導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；應(yīng)急預(yù)案作用

【中圖分類號(hào)】TMT12

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0335-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，人民群眾的環(huán)境訴求不斷提高，由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染事件等引發(fā)的不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)防范已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理面臨的形式十分嚴(yán)峻。尤其是最近十年，環(huán)境污染事件的發(fā)展規(guī)模、損害后果、污染類型等都日趨擴(kuò)大，從2002年至2012年最近十年問(wèn)發(fā)生了40多件重大環(huán)境污染事件，主要是以水污染事故為主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黃河、渤海等，有的事故發(fā)生直接影響到居民的飲水安全，有的重金屬污染影響到兒童健康，有的污染造成農(nóng)作物減產(chǎn)和危及食品安全。如何加強(qiáng)環(huán)境管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生成了當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)科學(xué)、嚴(yán)密和全面。

對(duì)于涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。在實(shí)踐中，可以探索采取使用法律制度和科學(xué)管理的方法來(lái)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案可以抑制突發(fā)事件，減少事故對(duì)工人、居民和環(huán)境的危害。

1、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。

2、應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容，包括：組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建措施等。

2.1　組織指揮體系與職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織指揮體系包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組；明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。

2.2　預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件的預(yù)防工作主要通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。監(jiān)控是對(duì)具有各類風(fēng)險(xiǎn)隱患地點(diǎn)或設(shè)施，實(shí)行長(zhǎng)效管理、監(jiān)控和檢查，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。預(yù)警是對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息進(jìn)行綜合、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)事件的情況及時(shí)預(yù)警信息。

預(yù)警信息包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別（一般分為四級(jí)：特別嚴(yán)重為Ⅰ級(jí)、嚴(yán)重為Ⅱ級(jí)、較重為Ⅲ級(jí)、一般為Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示）、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等內(nèi)容。對(duì)于預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，一般通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對(duì)性的公告方式。

2.3　處置程序

應(yīng)急預(yù)案處置程序包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門；應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。事發(fā)地的人民政府在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。對(duì)于突發(fā)事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，開展處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

2.4　應(yīng)急保障措施

應(yīng)急保障措施包括：人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技支撐。

2.5　恢復(fù)與重建措施

恢復(fù)與重建措施包括：善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建和信息。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理服務(wù)及司法援助。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織和實(shí)施恢復(fù)重建。突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

3、應(yīng)急預(yù)案的作用

3.1　確定了應(yīng)急救援的范圍和體系

應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案：培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

3.2　有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果

制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對(duì)重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問(wèn)題，也就很容易解決。

3.3　成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)

成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)。通過(guò)編制城市的綜合應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證城市應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對(duì)特定危害，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。

3.4　便于與省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)

當(dāng)發(fā)生超過(guò)城市應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。

3.5　有利于提高全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

有利于提高全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識(shí)城市重大風(fēng)險(xiǎn)和防御決策的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)各方的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評(píng)審以及和宣傳，有利于社會(huì)各方了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)社會(huì)各方提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

篇2

（1）工作原則和保通目標(biāo)

堅(jiān)持顧全大局、各司其職、溝通協(xié)調(diào)、安全暢通的原則，路政、交警、征收、養(yǎng)護(hù)、交通工程等多部門密切配合，采取聯(lián)合巡邏等方式，保障高速公路惡劣天氣條件下的安全暢通，實(shí)現(xiàn)低事故率，低封閉率的總體保通目標(biāo)。

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工

由公司領(lǐng)導(dǎo)、路政大隊(duì)及各支隊(duì)管理人員組成應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。高速公路交警和各路政支隊(duì)建立聯(lián)合巡邏制度，共同負(fù)責(zé)惡劣天氣條件下的路況巡查、交通事故現(xiàn)場(chǎng)的前期處置、分流點(diǎn)的執(zhí)勤、路況信息的收集工作。值班室在得到惡劣天氣預(yù)報(bào)后，立即通知各路政大隊(duì)，養(yǎng)護(hù)部門、收費(fèi)站，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

各收費(fèi)站負(fù)責(zé)高速公路在惡劣天氣條件下封閉信息的公告，由交警、路政部門配合做好站區(qū)分流疏導(dǎo)工作。

利用電子顯示屏及時(shí)、準(zhǔn)確路況信息、關(guān)閉和開通信息。

養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)聯(lián)系養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)雪天路面的防凍、撒鹽、除雪、除冰工作。（3）關(guān)閉高速公路的程序

1）遇到下列情形之一，不具備通行條件時(shí)，可以關(guān)閉高速公路。

①雪、霧天或高速公路路面結(jié)冰影響安全通行；

②發(fā)生交通事故影響交通安全時(shí)；

③高速公路實(shí)施大規(guī)模施工作業(yè)時(shí)；

④惡劣天氣造成高速公路水毀、沉陷、塌方和其它情況影響正常通行時(shí)；⑤由等人為因素造成高速公路嚴(yán)重交通擁堵或斷行時(shí)；

⑥因其它原因造成高速公路嚴(yán)重交通擁堵、斷行或影響車輛安全通行時(shí)。

2）交警、路政聯(lián)合巡邏人員發(fā)現(xiàn)高速公路需要關(guān)閉的情形時(shí)，應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)交警和路政部門值班室。

3）值班室接到有關(guān)需要關(guān)閉高速公路的信息后，應(yīng)及時(shí)了解有關(guān)情況，確實(shí)需要關(guān)閉高速公路時(shí)，由交警、路政部門協(xié)商關(guān)閉高速公路，并向各單位下達(dá)關(guān)閉指令。在下達(dá)關(guān)閉指令后及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告。

4）各收費(fèi)站接到關(guān)閉指令后，應(yīng)關(guān)閉車道，在進(jìn)入高速公路入口向司乘人員關(guān)閉信息。提示其選擇其它行駛路線，并利用可變信息板向車輛高速公路關(guān)閉信息，提示車輛駛離高速公路。

5）開通高速公路參照關(guān)閉程序進(jìn)行。

（4）聯(lián)合通保措施

1）建立聯(lián)合巡邏制度

白天的聯(lián)合巡邏（早8：00-20：00）白天的巡邏以交警為主。巡邏密度、巡邏方式以路面情況的上報(bào)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。交警負(fù)責(zé)糾正交通違法行為，先期處置治安（刑事）案件、交通事故及其它路面突發(fā)事件；路政人員按照路政部門的規(guī)定處置負(fù)責(zé)分內(nèi)的事務(wù)。

夜間巡邏主要以路政部門為主，由路政大隊(duì)派出巡邏車，車上配備至少兩名路政人員和一名交警，路面情況的上報(bào)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2）工作要求

遇有交通事故時(shí)，路政隊(duì)員負(fù)責(zé)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)，交警負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查。巡邏車應(yīng)隨時(shí)保持與大隊(duì)的通信聯(lián)絡(luò)，巡邏車上路必需攜帶分流設(shè)備。

3）加強(qiáng)值班制度

各單位在雨、雪、霧等惡劣天氣下必須加強(qiáng)值班室管理，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)值班制度。要保持通訊暢通，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)，路況信息反饋必須及時(shí)準(zhǔn)確，做到正常情況下每隔1小時(shí)向監(jiān)控中心匯報(bào)，特殊情況下及時(shí)匯報(bào)。

4）嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣備勤制度

各路政大隊(duì)在惡劣氣候條件下，大隊(duì)做到一線之后路政人員實(shí)行全員備勤、住隊(duì)管理、與此同時(shí)，對(duì)路況實(shí)行間斷巡邏，隨時(shí)監(jiān)控路況變化情況。通過(guò)媒體惡劣天氣條件下的路況信息。

（5）霧天情況下的保通預(yù)案

1）高速公路能見度在200米至500米時(shí)：

值班室在接到巡邏人員提供的路況信息后，將信息迅速傳達(dá)至各收費(fèi)站，各收費(fèi)站應(yīng)在顯著位置公告，告知司乘人員因霧限速每小時(shí)80公里行駛。同時(shí)，利用電子顯示屏，不斷向車輛提供路況及交通管制信息。

交警、路政人員應(yīng)派出兩輛巡邏車，實(shí)行雙向不間斷巡邏，路政人員配合交警隨時(shí)糾正超速行駛、停車等違章現(xiàn)象，清除易發(fā)事故隱患。

當(dāng)高速公路出現(xiàn)交通事故時(shí)，路政人員應(yīng)積極配合交警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行交通管制，增設(shè)各種指示標(biāo)志或警示標(biāo)志，加大加長(zhǎng)安全區(qū)的設(shè)置，防止二次或連續(xù)事故的發(fā)生。

2）高速公路能見度在100米-200米，已經(jīng)影響交通時(shí)：

①值班室接到路況信息后，值班室在接到巡邏人員提供的路況信息后，將信息迅速傳達(dá)至各收費(fèi)站，各收費(fèi)站應(yīng)在顯著位置公告，告知司乘人員因霧限速每小時(shí)60公里行駛。

②各收費(fèi)站設(shè)立外勤崗，必須提醒司機(jī)開啟霧燈、示廓燈、前后位燈；采取間斷放行，一般每通過(guò)30輛車后，間斷5分鐘再放行的原則。

③交警、路政應(yīng)派出兩輛巡邏車實(shí)行雙向不間斷巡邏，并利用喊話器提醒車輛保持車距、車速及時(shí)處置超速、停車等違法行為。

④當(dāng)高速公路出現(xiàn)交通事故時(shí)，路政人員應(yīng)積極配合交警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行交通管制，增設(shè)各種指示標(biāo)志或警示標(biāo)志，加大加長(zhǎng)安全區(qū)的設(shè)置。

3）高速公路能見度在50米-100米時(shí)

①值班室接到路況信息后，值班室在接到巡邏人員提供的路況信息后，將信息迅速傳達(dá)至各收費(fèi)站，各收費(fèi)站應(yīng)在顯著位置公告，告知司乘人員因霧限速每小時(shí)40公里行駛。

②各收費(fèi)站設(shè)立外勤崗，必須提醒司機(jī)開啟霧燈、示廓燈、前后位燈；采取間斷放行，一般每通過(guò)30輛車后，間斷5分鐘再放行的原則。

③交警、路政應(yīng)派出兩輛巡邏車實(shí)行雙向不間斷巡邏，并利用喊話器提醒車輛保持車距、車速及時(shí)處置超速、停車等違法行為。對(duì)暫時(shí)不能行駛的故障車輛一律拖走，不能拖離的做好安全防護(hù)措施。

④對(duì)車流量較大的收費(fèi)站派出巡邏人車及人員，協(xié)助收費(fèi)站維持站區(qū)秩序，利用擴(kuò)音裝置向司乘人員提供路況信息，提示行車注意事項(xiàng)。

⑤對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)進(jìn)行交通管制，必須把施工人員、車輛、設(shè)備撤離作業(yè)區(qū)，加強(qiáng)管理。

⑥當(dāng)高速公路出現(xiàn)交通事故時(shí)，路政人員應(yīng)積極配合交警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行交通管制，增 設(shè)各種指示標(biāo)志或警示標(biāo)志，加大加長(zhǎng)安全區(qū)的設(shè)置。

⑦對(duì)已影響通行的交通事故，聯(lián)合巡邏人員可酌情實(shí)施分流，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快速清理，待事故清理完畢后，再實(shí)行間斷放行。

4）高速公路能見度在50米時(shí)

①巡邏車發(fā)現(xiàn)能見度低于50米時(shí)，立即報(bào)告路政值班室交警。路政接到路況信息報(bào)告后，應(yīng)立即向省路警指揮中心報(bào)告，由省省路警指揮中心協(xié)商后并向各單位下達(dá)封閉指令，特殊的情況下可以封閉的同時(shí)報(bào)告。

②路政大隊(duì)?wèi)?yīng)迅速把封閉信息傳達(dá)至各收費(fèi)站，各收費(fèi)站在接到封閉指令后，應(yīng)關(guān)閉車道，在進(jìn)入高速公路匝道口向司乘人員高速公路封閉通告，提示車輛選擇其它行駛路線。

③各收費(fèi)站在高速公路封閉后，應(yīng)預(yù)留緊急通道，保證救援車輛，特勤車輛，等必須通行的高速公路的車輛的通行需求。

④交警、路政大隊(duì)?wèi)?yīng)向流量較大的收費(fèi)站派出巡邏車及人員，協(xié)助收費(fèi)站維持站區(qū)秩序，利用擴(kuò)音裝置向司乘人員路況信息及封道指令。

⑤交警、路政大隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)封閉路段實(shí)行雙向不間斷聯(lián)合巡邏，及時(shí)向值班室匯報(bào)路況信息。交警、路政大隊(duì)在封閉路段兩端實(shí)施主線分流，全部車輛就近引出高速公路。

⑥對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)路段，必須及時(shí)把施工人員、車輛、設(shè)備撤離作業(yè)區(qū)。

⑦對(duì)高速公路封閉后滯留在高速公路上的行駛車輛，交警和路政人員應(yīng)引導(dǎo)就近下道，或到服務(wù)區(qū)停車，并封閉服務(wù)區(qū)出口，在接到開通通知后實(shí)施放行。

（6）冰雪天氣的保通

在下下雪前路政大隊(duì)協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)部門提前對(duì)橋面、坡道等易形成冰面的部位做好除雪、除冰準(zhǔn)備。

1）雪天，但氣溫較高，未出現(xiàn)積雪、結(jié)冰狀況，不影響高速公路正常通行時(shí)

①交警、路政大隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)封閉路段實(shí)行雙向不間斷聯(lián)合巡邏，及時(shí)向值班室匯報(bào)路況信息，重點(diǎn)查看橋面、坡段的路面狀況，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)路況。

②當(dāng)路面上出現(xiàn)交通事故時(shí)，交警，路政人員應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取警戒措施，視情況延長(zhǎng)警戒區(qū)并增設(shè)各種指示標(biāo)志和警示燈具，防止連鎖事故發(fā)生。

③大隊(duì)值班室、高速交警值班室應(yīng)及時(shí)向養(yǎng)護(hù)科、各收費(fèi)站、交通運(yùn)營(yíng)中心、高速交警大隊(duì)執(zhí)勤民警通報(bào)路況。養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)組織人員，做好設(shè)備、材料的準(zhǔn)備工作，各收費(fèi)站應(yīng)向通行車輛雪天限速行駛通告。收費(fèi)人員在向司乘人員發(fā)放通行卡時(shí)，應(yīng)告知其限速行駛，注意安全，交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心應(yīng)按照高速交警的要求，利用區(qū)域及區(qū)域兩端可變情況信息板，向通行車輛傳遞路況信息、限速警告指令。

