導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：遼陽縣；城鎮(zhèn)化；控詳規(guī)

背景

按照遼寧省遼陽市文件要求，遼陽縣對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)，成立了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專題會議，結(jié)合遼陽縣“十二五”規(guī)劃，針對推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行深入細(xì)致地研究，并明確了工作任務(wù)制定工作措施，確保各項工作在有序進(jìn)行。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

1.1 高起點(diǎn)、高質(zhì)量，編制推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施方案

遼陽縣委托遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院完成了首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)、劉二堡前杜村城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃編制任務(wù)，并上報市里。規(guī)劃涵蓋首山鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)25個行政村42個居民點(diǎn)，規(guī)劃面積78.1k㎡。估算動遷投資54億元。規(guī)劃2011年重點(diǎn)完成馬伊屯和安莊子的城中村改造工程，2012年重點(diǎn)完成向陽寺和土臺子的城中村改造工程，為城市近期發(fā)展提供必要的建設(shè)用地指標(biāo)。2015年將逐步完成首山鎮(zhèn)其余村莊改造，并初步啟動興隆鎮(zhèn)部分村莊的集中建設(shè)工作，為遠(yuǎn)期首山新城發(fā)展提供充足的建設(shè)用地指標(biāo)。到2015年末實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地18.0 k㎡，人均建設(shè)用地120㎡/人.

1.2 以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，編制重點(diǎn)區(qū)域的控詳規(guī)

1.2.1 首山新城城鎮(zhèn)化基本情況：

1、為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，遼陽縣責(zé)成遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院以馬伊屯整村改造為重點(diǎn)編制了控詳規(guī)。馬伊屯村作為新城建設(shè)的起步區(qū)，規(guī)劃控制范圍1.6 KM2，回遷安置為就地安置，動遷核量工作已結(jié)束。擬動遷人口0.53萬人，擬動遷房屋總建筑面積1.41萬M2。西部控股有限公司年前與政府已簽署了改造框架協(xié)議，相信不久將會簽署正式協(xié)議。

2、改造向陽寺、土臺村。兩地均為就地回遷安置，其中將向陽寺村整體動遷改造，打造山水入城的公園式高檔居住區(qū)；將土臺村整體動遷改造，打造宜居小區(qū)。這兩個項目西部控股有限公司均有意改造，其中土臺村浙江一開發(fā)公也有意開發(fā)，目前正在洽談之中。

3、遼鞍路兩側(cè)改造完成了控詳規(guī)，以遼鞍路為突破口對遼鞍路兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，對兩側(cè)廠房等建筑進(jìn)行改造，通過對道路兩側(cè)建筑和景觀的美化處理，提升遼陽縣城市整體形象，形成遼陽縣的十里景觀畫廊。

1.2.2 劉二堡新市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化基本情況：

1、老城區(qū)改造工作緊鑼密鼓。

2011年計劃動遷劉柳街兩側(cè)的居民，藤空土地17萬平方米，用于建設(shè)一座4萬平方米的現(xiàn)代化商貿(mào)城，其余土地建居民區(qū)，安置村屯居民。目前劉二堡城鎮(zhèn)拆遷核量工作已完成，現(xiàn)正進(jìn)入規(guī)劃階段。

2、前杜中心村建設(shè)全面展開

由省規(guī)劃院負(fù)責(zé)的《中心村總體規(guī)劃》現(xiàn)已完成編制工作。計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村。實(shí)現(xiàn)生活城鎮(zhèn)化、環(huán)境花園化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。建筑面積3萬平方米的現(xiàn)代化住宅小區(qū)3月份起開始建設(shè)。

3、金橋街貫通及金廊花園小區(qū)開發(fā)

動遷河南村居民，騰空土地10萬平方米；可建設(shè)回遷安置房15萬平方米?，F(xiàn)已進(jìn)入拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷、道路與安置房建設(shè)階段。

4、劉柳大街東貫及安置房建設(shè)工程

拆遷東堡村、中心村居民，騰空土地200萬平方米，可建設(shè)安置房300萬平方米?，F(xiàn)已轉(zhuǎn)入拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷、道路與安置房建設(shè)階段。

1.3 全面鋪開新城新市鎮(zhèn)建設(shè)工作

首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃已委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院完成論證，進(jìn)入報批階段。

1.3.1 首山新城村屯拆遷動遷核量工作基本結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。首山新城投資的污水處理廠項目建成并投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了城市雨污分流；投資的燃?xì)忭椖客瓿扇細(xì)庹窘ㄔO(shè)和主管道鋪設(shè)工程，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)供氣；投資的城市集中供熱工程主體施工完成，鋪設(shè)城區(qū)一級主管網(wǎng)9.5公里；投資的興隆大街項目完成了地道橋穿越工程；投資自來水改造工程完成了前期準(zhǔn)備工作；投資實(shí)施了首山公園、兵馬河植物園、外環(huán)路和城區(qū)綠化工程；投資實(shí)施了老城區(qū)路面修復(fù)、小區(qū)改造工程。

1.3.2劉二堡新市鎮(zhèn)推進(jìn)工作進(jìn)展順利。金橋街貫通、劉柳大街東貫、金廊花園小區(qū)及安置房建設(shè)工程拆遷核量、規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)完成，馬上轉(zhuǎn)入拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷、道路與安置房建設(shè)工作；前杜村《中心村總體總體規(guī)劃》已開始編制，計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村，實(shí)現(xiàn)生活城鎮(zhèn)化、環(huán)境花園化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作安排

2.1充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，抓緊完成首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃報批工作，同時做好拆遷補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ?，確保3月初首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)、劉二堡前杜村三個試點(diǎn)安置區(qū)啟動工作。首山新城啟動馬伊屯、安莊子1253戶回遷樓建設(shè)。

作為首山新城的北側(cè)入口，以風(fēng)景區(qū)、清風(fēng)寺廣場的建設(shè)帶動居住區(qū)的建設(shè)，居住區(qū)緊臨高速出入口和兵馬河景觀帶千畝植物園，同時完善公共配套設(shè)施，包括：初中、小學(xué)、酒店、醫(yī)療設(shè)施、市場等。

馬伊屯地區(qū)北側(cè)即靠近烈士陵園一側(cè)，規(guī)劃綠帶40米，將風(fēng)景區(qū)與居住區(qū)分隔開。興隆大街紅線寬50米，一側(cè)各25米綠化帶。沿興隆大街兩側(cè)布置商業(yè)，打造該區(qū)的繁華景象。

2.2抓緊實(shí)施向陽寺、土臺子、遼鞍路兩側(cè)的拆遷動遷核量工作，加大開發(fā)力度，以重點(diǎn)區(qū)域改造帶動整個首山新城建設(shè)。

2.3實(shí)施土地增減掛鉤方案，將以劉二堡前杜村為重點(diǎn)抓緊實(shí)施土地增減掛鉤，完成前杜村剩余300戶居民回遷，確保整村動遷改造到位，開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝。劉二堡新市鎮(zhèn)啟動安置600戶回遷樓建設(shè)。通過土地增減掛鉤為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地提供保證。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作建議

篇2

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。 一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實(shí)落實(shí)每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

篇3

目前，蘇北的城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納了很大一部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位工作人員，以及有能力進(jìn)入縣城生活的致富農(nóng)民，對于經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)收入一般的農(nóng)民來說，能遷入鎮(zhèn)駐地生產(chǎn)生活是比較現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化；而目前經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)的一般建制鎮(zhèn)，雖然具有與農(nóng)村聯(lián)系的距離優(yōu)勢，但鎮(zhèn)域面積小，鎮(zhèn)區(qū)人口少，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，吸納農(nóng)村勞動力的能力低，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?yīng)進(jìn)一步調(diào)整一般建制鎮(zhèn)布局，培育一批建成區(qū)人口10萬人以上的中心鎮(zhèn)，這將是一條加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化較為現(xiàn)實(shí)的途徑選擇。因此，我們要著力優(yōu)化中心鎮(zhèn)空間布局。一是形成以中心鎮(zhèn)為“節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化新格局，每個縣(市)選擇2～4個經(jīng)濟(jì)社會條件具有明顯優(yōu)勢的一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)。二是突破行政區(qū)劃界限，以政治經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密度、集聚輻射能力強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)群體覆蓋半徑等為依據(jù)，調(diào)整建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成合理的中心鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模。三是認(rèn)真修編中心鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，有條件的中心鎮(zhèn)要做好城市設(shè)計。四是堅持分類指導(dǎo)，針對城郊結(jié)合型、專業(yè)市場型、開發(fā)新區(qū)型、古鎮(zhèn)保護(hù)型等不同類型的建制鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各具特色的中心鎮(zhèn)。

我們應(yīng)通過優(yōu)化中心鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局，采取“非均衡化”發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、居住、人口“三集中”，深化相關(guān)管理制度改革，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制等措施加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一是集合政策優(yōu)勢支持中心鎮(zhèn)建設(shè)。賦予中心鎮(zhèn)更多的優(yōu)惠政策，縣(市)用地指標(biāo)要向中心鎮(zhèn)傾斜，省市縣有關(guān)部門支持農(nóng)村發(fā)展項目要向中心鎮(zhèn)適當(dāng)集中。賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)更大的自，允許中心鎮(zhèn)在上級政府統(tǒng)一核定編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、選聘人員，不要求上下對口，左右看齊。

二是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、居住、人口“三集中”。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚，對進(jìn)入園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。加快推進(jìn)居住向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵農(nóng)民以宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)所有權(quán)置換成商品房、城鎮(zhèn)社會保障和合作社股權(quán)，帶房、帶保、帶股進(jìn)入城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集中。降低中心鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入門檻，凡在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所的本區(qū)域農(nóng)民和外來人員，均可申請落戶。

