導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)智慧城市的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；智慧城市；智慧生態(tài)城市；生態(tài)城市

1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵

城市的發(fā)展從早期的人類的憧憬構(gòu)想中逐漸建立，烏托邦式的城市建設(shè)無疑帶來了一定的理想與愿望，人們也朝著這樣的理想城市靠近，在時(shí)間的回溯和科技的發(fā)展中，人們開始對(duì)城市的發(fā)展，經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機(jī)制，產(chǎn)生無數(shù)的構(gòu)想一與憧憬，同時(shí)也是對(duì)自身歷史與現(xiàn)實(shí)的反思。

生態(tài)文明城市是在對(duì)以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類社會(huì)進(jìn)程發(fā)展，轉(zhuǎn)變到大趨勢(shì)下發(fā)展而來的新型城市模型，對(duì)今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時(shí)，城市的建設(shè)離不開群眾的參與，在中國建設(shè)生態(tài)文明城市，強(qiáng)有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)導(dǎo)向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄?duì)生態(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對(duì)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)逐漸增強(qiáng)的情況下，通過建立城市生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，同時(shí)又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系機(jī)制引入，使人們愈發(fā)自覺的保護(hù)自然環(huán)境，從而反饋到建設(shè)城市社會(huì)的工作中，并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動(dòng)中去。

2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建

2.1智慧城市?！爸腔鄢鞘小笔亲罱鼛啄觊_始趨于流行的熱門話題，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播，并逐漸被世人所認(rèn)知。在全球引發(fā)的“智慧風(fēng)潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下，我國也將“智慧城市”作為一個(gè)在未來的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景，大力支持和倡導(dǎo)，并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競爭力、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。由此可見，“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā)，聯(lián)系各個(gè)領(lǐng)域。由此看來，“智慧城市”更多承擔(dān)的是一個(gè)核心的位置，關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計(jì)算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運(yùn)作，從而達(dá)到一個(gè)改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀，為城市、市政、企業(yè)和個(gè)體等提供更快捷更有效率的互動(dòng)聯(lián)系，使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需要做出符合時(shí)代效率的積極響應(yīng)，達(dá)到符合現(xiàn)代化城市的信息運(yùn)行狀態(tài)，并具有不斷積極發(fā)展的空間。

2.2智慧生態(tài)城市理念。通過前文對(duì)智慧城市的理解，我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個(gè)關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體，作用于城市規(guī)劃中，從社會(huì)層面來說，智慧生態(tài)城市的存在無疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活，并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系，使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中，為社會(huì)穩(wěn)定帶來重要作用；經(jīng)濟(jì)層面來說，智慧生態(tài)城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)追求其生態(tài)效益，提升經(jīng)濟(jì)可利用率。

3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建

3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會(huì)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多種因子，超越了城市建設(shè)的層次，并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里，我們可以將智慧生態(tài)城市分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次；將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來，提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導(dǎo)布局和技術(shù)框架，為現(xiàn)有新興發(fā)展起來的智慧城市作出技術(shù)指導(dǎo)和補(bǔ)充行業(yè)空缺。

3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)并不能支撐出復(fù)雜斑駁的理論，在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進(jìn)程中，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個(gè)連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐，并將系統(tǒng)科學(xué)下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個(gè)具體的系統(tǒng)體系，為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。

此外，明確其任務(wù)核心，從智慧生態(tài)的整體出發(fā)，在“協(xié)調(diào)、合理”，的原則下，尋求最優(yōu)的發(fā)展道路提供研究方法上的可能性是必要的。在城市這個(gè)大系統(tǒng)下，所具有的變量、參數(shù)、指標(biāo)、要素極為龐雜，唯有從整體出發(fā)的系統(tǒng)分析方法，才有可能把握那些最能反映城市問題特征的變量或參數(shù)，從而在定性和定量相結(jié)合的前提下找出一條最佳發(fā)展道路。

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先來看看什么是智慧城市的內(nèi)涵，顧名思義，智慧城市的內(nèi)涵不外乎“智慧”二字。Gartner公司IT服務(wù)研究總監(jiān)湯彤姝說，國外的城市建設(shè)是希望把城市建設(shè)地更好，設(shè)施更完善，而這些屬于城市規(guī)劃的一部分，并沒有特別關(guān)注“智慧”二字。而國內(nèi)智慧城市的建設(shè)則更關(guān)注用IT技術(shù)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，且更多是政府主導(dǎo)，缺乏了市民的參與。

智慧城市從新鮮概念到現(xiàn)在的建設(shè)熱潮，不到五年的時(shí)間，這個(gè)概念已經(jīng)幾乎晃花了人們的眼。從多個(gè)部委紛紛提出城市試點(diǎn)名單，到各地城市摩拳擦掌。全國650多個(gè)城市中，有近2/3的城市提出了智慧城市計(jì)劃。有的地方為了滿足各類“試點(diǎn)”要求，短時(shí)間內(nèi)競相規(guī)劃一批標(biāo)志性的新園區(qū)、新平臺(tái)、新項(xiàng)目，包括物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心等等。前期規(guī)劃匆忙，論證不充分，并沒有考慮各類園區(qū)、項(xiàng)目建成之后的種種應(yīng)用問題。

比如翻開《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，共出現(xiàn)了31次“云計(jì)算”、47次“云”、25次“物聯(lián)網(wǎng)”以及31次“數(shù)據(jù)”?！皵?shù)據(jù)”雖然也多次出現(xiàn)在計(jì)劃中，但只有少數(shù)幾次在講到交通管理、金融貿(mào)易等個(gè)別領(lǐng)域時(shí)指出“對(duì)數(shù)據(jù)分析挖掘以獲得智慧價(jià)值”，而多數(shù)地方提及的“數(shù)據(jù)”與大數(shù)據(jù)的思想內(nèi)涵無關(guān)。不得不承認(rèn)，我們?cè)诨I劃智慧城市建設(shè)時(shí)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有重視“數(shù)據(jù)的價(jià)值”。

有的地方為了讓智慧城市在短時(shí)間內(nèi)看得見、摸得著，成為閃亮的政績，在沒有充分發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資參與的情況下，盲目投資，重拳出手。這既擠占了市場發(fā)揮作用的空間，又為政府留下了過大的投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如此智慧城市建設(shè)，造成了城市發(fā)展的不可持續(xù)性。而智慧城市的打造需要十年甚至幾十年的不懈努力，才能夠讓城市真正具有智慧，市民生活更加便利。

客觀地講，對(duì)智慧城市的種種片面理解，是因?yàn)閷?duì)智慧城市內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)較為模糊，且智慧城市的內(nèi)涵依然處于變動(dòng)之中，也加大了對(duì)其全面把握的難度。

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關(guān)鍵詞：智慧城市；建設(shè)；通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營

前言

隨著時(shí)代和科技的發(fā)展，智慧城市已經(jīng)逐漸發(fā)展為全球化的城市建設(shè)方向，也稱為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市建設(shè)質(zhì)量、改變居住環(huán)境和質(zhì)量的重要規(guī)劃傳略?，F(xiàn)今我國發(fā)展過程中將“智慧化”作為未來發(fā)展的目標(biāo)之一，在此背景下，我國眾多城市也結(jié)合智慧城市的建設(shè)需求進(jìn)行全方面的升級(jí)和轉(zhuǎn)型[1]。我國上海、深圳以及寧波等多個(gè)智慧城市建設(shè)較早的區(qū)域已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績。由于智慧城市的建設(shè)要求較高，因此對(duì)于通信基礎(chǔ)等設(shè)施的建設(shè)要求也更為嚴(yán)格，包括城市寬帶、城市無線局域網(wǎng)、城市云數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)都是智慧城市的重要基礎(chǔ)性保障設(shè)施，是智慧城市能否整體連接和運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。為加強(qiáng)智慧城市的建設(shè)腳步，本文對(duì)智慧城市建設(shè)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營影響進(jìn)行分析。

1智慧城市建設(shè)概述

智慧城市的建設(shè)是結(jié)合城市發(fā)展需求而進(jìn)行的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，在規(guī)劃和統(tǒng)籌期間，政府發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引領(lǐng)等方面的重要作用[2]。智慧城市的建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然要求，但在建設(shè)規(guī)劃過程中，不僅體現(xiàn)了城市的“智慧”性，更嚴(yán)格遵照環(huán)保生態(tài)理念進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，在城市發(fā)展的過程中保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市和環(huán)境的共同發(fā)展。智慧城市建設(shè)有效將政府、通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營體系、公共服務(wù)體系以及其它不用性質(zhì)的企業(yè)緊密融合，綜合考慮智慧城市建設(shè)的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)和需求，全方位參與實(shí)現(xiàn)城市信息化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，確定智慧城市的信息化建設(shè)目標(biāo)，從而確保城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施以及示范工程的的順利開工建設(shè)。在智慧城市的建設(shè)中，市場機(jī)制對(duì)于智慧城市的資源配置有著重要導(dǎo)向性作用，市場機(jī)制是體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)反映，從市場機(jī)制的角度分析，多維度切入，循序漸進(jìn)，以城市信息共享，跨時(shí)間、跨空間、跨地域聯(lián)通為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)城市智慧化協(xié)同發(fā)展，如此才能達(dá)成提升智慧城市建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化智慧城市建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城市整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平不斷提升的目的[3]。簡單理解，智慧城市的建設(shè)可以理解為城市整體的連接互通，共同發(fā)展，也就是信息化的觸角從城市這個(gè)整體性概念向下級(jí)各個(gè)領(lǐng)域和單位滲透的結(jié)果。智慧城市建設(shè)離不開通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等的技術(shù)支持，其是整合城市各方面信息和智慧的基礎(chǔ)。

2智慧城市對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的影響

2.1智慧城市建設(shè)是通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧城市建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)部分，也是確保智慧城市這個(gè)龐大系統(tǒng)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵[4]。為順應(yīng)智慧城市發(fā)展，在基礎(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)方面也有了更高的要求，這對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商而言既是難得的機(jī)遇，也是其面臨的選擇和挑戰(zhàn)。在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的要求更高更嚴(yán)格，因此通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商需要考慮的問題是如何最大限度地滿足智慧城市的需求，同時(shí)又能保障自身的利益和發(fā)展不受影響。智慧化城市的建設(shè)有效促進(jìn)了通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，面對(duì)傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程緩慢、覆蓋范圍小、覆蓋質(zhì)量低、各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低、網(wǎng)絡(luò)通信傳輸速度慢、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)偏高以及居住區(qū)網(wǎng)絡(luò)入戶重復(fù)率高等突出性問題，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商只有加快解決問題的速度，加大建設(shè)力度，才能跟上智慧城市的發(fā)展節(jié)奏，并實(shí)現(xiàn)自身的存在價(jià)值。由于智慧城市建設(shè)中通信網(wǎng)絡(luò)的突出作用，致使眾多通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷挖掘新技術(shù)，力求提高現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營維護(hù)效率，突出通信網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用價(jià)值，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在智慧城市建設(shè)中的實(shí)際效用，在此背景下有效改變了通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的惡性競爭，讓諸多運(yùn)營商在發(fā)展和創(chuàng)新的同時(shí)，以提高自身通信質(zhì)量為要求，廣泛與各運(yùn)營商相互合作，積極探討最新的建設(shè)方案，加大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、提升寬帶質(zhì)量、建設(shè)4G移動(dòng)通信、對(duì)基礎(chǔ)通信設(shè)施升級(jí)改造，優(yōu)化WiFi覆蓋范圍，共同推進(jìn)智慧城市的快速建設(shè)。

