導(dǎo)語：如何才能寫好一篇廚余垃圾分類制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 論我國公司治理法律制度的完善 完善我國金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理法律制度體系的措施 論我國外匯儲備管理法律制度的完善 我國公司治理法律制度的完善 我國海上放射性廢物管理法律制度的完善 論我國環(huán)境稅法律制度的完善 論我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險法律制度的完善 論我國社會保障法律制度的存在問題和完善 試論我國物流法律制度的現(xiàn)狀與完善 論我國證券監(jiān)管法律制度的完善 論我國環(huán)境法律制度的缺陷與完善 論我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的完善 論我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善 論我國金融監(jiān)管法律制度的完善 論我國的創(chuàng)業(yè)板市場監(jiān)管法律制度完善 論我國貸款損失稅收法律制度的完善 論我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持法律制度的完善與重構(gòu) 試論我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀及完善 論我國保稅港區(qū)法律制度的構(gòu)建和完善 論我國能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.餐廚垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，極易腐敗發(fā)酸發(fā)臭、滋生有害生物，若收集轉(zhuǎn)運(yùn)過程中發(fā)生泄漏則會污染空氣、土壤及水源，嚴(yán)重干擾人們的正常生活，餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可能含有各種病菌，未經(jīng)處理直接用以喂養(yǎng)畜禽，通過畜禽體內(nèi)毒素、有害物質(zhì)的積累會對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉?zhèn)魅尽?/p>

1.3 處理不徹底，經(jīng)濟(jì)性差

目前國內(nèi)外餐廚垃圾處理技術(shù)，按照處理媒介可以分為非生物處理和生物處理技術(shù)兩大類。非生物處理技術(shù)主要是指傳統(tǒng)垃圾處理方式，如焚燒、填埋，此外還有新興的脫水飼料化、真空油炸飼料化、機(jī)械破碎等；而生物處理技術(shù)主要包括厭氧消化及好氧堆肥等。少數(shù)大中城市在餐廚垃圾資源化上先行一步，扶助生物技術(shù)企業(yè)，利用新興的生物科技來處理餐廚垃圾。此處所指的新興生物技術(shù)主要是指厭氧消化、好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、蛋白飼料等方法。目前大部分餐廚垃圾處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)價值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業(yè)用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/噸，而每噸餐廚垃圾大約能從生產(chǎn)工業(yè)用油和蛋白粉上回收50～60元。中國生物能源網(wǎng).[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐廚垃圾處理企業(yè)對餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統(tǒng)處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長、易于腐蝕設(shè)備，加重了污水處理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

2 我國餐廚垃圾治理法律制度存在的問題

2.1 餐廚垃圾分類回收制度不完善

餐廚垃圾分類回收是實現(xiàn)餐廚垃圾資源化的前提，餐廚垃圾可以分為廢棄油脂和廚余垃圾，二者在源頭、成分、處置方式上存在明顯差別，所以對餐廚垃圾分類回收十分必要。由于我國尚未建立一個完整的餐廚垃圾管理體系，餐廚垃圾分類回收面臨很多障礙，我國在《固體廢棄物污染防治法》和《城市餐廚垃圾處理及防治環(huán)境污染管理辦法》中都提到要求垃圾分類的問題，但都過于原則化，可操作性差。對于餐廚垃圾分類回收的實施細(xì)則還比較少。另外，餐廚垃圾分類的獎懲規(guī)定上還存在不足。國外對積極將餐廚垃圾分類的個人及單位實行獎勵制度，而對沒有將餐廚垃圾分類的單位或個人實行嚴(yán)厲的懲罰制度，在有些國家如果餐飲單位將餐廚垃圾私自賣給不具有回收餐廚垃圾資格的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，就會面臨停業(yè)的懲罰。而在我國尚未形成這種鮮明的獎懲力度，這也是餐廚垃圾難以實現(xiàn)分類回收的原因之一。例如《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規(guī)定：將餐廚垃圾與其他非餐廚垃圾分開收集，要將廚余垃圾與廢棄食用油脂分別單獨(dú)收集。但對于做到分類收集好的單位或者是未做到分類回收的單位沒有做出具體獎勵或者懲罰的規(guī)定。發(fā)達(dá)國家的餐飲企業(yè)由于懼怕停業(yè)的懲罰手段，會自覺地將餐廚垃圾交給政府批準(zhǔn)的餐廚垃圾回收公司，而在中國對私自賣出餐廚垃圾的行為懲罰較輕，而且餐飲企業(yè)可以獲得可觀利益，受利益的驅(qū)使，使得餐廚垃圾落入不法商販?zhǔn)种校瑢?dǎo)致一些餐廚垃圾處理廠因無法收集到餐廚垃圾而面臨停業(yè)狀態(tài)。

2.2 回收收費(fèi)制度與市場運(yùn)作相背離

餐廚垃圾收費(fèi)制度是指餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾的利用價值歸屬問題。此時如果邏輯上承認(rèn)餐廚垃圾的利用價值，那么收運(yùn)單位或者處置單位應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生單位付費(fèi)。但是，若將餐廚垃圾直接歸為生活垃圾范疇，那么產(chǎn)生單位不但得不到補(bǔ)償，而且還應(yīng)當(dāng)繳納餐廚垃圾處置費(fèi)。目前，我國現(xiàn)有的各地立法均采取餐廚垃圾無價值即產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納餐廚垃圾處置費(fèi)的管理模式。即使有具體管理條例，例如，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾的種類、數(shù)量向環(huán)衛(wèi)部門指定的機(jī)構(gòu)繳納餐廚垃圾處置費(fèi)，具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門同市容環(huán)衛(wèi)部門制定。但規(guī)定過于粗糙，可操作性低。由此該模式完全背離餐廚垃圾的特征，使得餐廚垃圾管理陷入一個百害而無一利的惡性循環(huán)。這種行為會造成兩種嚴(yán)重后果：一是投巨資建成的處置單位會因為收集規(guī)模過小而無法產(chǎn)生盈利，甚至虧損，這無疑會造成設(shè)備的虛置和財產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.3 污染風(fēng)險防范制度缺失

近些年經(jīng)常發(fā)生的垃圾圍城報道表明我國因城市垃圾造成的環(huán)境風(fēng)險及其事故趨于頻繁，其中餐廚垃圾污染的突發(fā)事件頻繁發(fā)生，由于環(huán)境風(fēng)險具有不確定性、復(fù)雜性和綜合性，對其的評估、預(yù)測和防范需要較高的技術(shù)含量，特別是餐廚垃圾處理方面的技術(shù)性要求更高。所以我國現(xiàn)行的環(huán)境風(fēng)險制度相關(guān)的法律中，僅僅提到了環(huán)境影響評價制度、環(huán)境事故應(yīng)急制度和環(huán)境監(jiān)測制度等法律制度體現(xiàn)出了環(huán)境風(fēng)險防范，但是這些制度中缺少面對餐廚垃圾污染時具體的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，而且在執(zhí)法實踐中有效性不足，缺乏相關(guān)責(zé)任認(rèn)定方面的具體規(guī)定。牛雪超.我國城市垃圾治理制度研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2016.因此在餐廚垃圾危險出現(xiàn)后的責(zé)任承擔(dān)不明確。目前我國還沒有對環(huán)境風(fēng)險的管理進(jìn)行具體規(guī)定的法律規(guī)章，更不用說有P城市垃圾收集、運(yùn)輸、處理等全過程中涉及的法律規(guī)章，沒有達(dá)到法律規(guī)范化、程序化和制度化的程度。

3 我國餐廚垃圾治理法律制度的完善

3.1 健全餐廚垃圾分類回收制度

餐廚垃圾分類回收制度是實現(xiàn)餐廚垃圾資源化的準(zhǔn)備工作，垃圾分類回收能夠更好地實現(xiàn)餐廚垃圾的再利用，減少資源的浪費(fèi)。目前，隨著餐廚垃圾日益增多、公民環(huán)保意識淡薄以及政府部門重視程度不夠，導(dǎo)致餐廚垃圾給城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。由于廚余垃圾與廢棄食用油脂在性質(zhì)、再利用的用途上有明顯區(qū)別。廚余垃圾多用作有機(jī)肥料；廢棄食用油脂則多用作生物燃料。為實現(xiàn)二者資源化的利用，應(yīng)對二者的分類做出具體界定，并且應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。還應(yīng)制定具體的獎勵和懲罰措施，可以建立有獎舉報制度來加強(qiáng)對分類投放行為的監(jiān)督。

3.2 健全餐廚垃圾回收收費(fèi)制度

完善餐廚垃圾回收收費(fèi)制度可以對餐廚垃圾造成的城市環(huán)境污染進(jìn)行有效防治，可以對餐廚垃圾的產(chǎn)生量進(jìn)行有力的削減?；谖覈胤秸畬Σ蛷N垃圾管理中收費(fèi)制度的規(guī)定過于抽象，為有效回收餐廚垃圾首先應(yīng)合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、寧波、蘭州等城市對餐廚垃圾收費(fèi)的做出了明確具體規(guī)定，例如寧波市規(guī)定餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每桶每次5元，北京市規(guī)定餐廚垃圾處理費(fèi)用是每噸90元。但目前仍有許多城市未實行餐廚垃圾收費(fèi)制度，這無疑會助長餐廚垃圾的產(chǎn)生量。建議首先依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支情況，舉行關(guān)于餐廚垃圾收費(fèi)的價格聽證會，聽證會應(yīng)該邀請市民代表、政府官員、新聞媒體等參加，保證聽證會的公開、公正、透明，通過積極采納各方意見，根據(jù)本地情況制定餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)明確頒布實行餐廚垃圾收費(fèi)的城市，在制度上還需進(jìn)一步完善。其次擴(kuò)大繳費(fèi)主體的范圍，除對餐飲企業(yè)和各單位收費(fèi)外，對居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾也納入繳費(fèi)范圍。最后在制度的保障下還應(yīng)建立獎懲機(jī)制，對于按時交費(fèi)的單位或個人，可以給予一定的減免，對于不按時繳費(fèi)的單位，可給予登報、停業(yè)等懲罰方式，從而保障餐廚垃圾分類回收的效果。

篇2

【關(guān)鍵詞】:餐廚垃圾規(guī)范化處理 產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號： R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

城市餐廚垃圾特性及規(guī)范化處理必要性

城市餐廚垃圾隨著中國城市化迅速發(fā)展而呈現(xiàn)并呈快速上升趨勢。由于飲食

文化和聚餐習(xí)慣，餐廚垃圾成了中國獨(dú)有的現(xiàn)象。中國餐桌浪費(fèi)驚人，每天產(chǎn)生巨量的餐廚垃圾。根據(jù)中國固廢網(wǎng)公布數(shù)據(jù)每年產(chǎn)生的餐廚垃圾約4000萬噸。

餐廚垃圾分為餐飲垃圾和廚余垃圾。包括家庭、學(xué)校、食堂及餐飲行業(yè)

等產(chǎn)生的食物加工下腳料(廚余)和食用殘余(泔腳)。其成分復(fù)雜，主要是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質(zhì)的混合物。

餐廚垃圾主要特點(diǎn)是“四多一雜”，即：量多、水多、油多、鹽多，組分復(fù)雜。用傳統(tǒng)的填埋、泔水喂豬等處理方式會造成污染環(huán)境、易生同源性污染、傳播疾病等后果。

餐廚垃圾在城市垃圾中處于敏感的位置，其介于固廢和廢水之間，且易腐敗產(chǎn)生惡臭氣味，混雜在生活垃圾中使生活垃圾處理困難；無序的處理又導(dǎo)致地溝油和垃圾豬返回餐桌，危害人們的身體健康。規(guī)范化處理餐廚垃圾是城市建設(shè)健康發(fā)展的需要，也是對城市管理的一番考驗。

