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【關鍵詞】共享理念 社會治理 治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A

隨著我國改革的深入，推進社會治理的完善和創(chuàng)新，促進社會治理路徑更加多元化，實現(xiàn)全民參與共建和共享理念下的社會治理形式，成為當前我國發(fā)展的當務之需，具有重要的現(xiàn)實意義。

當前我國社會治理方式相對單一，缺少雙向互動

治理理念守舊，對社會治理重視程度不夠。我國部分的領導干部，尤其是一些地方政府管理人員對于協(xié)調發(fā)展這一觀念的領會并不深刻，工作的重心更多地放在經(jīng)濟建設上，經(jīng)濟的發(fā)展固然是重要的，但若是只發(fā)展經(jīng)濟，而社會的科學化、系統(tǒng)化治理水平停滯不前，就會導致很多社會問題出現(xiàn)。有些地方政府不懂得社會治理和經(jīng)濟發(fā)展需同步的重要性，而是先發(fā)展后治理。

管理方式單一，缺少雙向互動。我國的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達，從上而下的具有權威性質的管理模式，對于分享性的雙向參與和互動則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環(huán)，例如項目的引進，引發(fā)了諸如工業(yè)污染等問題，之后陷入群眾反對政府再停建這樣的怪圈，而不是通過雙向的溝通實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。這就說明了社會治理的模式必須要改進。

參與主體范圍相對較窄，缺少廣泛參與。整個社會治理活動中，黨和政府擔負著主導作用，但是同時也需要社會組織、企業(yè)，以及社會群眾的積極參與，使得社會治理具備更加多元化的主體基礎。而我國目前的情況是，政府的主導作用雖然在有效發(fā)揮，但是其他主體的參與欠缺，社會組織發(fā)展較慢，對現(xiàn)有問題的解決所發(fā)揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠地區(qū)，對無利益的事情公眾往往關心程度比較低。

共享理念下社會治理現(xiàn)代化的意義

有助于實現(xiàn)社會轉型。改革開放以來，我國的社會和經(jīng)濟都經(jīng)歷了不斷的轉型，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟逐漸過渡到市場經(jīng)濟。這些轉型所帶來的變化，主要有：第一，不僅促進了生產(chǎn)能力的提高，同時也引發(fā)了很多的社會問題。第二，經(jīng)濟高速發(fā)展要求對社會發(fā)展方式和結構也相應作出調整。第三，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，不僅使得城鄉(xiāng)結構進行了更新，同時也說明了我國正在從一個農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉變。第四，社會層級的多元化，打破了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民以及知識分子等比較單一的結構，涌現(xiàn)出了更多的階層。不同的社會群體面對更加多樣的利益分配，出現(xiàn)利益之間的差距和由此引發(fā)的沖突。原有的社會管理方式已經(jīng)無法適應現(xiàn)在社會的變革，所以我們必須不斷地建設更加現(xiàn)代化的社會治理模式，實現(xiàn)全民共享的治理格局。

有助于實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。十八屆三中全會提出要將我國的社會治理從原有的單獨依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進行轉變。傳統(tǒng)的治理模式往往是政府唱“獨角戲”，遇到問題政府一力承擔，社會組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導致發(fā)生矛盾時，一方面政府為了安撫群眾往往倉促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問題的解決；另一方面，政府的壓力過大，在處理社會矛盾時，往往會力不從心，也難以專心于推動民生發(fā)展。所以，要扭轉這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會治理的渠道，這是社會治理現(xiàn)代化以及社會主義現(xiàn)代化的要求。

有助于預防社會風險。面對復雜多變的國內外形勢，未來的五年，有可能是我國發(fā)展所面臨的各類風險開始顯露的時期。這些風險包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、政治等方面，同時也有來自于國際經(jīng)濟、軍事的風險。

在我們建設全面小康社會的關鍵時期，必須要有察覺問題的意識，并且對于那些潛在的風險要及時進行防控，對于現(xiàn)有問題要積極解決。對于這些風險如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領導，也需要群眾的參與，要充分讓國民了解到自身在國家治理中的主人翁地位和身份，提高主動參與社會問題解決的熱情。

共享理念下提升社會治理能力的路徑

社會治理現(xiàn)代化主要是體制的創(chuàng)新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進社會的安定，所以社會治理的重心需要落到每一個人身上。

