吸引國內(nèi)以及東盟企業(yè)的資金，通過爭取國家和地方扶持（“跑錢”方案），加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作（“借錢”方案），加大項目對外招商引資力度（“引錢”方案），充分利用資本市場融資（“融錢”方案），創(chuàng)新模式――農(nóng)民宅基地資產(chǎn)（“兌錢”方案），加大本級政府投資力度（“擠錢”方案）等多種渠道、多種形式的融資投資方案，建立多元化的旅游投融資方案。

3.4 整合品牌推廣宣傳，全面推廣營銷

占領(lǐng)客源市場，要增加營銷投入，加大整合資源宣傳力度。當(dāng)今社會是訊息時代，就要學(xué)會利用各種媒體資源，開通微博，隨時宣傳景區(qū)，處理公關(guān)事務(wù)，進(jìn)一步與戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、車身廣告、樓宇電視等媒體進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)組合；利用節(jié)慶假日，組織觀光旅游；積極與旅行社合作，與周邊景區(qū)結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場；向客源地旅游批發(fā)商、零售商等派發(fā)旅游宣傳資料。

參考文獻(xiàn)

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篇6

淹沒對庫區(qū)交通的影響及復(fù)建原則

丹江口大壩蓄水至170m，造成庫周耕地、林園地及河灘地淹沒，村組、集鎮(zhèn)及單位、企業(yè)需要搬遷，公路、桿線、輸電線路需要后靠或改建，帶來了30萬移民，成為工程建設(shè)中的最大難點。在移民安置方案上既要考慮庫區(qū)環(huán)境容量，還要關(guān)注居民生活貧困等狀況，將外遷和就地安排（內(nèi)安）相結(jié)合，妥善安置移民，一方面改善庫周的生態(tài)環(huán)境、保證沿線城市居民供優(yōu)質(zhì)水，另一方面解決庫區(qū)脫貧的問題、提高移民的生活水平。

南水北調(diào)中線水源工程的丹江口大壩加高后，造成鄖縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個原種場的受淹，受淹土地7.81萬畝、人口3.9萬余人、道路43條（段）、橋梁8座。主要有三個特點：老柳陂鎮(zhèn)淹形成鄖陽島，形成寬闊水域，資源和生產(chǎn)資料（耕地等）不能完成老柳陂鎮(zhèn)城關(guān)功能，必須新建柳陂鎮(zhèn)，導(dǎo)致城市及郊區(qū)各級大變化；需要新建52個移民居民安置點.已有的交通設(shè)施對居民的出行造成影響。

庫周交通復(fù)建應(yīng)遵循“三原（原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能）”原則，達(dá)到①規(guī)劃建設(shè)新的交通網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)新的城市格局，②規(guī)劃建設(shè)新的道路以滿足新建移民安置點的交通需求，③恢復(fù)受淹交通設(shè)施的功能的目的。原則上講，因區(qū)域發(fā)展需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由地方政府自行籌資解決。

鄖縣發(fā)展規(guī)劃

鄖縣是鄂西北地區(qū)著名的老區(qū)縣、庫區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。南水北調(diào)工程給鄖縣帶來的發(fā)展機(jī)遇，地方政府當(dāng)作一項重大而又緊迫的政治任務(wù)，提出了“一江二湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為依托，城區(qū)為中心，以鄖縣東湖、西湖為紐帶，以重點鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極拓展城區(qū)空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能布局，形成高速通道相連，山、水、綠地相間，基礎(chǔ)設(shè)施完善，中心區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

公路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。公路交通發(fā)展規(guī)劃的原則是“著眼當(dāng)前，科學(xué)預(yù)測，適度超前”。制定規(guī)劃時結(jié)合“十二五”規(guī)劃、移民安置規(guī)劃、旅游發(fā)展及漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行，以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、項目、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等六大對接為抓手，推動市縣深度融合，一體發(fā)展。公路交通以中心鎮(zhèn)村建設(shè)為重點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，把握庫周交通復(fù)建的時機(jī)，抓好鄉(xiāng)村組戶路網(wǎng)建設(shè)，切實改善群眾出行條件。城區(qū)交通規(guī)劃見圖1，打破了原有的單一的以G209和城關(guān)鎮(zhèn)道路骨架的局面，展示了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，按照“一江兩湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的構(gòu)想的具有適度超前的交通規(guī)劃。圖1看到，以漢江一橋連接城關(guān)與鄖陽島、二橋連接城關(guān)與茶店、柳陂大橋連接鄖陽島與挖斷崗、柳陂湖大橋連接鄖陽島與柳陂新鎮(zhèn)，漢江三橋連接柳陂新鎮(zhèn)與城北路的城區(qū)及其高等級公路形成了城區(qū)主干交通網(wǎng)絡(luò)。

漢江二橋在庫周交通建設(shè)和鄖縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展起到極其重要的作用。二橋聯(lián)通了縣城與長嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)了南水北調(diào)工程的順利進(jìn)行，拓展了鄖縣發(fā)展空間，將鄖縣融入十堰市半小時經(jīng)濟(jì)圈成為可能，標(biāo)志著鄖縣的宏偉構(gòu)想開始實施，為成為十堰北部組團(tuán)打下良好的基礎(chǔ)，使鄖縣進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，對鄖縣未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有不可估量的實際意義和戰(zhàn)略意義。計劃投資上雖然庫周交通的資金僅為二橋的1/3，但是集中資金辦了大事，提高了資金使用效率，使交通復(fù)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了統(tǒng)一。如果選擇江漢一橋、三門塘大橋、土天路（X011），圖2，無論道路等級如何都達(dá)不到二橋的效率。將大大限制了兩地之間的交通通行能力，阻礙了長嶺經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展和鄖縣與十堰的對接。