二、目前國內(nèi)外餐廚垃圾處理概述

1、國外城市餐廚垃圾處理情況

早在20世紀(jì)40年代，美國就成功地研制開發(fā)出家庭食物垃圾處理機(jī)，如今美國90％以上家庭使用這種機(jī)器。在美國，餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的單位設(shè)置垃圾粉碎機(jī)和油脂分離裝置，餐廚垃圾經(jīng)粉碎機(jī)粉碎后進(jìn)入油脂分離裝置，碎料排入下水道，油脂則送往相關(guān)加工廠（如制皂廠）加以利用；餐廚垃圾產(chǎn)生量較小的單位，則將其混入有機(jī)垃圾中進(jìn)行處理。

近幾年的發(fā)展傾向于采用堆肥工藝制成肥料或加工成動物飼料進(jìn)行資源化回收利用。

歐洲每年產(chǎn)生的餐廚垃圾量5000萬噸左右。歐洲各國特別是德國及北歐較發(fā)達(dá)國家對餐廚垃圾管理和處理都有相對完善的系統(tǒng)和體制。

例如德國是一個非常重視生態(tài)平衡的國家，絕大部分垃圾填埋場已經(jīng)被關(guān)閉。餐廚廢棄物處理方式以微生物處理為主，工藝形式為好氧堆肥處理，今年來也開發(fā)了厭氧發(fā)酵的工藝形式，包括濕式厭氧、高溫干式厭氧。

在瑞典，將餐廚垃圾、獸畜糞便、污水污泥和其他生物質(zhì)一起進(jìn)行厭氧消化處理，產(chǎn)生沼氣，成為生物天然氣。

過去日本廚余垃圾的處理方式主要為堆肥處理，近幾年出現(xiàn)了很多新的研究方向，主要包括廚余垃圾生產(chǎn)動物飼料及利用廚余垃圾生產(chǎn)生物氣發(fā)電供熱等。同時，在日本廚余垃圾處理技術(shù)的發(fā)展非常迅速，一些著名的電器公司如松下、三洋、日立、東芝等公司都把廚余垃圾處理機(jī)作為一項很有潛力的產(chǎn)品投入一定的人力和資金進(jìn)行研制和推廣。

在韓國，近年來餐廚垃圾占城市生活垃圾比例也達(dá)到30%左右。

由于韓國特殊的飲食文化，導(dǎo)致其廚余垃圾鹽分很高，這些鹽主要來自泡菜、豆瓣醬等高鹽分食物，因此在韓國堆肥方式處理廚余垃圾并不盛行，在過去很長一段時間內(nèi)韓國的主要處理方法就是填埋。但是在2005年韓國政府全面禁止了將廚余垃圾進(jìn)行填埋處理，因此近年來，韓國廚余垃圾的處理方式主要為生化沼氣厭氧消化和兩部厭氧消化。

2、國內(nèi)城市餐廚垃圾概況

相比較在美國、日本、韓國及歐盟等國,餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業(yè)化,成為了一項成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè),而國內(nèi)對于餐廚垃圾資源化處理仍處在起步階段。

由于中華飲食文化習(xí)慣，相對于國外的餐廚廢棄物大都是食品廢棄物，比如

超市過期食品等，跟我國餐廚廢棄物成分有很大區(qū)別，導(dǎo)致我國不能照搬國外的處理技術(shù)和模式，必須要研發(fā)適合我國餐廚垃圾成份的處理技術(shù)和模式。

與其他國家相比，中國的餐廚垃圾有著自己的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

1. 含水率高，水分占到垃圾總重量的80－90％，這對垃圾的收集和運(yùn)輸都帶來了難題，常有滴漏滲等現(xiàn)象。

2. 有機(jī)物含量高，在高溫條件下，很容易腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生臭味，對收集地點(diǎn)附近居住的居民健康來說是一個威脅。

3．與生活垃圾混雜嚴(yán)重，城市居民大多沒有養(yǎng)成分類收集的習(xí)慣，同時環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門對垃圾分類收集也是剛剛開始試點(diǎn)，遇到很多問題。

目前，我國城市餐廚垃圾主要處置方式是：城市近郊的農(nóng)民或者個體販運(yùn)者通過大的餐飲營業(yè)點(diǎn)回收，然后運(yùn)至城郊的小型飼養(yǎng)場，用以喂養(yǎng)家畜；普通居民產(chǎn)生的廚余垃圾大部分都混入生活垃圾，作填埋或焚燒處置。

不分類收集得廚余垃圾直接填埋，由于其有機(jī)成分高，對填埋場的沖擊負(fù)荷很大，會污染地下和地表水體，形成病菌滋生地；焚燒處理過程中產(chǎn)生大量二噁英，對焚燒廠周邊居民的健康產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

由于相關(guān)法律法規(guī)的空缺，被排入下水道的大量油脂，被不法商販提取“地溝油”后悄然返回餐桌謀取利益。

據(jù)武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平估計，中國居民每年大約要吃掉300萬噸致病、致癌的地溝油。

在科研工作者看來，治理地溝油的難點(diǎn)在于，經(jīng)過洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等精煉過程后，單從外觀和感官上，很難區(qū)分地溝油和普通食用油。

目前，全國已有餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市52個，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實施方案的通知》。但運(yùn)行的還不多，完全運(yùn)行好的一家也沒有，而且只是餐飲垃圾的處理，廚余垃圾的處理還是一種向往。

目前國內(nèi)城市餐廚垃圾處理試點(diǎn)項目特征

（1）企業(yè)發(fā)起政府支持。如上海、西寧、寧波、蘭州等典型城市的餐廚垃圾處理進(jìn)程推進(jìn)過程中，選址、環(huán)評、規(guī)劃不到位，工藝技術(shù)靠摸索，難以成為示范工程。

（2）政府投資模式BT。根據(jù)建成項目來看，沒人下定論。

（3）政府招標(biāo)企業(yè)投資運(yùn)行BOT模式。當(dāng)?shù)卣瓦\(yùn)行企業(yè)沒有說不好的，業(yè)內(nèi)人士不愿輕易評價，業(yè)外人士霧里看花。

在餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展過程中存在以上問題，顯示行業(yè)發(fā)展仍有很長的路要走，究其根本原因還是在工藝技術(shù)方面問題最嚴(yán)重。由于業(yè)內(nèi)工藝技術(shù)的排它性嚴(yán)重，政府過多介入技術(shù)評判，使得行業(yè)扭曲發(fā)展，必然導(dǎo)致會有很多項目成為無效投資，與初衷相違背，浪費(fèi)人力財力。為了促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展，政府、企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家應(yīng)作階段性總結(jié)，集思廣益，為餐廚垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展作出應(yīng)有的努力。

四、餐飲垃圾、廚余垃圾處理項目投資建設(shè)中的關(guān)注點(diǎn)

（1）無害化與資源化：無害化和資源化并不沖突，是相輔相成的；只有資源化程度越高，無害化才能更徹底。有的政府部門因忌違地溝油而不要油脂，只要無害化做得好，結(jié)果適得其反，項目只是走過場。

（2）投資與收益：餐廚垃圾的產(chǎn)出是有限的，高投入注定是低收益，精選工藝合理投資才能把項目做好。

（3）主要產(chǎn)品：餐飲垃圾主要產(chǎn)出是油脂，沼氣是無害化的需要，當(dāng)處理規(guī)模達(dá)不到一定量時，沼氣利用更加困難；因此，廚余垃圾不適合單獨(dú)處理。

（4）項目節(jié)點(diǎn)：根據(jù)處理規(guī)模大小適當(dāng)控制工藝鏈的程度，避免投資失控；小城市因考慮多種垃圾統(tǒng)籌處理以保障投資利益正?；?。

實現(xiàn)餐廚垃圾處理規(guī)范化

餐廚垃圾處理規(guī)范化任重道遠(yuǎn)，首先需要處理工藝技術(shù)規(guī)范化，新建項目不再霧里看花，在工藝路線選擇上放心踏實，政府看到社會效益，企業(yè)看到經(jīng)濟(jì)效益。其次，政府需要常態(tài)化規(guī)范化管理，使處置企業(yè)安心，市民放心。根據(jù)我們的研究需要做好以下幾點(diǎn)：

（1）在全國范圍布局廢棄油脂回收和深加工的網(wǎng)點(diǎn) ，并建立長效價格體系、監(jiān)管制度和市場化運(yùn)作,處置透明化才是徹底解決問題的關(guān)鍵;使廢棄油脂最大程度資源化同時消除食品安全隱患。

（2）明確行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，能讓企業(yè)光明正大的經(jīng)營下去；因沒有稅收優(yōu)惠政策文件，目前運(yùn)行企業(yè)不能按正常財務(wù)制度處理經(jīng)營收入。

（3）開放的工藝技術(shù)合作模式，把行業(yè)最先進(jìn)的理念和技術(shù)用到每一個項目中；現(xiàn)行政府招標(biāo)方式對餐廚垃圾處置項目存在弊端，政府部門過多介入工藝路線選擇效果并不理想，應(yīng)讓運(yùn)行企業(yè)完全承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，這樣有利于處置技術(shù)的進(jìn)步，加快餐廚垃圾處置行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（4）合適的處置程度，不做小而全的無謂投資，實現(xiàn)資源整合；

（5）嚴(yán)格的監(jiān)管體系，使每個項目都能持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府主管部門對餐飲垃圾處置的全過程發(fā)揮監(jiān)督作用,同時制定配套政策,如餐飲垃圾申報制度、獎懲制度、收費(fèi)辦法及收運(yùn)處置補(bǔ)貼等。

篇3

一、垃圾分類理念不斷深化，分類實踐模式逐步成型

多年來，西城區(qū)始終堅持“政府大力推動、社會廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動，促進(jìn)垃圾分類與減量工作從理念到行動、從不可行到可行，實現(xiàn)了垃圾分類效果和社會效益的雙提升。

（一）以開展“四個分類”為抓手，著力推進(jìn)垃圾分類規(guī)范管理

“四個分類”是垃圾收運(yùn)處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的環(huán)節(jié)管理。由西城區(qū)最早提出并實施，并于2010年列入北京市政府工作內(nèi)容，成為生活垃圾處理的新標(biāo)準(zhǔn)。西城區(qū)狠抓并以試點(diǎn)推進(jìn)此模式，主要在于加強(qiáng)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)體系建設(shè)與創(chuàng)建活動，使之形成一個閉環(huán)鏈條與工作模式。

1.抓住分類投放環(huán)節(jié)。為做好源頭分類工作，西城區(qū)加強(qiáng)了新創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)，通過政府采購為居住小區(qū)的居民每戶一次性配備了2個戶用垃圾桶和730個家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對應(yīng)，便于居民前端分類。在為居民免費(fèi)發(fā)放桶、袋的同時，開展宣傳活動，通過發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳手冊，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進(jìn)行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.抓住分類收集環(huán)節(jié)。在做好居民家中分類的同時，又為新建達(dá)標(biāo)小區(qū)配備了三種顏色的120升或240升的院內(nèi)分類桶，并設(shè)置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運(yùn)的垃圾車，同時根據(jù)要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導(dǎo)員，對居民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和對廚余垃圾進(jìn)行分揀。

3.抓住分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)。為扎實做好垃圾分類運(yùn)輸工作，西城區(qū)始終堅持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質(zhì)的回收公司；其它垃圾由物業(yè)運(yùn)至附近的密閉式清潔站。對于廚余垃圾，西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠(yuǎn)達(dá)清潔服務(wù)中心的分類運(yùn)輸隊伍，分別與垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行對接。