2）雪天，出現(xiàn)少量積雪、氣溫較低，橋面、坡面、山區(qū)等路段出現(xiàn)積雪、結(jié)冰跡象，已部分影響正常通行時(shí)

①各大隊(duì)值班室、高速交警值班室在接到聯(lián)合巡邏車路況通報(bào)后應(yīng)立即將路況信息通報(bào)高速交警大隊(duì)及路政值班領(lǐng)導(dǎo)、路政大隊(duì)、養(yǎng)護(hù)部門。組織各養(yǎng)護(hù)工區(qū)對(duì)橋面、坡道或積雪路段實(shí)施撒鹽、撒溶雪劑、撒除冰劑等除雪、除冰措施，保證該路段能夠限速通行。

②大隊(duì)值班室將路況信息及時(shí)通報(bào)各收費(fèi)站、交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，由各收費(fèi)站向通行車輛危險(xiǎn)路段信息，提示其限速行駛。收費(fèi)員在發(fā)放通行卡時(shí)，應(yīng)告知司乘人員限速行駛，注意安全。交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心應(yīng)按照高速交警及路政部門的要求，利用可變信息情況板，向通行車輛路況信息和限速警告指令。

（7）發(fā)生運(yùn)輸有毒有害或易燃易爆等危險(xiǎn)品車輛事故的保通

①運(yùn)載易燃易爆有毒有害及化學(xué)藥品、試劑等物質(zhì)車輛通行高速公路之前，要向路政部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由路政車輛在運(yùn)載車輛前引路通行，通行時(shí)車輛限速60公里/小時(shí)，不得隨意超速超車。如未經(jīng)批準(zhǔn)，收費(fèi)站不得將危險(xiǎn)車輛放入。

②運(yùn)輸有毒有害或易燃易爆等危險(xiǎn)品車輛，若發(fā)生交通事故或違反危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，使被運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品在運(yùn)輸途中突發(fā)性發(fā)生溢漏、爆炸、燃燒等，一旦出現(xiàn)將在短時(shí)間內(nèi)造成一定面積的惡性污染事故。事故發(fā)生后路政引導(dǎo)車啟用車內(nèi)自帶的應(yīng)急物資處理現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)報(bào)警，根據(jù)事故大小要求增援。未經(jīng)批準(zhǔn)的過(guò)往運(yùn)輸有毒有害或易燃易爆等危險(xiǎn)品車輛事故發(fā)生后司乘人員可以通過(guò)手機(jī)或緊急求助電話撥打路政救援緊急電話求助。

③各大隊(duì)值班室、高速交警值班室在接到路政引導(dǎo)車通報(bào)或事故報(bào)警后，應(yīng)立即將事故信息通報(bào)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組接到路況信息報(bào)告后，充分了解事故情況，組織交警、路政人員應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取警戒措施，并視事故情況延長(zhǎng)、擴(kuò)大警戒區(qū)并增設(shè)各種指示標(biāo)志和警示燈具，防止連鎖事故發(fā)生，同時(shí)緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資前往事故現(xiàn)場(chǎng)。

運(yùn)載易燃易爆有毒有害物質(zhì)車輛在敏感水體大橋發(fā)生事故，路政部門應(yīng)立即將事故信息通報(bào)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組立即向省路警指揮中心報(bào)告，由省路警指揮中心協(xié)商后根據(jù)實(shí)際情況向各單位下達(dá)封閉指令，特殊的情況下應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組可以封閉的同時(shí)報(bào)告。急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)通知119消防隊(duì)及環(huán)保部門，并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織實(shí)施，立即啟動(dòng)環(huán)保應(yīng)急預(yù)案。

④路政大隊(duì)?wèi)?yīng)迅速把事故信息傳達(dá)至各收費(fèi)站、交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心。各收費(fèi)站向通行車輛危險(xiǎn)路段信息，提示其限速行駛，收費(fèi)員在發(fā)放通行卡時(shí)，應(yīng)告知司乘人員限速行駛，注意安全。各收費(fèi)站在接到封閉指令后，應(yīng)關(guān)閉車道，在進(jìn)入高速公路匝道口向司乘人員高速公路封閉通告，提示車輛選擇其它行駛路線。

⑤交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心應(yīng)按照高速交警及路政部門的要求，利用可變信息情況板，向通行車輛危險(xiǎn)品事故信息、限速警告指令、高速公路封閉通告。⑤針對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組通知路政大隊(duì)準(zhǔn)備石灰（處理酸性物質(zhì)）和黃沙（防滑，并防止泄露液體流淌）和木塞，前往事故發(fā)生地，已備急用。

⑥各收費(fèi)站在高速公路封閉后，應(yīng)預(yù)留緊急通道，保證救援車輛，特勤車輛，等必須通行的高速公路的車輛的通行需求。

⑦對(duì)高速公路封閉后滯留在高速公路上的行駛車輛，交警和路政人員應(yīng)引導(dǎo)就近下道，或到服務(wù)區(qū)停車，并封閉服務(wù)區(qū)出口，在接到開通通知后實(shí)施放行。

（8）應(yīng)急物資的準(zhǔn)備

篇3

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；鐵路施工；安全管理；安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）05-0142-04

鐵路作為我國(guó)最普遍、最廣泛的交通運(yùn)輸方式，在加強(qiáng)各地聯(lián)系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的作用。在我國(guó)社會(huì)改革的背景下，我國(guó)鐵路部門也進(jìn)行了系統(tǒng)的改革和調(diào)整，在這其中安全管理成為鐵道部門不得不面對(duì)的課題，鐵路施工安全管理就是其中的重要組成部分。我國(guó)鐵路相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)鐵路施工安全必須要將其放在發(fā)展的突出位置，深化鐵路部門運(yùn)行機(jī)制改革，確保鐵路施工的安全性。鐵路施工一直以來(lái)都沿用傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式，再加上施工環(huán)境復(fù)雜多變，就使得鐵路施工的安全管理工作更加困難?，F(xiàn)階段我國(guó)鐵路施工安全管理工作的差錯(cuò)率較高、施工手段落后、科技含量低、危險(xiǎn)性很高。在鐵道部門改革的推動(dòng)下，傳統(tǒng)的鐵路施工手段已經(jīng)明顯落后于國(guó)家對(duì)施工安全管理的相關(guān)要求，因此，為了提高鐵路施工安全等級(jí)，出現(xiàn)了先進(jìn)的安全管理系統(tǒng)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理上的應(yīng)用可以有效地預(yù)防和控制在鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制方面存在的問(wèn)題，能夠有效地解決因管理或操作不當(dāng)而引起的安全事故。為實(shí)現(xiàn)鐵路施工安全管理工作而建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，能夠保證鐵路施工過(guò)程中人員、設(shè)備以及行車的安全性。綜合來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要建立在遵循鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，才能實(shí)現(xiàn)鐵路施工安全管理的高效運(yùn)行。

1 現(xiàn)階段我國(guó)鐵路施工安全管理中存在的問(wèn)題分析

在人員、貨物流動(dòng)越來(lái)越頻繁的當(dāng)今社會(huì)，鐵路施工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量也有了較大程度的提升，工程成本相應(yīng)的提高，與此相對(duì)應(yīng)的就是鐵路施工安全監(jiān)管的松懈，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)的鐵路施工安全管理存在一系列的問(wèn)題：

1.1 鐵路施工前的準(zhǔn)備工作不到位

鐵路施工單位在施工之前所做的準(zhǔn)備工作質(zhì)量如何，直接對(duì)施工過(guò)程中的安全問(wèn)題產(chǎn)生影響，甚至影響鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行。鐵路施工工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的任務(wù)，涉及到通信、交通、線路等多個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題都應(yīng)該在施工之前做好詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃。無(wú)論哪一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)對(duì)之后的施工建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，鐵路施工安全管理也會(huì)因此更加困難。在實(shí)際的施工過(guò)程中，由于涉及領(lǐng)域廣，需要多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)。各個(gè)部門之間的相互配合能力欠缺，對(duì)施工的有序開展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。鐵路部門在眾多的參與部門中處于核心指導(dǎo)地位，其整體觀念不強(qiáng)，加上各個(gè)部門之間口徑不一，導(dǎo)致各部門之間的契合程度降低。還有就是人員管理方面的問(wèn)題，特別容易出現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)與人員沒有監(jiān)督到位的現(xiàn)象，施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督管理松懈，不能嚴(yán)格地按照規(guī)定要求操作，這些都給鐵路施工安全管理留下隱患。

1.2 施工過(guò)程中的違規(guī)操作

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，因違章施工原因?qū)е碌蔫F路安全事故占有絕大多數(shù)的比例，施工管理人員和技術(shù)操作人員的違規(guī)施工是大部分鐵路安全事故發(fā)生的共同原因。技術(shù)人員以及安全管理人員不能熟練掌握和操作安全技術(shù)和方法，使得鐵路線路承受能力下降，留下了嚴(yán)重的安全隱患。施工過(guò)程中的違規(guī)操作還經(jīng)常出現(xiàn)在施工計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整或變更的時(shí)候，主要是由于施工涉及到的領(lǐng)域和部門較多，臨時(shí)變更的計(jì)劃很可能通知不到所有的參與者，即使得到通知也可能在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法及時(shí)地做出反應(yīng)。在目前各部門之間信息傳遞相對(duì)滯后的前提下，沒有與變更后的施工方案相配套的安全管理措施，甚至可能漏掉施工作業(yè)中的關(guān)鍵程序，對(duì)鐵路施工安全產(chǎn)生直接的影響。另外就是鐵路施工人員的基本素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，對(duì)于專業(yè)施工技術(shù)的掌握不夠熟練，這種人員配置的不合理，是施工機(jī)械故障率居高不下的主要原因。

1.3 安全事故發(fā)生后沒有切實(shí)有效地應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家鐵路有關(guān)部門對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)注大多是其施工建設(shè)、人員安排、影響范圍等，對(duì)于如何處理應(yīng)急突發(fā)案件則較少研究。一般性的突發(fā)狀況基本上能夠有比較穩(wěn)妥的處置方式，但是相對(duì)模式化的處理方式對(duì)于特殊性的安全事故則缺乏實(shí)際的可操作性。再加上鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的管理水平和管理意識(shí)都存有很大的問(wèn)題，也就出現(xiàn)了監(jiān)管崗位形同虛設(shè)的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，技術(shù)人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，技術(shù)問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2 鐵路施工安全問(wèn)題原因分析

2.1 鐵路施工工作缺乏細(xì)致統(tǒng)一的規(guī)劃

鐵路施工工作是一個(gè)需要多部門合作的聯(lián)合作業(yè)，特別是大型鐵路交通樞紐的改造與建立會(huì)涉及到特別多的單位，如果沒有細(xì)致統(tǒng)一的規(guī)劃必然會(huì)給之后的安全管理帶來(lái)一定的難度。完整細(xì)致的施工規(guī)劃是建立在各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和施工人員深入細(xì)致工作的基礎(chǔ)上的，工作作風(fēng)在其中起到了主要的作用。各部門之間的整體配合意識(shí)不足，鐵路施工規(guī)定的作業(yè)流程和施工作業(yè)不能按時(shí)完成，各個(gè)工序之間沒有做到有序合理的銜接，從而不能保證鐵路建筑施工的質(zhì)量和品質(zhì)。

2.2 施工安全管理力度不夠，人員安全意識(shí)淡薄

安全管理出現(xiàn)問(wèn)題很大一方面的原因是由管理力度不夠造成的，建筑施工以及安全管理的單位在處理安全與其他問(wèn)題的關(guān)系的時(shí)候，在安全問(wèn)題上存在僥幸心理，導(dǎo)致安全管理工作在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中困難重重。

2.3 傳統(tǒng)落后的手工作業(yè)方式具有較強(qiáng)的危險(xiǎn)性

列車提速與重載列車是鐵路部門面臨的兩大問(wèn)題，鐵路施工建筑的質(zhì)量以及通信信號(hào)是鐵道部門關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于主要施工地區(qū)以及通信設(shè)備的檢查、維護(hù)需要采取科學(xué)的手段，及時(shí)監(jiān)控實(shí)際狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備以及施工中存在的安全事故隱患，滿足提速與重載的需求。過(guò)去落后的手工作業(yè)方式現(xiàn)在一直沿用，對(duì)鐵路線路施工和養(yǎng)護(hù)的主要作業(yè)手段仍然是利用列車之間的間隔進(jìn)行的。面對(duì)越來(lái)越大的工作量，傳統(tǒng)的手工作業(yè)模式明顯不能滿足火車提速后對(duì)設(shè)備質(zhì)量的要求，鐵路施工的安全管理工作更加困難。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)模式具有很大的局限性，受施工人員自身操作水平和科技水平的限制，手工作業(yè)效率低，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。這些固有的弊端的存在，為鐵路施工安全管理增加了不少困難，必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。

3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理中的作用

3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是預(yù)防鐵路施工安全事故的基礎(chǔ)

在深入了解、分析鐵路技術(shù)設(shè)備、施工人員以及施工環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念，是從根本上解決安全問(wèn)題的有效措施。將安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與鐵路安全管理相結(jié)合，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與監(jiān)控機(jī)制，幫助員工樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)與識(shí)別安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃的審核、施工過(guò)程的控制都會(huì)進(jìn)行總結(jié)性的評(píng)判，能夠有效地預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全管理實(shí)用有效地基本策略。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠引導(dǎo)作業(yè)人員樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

