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【關(guān)鍵詞】山東??；可再生能源；開發(fā)利用

據(jù)國際能源署《世界能源展望2009》報(bào)告測算，2007～2030年，全球一次能源需求量會(huì)以每年1.5%的速度增長，從120億t油當(dāng)量增長到168億t，增幅達(dá)40%。發(fā)展中的亞洲國家是這一需求增長的主要驅(qū)動(dòng)因素。隨著化石能源的日趨枯竭，可再生能源將逐漸替代化石能源，并將最終成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提供眾多就業(yè)崗位，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)測算，到2020年，山東可再生能源設(shè)備制造業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到100億元，提供就業(yè)崗位30萬個(gè)。

目前，人類正在經(jīng)歷著第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。人類已經(jīng)歷由木材向煤炭時(shí)代的轉(zhuǎn)變和由煤炭向石油時(shí)代的轉(zhuǎn)變兩個(gè)階段，如今，我們正面臨著由石油向可再生能源演變的時(shí)代，并終將替代化石能源[1]。

1 能源資源狀況

2010年全省原煤消費(fèi)量3.6億噸，而原煤產(chǎn)量只有約1.5億噸，煤炭消費(fèi)對省外的依存度超過58%?！笆濉逼陂g，山東省加快推進(jìn)節(jié)能減排，全省新增煤炭消費(fèi)量控制在8200萬噸以內(nèi)，并在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。到2015年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗將下降到0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低17%，比2005年的1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低35.3%。

2 能源消耗狀況

山東是能源消費(fèi)大省，能源消耗和二氧化硫排放量均居全國首位。從能源結(jié)構(gòu)看，山東省煤炭消費(fèi)量占全國的近1/10，占全世界消費(fèi)總量的1/20。2006年全省能源消耗總量達(dá)到了2.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消耗總量的10.9%。可再生能源開發(fā)利用總量只有120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占全省化石燃料消費(fèi)的1/117，占全省一次能源消費(fèi)總量的0.8%[2]。2010年，山東煤炭消費(fèi)量3.1億噸，2011年則達(dá)到3.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005-2011年間，累計(jì)增長48.7%。按照這一增速，到2015年，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)量將達(dá)到3.9億噸，到2020年，山東省能源消費(fèi)總量將達(dá)到6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[3]。

3 可再生能源發(fā)展?fàn)顩r

2010年，全省新能源開發(fā)運(yùn)用總量將達(dá)到1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新能源和可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到5%，“十二五”末，將達(dá)到6%。山東電力調(diào)度控制中心報(bào)道，2012全省新能源機(jī)組發(fā)電量達(dá)94.6億千瓦時(shí)，新能源機(jī)組容量達(dá)464.57萬千瓦，同比增長54.52%，占全省發(fā)電量的2.86%。2012年底，山東省并網(wǎng)風(fēng)電場65座，風(fēng)電機(jī)組2628臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘?81.7萬千瓦，占全國的6%。

3.1 太陽能開發(fā)利用

太陽能資源 山東省屬于太陽能資源比較豐富的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)年的總?cè)照諗?shù)可達(dá)4100小時(shí)以上，太陽總輻射強(qiáng)度的平均值約為 330 -380W/m2，理論太陽能蘊(yùn)藏量為 221.2×109MW。太陽能熱利用日益普及，太陽能熱水器分布廣大城市和農(nóng)村建筑。自2009年山東省出臺(tái)《關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》以來，至2012年，全省共完工太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目780個(gè)，建筑面積2506.65萬m2[4]。

2011年太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為935億元，預(yù)計(jì)到2015年可再生能源（含水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物能和地?zé)崮埽┊a(chǎn)能將達(dá)到4.6億噸標(biāo)煤，太陽能熱利用將節(jié)約4550萬噸標(biāo)煤。

山東太陽能的開發(fā)利用主要集中在光伏發(fā)電和熱利用方面。太陽能熱水器生產(chǎn)已基本形成融原材料加工、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)帶動(dòng)了玻璃、金屬、保溫材料和真空設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，成為一個(gè)發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)。全省具有一定規(guī)模的太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到110家，皇明、力諾瑞特、桑樂、億家能4家企業(yè)銷售額位居全國前10位。2008年太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的30%左右，已經(jīng)成為全國重要的太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣利用基地。全省太陽能熱利用相當(dāng)于年節(jié)電108億多度，節(jié)煤225萬噸，減少二氧化碳排放約585萬噸、二氧化硫5萬噸。2009年，山東省太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)達(dá)到523家，銷售收入440億元，利稅41億元，同比增長43.2%，山東省太陽能熱水器累計(jì)使用量已超過2800萬平方米。到2011年，城市和農(nóng)村太陽能熱水器普及率分別由2009年的20%和5%提高到40%和10%。2009年，全省光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入180億元，光伏電池組件產(chǎn)能達(dá)340MW，同比增長3.07%[5]。2012年，光伏電站7座，容量為6.75萬千瓦，占全國的1%。

3.2 生物質(zhì)能

生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，農(nóng)村沼氣達(dá)到230萬戶。隨著《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等的出臺(tái)，中國秸稈發(fā)電呈快速增長趨勢。2007年底，全國已建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目超過15個(gè)，在建項(xiàng)目30多個(gè)。至2010年，中國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量超過300萬kw[6]。

篇2

關(guān)鍵詞：可再生能源；總量目標(biāo)制度；配額制；比較研究

能源是指能夠提供某種類型能量的資源或能量運(yùn)動(dòng)。按其成因可分為天然能源（即一次能源）和加工能源（即二次能源）。從能源的形成時(shí)間和是否可重復(fù)利用的視角對能源資源所做的劃分可分為可再生能源和不可再生能源?？稍偕茉粗饕侵改軌蛑貜?fù)利用的資源，在短時(shí)期內(nèi)可以再生，或可以循環(huán)使用的自然資源。主要包括生物資源（可再生）、土地資源、水能、氣候資源等。可再生能源具有可再生性、清潔、安全性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)。可再生能源的不穩(wěn)定性是指風(fēng)能、水能等資源由于受季節(jié)、氣壓、溫差、地域等因素的影響，呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。

可再生能源的開發(fā)利用為世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供了巨大的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與國家能源政策有著密切聯(lián)系。美國作為發(fā)達(dá)國家，其所實(shí)施的能源安全戰(zhàn)略很大程度上反應(yīng)了世界未來能源發(fā)展的新動(dòng)向。中國作為發(fā)展中國家，能源消耗問題一直受到世界各國的廣泛關(guān)注。中國在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，能源領(lǐng)域都會(huì)面臨能源需求增大、對外依存度偏高、結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，這將對我國的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中美兩國國土面積相似，地形多種多樣，能源資源分布廣泛，而且兩國均為世界能源消耗大國，均面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保能源安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的巨大壓力，因此中美兩國在開發(fā)利用可再生能源法律制度方面具有較強(qiáng)的可比性。

一、中美可再生能源總量目標(biāo)和配額制的比較分析

可再生能源總量目標(biāo)制度 1的基本含義是建立在可再生能源立法的基礎(chǔ)之上，具有法律強(qiáng)制性的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，即政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定并負(fù)責(zé)實(shí)施的可再生能源開發(fā)利用制度，是有效促進(jìn)政府強(qiáng)制推動(dòng)和市場自主調(diào)節(jié)相融合的可再生能源開發(fā)利用制度?？偭磕繕?biāo)制度具有如下特點(diǎn)：（1）戰(zhàn)略性，該制度規(guī)定了國家未來一段時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）強(qiáng)制性，總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度，具有法律的強(qiáng)制性；（3）計(jì)劃性，總量目標(biāo)制度具有明確的目標(biāo)限定（可再生能源開發(fā)利用的絕對量或相對量）和規(guī)定的實(shí)現(xiàn)手段2 。

美國聯(lián)邦政府于2009年2月出臺(tái)《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案要求全美可再生能源發(fā)電利用規(guī)模到2012年時(shí)占有美國社會(huì)整體電力消費(fèi)的10%的比例，并將該比例在2025年時(shí)提高到25%。美國眾議院于2009年6月通過《美國清潔能源和安全法案》，該法案是美國國家層面首個(gè)應(yīng)對氣候變化的綜合性方案。該法案規(guī)定通過發(fā)展可再生能源和提高能效的方式到2020年時(shí)滿足全美社會(huì)整體電力需求的20%。美國可再生能源配額制是應(yīng)用最廣泛的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的一個(gè)制度安排，雖然目前聯(lián)邦層面的可再生能源配額制尚未出臺(tái)，但是許多州都通過相關(guān)立法對可再生能源發(fā)電在社會(huì)整體能源消費(fèi)中的比例問題進(jìn)行了規(guī)定3 。美國可再生能源配額制政策最初就是由全美科學(xué)家聯(lián)盟和美國風(fēng)能協(xié)會(huì)所提出的可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，該政策隨后被以各種方式被引入到美國州一級電力行業(yè)的市場化改革浪潮中，可再生能源配額制從20世紀(jì)90年代末開始在美國大多數(shù)州逐步推廣4 。相較于美國的可再生能源配額制，中國的可再生能源總量目標(biāo)制度按制度層級來說處于較高層級，起著總攬可再生能源開發(fā)利用全局的指引作用。而可再生能源配額制、強(qiáng)制上網(wǎng)制度等只是總量目標(biāo)制度的實(shí)現(xiàn)手段，處于較低一級的層級。