4.抓住分類處理環(huán)節(jié)。送到西便門兩個專用清潔站的廚余垃圾，先由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)往馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至南宮垃圾處理廠進(jìn)行生化處理；生活垃圾則主要由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛(wèi)垃圾處理廠處理。

截止2016年底，在西城區(qū)457個封閉式小區(qū)中，已經(jīng)開展垃圾分類達(dá)標(biāo)的小區(qū)有371個，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設(shè)有垃圾分類指導(dǎo)員2070人；僅2016年，371個垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)就收集清運(yùn)生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標(biāo)責(zé)任書》。

（二）積極與社會公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓(xùn)

宣傳發(fā)動是做好工作的基礎(chǔ)，更是關(guān)系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區(qū)始終堅持宣傳先行，廣泛發(fā)動社會單位與社區(qū)居民開展垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾分類理念與行動進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)家庭。

1.堅持每年與社會公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓(xùn)協(xié)議，由專業(yè)老師就垃圾分類現(xiàn)狀、規(guī)劃和目標(biāo)等進(jìn)行講解。“十二五”時期，僅在轄區(qū)15個街道、社區(qū)和學(xué)校開展宣傳培訓(xùn)就達(dá)630余場次，對8萬余名社區(qū)物業(yè)人員和居民進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，發(fā)放垃圾分類宣傳品20萬余份。

2.堅持每年組織街道、社區(qū)、物業(yè)、居民和學(xué)生開展“垃圾分類一日游”活動。 “十二五”時期，僅集中組織參觀就達(dá)80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識。

3.引入綠色啄木鳥、聯(lián)眾公益、綠芽等社會公益組織深入垃圾分類小區(qū)，采取入戶發(fā)放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識講座和組織環(huán)保圖畫展等活動，進(jìn)一步提升了廣大居民的垃圾分類意識，用自身行動為實現(xiàn)轄區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，積極開展垃圾分類精品小區(qū)試點(diǎn)工作

從2014年開始，西城區(qū)在推進(jìn)垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會責(zé)任意識培育為目標(biāo)，探索垃圾分類精品小區(qū)的建設(shè)思路，并就垃圾分類精品小區(qū)設(shè)立了三個標(biāo)準(zhǔn)：一是精品小區(qū)的廚余垃圾（綠桶）純凈率達(dá)到80%以上；二是精品小區(qū)的居民參與率達(dá)到40%以上；三是精品小區(qū)要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊伍。精品小區(qū)推行三年以來，全區(qū)的垃圾分類工作有了長足進(jìn)步，居民參與分類的意識逐步提高，分類小區(qū)物業(yè)的積極性得到了充分調(diào)動。全區(qū)統(tǒng)一制作了“垃圾分類精品小區(qū)”牌匾，達(dá)標(biāo)后由物業(yè)結(jié)合本小區(qū)情況自行掛牌，接受居民監(jiān)督。截止2016年底，全區(qū)共有30個小區(qū)發(fā)放牌匾，成為垃圾分類精品小區(qū)。

（四）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，不斷探索和創(chuàng)新垃圾分類工作新模式

垃圾分類是全社會的共同責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會參與，部門協(xié)作、街道推進(jìn)一直是西城區(qū)垃圾分類工作的主導(dǎo)方向。多年來，西城區(qū)不斷強(qiáng)化政府部門間的溝通協(xié)作，促進(jìn)市政市容、園林綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)之間的有效配合與互相監(jiān)督，形成了前端垃圾分類、中間分類運(yùn)輸、后期分類處理模式與管控機(jī)制的一體化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機(jī)制。街道、社區(qū)和居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)不按要求收運(yùn)垃圾，出現(xiàn)混裝混運(yùn)和不分類等情況時，及時上報區(qū)市政市容委，由區(qū)市政市容委核實后，填寫案件轉(zhuǎn)移單發(fā)至城管，由城管對不按要求實行垃圾分類的居住小區(qū)，依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》第五十九條和第六十一條，對相關(guān)物業(yè)等單位進(jìn)行行政處罰。

2.形成了西城區(qū)生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)。借助開展城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)契機(jī)，由區(qū)市政市容委起草并實施了《西城區(qū)生活垃圾分類管理規(guī)范》，對垃圾分類內(nèi)容、各部門職責(zé)、分類與處理流程等進(jìn)行了規(guī)范。同時，與區(qū)房管局協(xié)調(diào)溝通，將垃圾分類工作納入小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化中，強(qiáng)化對物業(yè)的年終評比和考核，督促物業(yè)主動履職，使垃圾分類工作形成常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.推進(jìn)了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區(qū)在朝陽區(qū)東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時，積極協(xié)調(diào)園林和環(huán)衛(wèi)部門，每年對全區(qū)的園林落葉進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一資源化處理。連續(xù)3年，每年清運(yùn)和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進(jìn)了垃圾減量化。

從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區(qū)已連續(xù)6年完成了生活垃圾產(chǎn)生量增長率控制在2%以下的目標(biāo)任務(wù)。2014年，西城區(qū)生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現(xiàn)負(fù)增長并保持至今。

二、垃圾分類雖見成效，深入推進(jìn)還需居民廣泛參與

垃圾分類是一項典型的政府搭臺、百姓唱戲的工作。就西城區(qū)而言，后端硬件保障工作已經(jīng)到位，由專門的運(yùn)輸單位，設(shè)定專門的運(yùn)輸路線，堅持每天對各個小區(qū)分類出來的廚余等垃圾進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)輸，最終送到市里的處理場所進(jìn)行資源化、無害化處理。應(yīng)該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質(zhì)疑小區(qū)分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運(yùn)輸車輛到處理廠，當(dāng)親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民⒂牖方謔賈詹瘓∪艘猓真正能做到在家里進(jìn)行源頭分類并長期堅持的少之又少，形成大家都覺得應(yīng)該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續(xù)加大宣傳教育力度，從源頭上促進(jìn)廣大居民的廣泛參與。

一是“破窗效應(yīng)”影響大局。常言說，沒有獎罰就沒有管理。目前，對垃圾分類還處在政府倡導(dǎo)、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應(yīng)政府號召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強(qiáng)制措施，對不進(jìn)行分類的居民沒有處罰，對做得好的居民也沒有鼓勵，時間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經(jīng)努力宣傳發(fā)動取得的成效付之東流。

二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區(qū)居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進(jìn)行堆肥處理，另外一些有價值可以再利用的進(jìn)入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據(jù)在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現(xiàn)在有“衣衣不舍”等企業(yè)開展了舊衣服回收業(yè)務(wù)，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對接，以保障促進(jìn)參與，也是推動垃圾分類廣泛開展的必要手段。

三是垃圾分類主責(zé)單位推動力不夠。《北京市生活垃圾管理條例》對垃圾分類責(zé)任人進(jìn)行了明確，實行物業(yè)管理小區(qū)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。但是在實際工作中，由于未納入物業(yè)公司行業(yè)管理考核，使垃圾分類這項工作成為一項軟指標(biāo)。信譽(yù)好、社會責(zé)任感強(qiáng)的物業(yè)公司比較支持垃圾分類，如西城區(qū)金融街街道豐融園小區(qū)的北京麥斯頓物業(yè)公司。該物業(yè)之所以做得好是因為總部將垃圾分類作為一項指標(biāo)每年進(jìn)行考核。而有些物業(yè)只看經(jīng)濟(jì)利益，不愿承擔(dān)社會責(zé)任，對推行垃圾分類或推卸責(zé)任或敷衍了事。實踐來看，物業(yè)履職好壞確實在一定程度上影響了居民分類的積極性。

四是垃圾分類的工作站位還需進(jìn)一步提升。從垃圾分類的結(jié)果看，垃圾分類的意義在于實現(xiàn)生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養(yǎng)居民的社會責(zé)任意識，通過自我教育、自我服務(wù)、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設(shè)，牢固社會主義核心價值觀，成為政府推動社會治理的平臺。由此可見，垃圾分類過程的意義與結(jié)果的意義同等重要，甚至于過程大于結(jié)果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個部門共同推動的事。這就需要我們在加大硬件建設(shè)的同時，還要著力加強(qiáng)軟環(huán)境的推動，要把宣傳發(fā)動、意識的培育同樣作為一項系統(tǒng)工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實、抓出成效。

三、系統(tǒng)工程亟待統(tǒng)籌解決，多措并舉方能破解難題

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到13億多人生活環(huán)境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區(qū)調(diào)研垃圾分類時也提出：要落實總書記要求，加大對居民垃圾分類的宣傳動員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區(qū)的基礎(chǔ)工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運(yùn)輸兩個環(huán)節(jié)；要鼓勵社會公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現(xiàn)有垃圾分類小區(qū)運(yùn)行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉(zhuǎn)化，從點(diǎn)向連線成片轉(zhuǎn)變。遵照領(lǐng)導(dǎo)要求，西城區(qū)將結(jié)合轄區(qū)實際情況，在不斷總結(jié)提煉以往好的做法的基礎(chǔ)上，堅決落實上級指示要求，堅持從建設(shè)生態(tài)城市大局出發(fā)，從垃圾源頭著手，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動員工作，完善激勵懲處政策，促進(jìn)轄區(qū)垃圾分類再上新臺階。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習(xí)慣的養(yǎng)成。習(xí)慣的養(yǎng)成需要從認(rèn)知、到參與、到堅持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環(huán)保理念，營造全面推進(jìn)垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態(tài)化。街道、社區(qū)、物業(yè)將持續(xù)開展社區(qū)課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識，動員更多的居民參與到垃圾分類中來。

二是培育組織，形成互動。通過政府向社會購買服務(wù)的形式，扶持更多的社會公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據(jù)各公益組織的特點(diǎn)，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區(qū)的垃圾分類宣傳活動中；培育鼓勵社會公益組織、社區(qū)志愿者隊伍，開展豐富多彩的志愿者活動，實現(xiàn)居民教育居民，推進(jìn)垃圾源頭分類。

三是完善政策，形成激勵機(jī)制。研究制定西城區(qū)垃圾分類獎勵措施，并列入財政預(yù)算；對活動經(jīng)常、效果顯著的社會公益組織給予資助，對垃圾分類開展好的小區(qū)物業(yè)給予獎勵，對積極參與源頭分類，并形成帶動效應(yīng)的居民給予表揚(yáng)；進(jìn)一步研究與完善垃圾分類指導(dǎo)員工作意見，促進(jìn)垃圾分類指導(dǎo)員真正發(fā)揮作用。

四是落實責(zé)任，健全管理。落實物業(yè)公司對垃圾分類的主體責(zé)任，將垃圾分類工作列入對物業(yè)的升級評定中，使垃圾分類作為物業(yè)的一項常態(tài)化工作。落實垃圾分類案件移送機(jī)制，對不執(zhí)行垃圾分類的企業(yè)單位，依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執(zhí)法保障。建立街道、社區(qū)考核評估制度，將垃圾分類納入社區(qū)基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核，將地區(qū)垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標(biāo)，定期進(jìn)行監(jiān)督與評估。