2.2通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營為城市各領(lǐng)域的融合提供了平臺(tái)

智慧城市對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的建設(shè)要求是“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、多家共用”，在此要求上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)整個(gè)城市的網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)一規(guī)劃，完善線路走向，建立骨干網(wǎng)與城域網(wǎng)，區(qū)分工業(yè)、商業(yè)以及家庭網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照接入網(wǎng)與家庭網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際對(duì)接要求進(jìn)行建設(shè)和升級(jí)。此外，智慧城市的建設(shè)還要求運(yùn)營商加強(qiáng)與物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)之間的互動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合，預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口[5]。因此智慧城市的建設(shè)對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際要求不僅嚴(yán)格，而且細(xì)節(jié)化、規(guī)范化，但從另一個(gè)角度來看，通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營也為城市各領(lǐng)域的發(fā)展和融合提供了平臺(tái)，成為了城市建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展的重要媒介，這也凸顯了通信網(wǎng)絡(luò)在城市建設(shè)中的重要地位。在智慧化城市的建設(shè)進(jìn)程中，通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用能夠融合大量的城市信息，將數(shù)據(jù)、圖像、文字、視頻以及其它相關(guān)性的信息存儲(chǔ)并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，將這些繁雜的信息轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的，能夠?qū)嵸|(zhì)呈現(xiàn)城市發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的數(shù)據(jù)，消除了“信息孤島”現(xiàn)象，方便了城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。通過通信網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營商、政府、行業(yè)企業(yè)之間可以跨空間交流，消除移動(dòng)通信數(shù)據(jù)的共享限制，突破信息中的鴻溝，將信息價(jià)值最大化發(fā)揮和利用，從而促進(jìn)智慧城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展。

3通信網(wǎng)絡(luò)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用和發(fā)展

3.1城市管理方面

通信網(wǎng)絡(luò)在智慧城市的建設(shè)中應(yīng)用眾多，首先體現(xiàn)在城市管理方面，城市管理部門及政務(wù)部門能夠利用通信網(wǎng)絡(luò)的便利實(shí)現(xiàn)政府管理職能和服務(wù)職能的融合，建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)庫，與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，簡化公共辦事的流程，優(yōu)化城市管理部門的職能結(jié)構(gòu)，整合城市發(fā)展所需的有效資源，將全新升級(jí)后的信息上傳并成立新的政務(wù)領(lǐng)域管理系統(tǒng)。如此政府以及城市管理部門能夠不受空間、時(shí)間的限制，隨時(shí)共享和獲取城市信息資源，從而提升辦公效率，隨時(shí)隨地為城市群眾提供更便利的服務(wù)。

3.2企業(yè)發(fā)展方面

智慧化城市的建設(shè)，在企業(yè)方面集中體現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的巨大優(yōu)勢(shì)，尤其是在電子商務(wù)企業(yè)以及智慧物流兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，通信網(wǎng)絡(luò)可以說是支持其發(fā)展的主體。電子商務(wù)和智慧物流對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)的依賴性極高，該行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中的消費(fèi)、交易、資金、保險(xiǎn)等的監(jiān)控和管理都要依托于網(wǎng)絡(luò)通信進(jìn)行；在智慧物流方面，能夠?qū)崿F(xiàn)全自動(dòng)化的物流監(jiān)控，利用網(wǎng)絡(luò)通信連接整個(gè)物流供應(yīng)鏈，使購買、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、配送、售后等一系列環(huán)節(jié)都可以隨時(shí)監(jiān)控，并且利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確的獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離銜接，推進(jìn)高效智慧物流信息網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3公共服務(wù)方面

通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營對(duì)于智慧城市建設(shè)中的智慧民生領(lǐng)域有著重要的作用，突出體現(xiàn)在醫(yī)療和交通兩大領(lǐng)域。在醫(yī)療方面，人們身體若有疾病反應(yīng)，則在醫(yī)院就診過程中能夠通過醫(yī)療通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)快速的電子檔案查詢，調(diào)出歷史病理并且快速做出臨床診斷；在智慧交通方面，城市各個(gè)街道、角落布控的攝像監(jiān)控系統(tǒng)，都需要依靠通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，在定點(diǎn)防控、卡口設(shè)備、人臉車輛識(shí)別等方面也需要通信網(wǎng)絡(luò)的支撐，從而形成實(shí)時(shí)高效的綜合交通運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保人們安全出行。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵字：智慧城市；社會(huì)治理；城市管理

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，“人們來到城市是為了生活，而人們居住在城市是為了生活得更好?！彪S著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，逐漸出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、人口膨脹、交通堵塞等一系列問題。而霧霾天氣、酒駕醉駕、街頭暴力、私人信息泄露等一些新問題的出現(xiàn)，也對(duì)傳統(tǒng)城市社會(huì)治理方式和手段提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)城市應(yīng)急管理機(jī)制和信息技術(shù)系統(tǒng)提出了更高的要求?！爸腔鄢鞘小崩砟畹奶岢龊统鞘兄腔奂夹g(shù)的引入改變了傳統(tǒng)城市管理單向命令和服從的管理模式，拓寬了市民參與城市管理的積極作用。智慧城市的建設(shè)更加關(guān)注市民的意見和需求，在城市管理和社會(huì)治理過程中真正做到“以人為本”，對(duì)推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念闡釋

智慧城市是城市發(fā)展的嶄新形態(tài)，它不僅包含對(duì)新一代信息系統(tǒng)和技術(shù)手段的協(xié)同運(yùn)用，也包含更多的知識(shí)利用、環(huán)境建構(gòu)等方面的跨界合作以及對(duì)人本價(jià)值理念的承載。智慧城市是建立在對(duì)新一代信息技術(shù)手段的運(yùn)用的基礎(chǔ)之上的，通過智能協(xié)同、全面感知、市政結(jié)合的城市治理運(yùn)行方式，達(dá)到提高城市公共管理和服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)人們生活水平的提高和城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的。智慧城市的突出內(nèi)涵是賦予了城市以生命體屬性，并以城市生命體屬性為基本視角來完善社會(huì)治理。一般而言，智慧城市應(yīng)具備如下特點(diǎn)：第一是長期發(fā)展戰(zhàn)略與中短期城市規(guī)劃建設(shè)的結(jié)合；第二是宜居的生態(tài)環(huán)境和智能的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)；第三是適宜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境；第四是完善的醫(yī)療救助和社會(huì)福利系統(tǒng)；第五是健全的教育體制和文化娛樂設(shè)施。智慧城市是一個(gè)融合了人文屬性、技術(shù)屬性、社會(huì)屬性的整體概念，智慧城市的建設(shè)能夠有效推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，提高人們的幸福感和安全感。

二、建設(shè)智慧城市的對(duì)策建議

1、堅(jiān)持“以人為本”，提升城市管理的公共價(jià)值

堅(jiān)持“以人為本”理念是由智慧城市的擬人化內(nèi)涵所決定，也是建設(shè)和諧社會(huì)，提高人們幸福感的必然選擇。第一要體現(xiàn)智慧城市管理的柔性化。即要體現(xiàn)城市管理的人性化和人情味，通過思想文化、價(jià)值觀念的認(rèn)同和互動(dòng)，促進(jìn)人的自律自控和自我管理，從而充分發(fā)揮市民在城市管理中的積極作用。第二要實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化。智慧城市是伴隨信息技術(shù)的充分發(fā)展而產(chǎn)生的，信息資源的充分運(yùn)用既是為智慧城市的構(gòu)建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。對(duì)城市各類信息的獲取、分析、處理將成為智慧城市管理的關(guān)鍵點(diǎn)。第三要堅(jiān)持城市管理的民主化。智慧城市的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)為廣大市民充分參與城市管理提供更為便捷的途徑和渠道，降低市民參與城市決策討論的門檻和成本，推動(dòng)城市管理向民主化方向發(fā)展。最后，要完善城市管理的動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化。智慧城市的建設(shè)和管理要改變以往靜態(tài)城市管理的狀態(tài)，將每一個(gè)城市構(gòu)成要素的運(yùn)行情況都能被實(shí)時(shí)感知和記錄，做到由被動(dòng)不救到實(shí)時(shí)處理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的動(dòng)態(tài)化管理。

2、優(yōu)化政府組織體系，改革政府工作結(jié)構(gòu)

智慧城市的建設(shè)離不開政府的參與和變革，首先要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。智慧城市的建設(shè)基于對(duì)社會(huì)治理的推動(dòng)作用，一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)變得更為透明和開發(fā)，形成一種在政府、企業(yè)、公眾與社會(huì)之間的良好交流的社會(huì)氛圍。另一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市管理模式，展現(xiàn)出更大的靈活性與時(shí)代適應(yīng)性。其次要進(jìn)一步變革政府權(quán)力體系。變革政府權(quán)力體系以適應(yīng)智慧城市建設(shè)下的有效社會(huì)治理，就是要改變傳統(tǒng)直線式權(quán)力關(guān)系的弊端，重點(diǎn)處理好集權(quán)與授權(quán)之間的關(guān)系，從而保證社會(huì)管理政策的有效運(yùn)行。再次要著力改革政府工作結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)建立在信息化技術(shù)之上的，智慧化辦公手段和智慧政務(wù)系統(tǒng)，有效整合社會(huì)治理過程中大量的信息資源，提高政府業(yè)務(wù)效率和對(duì)信息資源的深度利用。

3、引導(dǎo)多元主體的互動(dòng)參與

建設(shè)智慧城市不僅是政府行為，更需要構(gòu)建政府、社會(huì)、市場主體的多中心治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾、非營利組織等社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在智慧城市建設(shè)和管理中的積極作用。首先，要發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的責(zé)任意識(shí)和行政補(bǔ)充作用。企業(yè)通過補(bǔ)充政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品中的局限和不足，實(shí)現(xiàn)自身利益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮非營利組織作為“第三部門”的社會(huì)管理參與度。非營利組織的社會(huì)治理參與程度也在一定程度上代表了公眾參與社會(huì)管理的成熟度。再次，要充分發(fā)揮公眾作為社會(huì)基本“細(xì)胞”在社會(huì)治理中的主人公作用。公眾的幸福感和滿意度是智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市下社會(huì)治理的開展要建立與公眾的合作關(guān)系，促進(jìn)公眾的廣泛參與。

