導語：如何才能寫好一篇廚余垃圾處理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施建設現(xiàn)狀2009年底，邵陽市全年垃圾總產(chǎn)量為305．75萬噸:其中城鎮(zhèn)垃圾年產(chǎn)量為97．7萬t．垃圾清運總量為112．61萬t，其中城鎮(zhèn)垃圾清運量為85．84萬t，城鎮(zhèn)垃圾清運率為87．8%，全市垃圾清運率為36．8%．垃圾簡易處理量85．76萬t，全市簡易處理率27%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理量為26．85萬t，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率為27．5%(以城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)量為基準)，基本實現(xiàn)了省里下達的“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理指標．具體情況見表1［4］．城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀分析“十一五”期間，全市認真落實國家和省有關加強環(huán)境保護、改善人居環(huán)境、建設“兩型”社會的精神，積極開展“環(huán)保三年行動”，狠抓環(huán)境治理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有了改善，大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較好保護．2009年邵陽市空氣質(zhì)量基本符合空氣質(zhì)量評價標準，如:二氧化硫(SO2):日均值范圍為0．012～0．075mg/m3，全市年均值為0．043mg/m3，日均值和年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準;二氧化氮(NO2):日均值范圍為0．002～0．057mg/m3，全市年均值為0．023mg/m3，日均值和年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準;可吸入顆粒物(PM10):日均值范圍0．024～0．109mg/m3，全市年均值為0．057mg/m3，日均值和年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準．但是，隨著城市化進程的加快和工業(yè)化的提速，環(huán)境的破壞因素不斷增多，環(huán)境保護面臨較大壓力，局部環(huán)境的空氣質(zhì)量和水體質(zhì)量受到污染，環(huán)境質(zhì)量急待改善，尤其是各縣(市)現(xiàn)在仍在使用的各個垃圾填埋場，因原設計標準不高，建設要求較低，防滲措施簡單，垃圾污水不斷滲入地下水，影響水質(zhì)和土壤;同時，目前廣泛使用的大批垃圾收集站均為敞開式，垃圾裝卸過程中產(chǎn)生大量的揚塵和惡臭，嚴重影響空氣質(zhì)量．最典型的是部分垃圾填埋場就位于河邊，一旦漲大水，滲漏液就可能流入河水，對水質(zhì)造成嚴重污染．因此，該類垃圾處理設施急待封場處理，并做好防滲設施．同時，垃圾的收集運輸設備落后、檔次不高、數(shù)量不足，絕大部分城鎮(zhèn)垃圾運輸無法做到密閉化，甚至大多是農(nóng)用車運輸，因此，運輸中的二次污染現(xiàn)象較嚴重，對空氣質(zhì)量影響較大．其次城鎮(zhèn)垃圾收集點數(shù)量不足，布局不合理且設施簡陋破損，對周圍環(huán)境也造成嚴重污染，尤其是對城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量影響較大．同時農(nóng)村垃圾處于隨處堆放狀態(tài)，沒有專門的管理單位，沒有專人負責清掃收集，沒有專用設施收集，既污染環(huán)境，影響健康，又對農(nóng)田土質(zhì)造成不可修復的污染，影響農(nóng)作物安全．

城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀分析

環(huán)衛(wèi)管理機構不全目前各地環(huán)境衛(wèi)生的管理機構不夠健全，邵陽市僅市本級城區(qū)、各縣(市)城區(qū)和少部分鎮(zhèn)設立了專門的環(huán)衛(wèi)管理機構，絕大部分的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和所有的村均未設立專門的環(huán)衛(wèi)管理機構，沒有專人管理環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)工作無法全面覆蓋到位．環(huán)衛(wèi)隊伍力量薄弱按照建設部標準，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作工人員應按服務人口的3‰～6‰配備，全市城鎮(zhèn)至少需環(huán)衛(wèi)職工約7000人，但目前全市城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)職工總人數(shù)僅3794人，環(huán)衛(wèi)職工數(shù)量嚴重不足．環(huán)衛(wèi)經(jīng)費緊缺一方面隨著城市不斷擴容提質(zhì)和城鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快，對環(huán)衛(wèi)設施的標準、功能和環(huán)衛(wèi)服務質(zhì)量的要求也不斷提高;另一方面，由于邵陽市及各縣(市)財政緊張，經(jīng)費緊缺，環(huán)衛(wèi)投入嚴重不足，無法維持環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)的需要，難以確保環(huán)衛(wèi)設施的正常運轉(zhuǎn)．環(huán)衛(wèi)設施落后目前，邵陽市環(huán)衛(wèi)設施處于數(shù)量嚴重不足、布局不夠合理、標準擋次過低、陳舊老化、超負荷運轉(zhuǎn)的狀況．2009年底，全市共有各類垃圾收集中轉(zhuǎn)站92座，與標準相差甚遠，且都分布在市區(qū)及各縣(市)城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為0;垃圾運輸車輛137輛，其中市本級28輛，各縣城區(qū)58輛，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共51輛，且大多為破損報廢車和小型農(nóng)用車，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用垃圾運輸車，既無法滿足生產(chǎn)需求，又存在嚴重安全隱患．

垃圾無害化處理建議及改善措施

篇2

【關鍵詞】垃圾滲濾液；處理方法

一、垃圾滲濾液的基本性質(zhì)和危害

（一）垃圾滲濾液的產(chǎn)生特點

當進入填埋場的水大于蒸發(fā)和提供給垃圾本身一定的濕度時，多余部分的水即從垃圾場中滲濾出來，即形成垃圾滲濾液。進入填埋場的水主要有兩部分，一是垃圾本身所含水量；它包括垃圾本身所含的顯水和垃圾在長期的厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生出來的化合水。二是有效降水量；其主要受降水量、蒸發(fā)量、氣溫和徑流量等因素的影響。眾多實踐表明，垃圾滲濾液的產(chǎn)生量主要受當?shù)氐慕邓坑绊?，降水量的大小又直接影響垃圾滲濾液的多少。而降水量受季節(jié)性的影響很大，因此滲濾液的產(chǎn)生量又與季節(jié)的變化密切相關。一般來說，在我國冬季和春季的降水量較小，夏季和秋季的降水量多而大，故冬季和春季內(nèi)的滲濾液產(chǎn)生量相對較小，夏季和秋季內(nèi)的滲濾液產(chǎn)生量大而多，在我國北方尤顯突出。由此看來，全年內(nèi)的滲濾液產(chǎn)生量很不平衡，繼而又對水質(zhì)的變化產(chǎn)生影響。這一特點為滲濾液的處理帶來了一定難度。

（二）垃圾滲濾液的水質(zhì)特點

垃圾滲濾液的水質(zhì)除與降水量的多少直接相關外，還與填埋場的垃圾填埋時間有關，處于酸性發(fā)酵階段的較“年輕”的填埋場產(chǎn)生出來的滲濾液，PH5.5～6.5，CODcr15，000～40000mg/l或更高，CODcr/BOD5值為1.5～3.0，由于PH較低，故其中的重金屬含量較高，往往可達3～30mg/l。而處于堿性發(fā)酵階段的較“老”填埋場產(chǎn)生出來的滲濾液，PH為7～8，CODcr1，500～5，000mg/l，CODcr/BOD5值大于10，重金屬含量往往小于5mg/l。滲濾液的另一特點是含氮量和含鹽量高，氮多以氨氮的形式存在，其主要是在廢物的厭氧分解過程中，由各種蛋白質(zhì)和其它含氮化合物的分解而產(chǎn)生出來的，約占TKN的80～90%。鹽主要為氯化物（2000～4000mg/l）和硫酸鹽（100～500mg/l）。滲濾液的水質(zhì)特點也給其處理工藝的選擇帶來一定的難度。