篇4

數(shù)據(jù)收集:以定點(diǎn)攔問和行為觀察的方法，在北京市600個試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，對象為社區(qū)中居住半年以上，年齡＞10歲的常住人口，獲得問卷有效樣本13935份，行為觀察有效樣本13509份．每個社區(qū)問卷調(diào)查有效樣本量在20～50之間，樣本量隨社區(qū)人數(shù)的增加而增加，行為觀察樣本量與問卷調(diào)查樣本量變化趨勢相同．整體樣本中，10～17歲占2.1%，18～29歲占31.4%，30～49歲占46.4%，50～60歲占16.7%，60歲以上占3.4%．學(xué)歷范圍:“初中及以下”占2.1%，“高中/中專/職高”占24.7%，“大學(xué)專科”占35.2%，“大學(xué)本科”占35.7%，“碩士及以上”占2.3%．?dāng)?shù)據(jù)分析:采用SPSS19、EXCEL進(jìn)行統(tǒng)計分析．

調(diào)查分析

北京市14區(qū)2縣至2010年底總共有4000多個實行物業(yè)管理的居住社區(qū)，2010年4月實施垃圾分類達(dá)標(biāo)的居住社區(qū)為600個，覆蓋全市各區(qū)縣．垃圾分類試點(diǎn)實施1a后，在600個試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行分類知曉率和投放正確率調(diào)查，得到北京市平均垃圾分類知曉率1(非常了解+比較了解)為75.6%，平均分類知曉率2(非常了解)為15.5%，平均投放正確率為31.2%．由圖1可見，知曉率1為75.6%，其中非常了解的居民只占15.5%(知曉率2)，社區(qū)大部分約60.1%居民對于垃圾分類知識知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差，而24.4%的居民不知道垃圾分類，其中9.5%的居民完全不清楚．由圖2可知，14區(qū)2縣正確率為16.92%～34.56%，垃圾分類投放正確率并不高．因此，北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負(fù)增長歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，正確實踐垃圾分類及投放的居民較少．知曉率1遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于知曉率2，比較了解居民占多數(shù)，大興區(qū)的知曉率1最高為78.48%，朝陽區(qū)知曉率2和投放正確率最高分別為19.1%、34.56%，知曉率1和投放正確率最低為密云縣，為53.10%和16.92%，知曉率2最低為延慶縣只有1.8%．圖3反映出總體上，只有53.1%居民大概知道目前北京市生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾和其它垃圾三大類，稱為一般知曉率．其中，朝陽區(qū)最高為59.5%，昌平區(qū)最低為24.6%．進(jìn)行樣本分類實踐操作測試調(diào)查:對紙盒、紙板、廢紙、一次性塑料餐盒、碎玻璃片、舊燈泡、易拉罐、罐頭盒、舊毛巾、舊衣服全部分類為“可回收垃圾”正確者為一個判斷正確的樣本;對堅果殼、果核剩菜、剩飯、果皮、茶葉渣全部分類為“廚余垃圾”正確者為一個判斷正確的樣本．經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三大類別的垃圾細(xì)分知曉程度比較差，操作實踐情況不容樂觀，也就是知曉深度和操作實踐不夠，總體僅有6.7%居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M(jìn)行正確的分類，而廚余垃圾正確分類很低僅有2.5%，見圖4．圖5可知，總體分類正確率較低，均低于10%．可回收垃圾正確分類率較廚余垃圾正確分類率高，其中石景山區(qū)可回收垃圾正確分類率最高為8.0%，昌平區(qū)最低為4.0%;廚余垃圾正確分類率較低，昌平區(qū)最高為7.4%，而在豐臺區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣、延慶縣等區(qū)縣所作的調(diào)查中均沒有發(fā)現(xiàn)完全正確投放的樣本．由圖6和表1可知，知曉率1、知曉率2和投放正確率相關(guān)系數(shù)R2分別為0.832、0.814，P＜0.01都達(dá)極顯著水平．因此，知曉率是投放正確率的重要影響因素，而知曉率1遠(yuǎn)高于知曉率2，大部分居民知曉深度不夠，操作實踐情況較差．2.3社區(qū)居民垃圾分類信息渠道及管理改進(jìn)建議由圖7表明，居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等，其中電視、入戶宣傳、政府發(fā)放資料均占到20%以上，電視宣傳最高為25.40%，最低為廣播，僅有0.04%，此外，通過網(wǎng)絡(luò)獲取垃圾分類信息的比例也不高，占0.42%．圖7社區(qū)垃圾分類信息的獲取渠道比例Fig．7Acquisitionchannelratioofwasteclassificationinformationinthecommunity由圖8可得知，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)分類知識宣傳的居民最多，占36.84%，其次認(rèn)為加強(qiáng)垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例也達(dá)到35.39%，加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理有18.80%，而認(rèn)為加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)的居民比例最低，僅有1.93%，要求進(jìn)行投放正確后進(jìn)行獎勵的居民比例也較低，為2.02%．

結(jié)論與對策

篇5

一、扎實開展迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵活動，落實環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，著力提升城市清潔水平

認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場機(jī)制提升城市清潔水平的意見》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，縮小關(guān)內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進(jìn)特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實施《“迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵”200天行動環(huán)境衛(wèi)生提升專項整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點(diǎn)，攻克衛(wèi)生難點(diǎn)，守住衛(wèi)生重點(diǎn)，鞏固衛(wèi)生亮點(diǎn)，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進(jìn)迎大運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生提升行動。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實履行環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任，尤其要搞好垃圾收集點(diǎn)、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強(qiáng)綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準(zhǔn)建筑區(qū)、出入口匝道、收費(fèi)站等衛(wèi)生管理；三是加強(qiáng)綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實加強(qiáng)市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續(xù)性保潔，及時收運(yùn)修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動。各區(qū)要創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細(xì)化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節(jié)日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進(jìn)整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生。高標(biāo)準(zhǔn)落實關(guān)內(nèi)城區(qū)和關(guān)外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點(diǎn)場所、大運(yùn)會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機(jī)械化清掃和道路沖洗、垃圾收運(yùn)、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到一級以上標(biāo)準(zhǔn)。在大運(yùn)會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價。各區(qū)要繼續(xù)增加財政投入，要按市政府預(yù)算指導(dǎo)價落實清掃保潔經(jīng)費(fèi)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。爭取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財政全額承擔(dān)或?qū)嵭匈M(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)貼制度。爭取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行清掃保潔；二是注重清掃保潔細(xì)節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細(xì)致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)沖洗提高道路潔凈度。堅持按規(guī)定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現(xiàn)象，著重治理道路揚(yáng)塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設(shè)施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實行連續(xù)性保潔。嚴(yán)格按照市政道路分級管理要求保潔到規(guī)定時限，杜絕保潔時限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強(qiáng)化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機(jī)械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機(jī)械設(shè)備數(shù)量和實施機(jī)掃作業(yè)的范圍、頻次、質(zhì)量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機(jī)掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設(shè)備，并且推廣安裝車載gps，加強(qiáng)機(jī)掃過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)20__年全市機(jī)掃率達(dá)到80%的考核目標(biāo)；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負(fù)責(zé)道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設(shè)置溫馨提示、安全擋板，機(jī)掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強(qiáng)化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》，完善交警、建設(shè)、交通等部門協(xié)同管理機(jī)制及渣管聯(lián)席會議、層級巡查檢查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制；二是加強(qiáng)渣管“五化”建設(shè)。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質(zhì)量；三是加強(qiáng)工地源頭污染控制。積極協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門加強(qiáng)文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運(yùn)輸過程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場化運(yùn)營改革。完善運(yùn)營招標(biāo)方案和考核辦法等配套制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管手段，提高服務(wù)質(zhì)量和處理能力。（四）加強(qiáng)執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強(qiáng)市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，大力加強(qiáng)對單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任和門店占道經(jīng)營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復(fù)污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對工作不力的執(zhí)法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強(qiáng)余泥渣土專項執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執(zhí)法，尤其加大夜間運(yùn)土高峰的執(zhí)法力度，通過在轄區(qū)施工工地和受納場出入口蹲點(diǎn)監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點(diǎn)路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅決查處泥頭車無證運(yùn)輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運(yùn)輸對市政道路的污染。

二、完善規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實施方案，明確責(zé)任單位，按年度計劃落實建設(shè)進(jìn)度，如期建成城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導(dǎo)工作，減少建設(shè)過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設(shè)工作方案》要求，著力推進(jìn)東部垃圾焚燒廠建設(shè)，將其打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關(guān)單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進(jìn)場道路建設(shè)，確?！皟蓮S”6月投產(chǎn)。著力推進(jìn)老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場二期、下坪衛(wèi)生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴(kuò)建工程建設(shè)，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設(shè)，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)余泥渣土受納場的規(guī)劃建設(shè)。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設(shè)局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評，督促各區(qū)按轄區(qū)責(zé)任制建設(shè)受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)開展受納場建設(shè)工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴(kuò)容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設(shè)前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行升級改造、增設(shè)購置和修繕維護(hù)；二是規(guī)劃建設(shè)公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點(diǎn)工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細(xì)則，組織指導(dǎo)單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)等功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照頒布的垃圾分類手冊推進(jìn)垃圾分類工作。

（九）大力推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點(diǎn)城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化措施，強(qiáng)化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運(yùn)行機(jī)制，大力推動餐廚垃圾收運(yùn)處理工作；四是推進(jìn)餐廚垃圾分類、集中收集、運(yùn)輸和處理，并逐步擴(kuò)大至農(nóng)貿(mào)市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機(jī)生物質(zhì)垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項執(zhí)法行動，清查非法清運(yùn)餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點(diǎn)。

（十）繼續(xù)推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營方案，通過招投標(biāo)方式選取建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)，全市推廣資源化利用技術(shù)延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設(shè)施優(yōu)惠補(bǔ)貼和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)塘朗山受納場、龍崗受納場等運(yùn)營企業(yè)健康發(fā)展。

四、實施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務(wù)市場秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機(jī)制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強(qiáng)化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等宏觀管理職能，各區(qū)要切實對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競賽。購買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務(wù)擴(kuò)大日常監(jiān)管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細(xì)致的檢查評比，充分發(fā)揮競賽評比的抓手作用，著力推進(jìn)清掃保潔單價、機(jī)械化清掃率、道路潔凈度等重點(diǎn)工作；二是落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機(jī)制，大運(yùn)會結(jié)束前要每天進(jìn)行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營和余泥渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等狀況，切實督促各責(zé)任單位落實環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任；三是嚴(yán)格實施市政清掃和垃圾清運(yùn)質(zhì)量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，實行更細(xì)致更嚴(yán)格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管考核，對作業(yè)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的扣分扣款，情形嚴(yán)重的予以淘汰；四是進(jìn)一步

發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴(kuò)大至整個責(zé)任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預(yù)留地等區(qū)域，采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設(shè)置沖水設(shè)施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和垃圾收運(yùn)管理。一是加強(qiáng)公共廁所管理。進(jìn)一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取盡快出臺實施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設(shè)和改造指引》、《深圳市公共廁所標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務(wù)規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級改造的同時，要加大力度協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位對商場、酒樓、市場、機(jī)場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進(jìn)行升級改造，規(guī)范標(biāo)識和導(dǎo)向系統(tǒng)，加大日常維護(hù)管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運(yùn)模式。進(jìn)一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標(biāo)準(zhǔn)桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點(diǎn)和容器，規(guī)范垃圾收運(yùn)站點(diǎn)和運(yùn)輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設(shè)點(diǎn)查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達(dá)標(biāo)的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運(yùn)單位落實密閉清運(yùn)措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，垃圾收運(yùn)密閉化率達(dá)到95%以上；三是持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)范化、維護(hù)制度化、檢查程序化，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、整潔完好的長效目標(biāo)，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔率達(dá)到95%以上。

（十三）強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴(yán)格對進(jìn)場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時，對bot項目或外包運(yùn)營的垃圾處理設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設(shè)施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營及環(huán)境污染控制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費(fèi)代征收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算工作，建立生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索生活垃圾按量收費(fèi)模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費(fèi)的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費(fèi)收繳率穩(wěn)中有升。