篇4

關(guān)鍵詞：赤峰市;新型城鎮(zhèn)化;建議及對策

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：淺談赤峰市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

收錄日期：2015年3月12日

新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力、最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最重要的戰(zhàn)略選擇和最持久的發(fā)展動力。也是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

一、赤峰市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）思想認(rèn)識還不夠到位。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。赤峰市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，對財稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足;二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;農(nóng)牧民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)家庭無力搬遷建房;二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難;三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城;四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善。

（四）城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象;二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，赤峰市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。

二、加快推進(jìn)赤峰市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議及對策

（一）立足“三個突出”，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

1、突出發(fā)展定位。緊密結(jié)合赤峰市實(shí)際，從歷史、區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢出發(fā)，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地;建成百萬人口區(qū)域性中心城市、蒙東冀北遼西地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城;國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國北方集約高效節(jié)水示范區(qū);京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和首都北京的安全穩(wěn)定屏障的目標(biāo)。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)。要廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃長期不落后。

3、突出空間布局。要統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)需求、土地供應(yīng)、水資源供給、環(huán)境承載等要素，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，構(gòu)建以中心城市為依托，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為骨干，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

（二）加快實(shí)施“四大工程”，建設(shè)精品城鎮(zhèn)

1、加快實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程。為緩解老城區(qū)人口稠密、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的矛盾，按照中心城區(qū)“西移北擴(kuò)、組團(tuán)式發(fā)展”的思路，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，不斷拉大城市框架。

2、加快實(shí)施安居保障工程。要以建設(shè)普通商品住房為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)不同層次需求的住房建設(shè)、供應(yīng)、交易、管理體系?；拘纬煽偭科胶狻⒔Y(jié)構(gòu)合理、房價與消費(fèi)能力相適應(yīng)的住房供需格局。進(jìn)一步加快棚戶區(qū)、城中村改造，改善居民的住房條件。

3、加快實(shí)施便民改造工程。繼續(xù)堅持新區(qū)抓配套、老區(qū)抓完善的原則，要全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)等的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，不斷提高城市發(fā)展承載能力重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中、區(qū)域共享”方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

4、加快實(shí)施道路暢通工程。大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段建立智能交通網(wǎng)絡(luò)平臺，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（三）堅持“四措并舉”，促進(jìn)產(chǎn)城融合

1、以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，依靠工業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、聚集財力、吸納就業(yè)，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過實(shí)施“雙千雙百億”工程，培育一批大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動更多人口向城鎮(zhèn)集聚;另一方面通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非資源型、勞動密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)能力。

2、以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。依托各重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，建成集中連片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖。培育出一批叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。

3、以商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔推動城鎮(zhèn)化。引進(jìn)知名品牌改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)綜合體，提升城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財氣。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和金融業(yè)，助推城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流項目推動文化旅游深度融合，打造一批具有深厚文化底蘊(yùn)和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮(zhèn)。

（四）堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

1、注重生態(tài)文明和低碳環(huán)保。把綠色低碳環(huán)保作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)之一，牢固確立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，以避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患。著重加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制空氣污染和水污染，切實(shí)提高環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。

篇5

關(guān)鍵詞：威海 城鎮(zhèn)化 問題 對策

一、威海市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平快速提高。全市城鎮(zhèn)化水平由1999年的41.7%提高到去年年的58.7%，年均提高1.7個百分點(diǎn)。榮成、文登、乳山三市全部位居全國百強(qiáng)縣，全市有11個鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。超出全省10.4個百分點(diǎn)。在2011年全省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告中，威海城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居全省第2位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城市建設(shè)、人口就業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境六大要素指標(biāo)均居全省前3位。力爭"十二五"期間，威海市城市化率每年提高1個百分點(diǎn)以上。

（二）順利完成城中村改造工程。自2007年開始大規(guī)模實(shí)施的城中村改造工程，成為威海和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動中的一大亮點(diǎn)。經(jīng)過三年集中攻堅，市區(qū)77個城中村完成拆遷31339戶、342.2萬平方米，到目前已有2.4萬戶、7.2萬人回遷新居，過上真正意義的城市生活。標(biāo)志著威海在全省率先解決了城中村問題。通過城中村改造，為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。

（三）組合型城鎮(zhèn)體系初步形成。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑"一群三軸一帶"的城鎮(zhèn)空間格局。"一群"，是指以威海市區(qū)為中心，榮成、文登、乳山市區(qū)和石島管理區(qū)為區(qū)域中心，形成組合型城鎮(zhèn)集群，作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體、全市經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。"三軸"：一是形成威海城區(qū)-文登市-乳山市發(fā)展軸，逐步成為我市與青島、煙臺市對接的重要依托；二是形成威海城區(qū)-榮成市-石島管理區(qū)發(fā)展軸，強(qiáng)化沿海地帶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；三是形成文登市-榮成市發(fā)展軸，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素由沿海向我市內(nèi)陸地區(qū)聚集。"一帶"，是指以分布在千公里海岸線上的21個鎮(zhèn)為依托，組成沿海千公里城鎮(zhèn)群帶，推動全市小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。

二、威海市的城鎮(zhèn)化存在問題與不足。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。小城鎮(zhèn)不同程度地存在水、電、路、氣、暖、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。全市50個鎮(zhèn)中，集中供氣人口普及率為33．4%，集中供暖普及率僅為8%，僅有16處污水處理設(shè)施。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平還不夠高。盡管城市建設(shè)取得很大進(jìn)步，但城市規(guī)劃層次、建筑物設(shè)計檔次有待進(jìn)一步提高，建設(shè)詳規(guī)尚不完善，建筑風(fēng)格與文化元素的融合還不到位。執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性還不夠，拉鏈工程、插縫建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生，

（三）基礎(chǔ)設(shè)施支撐力有待進(jìn)一步提升。在交通、供水、供電、供氣以及教育、衛(wèi)生等公共保障設(shè)施等方面，還存在著一定的瓶頸制約，特別是隨著城市人口的不斷增多，擴(kuò)容的壓力越來越突出。

（四）城鄉(xiāng)綜合環(huán)境有待進(jìn)一步整治。還存在著一些與人居城市、環(huán)保城市、衛(wèi)生城市不相稱的薄弱環(huán)節(jié)，水源地、河道和入?？诘奈廴締栴}還有待進(jìn)一步整治，機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵污染還有待進(jìn)一步控制，城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)生死角有待進(jìn)一步治理。

三、加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）科學(xué)配置資源、拓展空間，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展布局問題。戰(zhàn)略布局也是生產(chǎn)力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質(zhì)生活的需求。從我市的情況看，一個中心城市、四個副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進(jìn)入快速膨脹期，當(dāng)前的重點(diǎn)是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。在全市49個建制鎮(zhèn)中，不足3萬人的有27個，占全市的55%，占全省的12%，這兩個比例在全省都是最高的，說明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。

2、以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。

中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，威海市從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個層面，進(jìn)一步完善了規(guī)劃體系。樹立全市"一盤棋"的觀念，發(fā)揮好銜接點(diǎn)、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。

（二）積極落實(shí)政策，健全機(jī)制，解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村人口進(jìn)城，享受現(xiàn)代化的生活方式。建市初期我市有211萬農(nóng)村人口，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬人生活在農(nóng)村。一個地區(qū)的城市化率再高，如果沒有統(tǒng)籌解決好農(nóng)民問題，那么也是有缺陷的城市化。因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，無論制訂政策還是出臺措施，都要把握一個總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而非簡單地提高城市化率。讓人民群眾真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠。主要從以下幾方面著手：

1、戶籍問題：取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，逐步消除城鄉(xiāng)不同戶籍的權(quán)利差異，弱化門檻限制，給進(jìn)城農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利，最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化。

2、土地問題：關(guān)鍵是抓住兩點(diǎn)，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有條件參與土地流轉(zhuǎn)，有了健全的利益保護(hù)機(jī)制，農(nóng)民才有意愿參與土地流轉(zhuǎn)。

3、住房問題：按照威海市"改造城中村、整合城郊村、強(qiáng)化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居村"的工作原則，積極推廣強(qiáng)村兼并、強(qiáng)企兼并、項目開發(fā)兼并等遷村并點(diǎn)模式，加快實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

4、就業(yè)問題：要建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制，對被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應(yīng)享有兼并方提供的長久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。

5、保障問題：按照"城鄉(xiāng)一體、分檔繳費(fèi)、自愿選擇"的思路，做好進(jìn)城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接，逐步打破參保身份限制，實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。

（三）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題。

目前，我國的城市化普遍存在著"三個滯后"，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費(fèi)滯后于生產(chǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，著眼于解決"三個滯后"問題，要大力培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

一是切實(shí)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動力的有效途徑。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。

二是切實(shí)推動鎮(zhèn)園互動發(fā)展。發(fā)展工業(yè)園區(qū)可以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，并通過生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。要積極推動省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機(jī)構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過園區(qū)提高對產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項目利益共享機(jī)制，集合力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

篇6

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （2013）11-0049-02

新型城鎮(zhèn)化指的是更好地節(jié)約自然資源、保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動文化更加繁榮、社會生活更加和諧，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展，建設(shè)個性鮮明的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對更好地促進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)有著積極的作用，它是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，也是解決農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題的主要途徑。