三、結(jié)語

智慧城市是和諧社會(huì)理念下，伴隨信息化技術(shù)快速發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的城市發(fā)展的嶄新形態(tài)。通過智慧城市的建設(shè)，有助于建立便捷有效的公共信息平臺(tái)，拓寬了公眾作為城市主人公對(duì)社會(huì)治理的參與渠道。對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新、城市精細(xì)化管理以及城市的幸福感的提升和可持續(xù)發(fā)展都有十分積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：智慧旅游；概念；發(fā)展策略

引言：

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，再加上近年來旅游觀念深入人心，我國的旅游業(yè)得到了快速的變化發(fā)展。而在智慧城市的影響下，衍生了智慧旅游。實(shí)際上從城市的角度來看，智慧旅游從屬于智慧城市，是其中的一個(gè)重要組成部分。由于智慧旅游是一項(xiàng)注重公共管理服務(wù)的工程，所以將其納入智慧城市的建設(shè)下，有利于明確建設(shè)主體，集約資源。但是旅游消費(fèi)者和城市生活居民都具有其自身的需求性和差異性，所以應(yīng)該加強(qiáng)重視，保障為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和產(chǎn)品。

一、智慧旅游的概念

（一）智慧旅游的概念

關(guān)于智慧旅游的概念，不同的學(xué)者一直持有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為智慧旅游是一種服務(wù)，也有人認(rèn)為是一種管理手段，還有人認(rèn)為是一種新的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其實(shí)可以說智慧旅游來源于智慧城市，即一個(gè)城市發(fā)展的新思維，要求城市的運(yùn)營者和管理者將城市看作是一個(gè)系統(tǒng)，并非是簡單地相加。而由此看來，智慧旅游應(yīng)該就是指智慧城市建設(shè)框架內(nèi)的旅游活動(dòng)和管理。

（二）智慧旅游的特征

和傳統(tǒng)旅游相比，智慧旅游具有其自身的獨(dú)特性，其中最主要的三個(gè)特點(diǎn)分別是，以游客為中心、旅游信息服務(wù)自動(dòng)化和旅游信息服務(wù)智能化。游客最關(guān)心的問題過于繁雜，在智慧旅游信息系統(tǒng)中，信息主要以游客為中心，將相關(guān)信息全面呈現(xiàn)給游客，以便于為游客提供更多的便利。而且在智慧旅游的信息系統(tǒng)中，可以根據(jù)游客的身份信息等自動(dòng)編排相關(guān)信息。而為了給大多數(shù)游客提供更加專業(yè)的旅游信息，必須積極提高旅游信息服務(wù)的智能化水平，使得游客在進(jìn)行活動(dòng)選擇時(shí)，能夠全面接收到信息系統(tǒng)提供的參考意見。

二、長春市發(fā)展智慧旅游的策略

（一）建設(shè)健全的智慧旅游基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，在我國的大多數(shù)智慧旅游建設(shè)中依舊存在認(rèn)識(shí)不清、技術(shù)力量薄弱等不良現(xiàn)象，這就進(jìn)一步說明了智慧旅游建設(shè)基礎(chǔ)的薄弱。為此，長春市智慧旅游行業(yè)應(yīng)該嘗試在智慧城市的框架下，根據(jù)長春本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游資源，進(jìn)行科學(xué)合理地投資，建設(shè)與實(shí)際相符合的智慧旅游系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，長春當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)還應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，加強(qiáng)與信息技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的全面合作，鼓勵(lì)旅游科研機(jī)構(gòu)和管理部門等全面開展智慧旅游技術(shù)工作，為智慧旅游提供新穎的、先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）對(duì)智慧旅游進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

旅游業(yè)本身涉獵的范圍特別廣泛，旅游活動(dòng)更是涉及到各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，再加上我國智慧旅游與智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀，都要求智慧旅游的建設(shè)要以智慧城市的框架為前提，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，長春市旅游行業(yè)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到一步到位，實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的信息資源共享，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面融合與發(fā)展，延伸不同種類的旅游生態(tài)和旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)長春當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至周邊縣市的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)長春市政府要加大對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓ㄔO(shè)的信息投入，使各部門在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的引領(lǐng)下，各司其職，對(duì)智慧旅游建設(shè)實(shí)行職能分工，有效完成工作任務(wù)，以此保證智慧旅游實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

（三）切實(shí)滿足消費(fèi)者全面需求

智慧旅游實(shí)際上是一種全新的旅游發(fā)展理念，主要就是為了滿足消費(fèi)者的多元化需求。所以智慧旅游建設(shè)必須要做到全面以消費(fèi)者為核心。為此，長春市旅游行業(yè)應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際需求，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，從而為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的智慧旅游產(chǎn)品。此外，長春市還要在智慧旅游的建設(shè)過程中，注重旅游的消費(fèi)和形成，并且以此建設(shè)智慧旅游的終端系統(tǒng)和虛擬旅游服務(wù)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，將一切與旅游活動(dòng)相關(guān)的部門企業(yè)都納入到建設(shè)范圍中去。同時(shí)注重和其他部門的全面配合，建立以消費(fèi)者需求為核心的信息資源共享平臺(tái)，為消費(fèi)者提供更加多元化的旅游服務(wù)項(xiàng)目，給游客帶來完美的體驗(yàn)和享受。

（四）建設(shè)智慧旅游的配套設(shè)施

就長春市而言，關(guān)于智慧旅游的配套設(shè)施包括三大方面，加快智慧旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)健全的法律法規(guī)體系，保障信息數(shù)據(jù)的安全。智慧旅游涉獵各個(gè)方面，這就需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門建立一套統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，在不斷的改善過程中進(jìn)一步發(fā)展。此外由于我國智慧旅游的發(fā)展時(shí)間比較短，在各方面還沒有充足的經(jīng)驗(yàn)借鑒。為此，長春市應(yīng)該嘗試借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。最后就是通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、商業(yè)模式的革新等各種不同的方式，為智慧旅游創(chuàng)造更好的技術(shù)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

結(jié)語：

總而言之，我國的智慧旅游已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，但是其中依舊存在一些問題亟待解決，需要采取有效的發(fā)展策略。面對(duì)愈演愈烈的市場競爭，長春市許多旅游企業(yè)為了保持良好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展，積極引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，依靠現(xiàn)代科技的力量，漸漸提升了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。而當(dāng)?shù)卣疄榱酥С种腔勐糜蔚陌l(fā)展，提升長春市經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大量相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化綜合發(fā)展，從而全面推進(jìn)智慧旅游的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

“智慧城市”并非一場豪賭

若時(shí)間倒退幾年，大部分企業(yè)恐怕將“智慧城市”定義為一場豪賭，雖然誰都知道贏面較大，但都遲遲不肯下賭注。說其贏面較大，是因?yàn)槲覈厝灰獞?yīng)對(duì)和解決城鎮(zhèn)化引發(fā)的連鎖反應(yīng)，而不肯下注的原因則在于，一切終究還停留在概念階段，沒有一個(gè)明確的界定。

首先，有必要為“智慧城市”做出一個(gè)定義。不得不承認(rèn)，它經(jīng)常與數(shù)字城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜，那么該如何對(duì)它界定？

2008年，首先提出智慧城市概念的IBM公司，對(duì)此給出的定義頗受各方認(rèn)同：綠色便捷的智慧城市設(shè)計(jì)、能源和水資源管理、城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)、健康和安全的智慧城市醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、建筑物的架構(gòu)和建造原則，以及利用雨水替代處理水的方法、提高智慧城市服務(wù)的質(zhì)量和效率、數(shù)字化創(chuàng)新城市引發(fā)戰(zhàn)略投資，吸引業(yè)界高科技領(lǐng)域的尖端企業(yè)入駐?？梢哉f，以上這些方面，涵蓋了智慧城市的核心。

目前，智慧城市建設(shè)正在全國掀起新一輪熱潮，已有250多個(gè)城市提出要建設(shè)智慧城市，很多已出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，截止今年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國193個(gè)試點(diǎn)城市，預(yù)計(jì)2015年底將有70%以上的地級(jí)以上城市，參與建設(shè)智慧城市。

智慧城市的概念對(duì)于地方政府已經(jīng)耳熟能詳，而對(duì)于很多老百姓可能還有些陌生。城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往會(huì)帶來一系列城市病，比如：交通擁堵、環(huán)境污染、人口集聚、資源不均衡、公共安全監(jiān)管難度加大等，城市的承載和管理能力受到極大的挑戰(zhàn)。智慧城市是突破當(dāng)前城市發(fā)展瓶頸的一種新理念和模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息通信技術(shù)，增強(qiáng)城市管理智能、公共服務(wù)普惠、政府效能提升，最終目的是使市民生活更加便捷，提升生活品質(zhì)和幸福感。

智慧城市建設(shè)為什么要強(qiáng)調(diào)信息通信技術(shù)與城市的深度融合？信息技術(shù)具有通用性和滲透性的特點(diǎn)，既適用于政務(wù)應(yīng)用、城市管理、民生服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，也適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)、制造、銷售、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，這使得信息技術(shù)可以成為全方位提升城市智能化和人性化的技術(shù)支撐。比如：電子病歷的普及，將使得市民免去了紙質(zhì)病歷丟失和攜帶的麻煩，遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、互動(dòng)教室等都使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源得以共享，智能交通服務(wù)使得市民出行更為便捷等等。

住建部副部長仇保興說：“建設(shè)智慧城市需要從解決城市實(shí)際問題入手，智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終增強(qiáng)市民的幸福感和城市的可持續(xù)發(fā)展。”

“智慧城市”帶來共贏

資本市場總是易變的，但同時(shí)也是最敏感的。當(dāng)智慧城市在我國興起之際，資本市場便給予最迅速的響應(yīng)。

據(jù)了解，繼此前國開行提供不低于800億元的投融資額度后，2013年4月又有兩家商業(yè)銀行表示將支持智慧城市建設(shè)，目前相關(guān)投資已有望超過4400億元。根據(jù)目前的投資水平估算，“十二五”期間，全國建設(shè)智慧城市的總投資規(guī)模將會(huì)達(dá)到2萬億元左右。也就是說，僅智慧城市這一主題投資將高達(dá)2008年金融海嘯時(shí)國家投資額的一半。毫無疑問，這將是2013年市場中最大的主題投資機(jī)會(huì)。

從一個(gè)概念，到拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，智慧城市已承載了越來越多的期待，也成為許多公司未來很長一段時(shí)間的噱頭。

IBM的研究認(rèn)為，城市由關(guān)系到其主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等六個(gè)核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。再聯(lián)系到上述IBM公司對(duì)智能城市定義的五大方面，可以看出，智慧城市有著多種要素的側(cè)重，有些著力于技術(shù)應(yīng)用，有些關(guān)鍵于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有些專注于產(chǎn)品研發(fā)，有些則專注于精密的生產(chǎn)制造。如此多的業(yè)務(wù)單元，全球范圍內(nèi)尚沒有一家公司全部涉獵，大部分公司只精通某項(xiàng)或者某幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，因此從這個(gè)層面上來說，市場競爭將是多元碰撞、實(shí)時(shí)更新，帶來共贏的。