（十四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)營監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務(wù)公開招標(biāo)文件要點(diǎn)范本》，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益、機(jī)械設(shè)備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽(yù)掛鉤，納入招投標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容；三是加強(qiáng)對清潔協(xié)會工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范項目招投標(biāo)、評優(yōu)、資質(zhì)等級評定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、深化行業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展動力和活力

（十五）鼓勵公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運(yùn)、創(chuàng)建全國文明城市標(biāo)兵為契機(jī)，針對不同群體、區(qū)域精心設(shè)計不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告?？偨Y(jié)推廣環(huán)衛(wèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，營造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護(hù)衛(wèi)生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團(tuán)體開展環(huán)衛(wèi)公益活動，在各主要媒體設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高市民對環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實履行責(zé)任。

篇6

上海垃圾分類和資源化處理工作的現(xiàn)狀

本市自2011年5月份開始在全市17個區(qū)縣的100個小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)，并在同年11月份推廣到1000個小區(qū)。但工作中暴露出不少問題，如居民的參與率不高；分類的準(zhǔn)確性普遍較低；更談不上后續(xù)利用。試點(diǎn)小區(qū)居民對該項工作的知曉率還是不低的，但知曉不等于認(rèn)同，認(rèn)同不等于主動。即使街道、居委會經(jīng)濟(jì)投入較大，也感到勢單力薄。因此有人認(rèn)為單純靠人力物力投入不堪重負(fù)，難以為繼。這說明參加試點(diǎn)小區(qū)的人們對該項工作的艱巨性、長期性認(rèn)識不足，必須要糾正認(rèn)識。其實，垃圾分類和減量化處理工作在十年前就開始做了，只是垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)一變再變，工作做做停停，使部分市民心生抵觸情緒。如果現(xiàn)在試點(diǎn)小區(qū)也不能堅持下去，將是一件非常嚴(yán)重的事件。垃圾分類和減量化處理工作是一項大工程，是一個漫長的過程。它涉及千百年生活習(xí)慣的變革，公眾的思想意識的轉(zhuǎn)變。對這件事情其實很容易想清楚。垃圾增多的原因是人們生活水平的提高，各項消費(fèi)增加了，垃圾也會增多。填埋場僅能處理很小一部分垃圾，且沒幾年就會被填滿。經(jīng)過高溫焚化后的垃圾會增加二次污染的風(fēng)險。在這個問題上，上海已到了無退路的地步，設(shè)想若是現(xiàn)在的試點(diǎn)失敗，若干年以后再重新啟動，難度不知要大多少倍。要向居民說清楚，垃圾分類和減量化處理工作不是為了別人，而是與自己每個人密切相關(guān)的。因此，一定要堅持試點(diǎn)，逐步推廣，決不能半途而廢。

全方位推進(jìn)城市垃圾分類和減量化處理仍面臨不少困難。一些街邊雖然放置了分類垃圾桶，但許多人不知如何進(jìn)行分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些試點(diǎn)社區(qū)，由于居委會的大力倡導(dǎo)，也開展了垃圾分類的嘗試，但環(huán)衛(wèi)的垃圾車把分類好的垃圾倒在一起運(yùn)走了，仍然進(jìn)入末端處理系統(tǒng)進(jìn)行填埋或焚燒處理，嚴(yán)重挫傷了市民的環(huán)保積極性，產(chǎn)生了負(fù)面影響。可見，沒有完整的收購、運(yùn)輸、加工、銷售、成品市場等組織的再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只能是勞民傷財?shù)目彰Α?/p>

推進(jìn)上海垃圾分類和資源化處理工作的措施

必須從源頭減量、分類投放和資源化利用三方面來解決問題。首先要減少垃圾的源頭量。包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達(dá)到1/2之多，還有的商品采用過厚的襯墊材料，保護(hù)功能過剩，也就是常說的過度包裝，現(xiàn)在還沒有很好解決。過度包裝會污染環(huán)境。消費(fèi)者拋棄大量包裝廢棄物，加重對環(huán)境的污染。國家已立法限制過度包裝。國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委于2010年3月28日了《限制商品過度包裝要求》國家標(biāo)準(zhǔn)。既然國家已立法限制過度包裝，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，從生產(chǎn)企業(yè)查起。

其次要做到分類投放，現(xiàn)在的主要做法是分揀。分揀地不無例外地臟水橫流，臭氣沖天。居民走過避之不及，因此分揀地的選擇又成了大問題，有的小區(qū)為此還鬧出矛盾。此外，分揀工作又臟又累，分揀工的待遇低了肯定不行。利用分揀來開展垃圾分類肯定不是長久之計。所以要向居民講清道理，讓他們逐步養(yǎng)成習(xí)慣，堅持分類投放。分類時按照可資源化利用的出路來做。垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料及廚余垃圾六大類。在開始的時候為了方便推廣，可以按廚余果皮(濕垃圾)與其他垃圾(干垃圾)進(jìn)行分類投放，但干垃圾一定還要按用途再分類。

還要考慮下游的資源化利用處理。通過綜合處理回收利用，資源化處理，可以減少污染，節(jié)省資源。如回收廢紙可造再生紙節(jié)省木材；回收塑料飲料瓶、發(fā)泡塑料飯盒、塑料包裝袋等可獲得二級原料；回收廢鋼鐵可煉好鋼，比用礦石冶煉節(jié)約成本，減少空氣污染，減少水污染和固體廢物。上海居民家庭生活垃圾中60%是廚余垃圾。垃圾分類試點(diǎn)開展后，居民可把包括剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品在內(nèi)的廚余果皮(濕垃圾)與其他垃圾(干垃圾)進(jìn)行分類投放，便于后續(xù)的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，可最大限度地減少生活垃圾末端處置量。經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥或集中堆肥，可生產(chǎn)有機(jī)肥料。其他包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等有害垃圾，需要另外特殊安全處理。為了便于資源化利用處理，要建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊伍，由廠家直接回收，實現(xiàn)多渠道回收，引入價格和服務(wù)的競爭機(jī)制，以此提高他們的服務(wù)質(zhì)量和垃圾的回收率。這些工作可以由政府組織，或者政府出臺政策，通過市場化的運(yùn)作來開展。

廣泛開展上海垃圾分類和資源化處理軟件建設(shè)

為了在全社會營造氛圍，要加大宣傳力度，讓垃圾分類資源化處理的理念深入人心。目前的宣傳是初步的，主要依靠試點(diǎn)小區(qū)的宣傳欄、黑板報、大標(biāo)語等傳統(tǒng)手段，做得好的小區(qū)會發(fā)放宣傳手冊。上述宣傳遠(yuǎn)未達(dá)到營造全社會環(huán)保和節(jié)約資源的氛圍的程度。應(yīng)該廣泛利用電視、廣播、主要紙質(zhì)媒體等手段，高強(qiáng)度地宣傳，使市民樹立垃圾分類的環(huán)保意識，闡明現(xiàn)有的垃圾處理方式對社會生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁市民積極參與。同時教會市民垃圾分類，使之逐漸成為自覺和習(xí)慣。一定要讓市民知道，分類投放的垃圾到哪兒去了，如何進(jìn)行資源化利用的。營造環(huán)境十分重要。可以讓大、中、小、幼學(xué)校，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)先做起來，起到示范作用；要求學(xué)校每學(xué)期至少開設(shè)一、二次講座；幼兒園經(jīng)常開展教育，使小朋友養(yǎng)成垃圾分類投放的習(xí)慣。

篇7

州委州政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：

根據(jù)安排，現(xiàn)就公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理上半年工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)宣傳濃氛圍

為扎實、有效地推進(jìn)XX市垃圾分類和處理工作，加大對此項工作的組織協(xié)調(diào)，提高各級、各類人員的認(rèn)識，通過逐步規(guī)范全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類類別及標(biāo)志、推行綠色辦公、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品、制止餐飲浪費(fèi)、開展生活垃圾分類志愿服務(wù)等激勵機(jī)制與宣傳教育及志愿服務(wù)，使全市機(jī)關(guān)單位逐步樹立綠色觀念，舉辦相關(guān)的專題講座，開設(shè)圖文并茂的專欄，讓辦公環(huán)境潔凈整潔，衛(wèi)生無死角，垃圾分類統(tǒng)一處理，不對公共機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境產(chǎn)生污染。

（二）建立專班壯隊伍

為確保全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作順利開展并取得實效，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX州公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》文件要求，由市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會同團(tuán)市委、市發(fā)改局、市財政局、市教育局等多家單位共同制定《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》（征求意見稿），待審核定稿后方可行文下發(fā)相關(guān)單位并執(zhí)行。

同時，XX市成立了市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府辦主任任組長，市政府辦副主任、團(tuán)市委副書記、市發(fā)改局副局長、市財政局副局長、市教育局副局長、市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任等任副組長。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作，督導(dǎo)推進(jìn)全市各公共機(jī)構(gòu)單位建立工作機(jī)制，督促、指導(dǎo)各單位機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)。從抽調(diào)專人充實并強(qiáng)化工作專班。市財政局負(fù)責(zé)在創(chuàng)建工作中加大政府綠色采購的力度，并給予必要的資金保障。

（三）夯實行動強(qiáng)管理

一是在全市公共機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志。參照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）和《XX省城市居民生活垃圾分類投放和收運(yùn)設(shè)施配置指南》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”法規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志。二是大力推行綠色辦公。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，加速推動無紙化辦公。對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進(jìn)行集中回收處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵各公共機(jī)構(gòu)廢舊家具修復(fù)使用，通過調(diào)劑使用、交易、捐贈等方式處置未達(dá)到最低使用年限或者達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的家具。三是帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用各類活動為契機(jī)，積極組織開展形式多樣的塑料污染治理和環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動，持續(xù)利用短信、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺開展日常宣傳，逐步推動醫(yī)院、學(xué)校、場館等公共機(jī)構(gòu)的食堂、服務(wù)接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。四是進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)行為。嚴(yán)格落實反食品浪費(fèi)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，抓好廚余垃圾源頭減量，推廣“小份菜”“按需取餐”“剩菜打包”等措施，持續(xù)開展“文明餐桌”等節(jié)約糧食活動，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理，引導(dǎo)廣大黨員干部、公職人員堅決制止餐飲浪費(fèi)，在倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)上當(dāng)示范、作表率，引領(lǐng)社會文明節(jié)約用餐風(fēng)尚。鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)使用廚余垃圾就地資源化處理設(shè)備，推動廚余垃圾資源化、無害化利用。五是黨史學(xué)習(xí)教育賜良機(jī)。以講黨課為契機(jī)，由市人民政府辦公室聯(lián)合黨支部書記XX同志召開“綠色時尚潮流”、助力企業(yè)生活垃圾分類宣傳專題黨課，向黨員同志及處于公共機(jī)構(gòu)運(yùn)營前線的XX大酒店講解了公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類等相關(guān)知識，鼓勵酒店進(jìn)行垃圾分類工作必須率先垂范，長期堅持，全民認(rèn)識并參與進(jìn)來。不但要自覺從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，還要熱情幫助勸導(dǎo)他人，以積極的姿態(tài)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作穩(wěn)步前行。

二、存在的困難及問題

（一）思想認(rèn)識不高。市直各部門認(rèn)為此項工作僅僅只局限于環(huán)境衛(wèi)生方面，加之未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對各項政策是知其一不知其二，致使工作調(diào)度出現(xiàn)無序的情況，在合理兼顧方面做得不夠。