（三）垃圾滲濾液的危害

垃圾滲濾液中除含有高濃度的有機物和氨氮外，還含有大量的有毒有害污染物質(zhì)如重金屬等。如果處理不好，將嚴重污染周圍環(huán)境和水體，尤其是對地下水的污染。據(jù)對7600個垃圾填埋場的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2000個填埋場對人體健康產(chǎn)生了直接威脅，所以必須對其進行有效處理。

二、垃圾滲濾液的處理方法及應用

眾多研究結果表明，垃圾滲濾液可用生物法、化學絮凝、炭吸附、膜過濾、脂吸附、氣提等方法單獨或聯(lián)合處理，而其中生物法因其費用低，效率高而得到最廣泛的應用。目前國內(nèi)外最普遍使用的滲濾液處理方法是好氧生物法，此法可有效地降低BOD5、CODcr和氨氮，還可去除其它污染物，如鐵、錳等金屬。在好氧法中又以延時曝氣法用得最多，另外還有曝氣穩(wěn)定塘和生物轉(zhuǎn)盤等。對于BOD5含量低，氨氮含量高，一般BOD5/NH3-N

（一）與城市污水合并處理法

如果能將垃圾滲濾液直接送到城市污水處理廠或與城市污水相類似的污水處理廠與這些污水合并處理，是最簡單最經(jīng)濟的處理方法。由于滲濾液中所含成份與城市污水基本相同，所不同之處則是滲濾液中的BOD5、CODcr及氨氮含量高于城市污水中的含量。但由于城市污水量較大，可將滲濾液中的有機物及氨氮加以稀釋，同時又可彌補滲濾液中磷含量的不足，而對于城市污水處理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)來說又不產(chǎn)生任何影響。據(jù)國外資料介紹，當滲濾液的CODcr濃度在24000mg/l時，其體積占城市污水處理總體積的2%時，對污水處理廠的處理效果不產(chǎn)生影響，如CODcr濃度為3500mg/l，其滲濾液體積占城市污水處理總體積的40%時，污水處理廠的處理效果也不受影響。因此，將滲濾液送到城市污水處理廠共同處理是可行的，并且污水處理廠中的剩余污泥又可作為垃圾回填到垃圾填埋場。由于剩余污泥中的微生物含量很高，可加速垃圾中有機物的分解穩(wěn)定，縮短垃圾的發(fā)酵期，從而縮短垃圾填埋場的穩(wěn)定過程。將滲濾液與城市污水共同處理的綜合處理工藝，可減少城市污水處理廠的污泥處理部分，又可減少垃圾填埋場的污水處理部分，因此可使整個工程造價和運行費用大大降低，是改善投資效果，提高環(huán)境效益的最佳選擇。但采用該處理工藝時，需要考慮如下幾個因素：（1）城市污水處理廠或與其相類似的污水處

理廠必須具有二級以上的污水處理設施；（2）城市污水處理廠

二級污水處理設施或與其相類似的污水處理廠的設計規(guī)模和遠景規(guī)劃；（3）垃圾填埋場與城市污水處理廠或與其相類似的

污水處理廠的距離等。

（二）滲濾液單獨處理法

對于大多數(shù)目前現(xiàn)已存在的城市來說，情況往往是不盡人意的。很多城市的污水處理已先行，而垃圾處理只是近幾年來才實施的項目，并且垃圾填埋場往往又遠離城市，其滲濾液與城市污水合并處理具有一定的困難。因此，在這種情況下必須對滲濾液進行單獨處理。

1.滲濾液循環(huán)回流處理法。滲濾液循環(huán)回流處理就是將垃圾滲濾液收集后，經(jīng)調(diào)節(jié)池預沉淀處理后，噴灌回流至填埋場。一則通過噴灌，在太陽的照射下，可蒸發(fā)掉部分水量以減少后續(xù)處理的水量。二則可將垃圾填埋場當作一個巨大的不加控制的生物濾池，上層垃圾可作為好氧生物濾池，下層垃圾可作為厭氧生物濾池。噴灌回流又可增加污水中的氧量以加速微生物對滲濾液中有機污染物的降解。滲濾液在經(jīng)過多次回流蒸發(fā)及垃圾滲濾過程中的生物降解和吸附之后，其流量和有機物的含量會越來越少。同時在這一工藝處理過程中，由于滲濾液的回流作用，又可加速垃圾中有機物的分解穩(wěn)定，可以起到縮短填埋場穩(wěn)定過程的作用。對有沼氣回收系統(tǒng)的填埋場來說，又可增加沼氣的產(chǎn)量。但在選擇該工藝處理垃圾滲濾液時，應首先在垃圾填埋場設計時，就要考慮滲濾液的收集與導出措施。

篇3

關鍵詞 城市生活垃圾 分類收運方式

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A

城市生活垃圾分類收運是一個全面的、系統(tǒng)的、循序漸進的過程。城市生活垃圾分類收運方式應與垃圾分類方式和管理方式相統(tǒng)一，遵循由粗分到細分、由簡單到復雜的原則，逐步完善垃圾分類收運體系，根據(jù)不同的垃圾處理方式及回收再利用價值，制定相應的城市生活垃圾分類和收運方式。

根據(jù)沈陽市目前各類城市生活垃圾產(chǎn)生量及垃圾分類現(xiàn)狀，并結合沈陽市城市生活垃圾處理方式，淺析未來沈陽市城市生活垃圾分類收運方式及流程如下：

1沈陽市城市生活垃圾分類收運方式

1.1可回收物的收運方式

居民小區(qū)內(nèi)一部分可回收垃圾由居民自行銷售，應由物業(yè)公司或社區(qū)居委會確定一家再生資源回收企業(yè)進行上門收運。另外部分不愿自行銷售的可回收垃圾，由物業(yè)公司或社區(qū)居委會統(tǒng)一設置固定的再生資源回收點，納入廢品回收系統(tǒng)，由環(huán)衛(wèi)部門收集運到垃圾中轉(zhuǎn)站或直接運輸?shù)嚼C合處理廠進行資源再利用。

1.2廚余垃圾和其它垃圾的收運方式

家庭廚余垃圾在城市生活垃圾中所占比例很高，且具有水分大、易腐爛、有異味的特點，因此要求密閉性強的垃圾運輸車進行垃圾運輸，可以確定為以下幾種方式：

（1）單個密閉式清潔站：對沈陽市現(xiàn)有的具備基本條件的密閉式清潔站進行改造，使其具備可以同時分別收集廚余垃圾和其它垃圾的分類收運功能。對于廚余垃圾和其它垃圾，都可以通過電瓶收集車采用桶車對接、桶桶置換的方式進行收集，運至密閉式清潔站的廚余垃圾收集箱，然后由廚余垃圾運輸車將廚余垃圾送至生活垃圾生活處理廠或廚余垃圾處理廠進行處理；其它垃圾運至垃圾填埋場或垃圾焚燒廠進行處理。