雖然各地智慧城市試點(diǎn)工作已陸續(xù)展開，但對(duì)如何建設(shè)，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。比如，建筑物能耗約占全國總能耗的1/3，預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字在未來幾年還將大幅上漲。與此同時(shí)，中國建筑物的供暖效率僅為工業(yè)化國家的1/3，然，究竟以何手段實(shí)現(xiàn)建筑物節(jié)能呢？再比如，我國是全球最大的汽車市場，預(yù)計(jì)2013年中國的汽車銷量將超過2000萬輛，2015年將突破3000萬輛大關(guān)。然而，汽車尾氣排放量不斷上升，阻礙了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市的進(jìn)程。盡管政府出臺(tái)了鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車的政策，但由于缺乏便捷的充電系統(tǒng)，消費(fèi)者的認(rèn)可度仍然沒有達(dá)到預(yù)期水平。電動(dòng)汽車價(jià)格高、充電時(shí)間長、電池壽命短、缺乏新技術(shù)的普及，都阻礙了消費(fèi)者選用它們的需求?？梢哉f，當(dāng)前我國城市面臨的問題，正是智慧城市未來建設(shè)的核心要點(diǎn)。

因此，在實(shí)施可靠的智能城市計(jì)劃的過程中，更需要發(fā)揮所有主要利益相關(guān)群體的積極作用：政府應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)政策，提供財(cái)政支持，發(fā)揮牽頭作用；投資者、服務(wù)提供商、基礎(chǔ)設(shè)施和自動(dòng)化技術(shù)提供商，以及信息通信技術(shù)提供商或企業(yè)，要主動(dòng)貢獻(xiàn)自身的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)知識(shí)；終端用戶，也應(yīng)該得到知識(shí)普及，以便更好地了解建設(shè)智能城市的益處。

這是一個(gè)令各方均期待與興奮的新領(lǐng)域，夾雜了對(duì)當(dāng)前環(huán)境的不滿，更飽含對(duì)未來的期許。當(dāng)我們?cè)谔铰窌r(shí)，既需要不斷向前的執(zhí)著，又需要破釜沉舟時(shí)的決心，在此過程中，必將出現(xiàn)許多值得關(guān)注與思考的東西。

“智慧獅城”的智慧之鑰

素有“花園城市”美譽(yù)的新加坡，在城市美麗的容顏下，蘊(yùn)有一顆智慧的大腦。高速且低價(jià)的寬帶接入、便捷的在線公共服務(wù)、井井有條的城市管理……新加坡信息化進(jìn)程始終走在亞洲乃至世界的前列。

在部署建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中，新加坡重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面，第一是資訊通信技術(shù)如何作為跨領(lǐng)域的通用基礎(chǔ)設(shè)施，第二是各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域融合互動(dòng)的需求，第三如何運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，更好的理解我們所在的城市。

自20世紀(jì)80年展至今，新加坡已經(jīng)了六個(gè)資訊通信發(fā)展規(guī)劃，如今的“智慧國2015規(guī)劃”，是于2006年6月份的智慧城市發(fā)展藍(lán)圖。超高速、智能化可信賴的信息基礎(chǔ)通訊設(shè)施，發(fā)展具有競爭力的通訊產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)資訊通訊人才資源，以及促進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域，通過這四方面的戰(zhàn)略部署，新加坡將被建設(shè)成為全球化智慧都市。

智慧城市的發(fā)展，離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。新一代超高速1G寬帶網(wǎng)在全國的覆蓋，讓你在新加坡，無論不管是在車站和其他的固定建筑，還是在等綠燈的間隙，都能便捷高速的使用網(wǎng)絡(luò)。作為有線網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充，新加坡每平方公里建有十個(gè)公共網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，訪問速度高達(dá)2兆，免費(fèi)使用期延長到2017年的3月，在此基礎(chǔ)上，政府計(jì)劃進(jìn)一步升級(jí)帶寬，提升用戶的體驗(yàn)。

除了硬件設(shè)備，政府也積極重視有利于行業(yè)發(fā)展政策法規(guī)的制定，如定期的審閱頻譜、技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)三方面現(xiàn)行的政策法規(guī)，作出及時(shí)調(diào)整。按照新的規(guī)定，新住宅應(yīng)預(yù)先接入光纖終端，開發(fā)商和業(yè)主，為部署基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間，提高現(xiàn)有和新開發(fā)移動(dòng)項(xiàng)目覆蓋率，將匯集終端用戶，提升其移動(dòng)設(shè)備和寬帶使用的理念。目前新加坡兩大運(yùn)營商在全國4G覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%。

篇7

融入?yún)^(qū)域積淀案例厚積薄發(fā)

許詩軍向記者介紹，2012年，太極股份正式啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略，通過在全國多省市腳踏實(shí)地的耕耘，已經(jīng)形成了智慧北京頂層設(shè)計(jì)、智慧海淀頂層設(shè)計(jì)、北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)、北京市政務(wù)云平臺(tái)、智慧榆林頂層設(shè)計(jì)、智慧延安試點(diǎn)城市建設(shè)等諸多實(shí)踐案例，積淀了智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等解決方案。

把頂層設(shè)計(jì)作為核心競爭力是太極股份開展智慧城市業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略?！疤珮O股份絕不把頂層設(shè)計(jì)當(dāng)成概念炒作，而是真正通過大量實(shí)地走訪和研究，依托城市功能定位，借助外腦與內(nèi)部人才一起，通過5A分析法，從城市特點(diǎn)、競爭力、吸引力、驅(qū)動(dòng)力、信息化提升點(diǎn)線面五個(gè)層面開展智慧城市頂層設(shè)計(jì)。”許詩軍介紹說，每個(gè)城市的突破口都不一樣，海南要做的是旅游和服務(wù)業(yè)，而陜西榆林關(guān)注的則是能源產(chǎn)業(yè)的兩化融合，要找到每個(gè)城市的定位和需求做頂層設(shè)計(jì)，分析現(xiàn)狀，匹配資源。

智慧城市建設(shè)要以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效，這需要準(zhǔn)確把握每個(gè)城市最迫切的需求，而不能貪大求全。比如通過與某地方領(lǐng)導(dǎo)的詳談，許詩軍了解到當(dāng)?shù)卣壳白铌P(guān)心的問題是如何讓當(dāng)?shù)毓r(nóng)的蘋果一斤多賣一塊錢的民生問題，是如何讓當(dāng)?shù)睾恿?、土壤等生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題，他認(rèn)為，要做的重點(diǎn)是如何利用信息化技術(shù)，以環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)為突破口實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市建設(shè)要真心誠意投入、堅(jiān)持不懈地實(shí)干?！爸腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長期的工作。以烏魯木齊為例，不是說給烏魯木齊出了一套頂層設(shè)計(jì)，烏魯木齊就‘智慧’了。重點(diǎn)應(yīng)該是如何融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，我們與烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，共同成立一個(gè)自治區(qū)的智慧園區(qū)的工程技術(shù)中心，來共同拓展市場，帶動(dòng)本地人才培養(yǎng)，帶動(dòng)園區(qū)相關(guān)的企業(yè)成長，拉動(dòng)整個(gè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這同時(shí)也是在踐行央企科技援疆的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和使命。從今年年初到現(xiàn)在，太極智慧城市一個(gè)事業(yè)部到烏魯木齊出差超過200多人次，一個(gè)月光機(jī)票就是十幾萬，這樣的區(qū)域市場態(tài)度需要責(zé)任感和使命感，并不是每家公司都能做到的。”許詩軍強(qiáng)調(diào)，客戶看中的是太極的責(zé)任感和務(wù)實(shí)的持續(xù)服務(wù)能力。

統(tǒng)籌集約共享協(xié)同融合發(fā)展

在許詩軍看來，智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營需要遵循統(tǒng)籌、集約、共享、協(xié)同和融合等重要原則，而智慧城市的頂層設(shè)計(jì)正好是落實(shí)這些原則的重要一環(huán)。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)既不是宏觀的規(guī)劃，也不是微觀的項(xiàng)目建議書，規(guī)劃往往比較務(wù)虛，項(xiàng)目建議書太局部。而頂層設(shè)計(jì)就是要把規(guī)劃和具體項(xiàng)目邏輯、脈絡(luò)、步驟梳理清楚，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，集約式管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，以更低成本實(shí)現(xiàn)更高效的城市運(yùn)營管理，這才是頂層設(shè)計(jì)的意義所在。

篇8

智慧城市要實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)分享和跨系統(tǒng)調(diào)度等問題。需要“頂層設(shè)計(jì)”以協(xié)調(diào)多個(gè)部門和多個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，涉及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和城市布局等問題。因此，在類似于北京的大型城市，一步到位地建設(shè)智慧城市，協(xié)調(diào)難度比較大。

作為一個(gè)廣義的概念，智慧城市包含許多內(nèi)容。施耐德電氣中國區(qū)高級(jí)副總裁趙康在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，目前中國更傾向于從技術(shù)角度理解智慧城市，認(rèn)為智慧城市是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、能源互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和各類通信終端融合，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。而歐美等國對(duì)智慧城市的定義則更多地考慮生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等概念。

“我們認(rèn)為智慧城市應(yīng)該是IT和OT（operation technology，運(yùn)營技術(shù)）的結(jié)合?！壁w康表示，在施耐德電氣看來，智慧城市的根本是宜居、高效和可持續(xù)發(fā)展。

“施耐德電氣在智慧城市建設(shè)中的定位是做一個(gè)智慧的基礎(chǔ)設(shè)施提供商?！壁w康告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，公司將在城市基礎(chǔ)設(shè)施中采集原始數(shù)據(jù)，隨后實(shí)時(shí)系統(tǒng)就將通過這些數(shù)據(jù)，自動(dòng)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而大幅改進(jìn)性能，并降低成本。如施耐德電氣為西班牙巴塞羅那市打造的智慧交通解決方案，利用智能交通監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)感知車流量的多少而調(diào)整紅綠燈時(shí)間，從而減少了汽車尾氣排放，同時(shí)節(jié)約了人們的出行時(shí)間。據(jù)悉，目前施耐德電氣智慧城市的布局包括五大板塊和一個(gè)平臺(tái)：智慧水務(wù)、智慧建筑、智慧交通、智慧能源、智慧公共服務(wù)與城市集成管理平臺(tái)控制中心?？梢姡鼈兙c城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)。

其實(shí)，布局智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不止施耐德電氣一家。2010年，IBM成立了能源和公用事業(yè)解決方案中心，與不同城市在農(nóng)村信息化、食品安全、光伏技術(shù)等領(lǐng)域開展合作。2011年萬科、綠地、保利、萬達(dá)等地產(chǎn)商也開始紛紛挖掘這一概念的價(jià)值。2012年以來，華為、中興通訊等企業(yè)聚焦ICT（信息、通訊和技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立城市云數(shù)據(jù)中心。