（二）業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提升。該項工作自接手以來，由于工作涉及面較廣，涉及事項較為瑣碎，加上業(yè)務(wù)不精，因此在各個單位日常工作調(diào)度中缺乏精準(zhǔn)、高效的管理水平。

三、下步工作打算

篇8

社會宣傳等，努力提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。

【關(guān)鍵詞】餐廚垃圾 資源利用無害化處理

餐廚垃圾俗稱泔水，是居民日常生活及餐飲行業(yè)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。其中，廚余垃圾是指剩余食物和食品加工產(chǎn)生的廢料和剩余物；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

一、餐廚垃圾治理不當(dāng)?shù)奈：?/p>

與其他垃圾相比，餐廚垃圾水分、有機(jī)物、油脂及鹽分含量極高，營養(yǎng)豐富、易腐爛，如果治理不當(dāng)，將會嚴(yán)重威脅城市環(huán)境與公眾的身體健康。

（一）食品安全

首先是地溝油問題?！暗販嫌汀笔侨藗冊谏钪袑τ诟黝惲淤|(zhì)油的通稱，主要是指將城市下水道中的油脂漂浮物或者賓館酒樓剩飯剩菜經(jīng)過簡單加工提煉而成的油，以及一些不法商販烹炸食品使用次數(shù)超過規(guī)定但仍然重復(fù)使用或向其中添加一些新油后重新使用的油?！暗販嫌汀辈坏睦砩献屓穗y以接受，而且?guī)в写罅慷舅睾椭掳┪镔|(zhì)，對人體傷害極大。長期攝入“地溝油”會對人體健康造成明顯傷害。其次是“泔水豬”問題。未經(jīng)處理過的餐廚垃圾中可能含有多種有害病菌, 特別是高溫季節(jié)會導(dǎo)致病原微生物等有害物質(zhì)迅速大量繁殖，如果直接用以飼養(yǎng)禽畜, 會對禽畜健康形成較大威脅, 并可能通過在禽畜體內(nèi)毒素、有害物質(zhì)的積累對人體健康帶來極大危害, 從而造成人畜之間的交叉?zhèn)魅尽?/p>

（二）資源浪費(fèi)

餐廚垃圾既是廢物，又是資源。餐廚垃圾營養(yǎng)全面豐富，有機(jī)質(zhì)含量高，可以進(jìn)行堆肥，也可以作為有機(jī)飼料的重要原料，還可以經(jīng)過厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)換成沼氣再進(jìn)行發(fā)電，里面的油脂還可以提煉成化工原料，具有巨大的資源化利用價值，如果不善加利用，將會造成極大的資源浪費(fèi)。

（三）環(huán)境污染

餐廚垃圾如果被任意丟棄、或混雜于生活垃圾被一起收集、或直接排入地下道或者河流之中，將會對城市環(huán)境造成極大的影響。一是任意丟棄無疑會對市容市貌造成影響；二是由于餐廚垃圾含有大量的水分和有機(jī)物及多種不飽和脂肪酸，腐爛變質(zhì)的速度很快，易產(chǎn)生不良?xì)馕?，滋生蚊蟲，將餐廚垃圾與其他垃圾混合又極易造成二次污染，從而對環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響；三是如果將餐廚垃圾直接排入地下管道或者河流，則餐廚垃圾中的細(xì)菌與病原體極有可能對水體和土壤，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前國內(nèi)外餐廚垃圾治理現(xiàn)狀

餐廚垃圾國外從技術(shù)上講，主要有“消滅型”和“堆肥型”，原理都是依靠微生物菌種在高溫狀態(tài)下的發(fā)酵作用進(jìn)行生化處理。消滅型技術(shù)將大部分餐廚垃圾變成了二氧化碳和水汽揮發(fā)掉，“堆肥型”技術(shù)則將大部分餐廚垃圾變成了有機(jī)肥料和飼料進(jìn)行資源化利用。日本采用的是將過濾水分后的餐廚垃圾作為生物質(zhì)進(jìn)行焚燒處理或使用家庭堆肥處理機(jī)處理餐廚垃圾；德國將餐廚垃圾單獨(dú)收集并進(jìn)行生物處理；美國采用家庭粉碎機(jī)將餐廚垃圾粉碎后排入下水道。

現(xiàn)在我國采用的餐廚垃圾資源化利用的方式，主要采用好氧發(fā)酵制飼料或生物肥、厭氧發(fā)酵制沼氣以及高溫?zé)崽幚碇粕锊裼偷?，均存在著不同程度的問題：例如好氧發(fā)酵處理，堆肥銷路不是很暢，大部分堆肥廠處于停產(chǎn)狀態(tài)；如何充分利用厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣；再如高溫?zé)崽幚?，盡管目前已有相對成熟專利技術(shù)將地溝油制成生物柴油，但由于政府配套支持措施的滯后，地溝油制生物柴油仍面臨原料回收量小和回收價格高，市場占有量小等問題。

餐廚垃圾得不到不妥善處理帶來的危害已越來越引起社會的廣泛關(guān)注，我國已先后出臺了兩項整治餐廚垃圾的政策，一是國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，明確提出要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為，嚴(yán)防“地溝油”回流至餐桌，同時規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)管理、處理處置，推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理管理新模式；二是國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，旨在探索適合我國國情的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線，形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。各地也加強(qiáng)了對餐廚垃圾治理的重視，上海、蘇州、長沙等市已出臺餐廚垃圾管理辦法，結(jié)合各自實際加強(qiáng)了對本地餐廚垃圾的治理。目前不少省份已設(shè)立了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，正通過開展試點(diǎn)，積極探索適合的技術(shù)工藝路線及管理模式，努力提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。非試點(diǎn)城市也正在積極研究加強(qiáng)餐廚垃圾管理的方案和辦法，出臺相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會各界力量參與推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

三、餐廚垃圾管理方法探討

餐廚垃圾的規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)工程，目前還沒有十分成熟的經(jīng)驗，同時直接涉及到餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，涉及到多個政府行政管理部門的職責(zé)范圍，為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地完成餐廚垃圾的規(guī)范化管理工作，應(yīng)做好政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制定、管理措施和技術(shù)方案、社會宣傳等工作。當(dāng)前簡易可行的方法是從源頭上控制餐廚垃圾快速增長的勢頭，一方面餐廚垃圾分類回收能有效減少垃圾總量，另一方面要控制餐廚垃圾對城市產(chǎn)生的危害。

一是健全地方法規(guī)政策。雖然國家有了相關(guān)法規(guī)政策，但缺少地方性政策法規(guī)，不能很好地指導(dǎo)和約束地方對餐廚垃圾的治理，必須通過制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的餐廚垃圾治理辦法規(guī)定，建立符合餐廚垃圾特點(diǎn)的無害化處置與資源化利用的法律制度，建立規(guī)范餐廚垃圾的單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置制度，確保餐廚垃圾的治理達(dá)到最好效果。

二是采取合理的處理方式。餐廚垃圾具有含水率高、有機(jī)物含量高、易腐爛等特點(diǎn)，不適用傳統(tǒng)的填埋與焚燒發(fā)電模式進(jìn)行處理。現(xiàn)在我國采用的餐廚垃圾資源化利用的方式，主要有好氧發(fā)酵制飼料或生物肥、厭氧發(fā)酵制沼氣以及高溫?zé)崽幚碇粕锊裼偷?，均存在著不同程度的局限性。因此，必須多方考慮，探討一種最適合的處理方式。首先應(yīng)當(dāng)逐步做到將餐廚垃圾分類收集、儲存、運(yùn)輸和處置，要鼓勵居民分類投放餐廚垃圾，建立住宅小區(qū)居民餐廚垃圾處置點(diǎn)，就地處理，減少餐廚垃圾二次轉(zhuǎn)移；其次要通過減量化、無害化和資源化處理，使“餐廚垃圾”利用步入良性軌道。如果采取填埋處置，與垃圾混合處置會增高整體垃圾的含水率, 增加處理成本。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活垃圾；收運(yùn)系統(tǒng)；

中圖分類號：R124文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

黨的十報告中，明確提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！?“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！?為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；而解決城鎮(zhèn)垃圾問題也是美好鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。

“十一五”期間，以安徽省為例，通過加大對城市生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)，目前安徽省大多數(shù)城市已經(jīng)建成了完善的生活垃圾收運(yùn)體系?！笆晃濉蹦?，安徽省也開始按規(guī)劃逐年加大對農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，2010年省政府1號文件將農(nóng)村清潔工程列入安徽省的民生工程，要求用五年的時間在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾收運(yùn)體系，設(shè)施建設(shè)資金以省級財政撥款為主，地方配套為輔。通過農(nóng)村清潔工程的實施，目前我省已經(jīng)形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”、“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)并處理”等多種處理模式。

2013年，我院參與了安徽省農(nóng)村清潔中期評估報告的編制工作，為此，我院組織編制工作組對全省農(nóng)村清潔工程實施情況展開了調(diào)研。安徽省農(nóng)村清潔工程自2010年實施以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾得到了收集和處理，環(huán)境面貌也有了很大的提升，但也存在一些問題，制約著農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行：

（1）過多參考城市模式，設(shè)施建成后運(yùn)行困難

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理起步較晚，很多省份都在摸索階段，安徽省早期開展的農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式，這種模式的優(yōu)勢在于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成收運(yùn)設(shè)施即可，無需建設(shè)末端處理設(shè)，一次性投入較少。建成的收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行一段時間后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背負(fù)了很大的包袱。造成這種問題主要是因為城市建成區(qū)人口密度大，垃圾產(chǎn)生相對集中，方便了生活垃圾的收運(yùn)，而農(nóng)村人口分布在散落的自然村內(nèi)，垃圾產(chǎn)生面廣。安徽省共1271個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（913個鎮(zhèn)，358個鄉(xiāng)），15672個行政村，231619個自然村。按照生活垃圾日產(chǎn)日清的原則，采用機(jī)動車收集和轉(zhuǎn)運(yùn)車轉(zhuǎn)運(yùn)，假設(shè)自然村的平均距離為3km，在最理想的狀況下，收集一次需要車輛日行390公里，轉(zhuǎn)運(yùn)站距離城市垃圾處理廠（場）按35公里考慮，收集車和轉(zhuǎn)運(yùn)車油耗分別是15、22L/百公里，柴油價格為7.3元/L，該鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的油耗就為539.5元/日，加上駕駛員工資和車輛正常保險和保養(yǎng)費(fèi)用，全年收集轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)行費(fèi)用約40萬元/年，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)這財力相對薄弱，對其來說是一筆很大的支出和負(fù)擔(dān)。

（2）末端處理設(shè)施不健全

“十一五”期間安徽省已經(jīng)加大城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，但截至到目前，仍有部分縣未建成生活垃圾末端處理設(shè)施，因此這些縣的農(nóng)村清潔工程采用的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)并處理”模式，該模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)多采用焚燒的末端處理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建的焚燒爐日處理規(guī)模5-20噸不等，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分小型焚燒爐存在環(huán)保不達(dá)標(biāo)和安全隱患的問題。

（3）農(nóng)村環(huán)境意識淡薄，生活垃圾收運(yùn)管理薄弱

安徽省是勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村留守的以老年人、婦女和兒童為主，這類人群環(huán)保意識淡薄，此外負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收運(yùn)的人員多為臨時工，年齡偏高，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)后就直接上崗，工作過程中有很大的安全隱患，工人流動性也相對較大。目前僅有很少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成立了生活垃圾收運(yùn)管理部門，專職管理人員的缺乏，造成收運(yùn)的不連續(xù)。