轉變政府職能，改革創(chuàng)新管理體制。政府職能的轉變是為了推進體制改革的進一步完善，從本質上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點就是政府和市場主體以及社會發(fā)展之間的關系，也就是在國家發(fā)展中，這三者的職權劃分。首先，政府部門要把不是必須由政府管理的社會事業(yè)劃分出去，這一方面是對其主導職能進行強化，同時也為社會組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動社會組織的發(fā)展，同時也促進群眾積極參與社會治理。其次，政府要構建平等的協(xié)調機制。這種機制一定要保障參與到協(xié)調中的各個主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點都能有效地溝通表達，在協(xié)商中互相理解，找到解決的辦法。政府應率先建立溝通平臺，這不僅可以增加社會組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會沖突。

完善社會治理的法治基礎。要實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，就必須堅持依法治理，構建共享理念下的社會治理，推動我國依法治理的進程，使得社會治理的法制化能力加強。第一，完善治理I域的立法，做到有法可依。十以來，我們的社會治理加快了法治化的進程。但是有些環(huán)節(jié)上的立法還是比較滯后，例如對于社會組織的管理法規(guī)，不僅數(shù)量少，而且配套說明也不夠完善，導致了操作性較差。第二，增強司法公信力。在法治社會中，最終的法律防線就是司法，同時這也是社會公平真正實現(xiàn)的重要因素。要做到群眾有問題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個公民都能在任何一個司法案件中感受到公平與正義。

積極依靠群眾的力量，進行社會體制的創(chuàng)新。任何一個政策和改革的成功都離不開群眾的支持，現(xiàn)代化的社會治理也同樣如此。社會發(fā)展的主體是群眾，是每一個公民，我們倡導的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們怎樣才能團結群眾的力量，平衡各方的利益，實現(xiàn)社會和諧呢？這就需要我們對社會體制進行不斷的創(chuàng)新，深化改革，讓群眾對自己的收入水平、幸福指數(shù)、健康保障都有一個清晰的認識。

第一，要進一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實現(xiàn)機制，努力推進多渠道問題解決機制，使群眾權益保護制度化，真正讓每一個國民的合法權益都能實現(xiàn)。第二，積極發(fā)揮人民群眾的主導作用，形成一個人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動模式。通過政府的不斷引導，依靠群眾力量來推動他們自我治理。第三，社會治理的實踐重點應以每一個社區(qū)為單位。社區(qū)是根據(jù)不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過有效的社區(qū)治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時，群眾也能夠通過自我服務以及調節(jié)來減輕矛盾，實現(xiàn)共享理念下現(xiàn)代化的社會治理。

（作者單位：上海海洋大學學院）

【參考文獻】

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一是及時擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作實施方案》，明確了主要內容及責任分工

成立了縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化平安建設工作領導小組，要求各股室要充分認識社會治理現(xiàn)代化的重大意義，堅持主要領導親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現(xiàn)代化的重大政治責任。

二是認真貫徹落實州社會信用體系建設聯(lián)系會議辦公室工作要求

及時指導縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局做好縣總工會統(tǒng)一代碼問題數(shù)據(jù)糾錯工作。

三是進一步規(guī)范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作

9月，我縣在州信用體系建設平臺規(guī)范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。

四是評定縣級信用村、縣級信用戶

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論文摘要:現(xiàn)代西方管理從經(jīng)濟人到社會人再到文化人的假設是現(xiàn)代管理文化的升華。在知識經(jīng)濟時代，也是我國管理現(xiàn)代化的必由之路。

人類經(jīng)濟活動中人文精神的需求正變得越來越強烈，文化這一涵蓋社會、涉及人類總體行為的綜合性命題，早已滲透到人們的日常生活與工作中。經(jīng)濟領域的文化意蘊成了經(jīng)濟生活的一個重要主題，在全球范圍內，構成了一種前所未有的“文化熱”。經(jīng)濟學家、管理學家以及企業(yè)家不得不從文化的角度重新審視和思考企業(yè)參與市場競爭所面臨的一系列問題。一種新的管理模式一—文化管理成為知識社會管理的需要。

1.管理理論中的人性假設

任何一種管理理論及其實踐均以一定的人性假設為邏輯前提，如何認識人的本質或本性，是管理學上理論紛爭及其發(fā)展的本源。從西方管理發(fā)展歷史來看，對人性認識假設大致經(jīng)歷了古典時期的“完全理性人”假設，泰羅“經(jīng)濟人”假設，梅奧的“社會人”假設，馬斯洛的“自我實現(xiàn)人”假設，史克思“復雜人”假設?；谶@些假設而產(chǎn)生了X理論，Y理論，超Y理論等多種管理理論。人性假設是對人性善惡的價值判斷。判斷不同，就引申不同的管理思想，現(xiàn)代西方管理學中較為流行的是三種人性假設-一“經(jīng)濟人”、“社會人”、“文化人”。