鄖縣庫周交通特點與復(fù)建分析

城區(qū)及其近郊的淹沒后見圖1，形成大約60多km2的寬闊水域。原毗連的城關(guān)鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)，蓄水后成為隔庫相望，城關(guān)鎮(zhèn)將鄖陽湖分割成東湖和西湖，成為名符其實的水城。鑒于淹沒形成的新版圖，地方部門抓住機(jī)遇，大破大立，提出“一江兩湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。因而鄖縣庫周交通有很大一部分程度上勢必比其他庫周交通復(fù)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展的統(tǒng)一提出更高的要求。柳陂新鎮(zhèn)搬遷成為新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鄖陽島生態(tài)旅游區(qū)，茶店（長嶺）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。鄖縣是一個老區(qū)，發(fā)展相對滯后，抓住南水北調(diào)工程建設(shè)的契機(jī)成為共識，大力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求非常迫切。鄖縣是個農(nóng)業(yè)縣，宏觀經(jīng)濟(jì)提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃加快了鄖縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又以農(nóng)村公路交通建設(shè)成為首要問題。社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及道路交通建設(shè)的現(xiàn)狀、人們生活水平的提高、對人居環(huán)境和交通需求的提高，使庫周交通復(fù)建產(chǎn)生較大變化。與此同時，農(nóng)村公路交通正在或者已經(jīng)通過各種渠道籌集資金全力解決。在這種情況下，對于全縣的交通規(guī)劃、庫周交通進(jìn)行優(yōu)化整合，合理投資，避免重復(fù)建設(shè)，集中資金辦大事，服務(wù)國家重點工程建設(shè)，顯得尤為重要。

規(guī)劃庫周交通復(fù)建時有必要根據(jù)庫周物質(zhì)、資源變化帶來的新格局和迅速提高的人們的物質(zhì)文化的要求。借鑒三峽工程的經(jīng)驗，結(jié)合鄖縣發(fā)展的整體規(guī)劃，應(yīng)該適度超前，從后期移民致富的深度考慮，結(jié)合交通現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，重新考慮移民內(nèi)安移民的出行、庫周交通功能恢復(fù)等問題。利用現(xiàn)有的和規(guī)劃的等級公路為骨架，結(jié)合移民居民點及老居民點分布，合理分析和引導(dǎo)人流和物流，顧及移民出行習(xí)慣和庫周特點，充分考慮庫周交通設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行總體路網(wǎng)整合、優(yōu)化及合理布置，立足“三原”原則，以暢通出口、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)、便利生產(chǎn)為目標(biāo)，適度前瞻，提高道路等級、加快出行速度，復(fù)建起便利的庫周交通體系。

交通復(fù)建項目整合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一性研究

鄖縣是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，南水北調(diào)工程改變了城區(qū)及周邊的布局，抓住機(jī)遇、圖謀發(fā)展、集中資金辦大事是重要環(huán)節(jié)，成為庫周復(fù)建的難點。為了完善庫周交通，在長期的公路建設(shè)中，地方部門做了不懈的努力，利用各種渠道，在庫區(qū)的淹沒線上建立了既有公路網(wǎng)路，為規(guī)劃項目的整合提供了基礎(chǔ)。通過優(yōu)化和整合，避免了重復(fù)建設(shè)，合理使用有限的資金，既恢復(fù)庫周交通功能，解決庫周居民出行問題，又兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)庫周經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，具有非常重要的戰(zhàn)略意義?？紤]到原規(guī)劃項目中有的有其他項目已經(jīng)復(fù)建或待建（已恢復(fù)），有的在滿足功能要求的前提下有替代項目，經(jīng)整合優(yōu)化后，對照見表1。

道路等級提高適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表1可以看到，整合方案和已恢復(fù)項目的干線公路數(shù)量增加了9個，里程增加了1.0km。干線公路等級多為二級路，其中一級路兩條，合計5.71km。道路等級的提高是適應(yīng)打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的需要，是納入十堰北部新區(qū)藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)。整合方案資金分析整合方案超出規(guī)劃投資35.06%，騰出資金為規(guī)劃投資的25.2%。將騰出的資金全部用于整合投資，還存在9.87%的資金缺口。資金缺口來自許多方面。第一，原規(guī)劃與施工圖設(shè)計存在諸多差異，包括建設(shè)規(guī)模增加，道路等級提高，結(jié)構(gòu)裝飾工程增加等；第二，規(guī)劃投資是基于初步設(shè)計，按照當(dāng)時的物價狀況計算的，原材料、燃油、人工等漲價導(dǎo)致的物價指數(shù)上漲，應(yīng)該給予補(bǔ)償，表明整合方案在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。整合方案技術(shù)可行性整合方案技術(shù)上是可行的，表現(xiàn)在線路上去彎裁直，優(yōu)化線路，減少了復(fù)建總里程，表1，提高了運營效率。同時在工程工期上具有可行性。隨著南水北調(diào)中線工程提速，工程進(jìn)入高峰期。時間緊、任務(wù)重，整合方案的施工必須采用最合理的技術(shù)方案，加緊布置，提前進(jìn)入施工。對于施工工期長的要優(yōu)先安排，先搶水下部分和主體工程，與移民出行關(guān)鍵工程，安置點交通，再進(jìn)行附屬工程、改善美化環(huán)境和條件的其他工程。對于資金還沒有落實的規(guī)劃項目，先按規(guī)劃方案確定淹沒區(qū)段的施工，臨時解決水庫周邊居民的生活、生產(chǎn)問題和沿線群眾的出行問題，等待規(guī)劃投資后在全面建設(shè)。