（2）多個密閉式清潔站組合：在一定范圍內(nèi)，對不具備同時分類收集廚余垃圾和其它垃圾的單個密閉式清潔站進行組合，廚余垃圾和其它垃圾同樣分別由電瓶收集車采用桶車對接、桶桶置換的方式進行收集并運至密閉式清潔站，然后分別送至生活垃圾生化處理場或廚余垃圾處理廠和垃圾填埋場或垃圾焚燒廠進行處理。需要注意的是，此種多個密閉式清潔站組合的收運方式要求每個密閉式清潔站所覆蓋的服務范圍不能過大。

（3）單體密閉式清潔站和后裝式壓縮車組合：通過使用密閉式清潔站收集其它垃圾，廚余垃圾收集車收集廚余垃圾的組合或密閉式清潔站收集廚余垃圾，后裝式壓縮車收集其它垃圾的組合，實現(xiàn)生活垃圾的分類收運。需要注意的是，這類組合應把密閉式清潔站的使用范圍、后端處理設施的距離以及后裝式壓縮車直運的收集運輸成本等因素納入考慮范圍。對于廚余垃圾可通過電瓶收集車采用桶車對接、桶桶置換的方式進行收集，運至專門收集廚余垃圾的密閉式清潔站；對于其它垃圾可通過后裝壓縮車采用桶車對接的方式巡回收集、不經(jīng)密閉式清潔站直接運至生活垃圾衛(wèi)生填埋場或生活垃圾焚燒場。

（4）廚余垃圾收集車和后裝壓縮車組合：分別使用廚余垃圾收集車收集廚余垃圾，后裝式壓縮車收集其它垃圾從而實現(xiàn)生活垃圾的分類收運。對于廚余垃圾可通過廚余垃圾收集車采用桶車對接方式巡回收集、不經(jīng)密閉式清潔站直接運至生活垃圾生化處理場或廚余垃圾處理廠；對于其它垃圾可通過后裝壓縮車采用桶車對接的方式巡回收集、不經(jīng)密閉式清潔站直接運至生活垃圾衛(wèi)生填埋場或生活垃圾焚燒場。

（5）小型廚余垃圾處理設備與密閉式清潔站或后裝式壓縮車直運組合：通過使用小型廚余處理設備就地處理廚余垃圾，密閉式清潔站或者后裝式壓縮車收運其它垃圾的方式實現(xiàn)生活垃圾的分類收運。對于廚余垃圾不經(jīng)密閉式清潔站直接進入小型廚余垃圾處理機進行就地處理；對于其它垃圾通過電瓶收集車采用桶車對接、桶桶置換的方式進行收集。

1.3有毒有害垃圾的收運方式

城市生活垃圾中的有害垃圾主要為廢電池、油漆、日光燈管、藥品等，這些垃圾雖然產(chǎn)生量比較低，但對環(huán)境的危害卻很大，建立有害垃圾單獨收運系統(tǒng)非常必要，也勢在必行。社區(qū)街道或物業(yè)公司可以開展有害垃圾以舊換新（如用一定數(shù)量的廢電池換新電池，費燈管換新燈管等）等活動，變向集中收集社區(qū)內(nèi)的有害垃圾，待收集存儲到一定數(shù)量后委托市環(huán)保局負責統(tǒng)一進行無害化處理。

2沈陽城市生活垃圾分類運輸流程

（1）廚余垃圾每天定時收集，由具有運輸資質(zhì)的專業(yè)公司負責上門收集后運往廚余垃圾處理廠進行處理。采取“集中與就地處理相結合”的方式，根據(jù)后端處理設施建成進度、服務能力等情況制定實施方案和計劃，確保分類收集后的廚余垃圾得到分類運輸和分類處理。

（2）有害垃圾定期收集，由各社區(qū)街道集中收集，存儲一定量后，由指定的廢棄物處置單位統(tǒng)一回收后集中處理。

（3）其它垃圾每天定時收集，由環(huán)衛(wèi)部門負責收集并運送至相應的垃圾處理設施或場所，納入城市生活垃圾處理體系進行處理。

（4）可回收物定期收集，各社區(qū)街道、物業(yè)公司等收集并存儲到一定量后，交售再生資源回收站點，可回收物由運輸車輛直接或經(jīng)分揀后運至再生資源公司，進入資源回收利用系統(tǒng)進行資源化利用。

篇4

為深入推進垃圾分類工作，六里屯街道以公園五號小區(qū)為先行試點，創(chuàng)新推廣垃圾閉環(huán)處理方式，以點帶面，推動垃圾減量化、資源化、無害化處理。萬科公園五號屬于商住綜合體，住宅樓5棟、業(yè)主964戶，寫字樓1棟，從2011年1月1日開始實行垃圾分類。從起初的人工分揀到如今的成套設備，其社區(qū)生活垃圾就地化處理模式，為城市生活垃圾處理提供了新解。

創(chuàng)新資金投入方式：社會單位自主投資

采取以政府引導帶動，社會單位自主投資的方式，由公園五號萬科東臺居物業(yè)出資50余萬元，購置餐廚垃圾處理設備，投資6萬元建設了7個垃圾分類投放棚，并在園區(qū)內(nèi)設置垃圾桶站、垃圾分類宣傳櫥窗、樓宇電子屏、宣傳欄等設施，開展垃圾無害化處理，充分整合了社會資源，節(jié)約政府投資。

創(chuàng)新垃圾處置方式：廚余垃圾不出社區(qū)

公園五號小區(qū)日產(chǎn)生活垃圾780公斤，其中廚余垃圾250公斤，可回收物190公斤，其他垃圾340公斤。廚余垃圾不用出社區(qū)，而是得到“零排放”的閉環(huán)式處理，即就地由高速發(fā)酵天然有機垃圾處理機進行微生物分解，制成花肥，用于小區(qū)綠化、回饋業(yè)主。可回收物經(jīng)壓縮打包，由物業(yè)簽約有資質(zhì)的再生資源回收利用公司進行上門回收，進一步精細化分類利用。剩下不足二分之一的其他垃圾需要外運，既避免了垃圾儲運過程中造成的環(huán)境污染，又減少了儲運過程中物資、人員勞務消耗，降低了企業(yè)運作成本，提高了資源的再生利用率，真正做到垃圾減量減排。

創(chuàng)新宣傳獎勵方式：周六立即行動日

每天由保潔員對業(yè)主垃圾分類情況進行監(jiān)督，登記房號，每月在園區(qū)入口處的宣傳櫥窗內(nèi)公布一次評比結果，并對垃圾分類效果好的業(yè)主進行物質(zhì)獎勵，成為物業(yè)垃圾分類光榮榜上的明星。

將每月的最后一個周六命名為“立即行動日”，物業(yè)在園區(qū)內(nèi)設立兌換場所，業(yè)主將可回收物，如飲料瓶、包裝盒等，有害垃圾如電池、熒光燈管、燈泡、過期藥品等拿來兌換成廚房用紙、可降解垃圾袋等生活日用品，受到業(yè)主的歡迎。

在園區(qū)各樓層設立垃圾分類宣傳欄，大堂顯示屏滾動播放垃圾分類相關內(nèi)容，方便業(yè)主了解信息，向業(yè)主發(fā)放垃圾分類宣傳手冊，有效提高了垃圾分類知識的普及率和業(yè)主的知曉率。