“經(jīng)濟人”假設認為，人的一切行為都是為了滿足自己的欲望，爭取最大的經(jīng)濟利益。在“經(jīng)濟人”看來，多數(shù)人天生懶惰，管理就是為完成任務而進行計劃、組織、經(jīng)營、指導、監(jiān)督，管理的重點是提高生產(chǎn)率，為了達到這個目標，不必考慮人的感情和道義上的責任。在獎勵制度上主要用金錢刺激人的積極性，同時對消極怠工者給予嚴厲懲罰。

“文化人”理論認為，人的心理與行為由人的價值觀等決定，企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)員工的價值觀，而企業(yè)文化與企業(yè)所在國家民族文化密不可分。在企業(yè)文化運動中，美國人的理論研究成果層出不窮，而日本人則在實踐方面更加出色。在“文化人”看來，人是文化的產(chǎn)物，同一生活環(huán)境下的人具有共同的行為模式，人格的塑造最核心的是對人的價值觀、行為方式的影響。一個人、一群人、一個組織形成自己的獨特而穩(wěn)定的行為模式十分重要，它是自身價值實現(xiàn)及影響社會、作用他人的前提。

“文化人”假設著眼點在于管理模式的建構。威廉·大內考察二戰(zhàn)后日本企業(yè)發(fā)展速度之所以遠遠超過美國，其原因在于日本企業(yè)的管理模式不同于美國企業(yè)，威廉、大內把這種模式稱之為z型管理。主要特點是:長期雇傭職工，而不是像美國那樣采用短期雇傭方式。緩慢地進行職務晉升。工作任務專門化的程度適中，不主張采用高度專門化的職業(yè)設計。對職工采取非正式的管理控制，但應運用十分明確的成績測評手段。他們思想深處積淀的文化定勢始終發(fā)揮著潛在的作用，制約著他們的觀念和行動。

2、對文化管理的思考

2.1從經(jīng)濟人到社會人再到文化人的假設是現(xiàn)代管理文化的升華縱向地申視西方管理學理論，是從科學走向人文，從科學管理到人文管理到文化管理，總的趨勢是管理的軟化。理性管理文化與非理性管理文化是管理文化的兩個維度?！敖?jīng)濟人”代表了理性管理文化，“社會人”代表了非理性管理文化，“文化人”假設符合現(xiàn)代管理對理性和非理性二者統(tǒng)一的要求。

“經(jīng)濟人”假設把金錢看作是主要的手段來促使下屬人員努力工作，而且創(chuàng)造一種促使人們只關心個人利益的競爭環(huán)境。這對各種規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行有一定的積極意義。但從整體上看，這種人性假設對調動人的積極性和創(chuàng)造性有相當大的負面效應。在社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的生活水平還很低的情況下，“經(jīng)濟人”假設有一定的作用，但隨著各方面的提高，“經(jīng)濟人”假設的作用也將會越來越小。 與“經(jīng)濟人”假設相比，“社會人”假設意味著不僅要關心人的工作，還要利用物質的、精神的手段調動每個人的勞動積極性。但是“社會人”假設還沒有把職工看作是有價值觀念、有思想、有修養(yǎng)的人，因而難以使職工樹立正確的、強烈的使命感和責任感，不利于充分挖掘職工的潛能，進而進行創(chuàng)造性的思維和勞動，管理的績效也將由此受到一定程度的制約。

“文化人”假設符合現(xiàn)代管理對理性和非理性二者統(tǒng)一的要求。第一，知識經(jīng)濟時代的管理者與被管理者都是從事智力活動的腦力勞動者，都是“文化人”。第二，“文化人”是高度理性和豐富情感的最佳載體。一方面有較高的科學文化知識，崇尚科學，按科學規(guī)律辦事;另一方面，具有較高的藝術文化修養(yǎng)，崇尚自由和個人價值實現(xiàn)。

“文化人”假設中把人定位于理性與非理性的統(tǒng)一:一方面尊重科學，把最新的科技成果用于管理中;另一方面把人類從高技術的壓力下解放出來，重新確立人的主體地位，克服高新技術帶來的價值失落和消極情緒，樹立起個人自信和個人價值，找回精神支柱和文化歸屬。因此，在管理文化中，“文化人”是對“經(jīng)濟人”和“社會人”的辨證整合，也是一種升華。

2.2對知識社會文化管理的啟示

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關鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；法治建設

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出，要推進國家治理現(xiàn)代化。此后，在多種場合闡述了完善制度、推進國家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題。