篇7

一、麗水市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市加強(qiáng)旅游資源和鄉(xiāng)村資源的整合力度，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)配套建設(shè)，全力提升鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)質(zhì)量，積極開展鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳推介活動，全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)取得了良好的發(fā)展業(yè)績。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游惠民富民功能，我市積極開展浙江省“十百千”和“百千萬”旅游富民工程創(chuàng)建活動，目前止，全市創(chuàng)建農(nóng)家樂休閑旅游村（點）346個，其中省級特色村27個、市級特色村38個，省級特色點16個、市級特色點79個；累計啟動農(nóng)家樂綜合體創(chuàng)建項目39個。今年1至9月份，全市農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游點共接待游客936.04萬人次，比上年同期增長31%；總營業(yè)收入6.88億元，比上年同期增長43.1%。

二、麗水市鄉(xiāng)村休閑旅游呈現(xiàn)的主要特點

（一）鄉(xiāng)村休閑旅游資源品位獨特

麗水的自然環(huán)境以山地丘陵為主，占總面積的87%，是個典型的“九山半水半分田”的山區(qū)。綿綿高山孕育了眾多江河，是甌江、錢塘江、飛云江、靈江、閩江、福安江六江干支流源頭區(qū)。甌江是麗水第一大江、浙江第二大水系，貫穿全市9個區(qū)縣（市），境內(nèi)長309.4公里，流域內(nèi)山高水深、景觀多變，眾多的鄉(xiāng)村就分布在多樣復(fù)雜的山區(qū)地形中，造就了美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光。麗水同時是長三角地區(qū)平均海拔最高的地區(qū)。由于地勢起伏升降大，氣溫差異明顯，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的山地立體氣候特征，是華東地區(qū)重要的避暑勝地。麗水在漫長的歷史長河中，蘊(yùn)育了黃帝文化、石雕文化、好川文化、華僑文化、劍瓷文化、香菇文化、廊橋文化、畬族文化、甌江船幫文化等特色鮮明的地域文化，獨具農(nóng)耕文化的魅力。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)理念創(chuàng)新

由于獨具特色的鄉(xiāng)村休閑（山村）資源優(yōu)勢，我市一直以來都將發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的亮點來抓。為全面落實“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，打響“秀山麗水?養(yǎng)生福地?長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌，進(jìn)一步深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市在全省甚至在全國率先提出“農(nóng)家樂綜合體”的概念，在全市謀劃創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老型、高山避暑型、民俗風(fēng)情型、參與體驗型、鄉(xiāng)村民宿型、休閑農(nóng)莊型等六大類型的農(nóng)家樂綜合體。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游與大景區(qū)聯(lián)動發(fā)展

目前，我市有4A級旅游景區(qū)18家，旅游景區(qū)的建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）拉動作用明顯。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了遂昌原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的暢銷，七山頭土豬、黃泥嶺土雞、金竹山茶油、北界紅提等原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。圍繞“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略，遂昌縣把農(nóng)家樂休閑旅游作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，立足小山村，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游得到迅猛發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富的最大亮點。更難能可貴的是，全縣上下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的積極性和主動性被充分調(diào)動，“全民參與、惠及全民”的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念得到普遍認(rèn)同。

（四）鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展多種模式并舉

為逐漸緩解我市鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化等發(fā)展階段的矛盾，我市導(dǎo)入多種模式促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。一是“工商資本”模式。通過招商引資，由工商投資者選擇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營。村民將閑置民房和土地出租給公司獲得租金收益，同時可以為公司提供勞務(wù)支出獲得工資收入。二是“協(xié)會+經(jīng)營戶”模式。即通過提高經(jīng)營戶的組織化程度，以協(xié)會為經(jīng)濟(jì)主體開展經(jīng)營管理和宣傳營銷的模式。目前麗水全市已經(jīng)建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)家樂協(xié)會，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，避免了經(jīng)營戶之間的惡性競爭，加強(qiáng)了行業(yè)管理和自律水平。三是“村+合作社”模式。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)家樂經(jīng)營戶自愿聯(lián)合，通過共同所有和民主管理來滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求的社團(tuán)組織。同時，我市通過政策創(chuàng)新與公共財政的引導(dǎo)投入，調(diào)動了各方發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的積極性，促進(jìn)了我市鄉(xiāng)村休閑旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

三、麗水市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村休閑旅游同質(zhì)化現(xiàn)象明顯

麗水目前的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品特色不突出、農(nóng)味不濃、野趣不精、鄉(xiāng)韻不足，尚未形成典型的“一村一品”、“一戶一景”的格局。農(nóng)村城市化、產(chǎn)品趨同化傾向嚴(yán)重；忽視游客對參與度、休閑度的訴求，休閑娛樂型與休閑度假型旅游產(chǎn)品明顯不足，至于康體養(yǎng)生、民俗體驗、科普科考、尋幽探險等高層次的專題類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品則更少；與農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，對休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品缺乏深層次開發(fā)；大部分鄉(xiāng)村住宿設(shè)施表現(xiàn)為“城市賓館”的簡單版，偏好功能性供給，缺乏主題、特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)相對滯后