二、中美可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度與配額制的比較分析

可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度5 的基本含義是由法律強(qiáng)制性的規(guī)定相關(guān)電力企業(yè)對可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購，并由其為可再生能源發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)。

可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)是一種可再生能源發(fā)電的定價(jià)機(jī)制，是可再生能源發(fā)電消納的一種實(shí)現(xiàn)方式，即由政府明確規(guī)定可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)電價(jià)，并強(qiáng)制要求相關(guān)電力企業(yè)對可再生能源發(fā)電予以全額保障性收購。實(shí)際上，可再生能源發(fā)電量的規(guī)模大多數(shù)情況下由市場調(diào)節(jié)，可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)利潤回報(bào)的多少自主決定是否參與到可再生能源的開發(fā)利用中來。可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度以保障性電價(jià)和強(qiáng)制上網(wǎng)保證，給可再生能源發(fā)電擴(kuò)大了生存空間，解決了可再生能源電力的銷售問題。可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度的主要特點(diǎn)在于：（1）對可再生能源發(fā)電提供全額保障性收購和強(qiáng)制并網(wǎng)服務(wù)。即由法律明確規(guī)定相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)將可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)，并有義務(wù)按政府定價(jià)全額購買可再生能源發(fā)電量。（2）固定電價(jià)。該制度在國外也稱為固定電價(jià)制度，即由政府依據(jù)可再生能源的不同類別和相應(yīng)的技術(shù)利用水平及總的發(fā)電量等因素確定公平合理的上網(wǎng)電價(jià)，并由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付固定的買入價(jià)格。（3）對相關(guān)電力企業(yè)沒有具體的可再生能源發(fā)電量要求。即對相關(guān)電力企業(yè)的可再生能源發(fā)電數(shù)量沒有具體的硬性指標(biāo)，而是通過相關(guān)企業(yè)自主的市場化行為選擇來促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用6 。而配額制則要求可再生能源配額義務(wù)承擔(dān)者在其開發(fā)利用的總的電量中必須完成規(guī)定比例的可再生能源發(fā)電量，主要目的在于為可再生能源提供一個(gè)強(qiáng)制性的市場需求，保證可再生能源發(fā)電能夠擁有一個(gè)穩(wěn)定的市場供應(yīng)7 ，主要解決了可再生能源發(fā)電的實(shí)際生產(chǎn)供應(yīng)問題。

三、中美可再生能源專項(xiàng)資金與公共效益基金制度比較分析

我國政府為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用于2006年設(shè)立了可再生能源國家專項(xiàng)資金制度，主要用于支持可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)活動(dòng)。同年5月30日我國財(cái)政部公布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對可再生能源專項(xiàng)資金的籌集、管理、利用、支持范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)等問題作了進(jìn)一步的規(guī)范。相較于中國的可再生能源國家專項(xiàng)資金制度，美國許多州則確立了公共效益基金制度，將其作為一項(xiàng)便捷有效的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的融資渠道，公共效益基金的資金主要來源于國家電力銷售價(jià)格收入的按比例提取和相關(guān)企業(yè)及個(gè)人的捐助。二者的共同點(diǎn)在于均是國家對可再生能源開發(fā)利用的資金扶持制度。同時(shí)，二者也有著明顯的區(qū)別，我國的可再生能源專項(xiàng)資金主要來源于政府財(cái)政支持，而美國的公共效益基金則主要來源于相關(guān)電力銷售收入按規(guī)定比例的提取和社會(huì)捐助等，具有多元化融資的優(yōu)勢，二者的資金來源渠道不同，具體的運(yùn)作模式也不同。

四、中美可再生能源經(jīng)濟(jì)刺激制度的比較分析

美國聯(lián)邦或州一級的相關(guān)可再生能源立法， 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是其眾多制度選擇中應(yīng)用最普遍的， 同時(shí)也是最有效的。美國《1978年能源法》確立了適用于太陽能和風(fēng)能設(shè)備的稅收減免政策?！?005年能源政策法》則顯著擴(kuò)大了可再生能源稅收減免的額度、適用范圍與手段類型，確定了五項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的稅收減免激勵(lì)措施，主要包括：（1）可再生能源電力生產(chǎn)稅減免，主要適用于符合條件的電力設(shè)施的生產(chǎn)商，且其將可再生能源電力出售給與其無關(guān)的人；（2）清潔可再生能源債券，即屬于政府鼓勵(lì)發(fā)展的可再生能源方面的投資可以獲得稅收優(yōu)惠待遇；（3）住宅能效設(shè)施稅收減免，即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采購民用能效設(shè)施的家庭可以獲得相應(yīng)數(shù)額的稅收減免優(yōu)惠；（4）商業(yè)太陽能投資稅收減免，主要適用于那些利用太陽能發(fā)電、供熱或制冷或者用于生產(chǎn)、分配或利用地?zé)崮艿男略O(shè)備的費(fèi)用；（5）商業(yè)燃料電池購置稅收優(yōu)惠，即購買符合政府規(guī)定條件的商業(yè)機(jī)構(gòu)購置可再生能源電池可獲得10%的稅收減免8 。

相比較而言，中國在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面一般比較宏觀、粗略，而美國在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面則顯得比較具體，一般會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)支持或計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作相對來說比較細(xì)致具體，成效也比較顯著。中國的可再生能源分類電價(jià)制度和美國的可再生能源綠色證書交易制度設(shè)計(jì)各有亮點(diǎn)，在科學(xué)考量不同類型的可再生能源發(fā)電成本、公平合理的規(guī)定費(fèi)用分?jǐn)偤痛龠M(jìn)可再生能源交易市場發(fā)展成熟等方面各有不同程度的貢獻(xiàn)。

五、完善我國可再生能源利用法律制度的建議

（一）健全我國可再生能源法律制度體系

為了可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)的更好開展，必須促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律體系的不斷發(fā)展完善。以我國《能源法》為基礎(chǔ)，完善能源資源的開發(fā)利用的基本原則、基本制度、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理體制、信息共享機(jī)制和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系等內(nèi)容。其次是有針對性的根據(jù)不同種類的可再生能源制定相關(guān)可再生能源單行法，及時(shí)對目前主要的可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的專門化的立法規(guī)制，例如，制定專門化的《太陽能法》、《地?zé)崮芊ā?、《風(fēng)能法》等等，規(guī)定相應(yīng)的開發(fā)利用制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等。最后是要不斷促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則的完善和具體落實(shí)。

（二）完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

進(jìn)一步完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，在市場準(zhǔn)入、規(guī)范監(jiān)管、引導(dǎo)扶持的同時(shí)關(guān)注可再生能源開發(fā)企業(yè)的利益關(guān)切，探索建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，讓可再生能源開發(fā)利用企業(yè)在響應(yīng)國家號召的同時(shí)能夠得到實(shí)實(shí)在在的合理利潤，以確?？稍偕茉撮_發(fā)利用的長遠(yuǎn)發(fā)展，建立可再生能源配額制和綠色證書交易制度。

（三）建立以政府采購方式促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用制度

可再生能源的開發(fā)利用在我國來說是一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，由于處于發(fā)展初期，市場發(fā)展不成熟，資金壓力大、運(yùn)營成本高，如果引入政府采購機(jī)制，通過相應(yīng)市場準(zhǔn)入資格的合理規(guī)制，讓具備相應(yīng)開發(fā)技術(shù)和投資能力的市場主體參與到可再生能源的技術(shù)研發(fā)和開發(fā)利用中來，既可以確保合格投資者的投資回報(bào)，又可以將其巨大的社會(huì)資金吸引到國家鼓勵(lì)和扶持的投資領(lǐng)域和開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的大背景下，應(yīng)注重運(yùn)用政府采購機(jī)制來促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往的可再生能源激勵(lì)措施過多的關(guān)注了可再生能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對可再生能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)卻略顯不足，其實(shí)可再生能源的終端消費(fèi)群體的接受程度對于可再生能源的開發(fā)利用具有至關(guān)重要的作用。通過政府采購行為的示范效應(yīng)可以有效引導(dǎo)社會(huì)資本對可再生能源的投資、消費(fèi)，政府源源不斷的訂貨有利于維持企業(yè)長久穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利潤，加之可再生能源利用的清潔、安全、無污染，有利于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善，從而擁有一個(gè)共贏的結(jié)果。

注釋：

1. 參見《中華人民共和國可再生能源法》第七條：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，并予公布?！?/p>

2. 張博，我國可再生能源法律保障制度研究，中國地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文第21頁，2007.5.28.