“智慧城市不是定義非常明確的市場。”趙康對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，他注意到住建部與工信部對(duì)智慧城市的定義并不相同：工信部強(qiáng)調(diào)七大國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料）在智慧城市載體上的落地。而住建部則是從城鎮(zhèn)化角度來抓，突出城市建設(shè)和管理運(yùn)營，定位于新型城鎮(zhèn)化的落地，主要目的在于解決涌入城市人口的就業(yè)與住房問題。

“不想出標(biāo)準(zhǔn)，是不想扼殺市場的創(chuàng)造性，通過市場的角度來檢驗(yàn)，智慧城市到底是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?！壁w康說。

大城市做智慧城市不現(xiàn)實(shí)

“智慧城市產(chǎn)業(yè)就像15或者20年前的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)。目前中國有5200萬家中小企業(yè)，有46%的上網(wǎng)人群，上網(wǎng)人群里面大概有70%的手機(jī)用戶，在這一大環(huán)境下，智慧城市產(chǎn)業(yè)將會(huì)有不可估量的前景和市場?！壁w康對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

僅2014年以來，施耐德電氣就已與碧水源、中國節(jié)能集團(tuán)、冀東水泥、新奧集團(tuán)和數(shù)云集團(tuán)等公司簽署了合作協(xié)議，施耐德電氣為其提供覆蓋工業(yè)電氣領(lǐng)域全線產(chǎn)品與解決方案的供貨和全程服務(wù)支持，同時(shí)將借力這些企業(yè)在不同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)資源，布局中國市場。

“智慧城市領(lǐng)域現(xiàn)在合作大于競爭。”趙康表示，在這個(gè)尚未明確定義的市場中，一家企業(yè)很難通過自己的解決方案滿足整個(gè)城市的需求。

“一個(gè)很大的城市來做智慧城市不現(xiàn)實(shí)?！壁w康對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，智慧城市要實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)分享和跨系統(tǒng)調(diào)度等問題。需要“頂層設(shè)計(jì)”以協(xié)調(diào)多個(gè)部門和多個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，涉及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和城市布局等問題。因此，在類似于北京的大型城市，一步到位地建設(shè)智慧城市，協(xié)調(diào)難度比較大。

趙康舉了個(gè)例子，某城市某處因供水管網(wǎng)爆裂而造成路面塌陷，但交通系統(tǒng)并不獲知該信息，車輛仍在該區(qū)域運(yùn)行，最終造成了很大的區(qū)域交通擁堵。從交通系統(tǒng)來看是交通的問題，從水務(wù)系統(tǒng)層面來看道路不是水務(wù)的管理領(lǐng)域，但從整個(gè)城市運(yùn)作層面來看，這是協(xié)同的問題，是數(shù)據(jù)分享、跨系統(tǒng)調(diào)度的問題和城市管理的問題。

“基礎(chǔ)設(shè)施解決方案之上，城市有健壯或者是智能的手腳，但是沒有大腦，沒有中樞神經(jīng)系統(tǒng)。每個(gè)系統(tǒng)都很智能，但是放在一起卻不行了。”趙康說。

篇9

關(guān)鍵詞：智慧城市；建設(shè)模式；張家口

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、智慧城市概念的提出

當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)在全球的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)性增加，城市化運(yùn)動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展到了全球范圍。全球的城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也伴隨著許多難以逃避的問題，包括提高能源和其他自然資源的使用效率、完善城市治理體系，就業(yè)、交通、住房以及基本社會(huì)公共服務(wù)的可獲得性，安全、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及空氣與水的污染等，凡此種種城市病已經(jīng)成為城市未來發(fā)展的重要障礙，究其原因，主要是由于城市的傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式的落后。如何解決這些問題，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全球都面臨著重大的壓力。

在此背景下，智慧城市概念被提出并被廣泛接受，智慧城市是基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型城市管理模式。它有效地集成“四化”，使“四化”同步推進(jìn)、互促發(fā)展，對(duì)整合城市各種信息資源、統(tǒng)籌智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用、規(guī)劃城市發(fā)展路線具有重要作用。建設(shè)智慧城市可有效破解環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，還能帶動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的普及應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的資源整合和信息共享。智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市新形態(tài)，受到了各地政府的高度重視。

近年來，河北省先后與中國聯(lián)通、神州數(shù)碼、浪潮、騰訊、阿里巴巴等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，智慧城市建設(shè)工作在全省各地有序推進(jìn)。石家莊、廊坊、秦皇島、邯鄲等城市的國家試點(diǎn)工作取得了積極成效。

二、張家口智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快速。張家口信息基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，綜合水平不斷提高，張家口移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)已開通4G基站近1，100個(gè)，冬奧會(huì)所有申辦場地均實(shí)現(xiàn)4G全覆蓋，不僅能夠支持話音、短信、彩信業(yè)務(wù)，還能夠?yàn)橘愂绿峁?shí)時(shí)視頻監(jiān)控、視頻調(diào)度、高清視頻會(huì)議等高帶寬實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)，保證后方指揮與前方人員實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場高清視頻會(huì)議，已經(jīng)具備了高效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事故的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）門戶網(wǎng)站宣傳和為民服務(wù)職能不斷提升。2014年全年在市人民政府政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站新聞資訊欄目公開政務(wù)信息111條；上傳群眾路線專欄信息73條；上傳公告通知信息14條；在線互動(dòng)欄目答復(fù)群眾咨詢7條；上傳視頻新聞信息1條；上傳縣區(qū)信息66條。在市政府門戶網(wǎng)站公開部門工作動(dòng)態(tài)108條，行政權(quán)力公開欄目以表格形式動(dòng)態(tài)公開審批事項(xiàng)10，074條，市政府信息公開平臺(tái)公開信息10，209條。截至2014年12月3日，“中心”門戶網(wǎng)站公開辦事信息16，193條，告知申請(qǐng)人辦理環(huán)節(jié)短信發(fā)送4，793條。有效保證了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，門戶平臺(tái)已經(jīng)成為張家口的第一信息平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)問政的第一服務(wù)平臺(tái)。

（三）公共服務(wù)和社會(huì)管理信息化水平不斷提高。張家口人口基礎(chǔ)信息服務(wù)涵蓋公安、衛(wèi)生、社保、民生等各部門信息，加強(qiáng)了虛擬社會(huì)管理，有效提高了社會(huì)管理水平。

（四）信息化宣傳力度不斷加大。積極舉辦信息化宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，各部門單位及廣大人民群眾初步感受到信息化給工作和生活帶來的便利。各部門、單位全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢，群眾來信第一時(shí)間處理并反饋，行政審批項(xiàng)目的網(wǎng)上辦理。

三、張家口智慧城市建設(shè)模式面臨的問題

（一）政府重政績輕實(shí)效。城市問題日益嚴(yán)峻給政府管理帶來越來越重的壓力，所以改善城市運(yùn)行效率，提升人居環(huán)境等的要求也越來越迫切，智慧城市概念的提出為城市管理者找到一個(gè)改變現(xiàn)狀的捷徑。而城市運(yùn)行效率，城市問題的解決處理效果是體現(xiàn)地方政府工作能力的外在表現(xiàn)，所以提升城市管理水平成為政府努力的一個(gè)重要方向，然而問題在于政府偏愛面子工程，重外在輕實(shí)效，重顯性工程輕隱性工程。

（二）企業(yè)缺乏主動(dòng)權(quán)。政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)模式下政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，企業(yè)要想獲得當(dāng)?shù)卣腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的部分市場份額就必須得聽命于政府的安排，或者被政府手中的籌碼所綁架。所以，企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)、遠(yuǎn)景規(guī)劃都會(huì)與政府的行為產(chǎn)生很強(qiáng)的相關(guān)性。在目前智慧城市還處于探索期的階段，涉及到的很多方面都還不明朗的情況下，政府的行為也就具有很強(qiáng)的不確定性，因此企業(yè)研發(fā)重點(diǎn)方向、戰(zhàn)略選擇等如果都跟隨政府的腳步，那么其不確定性也會(huì)相應(yīng)提高，這給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）路徑依賴問題。張家口智慧城市目前的建設(shè)模式會(huì)延續(xù)政府主導(dǎo)模式長久以來的優(yōu)點(diǎn)，即可以集中力量辦大事、攻重點(diǎn)，短期成效會(huì)比較明顯，但是這種模式將無法形成廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)人才、資本、技術(shù)等要素服務(wù)智慧城市建設(shè)的長效機(jī)制。那么，張家口在追求智慧城市短期內(nèi)建設(shè)效果的同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)探尋適合張家口智慧城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的長久之法。

（四）業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在信息“孤島”局面。當(dāng)前，張家口的智慧城市建設(shè)并未形成建設(shè)性的參考，重復(fù)建設(shè)問題依然存在，一些固有的矛盾和問題也被掩蓋。智慧城市建設(shè)要以“云計(jì)算”作為主要的技術(shù)支撐，但目前張家口并沒有搭建完整的云平臺(tái)，沒有云的概念。

（五）沒有與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合，全民受益度不高。智慧城市的最大受益者應(yīng)該是居住在城市中的居民，在日常生活中人們需要獲取大量的信息，這些信息從交通信息到天氣預(yù)報(bào)，從大眾娛樂到時(shí)政新聞，從技術(shù)進(jìn)步到科學(xué)研究，從金融股市到文化閱讀，甚至包括隨時(shí)隨地的醫(yī)療信息服務(wù)、隨叫隨到的出租，這些都與人民群眾生活息息相關(guān)，涵蓋生活的方方面面，只有智慧城市才能滿足居民的這種信息服務(wù)要求，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要途徑，但是目前智慧城市規(guī)劃均以政府、企業(yè)信息化為主，政府和企業(yè)是主要的建設(shè)者和參與者，市民不能感同身受，沒有與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合，開展信息服務(wù)的最終目的就是為了滿足人們的信息需求，智慧城市的輿論宣傳引導(dǎo)與其建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重失調(diào)，智慧城市不只需要政府和企業(yè)關(guān)注，更需要全民參與、共同建設(shè)。

（六）信息網(wǎng)絡(luò)安全等問題仍未重視。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)被大量應(yīng)用到智慧城市的建設(shè)進(jìn)程中，信息網(wǎng)絡(luò)安全問題逐步增多。但是，張家口市卻未能建立完善的安全保障體系，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)重要問題語焉不詳，存在嚴(yán)重的安全隱患。

（七）缺乏有效的考核指標(biāo)。智慧城市的建設(shè)不僅要注重建設(shè)工程和項(xiàng)目，項(xiàng)目完工之后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如何進(jìn)行考核也很重要。目前，張家口市某些企業(yè)由于利益與糾葛，在智慧城市建設(shè)中存在一哄而上，定位各自為政，基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象，存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低和城市安全的風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理流程和新興產(chǎn)業(yè)等方面缺乏有效整合，使之偏離了正確的發(fā)展軌道，忽略了城市的主題――人的智慧和人性體驗(yàn)，這些都需要考核指標(biāo)的約束和指導(dǎo)作用。