不論是建筑施工人員還是安全管理監(jiān)督人員，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立和完善的過(guò)程中，都會(huì)在不知不覺中強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。另外，有關(guān)部門還可以借助完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的契機(jī)，利用有關(guān)的案例進(jìn)行警示教育，或者開展多種形式的安全研討會(huì)，培養(yǎng)員工的安全意識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠?yàn)殍F路施工安全管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和智力保障，再加上各級(jí)相關(guān)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育，大大降低了安全事故發(fā)生的幾率。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鐵路動(dòng)態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是對(duì)安全信息和以往發(fā)生的事故深入分析得出的結(jié)論，能夠充分地考慮到實(shí)際的施工及運(yùn)行環(huán)境，還能充分總結(jié)發(fā)生過(guò)的事故故障教訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立的核心是對(duì)人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等各方面實(shí)施監(jiān)控分析，按照各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同級(jí)別的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，是動(dòng)態(tài)監(jiān)督的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的監(jiān)控范圍廣泛，能夠?qū)崿F(xiàn)過(guò)程控制以及超前防范，特別是應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，還要對(duì)內(nèi)部組織條件的變化進(jìn)行適時(shí)的分析研究，是完善和優(yōu)化安全管理工作的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理、動(dòng)態(tài)管理的主要舉措。

4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理中的實(shí)際應(yīng)用策略

鐵路施工安全問(wèn)題已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸發(fā)展的制約性因素，在實(shí)際的施工過(guò)程中存在大量的安全問(wèn)題亟待解決。

4.1 加強(qiáng)施工過(guò)程中的檢查監(jiān)督工作

要想順利地完成鐵路施工建設(shè)，保障鐵路運(yùn)輸安全，就必須對(duì)鐵路工程施工的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。施工建設(shè)安全監(jiān)督下的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，并且立即停止火車運(yùn)行，向鐵路部門提出整改意見。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制下，對(duì)于因?yàn)闄z查監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作疏忽導(dǎo)致的安全事故，應(yīng)該由檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，明確了施工單位、監(jiān)管部門直接的權(quán)力與責(zé)任。為了更好地確保鐵路施工安全管理，施工單位與檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要簽署明確的安全協(xié)議，在協(xié)議中詳細(xì)劃分發(fā)生的安全事故的責(zé)任負(fù)責(zé)人。對(duì)于施工單位制定的施工計(jì)劃、施工設(shè)備都要進(jìn)行定期的檢查，確保與現(xiàn)實(shí)的施工環(huán)境相適應(yīng)，能夠有效地減少安全事故的發(fā)生。另一方面，鐵路監(jiān)督管理還可以制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的施工過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)操作以及其他存在安全隱患的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)也要對(duì)安全機(jī)制相對(duì)健全的施工單位進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣在完善檢察監(jiān)督的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了鐵路施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及控制，能夠有效地減少安全事故的發(fā)生。

4.2 革新鐵路施工組織形式與操作技術(shù)

鐵路施工方式一直沿用過(guò)去傳統(tǒng)的手工操作，效率較低而且危險(xiǎn)系數(shù)高，對(duì)施工工藝以及相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的改革，也是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的有效保障。施工相關(guān)部門要加大技術(shù)及設(shè)備更新的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的施工及安全管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)技術(shù)的力量全面提高鐵路施工組織及技術(shù)的科學(xué)性、可操作性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制需要一定的技術(shù)和設(shè)備做支持，特別是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制下的鐵路施工安全管理模式，是安全管理與計(jì)算機(jī)管理軟件緊密結(jié)合的產(chǎn)物，在實(shí)踐中發(fā)揮出了巨大的優(yōu)勢(shì)，能夠有效幫助鐵路相關(guān)管理監(jiān)督部門進(jìn)行安全施工管理，大大降低安全事故的發(fā)生率。

4.3 樹立員工的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在鐵路施工安全管理體系中，加強(qiáng)對(duì)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)教育，幫助其樹立安全第一的思想，強(qiáng)化安全管理相關(guān)部門工作人員的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力。相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到安全工作在實(shí)際生活中的重要性，增強(qiáng)監(jiān)督管理人員的責(zé)任感，將確保行車安全放在最突出的位置。對(duì)不同分工、不同層次的參與人員進(jìn)行相應(yīng)的、有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的安全理念、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于參加施工建設(shè)的工作人員要進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)備技能培訓(xùn)，要求施工人員能夠熟練掌握相關(guān)設(shè)備的使用。對(duì)于特殊路段和重點(diǎn)路線的施工建設(shè)，必須要加強(qiáng)對(duì)施工人員的專業(yè)技術(shù)和安全知識(shí)的教育，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好施工單位與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確保在遇到緊急突發(fā)事故的時(shí)候各部門能夠及時(shí)做出反應(yīng)。除此之外，還要對(duì)施工安全組織進(jìn)行嚴(yán)格的審查，主要審查對(duì)象除了施工計(jì)劃、施工方案外，還要對(duì)其監(jiān)控設(shè)備和安全管理措施進(jìn)行相應(yīng)的審查，確實(shí)做到以現(xiàn)實(shí)情況為基準(zhǔn)，完成施工任務(wù)。

鐵路施工建設(shè)中的安全管理工作在實(shí)際工作中仍然有一定的難度，在以后的實(shí)踐中也會(huì)遇到新的問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、相互交流借鑒。建立和完善鐵路安全管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是保障鐵路施工順利進(jìn)行的重要措施，能夠確保鐵路施工及運(yùn)輸活動(dòng)安全有序的進(jìn)行，并且保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制將鐵路施工安全監(jiān)督貫穿于施工的全過(guò)程，對(duì)施工人員以及監(jiān)督管理人員進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高他們的安全防范意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理中的應(yīng)用，確保了鐵路施工的質(zhì)量以及國(guó)家人民的財(cái)產(chǎn)安全，是全面落實(shí)深化改革的又一重大舉措。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域；施工作業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)備設(shè)施繁多、環(huán)境復(fù)雜多變，具有許多不確定因素，因而在運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)開展施工作業(yè)存在較多風(fēng)險(xiǎn)，諸如觸電風(fēng)險(xiǎn)、列車沖撞風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、影響行車安全風(fēng)險(xiǎn)，以及其他可能造成人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)[1]。只有針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)中各類風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理研究,制定適用的安全策略，采取合理的管理方法，才能從根本上消除事故發(fā)生的隱患，降低地鐵事故的發(fā)生率。

觸電風(fēng)險(xiǎn)

（1）接觸軌觸電風(fēng)險(xiǎn)：作為地鐵牽引供電設(shè)備的接觸軌系統(tǒng)在向地鐵車輛提供電能的同時(shí)也存在電擊等風(fēng)險(xiǎn)因素，在所有鋪設(shè)接觸軌的地點(diǎn)都存在觸電風(fēng)險(xiǎn)，給施工作業(yè)人員帶來(lái)不利影響。

（2）接觸網(wǎng)觸電風(fēng)險(xiǎn)：主要包括電化區(qū)段施工作業(yè)中違章上車頂或超出安全距離接近帶電部位、接觸網(wǎng)網(wǎng)下作業(yè)、帶電違章作業(yè)、接觸網(wǎng)檢修作業(yè)中安全防護(hù)不到位、不按規(guī)定加裝地線或作業(yè)防護(hù)、絕緣工具失效、電力機(jī)車錯(cuò)誤進(jìn)入停電檢修作業(yè)區(qū)等。

（3）臨時(shí)用電風(fēng)險(xiǎn)：地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修等單位較多，而且所有施工作業(yè)都需要臨時(shí)用電。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理不規(guī)范極易導(dǎo)致觸電傷害事故的發(fā)生。

列車沖撞風(fēng)險(xiǎn)

列車沖撞風(fēng)險(xiǎn)：主要包括列車與軌道或軌道上物體的沖撞，列車與線路設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施的沖撞，列車與施工作業(yè)人員、列車在平交道口與地面車輛的對(duì)撞、列車追尾及其方向錯(cuò)誤對(duì)撞。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)：地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)施工空間有限，各系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、裝飾裝修等交叉作業(yè)頻繁，施工中不可避免使用土建模板、設(shè)備包裝、裝修材料等易燃物品，且部分施工需要進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。地鐵火災(zāi)的救援與搶險(xiǎn)相當(dāng)困難，稍有不慎還可能釀成更大的事故。

影響行車安全風(fēng)險(xiǎn)

影響行車安全風(fēng)險(xiǎn)：施工作業(yè)在申請(qǐng)的施工時(shí)間內(nèi)未完成，人員及施工工具和設(shè)備未及時(shí)出清行車區(qū)域，影響行車安全。

其他人身傷害風(fēng)險(xiǎn)

其他人身傷害風(fēng)險(xiǎn)：主要包括違章作業(yè)、設(shè)備誤操作、高空作業(yè)等造成的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。

地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分析

通過(guò)以上對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)觸電風(fēng)險(xiǎn)、列車沖撞風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、影響行車安全風(fēng)險(xiǎn)、人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，制定適用的應(yīng)對(duì)措施，在運(yùn)營(yíng)管理中避免施工風(fēng)險(xiǎn)。

造成觸電的原因有：人員出入帶電區(qū)域的管理不到位、施工作業(yè)臨時(shí)用電的審批管理不完善等。

造成列車沖撞的原因有：施工作業(yè)時(shí)間安排不合理、施工作業(yè)后未出清線路有設(shè)備工器具等物體遺留、施工作業(yè)人員未按照施工作業(yè)許可證要求施工等。

造成火災(zāi)的原因有：施工動(dòng)火作業(yè)審批管理不完善、施工作業(yè)臨時(shí)用電管理不規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位等。

對(duì)行車安全造成影響的原因有：施工作業(yè)人員未按照施工作業(yè)許可證要求施工、施工作業(yè)后未將設(shè)備恢復(fù)至正常運(yùn)營(yíng)所需狀態(tài)。

造成其他人身傷害的原因有：施工人員違章作業(yè)造成人身傷害、施工人員對(duì)設(shè)備誤操作導(dǎo)致人身傷害、施工人員高空作業(yè)跌落造成人身傷害等。

綜合分析以上各類風(fēng)險(xiǎn)及其原因，將造成風(fēng)險(xiǎn)的因素歸納為五類：第一類是區(qū)域出入管理的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)人員出入管理存在的漏洞制定區(qū)域準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制人員的進(jìn)出，非施工人員不得進(jìn)行施工區(qū)域；第二類是區(qū)域責(zé)任管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理制定區(qū)域責(zé)任管理制度，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管；第三類是交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)施工作業(yè)計(jì)劃安排不周、施工作業(yè)時(shí)間作業(yè)范圍不易把控的問(wèn)題，制定施工作業(yè)申請(qǐng)審批管理流程，定期制定施工作業(yè)計(jì)劃，按照施工作業(yè)許可證申請(qǐng)作業(yè)、注銷施工；第四類是施工管理風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)施工作業(yè)中涉及的動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電制定申請(qǐng)審批流程[2]。

地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，究其四類風(fēng)險(xiǎn)因素，制定如下四項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，以確保施工作業(yè)不影響地鐵運(yùn)營(yíng)的安全。

區(qū)域準(zhǔn)入管理

將地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域劃分為軌道行車區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、維修作業(yè)區(qū)、辦公生活區(qū)四個(gè)關(guān)鍵區(qū)域。

軌道行車區(qū)：列車運(yùn)行線路所在區(qū)域，一般設(shè)有接觸軌，直接關(guān)系地鐵正常運(yùn)營(yíng)和員工人身安全。

關(guān)鍵控制區(qū)：對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)、服務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)具有直接/間接的控制權(quán)和重大影響的區(qū)域。

維修作業(yè)區(qū)：段場(chǎng)內(nèi)設(shè)備維修工作的區(qū)域。

辦公生活區(qū)：段場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行一般事務(wù)性辦公、行政工作和日常生活的區(qū)域。

地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)全部施工作業(yè)人員入場(chǎng)前需進(jìn)行地鐵施工安全教育，熟知地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)及注意事項(xiàng)，遵守地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域準(zhǔn)入制度規(guī)定，憑證進(jìn)出施工作業(yè)區(qū)域。

區(qū)域責(zé)任管理

凡是地鐵范圍內(nèi)的施工作業(yè)，地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域當(dāng)值負(fù)責(zé)人須核對(duì)施工單位及施工作業(yè)的相關(guān)作業(yè)憑證，如：施工人員證件、施工作業(yè)許可證、動(dòng)火證、臨時(shí)用電證等。地鐵運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)的施工作業(yè)無(wú)有效施工作業(yè)憑證，責(zé)令其立即停止作業(yè)。對(duì)于在車站及段場(chǎng)非占用線路區(qū)域的施工作業(yè)，區(qū)域當(dāng)值負(fù)責(zé)人需對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡視監(jiān)管。對(duì)于在線路及區(qū)間占用線路區(qū)域的施工作業(yè)，區(qū)域當(dāng)值負(fù)責(zé)人按照制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

施工作業(yè)審批管理

施工單位需提前向地鐵運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)施工作業(yè)計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)“先重點(diǎn)后次要，先緊急后一般，先申請(qǐng)先安排”的原則，定期編制施工作業(yè)計(jì)劃。根據(jù)施工作業(yè)計(jì)劃審批施工作業(yè)申請(qǐng)，發(fā)放“施工作業(yè)許可證”?！笆┕ぷ鳂I(yè)許可證”是施工隊(duì)伍作業(yè)的唯一憑證，施工隊(duì)伍必須持證才可進(jìn)入施工區(qū)域開展作業(yè)，且在作業(yè)完畢后，施工人員須立即撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，清點(diǎn)施工人員、清點(diǎn)工具用品、清理現(xiàn)場(chǎng)、檢查限界，注銷“施工作業(yè)許可證”。

動(dòng)火、用電審批管理

動(dòng)火作業(yè)

凡在地鐵管轄范圍內(nèi)從事動(dòng)用明火，電、氣焊（割），噴燈等能夠產(chǎn)生火焰、火花及熾熱表面的作業(yè)，均為動(dòng)火作業(yè)。施工作業(yè)期間如需動(dòng)火，須提前向地鐵運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)，經(jīng)審批通過(guò)后取得《動(dòng)火證》。施工單位持《動(dòng)火證》、配備專人管理看護(hù)、運(yùn)營(yíng)單位區(qū)域責(zé)任人監(jiān)督，方可進(jìn)行動(dòng)火操作。

臨時(shí)用電作業(yè)

施工作業(yè)期間如需進(jìn)行臨時(shí)用電作業(yè)，施工單位向地鐵申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)后地鐵運(yùn)營(yíng)單位發(fā)放《臨時(shí)用電證》，施工單位持證方可進(jìn)行接電作業(yè)，施工單位應(yīng)配備具有相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的電力操作人員，并在施工結(jié)束后及時(shí)拆除用電設(shè)備。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、研究風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，有效的規(guī)范了地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)的管理，降低了施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的確保了施工安全、行車安全、人身安全。

參考文獻(xiàn)

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[3]客運(yùn)服務(wù)組織規(guī)則[G].天津:天津市地下鐵道運(yùn)營(yíng)有限公司,2013.