一、推進國家治理現(xiàn)代化順應了人類文明發(fā)展的潮流

治理是當今世界文明發(fā)展的方向和趨勢。治理一詞古已有之?！爸卫怼痹?3世界法國就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導、引導”。到了17世紀和18世紀，治理是王權和議會權力平衡的討論中所關注的重要內容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國家問題的報告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個國家的經(jīng)濟與社會資源的管理中運用權力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國家治理中來。1995年，聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》的報告中對治理給出了定義：多種管理公共事務和個人事務方式的總和。它是一個協(xié)調不同利益集團利益后聯(lián)合作用的過程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見。

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟政治社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場關系演進的必然結果，是有關克服市場失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀后期以國家為基本依托的統(tǒng)治體系開始動搖。超越了生產(chǎn)場所的福特主義與福利國家的危機使得人們認識到，無論何種國家，要想實現(xiàn)國家發(fā)展，必須重新組合政府、市場和社會。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強調的是政府、企業(yè)以及民間社會團體的共同作用。任何一方都不可能獨善其身，而必須建立一個網(wǎng)絡進行合作，共同制定發(fā)展藍圖。

二、法治建設是國家治理現(xiàn)代化重要保障

法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國家權力受到限制和規(guī)范，公民權利得到保障的制度安排。法治是通過規(guī)則來完成國家治理，一個國家沒有明確的規(guī)則，人們對于自己的行為所帶來的后果沒有預測，也使人們在社會中沒有安全感，沒有法治社會將無法走向公平正義。法治既是國家治理的方式，又是國家治理現(xiàn)代化的目標。國家治理必須保證憲法和法律在國家中的權威。

首先，法治建設是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系是管理國家的制度安排，包括各領域體制機制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國家制度。實際上這也明確了國家治理現(xiàn)代化與法治的關系。國家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國家治理能力的具體體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化也就意味著國家法治建設的現(xiàn)代化，國家法律法規(guī)建設和w制機制建設的規(guī)范化，程序化。

其次，法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時代不同的國家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國家最有效、合理的方式。是實現(xiàn)國家治理目標最基本的方式。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，人們之間的流動和交往越來越頻繁，人們之間關系越來越密切，同時觀念和生活方式也越來越多樣化，這就需要通過建立合理的法治體系來規(guī)范人們行為，減少社會沖突，維持人們之間和諧關系。

三、加強政治制度建設，推進國家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會指出，社會主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實際上已經(jīng)明確了社會主義法治建設的發(fā)展方向和路徑。

推進協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。現(xiàn)代化的治理講求在民主基礎上尋求治理。進一步促進協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項決策能夠更加規(guī)范化、科學化。對于推進國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應我國社會結構深刻變化、公民政治參與意識不斷發(fā)展而形成的制度安排。

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【關鍵詞】國家治理 現(xiàn)代化框架 財政基礎理論

財政是一個國家生存發(fā)展的經(jīng)濟基礎，是國家進行治理的支柱。在財政范疇下，有關于稅務等多個管理內容，并且在國家經(jīng)濟體制改革過程中，財政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財政基礎以及相關體制可以促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，維護市場大環(huán)境安寧，本文針對國家治理現(xiàn)代化框架下的財政基礎理論建設進行研究，希望有助于我國財政基礎理論的完善及發(fā)展。

一、財政在國家治理框架中的地位

在我黨十八屆三中全會上曾經(jīng)提出，財政是我國國家治理的基礎以及重要支柱這一看法。在以往的財政地位描述中，是將財政的涵義定位為政府及相關部門進行的有關于我國財務收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產(chǎn)或公共服務中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個較為專業(yè)的語言，與財政概念有著較高的相關度，因為國家治理框架中，包含著政治、經(jīng)濟、文化、教育等多個內涵，而財政作為經(jīng)濟領域內的一個基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內，而在以往對財政的定義中，只存在于國家治理框架下經(jīng)濟中的一個小范疇，在十八屆三中全會后重新對財政進行定位，將財政的認識更進一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎。

二、財政基礎理論與國家治理現(xiàn)代化

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國經(jīng)濟體制改革程度，有關于財政方面的改革也在不斷增多。為建設自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家，我國開展了系列解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革，努力構建我國形象。此外，財政是國家資金使用方面內容，有關于國家建設治理的各個方面，都需要財政資金進行支持，在稅制改革之后，我國現(xiàn)代化進程有了一定的提升。在新時代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進程中，為推進治理體系中其他方面的改革程度，將財政作為其中的關聯(lián)點，是有必要的。

三、現(xiàn)代化財政制度體現(xiàn)