由于麗水屬于全省的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，道路、能源、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)村休閑旅游點的農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水、人畜糞便和生活垃圾得不到妥善處理，原生態(tài)的自然山水、傳統(tǒng)村落景觀、特色民居和民俗風(fēng)情遭到不同程度的破壞和干擾。部分村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響和小農(nóng)意識制約，環(huán)境保潔意識差，村莊臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，一定程度制約我市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。遠(yuǎn)離長三角地區(qū)的區(qū)位劣勢尤其成為主要的制約因素。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游管理體制機(jī)制有待理順

鄉(xiāng)村休閑旅游是一種涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的綜合性產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、食品監(jiān)督等多個政府職能部門，造成許多鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)多頭管理、各自為政等問題，一定程度上影響了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。同時與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺乏，進(jìn)一步限制行業(yè)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展要素制約明顯

一方面，麗水作為我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展主導(dǎo)資金投入不足，同時由于我市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很難吸引好的客商投資鄉(xiāng)村旅游項目，因此，一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化開發(fā)。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、國土、旅游等多個部門，而各個部門對建設(shè)項目各有要求，資金下達(dá)方式各不相同，項目和資金整合度不高，也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資金浪費等問題。另外，鄉(xiāng)村休閑旅游從業(yè)者總體文化程度偏低，又缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前我市鄉(xiāng)村休閑旅游粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策。

（一）提高認(rèn)識，實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，近期連續(xù)出臺了推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、打造生態(tài)旅游名城和加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展意見兩個文件，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)作為我市的第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的主體地位，麗水鄉(xiāng)村旅游正迎來一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全方位推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要努力實現(xiàn)在思想認(rèn)識、發(fā)展理念、政策扶持等方面形成共識。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，在打造“第一支柱產(chǎn)業(yè)”中凸顯支柱作用。

根據(jù)發(fā)展定位，在對鄉(xiāng)村休閑旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村休閑旅游作為一個重要產(chǎn)業(yè)納入建設(shè)整體規(guī)劃，制訂出契合實際的鄉(xiāng)村旅游近期、中長期發(fā)展規(guī)劃，有重點、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游可持續(xù)發(fā)展。突出一縣一主題、一縣一特色，著力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”。同時，加快建立鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系，制定《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計劃》《鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)條例》《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例》《鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理條例》等配套措施，引導(dǎo)村旅游步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

（三）注重特色，努力培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品

特色是旅游產(chǎn)品保持頑強(qiáng)生命力的重要因素，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)重點就是需要挖掘具有濃厚地方特色的“三農(nóng)”文化。全市各縣（市、區(qū)）要進(jìn)行全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)差異發(fā)展，推進(jìn)“一縣一特，一村一品”等發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時，要突出農(nóng)村生產(chǎn)生活形態(tài)，深入挖掘農(nóng)耕文化、森林文化、漁業(yè)文化、養(yǎng)生文化、風(fēng)水文化、民俗文化等，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。要加快推進(jìn)“農(nóng)家樂綜合體”創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游由低級向高級、同質(zhì)化向差異化、單體經(jīng)營向集群布局三大轉(zhuǎn)變。通過“吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地和鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游集聚區(qū)。

（四）推進(jìn)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，充分利用森林旅游資源、水利旅游資源、農(nóng)業(yè)旅游資源、紅色旅游資源和鄉(xiāng)土文化資源等，通過融合發(fā)展，逐步形成依托農(nóng)家、連接戶外的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局和模式，并通過戶外休閑運動、鄉(xiāng)土娛樂活動以及參與性的勞動體驗活動等，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級。同時，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須緊緊圍繞“秀山麗水?養(yǎng)生福地?長壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域品牌定位，將養(yǎng)生元素融入鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，讓人們在休閑旅游的同時得以養(yǎng)生，符合市場需求和發(fā)展趨勢。

（五）加強(qiáng)保護(hù)，做足鄉(xiāng)村休閑旅游特色文章

鄉(xiāng)村休閑旅游主要面向城市居民，一定要保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)村本土文化，突出“鄉(xiāng)村”特色，盡量消除“鄉(xiāng)村城市化”。一方面要保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，保持農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)活動中的比重，使農(nóng)村回歸它最質(zhì)樸的美麗。另一方面要保護(hù)和挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑旅游接待地的居民對自己獨特的地方文化的認(rèn)同感和自豪感，確保傳統(tǒng)核心文化的保護(hù)與傳承。同時要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盡量避免資源的簡單粗放使用，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。

（六）狠抓投入，推進(jìn)“1311”鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)

為有效優(yōu)化我市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整體旅游品牌形象，切實推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年，我市提出實施旅游“1311”行動計劃，重點圍繞5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建、高等級旅游景區(qū)攬、旅游招商引資以及鄉(xiāng)村旅游示范村培育等進(jìn)行全面推進(jìn)。下一步，我們通過標(biāo)準(zhǔn)制定、政策扶持、責(zé)任落實方案實施和計劃落實等措施，按照成熟一個評定一個的要求進(jìn)行積極培育和扶持，使之成為我市鄉(xiāng)村休閑旅游重要平臺和窗口。