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關鍵詞：分類垃圾；上海市；理化特性；處置方式

中圖分類號：x705文獻標識碼：a文章編號：16749944（2013）08023604

1引言

隨著城市化進程加快，居民生活水平的提高，垃圾問題越來越成為上海市突出的環(huán)境問題[1]。目前，上海市居民生活垃圾尚處于以混合收集為主，并逐漸實行分類收集試點階段。上海市垃圾分類為干濕垃圾分類法，即先將專項收集的有害垃圾、可回收物單獨收集后，把生活垃圾分類為廚余、果皮垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）兩類。對分類后的各種垃圾進行有針對性的處理，進行垃圾減量化、無害化與資源化處置。為此，掌握分類垃圾理化特性數(shù)據(jù)及其規(guī)律顯得尤為重要，關系垃圾后續(xù)處置方式選擇。目前有關垃圾理化特性研究，主要集中于對混合收集垃圾特性研究[2]，僅有的涉及垃圾分類的也多側重于分類方式方法的研究等[3，4]，而對分類垃圾理化特性的研究甚少。

本文通過對上海市分類垃圾的物理組成、含水率、容重、發(fā)熱量、元素、生化指標的測試及分析，并將其與常規(guī)的混合收集垃圾特性進行比對分析，研究分類干、濕垃圾的理化特性，并探討分類垃圾后續(xù)合理的處置利用方式。為探索城市生活垃圾減量化、無害化、資源化的技術途徑，提供數(shù)據(jù)支撐與技術支持。

2試驗方法

隨機選取上海市4個城區(qū)居民分類小區(qū)，對其干、濕垃圾理化指標進行測定及分析。為保證比較的一致相關性，選定城區(qū)居民混合垃圾為對比。

2.1分析方法

生活垃圾主要理化特性包括容重、物理組成、含水率、發(fā)熱量（熱值）、元素等。各指標測定均參考《生活垃圾采樣和分析方法》（cj/t313-2009）。具體操作為：容重測定采用容器法，將采集的樣品破袋混勻，在不施加外力的作用下填滿固定容積的容器，稱量記錄，計算垃圾的容重；物理組成測定是將各組分稱量記錄，并計算每類濕基成分比重；各物理組分縮分取樣，先單組分含水率分析，根據(jù)濕基成分質(zhì)量分數(shù)計算混合狀態(tài)下垃圾的含水率；單組分樣品烘干后制樣，制成的樣品進入發(fā)熱量、元素、生化指標等測試階段，獲得干基狀態(tài)下的檢測結果，結合單組分樣品含水率、元素含量等數(shù)據(jù)，計算濕基狀態(tài)下生活垃圾的發(fā)熱量、元素和灰分。

2.2材料與設備

磅秤、樣品采集車輛、分類樣品容器；分析天平、電熱鼓風恒溫干燥箱、研磨儀（研磨系統(tǒng)）、元素分析儀、氧彈式量熱儀。

3結果與分析

3.1物理組成

從濕基角度，通過與混合收集生活垃圾物理組成作對比，分析說明分類干、濕垃圾的組分情況，并從可資源化利用角度，對比分析垃圾潛在可回收物、易燃物以及易腐物質(zhì)比例。表1是混合垃圾和分類垃圾的物理組成。由表1可看出：分類干、濕垃圾各組分含量相對混合垃圾有顯著變化。

分類干垃圾可回收廢物比例顯著提高，有機物比例明顯降低。潛在可回收廢物包括紙類、橡塑類、橡塑類、紡織類、金屬類、玻璃類等，分類干垃圾中可回收廢物量達到垃圾總量的45%以上，比混合收集垃圾提高了近75%；分類干垃圾中有機物（易腐廚余類）含量減少了約30%；渣石、煤灰等其他垃圾因其本身含量較低，相差不甚明顯；此外，從易燃組分（僅包括紙類、橡塑類、木竹類、紡織類）角度看，干垃圾易燃組分比混合垃圾含量顯著提高，由原來24%增加至41%，提高了近75%。

從分類干垃圾各組分比例看，廚余類最大（51%），橡塑類次之（21%～27%），其次為紙類（11%～18%），橡塑類、紙類、廚余類比重含量之和近90%，可見，廚余、橡塑、紙是分類干垃圾的主體部分。與混合收集垃圾相比，分類干垃圾紙類、橡塑類、金屬類、玻璃類比例均有所提升，分別上升了147%、73%、292%、62%；

木竹類、紡織類、廚余類比例均有所降低，分別下降27%、44%、30%。由此可見，分類干垃圾中的廚余類含量的減少導致了有機物減少；而分類后紙類、金屬、玻璃、塑料的增加，與潛在可回收廢物的增多直接相關，尤其金屬提升近3倍、紙類提升1倍以上。

2009標準一致。其中，分類濕垃圾中的“混合類”指除了廚余類之外的其他垃圾分類濕垃圾主要是剩飯、剩菜、菜皮、果皮及過期食品等廚余果類。數(shù)據(jù)結果表明（表1），相較混合收集生活垃圾而言，分類濕垃圾幾乎不含塑料、紙類、玻璃等組分，有機物（廚余）純度較高，其比例占濕垃圾總量的80%，利于有機生活垃圾的有效利用。

3.2含水率、容重、發(fā)熱量

垃圾含水率與廚余相關性大[5]。研究結果表明（圖1、表2），分類干垃圾含水率顯著降低，含水率平均值不到55%，比混合垃圾含水率降低了20%；分類濕垃圾含水率相對較高，其值高達72%。由圖1可知，含水率與容重呈正比關系，而與熱值呈負相關性，與其他學者研究結果一致[6]。

一般而言，垃圾主體成分不同，容重值將有所不同。廚余類比例越高，容重就越大，而塑料等包裝物組分越高，則容重越小，反之亦然。由圖1、表2知，分類干垃圾容重顯著減小，其值為117～133 kg/m3，相對混合收集垃圾減少了約40%；隨著分類濕垃圾中廚果類組分的集中，含水率增多，濕垃圾容重增大，最大值達304 kg/m3。 　3.3元素、三成分

“三成分”即水分、灰分、可燃分；垃圾元素包括碳、氫、氮、氧、揮發(fā)性氯、燃燒性硫等元素，與垃圾作為資源、能源的價值密切相關。

一般情況下，垃圾中紙、塑料含量多少決定c、h元素含量的高低。研究結果表明（表3），分類濕垃圾中各元素含量均低于混合收集生活垃圾，尤其c、h元素比例顯著較低，其值分別為8.75%和1.45%，這與分類濕垃圾紙、塑料等組分含量較少有關；分類濕垃圾可燃分比例13.37%～19.2%，低于混合收集垃圾近20%。盡管分類濕垃圾灰分較低，因其可燃分低且水分高，說明分類濕垃圾不易燃燒。這與發(fā)熱量呈現(xiàn)良好的正相關性。

3.5處置方式

生活垃圾混合收集，一方面增加垃圾收集和運輸數(shù)量，消耗更多的人力、物力和財力；另一方面增加垃圾處理的技術難度、工程投資和運行費用，不利于垃圾的減量、循環(huán)利用和無害化處理。由上海市生活垃圾分類垃圾理化特性可知，一方面干垃圾的易燃組分高，廚余組分少，垃圾含水率低而熱值高，改善了垃圾焚燒性能；另一方面，隨著廚余類組分集中，濕垃圾有機質(zhì)純度高且含有一定量的蛋白質(zhì)，可集中生化處理轉(zhuǎn)化為肥料等實現(xiàn)資源再利用；同時居民源頭垃圾分類，避免了有害垃圾直接混入末端處置設施，預防環(huán)境二次污染。