一、武漢市江夏區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

"十一五"期間，全區(qū)累計投入50多億元，用于新建和改善城鄉(xiāng)道路交通、供排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建了文化大道、天子山大道、阿爾斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休閑活動中心、世紀(jì)廣場、譚鑫培公園等一批市政亮點(diǎn)工程，打造出政務(wù)一條街、江郡華府高端住宅小區(qū)等一批標(biāo)志性建筑群，在全市率先建成紙坊污水處理廠，加快推進(jìn)了金口深水碼頭、長山口垃圾衛(wèi)生填埋場、鄭店垃圾焚燒發(fā)電廠等一批配套工程。全區(qū)公路通車?yán)锍?131公里，人均道路面積18.7平方米，供排水管網(wǎng)總長度980公里，城鎮(zhèn)綠化面積293萬平方米，人均綠地面積7. 43平方米。目前，紙坊主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市形象和人居環(huán)境逐步提升。廟山、藏龍島、大橋新區(qū)三座新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步拉近了江夏與武漢中心城區(qū)的距離，金港新區(qū)全面鋪開上海通用武漢基地建設(shè)藍(lán)圖，一個20萬人口的現(xiàn)代化汽車新城即將崛起。五里界伊托邦小城鎮(zhèn)、鄭店歐式風(fēng)格的泰晤士小城鎮(zhèn)、安山森林小城鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)。以107國道為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，成為全市農(nóng)村新社區(qū)的樣板。

二、推進(jìn)武漢市江夏區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑

1.以科學(xué)規(guī)劃為龍頭推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

堅持事先規(guī)劃著眼大局理念，高度重視相關(guān)規(guī)劃方案的制定工作，精心編制完善的規(guī)劃方案，其內(nèi)容主要包括：首先，重點(diǎn)發(fā)展街鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，合理規(guī)劃，同時在這些重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和小商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。此外制定好山體、重點(diǎn)森林地區(qū)、重要水域以及梁子湖濕地等生態(tài)區(qū)域和農(nóng)民基本農(nóng)田的保護(hù)措施，為建設(shè)生態(tài)友好型的宜居新城創(chuàng)造條件；其次，對城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)城區(qū)各個區(qū)域的不同地理位置、功能和資源稟賦進(jìn)行合理的定位改造，建設(shè)各具特色的9平方公里紙坊城市客廳、60平方公里的江夏新城核心區(qū)和458平方公里的江夏新城及其"一主兩翼"區(qū)域；最后，注重中心社區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，重點(diǎn)規(guī)劃一批中心村和社區(qū)。

2.以舊城改造為突破推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

通過對舊城進(jìn)行改造，改變老城區(qū)土地利用效率低下、人居環(huán)境差和規(guī)劃滯后的狀況，大幅度提升城市的各項功能，改善群眾居住的環(huán)境，依據(jù)老城區(qū)的獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢，尊重歷史，建設(shè)文化厚重，宜居宜業(yè)的武漢南部新城。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)和諧農(nóng)村，以城區(qū)外沿為紐帶，大力實(shí)施工業(yè)園改造、"城中村"改造和老城區(qū)改造。工業(yè)園改造、老城區(qū)改造實(shí)行市場化運(yùn)作，"城中村"改造由政府主導(dǎo)，分類推進(jìn)。做到成熟一片、拆遷一片、改造一片。

3.以產(chǎn)業(yè)為支撐推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

秉承"工業(yè)立區(qū)"的理念，堅持主攻工業(yè)不動搖。始終把"工業(yè)倍增、新城崛起、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)"作為富強(qiáng)江夏的三件大事。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、現(xiàn)代裝備制造、光電子信息、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。超常規(guī)打造工業(yè)發(fā)展平臺，老園區(qū)實(shí)行騰籠換鳥、提檔升級策略，新園區(qū)堅持"搭大臺，唱大戲"的辦法，形成工業(yè)倍增發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)，企業(yè)相對較多的城鎮(zhèn)和園區(qū)進(jìn)行改造，不斷地招商引資，引進(jìn)一批大企業(yè)和具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，通過他們的介入，開發(fā)出主體鮮明、功能完善、品質(zhì)高端和生態(tài)良好的全國小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板鎮(zhèn)和建設(shè)示范鎮(zhèn)。

4.以新農(nóng)村建設(shè)為紐帶推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)改造模式，把城鎮(zhèn)改造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，通過項目集中建設(shè)、資金集中回籠、村莊集中改造等方式，以當(dāng)?shù)氐拿缒痉N植產(chǎn)業(yè)為依托，以綠色產(chǎn)品為增收渠道，自然環(huán)保生態(tài)為主要特色，以簡樸獨(dú)特的建筑設(shè)計風(fēng)格為民居特色，計劃用不到三年的時間，將沿國道兩側(cè)的城鎮(zhèn)打造成全國一流、全省示范、全市對外展示的窗口。

5.以經(jīng)營土地為依托推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

牢固樹立土地經(jīng)營理念，加快地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。對城市可經(jīng)營性的土地在拍賣時按照嚴(yán)格的競標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，以公共土地的收益來彌補(bǔ)城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金的不足，加快江夏的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)兩級財政分成體制，各街鎮(zhèn)和相關(guān)單位積極利用公共土地的收益，加大對城鎮(zhèn)改造基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷加強(qiáng)水、電、路、氣和通信設(shè)施的建設(shè)，不斷完善硬件和軟件建設(shè)，對于吸引企業(yè)落戶、改善投資環(huán)境起到積極的作用。

6.以文明創(chuàng)建為契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

最近幾年，江夏區(qū)把創(chuàng)建文明工作納入到了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來謀劃，在各街鎮(zhèn)大力開展文明創(chuàng)建工作，不僅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整體形象，而且又為探尋科學(xué)管理城市提供了一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。主要的措施有：首先，城市實(shí)施整潔美容工程，給市民營造一個良好的生活環(huán)境；其次，實(shí)施暢通工程，盡量疏通交通阻塞，營造一個良好的道路運(yùn)行環(huán)境，加大對違反交通規(guī)則的處罰力度，同時對行人違反交通規(guī)則給予了更加嚴(yán)厲的處罰，明確交通順暢的作用，通過一段時間的整治，交通秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)；最后，實(shí)施滿意工程，營造一個良好的服務(wù)環(huán)境。在城市和城鄉(xiāng)廣泛開展各種爭創(chuàng)活動和評比活動，不斷創(chuàng)建文明行業(yè)活動。通過這種方式窗口單位和職能部門的服務(wù)質(zhì)量有了進(jìn)一步的改善，群眾對于工作人員開展的各種工作的滿意度有了進(jìn)一步的提高，城市環(huán)境和形象有了明顯的改觀。

三、推進(jìn)武漢市江夏區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)幾點(diǎn)建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，形成部門合力是有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵

全區(qū)上下各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，將其作為一項頭等大事來抓，要定期舉辦各種聽證會議，對不同時期的建設(shè)成果以及工作中的問題和難點(diǎn)進(jìn)行集中的討論研究，并在會議上對問題進(jìn)行重點(diǎn)解決。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該組成相應(yīng)檢查小組，對不同時期的工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，主要檢查的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的是否合理、建設(shè)資金使用是否合理、相關(guān)執(zhí)法流程是否有據(jù)可依，不斷加強(qiáng)對項目監(jiān)督檢查的力度，同時加大資金的籌措力度和保障力度。

2.規(guī)劃先行，搞好項目策劃是高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)的前提

按照全域江夏的理念，謀劃城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建以一個新城為中心，十個左右的特色中心鎮(zhèn)為依托，100個左右的中心村和社區(qū)為基礎(chǔ)的三位一體城鄉(xiāng)空間格局。城鎮(zhèn)化改造和建設(shè)應(yīng)有完善的規(guī)劃方案，首先將工作的重點(diǎn)主要集中在具有一定發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的街鎮(zhèn)，并突出其主體地位。規(guī)劃要求有一個高標(biāo)準(zhǔn)高水平，規(guī)劃的設(shè)計和制定一定要經(jīng)過充分的論證之后才能最終確定，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制一個綜合配套，有科學(xué)依據(jù)，經(jīng)得起檢驗(yàn)的總規(guī)劃。

3.創(chuàng)新機(jī)制，堅持市場化運(yùn)作是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的保障

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要按照市場規(guī)律和資源配置的原則，從項目的融資、項目的投資和項目管理以及效益等方面重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)的市場化機(jī)制。在舊城改造中，相關(guān)的融資和投資應(yīng)該在有從業(yè)資質(zhì)的投資公司在場的情況下進(jìn)行，在一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的街鎮(zhèn)分別引入一些大型企業(yè)和國有集團(tuán)進(jìn)行投資和建設(shè)。政府方面，不僅土地出讓實(shí)行零收益，而且在財政上還應(yīng)該給予一定的幫助和扶持，優(yōu)先保證改造過程中的土地的開發(fā)、審批和使用，實(shí)現(xiàn)與開發(fā)商互利共贏。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；山東省；新農(nóng)村

中圖分類號： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0036-2

從黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大和十七屆三中全會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步部署，清晰地表明了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略體系間的邏輯關(guān)系：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是總體戰(zhàn)略思想，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，而在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)則是戰(zhàn)略的具體化[1]。

1 山東省農(nóng)村的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的互動過程，不僅是人口的互動,也是土地等要素的互動過程。新農(nóng)村建設(shè)過程伴隨著城鎮(zhèn)化過程，是一項長期的工作。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)共同構(gòu)成全國性城鄉(xiāng)整治，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、密切相連的同一過程[1]。最近幾年的一些反面事件警示各地政府，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)民的切身利益，必須尊重農(nóng)民的意愿切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，作好區(qū)域農(nóng)村聚落發(fā)展規(guī)劃。山東省根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜的分類實(shí)施村莊的類型，將村莊分為六種類型：