3. 桑東莉，《氣候變化與能源政策法律制度比較研究》，法律出版社2013年版，P156.

4. 任東明，可再生能源配額制政策研究---系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第87頁。

5. 具體規(guī)定參見《中華人民共和國可再生能源法》第十四條：國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

6. 付姍璐，我國可再生能源發(fā)電配額和強(qiáng)制上網(wǎng)的互補(bǔ)發(fā)展模式研究，浙江工業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁，2008.12.29。

7. 任東明，可再生能源配額制政策研究--系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第160頁。

8. 桑東莉，美國可再生能源立法的發(fā)展新動(dòng)向，載于《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年1月，第44卷，第1期，第49頁。

參考文獻(xiàn)

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7.于文軒，美國能源安全立法及其對我國的借鑒意義[J]，中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）。

作者簡介：

篇3

關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機(jī)比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價(jià)?？稍偕茉吹陌l(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍?？稍偕茉窗l(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對豐富，據(jù)估計(jì)可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識(shí)。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價(jià)控制過緊。中國的可再生能源必然有一個(gè)大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場之外，引進(jìn)可能是一個(gè)相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機(jī)組的電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個(gè)問題是行政控制電價(jià)。行政主管部門對于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競標(biāo)電價(jià)，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風(fēng)場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場，而是先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價(jià)格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價(jià)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開采量占總儲(chǔ)量的比例來確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來看可再生能源成本和價(jià)格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變。長遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲。因?yàn)?，不可再生能源資源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價(jià)，以后可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價(jià)格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來，那能源價(jià)格還改革什么？

當(dāng)然，許多價(jià)格上的考慮是出于對提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)?，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價(jià)再高一些并不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。

可再生能源的優(yōu)點(diǎn)已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展可再生能源是中國社會(huì)的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地?zé)岜霉帷＿@些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗(yàn)證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲(chǔ)量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時(shí)間和速度都很重要。

“十一五”計(jì)劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。目前風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲(chǔ)量和每年8000萬千瓦火電裝機(jī)相比，是一個(gè)小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策，強(qiáng)制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會(huì)給電網(wǎng)帶來一系列運(yùn)行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問題，實(shí)踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較差，較難吸引社會(huì)資金的投入。

篇4

在國家能源安全和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)下，美國近年來借助能源開發(fā)技術(shù)突破帶動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開始實(shí)施“能源獨(dú)立”政策。這對于全球能源供求格局、價(jià)格以及地緣政治均將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

相比而言，作為世界能源消費(fèi)大國，我國面臨的資源和環(huán)境壓力日益增大，統(tǒng)籌能源安全和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，既是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效緩解資源和環(huán)境壓力的緊迫任務(wù)，也是加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。

為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)、通過政策扶持鼓勵(lì)有序開發(fā)利用各種可再生能源。

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

“十一五”時(shí)期是我國可再生能源發(fā)展的重要時(shí)期。在《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動(dòng)下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是有序開發(fā)利用水電。我國堅(jiān)持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好在建、已建項(xiàng)目的環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。2010年，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到21606萬千瓦；發(fā)電量6867.36億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的16.2%。

二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。我國采取了加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)管理、改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性、支持優(yōu)勢風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3107萬千瓦；發(fā)電量494億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的1.2%。

三是廣泛應(yīng)用太陽能。我國穩(wěn)步推進(jìn)太陽能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、等適宜地區(qū)，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范工程試點(diǎn)。2010年，全國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達(dá)到1.68 億平方米。

四是因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能源。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，萬噸級秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)約550萬千瓦。

五是地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米；潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)，已基本形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國已基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實(shí)施了可再生能源的總量目標(biāo)、發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂ｍ?xiàng)資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評價(jià)、組織特許權(quán)招標(biāo)、推進(jìn)重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)等方式，基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：

一是制定并實(shí)施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)。

二是出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

三是通過開展多批特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本迅速下降。根據(jù)各類新能源發(fā)電項(xiàng)目的資源特點(diǎn)和建設(shè)條件，以特許權(quán)招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格區(qū)間為基礎(chǔ)，形成了四類風(fēng)電區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，有效促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。

四是建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用等各方面的財(cái)政投入政策框架。

五是初步建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系，實(shí)施了風(fēng)力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。

加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑

我國可再生能源資源豐富（技術(shù)可開發(fā)利用量達(dá)60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億～46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來主流能源作用的資源基礎(chǔ)。

從水能來看，我國水能資源理論蘊(yùn)藏量的年發(fā)電量達(dá)6萬億千瓦時(shí)，技術(shù)可開發(fā)水電站裝機(jī)容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬億千瓦時(shí)（折合 8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；從風(fēng)能來看，我國風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量為7億～12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4萬億～2.4萬億千瓦時(shí)。

從太陽能來看，，每年太陽能熱利用可相當(dāng)于約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年發(fā)電量可達(dá) 2.9萬億千瓦時(shí)。

從地?zé)崮軄砜矗覈疃?000米以下的地?zé)豳Y源所含的熱能相當(dāng)于2500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)豳Y源的經(jīng)濟(jì)可開采量相當(dāng)于2000萬千瓦的地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)（年發(fā)電量約1300億千瓦時(shí)）。

從生物質(zhì)能來看，當(dāng)前我國可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等。今后隨著造林面積的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)能源資源總潛力有望達(dá)到8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從海洋能來看，我國波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達(dá)數(shù)千萬千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達(dá)到9.9億千瓦。

研究結(jié)果表明，預(yù)計(jì)到2020年、2030年、2050年，我國含水電的可再生能源在新增一次能源供應(yīng)中的比例可分別達(dá)到36%、45%和 69%，減少溫室氣體排放分別達(dá)到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻(xiàn)率到2020年、2050年可分別達(dá)到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大幅度降低溫室氣體排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。

加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

當(dāng)前全球仍處于國際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。雖然在各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的走勢有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟(jì)體對新能源行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：

一是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的結(jié)束一般會(huì)以某些新興行業(yè)的崛起為標(biāo)志。在新能源領(lǐng)域，其市場和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭取空間，未來各主要經(jīng)濟(jì)體能否在該領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢取決于當(dāng)今的努力。可再生能源的特點(diǎn)決定了其必將成為未來重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟(jì)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，各主要經(jīng)濟(jì)體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術(shù)可預(yù)見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當(dāng)前，許多國家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的國際地緣政治關(guān)系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟(jì)體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應(yīng)對全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟(jì)體對資源可獲得性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟(jì)性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球?qū)稍偕茉锤叨汝P(guān)注的局面。

三是對可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)的爭奪，必將引發(fā)國家核心競爭力的改變?？稍偕茉吹奶攸c(diǎn)決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術(shù)，才能將地?zé)?、風(fēng)力和太陽能等自然資源轉(zhuǎn)化為可用及可控的能源?？梢灶A(yù)計(jì)，對可再生能源技術(shù)的爭奪，將是新一輪國家能源領(lǐng)域競爭的焦點(diǎn)。誰掌握了可再生能源的裝備技術(shù)，誰就擁有未來開發(fā)利用自身可再生能源的主動(dòng)權(quán)，也必將在“后石油”時(shí)代把握國家能源安全的主動(dòng)權(quán)。這也促使各主要經(jīng)濟(jì)體將可再生能源作為未來技術(shù)競爭的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。

雖然當(dāng)前世界各國可再生能源在能源中的貢獻(xiàn)率還非常低，但是發(fā)達(dá)國家積極發(fā)展新能源，其目的既著眼于應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長積蓄力量，為掌握國家未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)做好準(zhǔn)備。

我國可再生能源資源豐富、應(yīng)用前景廣闊。雖然由于資源評價(jià)缺乏、技術(shù)滯后、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策體系不完善等原因，相對于發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，我國可再生能源的開發(fā)利用尚處于早期階段，在國家能源安全保障中發(fā)揮關(guān)鍵作用還需要一段時(shí)期。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)國家核心能力的顯著提升；在堅(jiān)持走我國特色的強(qiáng)國道路過程中，發(fā)展可再生能源將是我國解決能源和環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多途徑中最具可行性的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。因此，亟須加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，以保證中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，建立健全長效機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源的需求不斷增長，2011年能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（同比增長7.0%），能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。節(jié)約能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)可再生能源是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，為確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源的快速、健康發(fā)展，必須盡快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

一是提升可再生能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。可再生能源是可持續(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義，切實(shí)在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實(shí)施可再生能源“十二五”及長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，積極促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排；治理和規(guī)范市場秩序，避免劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場；推動(dòng)相關(guān)職能部門聯(lián)合加強(qiáng)產(chǎn)品檢查，對于不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場競爭秩序的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰和整頓。