綜上可知，收集應有利于后期收運和處置，有助于減少垃圾處理的難度。目前上海市生活垃圾處理技術多以混合收集為主，建議后續(xù)的配套措施有效跟進，將垃圾分類目的與后續(xù)的垃圾處理方式有效結合，提高和改進分類垃圾處理技術；應重視高科技處理技術轉(zhuǎn)化應用于分類垃圾處置，尤其對塑料袋、廢紙、廚余等加工和應用。

4結論與建議

（1）相比混合收集垃圾，分類干垃圾有機物減少，而可回收廢物、易燃物含量增加。其中，有機物減少約30%，潛在可回收廢物、易燃物增加約75%。紙、塑、廚余為分類干垃圾的主要組分，比重之和近90%；含水率55%，比混合垃圾減少了20%；容重顯著降低，其值為117～133 kg/m3；熱值（濕基低位發(fā)熱量）6881～7279 kj/kg。適合作焚燒處置，利于處置效果的實現(xiàn)。

（2）分類濕垃圾有機物純度高，占濕垃圾比重80%；含水率為72%，容重達304 kg/m3，熱值（濕基低位發(fā)熱量）低于2500 kj/kg，而有機質(zhì)、蛋白質(zhì)、粗脂肪的含量占其干物質(zhì)比例，分別為75%、14%、7%。是生化堆肥的良好材料，不適合焚燒及填埋處置。

（3）垃圾分類收集，有利于后期收運和處置，有助于減少垃圾處理的難度。建議后續(xù)的配套措施有效跟進，提高和改進分類垃圾處理技術；應重視高科技處理技術轉(zhuǎn)化應用于分類垃圾處置，尤其對塑料袋、廢紙、廚余等加工和應用。

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【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發(fā)展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據(jù)垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經(jīng)濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規(guī)體系

（一）法律

我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環(huán)境保護法》，其規(guī)定了要防治包括城市垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。

（二）國務院文件

1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，批轉(zhuǎn)了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環(huán)境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》使廢棄電子產(chǎn)品回收處理得到規(guī)范。

（三）部門規(guī)章和文件

1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內(nèi)容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規(guī)定；2011年環(huán)境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可做出規(guī)定。

（四）地方法規(guī)和文件

各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。

2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經(jīng)全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們?nèi)蚀_分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經(jīng)濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規(guī)劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛(wèi)生填埋處理

衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛(wèi)生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執(zhí)行有關設計和建設標準。如果能做到分區(qū)建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發(fā)電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發(fā)展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經(jīng)濟發(fā)達城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉(zhuǎn)化成其他形式的能量而進行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發(fā)熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩(wěn)定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的角度出發(fā)，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現(xiàn)堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質(zhì)、處理技術和經(jīng)濟發(fā)展水平，認為衛(wèi)生填埋應作為其重點發(fā)展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區(qū)雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛(wèi)生填埋技術；而我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)能更好的實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

四、城市生活垃圾管理的經(jīng)濟政策

城市生活垃圾管理經(jīng)濟政策是指根據(jù)價值規(guī)律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿調(diào)整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環(huán)境形成最小限度影響的政策。

隨著環(huán)境質(zhì)量和對資源的可持續(xù)利用成為全人類的關注點，監(jiān)督者和決策者都在尋找能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經(jīng)濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產(chǎn)品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數(shù)量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經(jīng)濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規(guī)定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。

目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數(shù)法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數(shù)法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優(yōu)缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數(shù)收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現(xiàn)“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數(shù)的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數(shù)法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結語

目前，生活垃圾已經(jīng)成為我國最嚴重的環(huán)境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環(huán)境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內(nèi)研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內(nèi)學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發(fā)達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規(guī)來規(guī)定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經(jīng)濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們對于生活質(zhì)量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。

參考文獻

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關鍵詞：餐廚垃圾回收體系技術支撐

中圖分類號：R124文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，伴隨我國城市化水平的不斷提高，食品生產(chǎn)、消費行業(yè)快速發(fā)展，大量餐廚垃圾隨之產(chǎn)生。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占比重已達到了30%——40%。目前，國內(nèi)餐廚垃圾的回收體系尚未建立，絕大多數(shù)城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題。因此，規(guī)范管理、合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化對避免環(huán)境污染、建設節(jié)約型社會有著重要意義。

一、餐廚垃圾及其特點

（一）餐廚垃圾

餐廚垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物。根據(jù)來源不同，餐廚垃圾主要分為餐飲垃圾和廚余垃圾。前者產(chǎn)生自飯店、食堂等餐飲業(yè)的殘羹剩飯，具有產(chǎn)生量大、來源多、分布廣的特點，后者主要指居民日常烹調(diào)中廢棄的下腳料，數(shù)量不及餐飲垃圾龐大。餐廚垃圾成分十分復雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質(zhì)的混合物，主要包含糖、纖維、半纖維、脂肪、蛋白質(zhì)、木質(zhì)素等物質(zhì)，以蛋白質(zhì)、淀粉和動物脂肪等為主，且鹽分、油脂含量高。

（二）餐廚垃圾特點

餐廚垃圾作為城市有機生活垃圾的主要成分，其共同特點是：

1、高含水率。餐廚垃圾的含水率約為75%左右，其收集、運輸和處理都有很大難度，如果直接填埋則會產(chǎn)生大量沼氣及滲濾液，滲濾液可通過地表徑流和滲透等作用污染地表水和地下水，對環(huán)境造成二次污染。

2、熱值低。餐廚垃圾的熱值在2100 kJ/kg左右，顯然不能滿足垃圾焚燒發(fā)電的熱值要求（即5000 kJ/kg以上），即使和其它垃圾一起進行焚燒和發(fā)電，也只會降低垃圾的熱值、總焚燒發(fā)熱量和發(fā)電量，甚至會干擾焚燒過程的正常連續(xù)進行。此外，只有在垃圾產(chǎn)生量達到1000 t/d以上時，才具有規(guī)模效益來建立電網(wǎng)。

3、易腐爛。餐廚垃圾中有機物含量高（占干物質(zhì)質(zhì)量的93%左右），主要為淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等。又因其含水率高，易腐敗發(fā)臭，易孳生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肝炎病毒等多種致病微生物，造成疾病的傳播。

4、營養(yǎng)豐富。除了粗蛋白和粗纖維等有機物含量高外，餐廚垃圾還含豐富的氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養(yǎng)素齊全、再利用價值高等特點（詳見表1）。據(jù)統(tǒng)計，餐廚垃圾的粗脂肪消化率為88.26%，粗蛋白消化率為89.63%，該消化率與常規(guī)飼料相近，說明飲食業(yè)有機垃圾通過處理，有作為飼料原料的可行性。而且，隨著人們生活水平的提高，其中有機營養(yǎng)成分含量呈遞增趨勢，可見此類垃圾具有很高的開發(fā)利用價值。

表1：餐廚垃圾各營養(yǎng)物質(zhì)含量

二、聊城市餐廚垃圾回收現(xiàn)狀及存在問題

（一）聊城市餐廚垃圾回收現(xiàn)狀及危害

目前我國尚未建立有效的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的回收處理還處于無序的混亂狀態(tài)，大量的餐廚垃圾流入了非法銷售渠道。