1.1 撤村建居型

主要為城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要整體拆遷整合改造變村莊為城市社區(qū)。

1.2 小城鎮(zhèn)集聚型

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，吸納周邊村莊有條件的農(nóng)戶入住。

1.3 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型

主要是中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，通過宅基地置換方式吸引擬撤并村莊的農(nóng)戶進(jìn)來。

1.4 村莊整治改造型

對規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)房建設(shè)，空心村實(shí)施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

1.5 逐步撤并型

對規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村，通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷原村址復(fù)墾。

1.6 整村遷建型

對不宜居住的村莊實(shí)施整村搬遷，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

通過以上分類和具體實(shí)施，山東省城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高[2]。根據(jù)省建設(shè)廳和省統(tǒng)計局聯(lián)合的《2007山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》顯示，2007年全省城鎮(zhèn)人口為4379萬人，人口城鎮(zhèn)化率為46.75%，提高0.65個百分點(diǎn)。2005-2007年，我省人口城鎮(zhèn)化率同比分別提高1.5、1.1和0.65個百分點(diǎn)，增速持續(xù)趨緩。同時，根據(jù)2007年城鎮(zhèn)化監(jiān)測結(jié)果，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)達(dá)到58.34%，比2006年統(tǒng)計監(jiān)測值提高4.10個百分點(diǎn)，增幅較大。而2008年山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%，高于2000年9.4個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達(dá)到4480萬人、7170km2，分別比2000年增長30.5%、71.2%。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展階段。因此，山東省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時期[2]。城鎮(zhèn)化率由起步發(fā)展階段之初的6.6%，達(dá)到2008年的47.6%。

2 城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中存在的問題

山東省在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中也存在許多問題，表現(xiàn)在以下方面：

2.1 城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的矛盾

山東省城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展在獲得資源環(huán)境巨大支撐和保障的同時，對資源環(huán)境本身產(chǎn)生了重要影響。這種影響在積極方面主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化可以集約化利用土地、水力等各種資源，降低環(huán)境管理成本。而消極影響集中表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對各種資源的需求量不斷增加，對環(huán)境的承載力提出更高要求，造成資源短缺和利用效率低下，引起空氣污染、水污染等各種環(huán)境問題。2002年，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展階段后發(fā)現(xiàn)，近幾年來，我省的城鎮(zhèn)化率與建成區(qū)的土地面積、全年用電量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量四個指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)都在0.9以上，呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系。其中，最高的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)廢水排放量的相關(guān)系數(shù)，為0.9975。而2008年，全省城鎮(zhèn)污水仍有近一半未實(shí)現(xiàn)集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾也有近一半未經(jīng)過無害化處理，個別縣污水處理廠和附屬工程運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率低，部分城區(qū)污水集中處理率低，已建成的部分污水處理廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)落后。說明在城鎮(zhèn)化過程中對資源環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 城鎮(zhèn)化用地與保護(hù)耕地的矛盾

目前倡導(dǎo)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其中一個重要的方面就是進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃，伴隨著山東省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對農(nóng)村土地的需求越來越多，而城鎮(zhèn)化必然伴隨著農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)移，在這個過程中也產(chǎn)生了許多問題。 在山東很多地方農(nóng)村的房屋建設(shè)規(guī)劃并沒有得到很好的落實(shí)，有很多地方根本就沒有進(jìn)行規(guī)劃，再者，各地政府人員和村干部的不正之風(fēng)借農(nóng)村管理體制尚不完善之勢而有所加重，鉆法律的空子或者單純追求經(jīng)濟(jì)效益而占用和出賣耕地，從中收取利益，從而使土地的所賣之錢并沒有完全落入村民手中，這就嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益；同時，大量以往的宅基地廢置卻有在大量的農(nóng)田上不斷的高蓋新屋，面積和規(guī)模也越來越大，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。雖然國家對農(nóng)院的最大面積是有限制的，但是政策并不能夠嚴(yán)格的執(zhí)行下去。

2.3 城鎮(zhèn)化與人口之間的矛盾

山東省是人口大省，人口數(shù)量眾多，人口基數(shù)大是山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，特別是還有53%的農(nóng)村人口，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。更何況山東省人口平均受教育水平仍然較低，人口素質(zhì)不高，又進(jìn)一步增加了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的困難。2007年山東省6歲以上人口平均受教育年限為8.25年，雖較往年有所增長，但仍僅相當(dāng)于初中水平，較低的文化水平使農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后的就業(yè)機(jī)會大為減少，增加了在城市生活的難度。加之近幾年來人口老齡化也日益明顯，到2007年已達(dá)到13.60%，而且在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，老齡趨勢還將繼續(xù)加重，由此產(chǎn)生的人口紅利逐步消退，老年人生活保障、醫(yī)療保險等問題都將給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。以2008年山東省城鎮(zhèn)化水平為基準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，就將有近百萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，每年新增如此多的城市居民對城市的承載能力來說，其負(fù)擔(dān)是相當(dāng)沉重的。而且人口基數(shù)大，如果增長速度過快，就會加劇城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的矛盾，阻礙了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的難度。

2.4 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化的矛盾

當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正引起廣泛重視，但長期形成并固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活中仍產(chǎn)生著深刻的影響[3]。因此，山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，農(nóng)村發(fā)展仍滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢仍沒有得到有效的控制。根據(jù)山東省統(tǒng)計局最新調(diào)查統(tǒng)計，2008年山東城鄉(xiāng)居民收入比為2.87:1，盡管與全國的3.31:1相比尚有距離，但收入差距仍屬過大。如果把醫(yī)療、教育、社會保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)生活差距更是顯而易見。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距較大。農(nóng)村人口的文化素質(zhì)總體不高，進(jìn)城后就業(yè)難的問題較為突出，教育、醫(yī)療、社會保障明顯滯后，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一大障礙。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。全省85%以上的新增設(shè)施集中在縣以上城市，全省小城鎮(zhèn)1/4的道路還沒有硬化，3/4的道路沒有排水管道，近80%的小城鎮(zhèn)沒有污水處理設(shè)施，近80%的垃圾沒有進(jìn)行無害化處理。除此之外，還存在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足等問題。山東省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，功能不夠完善，仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這對新農(nóng)村建設(shè)中生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容提出了挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳少牧,熊建軍.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)積極互動的對策研究[J].“三農(nóng)”問題研究,2008,(02).

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；金融；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）07-0052-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及其引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷過程，是資源和要素在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)地域間重新配置組合的過程。黨的十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，必須以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。早在1999年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨就把我國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)對我國的第一大挑戰(zhàn)。

西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程表明，產(chǎn)業(yè)集群對于增加城市的聚集功能、促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展、增強(qiáng)城市的輻射與擴(kuò)散能力有著積極的推動作用，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效動力。本文擬循著山東省金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)集群在金融助推作用下帶動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，論證通過具有本土特色的產(chǎn)業(yè)集群來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性。

二、關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式概述

目前，以產(chǎn)業(yè)集群的形成原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，我國區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本分為三種模式：一是內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群是市場驅(qū)動、自發(fā)形成的，該類型產(chǎn)業(yè)集群對城鎮(zhèn)化的推動作用是通過企業(yè)的集聚帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市空間由內(nèi)向外圈式擴(kuò)張。浙江集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是此類模式的典型。這種模式由于具有內(nèi)生性特有的布局分散、規(guī)模較小特點(diǎn)，處于自發(fā)演進(jìn)狀態(tài)，具有城市指向不明確、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的缺陷，缺乏總體向心力和推動力。二是外生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。外生型產(chǎn)業(yè)集群主要由外來投資驅(qū)動，并利用相關(guān)外來優(yōu)勢主導(dǎo)形成，這種集群下城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張模式是以區(qū)域內(nèi)的外來投資為核心， 呈現(xiàn)單極式擴(kuò)張態(tài)勢，廣東諸多城鎮(zhèn)的形成和擴(kuò)大是此類模式的典型。這種模式對外來資源依賴較大，一旦出現(xiàn)更具成本優(yōu)勢的區(qū)位， 外來資源便會轉(zhuǎn)移，其脆弱性相對較大。三是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。這是通過政府的規(guī)劃引導(dǎo)， 使得某一產(chǎn)業(yè)集聚于某一區(qū)域，在推動產(chǎn)業(yè)集群形成的同時，吸引周邊資源聚集，逐漸形成以某一區(qū)域?yàn)橐劳械膮^(qū)塊式城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式。浙江和山東等省以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法較為典型。但對于大多數(shù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展績效不理想的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，通過政府人為設(shè)計容易造成資源浪費(fèi)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力受損，從而對區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因而這一模式也不具備廣泛的借鑒性。

本文論證的基于金融助推大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的金鄉(xiāng)模式，自身具備三個突出特點(diǎn)：一是內(nèi)生性。產(chǎn)業(yè)集群以市場機(jī)制為主導(dǎo)，依靠區(qū)域內(nèi)生的市場力量發(fā)展壯大，具有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是主體廣泛性。它的發(fā)展雖然兼具了政府的宣傳引導(dǎo)，但這種作用始終是一種助推力，它主要依靠本地農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和在此基礎(chǔ)上成長發(fā)展起來的交易者、加工者自覺共同促進(jìn)，各方經(jīng)濟(jì)主體自主參與互動的能力較強(qiáng)。三是植根本地性。由于它深深扎根于區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有天然“嵌入性”，更有利于體現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色和形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的競爭優(yōu)勢。與上述三種產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比較，這種模式具有內(nèi)生主導(dǎo)模式的自主性，又將外生主導(dǎo)模式的優(yōu)勢資源本地化，同時得到了生產(chǎn)、交易、加工等市場經(jīng)濟(jì)主體的廣泛參與支撐，兼具天時、地利、人和，更具有借鑒推廣意義。