三是健全法律法規(guī)，完善制度性安排。建立健全可再生能源市場健康發(fā)展方面的相關(guān)法律法規(guī)；完善市場機(jī)制和制度性安排，特別是在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早完善和健全符合我國國情、有利于鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)稅制度；建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)完成情況掛鉤，以促進(jìn)跨省區(qū)的綠色電力交易；制定和實(shí)施可再生能源配額制，分配和落實(shí)可再生能源電量占總電量指標(biāo)。

四是建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)檢測認(rèn)證和監(jiān)測制度建設(shè)。重視可再生能源產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際水平，推動(dòng)制定可再生能源產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；制定建筑領(lǐng)域太陽能熱利用的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；積極參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)；建立健全產(chǎn)品檢測認(rèn)證、監(jiān)測制度，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

篇5

一、創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和重要意義

綠色能源縣是指在縣域能源開發(fā)利用中，可再生能源開發(fā)利用量達(dá)到較高比重，能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，生活能源基本實(shí)現(xiàn)清潔化和優(yōu)質(zhì)化，并通過開發(fā)利用可再生能源等清潔能源資源，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綠色能源縣建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、清潔高效、規(guī)模開發(fā)、注重實(shí)效的原則，積極開發(fā)利用各種可再生能源資源，在局部區(qū)域形成可再生能源和其他清潔能源起主導(dǎo)作用的能源開發(fā)利用格局；按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，建立清潔高效和服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

我旗是煤電資源豐富的地區(qū)，發(fā)展清潔能源，是一項(xiàng)長期任務(wù)，實(shí)施可再生能源和清潔能源建設(shè)，既是改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，又是促進(jìn)旗域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)和旗域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益和政治意義。

（1）減少污染物排放、節(jié)水節(jié)能、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展要求不能以犧牲環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是一個(gè)良好的支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。因此，發(fā)展綠色能源有利于減少污染，減低化石能源的消耗，維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能等可再生能源生產(chǎn)是一種清潔生產(chǎn)，沒有大氣和水污染問題，也不存在廢渣的堆放問題，有利于保護(hù)周圍環(huán)境。與火電相比，可再生能源生產(chǎn)可節(jié)省一定的發(fā)電用煤和減少環(huán)境污染治理費(fèi)用。這些項(xiàng)目運(yùn)行后每年可為電網(wǎng)節(jié)約大量煤炭資源和水資源，同時(shí)相應(yīng)每年可減少燃煤所造成的二氧化硫(SO2)，氮氧化合物(NOX)，煙塵，減排溫室效應(yīng)性氣體二氧化碳(CO2)，灰渣等環(huán)境污染物。此外還可節(jié)約用水，減少相應(yīng)的水力排灰廢水和溫排水等對水環(huán)境的污染。

（2）牧區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善

通過全面開展綠色能源建設(shè)，把推動(dòng)牧區(qū)清潔能源建設(shè)和新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合、把推動(dòng)牧區(qū)清潔能源建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，把推動(dòng)牧區(qū)清潔能源建設(shè)與生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，可以從根本上改變牧區(qū)村容村貌上存在的臟亂差現(xiàn)象，對于增加牧民收入、改善牧區(qū)生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有非常重要的作用。

（3）對牧區(qū)保持和開發(fā)綠色節(jié)能生產(chǎn)生活方式具有示范意義

牧區(qū)人口少，廣大牧民有著悠久的生態(tài)、節(jié)能的生產(chǎn)生活方式和文化傳統(tǒng)，但隨著現(xiàn)代化的沖擊，向偏遠(yuǎn)牧區(qū)拉電、部分牧民改用煤炭作為生活燃料，這些不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的生活方式正在侵食著傳統(tǒng)文化，在牧區(qū)大力推動(dòng)恢復(fù)傳統(tǒng)綠色節(jié)能生活方式意義大，收效快。

二、創(chuàng)建工作的具體要求

（一）高度重視可再生能源開發(fā)利用。

在安排項(xiàng)目上，要有優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源資源的能源發(fā)展意識(shí)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，旗發(fā)展和改革局要將開發(fā)利用可再生能源納入全旗十二五規(guī)劃綱要，作為全旗能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)，要編制國家綠色能源縣建設(shè)規(guī)劃，作為十二五專項(xiàng)規(guī)劃，要立即著手開展全旗可再生能源資源條件和開發(fā)條件調(diào)查，委托專門機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）積極建設(shè)牧區(qū)高效清潔能源體系。高度重視牧區(qū)能源發(fā)展，大力發(fā)展牧區(qū)風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，減少傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能比重，逐步提高牧區(qū)生活用能中的清潔能源比重。

（三）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。將可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，減少生活能源對薪柴的依賴，鞏固和保護(hù)退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)成果，基本消除農(nóng)作物秸稈焚燒污染，對畜禽養(yǎng)殖糞便進(jìn)行清潔處理并合理利用。利用邊際性土地種植能源作物。

（四）與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。將發(fā)展可再生能源作為促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，大力發(fā)展林牧廢棄生物質(zhì)的能源利用、畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，在退耕還草土地上發(fā)展能源作物，培育可再生能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加牧民收入。

（五）積極開展節(jié)能減排工作。大力推廣節(jié)能建筑和各種節(jié)能技術(shù)，政府機(jī)構(gòu)和財(cái)政撥款事業(yè)單位率先采用節(jié)能技術(shù)，在城鎮(zhèn)實(shí)行高效方式供熱，在小城鎮(zhèn)和新牧區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)中推廣節(jié)能技術(shù)。通過政策引導(dǎo)煤電企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路，不斷降低污染牧排放比重。

（六）旗財(cái)政每年根據(jù)項(xiàng)目情況，安排可再生能源項(xiàng)目配套資金和補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)牧民和企業(yè)不斷提高可再生能源使用比例。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

到末，各項(xiàng)指標(biāo)要基本達(dá)到國家綠色能源縣標(biāo)準(zhǔn)，到2012年要全面超過國家綠色能源縣標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平。

可再生能源開發(fā)總量。年，全旗可再生能源年開發(fā)量達(dá)到15.16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。戶均3.03噸標(biāo)煤。

牧區(qū)清潔能源消費(fèi)比例。年，牧區(qū)生活用能中的可再生能源比重超過50%。80%以上牧戶的生活能源主要由清潔能源提供。清潔能源在生活用能中超過50%的牧戶占到本地區(qū)牧戶總數(shù)的80%。傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能在牧區(qū)生活用能中的比例低于20%。

能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。能源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。主要污染物排放達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)的要求。

到2020年，我旗綠色能源縣建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

四、組織保障措施

篇6

關(guān)鍵詞：可再生能源；農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，我國的可再生能源發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)村生活能源短缺不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且導(dǎo)致了濫砍亂伐，植被破壞，使國家實(shí)施的退耕還林還草等政策難以持續(xù)。農(nóng)村燃料和農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題已成為鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的重要制約因素。

一、發(fā)展可再生能源的重要意義

1、改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)森林植被

改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽能、地?zé)?、煤炭、作物秸稈等其他能源的開發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護(hù)農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實(shí)施實(shí)施。

2、改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村可再生能源利用的現(xiàn)狀

農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展?fàn)顩r對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要標(biāo)志。我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均商品能源的消費(fèi)水平很低。

1、農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費(fèi)和短缺并存

我國在過去一段時(shí)間積極開展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問題還很嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%―20%。

2、農(nóng)村能源消費(fèi)對生態(tài)與環(huán)境的壓力大

農(nóng)村能源對生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個(gè)方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

3、農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善

解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，進(jìn)行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識(shí)不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

三、我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

1、可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開發(fā)規(guī)模偏小

生物質(zhì)能源利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點(diǎn)應(yīng)用，糞便資源大部分直接作肥料，用作沼氣開發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽能利用雖己市場化，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)市場推廣開發(fā)利用。

2、技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成

從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)政策

農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門沒有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識(shí)，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費(fèi)者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

四、農(nóng)村可再生能源開況

1、生物質(zhì)能的開發(fā)利用

（1）農(nóng)村沼氣開發(fā)。目前，農(nóng)村沼氣生產(chǎn)的主要資源是禽畜糞便。通過厭氧發(fā)酵技術(shù)，禽畜糞便在制取沼氣的同時(shí)，也轉(zhuǎn)化為更加高效、優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前我國分散性的畜牧養(yǎng)殖戶為，生豬10675萬戶，奶牛174萬戶，肉牛1592萬戶，蛋雞6568萬戶，肉雞5146 萬戶，羊2843萬戶，役畜2195萬戶。通過自然地理?xiàng)l件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等方面的因素進(jìn)行綜合分析，全國分散性的畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶中適宜發(fā)展沼氣的約為1.48億戶，約占總農(nóng)戶數(shù)的60%，其沼氣生產(chǎn)的潛力超過500億立方米/年[3]。