作者介紹

篇5

摘 要 本文采用文獻(xiàn)資料查詢、專家訪談、歸納總結(jié)等方法，在對(duì)西安市學(xué)校體育教學(xué)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出體育教學(xué)課堂安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避策略以及相應(yīng)應(yīng)對(duì)策略，以期為體育教學(xué)的順利開展和體育教師在體育課堂上的傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)防范提供理論支撐。

關(guān)鍵詞 學(xué)校體育 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指管理部門、人員和活動(dòng)組織者從改變風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)造成的結(jié)果以及其嚴(yán)重程度等入手，采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處理策略，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)[1]。

一、中小學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

在體育教學(xué)過(guò)程中，體育運(yùn)動(dòng)傷害事故不可避免，但我們也不能談風(fēng)險(xiǎn)而色變，更不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在而取消體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，當(dāng)然更不能禁止學(xué)生進(jìn)行課外體育活動(dòng)。而針對(duì)體育教學(xué)中存在的運(yùn)動(dòng)傷害，我們應(yīng)該以一種客觀、科學(xué)的態(tài)度去面對(duì)，在對(duì)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化控制，采取一些有效的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避是完全可行的。目前，學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略有：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等[2]。

（一）西安中小學(xué)體育傷害事故風(fēng)險(xiǎn)回避策略

風(fēng)險(xiǎn)回避策略是指在學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)事故識(shí)別評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)體育安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重性，若發(fā)生的可能性及嚴(yán)重性很大，則放棄實(shí)施可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的教學(xué)設(shè)計(jì)方案。通過(guò)回避風(fēng)險(xiǎn)策略，可以在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前完全消除特定風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失[3]。

然而，采取風(fēng)險(xiǎn)回避的策略去預(yù)防運(yùn)動(dòng)傷害所帶來(lái)的損失也存在局限性，風(fēng)險(xiǎn)回避，也就意味著運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生的可能性為零。其次，有些風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)可避免的，如海嘯、暴雨、地震等自然災(zāi)害所造成的運(yùn)動(dòng)傷害事故。

（二）西安中小學(xué)體育傷害事故風(fēng)險(xiǎn)降低策略

風(fēng)險(xiǎn)降低策略是指通過(guò)對(duì)體育傷害事故的識(shí)別和評(píng)估，降低體育傷害事故發(fā)生的概率或發(fā)生的可能性的策略。在學(xué)校方面，學(xué)校應(yīng)不斷完善場(chǎng)地設(shè)施和器材，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地器材進(jìn)行定期檢查、維修，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和器材保護(hù)意識(shí)。其次，健全衛(wèi)生保健制度，盡量做到給每個(gè)學(xué)生建立健康檔案，并定期進(jìn)行身體體質(zhì)測(cè)試，疾病與健康測(cè)試等。最后，對(duì)不易參加體育運(yùn)動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行安全教育，做好監(jiān)督工作。

（三）西安中小學(xué)體育傷害事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移又叫合伙分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其目的不是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和不利后果的大小，而是借用合同或協(xié)議，在風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生時(shí)將損失的一部分轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目以外的第三方身上[2]。

在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)，有些體育傷害事故不可能完全避免，當(dāng)然也防不勝防。對(duì)于一些意外發(fā)生頻率低，但傷害性比較嚴(yán)重的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)策略，具體方法則是通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的形式來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。建立學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)對(duì)降低學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)學(xué)校安全管理有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）西安中小學(xué)體育傷害事故風(fēng)險(xiǎn)自留策略

風(fēng)險(xiǎn)自留是指將傷害風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失全部或者一部分留給校方自己承擔(dān)。在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)，有時(shí)會(huì)在跑步時(shí)不小心跌倒，擦傷或是關(guān)節(jié)扭傷等，這些意外狀況傷害性較小，發(fā)生頻率也較低，則采取風(fēng)險(xiǎn)自留的技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)。

二、西安中小學(xué)體育傷害事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)學(xué)生自身體育風(fēng)險(xiǎn)教育

在應(yīng)對(duì)體育安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，加強(qiáng)學(xué)生自身的安全教育意識(shí)是不可缺少的。首先，在開學(xué)之際，對(duì)班級(jí)中不能進(jìn)行劇烈活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)講明在患有的疾病的情況下禁止參加劇烈運(yùn)動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療體育鍛煉或不鍛煉，改為體育理論基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)。其次，體育教師在上課前明確教學(xué)任務(wù)，同時(shí)對(duì)學(xué)生將要進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度預(yù)測(cè)，必要時(shí)預(yù)于制止。最后，體育教師在每次上課前講解安全注意事項(xiàng)，并做好充分的準(zhǔn)備活動(dòng)。

（二）定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)教師自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)處理中，教師占有舉足輕重的地位。體育教師在教學(xué)和訓(xùn)練中起主導(dǎo)作用，是體育運(yùn)動(dòng)傷害的主要責(zé)任人。所以，在進(jìn)行體育教學(xué)前對(duì)體育教師的安全技能培訓(xùn)顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)體育教師的體育安全崗前培訓(xùn)，提高教師的預(yù)防、應(yīng)對(duì)及處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

考核制度完善，定期對(duì)體育教師進(jìn)行安全教育知識(shí)和體育安全事故緊急處理的考核，并將其作為教師晉升職稱的重要依據(jù)，如此一來(lái)，既可以提高體育教師對(duì)體育安全風(fēng)險(xiǎn)教育的積極性，又可大大提高教師的安全管理、安全教育和應(yīng)急管理能力。

（三）加強(qiáng)學(xué)校體育安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立校園內(nèi)運(yùn)動(dòng)損傷預(yù)防和危機(jī)處理機(jī)制系統(tǒng)

逐漸完善和加強(qiáng)學(xué)校體育安全管理制度，制定體育教學(xué)以及體育訓(xùn)練時(shí)的安全規(guī)章制度，對(duì)體育場(chǎng)地、器材的使用加強(qiáng)安全管理，確保體育場(chǎng)地、器材的安全使用，保護(hù)學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)不受損失，在保障正常的教學(xué)秩序以及學(xué)生人身安全的基礎(chǔ)上，制定學(xué)生課間活動(dòng)的安全管理辦法。

三、總結(jié)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，專家訪問(wèn)以及各學(xué)校之間的對(duì)比研究，主要從學(xué)生、體育教師自身以及學(xué)校環(huán)境管理三方面進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，并制定了相關(guān)因素分析表。在最后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略上主要從風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留四個(gè)方面進(jìn)行分析，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)工作中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)安全教育是非常必要的，在教師掌握風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的基礎(chǔ)上去影響學(xué)生，提高學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高進(jìn)，石巖.中學(xué)生體育活動(dòng)傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].體育與科學(xué).2008.29（5）.

[3] 王苗，石巖.小學(xué)生體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與應(yīng)對(duì)[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào).2011.26（1）.

篇6

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息安全 組織環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 監(jiān)控反饋 制度安排

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）03-0026-04

隨著我國(guó)企業(yè)信息化的推進(jìn)，會(huì)計(jì)信息化逐步由簡(jiǎn)單的單用戶電算化應(yīng)用向復(fù)雜的深層次網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)用過(guò)渡，會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了由核算型向管理型的過(guò)渡。在企業(yè)會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高的同時(shí)，作為企業(yè)重要資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息，其完整性、可用性、保密性等方面卻受到不同程度的挑戰(zhàn)和沖擊。如若企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全不能得到有效保障，可能會(huì)引發(fā)相關(guān)商業(yè)機(jī)密的泄漏，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致企業(yè)失去客戶、市場(chǎng)，乃至核心競(jìng)爭(zhēng)力；即便是信息系統(tǒng)的故障也會(huì)造成企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)中斷，給企業(yè)帶來(lái)資產(chǎn)與聲譽(yù)的損失。因此，為了使企業(yè)能持續(xù)不斷的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息安全成為了企業(yè)管理越來(lái)越關(guān)注的內(nèi)容之一。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的影響因素

企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全是指會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下，會(huì)計(jì)信息處于完整性、可用性、保密性和可靠性的狀態(tài)，它來(lái)自于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和美國(guó)NSTISSC委員會(huì)對(duì)信息安全的闡述，本文認(rèn)為企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全就是為了使會(huì)計(jì)信息具有完整性、可用性、保密性和可靠性，而讓企業(yè)的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)處于必要的保護(hù)之下免于未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)、使用、泄漏、修改和破壞，并適當(dāng)采取相應(yīng)政策、培訓(xùn)和教育以及技術(shù)等必要手段，其實(shí)質(zhì)就是扎根于企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)并與企業(yè)戰(zhàn)略密切聯(lián)系的業(yè)務(wù)保障和管理問(wèn)題。顯然，影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的因素必然來(lái)源于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)，并與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程結(jié)合在一起。鑒于此，本文認(rèn)為影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的因素不外乎組織環(huán)境、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控反饋、制度安排五個(gè)方面內(nèi)容。

（一）組織環(huán)境。企業(yè)組織環(huán)境是指能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和決策產(chǎn)生直接影響并與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)的因素。企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全及相關(guān)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行都必須基于既有的企業(yè)組織環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)組織環(huán)境包括企業(yè)愿景、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)、員工勝任能力以及管理者素質(zhì)、管理風(fēng)格、管理哲學(xué)等。企業(yè)組織環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的影響作用在很大程度上取決于企業(yè)高層管理者。其原因在于，根據(jù)企業(yè)高層管理者的管理哲學(xué)與管理風(fēng)格以及由其演繹而成的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化形成了企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全環(huán)境，并以此構(gòu)建相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息安全管控框架，進(jìn)而形成相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息安全策略。此外，相關(guān)的企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控策略若要能在企業(yè)內(nèi)部得到有效的持續(xù)的實(shí)施，也需要企業(yè)內(nèi)所有管理者和員工的共同參與，更是與管理者和員工的安全意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)密切相關(guān)。高層管理者負(fù)責(zé)制訂與企業(yè)組織發(fā)展方向相關(guān)以及影響整個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略的會(huì)計(jì)信息安全管控決策；中層管理者負(fù)責(zé)將高層管理者所制訂的會(huì)計(jì)信息安全管控決策目標(biāo)轉(zhuǎn)換成為基層管理者可執(zhí)行的會(huì)計(jì)信息安全管控具體目標(biāo)；基層管理者則負(fù)責(zé)直接指揮從事具體業(yè)務(wù)的相關(guān)員工進(jìn)行日常業(yè)務(wù)作業(yè)。

（二）信息處理。企業(yè)會(huì)計(jì)信息處理是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)該能完整、可靠、安全地采集與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的各種會(huì)計(jì)信息，并使這些會(huì)計(jì)信息以適當(dāng)?shù)姆绞皆谄髽I(yè)有關(guān)層級(jí)及經(jīng)過(guò)適當(dāng)授權(quán)的客戶之間進(jìn)行有效傳遞和正確使用。因此，在會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下為達(dá)到上述要求，企業(yè)需要為會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)配置適當(dāng)?shù)能浻布Y源。在這種情況下，企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全問(wèn)題就集中于物理硬件的可靠性和支持軟件的有效性。物理硬件通常由系統(tǒng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)線路、終端電腦、附設(shè)周邊、物化防護(hù)等組成，譬如給數(shù)據(jù)加密的專用設(shè)備，添加專用防火墻的服務(wù)器，具有加密算法和多數(shù)位加密的路由等。支持軟件則主要由能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息采集、整理、加工、傳送、使用等功能的會(huì)計(jì)信息管理軟件構(gòu)成，當(dāng)然還包括操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、壓縮、加密算法、防病毒等相關(guān)軟件。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是分析、識(shí)別和控制相關(guān)影響會(huì)計(jì)信息安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，它主要由會(huì)計(jì)信息安全的目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面構(gòu)成。企業(yè)要確保其會(huì)計(jì)信息安全，則必須清楚且能應(yīng)對(duì)各種可能對(duì)其會(huì)計(jì)信息安全產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)，在不斷變化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中進(jìn)行認(rèn)真分析，識(shí)別并把握其變化規(guī)律，制訂相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，依據(jù)會(huì)計(jì)信息安全面臨的問(wèn)題適時(shí)調(diào)整企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控策略和方法。這就要求企業(yè)的會(huì)計(jì)信息安全管控策略要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間和更廣闊的視野來(lái)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控的始終，不斷完善包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、管理風(fēng)格在內(nèi)的控制風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。為此，企業(yè)還需要制訂相關(guān)的會(huì)計(jì)信息安全目標(biāo)，并將這一目標(biāo)與企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整合。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致。

（四）監(jiān)控反饋。企業(yè)必須制定監(jiān)控反饋的政策與程序，才能確保既定會(huì)計(jì)信息安全目標(biāo)和必要改進(jìn)措施的有效實(shí)施。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境是不斷發(fā)生變化的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也隨之不斷變化。在這種情況下，唯有對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控系統(tǒng)進(jìn)行必要的監(jiān)控，并在必要時(shí)加以修訂與調(diào)整，管控系統(tǒng)及相關(guān)的政策與程序才能反應(yīng)自如。另一方面，企業(yè)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)自身也會(huì)由于物理硬件或支持軟件方面的不確定因素而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息處理的延誤或失效。這樣，企業(yè)也需適時(shí)地對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，排除不確定因素，維護(hù)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)的有效和安全。此外，還應(yīng)考慮制定怎樣的監(jiān)控反饋政策與程序。通常，過(guò)于集權(quán)的監(jiān)控政策會(huì)導(dǎo)致因信息缺乏而引起的成本，過(guò)于分權(quán)的監(jiān)控政策則會(huì)出現(xiàn)因目標(biāo)不一致而引起的成本。鑒于此，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的監(jiān)控反饋政策與程序的選擇應(yīng)該是權(quán)衡這兩類成本，使成本之和最小。

