導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)法制不健全,妨礙金融依法維權(quán)｡一是現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)清算次序,金融業(yè)處于弱勢(shì)地位,金融依法保全債權(quán)難;二是少數(shù)企業(yè)借改制之機(jī),懸空､逃廢金融債務(wù);三是金融機(jī)構(gòu)在司法維權(quán)中存在執(zhí)行難,標(biāo)的變現(xiàn)難､訴訟費(fèi)用高等問(wèn)題突出｡

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,抑制金融業(yè)再發(fā)展｡東烏旗屬我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主,第二､第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,地方財(cái)政支出靠轉(zhuǎn)移支付,金融服務(wù)對(duì)象大多以“牧”字類為主,現(xiàn)僅存中小企業(yè)處于“半關(guān)門(mén)”狀態(tài),一方面造成金融業(yè)服務(wù)對(duì)象分散､金額偏小､成本過(guò)高,金融業(yè)在縣域難尋“黃金客戶”,出現(xiàn)貸款難現(xiàn)象;另一方面因管理水平低､財(cái)務(wù)混亂､產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)等因素,出現(xiàn)中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象｡中小企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)､技術(shù)改造､擴(kuò)大生產(chǎn)等因素受限制,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)｡

(三)社會(huì)信用意識(shí)淡薄,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)放大｡一是縣域社會(huì)信用基礎(chǔ)較差,企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄｡二是少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動(dòng),借改制之機(jī)懸空､逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù),使社會(huì)信用環(huán)境惡化,一度“守信受打壓,失信得實(shí)惠”大行其道｡三是銀企串玩“鼠貓游戲”｡在銀企借貸業(yè)務(wù)中,一些企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款時(shí),就不考慮貸款到期如何還貸;有些金融機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付眼前利益,應(yīng)付業(yè)績(jī)考核,對(duì)有不良貸款的企業(yè)辦理貸款倒據(jù),實(shí)行“貸新?lián)Q舊”帳務(wù)處理,將不良貸款轉(zhuǎn)化為正常貸款､扭曲正常借貸關(guān)系,破壞游戲規(guī)則,倍增金融業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)｡

(四)縣域社會(huì)服務(wù)體系缺位,增加信貸成本｡一是企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時(shí),需要辦理財(cái)產(chǎn)的抵押､登記､評(píng)估手續(xù),縣域中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中存在手續(xù)繁雜,收費(fèi)偏高,以及存在重復(fù)評(píng)估､重復(fù)登記等問(wèn)題,無(wú)形中增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙;二是縣域評(píng)估､擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩,出現(xiàn)中小企業(yè)和困難群體在實(shí)際借貸活動(dòng)中,因貸款擔(dān)保對(duì)象缺乏,難以獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持,成為導(dǎo)致中小企業(yè)融資難和下崗失業(yè)人員小額信用貸款業(yè)務(wù)推廣難的主因之一｡

(五)地方征信體系滯后,銀企信息共享難｡目前人民銀行開(kāi)發(fā)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),只能登錄､查詢?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況､對(duì)沒(méi)有貸款的企業(yè)和個(gè)人信用情況沒(méi)有錄入｡同時(shí)與工商､稅務(wù)､質(zhì)檢､公安､司法等部門(mén)之間的信用信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,缺少統(tǒng)一､完善､全面的企業(yè)個(gè)人資信系統(tǒng),造成了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)､個(gè)人的信息溝通出現(xiàn)瓶頸,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加交易成本,延誤銀企投資機(jī)會(huì)｡

二､改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)宣傳,共塑金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境｡一個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境好,不僅能實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置,而且有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府､銀行､企業(yè)要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略全局和宏觀高度出發(fā),各盡其責(zé),科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)｡地方政府首先要充分發(fā)揮其法律賦予管理地方政治､經(jīng)濟(jì)､文化等權(quán)利,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),制訂縣域金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和工作任務(wù),積極探索金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制,倡導(dǎo)“守信光榮､失信可恥”社會(huì)風(fēng)尚;其次動(dòng)員社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳,普及金融法律知識(shí),提高社會(huì)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取社會(huì)的支持｡金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立全局觀念､大局意識(shí),以支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為已任,打造工作亮點(diǎn),創(chuàng)新業(yè)務(wù),提升金融服務(wù)水平,積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)｡中小企業(yè)要強(qiáng)素質(zhì)､上規(guī)模､上水平､完善財(cái)務(wù)制度,樹(shù)立“守信光榮､失信可恥”的信用觀念,做到誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng),信譽(yù)立身｡