針對目前農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)存在的問題，筆者認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的設(shè)計應(yīng)從以下幾個方面考慮：

（1）選擇合理的收運(yùn)處理模式

末端處理方式直接決定了前端的收運(yùn)方式，因此農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)關(guān)鍵在于選擇末端處理方式。處理方式的選擇應(yīng)遵循因地制宜、資源共享等原則。

①“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式

原則上距離市縣末端處理設(shè)施不超過30km的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力條件較好、交通便捷也可采用這種方式。選擇該模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需建設(shè)收運(yùn)設(shè)施，將轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集收送市縣末端處理設(shè)施進(jìn)行處理。

②“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)并處理”模式

偏遠(yuǎn)山區(qū)或市縣生活垃圾處理設(shè)施未建成的地區(qū)可以采用這種模式，該模式既能解決生活垃圾的處理問題，又能降低長距離運(yùn)輸生活垃圾成本。選擇該模式需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活垃圾處理設(shè)施，前期建設(shè)投入較大，可以采取幾個附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建一座垃圾處理廠（場）模式。

（2）合理確定設(shè)計參數(shù)

① 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

垃圾產(chǎn)生量預(yù)測的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到設(shè)施規(guī)模，因此應(yīng)高度重視垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測，垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測關(guān)鍵指標(biāo)是人口數(shù)、人均垃圾產(chǎn)生量和日變化系數(shù)。人均垃圾產(chǎn)生量跟地區(qū)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平和外出務(wù)工人員比例相關(guān)，可以根據(jù)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。農(nóng)村人口流動性較大，主要是因為安徽省作為勞務(wù)輸出大省，每年農(nóng)村都會有大量勞動力外出，節(jié)假日和農(nóng)忙時期又會返鄉(xiāng)，在實際的設(shè)計過程中，應(yīng)做好人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，為設(shè)施建設(shè)提供準(zhǔn)確的預(yù)測數(shù)據(jù)。

② 清運(yùn)頻次

城市生活垃圾都要求做到日產(chǎn)日清，但農(nóng)村村莊分散、垃圾產(chǎn)生量小，如果也做到日產(chǎn)日清將會使收運(yùn)成本增加，因此農(nóng)村生活垃圾可以根據(jù)產(chǎn)生量多少選擇兩日清運(yùn)一次或者是多日清運(yùn)一次。在外出勞工返鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生高峰期和其他垃圾產(chǎn)生高峰時期，可以適當(dāng)提高清運(yùn)頻次。

③ 垃圾收運(yùn)設(shè)施

垃圾收運(yùn)設(shè)施包括生活垃圾貯存和收運(yùn)車輛，城市垃圾一般是居民袋裝化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房內(nèi)，由收運(yùn)人員收集轉(zhuǎn)運(yùn)。收運(yùn)車輛也逐步由人力板車為主向密閉機(jī)械化車輛為主過渡。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)也應(yīng)發(fā)揮村民主動性，鼓勵村民每家配置垃圾收集桶1~2只，在家庭中進(jìn)行分類，村莊內(nèi)保潔員定時對家庭垃圾進(jìn)行收集，收集后送村莊內(nèi)的垃圾收集房內(nèi)?？紤]到村內(nèi)收集人員的年齡和工作強(qiáng)度，可以按照1名/50戶標(biāo)準(zhǔn)配備清運(yùn)人員。村莊內(nèi)的清運(yùn)車輛綜合考慮購置成本、保養(yǎng)和安全等因素，建議采用密閉的人力三輪車或者板車。村莊的垃圾收集房應(yīng)選址在村莊內(nèi)對外主要道路上便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛收集轉(zhuǎn)運(yùn)，收集房的大小應(yīng)滿足清運(yùn)頻次內(nèi)垃圾的貯存，并設(shè)置污水收集設(shè)施，禁止污水直接對外排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小選用3~5噸的密閉的機(jī)械化車輛，提高作業(yè)效率。

（3）實施垃圾分類，推動資源回收是解決農(nóng)村垃圾根本出路

農(nóng)村垃圾分類后，進(jìn)入縣（市）區(qū)一級垃圾處理場（廠）的垃圾量將會減少，可延長原有填埋場的使用期，減輕再建填埋場的壓力，或緩解垃圾焚燒廠的處理量。由此可見，實行農(nóng)村生活垃圾分類，既減少了土地占用面積，又節(jié)約了政府投資，其綜合效果是不言自明的。以浙江某村為例：實行垃圾分類前2-3天就產(chǎn)生一車?yán)鴮嵭蟹诸愄幚砗?-4個月才產(chǎn)生一車?yán)?，可見運(yùn)輸費(fèi)用大大降低。

①實施垃圾分類，推動家庭廚余垃圾原位無害化處理和利用

農(nóng)村家庭的廚余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路線進(jìn)入垃圾處理廠（場）或者進(jìn)餐廚垃圾處理廠，運(yùn)輸和處理成本都很高；可不可以留下來，原地就近處理后回到大自然中去呢？答案是肯定的，因為以村為單位，廚余垃圾處理后形成的堆肥產(chǎn)量低，但品質(zhì)好，可以就近作為肥料還田，這在湖南和浙江某些村莊多有成功的實際應(yīng)用案例，村民組安排專人或者自發(fā)協(xié)作將家中的菜葉、剩飯等廚余垃圾與農(nóng)作物廢棄物按一定比例就地堆肥；也有的是把可有機(jī)生物類垃圾分揀出來，集中放入簡易太陽能垃圾處理室內(nèi)，利用太陽能，可以加速室內(nèi)有機(jī)垃圾腐爛。在出氣口處裝上活性碳進(jìn)行除臭，噴灑剎蟲劑滅蚊蠅。各地可以結(jié)合自己所需要的堆肥產(chǎn)品成分，合理確定堆肥工藝。

②農(nóng)村也可以發(fā)展綠色回收產(chǎn)業(yè)

隨著村鎮(zhèn)居民生活水平的提高，家中產(chǎn)生的可回收利用的廢舊物資無論是種類還是數(shù)量都較前幾年都有所增加，所以農(nóng)村和城鎮(zhèn)的再生資源和廢舊物資市場是很大的，關(guān)鍵要與市縣商務(wù)局等主管部門協(xié)商，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)農(nóng)戶廢舊物資回收渠道和模式問題。建議以縣（鎮(zhèn)）為單位，建設(shè)一批規(guī)范化的回收網(wǎng)點(diǎn)；例如湖南攸縣“四分模式”中，各村的回收站點(diǎn)實行統(tǒng)一掛牌，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理”，原則上“一鄉(xiāng)一站，一村一點(diǎn)，一點(diǎn)一人”，并鼓勵居民將自家的生產(chǎn)生活垃圾按照“塑料”、“紙張”、“金屬”、“玻璃”等進(jìn)行分類，由回收人員統(tǒng)一收購。

對于初期條件較差的村落，可以設(shè)點(diǎn)設(shè)戶代收，達(dá)到一定量時來車接收，可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分開存放和收運(yùn)。

如果這項工作做扎實，不僅可以減少垃圾最終處理量，而且可回收垃圾的收入還可以貼補(bǔ)部分村級垃圾處理費(fèi)和有害有毒的廢棄物的處理費(fèi)；真正全面實現(xiàn)廢物再利用和有毒有害物的有效處理。

有毒有害垃圾需集中收集后轉(zhuǎn)運(yùn)到附近城市危險廢物無害化處理中心統(tǒng)一處理。

（4）加強(qiáng)管理和宣傳教育

需要不斷摸索和實踐逐漸形成了農(nóng)村垃圾分類減量、分散處理的科學(xué)處理方式，可以通過科普宣傳片、廣告牌、廣告語、宣傳單等形式廣而告之，持續(xù)的活動來看待。具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，便于推廣和應(yīng)用。

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作還處于起步階段，可借鑒的經(jīng)驗不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織專人加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系的管理，并定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對農(nóng)村留守人群的特點(diǎn)，制定通俗易懂的宣傳教育方式，開展宣傳教育工作，使環(huán)境保護(hù)的意識深入人心。

農(nóng)村垃圾管理可以從娃娃抓起，把村鎮(zhèn)廣大的學(xué)校和幼兒園課堂作為宣傳垃圾分類的實驗場地和宣傳場地，環(huán)境保護(hù)從小事做起，通過一雙雙小手，可以牽動農(nóng)村垃圾分類和減量化、資源化的序幕，從每一天家中的垃圾分類開始，在家中留三桶，分別是“有害垃圾”、“廚余垃圾”、“一般垃圾”，家庭把垃圾分類好了，村莊分類才有基礎(chǔ)，村莊分好了，集鎮(zhèn)分類才有效果。

（5）轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)與運(yùn)行并重，適當(dāng)加大后期運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入

要實現(xiàn)觀念上的三個轉(zhuǎn)變。一是將農(nóng)村清潔工程由政府主抓為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、群眾的自覺參與為主；二是垃圾由簡單收集的處置模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒗诸悳p量后再進(jìn)行處置，實現(xiàn)垃圾無害化處理和資源化利用；三是將農(nóng)村清潔工程從建設(shè)資金的投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與運(yùn)行并重，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的觀念。資金中包含能力建設(shè)與前期運(yùn)行費(fèi)用。并鼓勵農(nóng)民群眾在日常生活中盡量使用環(huán)保材料，少用或禁用塑料袋，從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生量和成分。

篇10

他希望借助綠房子可以做更多的事情，盡一個公民的責(zé)任。

國慶長假，黃小山?jīng)]能給自己放假。因為綠房子里用來粉碎廚余垃圾的機(jī)器出了點(diǎn)問題，直到10月5日才修好，緊接著又是每天例行的垃圾處理。

2011年1月，黃小山有了綠房子的設(shè)想，試運(yùn)行一年多后，終于，“綠房子”在今年9月正式運(yùn)行。這個以“驢屎蛋”名號走紅的反對垃圾焚燒衛(wèi)士，如今成為了一個地地道道的“垃圾狂人”，除了綠房子之外，他還有更大的“野心”。在他眼中，垃圾不僅僅是一個技術(shù)處理問題，更應(yīng)是一個“哲學(xué)問題”。他希望借助綠房子可以做更多的事情，盡一個公民的責(zé)任。

綠房子：給垃圾脫水的地方

綠房子是一個50平米的純木搭建的兩間小屋子，建在昌平常興莊菜市場旁，被刷成了綠色。黃小山叫它“垃圾別墅”。已收上來的垃圾將小屋塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，連門口都快堵上了。屋子中央則擺放著一個兩米多長的傳送帶，連接靠墻安裝的一個巨大的家伙——藍(lán)色垃圾粉碎機(jī)，很像一個流水線操作間。

本刊記者進(jìn)入綠房子的時候，垃圾分類和處理工作已開始了。不大的屋子里，傳送帶和機(jī)器的轟鳴聲不斷。傳送帶兩側(cè)，站著六個人，兩位是黃小山“收編”過來的拾荒者大姐，另三位是慕名而來的志愿者。平日收上來的垃圾，將先做一個簡單的分類，然后再傳送到其他人面前，他們把無法粉碎的紙張、塑料等可回收垃圾用手挑出來，放到身后的大桶里。

黃小山站在離碎粉機(jī)最近的傳送帶旁，拿著一個小小鐵耙子，在傳送帶的垃圾上這里敲一敲，那里掏一掏，生怕有什么石子鐵塊而弄壞了垃圾粉碎機(jī)。此外還要將處理好的殘渣收集到大桶里。經(jīng)過粉碎和巨大的擠壓，這些瓜果蔬菜等廚余垃圾從這套設(shè)備的一端吐出垃圾殘渣。