（五）制度安排。企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全還與企業(yè)制度安排密切相關(guān)。好的政策制度，能有效協(xié)調(diào)和激勵(lì)合意的行為，約束和懲罰不合意的行為，從而帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效；差的政策制度，則會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果。因此，企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息安全方面的制度安排時(shí)，需要依據(jù)會(huì)計(jì)信息安全的目標(biāo)，設(shè)計(jì)出良好的管控制度，做到能有效地協(xié)調(diào)和激勵(lì)符合企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的行為，并能夠約束和懲罰不符合企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的行為，進(jìn)而為企業(yè)帶來(lái)良好的會(huì)計(jì)信息安全管控效果。需要關(guān)注的是，制度安排的效果，還要與其實(shí)施的環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。因?yàn)橹贫葘?shí)施的環(huán)境發(fā)生了變化，就有可能使得原先實(shí)施效果很好的制度不再那么有效，甚至失效。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

通過(guò)上文的分析可知，企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)的原因很多，具體表現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也是多樣的。但是，具體到企業(yè)管理實(shí)踐中，會(huì)計(jì)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題基本上集中于員工的會(huì)計(jì)信息安全認(rèn)知、會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)控反饋的認(rèn)識(shí)以及對(duì)會(huì)計(jì)信息安全管控制度的執(zhí)行等幾個(gè)方面。

（一）員工的會(huì)計(jì)信息安全認(rèn)知不足?；诮M織環(huán)境方面的會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題多源于企業(yè)的員工對(duì)會(huì)計(jì)信息安全認(rèn)知的不足。其原因在于，與安全有關(guān)的問(wèn)題都離不開“人”這個(gè)主體因素。一方面，許多企業(yè)管理者的會(huì)計(jì)信息安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全管理等方面存在不足。譬如，在確定企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控方案時(shí)沒有對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的自我診斷，僅是對(duì)企業(yè)的基本狀況做了一個(gè)大概了解，就直接在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)或者其他企業(yè)或組織的成功方案。由于企業(yè)既沒有充分挖掘會(huì)計(jì)信息安全現(xiàn)狀和對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的內(nèi)在需求，也沒有全面考慮利益相關(guān)者的利益安全需求，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的實(shí)際需求與其能提供的安全管控之間存在差距。更有甚者，企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的支持和重視不足，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息安全文化缺失和普通員工會(huì)計(jì)信息安全意識(shí)淡薄。另一方面，企業(yè)信息化的發(fā)展，使得越來(lái)越多的非財(cái)會(huì)相關(guān)崗位的普通員工也被包含到企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全體系之中。這些員工，甚至一些財(cái)會(huì)崗位的員工，要么不完全理解會(huì)計(jì)信息安全的重要性，要么過(guò)度信賴企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控方案，而不愿意把自己的精力和資源放在會(huì)計(jì)信息安全防護(hù)上，或者從根本上就認(rèn)為即便對(duì)會(huì)計(jì)信息不采取安全防護(hù)措施也不一定會(huì)造成損失。當(dāng)然，也存在一些員工由于缺少必要的會(huì)計(jì)信息安全教育和培訓(xùn)，根本不知道自己不遵守和執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)信息安全管控方案會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)怎樣的不利影響。

（二）會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)安全技術(shù)滯后。企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全需求是隨著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化的。但是，很多企業(yè)并沒有意識(shí)到企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全需求的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，對(duì)會(huì)計(jì)信息安全管控方案依然秉承“投資一次，受用終身”的觀念，抱陳守舊。這種投資觀直接導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)安全技術(shù)跟不上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境的變化。具體體現(xiàn)在企業(yè)使用的會(huì)計(jì)信息處理軟件本身設(shè)計(jì)存在缺陷或技術(shù)漏洞得不到及時(shí)的完善以及殺毒軟件、防火墻等相關(guān)支持軟件不能得到及時(shí)更新；沒有隨著企業(yè)業(yè)務(wù)和環(huán)境的變化更新會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程描述錯(cuò)誤或漏洞、數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置不當(dāng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)備份不足等問(wèn)題；以及系統(tǒng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)線路、終端電腦、附設(shè)周邊、物化防護(hù)等老化損毀等。

（三）會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系缺失。當(dāng)前，不少企業(yè)員工，包括部分企業(yè)管理者，其會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀性。實(shí)際上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，它是無(wú)處不在的，也是無(wú)時(shí)不在的。通常狀況下，企業(yè)所面臨的會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，也與威脅企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)事件密切相關(guān)。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，要求企業(yè)所有員工能對(duì)貫穿于企業(yè)方方面面的會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)知。尤為突出的是，很多企業(yè)并沒有形成一套有效的會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系可以確定各種會(huì)計(jì)信息采集、整理、處置、披露和使用等行為的邊界，明確什么行為是可以做的，什么行為是不可以做的。如果發(fā)現(xiàn)有越界的行為，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)其進(jìn)行控制，進(jìn)而使得這些越界行為造成的損失降至最低。

（四）會(huì)計(jì)信息安全監(jiān)控反饋欠佳。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全監(jiān)控反饋機(jī)制可以分為三個(gè)步驟。一是對(duì)實(shí)際會(huì)計(jì)信息安全的衡量與評(píng)估；二是將實(shí)際衡量與評(píng)估的結(jié)果與企業(yè)設(shè)定的或標(biāo)準(zhǔn)的安全目標(biāo)進(jìn)行比較；三是采取必要的管控行動(dòng)來(lái)糾正比較后得出的偏差與不足。顯然，會(huì)計(jì)信息安全監(jiān)控反饋過(guò)程是一個(gè)連續(xù)行動(dòng)的過(guò)程，其有效性歸根結(jié)蒂取決于以上的衡量、比較與糾偏三個(gè)步驟，其中任何一個(gè)步驟或者幾個(gè)步驟低效率或不作為就會(huì)影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全監(jiān)控反饋機(jī)制的有效性。但是，在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際中，由于企業(yè)員工認(rèn)識(shí)不到會(huì)計(jì)信息安全監(jiān)控反饋機(jī)制是一個(gè)衡量、比較與糾偏的連續(xù)行動(dòng)過(guò)程，而是過(guò)度強(qiáng)調(diào)這個(gè)監(jiān)控反饋機(jī)制中的某一個(gè)步驟或某幾個(gè)步驟，沒有從整個(gè)會(huì)計(jì)信息安全監(jiān)控反饋機(jī)制的全局上考慮，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全監(jiān)控反饋機(jī)制運(yùn)行不暢，監(jiān)控反饋效果大打折扣，最終使該機(jī)制的有效性受到質(zhì)疑，動(dòng)搖該機(jī)制在企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控體系中的地位。

（五）會(huì)計(jì)信息安全管控制度低效。會(huì)計(jì)信息化依然是個(gè)新生事物，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息安全管控的認(rèn)知還處于初級(jí)階段，相關(guān)的制度建設(shè)尚不完善，有的還處于草創(chuàng)階段，導(dǎo)致企業(yè)日常會(huì)計(jì)事務(wù)的工作制度依然處于缺失狀態(tài)，會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)的使用和維護(hù)行為缺乏合理的引導(dǎo)，會(huì)計(jì)信息處理設(shè)備的濫用和誤用、會(huì)計(jì)信息的不當(dāng)使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害企業(yè)的會(huì)計(jì)信息安全。即便企業(yè)有相對(duì)健全的會(huì)計(jì)信息安全管控制度，若不能對(duì)相關(guān)執(zhí)行人進(jìn)行必要的激勵(lì)，也難以使相關(guān)制度得到有效執(zhí)行。其原因在于任何制度都是由人來(lái)執(zhí)行的，要保證制度的執(zhí)行效果，就必須對(duì)執(zhí)行人進(jìn)行激勵(lì)。激勵(lì)的目的就是當(dāng)個(gè)人的行為能促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，能得到企業(yè)提供給其相應(yīng)的價(jià)值回報(bào)，把企業(yè)員工的個(gè)人行為動(dòng)機(jī)與企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切關(guān)聯(lián)起來(lái)。事實(shí)上，很多企業(yè)在信息安全管控制度的執(zhí)行過(guò)程中，并沒有設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)指標(biāo)來(lái)推動(dòng)企業(yè)員工為企業(yè)信息安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而工作。

三、企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的管控建議

針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該在影響會(huì)計(jì)信息安全因素的組織環(huán)境、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控反饋、制度安排等方面強(qiáng)化作為。

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全管控組織環(huán)境建設(shè)。一方面，要強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部形成全體員工共同遵循的會(huì)計(jì)信息安全的信念、價(jià)值、意識(shí)以及經(jīng)營(yíng)哲學(xué)等，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)相應(yīng)的企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控制度，并提供理念支持。還可以在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，不斷強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的重要性和相關(guān)會(huì)計(jì)信息安全管制制度設(shè)計(jì)的員工參與度，以實(shí)現(xiàn)更加公平透明和執(zhí)行有效的企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控文化。另一方面，要充分重視人的因素，加強(qiáng)企業(yè)員工的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高全體員工的職業(yè)勝任能力，充分發(fā)揮每個(gè)員工在完善企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控制度方面的主觀能動(dòng)性。企業(yè)還可以依據(jù)員工的工作性質(zhì)和職位安排，適宜安排企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全教育與培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)管理者，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息安全核心知識(shí)、技術(shù)手段、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的教育與培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)普通員工，則結(jié)合其所在部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全技術(shù)手段、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。這樣，就可以在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全文化氛圍，最大程度地減少人為因素對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的危害。

（二）適時(shí)更新會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)安全技術(shù)。企業(yè)要遵循會(huì)計(jì)信息安全需求的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，對(duì)會(huì)計(jì)信息安全管控方案放棄“投資一次，受用終身”的觀念，適時(shí)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)處理安全技術(shù)，按照“適度防御”的原則，選擇合適的安全技術(shù)與產(chǎn)品，形成企業(yè)適用的安全技術(shù)防線。首先，適時(shí)更新會(huì)計(jì)信息處理的安全技術(shù)。在企業(yè)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)中提供包括用戶名、口令等在內(nèi)的多種身份驗(yàn)證機(jī)制，必要時(shí)還需嵌入支持雙因素認(rèn)證和具備登錄控制模塊，同時(shí)在會(huì)計(jì)信息處理的日常作業(yè)不受影響的情況下，控制相應(yīng)員工的訪問(wèn)權(quán)限，減少可能的越權(quán)操作，保障會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)的安全。其次，適時(shí)更新會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全技術(shù)。企業(yè)應(yīng)通過(guò)適時(shí)更新加密等技術(shù)手段保護(hù)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的保密性和完整性，提高會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)訪問(wèn)的抗依賴性。此外，還需加強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的異地崩潰或者災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，通過(guò)實(shí)現(xiàn)本地會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)能夠異地備份和復(fù)制，避免本地會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)由于崩潰或者災(zāi)難等而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)遺失。再次，適時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。不但要適時(shí)更新系統(tǒng)掃描技術(shù)并對(duì)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)和操作系統(tǒng)層設(shè)備進(jìn)行智能化檢測(cè)，幫助企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理人員高效完成定期檢測(cè)和操作系統(tǒng)的漏洞修復(fù)，還要適時(shí)更新系統(tǒng)實(shí)時(shí)入侵探測(cè)技術(shù)來(lái)監(jiān)控主機(jī)系統(tǒng)事件，檢測(cè)可疑特征并給予響應(yīng)和處置。此外，還要適時(shí)更新在企業(yè)內(nèi)外部部署的網(wǎng)絡(luò)和信息安全設(shè)施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)的物理實(shí)體管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)漏洞掃描系統(tǒng)和入侵檢測(cè)系統(tǒng)的更新，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)受到內(nèi)外部誤操作或各種攻擊時(shí)的實(shí)時(shí)保護(hù)。最后，適時(shí)完善物理設(shè)備的安全防護(hù)技術(shù)。不但要采取全面可靠的防火墻技術(shù)和防病毒系統(tǒng)，還要針對(duì)環(huán)境的物理災(zāi)害、人為蓄意破壞甚至自然災(zāi)害采取有效的物化防護(hù)技術(shù)，保障相關(guān)物理設(shè)備的安全。