（七）培養(yǎng)人才，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

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一、XX年度工程建設(shè)情況

1.主干道亮化工程。工程通過為XXX至XXX約1公里的XXX兩側(cè)安裝路燈，以提高公路安全水平，提升休閑長廊形象。目前項目已經(jīng)納入我縣XX年重點建設(shè)項目，并完成工程方案設(shè)計，測算工程投資約XX萬元。

2.長風(fēng)碼頭休閑長廊游客接待中心工程。工程總投資約XXX元，目前休閑長廊項目已經(jīng)完成。（包括碼頭、客車?？空?、停車場、場地綠化、長廊仿古鋪磚、游客中心等設(shè)施）

3.沿線村莊改造提升工程。①XXX村，投資XX余萬元，完成毛竹林發(fā)展規(guī)劃編制及沿江休閑步道建設(shè)，對村莊內(nèi)池塘進(jìn)行環(huán)境整治，流轉(zhuǎn)土地XX余畝，規(guī)劃種植連片荷花。②XXX村，開展道路景觀提升，完成水生植物種植XX余平方米。③XXX村，投資XXX萬元，建設(shè)環(huán)村道路；投資XXX余萬元，流轉(zhuǎn)XX余畝土地，完成荷花塘建設(shè)；投資XX萬，建設(shè)木屋農(nóng)家樂；投資XX萬元開展老村老路改造。

4.沿線環(huán)境整治。結(jié)合公路邊“三化”工作，開展沿線道路的環(huán)境整治，包括赤膊墻粉刷、農(nóng)家樂提升、堆積物清理、綠化提升、節(jié)點美化。

二、下步工作打算

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(一)2009年，全區(qū)接待旅游人數(shù)345萬人次，比上年增長14%;實現(xiàn)旅游收入10.80億元，比上年增長9%，超額完成了全年預(yù)定的考核指標(biāo)任務(wù)。

(二)以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，有效整合旅游資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食和文化、地方特色品牌產(chǎn)品、生態(tài)資源優(yōu)勢，打造旅游新亮點。

工作完成情況：

1、認(rèn)真貫徹落實市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的“一山一村”旅游發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，提高認(rèn)識，制定有力措施，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過主動爭取各相關(guān)方面的幫助支持，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，2009年，旅游業(yè)雖然受到全球金融危機(jī)和甲型h1n1流感的影響，但我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門多次召開旅游經(jīng)濟(jì)分析會，分析我區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀，存在問題，并制定相應(yīng)的措施，推動了我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)沒有受到太大的沖擊。

2、按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。一是開展深入細(xì)致的調(diào)研，合理規(guī)劃布局。組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源、飲食文化資源、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等進(jìn)行調(diào)查研究，并提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路和措施。二是區(qū)分公共性項目和經(jīng)營性項目。由政府投資建設(shè)公共性基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會資金和村民投入建設(shè)經(jīng)營項目，盡快形成旅游配套服務(wù)接待設(shè)施，修訂完善了龍樹地方特色羊肉旅游產(chǎn)品開發(fā)方案和高魯山戶外運動康體旅游線路策劃。三是扶持鄉(xiāng)村旅游示范戶，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民積極參與和開展相應(yīng)的旅游接待服務(wù)，帶動地方農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售。配套××工業(yè)旅游，進(jìn)一步規(guī)范完善靈秀鄉(xiāng)村生態(tài)旅游試驗區(qū)管理，按照高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次的要求，繼續(xù)扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。配合龍樹李井村地質(zhì)災(zāi)害搬遷，謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范村，扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂1戶和龍樹地方特色羊肉農(nóng)家樂2戶。

3、以市場為導(dǎo)向，加快旅游商品開發(fā)。針對全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，旅游商品發(fā)展滯后的弱點，我局改進(jìn)工作方式，以政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)入手，營造旅游商品發(fā)展環(huán)境，推動旅游企業(yè)依托市場進(jìn)行旅游產(chǎn)品擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以食品行業(yè)為龍頭帶動區(qū)內(nèi)旅游特色商品和紀(jì)念品的開發(fā)、生產(chǎn)，重點培育了玉溪甜馨食品有限公司的貓多哩系列方便旅游果脯、玉溪鳳凰生態(tài)食品有限公司、玉溪市食品公司的肉類及其腌制品。技改玉溪市調(diào)味品廠擴(kuò)大調(diào)味品系列、醬菜系列傳統(tǒng)旅游食品生產(chǎn)。遷建玉溪××食品廠，擴(kuò)大旅游商品生產(chǎn)。加快靈秀鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)墻體文化建設(shè)，籌集補(bǔ)助資金36萬元，用以試驗區(qū)墻體文化建設(shè)，預(yù)計2010年上半年完成。

(三)依托聶耳文化廣場、出水口公園、××工業(yè)旅游，提升大營街旅游產(chǎn)品，推進(jìn)康體休閑度假旅游、會務(wù)旅游和特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)旅游上新臺階。