三、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的演變歷程

金鄉(xiāng)縣地處魯西南平原腹地，總面積886平方公里，總?cè)丝?0余萬，是全國著名的“大蒜之鄉(xiāng)”。該縣是全國最大的有機(jī)大蒜種植基地和首家航天育種生態(tài)培育基地，形成了中國最大的大蒜出口基地和流通加工中心。金鄉(xiāng)大蒜先后榮膺“首屆中國農(nóng)業(yè)博覽會銀質(zhì)獎”、“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”、“歐盟地理標(biāo)志認(rèn)證”、“中國馳名商標(biāo)”。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)被評為“山東省十大影響力產(chǎn)業(yè)集群”；大蒜深加工產(chǎn)業(yè)集群入選中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力100強(qiáng)。而金鄉(xiāng)縣也被授予“中國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資環(huán)境十佳縣”、“中國最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”、山東省首批“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

（一）大蒜市場：從散兵小戶到全國流通中心

金鄉(xiāng)大蒜市場的發(fā)展在悠久的種植傳統(tǒng)中不斷被強(qiáng)化和拓展。20世紀(jì)70、80年代，一些頭腦靈活的農(nóng)民就觸到了市場的春意，在大蒜收獲季節(jié)，走家串戶進(jìn)行收購，再販運(yùn)到外地進(jìn)行銷售，補(bǔ)貼家用。從起初的三五成群到幾十人、上百人的合伙介入，逐漸形成了小范圍的大蒜買賣市場?？紤]到交通的便利性和信息收集、運(yùn)輸?shù)姆奖?，市場就位于縣城西南部城鄉(xiāng)結(jié)合處，最初僅是當(dāng)?shù)厮廪r(nóng)的自發(fā)集聚場所，未形成有影響的帶動發(fā)展，政府這時還僅是默許和旁觀。

到20世紀(jì)90年代，由于銷售出去的金鄉(xiāng)大蒜個大、皮白、質(zhì)量較好，受到外地消費(fèi)市場的廣泛歡迎，外地客商群也迅速增加。每到大蒜集中收獲季節(jié)，大批外地客商云集于此，大量收購當(dāng)?shù)卮笏?，或直接販運(yùn)銷售，或儲存于冷庫適時賣出。在這個過程中，當(dāng)?shù)厣贁?shù)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了潛在的市場機(jī)會，先是從事業(yè)務(wù)經(jīng)紀(jì)人，后又搶先蓋起冷庫、辦起工廠，開始販運(yùn)、經(jīng)紀(jì)、儲存、加工等“一托四” 的家庭作坊。他們在取得“第一桶金”后， 又?jǐn)U大了作坊規(guī)模。在先行者的帶動下，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民相繼模仿，大蒜交易市場越來越活躍。

在這種情況下，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟霓r(nóng)民開始種植經(jīng)銷大蒜，由于一窩蜂式的發(fā)展，“谷賤傷農(nóng)”、“豐產(chǎn)不豐收”的情況不時出現(xiàn)，個別年頭大蒜甚至幾分錢一斤也沒人要。究竟如何發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)，開始引起當(dāng)?shù)卣纳钏肌Ｔ诶硇苑治龊痛χ?，政府開始積極引導(dǎo)宣傳、規(guī)范治理，大蒜市場逐步走上正軌，到1996年，金鄉(xiāng)縣就被命名為“中國大蒜之鄉(xiāng)”。目前大蒜出口美國、俄羅斯等130多個國家和地區(qū)，占全國出口總量的比重居全國縣（市）區(qū)之首，在國際上享有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”的盛譽(yù)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群：從農(nóng)業(yè)種植中心到工業(yè)、服務(wù)業(yè)“一條龍”發(fā)展

金鄉(xiāng)種植大蒜歷史悠久，自東漢開始，這里的農(nóng)民就有種蒜的習(xí)俗。由于自然條件優(yōu)越，土地肥沃，再加上蒜鄉(xiāng)農(nóng)民廣泛采用地膜覆蓋、配方施肥等先進(jìn)的種植技術(shù)，所產(chǎn)的大蒜食用、藥用價值均高于國內(nèi)其他大蒜產(chǎn)區(qū)。近幾年，全縣種植大蒜面積每年都在70萬畝左右，居全國縣（市、區(qū)）之首，總產(chǎn)達(dá)80萬噸以上。目前，該縣已建成50余萬畝無公害綠色大蒜生產(chǎn)基地和3萬余畝的全國第一家有機(jī)大蒜生產(chǎn)基地；擁有大小恒溫庫2300余座，儲藏能力達(dá)150萬余噸。近些年，金鄉(xiāng)大蒜陸續(xù)創(chuàng)下多個全國之最：種植面積最大，單產(chǎn)、總產(chǎn)最高，單個蒜頭最大，出口合格率最高，出口量最大，藥用價值最高，營養(yǎng)價值最高，大蒜產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場最多、最大。

在打造大蒜種植和價格形成中心的同時，金鄉(xiāng)人又進(jìn)一步開展大蒜副產(chǎn)品深加工業(yè)一條龍式發(fā)展，先后建起蒜薹、蒜米、蒜粉、蒜片、蒜油等大蒜加工企業(yè)600多家，年消化能力45萬噸；大蒜加工出口企業(yè)160余家，其中規(guī)模以上企業(yè)62家；擁有國家級龍頭企業(yè)1家，省市級大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)51家，其中26家企業(yè)通過ISO9000等國際國內(nèi)專項認(rèn)證及有機(jī)認(rèn)證。比如華光食品進(jìn)出口公司、宏昌果菜、宏泰集團(tuán)、東運(yùn)冷藏、成功果蔬制品公司等等就是其中的佼佼者。大蒜產(chǎn)業(yè)的分工不斷細(xì)化，不同的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套服務(wù)都有專門的企業(yè)來完成，已形成種植、交易、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了各種商業(yè)信息和大量現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。對當(dāng)?shù)劂y行業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，平均每天通過柜面、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道流入的外地資金達(dá)160萬元左右。

大蒜產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于絕對主導(dǎo)地位，2012年大蒜產(chǎn)業(yè)增加值占該縣國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)一半以上，利稅2.3億元，帶動周邊的魚臺、微山、嘉祥、成武、豐縣、單縣等縣市先后形成了大小不一的大蒜市場，輻射面積達(dá)2100多平方公里，帶動本地及周邊地區(qū)年就業(yè)人數(shù)6萬余人，拉動倉儲、物流、商務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5%以上。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)：從適時引導(dǎo)到以產(chǎn)業(yè)集群為重心積極運(yùn)作

依靠種植、經(jīng)營大蒜讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活境況得到極大改善。這給了當(dāng)?shù)卣艽髥⑹?，堅定了以大蒜產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路。2001年開始，陸續(xù)在全國大中城市和美國、韓國、日本等20余個國家和地區(qū)設(shè)立了大蒜信息點(diǎn)；2005年，推動成立了大蒜協(xié)會和大蒜產(chǎn)業(yè)信息協(xié)會，圍繞大蒜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供綜合信息與協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)參與主體規(guī)避市場風(fēng)險；2006年，成立中國大蒜研究院，建立200畝航天育種基地；2010年，建設(shè)大蒜產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、食品工業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園。2010年3月，政府組織了興唐源城建司對該縣公用事業(yè)實(shí)行市場化經(jīng)營，由該公司投資3.3億元建設(shè)的時代花園、高尚社區(qū)、莎嶺小區(qū)等小區(qū)或公共設(shè)施已初具規(guī)模。已搬入新家園的大蒜種植戶表示，如今在企業(yè)工作，把地租出去，既有租金，又有工資，凈收入提高了兩倍多，而且企業(yè)還為職工辦理了醫(yī)療和退休養(yǎng)老保險，生活已經(jīng)城市化。2011年，金鄉(xiāng)進(jìn)行大蒜產(chǎn)業(yè)“”，大力實(shí)施“中國有機(jī)大蒜第一縣”建設(shè)； 2012年，組織華光集團(tuán)等16家龍頭企業(yè)參股組建了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司，對大蒜產(chǎn)業(yè)集發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行優(yōu)惠支持。同時，給予企業(yè)家較高的社會地位，先后有11名有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家被選舉或推薦參與地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理。2012年，政府又投資1.4億元，創(chuàng)建山東省大蒜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大蒜產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)施科技推廣“十百千萬”工程，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了大蒜信息網(wǎng)站，為600余個行政村和4.6萬余個種植戶配備了計算機(jī)，搭建起科技信息服務(wù)平臺。建設(shè)的國際大蒜商貿(mào)城項目被列入山東省“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場省級重點(diǎn)項目，為大蒜產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展的驅(qū)動帶領(lǐng)下，2005—2012年，以企業(yè)資金為主、政府出資為輔，先后投資2億元，鋪設(shè)“村村通”公路142.2公里、供水管道168.77公里、新修下水道86公里，新建綠地30萬平方米、商貿(mào)建筑50萬平方米、產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū)100萬平方米、市場大棚20萬平方米，縣醫(yī)院、汽車客運(yùn)站等也正在重建。目前，該縣“兩帶 ”、“四區(qū) ”發(fā)展格局初步形成。