（三）形成會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。任何企業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)建都是一個(gè)系統(tǒng)工程，能否構(gòu)建成功且在以后的運(yùn)行中有效，關(guān)鍵是相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。正如管理大師德魯克所說(shuō)，沒有評(píng)估就沒有管理。同樣的道理，沒有評(píng)估就不可能實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的構(gòu)建與施行。對(duì)會(huì)計(jì)信息安全管制機(jī)制的構(gòu)建亦是如此。為此，企業(yè)為了構(gòu)建有效的會(huì)計(jì)信息安全管理機(jī)制，就需對(duì)可能的損害企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸集與分類，形成會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。具體做法，可以采用以下三步。第一步，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐和企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全要求的會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)體系。既要根據(jù)會(huì)計(jì)信息的完整性、可用性、保密性和可靠性設(shè)置會(huì)計(jì)信息安全的一般目標(biāo)，又要根據(jù)會(huì)計(jì)信息安全管控環(huán)節(jié)設(shè)置具體目標(biāo)，譬如會(huì)計(jì)信息安全管控業(yè)務(wù)執(zhí)行的有效性、及時(shí)性、正確性等。第二步，按照會(huì)計(jì)信息處理的授權(quán)管理、崗位牽制、資源接觸等安全管控類型，分析并得出會(huì)計(jì)信息處理業(yè)務(wù)流程和各部門的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。最后，根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息安全管控評(píng)估指標(biāo)，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體說(shuō)明，且給出這些指標(biāo)的評(píng)估方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推行企業(yè)全面信息安全監(jiān)控反饋機(jī)制。會(huì)計(jì)信息安全管控不應(yīng)該僅僅是涉及到會(huì)計(jì)信息這樣一個(gè)狹小的范疇，而應(yīng)該是一個(gè)綜合的概念，要把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、愿景理念、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略計(jì)劃等綜合起來(lái)考慮。既要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代企業(yè)中會(huì)計(jì)信息安全管控的重要性，也要能從會(huì)計(jì)信息安全的管控上升到企業(yè)信息安全管控，推行企業(yè)全面信息安全監(jiān)控反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面信息安全管控，并使之成為企業(yè)的管理哲學(xué)。首先，要做到內(nèi)容方式的全面性。不僅要著眼于會(huì)計(jì)信息安全的管控，還要能從企業(yè)戰(zhàn)略的高度審視和評(píng)估會(huì)計(jì)信息安全管控，更要注重各種安全技術(shù)和方法的綜合使用，確保能實(shí)現(xiàn)從單純的會(huì)計(jì)信息安全管控向企業(yè)全面信息安全管控轉(zhuǎn)變。其次，要做到管控過(guò)程的全面性。要把會(huì)計(jì)信息安全管控作為核心貫穿到整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，即從市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)延續(xù)到產(chǎn)品售后都要實(shí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息安全管控，確保會(huì)計(jì)信息從靜態(tài)安全管控向動(dòng)態(tài)安全管控轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的保護(hù)、檢測(cè)、反應(yīng)和恢復(fù)協(xié)調(diào)一致。最后，要做到管控人員的全面性。即要求包括企業(yè)高管、其他管理人員、工程技術(shù)人員和普通員工在內(nèi)的全體員工都要參與到全面信息安全管控中，各司其職，對(duì)會(huì)計(jì)信息安全負(fù)責(zé)。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息安全管控制度安排。強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全管控制度建設(shè)，不外乎制度本身的完善和既有制度的有效執(zhí)行。會(huì)計(jì)信息安全管控制度的完善，就是建立一套完善的會(huì)計(jì)信息安全管控制度。這既是會(huì)計(jì)信息本身安全的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)信息安全管控的前提。完善的會(huì)計(jì)信息安全管控制度至少應(yīng)該包括會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)的開發(fā)或選購(gòu)、使用、維護(hù)和應(yīng)急制度，以及機(jī)房和終端等會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)物理實(shí)體管理制度、會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的使用制度、會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)備份制度、會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、會(huì)計(jì)信息安全審計(jì)制度等，實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)采集整理到會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)使用備份的會(huì)計(jì)信息處理全程制度無(wú)縫構(gòu)建，并隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化適時(shí)更新和完善。而既有會(huì)計(jì)信息安全管控制度的有效執(zhí)行，則需充分重視企業(yè)員工績(jī)效考核制度。恰當(dāng)在企業(yè)員工的績(jī)效考核中納入企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全評(píng)估的內(nèi)容，使其獲得報(bào)酬的變量和風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)聯(lián)于企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全。這樣就可以保證企業(yè)員工在會(huì)計(jì)信息安全管控制度的執(zhí)行方面上，能夠基于企業(yè)的長(zhǎng)期利益，而不是其個(gè)人利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既有會(huì)計(jì)信息安全制度的有效執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全等方面的作用是不容置疑的。但是，也要看到我國(guó)關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全乃至整個(gè)企業(yè)信息安全管控實(shí)踐和研究的起步較晚，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在初始條件和實(shí)踐能力方面還存在一定程度的差距。這是我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息安全管控時(shí)所必須要考慮到的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。因此，本文認(rèn)為企業(yè)會(huì)計(jì)信息化安全管控，既是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程，也是一個(gè)不斷迎接挑戰(zhàn)和接受沖擊的過(guò)程。

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篇7

關(guān)鍵詞：煤礦；機(jī)電；安全管理

我國(guó)煤炭生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，能源機(jī)構(gòu)中煤炭的比重越來(lái)越大，煤炭產(chǎn)量年年增長(zhǎng)，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。煤炭生產(chǎn)也由建國(guó)初的人背肩扛到簡(jiǎn)單的設(shè)備使用，再到高檔普采，發(fā)展到現(xiàn)在普遍的綜合機(jī)械化采煤，而更先進(jìn)的少人或無(wú)人自動(dòng)化開采技術(shù)也正在試驗(yàn)中，煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化、高效率、高效益，越來(lái)越體現(xiàn)出機(jī)電設(shè)備的重要性。另一方面，伴隨著煤礦的現(xiàn)代化建設(shè)，礦山機(jī)械化程度不斷提高，由此引發(fā)的事故也隨之增加。機(jī)電設(shè)備沒有管理到位，小的會(huì)給生產(chǎn)造成一定的影響，大的可能造成嚴(yán)重的人員傷亡，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，帶來(lái)一系列后患。據(jù)統(tǒng)計(jì)最近幾年煤炭事故發(fā)生情況，機(jī)電運(yùn)輸事故所占比例高達(dá)47%左右；因此抓好煤礦機(jī)電安全管理工作，對(duì)于保證煤礦的安全正常生產(chǎn)具有非?，F(xiàn)實(shí)和重要的意義。

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的意義

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套繼承傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外安全管理的先進(jìn)理念和方法，適合我國(guó)煤礦特點(diǎn)的、全面的、系統(tǒng)的現(xiàn)代管理體系。該體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)煤礦全生命周期過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源，采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，將煤礦風(fēng)險(xiǎn)降低和保持在可容許水平，是實(shí)現(xiàn)煤礦持續(xù)安全的文件化、程序化、系統(tǒng)化現(xiàn)代先進(jìn)的管理方法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的精髓：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為核心，以程序化管理為手段，各項(xiàng)安全工作是基于風(fēng)險(xiǎn)的，有預(yù)先計(jì)劃的。2011年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ1093-2011，成為我國(guó)煤炭行業(yè)第一個(gè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

有人認(rèn)為煤礦機(jī)電事故不可避免，沒辦法預(yù)防，礦井的機(jī)電設(shè)備多，礦井人員素質(zhì)相對(duì)較低，煤礦井下本身環(huán)境、條件不好，所以發(fā)生碰手碰腳、零敲碎打的事故再所難免。其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系就是體現(xiàn)出煤礦風(fēng)險(xiǎn)的可控可管，從根本上解決上述煤礦機(jī)電管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是一套超前性、預(yù)防性先進(jìn)的安全管理體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的。它強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，把危險(xiǎn)源分為崗位危險(xiǎn)源和系統(tǒng)危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人員各司其責(zé)，把好各自崗位責(zé)任和職責(zé)。崗位操作人員通過(guò)崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別自己作業(yè)中存在的危險(xiǎn)源極其風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)管控措施，就能有效的預(yù)防崗位事故發(fā)生。而機(jī)電管理領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)電管理技術(shù)部門抓好機(jī)電方面的系統(tǒng)性重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，就能消除和預(yù)防發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2 目前傳統(tǒng)煤礦機(jī)電安全管理存在的主要問(wèn)題

2.1 作業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)薄弱，不安全行為屢禁不止。煤礦企業(yè)的作業(yè)人員文化程度相對(duì)比較低，參差不齊，有些作業(yè)人員對(duì)安全規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程置若罔聞，憑自己所謂的工作經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣干活，想當(dāng)然的隨意違規(guī)作業(yè)；有些作業(yè)人員對(duì)技術(shù)工種安全操作知識(shí)掌握不牢，熟悉程度不夠；有些作業(yè)人員則安全意識(shí)淡薄，麻痹大意，沒有牢固樹立“安全第一”的思想；導(dǎo)致井下違反 “三大規(guī)程”、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等人員不安全行為現(xiàn)象無(wú)法根除；設(shè)備操作不規(guī)范，檢修不嚴(yán)格執(zhí)行安全措施，帶電作業(yè)、約時(shí)停送電時(shí)有發(fā)生。

2.2 機(jī)電管理職能部門作用沒有得到發(fā)揮?，F(xiàn)場(chǎng)主要抓機(jī)電生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，主要精力在現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)，而不考慮設(shè)備落后、電氣保護(hù)陳舊、機(jī)電安全投入不足等系統(tǒng)性問(wèn)題，職能管理作用淡化。機(jī)電設(shè)備從選型、購(gòu)置、驗(yàn)收、試驗(yàn)、安裝、維護(hù)、修理直到報(bào)廢沒有進(jìn)行全過(guò)程管控，或部分環(huán)節(jié)管控不到位，沒有真正實(shí)現(xiàn)PDCA閉路循環(huán)。更有甚者為了多出、快出煤，讓設(shè)備帶病運(yùn)行，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重破壞機(jī)器的正常使用條件，機(jī)電管理人員視而不見，機(jī)電考核偏重于產(chǎn)量。

2.3 對(duì)機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不足。部分機(jī)電職工標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)差，未能做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化沒有理解到位，崗位標(biāo)準(zhǔn)不高，機(jī)房硐室、配電點(diǎn)、機(jī)道等達(dá)標(biāo)率低。同時(shí)，機(jī)電管理職能部門沒有按照《煤礦生產(chǎn)礦井機(jī)電專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》的要求，嚴(yán)格進(jìn)行管理、考核和驗(yàn)收，沒有效益掛鉤，流于形式。

2.4 機(jī)電監(jiān)察不到位，考核機(jī)制不健全。機(jī)電監(jiān)察人員知識(shí)水平以及業(yè)務(wù)能力參差不齊，對(duì)檢查標(biāo)準(zhǔn)掌握程度不同，造成一些監(jiān)察力度不夠，執(zhí)行不到位，影響監(jiān)察結(jié)果和效果。機(jī)電檢查人員少，但是煤礦生產(chǎn)線長(zhǎng)，使日常機(jī)電檢查，很少進(jìn)行大面積臺(tái)臺(tái)設(shè)備過(guò)的方式，多采用抽查的方式，偶然性和隨機(jī)性較大。還有的煤礦機(jī)電考核制度不健全，考核只留在表面，不進(jìn)行分析終結(jié)，提出改進(jìn)計(jì)劃和措施，沒有先進(jìn)的機(jī)電考核制度和配套管理辦法，考核機(jī)制落后，嚴(yán)重影響機(jī)電作業(yè)人員的積極性和機(jī)電監(jiān)察效果。

2.5 機(jī)電培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到培訓(xùn)目的。許多煤礦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了很多的相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及安全培訓(xùn)，花費(fèi)了大量的人力和物力，但是收效甚微。主要原因是培訓(xùn)的方式較為落后，而且培訓(xùn)方法、內(nèi)容單一枯燥，理論與實(shí)際脫節(jié)，職工無(wú)法在實(shí)踐中應(yīng)用，職工學(xué)習(xí)積極性不高。培訓(xùn)后的考核不夠嚴(yán)格，人人都能夠通過(guò)，成了走過(guò)場(chǎng)。職工沒有強(qiáng)烈的培訓(xùn)愿望和要求，未能實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

2.6 煤礦機(jī)電設(shè)備老化，資金投入不足問(wèn)題。由于當(dāng)前煤礦安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視，近幾年國(guó)家針對(duì)煤礦企業(yè)出臺(tái)一系列安全方面的要求， 對(duì)一些生產(chǎn)設(shè)備提出新的安全條件，導(dǎo)致一些生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的礦井，存在著許多需要更換的陳舊設(shè)備，然而由于需要大量資金的投入，以及眼前利益的驅(qū)使，有些煤礦往往以生產(chǎn)為首要任務(wù)，對(duì)于陳舊機(jī)電設(shè)備的更換保養(yǎng)沒有引起足夠的重視，資金投入相對(duì)不足，導(dǎo)致煤礦機(jī)電設(shè)備更新速度較慢，設(shè)備老化。另外，我國(guó)煤炭行業(yè)的設(shè)備制造業(yè)，由于零件設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、加工制造、檢測(cè)手段及原材料等綜合配套能力不足，致使煤炭行業(yè)整體裝備相對(duì)落后，設(shè)備維護(hù)的工作量較大，易引起事故的發(fā)生。

3 借助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)現(xiàn)煤礦機(jī)電安全管理的提升

面對(duì)存在的問(wèn)題，如何讓煤礦的機(jī)電安全管理插上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系這個(gè)先進(jìn)的翅膀，出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，使機(jī)電安全管理得到提升，達(dá)到可管、可控、可預(yù)防，減少或者杜絕機(jī)電事故的發(fā)生，最終達(dá)到零傷害呢？

3.1 從危險(xiǎn)源辨識(shí)入手，強(qiáng)化崗位操作人員崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

機(jī)電事故經(jīng)常發(fā)生在搬遷、移動(dòng)或者檢修、大修時(shí)，如果我們?cè)诿恳豁?xiàng)工作任務(wù)中能夠進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，弄清楚可能出現(xiàn)的各種潛在危險(xiǎn)，并采取必要的防范措施，讓任務(wù)中的每個(gè)人都能夠知道危險(xiǎn)所在，那么事故是不是就能夠避免呢？我們對(duì)所有崗位、設(shè)備、任務(wù)按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系進(jìn)行管理，每個(gè)崗位，每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都辨識(shí)清楚其潛在的危險(xiǎn)源，再根據(jù)這些危險(xiǎn)源制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，所有職工都清楚干好自己本崗位工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有什么樣的危險(xiǎn)源，如何防范這些危險(xiǎn)源不成為事故，我們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候就能夠輕而易舉的把事故扼殺在搖籃中，不讓事故有可乘之機(jī)，全面實(shí)現(xiàn)事故的可知、可防、可管、可控。

3.2充分發(fā)揮機(jī)電管理部門和領(lǐng)導(dǎo)的作用，抓住煤礦機(jī)電系統(tǒng)性危險(xiǎn)源，管理好機(jī)電設(shè)備，加大機(jī)電安全投入，淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求機(jī)電各級(jí)管理人員要辨識(shí)出自己工作范圍內(nèi)存在那些系統(tǒng)性危險(xiǎn)。煤礦機(jī)電管理部門和領(lǐng)導(dǎo)要清楚目前礦井機(jī)電方面存在那些系統(tǒng)性危險(xiǎn)源和重大隱患。我們的設(shè)備是否落后影響到安全生產(chǎn)；我們的人員培訓(xùn)是否達(dá)到設(shè)備操作要求；新設(shè)備、新工藝的性能是不是已經(jīng)掌握，它們產(chǎn)生的新危險(xiǎn)源是否已辨識(shí)，管理標(biāo)準(zhǔn)管控措施是可，否針對(duì)性。

同時(shí)要做好設(shè)備管理工作，杜絕偽劣機(jī)電產(chǎn)品、無(wú)煤安標(biāo)志產(chǎn)品、非防爆產(chǎn)品在煤礦的濫用，從源頭上消滅事故源，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求使用和維護(hù)設(shè)備，提高設(shè)備使用壽命。對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理選型采掘設(shè)備，不出現(xiàn)大馬拉小車效率低下，或者小馬拉大車硬拼設(shè)備現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