（2）農(nóng)作物秸稈氣化。農(nóng)作物秸稈是糧食生產(chǎn)的主要副產(chǎn)物，它通常是指農(nóng)作物在獲取主要產(chǎn)物質(zhì)后剩留下來的地上部分的莖葉或藤蔓，約占作物生物量的50%，主要是各種禾木科作物秸稈和豆科類作物秸稈，是一類極豐富的能直接利用的可再生纖維素資源。目前我國的農(nóng)作物秸稈氣化主要采用秸稈氣化集中供氣技術(shù)。它是我國農(nóng)村能源建設(shè)推出的一項(xiàng)新技術(shù)。以農(nóng)村豐富的秸稈為原料，經(jīng)過熱解和還原反應(yīng)后成可燃性氣體，通過管網(wǎng)送到農(nóng)戶家中，供炊事、采暖燃用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，近年來，由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)定提高，各類農(nóng)作物秸稈的年總產(chǎn)量達(dá)6億噸。而據(jù)不完全數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前的秸稈利用率僅僅只有2%，所以其作為可再生能源的利用有著巨大的潛力。

2、太陽能開發(fā)利用

我國幅員廣大，有著十分豐富的太陽能資源。據(jù)估算，我國陸地表面每年接受的太陽輻射能約為50×1018kJ，各地的太陽年輻射總量達(dá)335～837kJ/cm2?a，中值為586kJ/cm2?a。

（1）太陽能熱水器 太陽能熱水器在我國的農(nóng)村地區(qū)廣泛的使用。據(jù)估算，普及率已達(dá)到九成以上。從某種角度上來說，這對于幾千年來一直用柴火燒水洗浴的農(nóng)民有著非凡的意義，這代表著他們也可以享受隨時(shí)的熱水，享受類似于愜意的城市生活所帶來的便利。這是一個(gè)偉大發(fā)明。太陽能熱水器技術(shù)在中國已經(jīng)完全商業(yè)化，生產(chǎn)企業(yè)有上千家，從業(yè)人員在15萬以上。太陽能熱水器不僅遍布了中國大地，也走出了國門，走向了世界。2009年中國太陽熱水器產(chǎn)業(yè)總銷售額近900億元，生產(chǎn)能力和保有量均居世界第一，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐洲、東南亞、非洲等30多個(gè)國家和地區(qū)，出口額已由2001年的600萬美元增加到2009年的4000 多萬美元。

（2）太陽灶。目前主要在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用。

（3）太陽能光伏發(fā)電。光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏打效應(yīng)原理，利用太陽電池將太陽光能直接轉(zhuǎn)化為電能。不論是獨(dú)立使用還是并網(wǎng)發(fā)電，光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，它們主要由電子元器件構(gòu)成，不涉及機(jī)械部件，所以，光伏發(fā)電設(shè)備極為精煉，可靠穩(wěn)定壽命長、安裝維護(hù)簡便。所以這是21世紀(jì)的一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有著明朗的前景。

3、小型風(fēng)能發(fā)電

較為適合中西部一些風(fēng)力資源豐富的地區(qū)。目前戶用型的技術(shù)尚不成熟。

4、小型水電資源開發(fā)

較為適合中西部一些水利資源豐富的地區(qū)。戶用型的技術(shù)也尚不成熟。

五、加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

1、制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

激勵(lì)性政策就是政府提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。政府采取財(cái)政和金融等經(jīng)濟(jì)刺激措施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段[7]。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對較弱，新技術(shù)的價(jià)格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項(xiàng)目的投資回收期一般較長，農(nóng)民難以接受，政府部門要完成推廣目標(biāo)，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2、建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，必須建立和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項(xiàng)目的實(shí)施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護(hù)等，更重要的一個(gè)職責(zé)就是對民間技術(shù)隊(duì)伍的管理。

篇7

問：國家已制定了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請問為什么又要單獨(dú)針對可再生能源頒布一個(gè)中長期規(guī)劃？

陳德銘：制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對我國的未來非常重要。

“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時(shí)間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規(guī)劃。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個(gè)中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對我們國家的未來非常重要。

在過去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭到2010年使可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動(dòng)這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的抓手和重點(diǎn)；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。

問：我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后15年，我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了三個(gè)具體目標(biāo)，其中最重要的一個(gè)是，力爭到2010年，可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時(shí)間在2200小時(shí)以上，太陽能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

問：我國可再生能源將重點(diǎn)發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？

陳德銘：根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后一個(gè)時(shí)期，我國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環(huán)境和氣候變化問題日益突出。大力開發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國發(fā)展的重要因素。

為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化，我國頒布實(shí)施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。

今后一個(gè)時(shí)期，我國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦。積極鼓勵(lì)太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續(xù)推廣戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應(yīng)用，到2020年，實(shí)現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。

中國政府將采取強(qiáng)制性市場份額、優(yōu)惠電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)偂①Y金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的，到2020年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到總能源消費(fèi)量15%的目標(biāo)。

問：有人擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料會(huì)影響糧食供應(yīng)和價(jià)格，產(chǎn)生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問題？

陳德銘：世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

我國發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

我國現(xiàn)有四個(gè)企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬噸左右，但使用的主要是儲(chǔ)備糧中時(shí)間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。

到2010年，我國非糧生物乙醇的產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達(dá)到200萬噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。

問：發(fā)展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，請問一下，我國可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

陳德銘：我國現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項(xiàng)措施來應(yīng)對這些困難。

這些困難概括起來有兩個(gè)，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價(jià)格要貴一點(diǎn)。

為了克服困難，我國政府主要采取五個(gè)方面的措施：

第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價(jià)格政策。政府鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國分?jǐn)?，這就是費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

第二，采取財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。

第三，培育市場。市場是十分關(guān)鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強(qiáng)制和對市場環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開發(fā)中，安裝一些利用太陽能的構(gòu)件等。

第四，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)的能力建設(shè)，主要是指對這個(gè)方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養(yǎng)。

第五，加強(qiáng)對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會(huì)公民的意識(shí)，提高全民參與的程度。

問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發(fā)好水電？

陳德銘：大型水電建設(shè)有利于減少大氣污染，對環(huán)境的影響是可控的。中國將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規(guī)劃地開發(fā)水電。

中國的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，中國計(jì)劃到2020年開發(fā)3億千瓦左右的水電。

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【摘要】據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)村居民生活用能呈穩(wěn)步增長趨勢，農(nóng)村可再生能源發(fā)展迅速，目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以秸稈和薪柴為主，但存在著商品能源消費(fèi)城鄉(xiāng)差距較大，地域差異顯著等問題。分析表明，商品能源無法滿足中國農(nóng)村能源發(fā)展需求。我國擁有豐富的可再生能源，可供農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用的可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、小水電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能。為促進(jìn)在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，建議采取完善可再生能源開發(fā)利用的政策法規(guī)體系，消除可再生能源開發(fā)利用的市場障礙，加大資金投入力度，多能互補(bǔ)開發(fā)農(nóng)村能源，加快服務(wù)體系建設(shè)等措施。

引言

農(nóng)村能源是指農(nóng)村地區(qū)的能源，包括能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)（主要是當(dāng)?shù)氐目稍偕茉矗1]。實(shí)際上，農(nóng)村能源是針對第三世界國家農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，很少獲得商品能源供應(yīng)，主要依靠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的可再生能源資源滿足需要而提出的一個(gè)概念。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，2006年鄉(xiāng)村人口總數(shù)達(dá)7.37億人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6.10%[2]，農(nóng)村能源關(guān)系到全國1/2以上人口的生活用能供應(yīng)和生活質(zhì)量改善的問題。

黨的“十七大”提出要建設(shè)生態(tài)文明，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。農(nóng)村可再生能源開發(fā)符合科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，是落實(shí)黨的“十七大”精神的具體體現(xiàn)，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，不僅有利于合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，緩解化石能源供應(yīng)的緊張局面，保障國家能源安全，有利于建立可持續(xù)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，對能源需求提出了更高的要求。認(rèn)識(shí)中國農(nóng)村能源發(fā)展趨勢，選擇合適的農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。本文通過對《2007年度全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)匯總表》分析，研究了我國農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、制約因素和發(fā)展對策。