（四）金融助力：從引導(dǎo)對接到“搶灘”登陸

在創(chuàng)業(yè)之初，大多大蒜加工業(yè)屬家庭作坊，他們與銀行的關(guān)系是“盆不沾面、面不沾盆”。但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，借助銀行資金發(fā)展已是現(xiàn)實(shí)需求。可是企業(yè)面臨的抵押、擔(dān)保難題無形中限制了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的介入步伐。20世紀(jì)末，“中國大蒜之鄉(xiāng)”的美名給大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更大商機(jī)，僅靠自我積累、民間借貸及農(nóng)村信用社提供有限的資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大升級的需要。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行充分行使引導(dǎo)服務(wù)功能，推動形成“央行參謀、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，積極培育A級信用企業(yè)，先后協(xié)助成立了東運(yùn)、四聯(lián)、銀正等20余家擔(dān)保公司，聯(lián)合經(jīng)信、中小企業(yè)局先后多次組織金融支持大蒜產(chǎn)業(yè)集群銀企對接洽談等活動。經(jīng)過積極的培育引導(dǎo)對接，部分大型國有商業(yè)銀行開始延伸信貸觸角，介入大蒜產(chǎn)業(yè)。1998年，農(nóng)業(yè)銀行初次嘗試向宏昌、山陽 、宏泰等5家小企業(yè)發(fā)放流動資金貸款280萬元。自此，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開始陸續(xù)向大蒜產(chǎn)業(yè)伸出“橄欖枝”，金融滲透逐步向大面積大規(guī)模方向發(fā)展。大蒜產(chǎn)業(yè)集群也被各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級行列為重點(diǎn)支持行業(yè)。同時，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行還積極完善政策，搭建產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐平臺，向地方政府報送了《關(guān)于支持大蒜深加工產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的金融工作意見》、《關(guān)于推動全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足涉蒜企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行升級改造的信貸需求；將壓回貸款規(guī)模按照“增減掛鉤”方式向國家、省市大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，利率上浮幅度不超過30%；加大對食品工業(yè)園區(qū)大蒜深加工企業(yè)的信貸支持，促使形成輻射帶動功能較強(qiáng)的大蒜深加工產(chǎn)業(yè)集群。自2009年以來，該縣屬地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計向大蒜產(chǎn)業(yè)投放資金48.6億元；交通銀行、民生銀行、興業(yè)銀行等8家轄外股份制銀行也紛紛“搶灘登陸”，累計投放資金4.9億元；支持華光、宏昌、宏泰、山陽等公司研制開發(fā)出蒜油、蒜素、大蒜多糖、大蒜膠囊等深加工產(chǎn)品7種，年深加工能力達(dá)到16萬噸。推動政府投融資向大蒜深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國開行、進(jìn)出口銀行項目貸款3.2億元，建成山東省唯一的省級大蒜工程研究中心。針對集群企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，該縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相繼推出了“蒜企聯(lián)?！?、“土地‘租改征’”、“金蒜貸”、“速貸通”等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。轄外股份制商業(yè)銀行——民生銀行濟(jì)南分行還創(chuàng)新開展“銀協(xié)企互助貸款”、“專業(yè)市場商戶聯(lián)保貸款”等信貸方式，向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)注入信貸資金2.7億元，有效盤活了企業(yè)發(fā)展能力。同時，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還不斷擴(kuò)大抵押范圍，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用貸款，農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押、倉單抵押、鋼結(jié)構(gòu)抵押、蒜農(nóng)蒜商蒜企信用聯(lián)盟、蒜監(jiān)貸等模式的貸款不斷涌現(xiàn)。2009年以來，大蒜產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新貸款新增38.6億元，在大蒜產(chǎn)業(yè)集群上、中、下游之間建立起全覆蓋的融資鏈條，加速了產(chǎn)業(yè)集群與金融資本的對接。

四、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群推動城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的效應(yīng)分析

（一）大蒜產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大對金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到顯著的正向推動作用

金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過多年的發(fā)展演變，分工高度細(xì)化，形成了產(chǎn)業(yè)價值鏈上分布的不同環(huán)節(jié)，在集群中的不同企業(yè)發(fā)展獲得聚集效應(yīng)的同時，也分享了越來越大的擴(kuò)散、配套等集群效應(yīng)，這就促進(jìn)了像華光、宏昌、宏泰等部分龍頭企業(yè)的快速成長，讓產(chǎn)業(yè)集群的影響力迅速擴(kuò)大，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“臺階式”提升，為金鄉(xiāng)縣贏得了中國“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資環(huán)境十佳縣”、“最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”的盛譽(yù)，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)集群本身的吸力強(qiáng)、輻射遠(yuǎn)的功能，在吸引資本、勞動力、商品集聚于該地形成地方經(jīng)濟(jì)核心的同時，也通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸影響到周邊地區(qū)的發(fā)展，對于周圍區(qū)域由農(nóng)業(yè)區(qū)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變起到了主導(dǎo)作用。因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)源發(fā)動機(jī)。而產(chǎn)業(yè)集群對城鎮(zhèn)化效應(yīng)的這種推動作用，主要體現(xiàn)在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)三大要素的改變方面，即加速實(shí)現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)設(shè)施的興建。大量大蒜經(jīng)營加工的業(yè)主、企業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集和金融、交通、信息等配套服務(wù)業(yè)的興起，自然帶動了專業(yè)人員和為之配套服務(wù)人員的聚集，而且形成了互補(bǔ)共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)集群通過企業(yè)共同出資提供公共品和促進(jìn)政府對公共品投資兩種方式，有效提高了城鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給水平。在尚未形成集群之前，金鄉(xiāng)縣人口不到60萬人， 而現(xiàn)在已擁有64萬人， 僅從事物流、餐飲、信息等行業(yè)的就達(dá)6萬余人之多。目前，該縣已形成了良好的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等建設(shè)體系，城市面貌煥然一新，居民生活極大改善。2012年，該縣工業(yè)增加值增幅居全市第一，保持了“進(jìn)入山東省第一方陣”的同步增幅。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)反哺產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展

在金鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推動，又為大蒜產(chǎn)業(yè)集群壯大、集聚、輻射創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，助推大蒜產(chǎn)業(yè)集群升級壯大。自2005年以來，該縣通過城鎮(zhèn)化建設(shè)每年投入到道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的平均費(fèi)用達(dá)4700萬元；通過建設(shè)中國大蒜研究院、大蒜產(chǎn)業(yè)科技園、大蒜現(xiàn)貨和電子交易平臺、現(xiàn)代物流園區(qū)、國際大蒜商貿(mào)城等項目，有效提高了集群知名度，為集群擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，政府通過城鎮(zhèn)化建設(shè)所提供的環(huán)境是金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群壯大中不可或缺的條件，有效彌補(bǔ)了市場失靈，增強(qiáng)正外部性，促使整個產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)健發(fā)展。在金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的反哺下，金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的輻射能力不斷增強(qiáng)，在其方圓2100多平方公里的5個建制縣中，已形成明顯的大蒜專業(yè)縣2個，這些縣同樣進(jìn)行著城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成了明顯的互相促進(jìn)效應(yīng)。

（三）金融手段催化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向互促效應(yīng)

從集群的成長看，產(chǎn)業(yè)化過程與金融支持呈現(xiàn)出明顯的階段性。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從遠(yuǎn)離到參與再到后期的競相進(jìn)入，與產(chǎn)業(yè)集群不同階段的風(fēng)險狀況相一致。初創(chuàng)階段風(fēng)險高，銀行業(yè)參與較少；高速發(fā)展過程中風(fēng)險相對較低，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與不斷增多。而且在多次的信貸對接中，市場主體為實(shí)現(xiàn)后期的發(fā)展壯大，均保持著良好的信用水平，在很大程度上促進(jìn)銀企雙方建立了更加穩(wěn)定、牢固、重復(fù)博弈的信貸關(guān)系。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為了吸引更優(yōu)質(zhì)的客戶，從集群經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)自身效益的提升，在開拓市場融資、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品方面不遺余力，各種突破抵押擔(dān)保瓶頸的金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。人民銀行更是站在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，積極出臺政策、搭建平臺，為提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對資金的吸附能力，擴(kuò)大金融對集群經(jīng)濟(jì)的整體支持打下了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)金融的互促共進(jìn)作用下，大量資金的投入使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)獲得可觀的收益，也激發(fā)了他們持續(xù)跟進(jìn)的信心和動力，信貸增長實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。同時，集群內(nèi)的剩余資金能夠迅速聚集起來膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更加突出金鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)特色，鞏固和增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群多年來發(fā)展的實(shí)踐表明，金融是產(chǎn)業(yè)集群形成壯大的直接推動力量，它的支持有效彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的資金缺口，大大加快了由產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?？梢哉f，金融支持是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)形成正向互促效應(yīng)的加速器和催化劑。

（四）金鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約

從金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑看，明顯表現(xiàn)出可行、務(wù)實(shí)、節(jié)約的特點(diǎn)。首先，從聚集人口、帶動農(nóng)民就業(yè)角度看，它是吸納擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)實(shí)途徑。目前，該縣20%的農(nóng)戶參與開辦了大蒜儲存、加工經(jīng)營企業(yè)；30%的農(nóng)戶從事運(yùn)輸、租賃、餐飲、建筑等行業(yè)，吸納了農(nóng)村20余萬人的剩余勞動力，讓農(nóng)民的身份實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。同時，由于當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的成本遠(yuǎn)低于大中城市，這種產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)比被動輸出勞動力的做法更為可行。其次，從城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本看，它符合圍繞老城改建升級實(shí)現(xiàn)整體提升的基本國情。我國目前仍是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口居多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化風(fēng)俗差異較大，很難按照一個統(tǒng)一的模式如新建城市來實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，也根本沒有足夠空間接納。而金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群，就像一個橫亙于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)之間的轉(zhuǎn)換器，把農(nóng)民大量地吸收進(jìn)來，大大降低了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險和成本，比新建城市安置更為實(shí)用。再次，從環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)提升的影響作用看，它實(shí)現(xiàn)了各方資源的有效利用。先產(chǎn)業(yè)、后城鎮(zhèn)自下而上的城鎮(zhèn)化模式，建設(shè)資金由市場主體和政府共同投資，同時，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅實(shí)的物質(zhì)保障，每年能為地方貢獻(xiàn)大量稅收，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和全要素資源配置的最大效應(yīng)。