要考慮通過(guò)改造、革新，解決系統(tǒng)中存在的機(jī)電問(wèn)題和系統(tǒng)危險(xiǎn)源。加大機(jī)電安全投入，及時(shí)更換淘汰機(jī)電設(shè)備，優(yōu)先考慮使用、引進(jìn)，先進(jìn)、自動(dòng)化高、安全系數(shù)高的設(shè)備，采用先進(jìn)工藝流程，合理控制作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)面?zhèn)€數(shù)，減少事故發(fā)生源的個(gè)數(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，高產(chǎn)高效，讓現(xiàn)代化帶動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)安全高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井。

3.3 提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。

煤礦機(jī)電管理的提升必須要提高煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)單理解就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控加質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化也體現(xiàn)了煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要思想之一。要提高全體機(jī)電人員的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)按標(biāo)準(zhǔn)化要求開展機(jī)電工作。機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化是確保礦井機(jī)電安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，煤礦必須成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奮斗目標(biāo)及具體措施、完成時(shí)間，不斷完善機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化工作。實(shí)行“三抓”即面上抓質(zhì)量升級(jí)，線上抓達(dá)標(biāo)，點(diǎn)上抓薄弱環(huán)節(jié)。建立機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)罰制度開展機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)賽活動(dòng)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化樣板機(jī)電區(qū)隊(duì)、機(jī)房硐室、機(jī)道，有效推動(dòng)機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。

3.4 全員、多形式、大力度加強(qiáng)培訓(xùn)，采取各種方式、方法和手段，使員工掌握本崗位危險(xiǎn)源、崗位標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

加大職工的培訓(xùn)，開展各種途徑學(xué)習(xí)、灌輸體系，全員參與體系建設(shè)、實(shí)施和執(zhí)行，加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的宣講，讓體系深入人心，讓每個(gè)崗位人員都能感覺到真的對(duì)自身安全有用，按照標(biāo)準(zhǔn)做就能夠確保安全，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”轉(zhuǎn)變。煤礦工作本身屬于苦、臟、累，危險(xiǎn)，導(dǎo)致了從事煤礦工作的人文化程度低、理解和掌握能力不強(qiáng)。而從事機(jī)電工作的煤礦人員，相對(duì)來(lái)說(shuō)，要求要高一些。那么如何讓我們每個(gè)職工能真正掌握這些危險(xiǎn)源和崗位標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)去工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的真正落地呢？

3.4.1危險(xiǎn)源辨識(shí)的過(guò)程中，要做到全員參與，從職工自身工作經(jīng)驗(yàn)說(shuō)出自己工作中存在哪些危險(xiǎn)因素，上崗時(shí)注意事項(xiàng)，各崗位、工種進(jìn)行總結(jié)匯總，并通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)中沒有發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源，經(jīng)驗(yàn)加理論，讓每個(gè)職工輕松知道，以前的工人需要花很多年通過(guò)淚、血才發(fā)現(xiàn)成的各種危險(xiǎn)源。自己的親身參與，再結(jié)合有經(jīng)驗(yàn)的老工人對(duì)自己親身經(jīng)歷的危險(xiǎn)講解和示范，讓各崗位的危險(xiǎn)源能夠深入每個(gè)職工的內(nèi)心，避免事故的發(fā)生。

3.4.2 強(qiáng)化員工的認(rèn)知，開通多種渠道和多種形式進(jìn)行全員培訓(xùn)，不間斷培訓(xùn)，每周學(xué)習(xí)，每月考試，班前會(huì)提問(wèn)，老工人自講，為每位員工印發(fā)《崗位危險(xiǎn)源管理卡》，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了危險(xiǎn)源管理標(biāo)識(shí)牌，從各個(gè)方面各種渠道，讓每位員工隨時(shí)隨地學(xué)、看、聽、講，自己所從事工作任務(wù)的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)源的管理標(biāo)準(zhǔn)及措施。

3.4.3 各級(jí)管理人員不定期抽查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)本崗位危險(xiǎn)源、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要點(diǎn)的認(rèn)知程度，以及管理標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行情況，保障管理標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

3.4.4 強(qiáng)化管理標(biāo)注的執(zhí)行。例如神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)將“手指口述”法和風(fēng)險(xiǎn)刮泥標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有效結(jié)合，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用手指口述進(jìn)行確認(rèn)，使管理標(biāo)準(zhǔn)得到很好的執(zhí)行。

3.5 加大監(jiān)督檢查，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)化機(jī)電管理和考核。

機(jī)電業(yè)務(wù)部門和機(jī)電專檢人員加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)隊(duì)和作業(yè)人員檢查、考核，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行定期和動(dòng)態(tài)的檢查、監(jiān)測(cè)。利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中的考核功能，對(duì)于檢查出的機(jī)電管理問(wèn)題、設(shè)備問(wèn)題等，及時(shí)錄入本安管理信息軟件進(jìn)行預(yù)警，錄入時(shí)要根據(jù)存在問(wèn)題的性質(zhì)合理選擇整改類型（限時(shí)整改、立即整改），并現(xiàn)場(chǎng)追蹤復(fù)查。各區(qū)隊(duì)在每日班前會(huì)利用信息系統(tǒng)調(diào)出本單位存在的問(wèn)題，及時(shí)安排進(jìn)行改造，有效的消除或控制各類安全隱患。并在每日調(diào)度會(huì)上將問(wèn)題整改落實(shí)的情況進(jìn)行通報(bào)，形成閉環(huán)管理。同時(shí)根據(jù)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和出現(xiàn)的頻次，可有針對(duì)性地制定管理和技術(shù)補(bǔ)充措施。每個(gè)月根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中錄入的問(wèn)題，進(jìn)行匯總、通報(bào)、打分，并作為各區(qū)隊(duì)機(jī)電考核的得分和效益工資掛鉤。

3.6 通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系加大崗位工和機(jī)電作業(yè)人員不安全行為的管控。

加強(qiáng)煤礦崗位工和機(jī)電作業(yè)人員的行為安全管理一直是煤礦機(jī)電安全管理中十分重要的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中對(duì)員工不安全行為管理，從員工準(zhǔn)入管理、不安全行為分類、崗位規(guī)范、不安全行為控制措施、培訓(xùn)教育、行為監(jiān)督、員工檔案等全過(guò)程進(jìn)行管理。煤礦機(jī)電管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求 制定機(jī)電專業(yè)各崗位的規(guī)范，明確其安全管理職責(zé)和安全行為標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)在各類安全生產(chǎn)活動(dòng)中，達(dá)到減少甚至杜絕機(jī)電事故的發(fā)生。

安全檢查人員對(duì)不安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，把檢查結(jié)果進(jìn)行記錄和匯總，作為考核依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不安全行為的嚴(yán)格管控。煤礦通過(guò)在一段時(shí)間內(nèi)查處的不安全行為，根據(jù)發(fā)生的行為痕跡、頻次、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等重要指標(biāo)，進(jìn)行梳理和分類，在次基礎(chǔ)上針對(duì)崗位人員和機(jī)電作業(yè)人員制定有針對(duì)性的不安全行為控制措施，并在實(shí)際工作中予以落實(shí)，達(dá)到控制不安全行為的目的。只有分析清楚機(jī)電類不安全行為的致因，針對(duì)原因采取相應(yīng)措施，才能有效控制和徹底消除不安全行為，從人的方面徹底控制主事故的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套先進(jìn)的管理理念，也是一套新的理念，我們煤礦機(jī)電管理人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)新的管理方法和理念，結(jié)合以往的機(jī)電管理辦法，利用好這套新的管理方法和理念，為我們的煤礦機(jī)電安全保駕護(hù)航，我們機(jī)電工作人員只有借助這臺(tái)先進(jìn)的戰(zhàn)車，才能在未來(lái)的煤炭生產(chǎn)中大展拳腳，充分發(fā)揮機(jī)電的優(yōu)勢(shì)，管理好煤礦機(jī)電的安全和生產(chǎn)工作，為我國(guó)的煤炭事業(yè)添磚添瓦。

參考文獻(xiàn)

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篇8

提升預(yù)案編制質(zhì)量

提出預(yù)案編制總要求

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制提出了總要求，即：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

該要求雖然簡(jiǎn)短，但是內(nèi)涵豐富，對(duì)于提高預(yù)案編制質(zhì)量具有重要指導(dǎo)作用。應(yīng)特別注意把握“符合實(shí)際”“以應(yīng)急處置為核心”“明確應(yīng)急職責(zé)”“規(guī)范應(yīng)急程序”等要求，保障預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性與可操作性。

規(guī)范預(yù)案編制程序

在舊《辦法》有關(guān)預(yù)案編制程序要求的基礎(chǔ)上，新《辦法》作出兩點(diǎn)新要求：

一是明確要求應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

二是特別強(qiáng)調(diào)在編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是編制應(yīng)急預(yù)案的前提和重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確可能發(fā)生的事故類型、事故可能產(chǎn)生的后果，以及后果危害程度和影響范圍，預(yù)案編制才會(huì)有的放矢，具有針對(duì)性、全面性。如不進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅憑主觀想象和經(jīng)驗(yàn)判斷，諸多應(yīng)急情形就會(huì)考慮不全，應(yīng)急處置措施就會(huì)通用性有余、針對(duì)性不足，自然無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

應(yīng)急資源調(diào)查同樣是預(yù)案編制的重要基礎(chǔ)，只有進(jìn)行充分的應(yīng)急資源調(diào)查，摸清本地區(qū)、本單位的應(yīng)急資源底數(shù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，才會(huì)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)籌考量，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源合理配置，對(duì)外實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。

突出先期處置

突出先期處置，是新《辦法》對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制的一個(gè)新要求，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

明確自救互救和先期處置要求

新《辦法》在舊《辦法》要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上，新增“體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)”的要求。

變更編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的場(chǎng)所范圍

舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。而新《辦法》則對(duì)需要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的場(chǎng)所范圍規(guī)定得更具體：要求對(duì)危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。在生產(chǎn)實(shí)際中，特別是隨著自動(dòng)化程度的提高，一個(gè)崗位可能要負(fù)責(zé)諸多場(chǎng)所、裝置或設(shè)施的管理。如果以崗位為基本單位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，崗位處置方案就會(huì)有失處置措施的具體化與第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置的高效性。這一變化，會(huì)促進(jìn)先期處置效率的提高。

強(qiáng)調(diào)編制應(yīng)急處置卡

新《辦法》要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。這是保障先期處置順利進(jìn)行的重要舉措。

因地制宜 簡(jiǎn)化“瘦身”

舊《辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案種類，按照綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí)進(jìn)行要求，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)延伸編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案?？傮w而言，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案都要包含這三個(gè)層級(jí)。從實(shí)踐來(lái)看，由于諸多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)種類少，若嚴(yán)格按照這三個(gè)層級(jí)來(lái)編制，會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、形式重過(guò)內(nèi)容的現(xiàn)象。

對(duì)此，新《辦法》從實(shí)際出發(fā)，作出了因地制宜、靈活設(shè)置層級(jí)的新要求。一是對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也可以將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的情形很適用。二是事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。這兩項(xiàng)要求，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以大大簡(jiǎn)化預(yù)案文本，取得大幅“瘦身”、形式內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的效果。

簡(jiǎn)政放權(quán) 務(wù)實(shí)高效

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布、備案作出了諸多重大調(diào)整，總體體現(xiàn)了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行理念。

應(yīng)急預(yù)案不能懸空，要“落地”

舊《辦法》在要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布”后，未再作進(jìn)一步落實(shí)要求，造成諸多預(yù)案文本只發(fā)放至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的“懸空”現(xiàn)象。新《辦法》要求，必須將預(yù)案及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。這兩點(diǎn)要求，將有力改變當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案懸在空中不落地的現(xiàn)象。

精簡(jiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)備部門

舊《辦法》要求，中央企業(yè)總部的應(yīng)急預(yù)案要到國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門等多個(gè)部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

新《辦法》對(duì)此作出重大調(diào)整，備案部門大大減少，即中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

培訓(xùn)注重全員、科學(xué)

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)從諸多方面進(jìn)行了強(qiáng)化。

擴(kuò)大宣傳教育對(duì)象范圍

舊《辦法》要求，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

新《辦法》不僅要求對(duì)從業(yè)人員，而且要求對(duì)社會(huì)公眾也要進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，同步提高他們的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍

舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。新《辦法》則在應(yīng)急預(yù)案之外，另將應(yīng)急相關(guān)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍，提出了新要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容的擴(kuò)容，對(duì)于活學(xué)活用預(yù)案將起到有力的促進(jìn)作用。

從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”

舊《辦法》要求，應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。這本是便于員工日常學(xué)習(xí)的一種方式。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，這種張貼式做法，容易出現(xiàn)字體小、日久字跡褪色看不清，修訂更換費(fèi)事、費(fèi)錢等不足。

新《辦法》取消了這一條，要求編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，便于從業(yè)人員攜帶。這種從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”的轉(zhuǎn)變，是源于實(shí)踐的行之有效的好做法，會(huì)更有實(shí)效。

規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理

新《辦法》對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，要求應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。規(guī)范檔案管理，對(duì)于循序漸進(jìn)，持續(xù)提高應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量具有重要的保障作用。

預(yù)案修訂需定期評(píng)估

改革修訂雙軌制，建立定期評(píng)估制

舊《辦法》對(duì)于預(yù)案修訂采用的是定性、定量雙軌制。其中對(duì)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定的應(yīng)急預(yù)案修訂實(shí)行定性制，即根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案修訂則實(shí)行定量制，即至少每3年修訂一次。

新《辦法》對(duì)預(yù)案修訂進(jìn)行了重大制度改革，明確要求建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。由于評(píng)估周期未作統(tǒng)一規(guī)定，為重點(diǎn)保證高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)預(yù)案的適用性，對(duì)其預(yù)案評(píng)估周期作出了明確要求，即礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每3年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

對(duì)需修訂情形作出重大修正

舊《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的情形進(jìn)行了列舉，但是有一些情形存在內(nèi)容不適用、不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，新《辦法》對(duì)此作出了重大修改，如明確“面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化”“重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化”等重要情形，此次調(diào)整更切合實(shí)際，更準(zhǔn)確。

改革有修必備制度，調(diào)整重新備案要求

舊《辦法》是按照有修必備的原則要求應(yīng)急預(yù)案重新備案，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要預(yù)案有修訂，就不僅要向有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)，要按應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