我國稅務制度已保持了較久的時間，但就當前改革開放的相關情況來說，稅務制度仍然未轉變?yōu)橐粋€引領各個方面的基本制度。在現(xiàn)代化進程中，稅務制度的表述從之前的公共財政轉變?yōu)楫斍暗默F(xiàn)代化財政，在公共財政當中，稅務制度所帶有的直接性質為共有，其財政性質也是與社會主義市場經(jīng)濟相符合的。而在現(xiàn)代化財政當中，國家財政情況的轉變主要與時展情況相關，從我國各個領域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關，構建出現(xiàn)代化財政制度，這是隨著人類文明進步而產(chǎn)生的一種財政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財政脫離了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財政制度為社會主義市場經(jīng)濟體制增加了時代元粗，更為深刻的促進經(jīng)濟發(fā)展以及國家治理程度與時俱進，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點?，F(xiàn)代化財政制度仍然是以公共性為財政活動的基本特點，并將財政收入用于有關于公民需求的方面，將建設后的服務設施及其他實體建筑納入到社會公共服務當中，更好的營造社會主義文明氛圍，實現(xiàn)國家治理目標。

四、財政基礎理論與社會主義法治

從我國社會主義法治體系的構建當中，可以看出國家及地方政府的財政活動中的各個環(huán)節(jié)都處于法治管理當中，在其活動中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關行為準則。在國家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運作長治久安。因此，將財政作為我國國家治理框架的基礎部分，同樣需要受到法治內容的限制。但當前我國有關于財政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關工作人員對于財政的法制觀念并不理解，在此種情況下應努力完善社會主義法制體系，將財政發(fā)展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規(guī)范相關工作人員的財政活動，對其進行法治教育，了解到財政對國家治理以及社會發(fā)展的重大意義，以填補當前財政法制中的空缺。

五、稅務制度的法治規(guī)范

有關于稅務制度的法制規(guī)范有三點。其一是將財政狀況作為法治的出發(fā)點。政府及相關部門在針對財政狀況進行相關活動時，要詳細記錄財政收入的來源以及財政支出的去處，構建合理動態(tài)的財政收支管制，在法治規(guī)范的基礎上，規(guī)范各個部門工作人員的財政活動，必須在合理合法的范圍內進行。其二是有關于財政預算方面，政府及相關部門應當從實際情況出發(fā)，針對財政支出進行合理預算，從民生入手，真正做到財政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關于政府財政的公開性，應將其各個部門的資金使用狀況進行公開，做到權利由民監(jiān)督，避免以權換錢事件的發(fā)生。

在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，國家治理體系開始圍繞著經(jīng)濟發(fā)展中的財政方面進行了一系列改變，在財政基礎理論中，主要指出了財政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務制度息息相關。此外，有關于稅務的相關改革是我國各個方面改革的結合點，從稅務進行改革可以直接影響到各個領域的發(fā)展情況。將財政作為首先需要控制的方面進行建設，可以全面推進我國國家治理體系的發(fā)展。

參考文獻：

[1]童偉，牟放.構建具有中國特色的財政學科理論新體系――“社會共同需要論理論研討會”會議綜述[J].中央財經(jīng)大學學報，2012，（01）.

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一、現(xiàn)代化國家治理與民主政治發(fā)展的關系

國家治理這個理念首次提出是在黨的十八屆三中全會上，這一概念對于解決我國轉型期、現(xiàn)代化建設和民主政治的發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。其中提到的國家治理體系是指能夠讓權力在制度下運行，進一步維護公共利益和公共秩序，讓權力在陽光下運行，更好地實現(xiàn)公平公正平等的價值理念。這個體系體現(xiàn)了民主政治的優(yōu)勢和特點，在國家治理體系的運行中，公權力必然是遵循民主規(guī)律的，而私權利一定是受到保護和保障的，政府、公民、社會之間的界限是非常清晰的，它是一個法治的治理體系，受法律的約束和保護，它包括政府治理、社會治理和市場治理三個方面的內容，是一個整體的、動態(tài)的、協(xié)調的運行體系，也是現(xiàn)代國家政治的集中表現(xiàn)。人類的政治文明發(fā)展之路是從人治到法治、從專制到民主、從神秘到透明、從集權到分權、從管理到服務、從統(tǒng)治到治理，每一個變化都是一個巨大的進步，而每一個變化也是民主政治發(fā)展的歷程。國家治理體系既是現(xiàn)代化國家治理的集中體現(xiàn)，同時也是順應歷史潮流、契合民主政治發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代化國家治理是民主政治發(fā)展的必然選擇和必然要求。