五、結(jié)論與啟示

金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境、生活方式等方面的變化改善和提升，這正符合城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。而城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)又反哺產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展，可以說，城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成了明顯的互相促進(jìn)效應(yīng)。這種城鎮(zhèn)化建設(shè)模式可以擴(kuò)展借鑒，其對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的加速提升作用，可以為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的借鑒。同時，通過產(chǎn)業(yè)集群對城鎮(zhèn)化建設(shè)效應(yīng)的分析，我們也能夠得到相關(guān)啟示：一是內(nèi)生力量推動的產(chǎn)業(yè)集群在金融等外力的適當(dāng)作用下所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)可以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鞏固城鎮(zhèn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段時對產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)可以帶動更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)全面的城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

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篇9

關(guān)鍵詞：中心村 新型城鎮(zhèn)化 新型農(nóng)村社區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的部署、長治市委、市政府以“三化同步”為引領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)一體化。作為推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的突破口，全力構(gòu)建“以中心城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點(diǎn)、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點(diǎn)的”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，堅持頂層設(shè)計，強(qiáng)化中心村建設(shè)，采取政策引領(lǐng)，典型示范，園區(qū)推動，社區(qū)化服務(wù)等措施，著力培育中心村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，涌現(xiàn)出了郊區(qū)南村、長治縣振興、潞城常莊、壺關(guān)常平等一大批中心村建設(shè)典型，在此結(jié)合中心村發(fā)展理論，淺析長治市中心村發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在問題，提出一些對策建議。

一、中心村的理論分析及現(xiàn)實(shí)問題

（一）中心村的概念和規(guī)劃目標(biāo)

1、中心村的概念

綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的學(xué)者的觀點(diǎn)，中心村是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居發(fā)點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村和散居村而形成的具有一定規(guī)模和較好的生存環(huán)境，并對周圍一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起輻射帶動作用的新型農(nóng)村社區(qū)。其內(nèi)涵是由若干行政村組成的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)，它介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間，是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)最基層的完整的規(guī)劃單元，是村莊體系中的最高層次。中心村是一個規(guī)劃概念。

2、建設(shè)中心村的必要性

一是中心村是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的銜接點(diǎn)；二是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)。建設(shè)中心村目的以現(xiàn)代農(nóng)村取代傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著眼于以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系；三是中心村具有與小城鎮(zhèn)同等的資源配置優(yōu)勢。中心村建設(shè)有利于優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，集約利用土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、改善農(nóng)村生活質(zhì)量和轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的發(fā)展，降低鄉(xiāng)村環(huán)境的整治成本，從而達(dá)到“一心多用”的功能。

（二）長治市中心村建設(shè)存在的問題

村莊人口數(shù)量達(dá)到3000人以上才具備經(jīng)濟(jì)、社會資源上的在效利用，但從總體上看，長治市中心村的規(guī)模和實(shí)力還很弱，集聚和輻射功能不是很強(qiáng)，扶持政策也不夠有力，中心村的發(fā)展還處于探索和起步階段。

1、布點(diǎn)規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)脫節(jié)。在“千村示范萬村整治”工程實(shí)施過程中，長治市大部分縣區(qū)雖編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了中心村的數(shù)量和布點(diǎn)，但不少地方只停留在規(guī)劃上，缺乏因村制宜地控制規(guī)模、集聚發(fā)展的有力政策和措施。

2、功能與定位不明確。在中心村建設(shè)中，單一地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、土地和村莊整理尤其是村民住宅樓、安置樓的情況比較多，系統(tǒng)地厘清中心村在人口數(shù)量、輻射半徑、建設(shè)類型、發(fā)展方向等功能定位的比較少，特別是對中心村、一般村在吸納與集聚農(nóng)村人口關(guān)系上還不是十分清晰。

3、發(fā)展的資源要素配置嚴(yán)重不足。一方面，中心村承擔(dān)著集聚農(nóng)村人口、輻射帶動周邊村發(fā)展的重要功能，但另一方面其做大做強(qiáng)的要素配置嚴(yán)重不足，在土地指標(biāo)、規(guī)劃空間、資金扶持等與其它行政村同等對待，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

4、扶持政策滯后。目前，關(guān)于中心村的發(fā)展，沒有一個專門的明確的扶持政策，規(guī)劃如何調(diào)整、審批、人口如何集聚、宅基地如何置換、項目如何整合、村莊如何管理等等缺乏指導(dǎo)性的意見，不少中心村發(fā)展往往處于自發(fā)狀態(tài)。

5、建設(shè)中心村就需行政村合并，這是基本前提。這個問題關(guān)乎農(nóng)村群眾切身利益，涉及城鄉(xiāng)格局、行政區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的重大調(diào)整，隨之產(chǎn)生的舊村改造與新村建設(shè)、拆遷戶的安置、補(bǔ)償和宅基地處置等一系列矛盾最為突出的是宅基地?zé)o法在中心村范圍內(nèi)集中，宅基地?zé)o法集中，也無法經(jīng)濟(jì)、合理地設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。

三、培育中心村的建議

（一）堅持規(guī)劃先行，加強(qiáng)規(guī)劃控制，明確方向、探索新模式。

建議在現(xiàn)有縣市域村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制之際，進(jìn)一步修編完善市縣域村莊布局規(guī)劃，厘清中心村在功能與空間關(guān)系，明確中心村的發(fā)展數(shù)量與區(qū)域定點(diǎn)。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、設(shè)施配套的要求，立足區(qū)位條件和資源稟賦，科學(xué)編制中心村的建設(shè)規(guī)劃，明確中心地發(fā)展的方向、發(fā)展模式和服務(wù)半徑，探索以企帶村型、塌陷區(qū)治理型、易地搬遷型、商貿(mào)帶動型、資源交換型、旅游帶動型等模式。在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，提出“發(fā)展中心村、控制一般村、萎縮空心村”的村莊建設(shè)空間管制措施，用“規(guī)范”來引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口到中心村集聚，嚴(yán)格控制一般村的規(guī)模擴(kuò)大，絕對禁止萎縮村的農(nóng)民建房審批。

（二）整合資源，加強(qiáng)政策扶持力度。

中心村建設(shè)需要大量資金投入。要進(jìn)一步加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，不斷增加財政扶持資金總量，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)面上一般村莊整治建設(shè)投入的同時，增設(shè)“中心村培育工程”專項資金。相關(guān)部門按照“中心村的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的項目和資金就配套到哪里”要求，對中心村建設(shè)的政策要進(jìn)行完善，特別是安排和實(shí)施涉農(nóng)項目時要向中心村傾斜，整合各種資源，把中心村建設(shè)與村莊整治、下山搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民飲用水、清水河道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村文化體育、綠化示范村、農(nóng)村電氣化、農(nóng)民健康工程等有機(jī)結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)用地保障，滿足建設(shè)需求。

1、要把中心村建設(shè)優(yōu)先納入土地整治項目。按照基本農(nóng)田總量不減和實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增減平衡的前提下，允許進(jìn)行農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)整互換使用，保障中心村建設(shè)的用地和空間。政府應(yīng)重視土地使用的計劃的安排，國土部門要挖掘土地潛力，搞好土地占補(bǔ)平衡，開展土地整理，圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設(shè)新農(nóng)村”思路，將空閑宅基地復(fù)墾成耕地，產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)由縣國土局統(tǒng)一收儲，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助獎勵資金。

2、建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。農(nóng)民在獲取新的宅基地后，根據(jù)“一戶一宅’，規(guī)定要無償退回宅基地交給集體以體現(xiàn)農(nóng)村“一戶一宅”的法律規(guī)定，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發(fā)展農(nóng)作物，體現(xiàn)宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）加強(qiáng)金融支持，為中心村建設(shè)籌集資金。

要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用抵押貸款，為中心村建設(shè)提供信貸支持。進(jìn)一步拓展農(nóng)民建房融資渠道。加強(qiáng)對農(nóng)房抵押登記工作的協(xié)調(diào)落實(shí)，逐步拓展農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)范圍。開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。積極探索社會力量支持中心村建設(shè)的有關(guān)用地指標(biāo)和稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量通過投資、捐助等多種方式參與中心村建設(shè)。

（五）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，切實(shí)破解制度屏障。

要完善有利于促進(jìn)農(nóng)村人口集聚的體制機(jī)制，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和行政區(qū)劃管理體制改革，積極探索村莊撤擴(kuò)并的有效辦法，達(dá)到區(qū)域調(diào)整、資產(chǎn)融合、和諧穩(wěn)定的效果。在推進(jìn)農(nóng)村人口向中心村集聚過程中，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關(guān)村集體可以合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導(dǎo)致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。積極探索深化農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革的有效辦法，在中心村范圍內(nèi)，允許其有條件、有范圍地有償流轉(zhuǎn)。