在中國農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2007年底，全國省柴節(jié)煤灶保有量1.5億戶，節(jié)能爐3471萬戶，節(jié)能炕2024萬鋪;農(nóng)村戶用沼氣保有量總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2650萬戶;太陽熱水器保有量達(dá)4300萬米2，太陽灶保有量112萬臺(tái);已建成秸稈集中供氣站734處，建立了一批秸稈固化成型示范點(diǎn)，為生物質(zhì)能源規(guī)?；_發(fā)利用奠定了良好的基礎(chǔ)。（l）農(nóng)村居民生活用能消費(fèi)總t穩(wěn)步增加與20。。年相比，2。。7年農(nóng)村居民生活能源消費(fèi)總量增加了32.1%，年均增長率為4.。%，低于全國同期能源消費(fèi)增長速度，呈穩(wěn)步增長態(tài)勢（圖1）。其中，商品能源增加了47.6%，年均增長率為6.7%;非商品能源增加了26.4%，年均增長率為3.4環(huán)。在農(nóng)村居民生活用能費(fèi)中，優(yōu)質(zhì)能源的增長速度較快。其中，農(nóng)村戶用沼氣消費(fèi)增長速度最快，與2000年相比，2007年增長了350.5%，年均增長率為24.0%。其次為液化石油氣和電力，分別增長了122.5%和95.0%，年均增長速度分別為14.3%和n.8%。而煤油消費(fèi)呈負(fù)增長，與2000年相比減少了67.7%，年增長率為一17.2%（圖2）。中國農(nóng)村居民生活用能正朝著商品化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以秸稈和薪槳為主2007年中國農(nóng)村居民生活用能消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，秸稈占48.33%，薪柴占28.10%，煤占14.08%，電力占5.47%，沼氣占2.21%，液化石油氣占1.71%（圖3）。目前，我國農(nóng)村居民生活用能仍以秸稈、薪柴為主，大部分用于炊事和取暖之用，優(yōu)質(zhì)能源比例低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理。這種情況可能是由于秸稈、薪柴容易獲得，幾乎不需要任何費(fèi)用造成的。從發(fā)展趨勢來看，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，秸稈、薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能仍是我國農(nóng)村居民的主要生活用能。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 可再生能源 開發(fā)意義 作用

要解決我國當(dāng)前能源潛在危機(jī)和生態(tài)環(huán)境惡化的問題，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要改善能源結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，用清潔的能源逐步替代高含碳量的煤礦燃料能源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最好選擇。

1.可再生能源

可再生能源是指可連續(xù)再生、永續(xù)利用的一次能源，包括太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四芤约昂Ｑ蟊砻媾c深層之間的熱循環(huán)等。應(yīng)用最廣泛、歷史最悠久的可再生能源是生物質(zhì)能。國際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)的可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質(zhì)能，新的可再生能源利用主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和固體廢棄物（沼氣、秸稈發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，生物質(zhì)密致成型燃料、燃料乙醇和生物柴油）、地?zé)崮?、海洋能等。本文中的可再生能源均指的是新的可再生能源。與化石能源相比，可再生能源是清潔的能源，生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本不產(chǎn)生環(huán)境污染問題。具有可以循環(huán)使用、資源分布廣泛、儲(chǔ)量巨大、種類多、開發(fā)利用可就近、分散等特點(diǎn)。但由于受自然條件影響，具有較強(qiáng)的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，能量密度低，因此它需求較高的開發(fā)利用技術(shù)。

2.農(nóng)村應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展沼氣

2.1沼氣是適合農(nóng)村資源環(huán)境的清潔環(huán)保能源

沼氣是有機(jī)物在厭氧條件下經(jīng)微生物的發(fā)酵作用而生成的一種可燃性氣體，其主要成分是甲烷和二氧化碳。沼氣是一種可再生無污染的能源，只要有太陽和生物的存在，就能不斷的周而復(fù)始地來制取沼氣。制取沼氣不會(huì)產(chǎn)生污染，相反，傳染疾病的病源——人畜糞便以及城鎮(zhèn)有機(jī)廢物，經(jīng)過沼氣池厭氧發(fā)酵、沉淀作用，能殺滅病菌和寄生蟲卵，有效防止疾病傳染。沼氣原料來源廣泛，可以就地取材，人畜糞便、作物秸稈、植物的枯枝落葉、淤泥垃圾、含有機(jī)物的工業(yè)廢渣、廢水等均可作為制取沼氣的發(fā)酵原料，不需要特殊的生產(chǎn)條件，池溫穩(wěn)定在10℃以上就可產(chǎn)氣。我縣年平均氣溫較高，只要注意沼氣池的越冬管理，一年四季均可產(chǎn)氣。

2.2沼氣工程可為生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)

沼氣不僅是一種優(yōu)質(zhì)高效清潔燃料，而且所產(chǎn)生的沼液、沼渣也有非常廣泛的用途。沼氣余渣的肥效是普通農(nóng)家肥的三倍多，可有效地促進(jìn)作物增產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；沼液可以用來施肥、養(yǎng)殖魚蝦、浸種。通過走“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等種養(yǎng)殖業(yè)生物鏈模式，可改善土壤長期使用化肥出現(xiàn)的板結(jié)情況，有機(jī)肥成分明顯提高，農(nóng)村水體污染現(xiàn)象得到有效控制；同時(shí)使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得以提升，可見沼氣不僅能解決農(nóng)村能源問題，而且將農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活、種植、養(yǎng)殖有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的再生增值和多級利用，改善農(nóng)村環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3沼氣是技術(shù)發(fā)展成熟的可靠能源

經(jīng)過20 多年的摸索，農(nóng)村沼氣技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟。統(tǒng)一采用“一池三改”（建沼氣池、改廁、改圈、改廚）模式，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，做到建一口用一口，切實(shí)為改善農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮實(shí)效。2.4沼氣開發(fā)利用的效益體現(xiàn)目前我縣每年產(chǎn)生數(shù)以萬t的糞便，絕大部分不能得到有效利用，通過建設(shè)沼氣工程，可以化廢為寶，生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)燃?xì)?，代替燃燒秸稈，可大大改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)戶建一口8m3的戶用沼氣池，可年產(chǎn)沼氣600m3，可基本滿足一家4-5人的生活用能需求，節(jié)約燃料和電費(fèi)2000 元左右。

3.合理開發(fā)利用農(nóng)村能源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

3.1農(nóng)村能源的不合理開發(fā)和利用，加劇了環(huán)境污染

由于農(nóng)村能源資源的不合理開發(fā)和利用，致使環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。目前，大部分鄉(xiāng)村的能源消耗還是以煤炭、薪柴、秸稈為主，存在較為嚴(yán)重的能源浪費(fèi)現(xiàn)象，并對環(huán)境造成了污染，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力。主要表現(xiàn)在： 生產(chǎn)上因用能增加，加重對環(huán)境的危害； 一些地區(qū)，因過度放牧導(dǎo)致森林和植被破壞； 農(nóng)村小煤礦的開采更是加重了環(huán)境污染； 生產(chǎn)用能增加了煤炭的消費(fèi)，加大了二氧化碳排放； 生活用能因消費(fèi)生物質(zhì)能源會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵，從而造成區(qū)域性的大氣污染； 此外，一些地方過度消耗薪柴也使植被遭受破壞，加大“溫室效應(yīng)”；大量使用秸稈和畜禽糞等作燃料會(huì)使秸稈還田減少，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，肥力下降，造成土壤生態(tài)環(huán)境惡化。一些以消費(fèi)商品能源（ 煤、電、燃?xì)猓?為主的農(nóng)村地區(qū)，雖然減少了秸稈和薪柴等的消費(fèi)，但是卻出現(xiàn)了在田頭堆放與焚燒秸稈的現(xiàn)象，同樣造成對大氣環(huán)境的污染。

3.2合理開發(fā)農(nóng)村能源能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

3.2.1有利于保護(hù)林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)

成果農(nóng)村能源是低碳能源，合理開發(fā)利用，既優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，又提高了能源效率； 既得到了能源又保護(hù)了環(huán)境。開發(fā)利用農(nóng)村沼氣將有機(jī)廢棄物變廢為寶，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)生活能源。一個(gè)戶用沼氣池所生產(chǎn)的沼氣，每年平均可替代薪柴和秸稈1.5t 左右，相當(dāng)于 0.23hm2林地的年生物蓄積量，同時(shí)還可減少 2t CO2的排放。全國 4000 萬戶沼氣池，約相當(dāng)于保護(hù)了933.33萬 hm2林地，減少8000 萬 tCO2的排放。秸稈氣化集中供氣工程，利用廢棄的秸稈資源，通過熱解氣化技術(shù)使其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)能源供農(nóng)戶使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村炊事燃?xì)夤艿阑?，減少了秸稈焚燒，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在有條件的地方合理開發(fā)微水電，能有效解決生產(chǎn)、生活用電問題，特別在大電網(wǎng)難以覆蓋的偏遠(yuǎn)山村，發(fā)揮的作用更大。福安市一個(gè)叫坑源的小山村，蓄水建了一個(gè)微水電站，以此發(fā)電供應(yīng)全村路燈和廣播用電，昔日寂靜的小山村，如今熱鬧又明亮。