二、推動現(xiàn)代化國家治理的具體要求

推動現(xiàn)代化國家治理，在思維方式上也要進行革新，只有這樣，才能在國家治理中探索出改革的路徑。

（一）解放思想，大膽革新，推動現(xiàn)代化國家治理

思想的解放是民主政治發(fā)展的前提條件，只有新的思想不斷超越落后的思想，不斷學習和借鑒，才能擯棄過去落后的思想觀念，更好地適應當前的經(jīng)濟政治發(fā)展大局。在推酉執(zhí)國家治理的進程中，必然會觸及既定利益者和保守力量，遭到其反對和抵制，但這些都是一種考驗，需要用新思想和新理念來轉變自己的思維固式，要有勇氣和信心，站在人們的角度去考慮問題，找到方法，避免教條主義和形而上學的問題出現(xiàn)，對有利于實現(xiàn)公平正義和社會發(fā)展的方式方法，就要大膽嘗試，“敢為人先”。要有負責人的態(tài)度和精神，拿出勇氣和智慧，遵循民主政治發(fā)展規(guī)律，積極主動探索現(xiàn)代化國家治理的多種實踐方式。

（二）在現(xiàn)有民主法治的基礎上，推進國家治理現(xiàn)代化

原有的民主主要是指我國的國體：政治制度和憲法法律等法律制度，要在原有的民主基礎上，使制度更加規(guī)范化，與時展更加契合，讓這些制度上的民主走向國家治理的實踐，讓民主在實踐中得到充分的體現(xiàn)，更好地維護人民群眾的利益，實現(xiàn)社會的公平正義。

（三）在民主中注意發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，推動現(xiàn)代化國家治理

篇7

有效政府建立在有限政府之上

木然（遼寧師范大學政治與行政學院政治學系博士生導師）

對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強調表明，更加突出治理目標，這是政治體制改革趨于務實的表現(xiàn)。但如果沒有內化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會流于形式，扭曲變形。

法治是國家治理體系的根本目標。只有實行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復社會活力，促進文化繁榮。只有建立在有限政府基礎上的有效政府，才能實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。

法治是民主的根本保障。要改變人民形式上有權實質上無權的悖論局面，就必須通過法治建設，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟、文化、社會的權利落到實處，保障人民的實質性權力和權利。

要把法治內化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。否則，法治的外化與法治的內化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國社會科學院法學研究所所長）

良法是善治的前提和基礎。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”就是要求應當以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的良法治理國家和社會。

“良法”對立法的要求有五點：一是具有正當價值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權、秩序、安全等的價值標準；二是民意的匯集和表達；三是立法程序要科學民主；四是立法應符合經(jīng)濟社會關系發(fā)展的實際，具有針對性、可實施性和可操作性；五是立法應當具有整體協(xié)調性和內在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實施，是國家治理的最終目標。法學意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運行實現(xiàn)“良法”的價值追求。

人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。

通過良法善治推進國家治理法治化，必須弘揚法治精神，維護法治權威，強化國家治理的合憲性合法性，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

誰都要堅決維護憲法法律權威

伍治良（中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）

我國正處于改革攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風險增大，迫切需要推進社會治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質要求。

良法側重靜態(tài)的社會治理制度建設目標，強調社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權、秩序、和諧等共同價值。社會治理體系的良法標準，要求社會治理的科學立法、民主立法，以健全政府治理機制，發(fā)揮政府治理主導作用；健全社會自治機制，增強社會發(fā)展活力；健全社會參與治理機制，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

善治側重動態(tài)的社會治理過程，強調社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

堅持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調社會關系。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅持依法治理，善用法治思維和法治方式調處社會矛盾；堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為；堅持源頭治理，善用事前處置機制化解社會矛盾。

讓法治成為國民信仰

馬一德（北京市社會科學院法學研究所研究員）

一是依法行使行政權力。社會利益關系復雜，消除矛盾沖突需要各級領導機關和領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力。

為此，應加快法治政府建設，重點是用法律法規(guī)調整政府、市場、企業(yè)的關系，使政府依法管理經(jīng)濟和社會事務，推進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使；嚴格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象；強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權、依法律辦事。

政府職能的法治化是依法行政的基本前提。合理界定政府社會管理職能，有助于強化政府社會管理職能，防止和避免出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯位等問題，集中人力、財力、物力履行好政府承擔的社會管理職能。

篇8

全面深化改革，實現(xiàn)社會主義“國家治理現(xiàn)代化”，一個基本前提是“治理結構”或治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化的基本內涵是“制度結構”或制度體系的合理化。只有合理化的制度體系才能有效發(fā)揮國家的治理功能，也才能有效地提高公務員隊伍的國家治理能力。換句話說，為官要有為，只有在一個良好的國家治理體系的環(huán)境中，在一個有利于公務員發(fā)揮“正能量”和治理能力提高的氛圍中才能實現(xiàn)。