新《辦法》對(duì)此作出重大改革，只要求修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等重要內(nèi)容變更的，才需重新備案。

建立實(shí)戰(zhàn)評(píng)估制度

2014年國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》。該辦法要求，應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查情況，應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況。據(jù)此規(guī)定，新《辦法》要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

舊《辦法》對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理只規(guī)定了一條：對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

新《辦法》在舊《辦法》單一監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，增加了更為有力的監(jiān)管措施。一是要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查；二是要求地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

加大處罰力度 嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)于責(zé)任追究，新《辦法》從追責(zé)情形、追責(zé)對(duì)象、處罰力度方面進(jìn)行了大幅強(qiáng)化。

擴(kuò)大法律責(zé)任追究情形

新《辦法》的追責(zé)情形由舊《辦法》的3種增加到9種，具體包括：

（1）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

（2）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的；

（3）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

（4）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；

（5）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（6）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；

（7）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；

（8）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；

（9）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

擴(kuò)大追責(zé)對(duì)象

舊《辦法》只對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)違法行為進(jìn)行處罰。新《辦法》對(duì)此作出重大調(diào)整，即不僅對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為進(jìn)行追責(zé)，而且還對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

加大處罰力度

舊《辦法》只對(duì)違法單位進(jìn)行警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政處罰4種類型的處罰。新《辦法》對(duì)此作出重大變化，一是取消警告，直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時(shí)增加罰款額度。二是加大處罰力度，特別是罰款額度較之舊《辦法》大大提高。如未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。而舊《辦法》最高罰款上限僅為3萬(wàn)元。

篇9

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機(jī)制完善

1.引言

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)酷的突發(fā)性危機(jī)絲毫不給人喘息的機(jī)會(huì)，它們無(wú)不考驗(yàn)著銀行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時(shí)常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對(duì)不同機(jī)構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機(jī)預(yù)防，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動(dòng)為主動(dòng)，保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。針對(duì)銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對(duì)基層銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題的進(jìn)行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對(duì)實(shí)際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對(duì)中國(guó)金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時(shí)，借鑒海外市場(chǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段，完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問(wèn)題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對(duì)性意見，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)基層銀行的不多，對(duì)于一些問(wèn)題的對(duì)策建議僅僅停留在一個(gè)書面概念上，而未進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)用性不夠強(qiáng)。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對(duì)基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策。

2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對(duì)異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責(zé)任制度和應(yīng)對(duì)人力，物力，財(cái)力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當(dāng)?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達(dá)到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，還是暴露出很多問(wèn)題，為了建立一個(gè)更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步完善：

2.1思想認(rèn)識(shí)上不夠重視

部分基層職員甚至部門負(fù)責(zé)人對(duì)于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強(qiáng)，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機(jī)構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習(xí)慣了風(fēng)平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急措施的考慮過(guò)少，經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。平時(shí)應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補(bǔ)漏的工作得不到落實(shí)以及對(duì)成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)埋下了隱患，無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)，延誤了防損減災(zāi)的最佳時(shí)期，甚至給個(gè)人、組織乃至整個(gè)社會(huì)可能帶來(lái)無(wú)法挽回的巨大傷害。

2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善

很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級(jí)行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機(jī)構(gòu)所處環(huán)境等實(shí)際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對(duì)的各類突發(fā)事件中所占比例相當(dāng)大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于應(yīng)對(duì)突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過(guò)分依賴于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實(shí)，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進(jìn)行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的效用方面更無(wú)從談起。

2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善

①各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制尚未建立

目前基層銀行在安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門以及其他金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未得到很好的落實(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各機(jī)構(gòu)難以同步快速應(yīng)對(duì)，共同努力減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無(wú)法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的控制，同時(shí)也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會(huì)大大增加。

②內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

有的應(yīng)急預(yù)案雖然對(duì)基層銀行內(nèi)部各個(gè)部門在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但責(zé)任劃分的并不明晰，具體責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，一些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒有劃分到具體的負(fù)責(zé)部門，缺少必要的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過(guò)程中，一些應(yīng)急人員積極性不強(qiáng)，認(rèn)為自己對(duì)事件不負(fù)有責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)與恰當(dāng)?shù)奶幚?，?duì)銀行造成更大的損失。

③風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系不健全，應(yīng)急處置的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有待落實(shí)

目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對(duì)其的實(shí)施，缺乏監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作大多依靠個(gè)人的主觀判斷，缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，無(wú)法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動(dòng)的境地，缺乏主動(dòng)性和規(guī)范性。

另一方面我國(guó)基層銀行對(duì)金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。

2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進(jìn)一步完善

應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購(gòu)置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護(hù)和管理，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒有進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時(shí)采購(gòu)，給物資的集中采購(gòu)以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來(lái)了困擾。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)基層銀行安全

有效的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補(bǔ)救，而關(guān)鍵在于危機(jī)預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對(duì)以上我國(guó)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問(wèn)題，我們有以下建議：

3.1加強(qiáng)人員思想建設(shè)和培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)基層職員，特別是各部門負(fù)責(zé)人的宣傳、培訓(xùn)，將加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級(jí)層層向下傳達(dá)，從思想這一源頭上引起重視，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)，提高防范能力?？梢匝?qǐng)專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，使得每個(gè)員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)手足無(wú)措。每個(gè)部門應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長(zhǎng)，定期召開部門會(huì)議，報(bào)告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓應(yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，

3.2堅(jiān)持科學(xué)制定完善應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案的制定一定要針對(duì)各基層行所處的地理環(huán)境等情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開展全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聘請(qǐng)專家根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)可能遭受風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案的評(píng)估。2011年5月份在北京的《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》是一項(xiàng)歷時(shí)10年的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究成果，該地圖參考數(shù)百年來(lái)發(fā)生在中國(guó)的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國(guó)的首部中國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行預(yù)案的制定、更新提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)預(yù)案中的各項(xiàng)條例進(jìn)行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒有實(shí)際操作性或與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動(dòng)的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長(zhǎng)效機(jī)制，保障預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實(shí)施及完善示意圖：

3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項(xiàng)相關(guān)機(jī)制

①加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立信息交流平臺(tái)

基層銀行機(jī)構(gòu)的各部門應(yīng)多進(jìn)行溝通和交流，增強(qiáng)各部門間的協(xié)作，疏通各級(jí)行間的交流阻塞，來(lái)保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強(qiáng)和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級(jí)行以及平級(jí)行之間、基層銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間、基層銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進(jìn)行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時(shí)能及時(shí)通報(bào)準(zhǔn)確情況并獲得適當(dāng)支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對(duì)基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和處置工作是由各級(jí)銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，而金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負(fù)責(zé)。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個(gè)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進(jìn)行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)的參與。通過(guò)該平臺(tái)在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級(jí)行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗(yàn)，開展應(yīng)急管理工作交流，適時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)，開展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，普及避險(xiǎn)、應(yīng)急處置常識(shí)，提高全員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責(zé)任劃分，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)種類、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方位管理系統(tǒng)，把職責(zé)劃分到相應(yīng)部門，具體落實(shí)到個(gè)人上。要確定所有部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員。在平時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補(bǔ)預(yù)案漏洞，使各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步得到完善，使各個(gè)相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。

銀行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，在平時(shí)做好對(duì)應(yīng)急措施保障的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機(jī)制融入日常工作中，定期檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)于沒有履行自己職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，便于上級(jí)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而面對(duì)失職的員工也要追究其相應(yīng)責(zé)任。

③健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

一套完整可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映信貸收支狀況，反映國(guó)際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系。在實(shí)際操作中完全可以實(shí)行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)，分工協(xié)作，實(shí)行監(jiān)控。由中國(guó)人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實(shí)施，形成三個(gè)相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體開展大有裨益。

3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施

在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項(xiàng)資金，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，時(shí)刻保障必要的經(jīng)費(fèi)投人，用于應(yīng)急物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備，保證應(yīng)急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學(xué)的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫(kù)存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題要及時(shí)更換，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)各類應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保儲(chǔ)備物資的充足和即時(shí)可用。另外還要建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，能夠簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，迅速采購(gòu)到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購(gòu)到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強(qiáng)基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)商量達(dá)成共識(shí)，一旦某個(gè)銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足時(shí)，其他銀行將自己的物資儲(chǔ)備暫時(shí)提供給需要的銀行，事后再進(jìn)行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負(fù)著保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時(shí)候都不能放松。尤其當(dāng)目前的中國(guó)正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對(duì)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更是時(shí)展的迫切需求。

本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對(duì)象，運(yùn)用了運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法進(jìn)行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了一些政策意見，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應(yīng)急工作無(wú)小事”的思想認(rèn)識(shí)，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。

（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級(jí)行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學(xué)性、全面性、實(shí)用性、靈活性等角度進(jìn)行整體提升，并建立長(zhǎng)效更新機(jī)制。

（3）基層行加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門、其他銀行和金融機(jī)構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺(tái)。同時(shí)明確銀行內(nèi)部責(zé)任劃分，不僅要?jiǎng)澐值讲块T，更要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于做得好的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系也需健全，可以對(duì)某些突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)防，甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽之中。

（4）建立科學(xué)的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實(shí)際情況確定合理的庫(kù)存量，令專人負(fù)責(zé)，定期檢查。建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和其他銀行的合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持從思想上保持時(shí)刻重視，科學(xué)的制定預(yù)案，認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動(dòng)的解決問(wèn)題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學(xué)SIT重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，吳萬(wàn)勇、王冬、齊躋績(jī)、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡(jiǎn)介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學(xué)校：湖南大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：金融；

篇10

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案，編制步驟，編制內(nèi)容

供電企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)的重任，因此電力應(yīng)急保障的重要性日益增加，電力應(yīng)急預(yù)案的編制步驟一般有如下幾方面：

一、成立編制小組

應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要供電企業(yè)各個(gè)有關(guān)職能部門的大力參與，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)部門進(jìn)行合作，如安全、生產(chǎn)、設(shè)備等相關(guān)部門的技術(shù)人員，還要請(qǐng)地方政府應(yīng)急管理部門的代表，以保證企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的一致性和有效銜接。成立預(yù)案編制小組將各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)，可以有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性。

二、搜集各項(xiàng)資料

搜集各項(xiàng)資料主要任務(wù)是為供電企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制提供法律依據(jù)和技術(shù)支持。需要搜集的資料包括：國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，地方政府部門應(yīng)急管理信息。國(guó)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外的典型事故案例以及同類或類似事故應(yīng)急救援的成功案例，應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。企業(yè)各方面應(yīng)急資源收集、其中包括人力、設(shè)備和供應(yīng)等方面的應(yīng)急資源，如專職和兼職的應(yīng)急消防供水系統(tǒng)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、毒物檢測(cè)設(shè)備、醫(yī)療救生設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備等。還包括當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當(dāng)?shù)乜蓜?dòng)用的社會(huì)應(yīng)急資源。資料的搜集應(yīng)盡可能全面具體。

三、危險(xiǎn)源與應(yīng)急能力分析

危險(xiǎn)源分析是編制應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。一般包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，其結(jié)果為供電企業(yè)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系提供依據(jù)，同時(shí)也有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，為劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別提供必要的信息和資料。由于每個(gè)供電企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、管理模式不同，其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和后果也大不同。因此，各供電企業(yè)應(yīng)在充分開展風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急能力分析依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效地應(yīng)急策略。

四、預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案編制是電力應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前預(yù)案編制存在的一些問(wèn)題：編制的應(yīng)急預(yù)案普遍要素不全、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果，應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。

在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制格式時(shí)則應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：1)嚴(yán)格按照《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)測(cè)》具體要求，并根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等4大類，結(jié)合電力行業(yè)的具體特點(diǎn)列舉典型專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案目錄來(lái)編制。2)要體現(xiàn)一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，這不僅要求預(yù)案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。每個(gè)預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的各環(huán)節(jié)工作，一目了然。編制預(yù)案就是要實(shí)際管用，這是預(yù)案編制的基本原則。編制預(yù)案在文字要求應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、表達(dá)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)練。3）連續(xù)性、一致性，保證應(yīng)急預(yù)案各個(gè)章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)組織內(nèi)容。4）各類應(yīng)急預(yù)案的功能和作用不同?？傮w應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總綱和依據(jù)。因此，編制時(shí)只能做出原則規(guī)定，不可能提出處置的具體辦法；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是部門為應(yīng)對(duì)具體突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。編制時(shí)，必須對(duì)突發(fā)事件的具體類型級(jí)別、專門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)方式及政策措施、具體處置等內(nèi)容做出明確規(guī)定，而不能含糊籠統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案更是針對(duì)具體場(chǎng)所和裝置、崗位來(lái)制定的。5）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“預(yù)防措施”上。在編制時(shí)，要認(rèn)真分析重大活動(dòng)基本情況及活動(dòng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排，防患于未然。

五、預(yù)案評(píng)審和

對(duì)應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審，供電企業(yè)應(yīng)急管理部門是本單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的管理部門，負(fù)責(zé)組織本單位總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，指導(dǎo)、監(jiān)督工作。需評(píng)審的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案由該方案的編制部門負(fù)責(zé)組織。開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審前，由預(yù)案編制部門填寫《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審申請(qǐng)表》經(jīng)批準(zhǔn)后，提交相應(yīng)資料，應(yīng)急管理部門組織召開預(yù)案評(píng)審會(huì)。

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?fù)ǔ２扇?huì)議評(píng)審形式。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的部門（單位）人員和有關(guān)應(yīng)急管理方面的專家。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)邀請(qǐng)政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家參加評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審包括形式評(píng)審和要素評(píng)審，采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

應(yīng)急預(yù)案的工作由該預(yù)案的評(píng)審組織部門負(fù)責(zé)。總體預(yù)案經(jīng)評(píng)審合格后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。專項(xiàng)預(yù)案經(jīng)評(píng)審合格后，由單位分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案經(jīng)評(píng)審合格后，由編制部門負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位負(fù)責(zé)人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁(yè)的主要內(nèi)容。

六、預(yù)案?jìng)浒?/p>

應(yīng)急預(yù)案自之日起一般15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案向上級(jí)主管單位、電力監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門備案工作，報(bào)備應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)報(bào)備材料:即應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見和應(yīng)急預(yù)案文本目錄、應(yīng)急預(yù)案電子文檔遙

參考文獻(xiàn)：