工作完成情況：

1、按照市委、市政府提出的把××生態(tài)園林、20平方公里生態(tài)文化區(qū)和東風(fēng)水庫路壩合一的建成三大旅游品牌，用三年的時間，把中心城區(qū)建成全市旅游產(chǎn)業(yè)龍頭的要求，結(jié)合××實際，完成了全區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路調(diào)整，依托生態(tài)城市建設(shè)，立足“三鄉(xiāng)”文化，挖掘水文化，以發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游為主體，以聶耳文化旅游、工業(yè)旅游、會務(wù)旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為補(bǔ)充，形成特色鮮明，多元旅游文化并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、以旅游項目開發(fā)為平臺，積極推進(jìn)康體休閑度假旅游建設(shè)。配合相關(guān)部門做好云玉山城旅游項目開發(fā)建設(shè)，云玉山城休閑旅游度假項目將投資30億元，建成集生態(tài)主題公園、生態(tài)主題酒店、產(chǎn)權(quán)式頤養(yǎng)中心、體育培訓(xùn)中心、民間民俗文化展示中心為一體的高端休閑旅游度假城，竭力將其打造成為西部高品質(zhì)的生態(tài)旅游品牌,目前,完成了項目土地規(guī)劃、測設(shè)和相關(guān)土地使用手續(xù)上報等工作,項目景區(qū)內(nèi)道路已開工建設(shè)。

3、打造會務(wù)、商務(wù)旅游產(chǎn)品，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點。經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)會務(wù)旅游日趨成熟，給全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)注入了活力。2009年，按照區(qū)委區(qū)政府的要求，我們進(jìn)一步挖掘潛力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取有效措施，通過各種載體進(jìn)行會務(wù)旅游宣傳促銷，把旅游產(chǎn)品推向全省，著力吸引會議、商務(wù)團(tuán)隊，提升××區(qū)會務(wù)、商務(wù)旅游知名度。完善會務(wù)旅游“硬件”設(shè)施建設(shè)，提高“軟件”服務(wù)水平，促進(jìn)了全區(qū)會務(wù)商務(wù)旅游上新臺階。引導(dǎo)匯龍集團(tuán)投資750萬元，完善內(nèi)部設(shè)施、擴(kuò)大規(guī)模，提升會務(wù)旅游檔次。2009年全區(qū)接待會務(wù)旅游者11.47萬人次，比上年同期增33%。

(四)深入開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作，不斷提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

工作完成情況：

開展旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，加快旅游軟件建設(shè)步伐。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為主題，狠抓旅游培訓(xùn)工作。全年，共舉辦旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班8期，共培訓(xùn)767人次，是歷年來規(guī)模最大，層次最高。旅游從業(yè)人員培訓(xùn)邀請云南省餐飲與美食協(xié)會的專家以及高星級酒店資深管理人員和職業(yè)中學(xué)教師授課，分別對大營街4a級旅游景區(qū)、星級飯店和與旅游相關(guān)的餐飲企業(yè)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行禮儀和服務(wù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，全區(qū)餐飲、客房服務(wù)人員的服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，精神面貌有明顯改觀。同時，采取理論考核和現(xiàn)場導(dǎo)游相結(jié)合的方式,組織區(qū)內(nèi)旅行社、景點景區(qū)導(dǎo)游進(jìn)行了旅游知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核比賽。通過以考代培、以賽代培的方式，加強(qiáng)了對導(dǎo)游隊伍的監(jiān)督管理，提升了導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了全區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”工作。

二、依法行政，提高工作效率

為加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把依法行政工作抓緊、抓好、落到實處。我局結(jié)合國家《旅游管理條例》、《旅行社條例》、《云南省旅游條例》，成立了以局長為組長，副局長任副組長，局辦公室相關(guān)人員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并指派專人負(fù)責(zé)具體工作，及時完成和落實區(qū)政府布置的依法行政相關(guān)工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的有效工作機(jī)制，確保了依法行政工作有序推進(jìn)。如，2009年，我局按照××區(qū)旅游市場綜合整治工作實施方案，充分發(fā)揮職能部門的作用，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，組織協(xié)調(diào)公安、工商、社會保障、交通、廣電局等部門，對全區(qū)14家旅行社進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，依據(jù)《旅行社條例》向旅行社下發(fā)責(zé)令改正、復(fù)查通知書20份，責(zé)成旅行社及時整改，規(guī)范旅游市場，維護(hù)了我區(qū)旅游市場秩序。

三、落實責(zé)任政府和陽光政府四項制度，加強(qiáng)自身建設(shè)

陽光政府四項制度是我局面對新形勢、新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，完善自身建設(shè)體系的重要組成部分，是加強(qiáng)自身建設(shè)的又一項重要舉措。我局按照區(qū)政府辦關(guān)于貫徹落實陽光政府四項制度監(jiān)督檢查實施意見的要求，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)，促進(jìn)了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保陽光政府四項制度落到實處。旅游局作為政府的職能部門，是××區(qū)對外的形象窗口。為此，我們在安排部署這項工作中，做到了“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到位。成立了貫徹落實陽光政府四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長陳瑞錫任組長，全面抓，副局長馬旭任副組長，具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常性工作。二是思想認(rèn)識到位。在動員會上，我們對落實這項制度的內(nèi)容、目的、意義進(jìn)行了學(xué)習(xí)，使全體干職工認(rèn)識到開展這項工作的重要性，著力建設(shè)高效、透明的機(jī)關(guān)。三是工作方案到位。制定并印發(fā)了《××區(qū)旅游局貫徹落實重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度實施方案》，進(jìn)一步明確了落實四項制度的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，細(xì)化了工作內(nèi)容、方法步驟、目的要求，并配合落實四項制度進(jìn)一步完善了《旅游系統(tǒng)工作規(guī)程》等一系列管理制度。