這就是說，國家治理能力的現(xiàn)代化與國家治理體系的現(xiàn)代化緊密相連?！盀楣儆袨椤被蚬珓諉T國家治理的能力與水平的提升，是一個國家治理體系良性運行的必然結果。在全球化和信息化時代，在我國全面深化改革的重要發(fā)展時期，國家治理體系現(xiàn)代化的基本內涵，主要包括四大體系：一是廉潔、廉價和高效的權力體系；二是按照“規(guī)則治國”的依法治國體系；三是充分發(fā)揚社會主義民主的“民主治理”體系；四是積極實現(xiàn)社會主義社會公正的“民生服務”體系。建設好這四大體系，是有效發(fā)揮公務員能力的制度基礎。

國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說，是指政府的公共政策制定能力、公共財政與預算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體到公務員品質和能力來說，其實質主要表現(xiàn)在五個方面的能力建設：一是政府的公共精神或“公信力”建設，有德才能有為；二是依法行政或政府履行自己職能的“責任能力”建設，養(yǎng)成對國家和人民的責任精神；三是政府的“執(zhí)行能力”建設，養(yǎng)成嚴格按照程序辦事的工作作風；四是政府的“監(jiān)督能力”建設，養(yǎng)成依法治理的公務品質；五是政府的公共“服務能力”建設，努力形成公平正義的社會氛圍?！盀楣儆袨椤鄙仙絿抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化的層面，就是要著力培育這五種能力。結構決定功能，沒有治理體系或治理結構的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升，“為官有為”在改革實踐中就可能跑偏走樣，官員的權力行為就可能背離法律法規(guī)和核心價值的約束，使社會主義政府的權威性受損。

從國家治理能力現(xiàn)代化的維度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權威的政府。而政府公信力是政府“權威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。但政府的公信力是通過每個公務員的權力行為逐步建立起來的，政府的責任能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力、服務能力能不能實現(xiàn)，政府公信力和公務員的權力行為是關鍵前提。我們所說的“為官有為”，本質上是指政府及其公務員能正確地運用自己手中的公共權力，從而在人民群眾中建立公信力。沒有政府及其公務員的公信力這一關鍵前提，政府的其他能力就很難實現(xiàn)。

一個具有公信力的政府，是一個廉價和廉潔的政府，是一個不貪不腐的政府，是一個實現(xiàn)了政府權力“人民性”和“純潔性”的政府，只有這樣的政府，才能真正實現(xiàn)權力的“公共性”，使權力為人民群眾辦事。因此，我們要真正提高國家治理能力的現(xiàn)代化水平，使公務員真正做到“為官有為”，防止權力腐敗是關鍵。在社會主義國家治理現(xiàn)代化的過程中，要有效防止權力腐敗，真正實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”，真正保持權力的人民性和純潔性，就是要保證人民群眾對政治過程和社會過程的有效的民主參與。只有這樣，我們也才能真正建立一個具有公信力的“權威性”政府，真正提升“國家治理能力”，真正做到“為官有為”。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能建立一個科學規(guī)范、依法治國、健康有力的“權力運行體系”，才能實現(xiàn)公共權力的“公共性”，才能發(fā)揮公務員權力行為的效能，也才能最終實現(xiàn)社會主義國家治理能力的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學規(guī)范的權力運行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調的基本制度保證；依法治國的權力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權力運行體系是國家治理有效性的關鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權力運行體系是未來全面深化改革的重要內容。但要保證權力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權力的純潔性，使權力不敢貪、不能貪，真正把權力關進制度的籠子里，使官員的權力行為真正按照人民的意愿行事。只有這樣，“為官有為”才能彰顯出巨大的正能量。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這就是說，建設廉潔政治，實現(xiàn)社會主義政治文明，一個關鍵環(huán)節(jié)就是讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。讓人民監(jiān)督權力，就是要在權力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權力建設的全過程，實現(xiàn)自己的民利，真正成為國家權力的主人，只有這樣權力才會得到有效監(jiān)督，權力運行才會中規(guī)中矩，權力才不會腐敗，“為官有為”才會公正廉明，成為社會主義社會進步的重要動力；讓權力在陽光下運行，就是通過縝密的制度安排讓權力運行切實公開透明。只有陽光下的權力才會消除滋生權力腐敗的土壤，也才會根除腐敗，實現(xiàn)廉潔政治，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，才能加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。在社會主義條件下，權力的制約和協(xié)調，最根本的還是要發(fā)揮各級人大作為權力主體機關的重要作用，形成對權力執(zhí)行機關政府的有效監(jiān)督，真正管好權力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監(jiān)督從制度上落到實處，才能大幅度壓縮權力可能的尋租空間和機會，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證，使有為的官員能正確行使權力。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，除了加強紀檢體制機制創(chuàng)新以外，最根本的還是要發(fā)展社會主義民主政治，讓權力真正在社會主義民主的陽光下運行，形成權力公開透明運行的體制機制，自覺接受人民監(jiān)督，用民主制度保障權力的清正廉潔。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，健全和改進作風才能實現(xiàn)常態(tài)化。作風問題是關系到黨和政府威信和形象的大問題，是權力“軟腐敗”的一種形式。一些官員利用自己手中掌握的權力，并利用“改革”或“創(chuàng)新”的名義表現(xiàn)出權力傲慢、權力奢侈和享樂，權力不作為、亂作為等，直接影響了干群關系，同時也使“為官有為”大打折扣。黨的十以來，我們黨高度重視作風建設，通過反“”和開展“群眾路線教育實踐活動”，使作風得到了很大的改進，取得了實質性的進展。為了保證作風問題不出現(xiàn)反復，黨的十八屆三中全會提出，要從制度上保證“改進作風常態(tài)化”。而要實現(xiàn)這一制度目標，讓人民監(jiān)督是關鍵的制度環(huán)節(jié)。