就我市而言，餐廚垃圾的回收現(xiàn)狀為飯店與食堂的餐廚垃圾大部分被城郊養(yǎng)殖戶收集直接作為動物飼料，甚至還有一些不法商販在利益的驅(qū)動下將餐廚垃圾中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售；居民區(qū)的餐廚垃圾基本上沒有回收，直接混入城市生活垃圾加以填埋處置。以上處理方式危害在于：

1、利用未經(jīng)處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)動物容易導致疾病傳播。研究表明，餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可能含有鉛、汞、黃曲霉等有毒有害物質(zhì)及多種病菌，未經(jīng)處理直接飼養(yǎng)畜禽，會通過畜禽體內(nèi)毒素、有害物質(zhì)的積累對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉?zhèn)魅荆虼?，這種食物鏈形式隱藏著巨大的病原體轉(zhuǎn)移與擴散的危險。

2、地溝油危害食用人群健康。有關專家指出，“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質(zhì)，經(jīng)過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會造成慢性疾病的發(fā)生甚至致癌，對人們的身體健康造成極大的危害。

3、餐廚垃圾容易污染環(huán)境。由于餐廚垃圾極易腐爛變質(zhì)，會產(chǎn)生刺激性氣味，污染空氣。而餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾中剩菜湯、餿水含量很大，容易在收集、運輸途中泄漏，影響城市環(huán)境，若直接被填埋處理，會造成地下水的嚴重污染。

（二）我市餐廚垃圾回收中存在的問題

與其他可回收生活廢棄物相比，餐廚垃圾缺乏有效的回收途徑和成熟的處理技術，給餐廚垃圾的回收帶來了極大的困難。目前，我市餐廚垃圾的回收存在以下幾方面的不足：

1、相關部門對餐廚垃圾處理工作重要性的認識有待進一步加強。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其收集、處理工作單獨依靠環(huán)衛(wèi)部門難以取得成效，需要多部門重視起來，共同努力，充分認識到加強餐廚垃圾管理對維護人民生命健康、維護城市環(huán)境衛(wèi)生公共安全的重要意義。

2、缺乏統(tǒng)一管理。長期以來，我市未出臺餐廚垃圾收集、回收規(guī)范性文件，未建立統(tǒng)一的餐廚垃圾回收體系，居民生活產(chǎn)生的餐廚垃圾直接裝袋丟棄在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，給處理工作帶來困難。

3、處理水平較低。由于受資金、技術水平及垃圾處理場規(guī)模制約，我市餐廚垃圾處理工作一直難以開展，垃圾處理設施也未能建成。目前，我市已意識到餐廚垃圾的重要性，并正在籌建新生活垃圾綜合處理廠，待該廠建成并投入使用后，將及時開展餐廚垃圾治理工作。

4、市民意識不強。目前，大部分市民未能意識到餐廚垃圾對環(huán)境及健康的危害，尚未樹立餐廚垃圾回收意識。

三、城市餐廚垃圾治理對策

餐廚垃圾污染性強，危害性大，管理難度高，但再生利用價值高。國內(nèi)外對餐廚垃圾進行綜合治理、變廢為寶的成功事例很多，如北京、蘇州等地。為有效減少餐廚垃圾對城市環(huán)境及人民健康的危害，我市應借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加強對城市餐廚垃圾的管理與綜合利用，以改善我市生態(tài)環(huán)境，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展方式，推進節(jié)約型社會建設。

（一）加大對餐廚垃圾的重視及管理力度

在我市開展餐廚垃圾治理工作，加強管理必不可少。目前，國內(nèi)一些城市已經(jīng)開始實施或著手出臺餐廚垃圾地方性法規(guī)和政策，如北京、上海、杭州等。因此，相關部門應盡快制訂《聊城市餐廚垃圾處理管理辦法》，從制度上明確飯店、集體食堂、居民、環(huán)衛(wèi)管理部門等在垃圾收集、清運、貯存和處置過程中的責任和分工，明確規(guī)定餐廚垃圾收集、存放的要求，并加大管理力度，聯(lián)手城管執(zhí)法、環(huán)保、畜牧業(yè)、衛(wèi)生、食監(jiān)等，整合管理資源，建立長效聯(lián)動機制，積極開展餐廚垃圾收集、運輸、處理等管理工作，嚴格控制餐廚垃圾流向。同時，衛(wèi)生防疫和動物檢疫部門要認真履行職責，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售泔水豬和地溝油的違法行為，堅決堵住泔水豬和泔水油流向我市餐桌，以保護群眾的身體健康。與此同時，農(nóng)牧部門要積極引導和扶持農(nóng)戶科學養(yǎng)豬，為市民提供安全、健康的食品。

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關鍵詞 農(nóng)村；生活垃圾；處理模式；配套措施

文／馬力 景長勇

在建設社會主義新農(nóng)村進程中，“村容整潔”是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及其生活水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農(nóng)村建設的軟肋。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.2億噸／年，當垃圾產(chǎn)量超過本地區(qū)的環(huán)境容量，不僅將造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，還將對農(nóng)民的身體健康產(chǎn)生嚴重威脅。目前，我國農(nóng)村垃圾處理還處于起步階段，仍面臨諸多問題。基于此，本文實地調(diào)研了河北省涿鹿縣農(nóng)村生活垃圾處理情況，提出了農(nóng)村生活垃圾處理模式，為解決我國農(nóng)村生活垃圾處理問題提供對策建議。

農(nóng)村生活垃圾處理困境及原因分析

涿鹿縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及問題

涿鹿縣隸屬于河北省張家口市，地處中國河北省西北部、桑干河下游，與張家口市下花園區(qū)和北京市郊區(qū)相接?？h城距張家口市區(qū)75公里，距北京市區(qū)130公里，總面積2802平方公里，總人口352061人，農(nóng)業(yè)人口占80%以上。涿鹿縣農(nóng)村居民生活方式與我國北方廣大農(nóng)村類同，農(nóng)業(yè)人口多日出而耕，日落而息。

涿鹿縣日常生活所產(chǎn)生的垃圾包括以下四大類：一是可回收垃圾；二是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，無論是重量比和體積比均在50%左右；塑料袋、飲料瓶等可回收垃圾占垃圾整體體積的30%；瓜果、皮屑等廚余垃圾占垃圾體積的約20%。在垃圾的產(chǎn)量上，據(jù)調(diào)查村內(nèi)人均每日產(chǎn)生垃圾約0.86千克。

目前農(nóng)村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：首先，對于菜葉這類的廚余垃圾，拿來喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都會“打包”起來，賣給廢品回收站；再次，由于農(nóng)民對垃圾危害缺乏足夠的了解，對于不可回收垃圾以及建筑垃圾在處理生活生產(chǎn)垃圾時顯得極為隨意，村民習慣性將生活垃圾隨意丟棄至林間、道路旁、房屋前后，有些地方的溝渠甚至已經(jīng)被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮著許多諸如塑料口袋、發(fā)泡塑料、農(nóng)藥瓶等垃圾。根據(jù)2013年4-7月對涿鹿縣泥海子村內(nèi)10戶居民不定時抽查結果顯示，該村村民每戶每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后賣給廢品回收人員外，其余不可回收垃圾產(chǎn)生量約為2.5千克／周，全村65戶，每周產(chǎn)生的垃圾總量為160千克左右，每月產(chǎn)生700千克左右，而要處理農(nóng)村垃圾必定需要大量的資金，可是農(nóng)村自身并沒有辦法拿出大量的資金，而上級部門也沒有專項資金用來處理垃圾，因此造成了農(nóng)村垃圾得不到及時有效處理的局面：同時，農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡起碼應具備的戶建垃圾池、村設垃圾回收點等基礎設施建設滯后，垃圾已產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，不僅影響農(nóng)村環(huán)境，村容村貌，更對村民的生活質(zhì)量造成威脅。