（八）產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效整合。智慧城市的建設(shè)需要政府、基礎(chǔ)設(shè)施提供商、運(yùn)營商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用提供商、硬件提供商、手機(jī)終端廠商等產(chǎn)業(yè)鏈多方面的協(xié)同，形成合同。如何整合這些資源形成產(chǎn)業(yè)融合是智慧城市建設(shè)中面臨的又一問題。目前，困擾張家口市智慧城市建設(shè)發(fā)展的最大瓶頸是行業(yè)壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)開放度不高以及行業(yè)參與度不夠。智慧城市建設(shè)與服務(wù)不同于基礎(chǔ)通信服務(wù)或者增值服務(wù)，它不是單一的生態(tài)鏈，而是一個(gè)完整的形成穩(wěn)定共贏的商業(yè)模式，是解決產(chǎn)業(yè)鏈有效聚合的關(guān)鍵問題。

四、張家口智慧城市建設(shè)模式分析

（一）合理規(guī)劃，完善智慧城市規(guī)劃建設(shè)體系。張家口建設(shè)智慧城市，需要解決的城市問題有：交通、醫(yī)療、安全、環(huán)境等。所以，規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：一是城市管理水平提升規(guī)劃；二是智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是信息技術(shù)研究發(fā)展規(guī)劃。城市管理水平外在體現(xiàn)為交通管理、環(huán)境管理、安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，張家口市政府需要認(rèn)清當(dāng)前張家口城市發(fā)展存在的瓶頸問題，根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展需要采取及時(shí)措施優(yōu)先解決瓶頸問題，由此進(jìn)入下一個(gè)優(yōu)化循環(huán)，從而不斷提升張家口城市管理水平。產(chǎn)業(yè)是支撐一個(gè)城市存在的基礎(chǔ)，張家口智慧城市建設(shè)的推動(dòng)離不開高新技術(shù)企業(yè)的廣泛參與，但是不能盲目規(guī)劃，需要根據(jù)張家口建設(shè)發(fā)展的需要，根據(jù)各種項(xiàng)目的輕重緩急協(xié)調(diào)各高新技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在云計(jì)算方面目前尚處于大數(shù)據(jù)階段，離真正的云計(jì)算尚有很大的空間需要突破。云計(jì)算是目前智慧城市建設(shè)最大的技術(shù)瓶頸，所以規(guī)劃方面張家口應(yīng)該在這些研究方面增加科研經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為張家口智慧城市建設(shè)奠定技術(shù)保障。

（二）優(yōu)化智慧城市的發(fā)展生態(tài)。政府在智慧城市建設(shè)中作用不只是倡導(dǎo)者角色，更重要的是建設(shè)適合新一代信息技術(shù)發(fā)展的生態(tài)，使智慧城市建設(shè)具有可持續(xù)性。內(nèi)容應(yīng)包括提升張家口投資軟硬件環(huán)境。軟環(huán)境就是生產(chǎn)力。張家口要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，以更大的力度營造優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境，吸引更多的外來投資者在張家口發(fā)展，對(duì)于涉及新一代信息技術(shù)的企業(yè)提供相對(duì)更優(yōu)惠的政策。具體的可以指定嚴(yán)禁觸犯的高壓線，嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，建立簡單易行并便于考核監(jiān)督的制度以提高部門辦事效率，改進(jìn)干部作風(fēng)。推行限時(shí)服務(wù)制，加速項(xiàng)目落地；強(qiáng)化責(zé)任追究，取信于企業(yè)和群眾。硬環(huán)境建設(shè)上，一要廣開資金來源；二要加強(qiáng)教育、醫(yī)療等生活設(shè)施配套，以滿足張家口居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)業(yè)為重點(diǎn)，逐步退出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，為企業(yè)家和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂；三要構(gòu)筑與綜合交通樞紐地位相匹配的現(xiàn)代物流體系。隨著張家口現(xiàn)代綜合交通體系的構(gòu)建完成，物流業(yè)在張家口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位也更加凸顯，張家口的這塊“短板”應(yīng)迅速補(bǔ)齊。

（三）以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心，構(gòu)建智慧門戶，提升居民參與度。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展工程，取得社會(huì)各界的支持與合作是至關(guān)重要，政府需要利用好各種媒介作用，輿論上要使得公眾對(duì)建設(shè)智慧城市達(dá)成共識(shí)，并能引導(dǎo)學(xué)生以及青年學(xué)子投身到智慧城市建設(shè)中來。

五、小結(jié)

張家口智慧城市建設(shè)是個(gè)持續(xù)宏偉的工程，一朝一夕是無法完成的，必須形成長效合力的機(jī)制調(diào)動(dòng)張家口本土資源，包括人力、財(cái)力、物力等。根據(jù)研究分析，最有效的路徑是由當(dāng)前政府主導(dǎo)模式不斷創(chuàng)新機(jī)制，形成社會(huì)廣泛參與的智慧城市建設(shè)模式。自申奧成功以來，張家口智慧城市建設(shè)初具規(guī)模，并開始進(jìn)入飛速發(fā)展階段，這將為河北省其他地市智慧城市建設(shè)提供可行的理論參考。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]趙崴.濟(jì)南西區(qū)智慧城市建設(shè)模式研究[D].西安科技大學(xué)MBA研究生學(xué)位論文，2014.6.

篇10

事實(shí)上，智慧城市的概念成型之后，部分學(xué)者就已經(jīng)開始思考和關(guān)注智慧城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)。胡小明認(rèn)為，智慧城市的規(guī)劃其實(shí)就是城市整體的智慧建設(shè)規(guī)劃，其風(fēng)險(xiǎn)主要來源于“復(fù)雜性問題與不確定性問題”［4］。NaphadeM．認(rèn)為智慧城市建設(shè)需要技術(shù)、規(guī)劃、管理和運(yùn)營的創(chuàng)新，但世界各地正在進(jìn)行的一些項(xiàng)目都表明這種城市轉(zhuǎn)型面臨著許多政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的障礙，對(duì)于城市管理者來說，要改變城市管理的現(xiàn)狀往往需要在多個(gè)職能部門進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)，企業(yè)所期望的持續(xù)投資回報(bào)率也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而技術(shù)障礙則集中表現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互操作性”、“確保安全性和保密性”、“泛在布控傳感器和信息設(shè)備”以及“設(shè)計(jì)新的無縫隙人機(jī)交互模式”等方面［5］。鄧賢峰從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范思路，智慧城市建設(shè)將面臨“信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險(xiǎn)”、“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)”、“社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)”、“信息安全主體法律問題”、“核心技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)”等風(fēng)險(xiǎn)因素［6］。整體而言，雖然智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)研究沒有被忽略，特別是關(guān)于智慧城市所存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始形成相對(duì)系統(tǒng)的研究，但現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)研究在全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化方面存在明顯不足，一些關(guān)鍵性問題沒有得到有效解決。首先，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)智慧城市風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、城市信息化風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效區(qū)分，盡管這幾類風(fēng)險(xiǎn)部分重疊，但都有其特定的風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，需要區(qū)別對(duì)待。其次，城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式是風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性思路，但目前仍然沒有研究提出相對(duì)成熟的智慧城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，選擇一種恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法，較為“系統(tǒng)地”、“謹(jǐn)慎地”、“動(dòng)態(tài)地”、“全程性地”［7］識(shí)別智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對(duì)策和建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。智慧城市建設(shè)本身就是一個(gè)過程的概念，這一過程從形成初步理念、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、開展頂層設(shè)計(jì)開始，然后集結(jié)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，完成技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用推廣、制度建設(shè)和組織調(diào)整等多方面的建設(shè)內(nèi)容，最終建成智慧城市。在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中要明顯地識(shí)別出一個(gè)完整的建設(shè)過程幾乎是不可能的，我們因此很難定義一個(gè)城市開展智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但這種“過程”的概念為我們提供了一個(gè)相對(duì)可識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)間邊界。智慧城市建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的核心任務(wù)就在于分析整個(gè)建設(shè)過程中每一個(gè)子過程和子系統(tǒng)建設(shè)失敗的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能帶來的損失。智慧城市作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，具有發(fā)生、發(fā)展、成熟的生命周期特征和階段性特征，在不同的生命周期階段，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)不同，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件也不相同。智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指智慧城市建設(shè)的整個(gè)生命周期中某一特定環(huán)境下某種損失發(fā)生的可能性。因此，我們可以根據(jù)智慧城市建設(shè)在不同生命周期階段的形態(tài)和特征，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、全面地風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠更加清楚地描述不同的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出有針對(duì)性的防范措施。智慧城市的建設(shè)周期大致可以劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)三個(gè)階段，不同階段內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法可各不相同。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析可以從一般的方案論證方法中尋找思路;開發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注智慧城市建設(shè)投入要素方面存在的風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析則需要以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行逆序推導(dǎo)。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)規(guī)劃是指在理解智慧城市核心價(jià)值的基礎(chǔ)上形成關(guān)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、保障體系等核心內(nèi)容的描述。此外，智慧城市規(guī)劃還需要設(shè)計(jì)與智慧城市運(yùn)作模式相匹配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等制度體系，比如政府流程再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。因此，智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨諸多的復(fù)雜性和不確定性因素，主要包括需求的復(fù)雜性和不確定性，設(shè)計(jì)和選型的復(fù)雜性和不確定性，規(guī)劃控制的復(fù)雜性和不確定性，管理和文化的復(fù)雜性和不確定性等［8］，這些因素使得智慧城市建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就存在失敗的可能性。

2．1信任和需求不足風(fēng)險(xiǎn)

盡管城市活動(dòng)的各主體已主動(dòng)地或者被動(dòng)地參與到城市信息化進(jìn)程中，并日益感受到了“數(shù)字城市”建設(shè)所帶來的種種便利，也對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計(jì)算”的實(shí)際效果充滿了期待，但在“技術(shù)萬能論”已深受質(zhì)疑的時(shí)代背景下，人們對(duì)智慧城市建設(shè)這種依靠新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)有“城市病”的構(gòu)想很可能表現(xiàn)出一種不信任態(tài)度，智慧城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)也就可能因此失去最大的支持群體，比如城市政府的不重視將使得智慧城市建設(shè)無法獲得充足的資源，企業(yè)的觀望態(tài)度也將使得智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無法有效進(jìn)行。缺乏城市活動(dòng)主體對(duì)智慧城市建設(shè)的充分信任和有效需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即便勉強(qiáng)通過，最終也可能失敗。