篇9

在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現(xiàn)代化建設的重要時期，中國水利現(xiàn)代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領導和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖?jīng)濟要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達的經(jīng)濟要有發(fā)達的水利作保證，經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構想?！笆濉币詠?，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調三陽河潼河寶應站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現(xiàn)代化進程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。

在推進水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護問題。三是堅持遵循兩個規(guī)律，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，增強水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進水利現(xiàn)代化的目標上，著力構建“四大體系”。一是建立保障社會經(jīng)濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經(jīng)濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護水資源為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務體系。使水利與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)質服務、高效低耗、良性發(fā)展的運行模式，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的水利發(fā)展體制和運行機制。

在推進水利現(xiàn)代化的建設上，積極實施“四個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環(huán)境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設同步推進。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設和農(nóng)村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點的農(nóng)村水利建設力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎設施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。

在推進水利現(xiàn)代化的措施上，注重強化“四個創(chuàng)新”。一是積極推進體制創(chuàng)新。大力推進水資源管理體制改革，實現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系，促進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設。二是積極推進投融資機制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農(nóng)重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內水利投入實現(xiàn)了持續(xù)逐年增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農(nóng)村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創(chuàng)新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理。大力推進水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調度到水環(huán)境保護，都正在向現(xiàn)代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

我省水利現(xiàn)代化建設雖然取得了一定成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現(xiàn)代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進水利現(xiàn)代化建設進程，為實現(xiàn)“全面達小康、建設新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。

篇10

（一）治理的含義及特點 

治理，英文為governance①①也有學者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當今流行的一個概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統(tǒng)政治學、行政學英文文獻中，該詞尤常與統(tǒng)治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機構，它擁有對同一社會中的其他組織和團體的強制性權力，而且，這種強制性權力得到其他組織和團體的承認。在現(xiàn)代社會中，這套組織機構就是政府；二是在對公共事務的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權，同時也承擔最終的責任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實質性效力取決于政府強制力的存在，政府活動的過程就是權力的運用過程。將上述涵義落實到公共行政上，公共行政就成了政府機構對國家和社會公共事務進行的壟斷性和強制性的管理活動。”[1] 

然而，西方政治學家和行政學家通過二十世紀的發(fā)展實踐已經(jīng)意識到，單純依靠國家和市場手段都無法實現(xiàn)資源的最佳配置。面對國家和市場機制的雙雙失效，人們開始轉而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀90年代以后，治理一詞被國際組織、學術團體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標導向的活動和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權力和警察力量支持的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說，與統(tǒng)治相比，治理是一種內涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要、并實現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說，治理不再是統(tǒng)治的同義語，相反它標志著一種不以強制力為依托，強調協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會、個人為共同參與主體的新的管理過程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應運而生。 

（二）現(xiàn)代化治理的特征 

對于治理的界定，學術界尚難達成一致。然而，全球治理委員會的定義極具權威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”[3] 

此外，格里·斯托克所提出的五個論點進一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對治理理論進行研究的各種觀點。 

1.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，它認為政府并不是國家唯一的權力中心。各式各樣的公共和私人的機構只要行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。 

2.治理理論明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊之點。它表明，在現(xiàn)代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團體，這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任便日益變得模糊不清。 

3.治理明確肯定了在涉及集體行動的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。進一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標；交換的結果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進行交換的環(huán)境。 

改革論壇每個欄目名稱宋心然：依法治國與治理能力現(xiàn)代化的幾點思考4.治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡。這一自主的網(wǎng)絡在某個特定的領域中擁有發(fā)號施令的權威，它與政府在特定的領域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。 

5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權威。在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。[4]