原因分析

垃圾的產(chǎn)生與居民的生活方式密切相關，一般而言，農(nóng)村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五類。

造成農(nóng)村地區(qū)垃圾處理困境的原因主要有以下幾方面：第一，農(nóng)村生活垃圾處理法律、法規(guī)不完善。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中沒有針對與農(nóng)村生活垃圾處理的具體實施細則，基層環(huán)境執(zhí)法人員在遇到具體問題時，不知該如何處理，處罰的力度不好把握。涿鹿縣絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒有制定專門性的法律、法規(guī)對垃圾清理與環(huán)衛(wèi)工作進行管理，垃圾處理工作缺少支持。第二，資金投入不足。由于歷史上重工輕農(nóng)的影響，國家對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的投資力度較低，尤其在垃圾處理領域，農(nóng)村地區(qū)沒有充足資金引入垃圾分選、沼氣發(fā)酵、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋等處理技術。由于無法引入先進處理技術，涿鹿縣農(nóng)村地區(qū)主要采取了填埋、自然堆放的垃圾處理方法，導致越來越多的土地被侵占，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，也破壞了大量地表植被。第三，垃圾處理基礎設計建設滯后。許多農(nóng)村地區(qū)基礎設施網(wǎng)絡起碼應具備戶建垃圾池、村設垃圾回收點，但目前很大一部分農(nóng)村沒有形成完備的垃圾收集、清運、填埋、資源化處理網(wǎng)絡，造成了生活垃圾隨處丟棄的混亂局面。涿鹿縣雖然在一些交通便利的位置配備了一定數(shù)量的垃圾桶和果皮箱，但是仍無法滿足需求，村里也沒有指派專門人員對垃圾進行及時收集和清運，造成垃圾成災的尷尬局面。第四，農(nóng)戶自身環(huán)境保護意識薄弱。當前農(nóng)民的收入與教育水平不高，農(nóng)戶主要關心如何提高經(jīng)濟收入，并沒有認識到垃圾圍村問題的危害，再加上政府宣傳教育力度不夠，當?shù)卦S多農(nóng)戶認為垃圾處理與自身并無關系，習慣性將生活垃圾傾倒入河道、水塘中或者隨意焚燒。第五，農(nóng)村垃圾處理量大、處理成本過高。涿鹿縣村與村之間分布較為分散，許多農(nóng)村離最近的垃圾處理站也需要經(jīng)過較長時間的長途跋涉，收集運輸過程的成本過高，無法將產(chǎn)生的垃圾及時進行運輸，導致垃圾就在本地丟棄。

農(nóng)村生活垃圾處理模式

法律、法規(guī)不完善、資金投入不足、基礎設施建設滯后、環(huán)境保護意識淡薄是農(nóng)村生活垃圾處理工作中存在的典型問題。針對涿鹿縣垃圾處理實地調(diào)研情況，結合循環(huán)經(jīng)濟3R理念“Reduce（減少垃圾）、Reuse（重復利用）、Recycle（循環(huán)使用）”，建立了兩種農(nóng)村生活垃圾處理模式：對于交通便利地區(qū)，建議采用“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，對于交通不便地區(qū)，建議采用“戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”模式。

戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理

對于交通便利通水泥路、柏油路的村莊，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式進行處理。第一，每戶村民將各自產(chǎn)生的生活垃圾先進行粗分類，將堆肥垃圾采取生物堆肥或生態(tài)循環(huán)方式進行處理，將建筑垃圾采取填埋方式處理，將不可回收垃圾轉(zhuǎn)送到垃圾收集池進行集中處置，把可回收的垃圾統(tǒng)一收集后進行變賣。第二，每個行政村成立保潔小組，專門負責生活垃圾的細分和收集。保潔小組成員負責將垃圾收集池的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾生態(tài)處理池進行細分類，通過生態(tài)化處理后達到再次減量的目的。第三，在行政鎮(zhèn)修建垃圾中轉(zhuǎn)站，將各行政村垃圾生態(tài)處理池無法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站。第四，行政鎮(zhèn)將垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至縣上的垃圾填埋場。第五，縣上實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)管，確保垃圾按無害化標準，規(guī)范化填埋處理。

戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查

對于交通不便、位置偏遠的村組，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”的方式進行處理。第一，戶粗分并進行初次處理。第二，組細分并收集。第三，以行政村為單位，因地制宜，在不污染飲用水源、不影響村民生產(chǎn)生活的地方，建設簡易垃圾填埋坑，對村保潔人員收集轉(zhuǎn)運的垃圾進行集中填埋處理。第四，行政鎮(zhèn)負責監(jiān)管自行處理的村莊是否結合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對生活垃圾進行減量處理，同時加強對各行政村垃圾填埋工作的指導，確保生活垃圾按無害化處理的要求進行填埋處理。第五，縣環(huán)保局、縣城管辦不定期對自行處理的村莊開展檢查，確保生活垃圾按減量化、資源化、無害化填埋處理。

農(nóng)村生活垃圾處理對策

實踐證明，對于交通較為便利的農(nóng)村地區(qū)，“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式更具可操作性，能夠有效減少地區(qū)可降解垃圾的定期分埋和堆肥總量。在處理中，還應進一步加強垃圾處理配套措施建設，健全環(huán)保隊伍，并做好垃圾處理宣傳教育工作。

加強集中收集處置的基礎設施建設

按照新型農(nóng)村生活垃圾處理模式，根據(jù)布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運的原則，分別建設分類、收集、處理的配套基礎設施。第一，建設垃圾收集池。改變以往農(nóng)戶垃圾各自焚燒的方式，在5～10戶農(nóng)戶集中居住區(qū)域建設固定的垃圾池，原則上每個集中居住區(qū)域或院落建設1個垃圾收集池，要求方便群眾、堅固耐用。第二，建設垃圾生態(tài)處理池。在交通方便的地區(qū)修建封閉的垃圾生態(tài)處理池，原則上1個村民小組建設1個垃圾生態(tài)處理池，要求布局合理，轉(zhuǎn)運方便，垃圾能分類堆放，同時防止因堆肥產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。第三，建設垃圾中轉(zhuǎn)站。在行政鎮(zhèn)上選擇合適位置建設1個垃圾中轉(zhuǎn)站，將無法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運至縣垃圾填埋場集中處理，中轉(zhuǎn)站要求布局合理、方便轉(zhuǎn)運，同時考慮衛(wèi)生防護距離和污水排放的問題。第四，建設垃圾池（庫）。鎮(zhèn)政府負責對已修建的垃圾池（庫）進行改造，對公路沿線已修建但有破損的垃圾池（庫）進行維修加固處理，對主要交通干線的垃圾池（庫）進行貼磚美化，以達到垃圾分類收集處理的目標。