2．2目標(biāo)可行性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)旨在提供一套面向城市未來發(fā)展的整體解決方案，涉及政府公共服務(wù)、居民生活環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等諸多內(nèi)容，因此其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的目標(biāo)和體系難免復(fù)雜而龐大，規(guī)劃設(shè)計(jì)者很難依靠快速發(fā)展的信息技術(shù)解決城市發(fā)展過程中遇到的所有問題。由于技術(shù)本身的不確定性，以及政府、企業(yè)、市民等不同城市活動(dòng)主體對(duì)技術(shù)的需求不同，規(guī)劃設(shè)計(jì)者在構(gòu)建技術(shù)體系時(shí)既難以確定和協(xié)調(diào)各方預(yù)期目標(biāo)，又很難預(yù)想目標(biāo)后果。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)者還可能因面臨技術(shù)、人才、資金、政策等方面的束縛，難以保證技術(shù)體系、投資規(guī)模、投資方式、運(yùn)營安全保障等多層面預(yù)期目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)與匹配，而超越城市經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)支撐能力的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也將難以持續(xù)推進(jìn)而面臨失敗。

2．3戰(zhàn)略趨同性風(fēng)險(xiǎn)

盡管智慧城市建設(shè)的整體輪廓是確定的，但不同城市具體的建設(shè)思路、方案和目標(biāo)應(yīng)該依照城市自身的自然、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等基礎(chǔ)條件而定。由于全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)仍然處于起步階段，不少智慧城市建設(shè)規(guī)劃者在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)將可能不加分析地借鑒甚至模仿其他城市經(jīng)驗(yàn)，由此造成不同城市的規(guī)劃存在趨同性風(fēng)險(xiǎn)。趨同性規(guī)劃既抹殺了城市個(gè)性，也將加劇城市之間的惡性競爭。趨同的智慧城市之間因核心競爭力趨同而影響智慧產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，“很多城市的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，必然會(huì)產(chǎn)生過度競爭，沒有獨(dú)辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)多數(shù)城市尤其是中小城市來說是一場災(zāi)難”［9］。

2．4規(guī)劃可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一個(gè)梯度推進(jìn)的過程，其所依賴的技術(shù)也是梯度成熟的，智慧城市建設(shè)規(guī)劃一定要注意這種梯度差異。部分規(guī)劃者“一步到位”的建設(shè)思路很可能使智慧城市建設(shè)出現(xiàn)“早期無法投入使用”、“晚期難以升級(jí)”的困境。因此，智慧城市規(guī)劃應(yīng)該隨著城市發(fā)展而不斷加入新的內(nèi)容，如果規(guī)劃者一開始就致力于制定一個(gè)“偉大”方案，則很可能使規(guī)劃本身陷于路徑依賴，失去可持續(xù)探索改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

3開發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市的開發(fā)建設(shè)是一個(gè)在現(xiàn)有智慧城市建設(shè)規(guī)劃的約束下，投入技術(shù)、原材料、人才、資金、政策等要素，并通過一定的管理活動(dòng)進(jìn)行要素組合以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過程。智慧城市開發(fā)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩個(gè)部分:一是投入要素風(fēng)險(xiǎn)，即某種要素的缺失或不足可能引致的短板效應(yīng);二是管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，失敗的管理行為將使得各要素?zé)o法按照規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)組合，從而無法達(dá)成既定目標(biāo)(從某種意義上來說，管理行為也是一種投入要素)。

3．1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在開發(fā)建設(shè)階段，智慧城市建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為城市信息技術(shù)水平不足風(fēng)險(xiǎn)。目前智慧城市解決方案的架構(gòu)基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能化，這三項(xiàng)特征將通過相應(yīng)的核心技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，即通過RFID、條形碼以及其他傳感技術(shù)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)城市生活信息進(jìn)行泛在感知、識(shí)別和追蹤;通過高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)將汽車、家用電器、醫(yī)藥品等數(shù)以萬億計(jì)的事物與人緊密相連;通過超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、預(yù)測和分析，將生硬的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和行動(dòng)方案。然而，雖然新一代信息技術(shù)正在快速發(fā)展，但很多城市對(duì)這些技術(shù)的掌握還遠(yuǎn)沒達(dá)到普遍推廣和運(yùn)用的成熟程度，這將可能使得智慧城市建設(shè)規(guī)劃因無法獲得有效技術(shù)支持而被擱置。另外，智慧城市通常是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，政府由于自身技術(shù)能力有限，不得不通過外包方式由專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施智慧城市規(guī)劃中的一些技術(shù)項(xiàng)目，但由此又將面臨項(xiàng)目外包風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:智慧城市建設(shè)使用大量外包商提供的技術(shù)、產(chǎn)品、支持和服務(wù)，容易對(duì)外包商形成不同程度的依賴，外包商的技術(shù)能力、發(fā)展前景、服務(wù)支持等將成為風(fēng)險(xiǎn)源;政府和外包商之間是一種委托———關(guān)系，政府對(duì)外包項(xiàng)目的監(jiān)管能力也將成為智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。（本文來自于《中國人口·資源與環(huán)境》雜志?！吨袊丝凇べY源與環(huán)境》雜志簡介詳見.）

3．2人員風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)必須依靠相關(guān)技術(shù)和管理人才，而這些人員的技術(shù)能力、職業(yè)道德、健康安全狀況等都可能成為潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)至少涉及以下方面:人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的參與者對(duì)核心技術(shù)的掌握能力不足，以及相關(guān)決策與管理人員的決策能力和管理能力不足等風(fēng)險(xiǎn);人才流失風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和疾病等對(duì)人員生命健康安全的損害，以及人才爭奪戰(zhàn)中關(guān)鍵性人才流失等;職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的技術(shù)和管理骨干無序跳槽、泄密等行為引致核心技術(shù)流失等風(fēng)險(xiǎn)。上述各種人員風(fēng)險(xiǎn)一旦現(xiàn)實(shí)化，極端情況下，可能造成整個(gè)智慧城市建設(shè)癱瘓。

3．3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全面性的龐大的城市建設(shè)工程，必須有強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)能力作為支撐。例如，目前中國制作一個(gè)RFID標(biāo)簽的成本大約是1．5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對(duì)較高的商品上，在低價(jià)值商品上則無法推廣。因此，在智慧城市建設(shè)的起步階段，只有像倫敦、香港、首爾、新加坡等國際性大都市才有能力通過巨大的資金投入來完成基本的工程量，初顯規(guī)模效應(yīng)。智慧城市建設(shè)的這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括:技術(shù)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)購買投入風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備購買投入風(fēng)險(xiǎn)、人才培養(yǎng)投入風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。智慧城市建設(shè)需要構(gòu)建起以信息產(chǎn)業(yè)為核心的完整產(chǎn)業(yè)體系，單是RFID環(huán)節(jié)就需要一條包括RFID芯片設(shè)計(jì)與開發(fā)、電子標(biāo)簽制造、標(biāo)簽封裝設(shè)備制造、讀寫器研發(fā)與制造、無線射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及咨詢?cè)趦?nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，只要其中存在一個(gè)薄弱或缺失環(huán)節(jié)都可能使智慧城市建設(shè)無法持續(xù)推進(jìn)。

3．4社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

寬松的政策環(huán)境、完善的法規(guī)體系、必要的制度供給等社會(huì)環(huán)境資源是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。支撐城市發(fā)展的各種社會(huì)資源是有限的，城市“智慧”建設(shè)與文化、生態(tài)、科技等其他發(fā)展主題盡管沒有非此即彼的沖突，但不可能同時(shí)獲得同樣的資源投入。智慧工程項(xiàng)目如果沒有一定的政策保障，就難以保證其處于優(yōu)先發(fā)展的位置。另外，智慧城市建設(shè)要求建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)規(guī)范以調(diào)節(jié)不同社會(huì)主體的利益關(guān)系，倘若與之相匹配的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，有關(guān)信息安全責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)沒有相應(yīng)完善，智慧城市中各行為主體的行為界限、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)等將缺乏剛性約束，智慧城市的開發(fā)建設(shè)將陷入混亂，引發(fā)更嚴(yán)重的城市問題。例如，當(dāng)前我國《個(gè)人信息保護(hù)法》仍未進(jìn)入立法程序，法律對(duì)公民個(gè)人隱私在物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)環(huán)境中的保護(hù)幾乎是空白，這很可能導(dǎo)致一些掌握信息資源的政府部門或企業(yè)濫用權(quán)力為己謀利，損害社會(huì)公眾權(quán)益，使智慧城市建設(shè)失去公眾的參與和支持，由此還會(huì)引致智慧城市建設(shè)的信任危機(jī)和合法性風(fēng)險(xiǎn)。

3．5管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)過程中容易被忽略的風(fēng)險(xiǎn)要素，事實(shí)上，智慧城市建設(shè)作為一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的龐大工程，“對(duì)于管理的需求不僅規(guī)模巨大、范圍廣泛，而且需要系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的管理服務(wù)”［10］，更容易引致多方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，中國工程院院士鄔賀銓在北京舉行的2011年智慧城市高層論壇上也有過闡述，他認(rèn)為，智慧城市不僅僅是技術(shù)問題，智慧城市的建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、政策、管理多管齊下，智慧城市的管理比建設(shè)還困難。管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與管理者知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累、決策的科學(xué)化水平、管理機(jī)制的成熟以及信息的流通程度等因素有關(guān)。此外，當(dāng)前智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，有關(guān)的技術(shù)開發(fā)有待深入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性需要提高，物聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)認(rèn)知度有待提升，相關(guān)企業(yè)的贏利模式有待進(jìn)一步探索，政府、企業(yè)、社會(huì)在對(duì)待智慧城市建設(shè)的觀念、態(tài)度、行為等還有差異，從而導(dǎo)致不同管理層面政策的不協(xié)調(diào)以及管理理念的不一致，進(jìn)而對(duì)智慧城市的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4運(yùn)營維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)旨在“促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變，全面提高城市公共服務(wù)的供給能力，推動(dòng)城市治理模式的變革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”［11］，最終構(gòu)建一個(gè)安全、高效、宜居的城市形態(tài)。盡管智慧城市建設(shè)可能順利完成既有規(guī)劃所確定的工程性和制度性的建設(shè)任務(wù)，但它也未必能夠完整實(shí)現(xiàn)上述理想目標(biāo)。在運(yùn)營維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)將面臨如下兩大類型的風(fēng)險(xiǎn):一是各個(gè)子系統(tǒng)正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，特別是核心技術(shù)的可靠性、安全性風(fēng)險(xiǎn);二是衍生出新的城市問題的風(fēng)險(xiǎn)，包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)。

4．1技術(shù)可靠性和安全性風(fēng)險(xiǎn)