“這里的水分已基本脫干了，當(dāng)天經(jīng)過處理的垃圾，味道也不臭?！秉S小山抓了一把處理后的垃圾大聲地說，“這就是一個給垃圾脫水的地方?！?/p>

黃小山告訴本刊記者，中國的垃圾處理跟其他國家遇到的最大不同，在于中國的垃圾主要是水的問題，“是全世界含水率最高的國家，光廚余垃圾就占到60%”。這些含水的垃圾到了處理的末端，不管是填埋還是焚燒，都不可避免地產(chǎn)生滲瀝液。在中國的垃圾焚燒廠，專門建立滲瀝液的處理大廠是“一個特色”，甚至以此為豪。

黃小山卻感到很荒唐，“在國外，這是一個笑話。外國人不能理解來焚燒的垃圾怎么會產(chǎn)生滲瀝液？”當(dāng)垃圾問題專家將目光集中在如何處理好滲瀝液的時候，不懂技術(shù)的黃小山說了一個大傻子的話：“我們把水從（垃圾處理）前面排了不產(chǎn)生滲瀝液行不行?！?/p>

綠房子就是“大傻瓜”黃小山腦筋急轉(zhuǎn)彎想出來的解決方案。

2011年1月，黃小山向北京市政市容管理委員會遞交了一份《“綠房子”工程——固體廢物處理與資源循環(huán)利用體系》方案，20頁，卻花了他4個多月才完成。一個月后，北京市政市容委主動邀請黃小山就方案進(jìn)行共同商討，并提出如綠房子試點(diǎn)成功，可進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

“其實越是復(fù)雜的事情，最好的解決方法是最簡單的方法。”黃小山相信自己綠房子的脫水功能，就是一個解決中國垃圾中含水帶來的大難題的簡單方法。

含“水”垃圾的處理成本

去日本和澳門考察了當(dāng)?shù)氐睦幚碇?，黃小山一直認(rèn)為自己是一個“技術(shù)派”，希望能找到一條可以替代焚燒垃圾的技術(shù)之路。但他看到日本的東京市區(qū)建立了23個焚燒廠之后，觸動很大，“焚燒并不是一個可怕的東西?！?/p>

原來“焚燒是有前提條件的，那就是一定要做好分類。而分類的目的就是要提高入爐物料的熱值。水火不容，誰都知道。不信，你燒西瓜皮試試”。因此“如果能在焚燒前對垃圾中的水做預(yù)處理，就可以避免產(chǎn)生這些滲瀝液，還可以減少在運(yùn)輸途中造成的二次污染”。

黃小山意識到，垃圾中的“水”不僅帶來環(huán)境污染，而且這些“水”給垃圾后期處理環(huán)節(jié)帶來高昂成本，包括支付一筆“不必要的運(yùn)費(fèi)”，以北京為例，北京每天產(chǎn)生垃圾18000噸，按1.8萬元支付運(yùn)費(fèi)，其中有10000噸是水。“如能將廚余垃圾中一半的水給排走，那不就剩13000噸垃圾？”這既降低了運(yùn)費(fèi)，也減少了在運(yùn)輸途中造成的二次污染。

此外，焚燒廠建立滲瀝液的處理設(shè)施需要幾千萬元，處理滲瀝液每噸費(fèi)用也不低于50塊錢。在黃小山看來，這個處理環(huán)節(jié)很多余。

對垃圾產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)的熟悉，讓他找到了給垃圾脫水的方法。用他自己的話來說，就是用“文科生的視角”并站在“哲學(xué)的高度”來看垃圾的問題：垃圾是什么，垃圾從哪里來，垃圾到哪里去。

黃小山說，目前綠房子每天的垃圾脫水率不低于50%。廚余垃圾量占到垃圾的50%，再脫水50%即每天減量四分之一。此外一些可回收的垃圾占到10%左右，這樣垃圾減量一共接近35%。而近一個月來的數(shù)據(jù)記錄，也證實了綠房子對含水垃圾的預(yù)處理效果。

成績不錯，但這僅僅是帕納溪谷別墅區(qū)的500戶居民，還不夠。黃小山介紹，即將納入進(jìn)來的常興莊樣本，由于是回遷社區(qū)，所以其社區(qū)的垃圾產(chǎn)生量會與帕納溪谷有所差別，因此還需要檢驗綠房子的更大處理效果。

綠房子現(xiàn)在處理的垃圾中被脫掉的水，是通過市政在小區(qū)里架設(shè)的下水管網(wǎng)排出去的，不會產(chǎn)生滲瀝液那樣的污染。對此，黃小山很興奮，稱此舉得到了很多專家的肯定。不過綠房子處理后的垃圾殘渣，每天還是讓“環(huán)衛(wèi)車（與其他垃圾）混合拉走”，黃小山也承認(rèn)，綠房子是在“回避那些垃圾之外的問題”，但他相信綠房子依然可以把垃圾分類做好，甚至很樂觀，“有了綠房子，中國一代人就可以實現(xiàn)垃圾分類”。

經(jīng)過之前4次的垃圾脫水性能測試，“花了一年多的時間”來測試，如今這臺第五代的螺旋壓榨脫水機(jī)逐漸貼近黃小山的需求。未來如能得到政府的支持并推廣開來，黃小山就將開始批量生產(chǎn)革新和完善后的垃圾脫水機(jī)，那時綠房子的垃圾預(yù)處理帶來的規(guī)模效應(yīng)定能讓人期待。

垃圾討論無解，我來先做

盡管黃小山看起來找到解決垃圾含水問題的脫水辦法，但要解決中國的垃圾問題并非易事。究其根源，他認(rèn)為垃圾不是一個可以孤立解決的問題。僅從垃圾的回收和分類來看，這里就涉及到一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法制、道德和信仰等各種問題，“體系太龐大”，以至于在現(xiàn)有的體制下，“垃圾問題目前是無解的?！?/p>

“在老百姓不能去做垃圾分類之前，我來先做”，先做起的綠房子在做了一年多之后，漸漸發(fā)揮了影響力。

目前綠房子處理的垃圾，全部來自黃小山居住的帕納溪谷別墅區(qū)。據(jù)黃小山介紹，一個綠房子的處理量預(yù)計可以覆蓋1000戶居民。因靠近常興莊的菜市場，常興莊居民都知有這么一個綠房子的存在，不少居民還來問黃小山何時回收他們的垃圾。因為，綠房子對外已透露了鼓勵居民垃圾分類和回收的“獎金池”計劃。該計劃分為生活垃圾激勵制度和可回收物獎勵制度?！叭缤覀兤匠Ｙu廢品一樣，但是這個比廢品的價格要高得多?！秉S小山希望垃圾回收與獎金池掛鉤的獎勵計劃，可以慢慢培養(yǎng)出這兩個社區(qū)的居民，自覺分類和回收垃圾的習(xí)慣。

正式運(yùn)行一個月來，綠房子每天在上午11點(diǎn)半和下午的4點(diǎn)半兩個時段，對帕納溪谷社區(qū)進(jìn)行垃圾回收，平日的垃圾量在350公斤左右。周末和假期的垃圾量會略有增多。這些垃圾由清潔人員運(yùn)送至綠房子，并集中在4點(diǎn)半至6點(diǎn)半的兩個小時進(jìn)行分類、回收和脫水預(yù)處理。

與此同時，當(dāng)天工作結(jié)束后，綠房子還將記錄當(dāng)天的垃圾總量、脫水率以及垃圾減量等數(shù)據(jù)，并上傳一個注冊ID為“綠房子日記”的新浪微博上。

根據(jù)綠房子的每天垃圾量計算，預(yù)計10月底，一路之隔的常興莊500戶居民就可以納入進(jìn)來。屆時，綠房子也將啟動另一個廢品回收功能。黃小山希望能將無序的垃圾回收平臺納入到綠房子中來，做到統(tǒng)一、有序。

黃小山打算注冊成一個NGO組織，用公益組織身份來做，希望財政出錢給予補(bǔ)貼支持。黃小山對那些同樣是關(guān)注垃圾議題的NGO認(rèn)為“只要進(jìn)行了垃圾分類，就可以做到零填埋，不用建垃圾焚燒廠和填埋場”的觀點(diǎn)而感到可笑，說他們是在“電腦上和書本上研究垃圾”。因此，他也想做成一個真正的NGO樣子來給他們瞧瞧。

他也解釋，面對垃圾這個哲學(xué)問題，“感覺有點(diǎn)力不從心”。所以，寄希望于中國關(guān)注垃圾的所有專家以及其他資源能聚到一起，共同參與和決策。

黃小山已向海淀區(qū)民政局遞交了申請材料，目前正在批復(fù)中。他希望這個民間機(jī)構(gòu)可以做成專業(yè)性的環(huán)保NGO，從民間角度為政府就中國的垃圾問題在管理體系方面，提出專業(yè)的建議。

綠房子不僅僅是一個垃圾預(yù)處理和回收平臺，同樣也蘊(yùn)含著潛在的商機(jī)。黃小山不滿足做綠房子，將來會去做垃圾的全鏈條，包括焚燒廠要選擇我綠房子的可燃垃圾，當(dāng)天就可以入爐。

綠房子的廢品回收功能也有機(jī)會與后端的廢品回收市場的靜脈產(chǎn)業(yè)相銜接。據(jù)黃小山介紹，他已在今年兩會，通過一個政協(xié)委員提交了關(guān)于中國建立靜脈產(chǎn)業(yè)的提議，希望建立一個精加工、有序的、政府監(jiān)管、環(huán)保達(dá)標(biāo)的靜脈產(chǎn)業(yè)。

他稱自己“野心很大”。

驢屎蛋就是一個符號

在訪談過程中，黃小山嘴里不時蹦出“驢屎蛋”，就好像在說著另外一個人做的事情，其實“驢屎蛋”就是他的網(wǎng)名。

“驢屎蛋”這角色，在2009年的阿蘇衛(wèi)反焚運(yùn)動中“一戰(zhàn)成名”，為人熟知。而在之前，他是一個做了20多年的律師。哪一個是黃小山，哪一個是驢屎蛋。對自己的兩個角色的轉(zhuǎn)換，他覺得“很有戲劇性，也帶來了樂趣”。

黃小山說，中國律師太多了，但在環(huán)保領(lǐng)域里，懂法律，懂邏輯又有熱情的人太少。也需要他這樣的文科生，去打破垃圾問題只從技術(shù)方面考慮的思維，“這也是一個互補(bǔ)?！本G房子對垃圾進(jìn)行脫水處理的實踐，無疑就是黃小山在“江湖上有發(fā)言權(quán)”的一個法寶。而且看得出，他也很享受在“這一個陌生的行業(yè)，琢磨出的東西得到社會認(rèn)可帶來的榮譽(yù)感和成就感”。

環(huán)保做久了，黃小山更堅信，垃圾也是一個彰顯其公民責(zé)任的好平臺。把垃圾、綠房子搞好，只是他的訴求之一。他還想通過這個平臺，可以展現(xiàn)出“驢屎蛋”這個公民的責(zé)任，“用行動去改變政府和社會”。

如今的他，逐漸找到自己的位置。從被邀去國外考察，到受聘為政府垃圾問題顧問，再到目前的綠房子實踐，以及垃圾實踐的民間代表。黃小山認(rèn)為自己的歸宿，“是做一個中國真正的NGO，成為一個公益人物?！辈痪心嘣诶鴨栴}上，未來還可以關(guān)心其他的環(huán)境問題。不過，他認(rèn)為，“做環(huán)保應(yīng)是一個快樂事情，如果不快樂的事情，咱就不要去做?！?/p>