(二)明確職責(zé)分工，制定擬聽證、公示、通報和查詢目錄。明確部門職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，各司其職，制定了擬聽證事項：1、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;2、旅游工作相關(guān)重大決策事項。擬公示事項：1、旅游資源開發(fā)規(guī)劃;2、旅游行業(yè)管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章其它相關(guān)事項。擬通報事項：1、《政府工作報告》確定的重點旅游工作落實情況;2、季度、年度旅游經(jīng)濟(jì)運行分析;3、向社會公布的旅游工作服務(wù)承諾事項;4、旅游行業(yè)管理方面應(yīng)當(dāng)通報的其它重點工作。擬查詢內(nèi)容：1、部門基本信息;2、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;3、本部門法律法規(guī)、區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件和以本部門名義制定的規(guī)范性文件;4、行政執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為;5、××區(qū)旅游局相關(guān)辦事指南及服務(wù)承諾事項。

(三)開通了96128政務(wù)信息查詢專線電話。專線電話設(shè)置在局辦公室，由鄭衍煜同志兼任政務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員。自開通以來，接聽了10個專線電話，所咨詢問題屬旅游行業(yè)管理類，接線員當(dāng)場給予咨詢?nèi)罕妶A滿答復(fù)，來電人非常滿意。我局96128政務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員按時參加了區(qū)上組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守云南省《96128政務(wù)信息查詢專線建設(shè)指導(dǎo)意見》的規(guī)定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮、耐心細(xì)致地為公民提供信息查詢服務(wù)。

(四)開通了政務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。確定鄭衍煜同志為系統(tǒng)管理員和信息員。同時，辦好《××區(qū)旅游局政府信息公開網(wǎng)站》、設(shè)立首頁公開區(qū)旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能及政務(wù)公開、四項制度、陽光政府、規(guī)劃總結(jié)、旅游法律法規(guī)、科學(xué)發(fā)展觀活動、疑難問題解答、旅游信息、幫助等十項政務(wù)信息咨詢服務(wù)。截止2009年12月30日我局在省政府陽光政府四項制度指定網(wǎng)站上通報重點工作19項。

(五)“三重一大”執(zhí)行情況。凡涉及我局的重大決策、重要干部任免和獎懲、重要項目、大額度資金的使用，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事項都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部討論決定，討論中報請紀(jì)檢二組的同志參加，組織落實過程中爭取紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，并在一定范圍內(nèi)公開。2、“三重一大”事項集體討論前，由牽頭科室負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備相關(guān)資料報主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在集體會議上通報，與會人員逐一表態(tài)，提出明確意見。3、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體會議分支部會議和行政辦公會議。由黨支部會議決定的事項，堅持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，會議記錄由專人負(fù)責(zé);由行政辦公會議決定的事項，要經(jīng)過與會人員的充分討論研究后做出決定，會議記錄由辦公室負(fù)責(zé)。

四、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。按時上報有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的報表、材料，并向干部職工通報相關(guān)情況。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。有針對性地對干部職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)干部職工廉潔從政、遵紀(jì)守法的意識。三是認(rèn)真貫徹落實“三重一大”制度，堅持民主集中制原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，對重大工作做到民主科學(xué)決策。結(jié)合單位實際，不斷完善內(nèi)部管理的相關(guān)制度和規(guī)定，切實做到無違法違紀(jì)行為發(fā)生。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；重點事項

中圖分類號： U412.1+2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

目前，我國人口中大多為農(nóng)村人口,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)已不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,是制約我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素之一?，F(xiàn)階段,規(guī)劃的主流實踐大多集中在城市。通過大量實踐,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在理論研究及實踐探索方面都獲得了巨大成就,其空間結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境也有明顯改善。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

以往，政府忽視對農(nóng)村各個層次的規(guī)劃和建設(shè)，尤其普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象，農(nóng)村研究已經(jīng)流于形式，不深入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究工作，特別是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)明顯滯后。長期以來，忽視了對農(nóng)村的空間規(guī)劃建設(shè)，缺乏有效的控制和指導(dǎo)手段，導(dǎo)致農(nóng)村無序建設(shè)嚴(yán)重，己經(jīng)影響到廣大農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏, 居住環(huán)境差

在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村沒有市政建設(shè),也難以在水、電、氣等方面統(tǒng)一配套,路網(wǎng)、綠地、文化、教育、體育、消防等設(shè)施很貧乏。

2、布局散小,建設(shè)無序

自改革開放以來,農(nóng)村住宅建設(shè)很快,但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃許多都是為了“應(yīng)景”,有的部門一個月能出幾十個村規(guī)劃,這樣的批量生產(chǎn),體現(xiàn)不出個性,更談不上對農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象,村莊布局“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

3、規(guī)劃管理滯后, 鄉(xiāng)村規(guī)劃極不完善

一些地方長期不搞鄉(xiāng)村規(guī)劃,或在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不講科學(xué),忽視了對舊宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和隨意性。

三、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作重點事項

與城市規(guī)劃不同，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中應(yīng)該充分尊重和利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜合理規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃時一定要深入的進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研對現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，在對其進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，下面以我縣郊區(qū)某村為例進(jìn)行探討。

1、道路交通

（1）道路：主要在村中設(shè)置一條主干道以滿通要求。對于原有的道路，盡量保持原有村落風(fēng)貌，對其進(jìn)行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現(xiàn)代化生活的需要。