健全環(huán)保隊伍

根據(jù)垃圾收集、分類、處理方式、作業(yè)時間等因素，配置相應人員和運載工具，有序開展垃圾分類收集和生態(tài)處置工作。第一，組建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍，鎮(zhèn)政府相關部門主要負責全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查，監(jiān)督相關人員落實保潔工作；第二，配齊村組保潔人員，充分遵循村民自治原則，由村民小組聘請保潔員（優(yōu)先考慮村干部、村民代表和農(nóng)村低保等責任心強的人員），原則上1個組設置1名保潔人員，負責將垃圾收集池垃圾轉(zhuǎn)運到組上垃圾生態(tài)處理池分類處理，每月清運5次以上，同時負責村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。原則上1個村設2名保潔員，負責將組上垃圾生態(tài)處理池中不可回收垃圾轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)政府相關部門對村、組保潔人員實行月督查、月考核制度。

強化宣傳教育

通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導農(nóng)民改變生活陋習，樹立文明生活意識，充分調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理和保護的積極性，切實做好群眾組織動員工作，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村居民在垃圾處理、保護環(huán)境中的主體作用和主人翁精神，使綠色農(nóng)業(yè)、綠色消費、綠色文化的思想融人農(nóng)民的生產(chǎn)生活，滲透到村民的衣食住行，進而使農(nóng)民的環(huán)境保護意識和生態(tài)文明程度得到進一步增強。

主要

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：生活垃圾；分類回收；管理創(chuàng)新

中圖分類號：F293　文獻標志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0144-02

從工業(yè)生態(tài)學的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費―（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費―回收利用（再生資源），是實現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟的基本原則。

一、城市生活垃圾分類回收必要性

隨著城市數(shù)量的增長和城區(qū)范圍的擴大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態(tài)勢。從圖1可看到特別是在20世紀90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀初，垃圾清運量增速的又開始加快?？焖僭鲩L的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。

同時，隨著中國城市生活垃圾清運量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。由圖1可以看出，中國城市生活垃圾成分變化的特點：（1）垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經(jīng)下降到43 %左右。（2）垃圾中無機物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。

二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎和前提

垃圾分類回收是發(fā)達國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運（分類投放到分類回收箱、分類裝運）；最后根據(jù)垃圾不同的成分進行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生。可見生活垃圾分類回收是一個多環(huán)節(jié)的一體化系統(tǒng)。具體流程見圖2。

居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎和前提。從外國的經(jīng)驗看，成功地實行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進行垃圾分類。在垃圾回收點，經(jīng)常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準確地將不同的瓶子扔進不同的回收箱。有些回收站離居民點較遠，但當?shù)鼐用袢詴_車將廢品運來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規(guī)定的時間將垃圾送到指定堆放點。

三、中國城市生活垃圾源頭分類難的原因分析

目前國內(nèi)城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關研究很多，主要觀點可以歸納為：居民的環(huán)境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類收運作業(yè)不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。

為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實地訪談調(diào)查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個放置了分類收集垃圾箱的居民小區(qū)隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質(zhì)包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經(jīng)進行了分類，報紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒有經(jīng)過分類。通過訪談，居民對生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點：

1.政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機制

對于垃圾分類回收，現(xiàn)階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導階段，沒有形成相關的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實現(xiàn)源頭分類是很不現(xiàn)實。即使發(fā)達國家也是用法律、法規(guī)來保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為?！跋匏芰睢邦C布以來，取得一定的成效。由此可見通過法律、法規(guī)約束對提高環(huán)境意識有積極促進作用。

2.環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力

雖然有了分類回收的垃圾箱，但環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)方式并沒有改變，垃圾裝運過程仍然是混裝；而且現(xiàn)階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛(wèi)生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環(huán)節(jié)一體化過程，源頭分類了，運輸過程中發(fā)生混裝就不能實現(xiàn)垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。

3.垃圾分類相關知識宣傳教育少，缺乏指導

現(xiàn)階段中國關于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數(shù)居民對生活垃圾處理相關知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規(guī)范

根據(jù)訪談結果，城市居民的環(huán)保意識已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動的指導。主管部門對于居民如何進行垃圾分類沒有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范，結果自然是大家隨便扔。

5.對居民垃圾投放情況不進行檢查，缺乏監(jiān)督

在居民區(qū)放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。

四、實現(xiàn)生活垃圾源頭分類的管理創(chuàng)新

解決生活垃圾源頭分類難的問題，關鍵在于管理上的創(chuàng)新。搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應該突出主導作用，是戰(zhàn)略的制定者；社區(qū)應該是一個策略中心，負責把法規(guī)、政策分解為具體措施，并指導監(jiān)督實施；居民則是基層的執(zhí)行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權利。具體見圖3。

1.作為主導者的政府：（1）規(guī)范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發(fā)動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學技術。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎設施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實現(xiàn)垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進垃圾回收服務的市場化。實現(xiàn)投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實行政府“牽頭”、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區(qū)：（1）堅持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實到戶。通過編寫實用的《垃圾分類指導手冊》等方式指導居民如何進行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進行了細致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監(jiān)督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區(qū)組成監(jiān)督檢查組，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點；另外規(guī)定社區(qū)中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒有分類的垃圾，就由當日輪值家庭負責進行分類。這種方式有助于居民的培養(yǎng)自覺意識和自律性。

3.作為基層執(zhí)行者的居民家庭在這個體系中是基層的執(zhí)行者，遵守法律法規(guī)、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權利對政策、法規(guī)以及相關措施提出意見和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。

加強對生活垃圾處理的各個環(huán)節(jié)的管理是實現(xiàn)垃圾分類回收的保證。

參考文獻：

[1]建設部.中國城市建設統(tǒng)計年報[Z].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

篇10

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機制，建立考核評價機制，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、目標任務

到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理?？h級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網(wǎng)絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機制。

三、工作措施

（一）強化規(guī)劃引導。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃大綱》要求，2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費列當?shù)刎斦С?。編制專項?guī)劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織專家技術論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。

（二）完善垃圾收運網(wǎng)絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網(wǎng)絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。重點加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運設施建設，整合現(xiàn)有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優(yōu)化，成本合理、高效環(huán)保的收運模式。

（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質(zhì)量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。具備條件的城市可集成多種處理技術進行生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)各種技術優(yōu)勢互補。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規(guī)范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規(guī)生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術規(guī)范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內(nèi)完成封場并做好后續(xù)監(jiān)管。

（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規(guī)程及應急預案，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，大力推行專業(yè)化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經(jīng)營權”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關信息。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗上職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。

（七）穩(wěn)步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（八）提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點，建設規(guī)?；瘡U電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項目建設。

（九）加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理?？茖W編制《省農(nóng)村垃圾處理設施建設規(guī)劃》，積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡機制，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農(nóng)村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用?？啥逊实纳罾偷靥幹茫枰拖鄳幚韴龅纳罾?，可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機構，成立專業(yè)作業(yè)隊伍，配齊人員及裝備。

（十）加強市場準入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。

（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。

四、組織保障

（一）加強組織領導。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關部門要對各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究責任。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領導小組的領導下，建立高效、務實的協(xié)調(diào)機制，不定期召開聯(lián)席會議，通報相關情況，研究工作措施，推進項目建設，規(guī)范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制，上下聯(lián)動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。