3.2.2有利于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

在農(nóng)村發(fā)展沼氣，通過“一池三改”（ 建沼氣池帶動(dòng)改圈、改廁、改廚） 和大中型沼氣工程建設(shè)，形成了“畜禽—沼—果（ 茶、菜、魚） ”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，豬進(jìn)圈，糞入池，沼氣到戶，沼肥下地，廚房無炊煙，廁所無臭氣，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生狀況大為好轉(zhuǎn)。規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞尿的有效利用，能減輕農(nóng)村面源污染，阻斷疫病傳染源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場畜禽糞污的“內(nèi)循環(huán)，零排放”。同時(shí)，通過實(shí)施秸稈綜合利用、開發(fā)利用太陽能等，短期內(nèi)即可低成本地改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，改善人居環(huán)境，美化村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.2.3有利于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

當(dāng)前，我國化肥年施用量4000 多萬 t，單位面積施用量已超過世界平均水平； 農(nóng)藥施用量近 130萬t，不同程度地遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達(dá)到 906.67 萬 hm2?；省⑥r(nóng)藥的過量施用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，不僅危害人民的身體健康，而且嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。沼液、沼渣是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料，富含氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)等，能改善微生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良，通過施用沼肥，可有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一個(gè) 8m3的沼氣池，年產(chǎn)沼肥 10-15t，可滿足0.13-0.2hm2無公害瓜菜的用肥需要，可減少20% 以上的農(nóng)藥和化肥施用量。沼液噴灑作物葉面，滅菌殺蟲，秧苗肥壯，糧食增產(chǎn) 15%-20%，蔬菜增產(chǎn) 30%-40%。按沼氣戶年均增收節(jié)支 1450 元計(jì)算，全國年可增收節(jié)支 580 億元。

3.2.4有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村能源能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。如目前推廣的"豬—沼—果（ 菜、茶、魚） "生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，就是把種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)換成沼氣和有機(jī)肥料，既解決了農(nóng)村燃料問題，又減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，從根本上改變了傳統(tǒng)的糞便利用方式和過量施用農(nóng)藥及化肥的農(nóng)業(yè)增長方式，有效地節(jié)約水、肥、藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，減少環(huán)境污染，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、顯著節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。

4.農(nóng)村能源合理利用途徑和措施

農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)，必須樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的指導(dǎo)思想。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人口的增長，農(nóng)村能源消費(fèi)量也隨之增加，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，合理利用和保護(hù)能源資源，不僅關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且還關(guān)系到農(nóng)村生活環(huán)境的改善和人民生活質(zhì)量的提高。因此，農(nóng)村能源的開發(fā)與建設(shè)，一定要以服務(wù)于“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為基本出發(fā)點(diǎn)，把農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)束起來，與農(nóng)民致富和建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來，與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉”和“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”的發(fā)展方針，首先把節(jié)約能源放在優(yōu)先地位，積極發(fā)展薪炭林，大力推廣省柴節(jié)煤灶，穩(wěn)步發(fā)展沼氣，在有條件的地方發(fā)展小水電和小煤窯，搞好風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿饶茉撮_發(fā)利用的試點(diǎn)示范。調(diào)整農(nóng)村能源區(qū)域布局，建立合理的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，探索一條具有中國特色的農(nóng)村能源建設(shè)道路。農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)充分開發(fā)與綜合利用當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源，綜合開發(fā)利用新能源，節(jié)約使用商品能源，建立起相互協(xié)調(diào)的能源供應(yīng)體系，增加農(nóng)村地區(qū)能源的有效供給。開發(fā)利用新能源和可再生能源，推廣高效、清潔的能源利用技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)能源的比例，提高能源利用效率，加快農(nóng)村能源商品進(jìn)程，有效利用商品能源。發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村能源建設(shè)需要，制定農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有計(jì)劃地改建和擴(kuò)建一批生產(chǎn)農(nóng)村能源產(chǎn)品的骨干工廠，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)；抓好產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化生產(chǎn)；提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本；舉辦農(nóng)村能源新產(chǎn)品展銷活動(dòng)，加強(qiáng)信息交流，活躍購銷市場。建立農(nóng)村能源服務(wù)公司，擴(kuò)大服務(wù)功能和服務(wù)能力。制定農(nóng)村能源政策，完善農(nóng)村能源法律、法規(guī)。包括農(nóng)村能源開發(fā)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展薪炭林政策，農(nóng)村開發(fā)能源技術(shù)政策，農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，科技和資金投入政策，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等。

5.推進(jìn)農(nóng)村新能源開發(fā)利用必須立足長遠(yuǎn)，多策并舉

5.1做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備

農(nóng)村新能源的推廣不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)比較長的時(shí)間推廣、接受、再推廣過程，才能夠使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和接受新能源。在這個(gè)長期的過程中，新能源的發(fā)展可能會(huì)遇到一些困難和挫折，但不能因此產(chǎn)生消極和懷疑情緒。

5.2當(dāng)前農(nóng)村新能源推廣

當(dāng)前階段農(nóng)村新能源推廣應(yīng)首先著力于這些收入水平比較高的農(nóng)民群體。增加農(nóng)民收入水平就成為農(nóng)村新能源長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入水平的增加不僅可以提高農(nóng)民利用農(nóng)村新能源的能力，更重要的是農(nóng)民收入水平提高可以使其更加注重能源使用質(zhì)量，從而提高農(nóng)民利用農(nóng)村新能源的意愿。

5.3農(nóng)村新能源利用要盡量采用勞動(dòng)力節(jié)約型技術(shù)

目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是比較富裕的農(nóng)村勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本比較高，如果農(nóng)村新能源利用所耗費(fèi)的勞動(dòng)力數(shù)量比較大、勞動(dòng)強(qiáng)度也較高，就會(huì)抑制那些最具有利用新能源能力和意愿的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村新能源領(lǐng)域。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，婦女在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的作用越來越重要。因此，農(nóng)村新能源利用技術(shù)也應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的這一發(fā)展趨勢來進(jìn)行技術(shù)推廣。

5.4加強(qiáng)教育、宣傳和培訓(xùn)

農(nóng)村新能源不僅技術(shù)含量較高，還需具備一定的安全知識(shí)，這對許多農(nóng)民（特別是農(nóng)村婦女）來說，無形中就存在一個(gè)門檻，使得許多農(nóng)民對新能源望而卻步。因此，通過對廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村新能源的教育、宣傳和培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民利用新能源的自覺性。4.5加強(qiáng)農(nóng)村新能源服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)前，農(nóng)村能源在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)化服務(wù)等方面都沒有形成自己的發(fā)展體系。鄉(xiāng)級農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少之又少，一般以提供沼氣技術(shù)的咨詢和服務(wù)為主，服務(wù)范圍窄，工作力度小。要發(fā)展農(nóng)村新能源，必須加強(qiáng)農(nóng)村新能源的科研和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村新能源利用要與村莊整治相結(jié)合。目前，我國許多地區(qū)正在進(jìn)行以“歸村并點(diǎn)”為主要方式的村莊整治，村莊整治不僅可以為農(nóng)村新能源的規(guī)?；锰峁l件，還可以通過新能源管網(wǎng)建設(shè)與村莊整治相結(jié)合，降低發(fā)展農(nóng)村新能源的固定資產(chǎn)投資，吸引更多的農(nóng)民利用新能源。

5.5全新看待生物能源的開發(fā)

把發(fā)展生物質(zhì)能源作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的一個(gè)嘗試通過財(cái)政稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民之間形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這不僅能有效解決生物質(zhì)能資源分散性、易變質(zhì)性與大工業(yè)生產(chǎn)集中性、連續(xù)性的矛盾，還能促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

生物質(zhì)能源開發(fā)利用要優(yōu)先考慮農(nóng)村能源的需求，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)建議國家設(shè)立專項(xiàng)資金，加大投入，實(shí)施農(nóng)村生物質(zhì)能源利用惠民工程，從農(nóng)民需求入手，以提高傳統(tǒng)生物質(zhì)能源利用效率為核心，以農(nóng)林剩余物能源利用為重點(diǎn)，著力加快省柴節(jié)煤爐灶的升級換代，大力普及沼氣使用，積極開發(fā)秸稈氣化、秸稈致密成型等小規(guī)模、分散性、直接為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村可再生能源開發(fā)符合科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，有利于合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于增加農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；有利于農(nóng)民增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)；還有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；也有助于在農(nóng)村推廣現(xiàn)代科技，提高鄉(xiāng)村文明程度。開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源不僅對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，而且對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全與穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為人類生存環(huán)境提供保障。

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篇10

關(guān)鍵詞：電力營銷 可再生能源 市場發(fā)展

面對目前社會(huì)資源能源匱乏的環(huán)境，可再生能源作為關(guān)鍵的核心替代性能源，亟需開發(fā)和發(fā)展可再生能源市場，以應(yīng)對全球變暖以及能源匱乏等問題，實(shí)現(xiàn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。可再生能源實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)和廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)發(fā)電的技術(shù)手段，現(xiàn)階段上網(wǎng)電價(jià)工作系統(tǒng)是制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一，盡快改進(jìn)該系統(tǒng)不僅有助于提高電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢，還有利于完善電力企業(yè)的市場營銷模式。