（六）發(fā)揮農(nóng)民的主動性。

中心村建設(shè)涉及行政村歸并，實(shí)施過程中要尊重農(nóng)民的意愿，提高參與度，實(shí)施人的城鎮(zhèn)化。爭取廣大農(nóng)民群眾理解、支持不搞強(qiáng)制遷并。在統(tǒng)一規(guī)劃下，就如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，克服關(guān)門搞規(guī)劃，應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民意愿前提下集中連片搞建設(shè)。規(guī)劃要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)，既要實(shí)用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期農(nóng)村風(fēng)貌。規(guī)劃中要綜合當(dāng)?shù)厝丝?、交通、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，設(shè)計出優(yōu)秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設(shè)出低、中、高檔次的房屋滿足不同經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民需求，體現(xiàn)出農(nóng)村特色。

參考文獻(xiàn)：

1、張偉；丘陵低山區(qū)中心村空間布局研究[D]；西南大學(xué)；2008年

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融服務(wù)；模式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)的下一個增長引擎，也是商業(yè)銀行發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動優(yōu)勢，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)。但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特征，普遍存在社會性，商業(yè)效益短期內(nèi)不明顯，其具有的投資規(guī)模大、沉淀成本高、建設(shè)及投資回收期長的特點(diǎn)對于資金投入的金融機(jī)構(gòu)更是存在極大的收益不確定性；此外，由于地方政府的換屆以及短期行為帶來的政策不連續(xù)性也會加大金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險，由此造成金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投入規(guī)模十分有限，這種制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融瓶頸主要表現(xiàn)在：

首先，各金融機(jī)構(gòu)均未出臺全行性、分層次、系統(tǒng)性的城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展政策，而各基層分行由于缺乏制度引導(dǎo)，在實(shí)際操作中更趨向于“避險機(jī)制”，未充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平及發(fā)展對金融產(chǎn)品的需求，一律將城鎮(zhèn)化貸款按照普通商業(yè)化貸款來實(shí)施，未實(shí)行差異化的準(zhǔn)入政策和特色化的信貸審批政策，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。尤其是在東部及沿海地區(qū)，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)需求旺盛，但各行業(yè)務(wù)支持政策相對欠缺，部分二級分行的客戶難以達(dá)到主體準(zhǔn)入要求，部分項目（主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施類項目）存在準(zhǔn)入難度。

其次，當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，其主要承辦者為地方政府部門，而這些部門基本不具備直接的貸款主體資格，在實(shí)際操作中主要通過地方投融資平臺進(jìn)行，在當(dāng)前商業(yè)化運(yùn)作模式尚不成熟、還款來源過分依賴土地財政的情況下，業(yè)務(wù)發(fā)展受外部因素制約較為明顯，政策的持續(xù)性不強(qiáng)。近年來，由于很多地方政府負(fù)債規(guī)模過大，投融資運(yùn)作不規(guī)范，以至于銀監(jiān)會出臺了相應(yīng)政策對地方投融資平臺管理及商業(yè)銀行地方項目貸款進(jìn)行了嚴(yán)格限制和規(guī)范。

再次，隨著國家對房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控，城鎮(zhèn)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險凸顯。城鎮(zhèn)化過程中人口的流動與集聚必然帶來商品房和保障房項目的巨大需求，但一些小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)商往往在實(shí)力和規(guī)模上都不具備承擔(dān)風(fēng)險的資格，同時縣域及以下房屋建造質(zhì)量問題越來越突出，個別地方政府為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，強(qiáng)行拆遷村民住房等等加大了金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對于房地產(chǎn)市場資金投放的回收風(fēng)險，在對接此類貸款主體時金融機(jī)構(gòu)往往要求其提高擔(dān)保額度或直接實(shí)施投放限制。

此外，從城鎮(zhèn)化建設(shè)融資結(jié)構(gòu)來看，直接融資比例較低，而間接融資卻居于主導(dǎo)地位，但金融支持城鎮(zhèn)化仍依重傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程對金融服務(wù)的多樣化需求。目前，各地政府為擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源，已開始嘗試投融資體制改革，城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)作模式多樣化，委托代建、BT（BOT、PPP）、聯(lián)合開發(fā)等模式被廣泛應(yīng)用，面對城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的多種差異化金融需求，各金融機(jī)構(gòu)尚不能快速適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中需求結(jié)構(gòu)的改變，對融資主體多元化現(xiàn)狀研究不足，因而缺乏足夠的產(chǎn)品支持以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降慕鹑诜?wù)。

如何破解上述瓶頸，各金融機(jī)構(gòu)要從全局和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，以科學(xué)地評價地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為前提，改革傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式，通過制定全行性城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)政策和完善的風(fēng)險應(yīng)對策略，做到既服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局，又能將城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融投放風(fēng)險控制在合理水平。

一是科學(xué)評價地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、探索金融助推城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體模式。在目前城鎮(zhèn)率統(tǒng)計口徑下，選取與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的五個主要指標(biāo)，即：城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)增長水平、城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)指數(shù)、可支配收入的GDP彈性、建設(shè)用地消耗系數(shù)，分析地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與其他指標(biāo)的協(xié)調(diào)性，從而科學(xué)判斷各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)卣某擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與主要金融需求，重點(diǎn)在資金需求主體、業(yè)務(wù)建設(shè)領(lǐng)域、產(chǎn)品整合創(chuàng)新和風(fēng)險防范關(guān)鍵上下功夫，努力探索金融助推城鎮(zhèn)化具體模式，并據(jù)此開發(fā)專項貸款產(chǎn)品和一攬子綜合金融服務(wù)，以地方政府（主管部門）為紐帶，連接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各類企業(yè)和個人，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)鏈?zhǔn)降囊粩堊泳C合金融服務(wù)。

二是出臺全行性城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)配套政策、實(shí)施差異化平臺準(zhǔn)入政策。支持城鎮(zhèn)化建設(shè)符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，市場潛力巨大。建議盡快出臺全行性的城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)行業(yè)信貸政策，對城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展的政策適用范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)涵、信貸原則、發(fā)展目標(biāo)、信貸政策和管理要求等進(jìn)行明確規(guī)范和要求。針對目前城鎮(zhèn)化建設(shè)基本由各級地方政府融資平臺承擔(dān)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)平臺層級將下伸至縣級甚至鎮(zhèn)級，建議在城鎮(zhèn)化水平較高的東部及沿海地區(qū)適當(dāng)調(diào)整平臺準(zhǔn)入政策，實(shí)行差異化管理，為符合條件的經(jīng)營性城鎮(zhèn)化建設(shè)項目提供支持。

三是把握風(fēng)險防范關(guān)鍵點(diǎn)、以商業(yè)化經(jīng)營視角制定風(fēng)險應(yīng)對策略。在城鎮(zhèn)化建設(shè)金融投放中突出現(xiàn)金流全覆蓋要求，對于由地方政府出資成立的承貸主體，現(xiàn)金流測算須嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會口徑要求；在明確將財政撥付資金、土地復(fù)墾整理指標(biāo)交易收入、土地征遷補(bǔ)償款等作為城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的第一還款來源的前提下，鼓勵運(yùn)用符合規(guī)定的各類收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等提供補(bǔ)充性質(zhì)押擔(dān)保；積極探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等物權(quán)提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保；大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中信用擔(dān)保體系的發(fā)展，通過聯(lián)合貸款和反擔(dān)保業(yè)務(wù)提升擔(dān)保公司的信用擔(dān)保能力，開展擔(dān)保信用保險等中間業(yè)務(wù)，間接引導(dǎo)各類商業(yè)金融增加對城鎮(zhèn)化建設(shè)企業(yè)的融資力度。

四是建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，積極對接新型的BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）開發(fā)性金融模式。BOT開發(fā)性金融模式是以投資經(jīng)營公司為融資主體、由地方政府給予投資者一定的特許權(quán)作為融資擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目建設(shè)完成后，通過政府號召、引導(dǎo)和規(guī)劃，降低運(yùn)營成本，運(yùn)用市場化運(yùn)作手段運(yùn)作該設(shè)施并取得收益歸還銀行貸款。這種“BOT項目融資、金融孵化、市場出口”模式克服了當(dāng)前以地方政府融資平臺為融資主體所面臨的資本金不足、負(fù)債率過高、債權(quán)虛置化等問題，同時又充分發(fā)揮政府部門市場增信和制度支持的聯(lián)合功能，政府由過去主導(dǎo)項目建設(shè)的“家長”轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合商業(yè)資本的項目合作者和監(jiān)督者，因而在投資者和地方政府間實(shí)現(xiàn)了合理的風(fēng)險分擔(dān)，使得公有部門和民營資本專注于發(fā)揮各自優(yōu)勢，在降低項目整體風(fēng)險的同時，實(shí)現(xiàn)更高的收益目標(biāo)。

五是通過逐步推行項目資產(chǎn)證券化措施，使商業(yè)銀行從城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸資金提供機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前在間接融資占主導(dǎo)地位的形勢下，商業(yè)銀行仍是一個信貸資金提供機(jī)構(gòu)，由于項目資金占用時間長、流動性不強(qiáng)，在一定程度上增大了城鎮(zhèn)化建設(shè)項目貸款的信用風(fēng)險和市場風(fēng)險。通過商業(yè)銀行逐步推行項目資產(chǎn)證券化，可為現(xiàn)金流充足、承貸主體信用良好的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目直接融資營造良好的金融環(huán)境，在提高資金流動性的前提下，引入大量的民間資本和外商投資，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。而銀行本身作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，既增加了中間業(yè)務(wù)收入，又降低了對城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接投資比例從而有效化解和分散項目貸款風(fēng)險。