(二)加快法制建設(shè),拓展金融生態(tài)法律空間｡建立良好的法律和執(zhí)法體系,加強(qiáng)對(duì)金融債權(quán)的法律保護(hù)｡一是盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》,解決破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及有抵押､質(zhì)押的金融債權(quán)在清算中的次序問(wèn)題,切實(shí)保障債權(quán)人的權(quán)利;二是積極爭(zhēng)取法院､公安等強(qiáng)力部門(mén)支持配合,加大依法清收力度,形成“司法維權(quán)”高壓區(qū),夯實(shí)金融生態(tài)建設(shè)司法基礎(chǔ)｡

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；體系建構(gòu)；問(wèn)題及建議

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、土地利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)概述

（一）內(nèi)涵及定位

土地規(guī)劃利用中的環(huán)境評(píng)價(jià)指的是在規(guī)劃和實(shí)施土地利用之后，對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)，提出能夠預(yù)防以及降低不良影響的建議及對(duì)策，以及跟蹤監(jiān)測(cè)的制度和方法，因此生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)也屬于戰(zhàn)略性的評(píng)價(jià)。一般環(huán)境評(píng)價(jià)的狹義僅僅指的是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，而環(huán)境評(píng)價(jià)的廣義內(nèi)容還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的評(píng)價(jià)。在土地利用的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)是指土地進(jìn)行規(guī)劃和利用之后，對(duì)環(huán)境可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響做出的評(píng)價(jià)，即土地利用過(guò)程中產(chǎn)生的變化對(duì)其所處生態(tài)環(huán)境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。

（二）作用及意義

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是總體規(guī)劃土地利用中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，其不僅能夠促使生態(tài)系統(tǒng)維持良好的完整性以及穩(wěn)定性，還能夠確保土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的發(fā)展能夠健康穩(wěn)定。同時(shí)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還需要對(duì)社會(huì)環(huán)境以及濟(jì)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)

（一）區(qū)域范圍

在土地利用的過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)效益的方向、重點(diǎn)以及目的都存在較大的差異，且評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)源、區(qū)域范圍以及技術(shù)手段等也存在較大的差別，因此還沒(méi)有建立起比較完整且接受度廣的評(píng)價(jià)方法以及指標(biāo)體系。已有的環(huán)境評(píng)價(jià)體系大多都維持在評(píng)價(jià)靜態(tài)的基礎(chǔ)上，而對(duì)于生態(tài)的變化以及動(dòng)態(tài)方面還缺乏可視化的分析評(píng)價(jià)和應(yīng)用。目前在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，其區(qū)域范圍的研究從國(guó)家、省市區(qū)以及生態(tài)區(qū)和流域區(qū)等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時(shí)在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，對(duì)于各層級(jí)的尺度空間的環(huán)境質(zhì)量都進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)控和評(píng)價(jià)，這表明了土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)研究和保護(hù)已經(jīng)逐漸獲得了各級(jí)政府部門(mén)的大力推廣和高度重視。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建構(gòu)中的來(lái)源的數(shù)據(jù)也發(fā)生了較大的改變，從傳統(tǒng)的詳查土地利用的數(shù)據(jù)、單一的土地分布圖，逐漸發(fā)展成了利用遙感衛(wèi)星來(lái)獲取高精度的土地?cái)?shù)據(jù)（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數(shù)據(jù)等。例如在策勒綠洲這一地區(qū)，利用不同時(shí)期的遙感衛(wèi)星圖像來(lái)獲取數(shù)據(jù)，然后計(jì)算出不同時(shí)期內(nèi)各個(gè)樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時(shí)采用GPS來(lái)對(duì)實(shí)地進(jìn)行定位，并借助GIS平臺(tái)來(lái)對(duì)實(shí)地的面積進(jìn)行計(jì)算，從而制作出了利用土地時(shí)的類型圖。