一、電力營銷可再生能源市場的概況

在電力營銷模式中用于發(fā)電的可再生能源主要有太陽能、風(fēng)能、沼氣及潮汐能等，在將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程中，省去了煤石油及天然氣的使用，從而也就減輕了對環(huán)境的污染，從而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)城市的綠色化。我國政府對電力能源的可持續(xù)發(fā)展也提供了大力支持，引進(jìn)資金制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)及補(bǔ)助科研技術(shù)人才，以此促進(jìn)電力可再生能源市場的穩(wěn)定快速發(fā)展。但是還存在一些不盡人意的地方，電力企業(yè)尚未形成一套科學(xué)合理的市場化的電力營銷機(jī)制，另外制定的電力價(jià)格也不夠合理，以及由此帶來的再生能源再缺乏以與傳統(tǒng)電力競爭各具優(yōu)劣，難分勝負(fù)等問題都阻礙了可再生電力能源營銷市場的發(fā)展。

二、阻礙電力營銷可再生能源市場發(fā)展的問題

（一）電力營銷市場可再生能源分布不均

利用風(fēng)能、太陽能等發(fā)電的過程中明顯減少了有害物質(zhì)的排放，這些可再生能源是環(huán)境友好型二次能源，但由于其分布不均，直接影響對其進(jìn)行開發(fā)利用并直接阻礙了其市場營銷。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國蘊(yùn)藏的可再生能源十分豐富，但分布卻相當(dāng)不均，尤其在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的例如、甘肅及內(nèi)蒙古等地區(qū)蘊(yùn)藏豐富，但是這些地區(qū)因市場需求小，開發(fā)能力落后再加上交通不發(fā)達(dá)等問題，致使可再生能源的開發(fā)利用率低下。

（二）可再生電力能源營銷價(jià)格存在劣勢

目前可再生電力能源的價(jià)格與傳統(tǒng)電力能源的價(jià)格相比相對較高，因而其在市場競爭中優(yōu)勢不足。同時(shí)電力市場作為一個(gè)壟斷性市場，它的競爭機(jī)制并不完善，針對這一問題，國家政府雖已出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策來保護(hù)可再生發(fā)電能源的市場營銷，但這些政策并不能在本質(zhì)上解決不完善的競爭市場問題。例如，利用太陽能發(fā)電比利用煤發(fā)電的價(jià)格高很多，但是煤電的優(yōu)惠政策卻更多，其執(zhí)行效果也就更好，這嚴(yán)重阻礙了太陽能發(fā)電的開發(fā)與利用。然而在一些發(fā)達(dá)國家，對于煤電等非再生能源發(fā)電礦物需征收相應(yīng)的能源生態(tài)稅，這在一定程度上制約了不可再生能源的過度使用，但我國尚未建立該項(xiàng)政策鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)。我國可再生能源的市場營銷起步較晚，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，只是建立了一些小規(guī)模的可再生能源的電廠，其成本較高，技術(shù)及設(shè)備也都是進(jìn)口的，這在一定程度上增加了成本費(fèi)用，使得購網(wǎng)、上網(wǎng)及銷售的用電價(jià)格較高，從而制約了電力營銷市場的發(fā)展。

（三）政府對可再生電力能源的開發(fā)及市場營銷的支持力度不足

國外可再生電力能源之所以能夠迅速發(fā)展并取得較好效果，與政府的大力扶植及國家倡導(dǎo)是分不開的，我國政府雖然也提倡利用可再生能源發(fā)電，減少環(huán)境污染，但制定的優(yōu)惠政策不足同時(shí)又缺乏可行性，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，尚未形成具有一定規(guī)模的電力可再生能源市場機(jī)制，因此未能從本質(zhì)上推動(dòng)我國可再生電力能源的開發(fā)及其市場化營銷。

三、電力營銷可再生能源市場的發(fā)展動(dòng)力研究

（一）合理開發(fā)與利用可再生電力能源

我國政府尤其是相關(guān)電力部門要根據(jù)可再生電力能源在各省市的具體分布，結(jié)合市場需求，積極調(diào)整對可再生電力能源開發(fā)發(fā)展的工作思路，改進(jìn)并規(guī)范市場營銷策略，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使風(fēng)能、太陽能及潮汐能等友好型二次能源得到科學(xué)開發(fā)、合理利用，使其社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）合理制定可再生能源發(fā)電價(jià)格

1、固價(jià)電價(jià)系統(tǒng)

固定電價(jià)系統(tǒng)應(yīng)明確規(guī)定可再生電力能源的發(fā)電價(jià)格，是由政府根據(jù)相應(yīng)的發(fā)電成本，而不考慮其他傳統(tǒng)電力能源發(fā)電的價(jià)格而直接制定市場中各種發(fā)電能源的市場價(jià)格的，同時(shí)相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)既定價(jià)格支付利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)必要的費(fèi)用。

2、溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)

構(gòu)建溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)一方面可保障可再生能源的發(fā)電工程的基本電價(jià)，另一方面又有利于解決電力市場轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性問題。采用溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)的優(yōu)勢是既能考慮到利用可再生能源發(fā)電的工程運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際成本，又與電力市場中的電力競價(jià)過程相接軌，其運(yùn)轉(zhuǎn)的原則主要是以傳統(tǒng)電力的銷售價(jià)格為電力市場的參考系，從而制定相對科學(xué)合理的電價(jià)比例，通常會(huì)出現(xiàn)可再生能源的發(fā)電價(jià)格會(huì)受傳統(tǒng)電力市場波動(dòng)的影響，另一種主要原則是依據(jù)不穩(wěn)定且相互競爭的電價(jià)市場結(jié)合政府制定的固定電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制共同作為制定可再生能源發(fā)電價(jià)格的參考系。通過對國外的可再生電力能源的市場營銷模式及國家政策的比較分析，可發(fā)現(xiàn)固定電價(jià)及溢價(jià)體系的操作流程比較簡單，并且效果顯著，因此我國應(yīng)積極借鑒并結(jié)合我國具體能源分布及市場需求完善并實(shí)施這兩套發(fā)電價(jià)格定制體系，以健全我國電力市場營銷制度。

（三）完善可再生能源電力市場競爭體系

建立完善的符合我國可再生能源開發(fā)的電力市場競爭體系是電力市場營銷及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先成本戰(zhàn)略的總核心，針對我國電力市場不完善的競爭機(jī)制，首先應(yīng)制定標(biāo)歧立異的發(fā)展戰(zhàn)略，其次需電力企業(yè)內(nèi)部管理層集聚力量制定發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略方案。其中在發(fā)展戰(zhàn)略上標(biāo)歧立異是指旨在將電力企業(yè)所提出的電力產(chǎn)品或電力相關(guān)服務(wù)做到標(biāo)歧立異，這樣有利于確保在一定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠提出獨(dú)特的電力產(chǎn)品；目標(biāo)集聚是主攻該企業(yè)中的某個(gè)產(chǎn)品的顧客群體?？傊@兩種方式有助于滿足相應(yīng)產(chǎn)品的對應(yīng)顧客群體的具體需求或者達(dá)到降低成本的市場期待，最終有助于電力市場營銷機(jī)制的建立健全。

（四）完善可再生能源營銷的制度與法規(guī)

目前我國可再生電力能源資源豐富但開發(fā)現(xiàn)狀并不理想，并且對利用可再生能源發(fā)電的政策機(jī)制尚不完善，基于現(xiàn)狀，我國政府應(yīng)在政策上給予可持續(xù)電力企業(yè)大力支持，充分發(fā)揮政府職能，運(yùn)用多種手段為可再生能源的發(fā)電籌集資金，并引進(jìn)技術(shù)人才，以推動(dòng)可再生能源的電力市場營銷的長效發(fā)展。在推動(dòng)其市場營銷的過程中，政府必須盡到其規(guī)劃協(xié)調(diào)及后期監(jiān)督服務(wù)等具體職能，制定開發(fā)能源及電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為可再生電力能源的發(fā)展提供保障，并運(yùn)用政府宏觀調(diào)控職能調(diào)定可再生能源發(fā)電的價(jià)格，提高其在電力市場的比重。

四、結(jié)束語

面對我國可再生電力能源的開發(fā)狀況及市場營銷比例的現(xiàn)狀，我國政府及新型電力企業(yè)積極制定市場營銷機(jī)制，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)電力營銷市場的轉(zhuǎn)型，將可再生能源作為其核心力量是關(guān)乎國計(jì)民生的重要舉措。從我國現(xiàn)階段的電力能源發(fā)展來看，溢價(jià)機(jī)制和固價(jià)系統(tǒng)由于易于操作且效果明顯，對于政府和可再生電力能源企業(yè)具有重要的借鑒意義。

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