與現(xiàn)有信息技術(shù)相比，智慧城市建設(shè)所依托的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，在安全設(shè)備網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、系統(tǒng)自身加固、應(yīng)用代碼檢查、關(guān)鍵設(shè)備冗余等方面具有明顯進(jìn)步，但它仍然不能規(guī)避所有潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，為了實(shí)現(xiàn)“無所不在”的感知，智慧城市建設(shè)需要全城布置各種類型的智能設(shè)備，形成類生物的“神經(jīng)系統(tǒng)”，但無論是作為中樞神經(jīng)系統(tǒng)的超級(jí)計(jì)算機(jī)，還是作為神經(jīng)末梢的RFID芯片，都可能因自然災(zāi)害以及各種人為破壞而失效，造成部分物體信息無法被感知，處理信息無法傳遞，甚至造成全城“腦死亡”。其次，智慧城市的軟件系統(tǒng)由物聯(lián)網(wǎng)智能物體軟件、云計(jì)算中心、應(yīng)用層共平臺(tái)、個(gè)性化服務(wù)與應(yīng)用等軟件所組成，在任何單一軟件都不可能規(guī)避所有漏洞的情況下，如此龐大的軟件系統(tǒng)也無法避免黑客和病毒對(duì)所有可能漏洞的攻擊，這些可能的漏洞和非法行為將威脅智慧城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4．2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)要求形成以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但大部分城市短期內(nèi)難以完成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)擠占其他產(chǎn)業(yè)的資金、人才等資源，使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，最終影響城市整體經(jīng)濟(jì)效能。其次是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)險(xiǎn)。在市場競爭環(huán)境下，智慧城市建設(shè)所推進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，將會(huì)造成資金、技術(shù)、人才、教育、醫(yī)療、交通等資源向少數(shù)發(fā)達(dá)的中心城市高度聚集。能否獲得各種有限資源，以保證在新一輪的競爭中獲取發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，對(duì)每一個(gè)城市來說都是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

4．3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)會(huì)快速改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對(duì)公共空間、社會(huì)組織、個(gè)人行為產(chǎn)生較大影響。但這種影響的后果通常是以動(dòng)態(tài)方式存在的，受到傳統(tǒng)文化習(xí)俗、價(jià)值觀念、、思維方式以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等多方面因素的影響，城市中的各行為主體能否適應(yīng)這種社會(huì)后果成為了智慧城市建設(shè)必須重視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。在“技術(shù)萬能論”深受質(zhì)疑的當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)智慧城市建設(shè)具有敏銳而普遍的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，其實(shí)這也是一種主觀負(fù)面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)管理的真正難點(diǎn)在于對(duì)主觀態(tài)度和認(rèn)知的把握與控制，而不是管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀方面”［12］。同時(shí)，智慧城市建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)為市民對(duì)日益發(fā)達(dá)的信息技術(shù)的依賴性的增長。美國技術(shù)哲學(xué)家芒福德從人的主體性喪失的角度對(duì)“巨技術(shù)”系統(tǒng)進(jìn)行了深刻批判，他認(rèn)為人類在利用計(jì)算機(jī)智能和全球即時(shí)通訊等新的“巨技術(shù)(megatechnology)”建造了一個(gè)統(tǒng)一的、全封閉的架構(gòu)的同時(shí)卻使自己成為被動(dòng)的、為機(jī)器服務(wù)的動(dòng)物，“如果這種過程持續(xù)下去，人的固有的功能或者將與機(jī)器相融合，或者為了非人性化的集體組織的利益而受到嚴(yán)格的限制和控制”［13］。智慧城市實(shí)質(zhì)是一個(gè)匯聚各種新興信息技術(shù)的復(fù)雜“巨技術(shù)”系統(tǒng)，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系統(tǒng)提供的便捷服務(wù)，另一方面又將逐步形成和加深對(duì)各種技術(shù)系統(tǒng)的依賴性而無法擺脫主體性喪失的困擾。另外，在智慧城市里，人們?cè)诔浞指兄苓吺挛镄畔⒌耐瑫r(shí)，自己的信息也隨時(shí)被感知，任何人都在“看”與“被看”中生活。大量信息被匯聚一起并被授權(quán)某一部分人管理，這些信息隨時(shí)都可能被泄露，信息委托風(fēng)險(xiǎn)也由此產(chǎn)生。目前關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的危害及其防范措施的研究［14，15］已經(jīng)開展，但其能否應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)所帶來的巨大社會(huì)變化仍是一個(gè)未知數(shù)。

4．4政治風(fēng)險(xiǎn)

多中心治理、社區(qū)自治是城市改革發(fā)展的方向，人們希望城市政府的職能能夠被限定在更好地提供公共服務(wù)的范圍之內(nèi)。事實(shí)上，政府積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)就是要及時(shí)快速地對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、商務(wù)活動(dòng)等多種需求做出智能響應(yīng)，解決現(xiàn)有城市發(fā)展過程中的多重問題。但與此同時(shí)，為了保證智慧城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者充分實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)，政府職能又不得不加強(qiáng)。智慧城市既可加強(qiáng)城市社會(huì)的自治能力，又可刺激政府職能的進(jìn)一步擴(kuò)張。例如，泛在、智能感知的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因可能淪為極權(quán)政治的新控制工具，正受到歐美社會(huì)的質(zhì)疑［16］。另外，對(duì)于很多城市(和國家)來說，智慧城市建設(shè)所需要的技術(shù)和設(shè)備都要從其他城市(和國家)購買，這就很可能造成其他城市(和國家)對(duì)自身的技術(shù)控制，甚至可能造成各種重大信息泄露，直接危害城市(和國家)利益。

4．5文化風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)使得文化傳播的領(lǐng)域幾乎滲透到人們生活的各個(gè)層面，并使得傳播的內(nèi)容更加豐富而復(fù)雜。這一方面對(duì)于推動(dòng)區(qū)域間的文化交流具有積極作用，但另一方面，也很可能會(huì)增強(qiáng)個(gè)人主義趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)的隱私、人權(quán)等觀念，使社會(huì)輿情監(jiān)管的難度加大。進(jìn)而言之，智慧城市既可成為思想文化傳播的大集散地，又可成為文化觀念激烈碰撞的場所，強(qiáng)勢(shì)文化很可能憑借信息技術(shù)提供的便利逐步否定和取代弱勢(shì)文化，使城市原有的多元化的文化特色喪失。

4．6生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市的開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)，需要大規(guī)模耗費(fèi)一次性使用的電子標(biāo)簽和傳感元件等，由此將產(chǎn)生海量的電子垃圾，而ZigBee、WiMAX、藍(lán)牙等無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備大范圍使用將帶來電磁輻射等新型污染問題。這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或潛存的環(huán)境破壞問題，將嚴(yán)重威脅城市生態(tài)。

5風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策與建議

5．1科學(xué)規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)需求和目標(biāo)

首先，智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)以市民、政府、企業(yè)等為主體進(jìn)行需求分析，充分論證智慧城市建設(shè)是否滿足市民提升生活質(zhì)量的需求，是否能夠?yàn)檎畬?shí)施行政改革提供新的方向和條件，是否能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來新的市場機(jī)會(huì)。規(guī)劃者應(yīng)該深刻把握智慧城市的要義，充分動(dòng)員各種力量參與規(guī)劃的設(shè)計(jì)討論，吸引民智與民資支持，引導(dǎo)并創(chuàng)造社會(huì)各方對(duì)智慧城市建設(shè)的需求，全面定位智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成為受各方信任和支持的共同愿景。其次，規(guī)劃者應(yīng)以城市整體效益作為智慧城市設(shè)計(jì)的視角，以城市現(xiàn)有資源作為約束條件，站在客觀立場上評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)的效益和成本，優(yōu)選智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，以有限投資獲得效益最大化。然后，規(guī)劃者應(yīng)立足于城市的文化、歷史、制度、區(qū)域等自身特征，尋求一條符合城市現(xiàn)有發(fā)展條件的特色化建設(shè)道路，為新一輪的城市發(fā)展競爭創(chuàng)造新的發(fā)展空間。最后，規(guī)劃者應(yīng)構(gòu)建一個(gè)讓智慧城市規(guī)劃可持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，可以從探索智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累反饋機(jī)制、市民參與規(guī)劃修正、檢討和監(jiān)督的民主參與機(jī)制等方面著手。

5．2保證充足的要素投入，科學(xué)管理

首先，搭建一個(gè)支持創(chuàng)新的智慧平臺(tái)，積極整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)中的研發(fā)力量，建立起以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的突破，同時(shí)，“積極整合跨行業(yè)ICT資源，提升企業(yè)在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科中的大型應(yīng)用集成能力”［17］，并在此基礎(chǔ)上形成政府和企業(yè)的良性合作機(jī)制。其次，保障充足的人力資源供給，構(gòu)建良好的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，“用新理念、新原則、新體制、新機(jī)制去培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才”［18］，重視以開展職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任為主的職業(yè)教育。再次，構(gòu)建良好的融資渠道，為智慧城市建設(shè)提供充足的資金保障，并積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效用，突顯智慧城市建設(shè)中的商業(yè)價(jià)值和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)投資與收益之間的良性循環(huán)。另外，智慧城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行”策略［1］，政府必須明確自身在智慧城市建設(shè)中的地位和作用，通過正確發(fā)揮政府職能、完善公共服務(wù)、推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，建立科學(xué)的管理和決策機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，市民和企業(yè)充分參與的公共政策制定機(jī)制，保證多主體利益之間的協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮城市各主體在智慧城市建設(shè)中的監(jiān)督作用，形成良好的反饋機(jī)制，保證智慧城市建設(shè)按照科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。

5．3保障信息系統(tǒng)安全，全面推進(jìn)智慧城市社會(huì)建設(shè)

其一，要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息安全技術(shù)的突破，加強(qiáng)智慧城市信息系統(tǒng)的容災(zāi)能力，同時(shí)，智慧城市的信息安全必須建立在自主、可信、可控的基礎(chǔ)上，必須依靠自主創(chuàng)新構(gòu)建完整的信息安全技術(shù)體系來提高自主防控能力。其二，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，并充分利用智慧城市所帶來的便利帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，積極構(gòu)建智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)參與機(jī)制，完善社會(huì)公眾參與技術(shù)項(xiàng)目決策的民主機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的自主性;積極推進(jìn)信息時(shí)代的道德規(guī)范建設(shè)，完善維護(hù)智慧城市社會(huì)秩序的道德規(guī)范體系;推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全保護(hù)的技術(shù)研究和相關(guān)立法工作，切實(shí)保障市民的基本權(quán)利。其四，要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)政府改革，嚴(yán)格約束政府職能，并利用智慧城市提供的強(qiáng)大自我管理能力，構(gòu)建一個(gè)多中心治理、社區(qū)自治的城市公民社會(huì)。其五，鼓勵(lì)各種文化之間的交流融合，積極倡導(dǎo)文化平等和尊重，注重對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，促進(jìn)文化多元化發(fā)展。同時(shí)，在保障市民言論自由的前提下，通過多種途徑引導(dǎo)輿論朝正確方向發(fā)展，營造健康的輿論環(huán)境。其六，要積極開展智慧城市能耗和節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)效益分析研究，對(duì)電子垃圾、電磁輻射等污染問題，要及早建立一整套監(jiān)控、處置的應(yīng)對(duì)制度，盡可能規(guī)避智慧城市建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語