（三）技術(shù)手段

目前在土地利用中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建構(gòu)中，使用的技術(shù)手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態(tài)環(huán)境研究所在調(diào)查實(shí)地以及收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做了分級(jí)，并得出了整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的等級(jí)劃分以及質(zhì)量情況。而寧夏地區(qū)則利用數(shù)學(xué)模型中的模糊加權(quán)，以及GIS空間評(píng)價(jià)分析技術(shù)，對(duì)土地利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)，同時(shí)還對(duì)多個(gè)渠道獲得的地質(zhì)信息以及環(huán)境信息進(jìn)行了綜合的評(píng)價(jià)和分析，從而將該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量劃分成了5個(gè)等級(jí)，即良好、較好、中等、較差、差等，進(jìn)而制作出了綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的分區(qū)圖。另外以GIS技術(shù)手段為代表的“3S”生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)獲得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，從而為土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)創(chuàng)造了更加準(zhǔn)確、快速、及時(shí)的數(shù)據(jù)以及處理工具，新技術(shù)的不斷發(fā)展能夠極大地提高土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)在土地利用的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究和發(fā)展起步相對(duì)較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面還尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的體系。在研究專題的過(guò)程中，不僅要按照環(huán)?？偩诌x取指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，還要按照各地區(qū)的具體情況來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合適的選取，因此土地利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系還未選擇出相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如在對(duì)江河源區(qū)土地利用進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)該地區(qū)的相關(guān)資料進(jìn)行了解和分析，利用國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)環(huán)境總站處的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的權(quán)重值以及質(zhì)量指標(biāo)，將水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負(fù)荷作為綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)的五大環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

（五）評(píng)價(jià)方法

由于土地利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)本身具有一定的復(fù)雜性，因選擇的評(píng)價(jià)方法也需要集成綜合的方法以及大系統(tǒng)的復(fù)雜理論，并將定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)、硬技術(shù)與軟科學(xué)、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法有效結(jié)合起來(lái)。目前，在土地利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法主要6種：層次分析法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法、主成分分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工評(píng)價(jià)法、聚類分析法以及關(guān)聯(lián)度灰色分析法。

三、土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題

目前，在土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題首先是缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，因而使得選取的指標(biāo)缺乏一定的指導(dǎo)性以及科學(xué)性。各個(gè)地區(qū)一般是根據(jù)數(shù)據(jù)采集的難易程度以及自身的需要來(lái)選取評(píng)價(jià)的指標(biāo)，但對(duì)于這些指標(biāo)的精度沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)，因而使得各個(gè)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏有效的可比性，再加上度量的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏足夠的權(quán)威性以及可信度。其次就是很多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還缺乏相對(duì)完善的技術(shù)手段以及評(píng)價(jià)方法，因而使得生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行和科學(xué)實(shí)施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)及其結(jié)果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的精度進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，從而使得其缺乏良好的指導(dǎo)性以及實(shí)用性。因此在獲取評(píng)價(jià)結(jié)果之后，應(yīng)最大程度地將其應(yīng)用到實(shí)際過(guò)程中去，以達(dá)到調(diào)控土地利用以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）改進(jìn)建議

在土地利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)首先要建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)的原則，要確保各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)能夠具有統(tǒng)一的控制依據(jù)以及判斷依據(jù)。指標(biāo)的選擇必須符合環(huán)保總局制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此可以利用水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負(fù)荷等五大評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的結(jié)果具有良好的權(quán)威性以及可比性。另外還要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在保護(hù)生態(tài)中的利用，這樣才能將其現(xiàn)實(shí)意義充分發(fā)揮出來(lái)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，不僅要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)還要選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段，并采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而有效地確保生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的體系以及成果具有良好的科學(xué)性以及權(quán)威性。