（2）廣場：在村莊中心合理的位置建立中心廣場，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時在廣場周圍要規(guī)劃村民健身場所，滿足村民建身需要。在廣場規(guī)劃建設(shè)時其取材創(chuàng)意方面要充分結(jié)合本村的文化脈絡(luò)和實際情況，來進(jìn)行方案設(shè)計，不能夠照搬城市大廣場的做法，其村中心廣場應(yīng)充分體現(xiàn)地方特色和具有文化內(nèi)涵的場所。

（3）停車：為適應(yīng)該村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎(chǔ)上建成社會公共停車位80個，規(guī)劃中的配套公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)提供規(guī)定數(shù)量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應(yīng)在規(guī)整村莊道路的基礎(chǔ)上，開辟適當(dāng)區(qū)域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現(xiàn)有的4處廁所進(jìn)行造成，新增設(shè)的廁所盡量與公共建筑相結(jié)合，不單獨設(shè)置。并在旅游景點增設(shè)生態(tài)廁所，為游客提供方便。

（5）商業(yè)服務(wù)：規(guī)劃中對村旁省道沿路商業(yè)進(jìn)行整治，修建果品批發(fā)市場，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設(shè)施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務(wù)設(shè)施。既能為游客提供豐富的旅游項目和服務(wù)設(shè)施，又可增加本村財政收入。

2、住區(qū)整治

（1）房屋安全方面：村莊現(xiàn)有房屋質(zhì)量較好，安全性能較好，基本沒有危房，但在部分區(qū)域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網(wǎng)的整治和規(guī)劃中，對房基地的產(chǎn)權(quán)所屬進(jìn)行明確劃分，擴(kuò)大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環(huán)境及衛(wèi)生整治：現(xiàn)狀環(huán)境及衛(wèi)生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，引導(dǎo)居民健康的生活方式，改善環(huán)境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會場所。建設(shè)健康、衛(wèi)生的新農(nóng)村。

（3）綠化美化：在對山區(qū)的林地、山地資源開發(fā)利用要將生態(tài)保護(hù)放到首要的位置，走可持續(xù)發(fā)展之路，不允許出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)。該村無環(huán)境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能夠?qū)Νh(huán)境造成一定的影響。因此在規(guī)劃中增加了太陽能等可再生無污染的新型能源，為杜絕可能的污染源在規(guī)劃中合理布置了垃圾收集點和廁所。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

該村主要的經(jīng)濟(jì)來源是果園經(jīng)濟(jì)，為增加村民收入和合理的利用村中山地，在規(guī)劃中在村域西北部開發(fā)新的葡萄園，將葡萄產(chǎn)業(yè)作為其村中核心資源，形成村色，為旅游規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備，并將葡萄資源作為村民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)。在果園規(guī)劃中要建立新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，改變原來果農(nóng)靠他吃飯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀?？梢圆捎玫喂嗟募夹g(shù)，利用山腳的蓄水池采集雨水，再設(shè)立灌溉管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行分區(qū)滴灌，提高果園的產(chǎn)量與品質(zhì)。

4、防災(zāi)規(guī)劃

（1）消防規(guī)劃

該村消防規(guī)劃分為村莊消防和林區(qū)消防兩個部分。在規(guī)劃中將在村莊的中部修建環(huán)形車道，滿足消防半徑。結(jié)合建立消防管網(wǎng)和配備滅火器等消防器具為主；林區(qū)消防則服從鎮(zhèn)域統(tǒng)一消防安排。

（2）地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃

由于該村屬于山區(qū)，在村莊規(guī)劃中需做好地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃。村莊規(guī)劃建設(shè)用地要嚴(yán)禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地域內(nèi)選址。對于沿河、沿路、沿山等地質(zhì)條件較為復(fù)雜、有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提出防治方案，不許批準(zhǔn)新的改建、擴(kuò)建和續(xù)建項目，并要有計劃地逐步予以遷移，以保證村民安全的居住環(huán)境。

5、規(guī)劃實施

借助社會主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，積極實施鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民收入、農(nóng)民整體素質(zhì)、農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，重點圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)的培育，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。

（1）促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)，按照構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局的要求，精心組織和實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，大力開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和生態(tài)功能,使農(nóng)業(yè)真正成為功能多樣化、效益高效化的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（2）促進(jìn)傳統(tǒng)村落向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變

借助公共財政的傾斜政策，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。重點加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、道路、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決全村農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。制定和完善農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及中心村社區(qū)化改造，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入供給，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，培育農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，構(gòu)建購物、醫(yī)療、文體活動服務(wù)圈。

（3）著力提高農(nóng)民文化知識水平

重點提高農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村勞動力空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移，有效整合和利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源。建立多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制，建立培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，支持企業(yè)提高對農(nóng)民的就業(yè)吸納能力。

（4）大力推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革

堅持分類指導(dǎo)，先易后難，分步推進(jìn)，以中心村作為重點積極有序推進(jìn)；進(jìn)一步落實集體發(fā)展留有地制度，為村級集體資產(chǎn)保值增值提供空間和發(fā)展條件。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革

鼓勵支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和專家與特色農(nóng)業(yè)和觀光園區(qū)相結(jié)合，組建專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理這是一項長期任務(wù),改善村容村貌,從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約、集約使用用地,只有達(dá)到這些條件,農(nóng)村建設(shè)才能在廣大農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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