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篇3

1園林工程安全施工的有效措施

為了確保園林工程的安全建設(shè)，首先要注意的安全因素就是環(huán)境。在園林建設(shè)的過(guò)程中，土建、裝飾、機(jī)電、給水排水等行業(yè)的交叉作業(yè)很容易導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)，此時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)就一定要按照規(guī)定樹(shù)立警示牌，給施工人員及時(shí)的安全提醒，還要注意施工機(jī)械的管理，尤其是在使用電力作業(yè)的時(shí)候，用電安全的注意事項(xiàng)是一定要重點(diǎn)確認(rèn)的。與此同時(shí)，還要在施工人員之間樹(shù)立安全施工的意識(shí)，避免出現(xiàn)施工人員由于安全意識(shí)薄弱而出現(xiàn)不戴安全帽等不規(guī)范施工行為，并使得施工人員能夠認(rèn)真落實(shí)自己的工作，肩負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，確保園林工程的施工質(zhì)量。其次，園林工程的安全檢查部門(mén)也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理?xiàng)l例，對(duì)于施工行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束，使得監(jiān)管人員能夠充分認(rèn)識(shí)到園林工程安全施工建設(shè)的重要性，樹(shù)立起正確的安全責(zé)任意識(shí)，積極地對(duì)園林工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，及時(shí)地糾正不安全施工行為，提出改正措施，并且可以適當(dāng)設(shè)立一些懲罰措施，注意對(duì)施工人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，確保每一個(gè)施工人員能夠做到安全施工的所有的要求，肩負(fù)起自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2對(duì)于園林工程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，園林工程建設(shè)已經(jīng)不單單是單純的植樹(shù)種草的建設(shè)，結(jié)合了土建、裝飾以及休閑娛樂(lè)等行業(yè)的建設(shè)，行業(yè)的交叉建設(shè)在一定程度上豐富了園林工程的內(nèi)涵，但是也在一定程度上破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，尤其是在生態(tài)保護(hù)不當(dāng)?shù)臓顩r下。在園林工程設(shè)計(jì)施工期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)于周邊的特殊地勢(shì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，盡可能地減少對(duì)當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)境的破壞，并且在園林建設(shè)施工期間，合理地規(guī)劃建設(shè)時(shí)間，減少噪音污染對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】档钠茐?。在施工期間，合理有效地利用建筑材料，盡量減少?gòu)U物的產(chǎn)出，充分地提高建筑資源的利用率，對(duì)于施工期間產(chǎn)生的不可循環(huán)且不可降解的建筑垃圾，在處理的時(shí)候也一定要選擇科學(xué)合理的方式，不能因?yàn)楣?jié)約建筑成本而采取任何一種對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有害的處理辦法，對(duì)此，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門(mén)也要做好這方面的監(jiān)督，及時(shí)地提醒建筑團(tuán)隊(duì)，并提供最科學(xué)的解決辦法。園林工程的生態(tài)環(huán)境主要是靠植被來(lái)維護(hù)的，當(dāng)加入了建筑之后，植被種植的面積有所縮小，生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃也會(huì)受到一定程度的破壞，在這樣的狀況之下，一定要做的就是合理地規(guī)劃園林工程內(nèi)的生態(tài)建設(shè)，對(duì)園林建設(shè)的地域進(jìn)行重點(diǎn)考察，針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣饕约爱?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行充分的了解，在這樣的基礎(chǔ)上規(guī)劃園林建設(shè)。園林工程內(nèi)的人文環(huán)境的建設(shè)也要依照當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行改變，減少不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的娛樂(lè)設(shè)施的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)人類活動(dòng)嚴(yán)重影響生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于園林工程內(nèi)的工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要進(jìn)行考察，園內(nèi)的工作人員能夠在豐富的專業(yè)知識(shí)的輔助下護(hù)理好園林工程內(nèi)的植被，還要能夠?yàn)閳@林生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)提出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展建議。只有做到這些，園林工程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作者：陳傳海單位：湖北省丹江口市園林局

篇4

近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國(guó)環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。

2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門(mén)共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對(duì)于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（廠），必須按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對(duì)于“三河”、“三湖”等國(guó)家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周?chē)闹械纫陨弦?guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（廠），必須進(jìn)行限期治理。

7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對(duì)已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

篇5

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 林業(yè) 問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)： F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1生態(tài)環(huán)境與林業(yè)的關(guān)系

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡離不開(kāi)林業(yè)的發(fā)展，而林業(yè)的發(fā)展又直接影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)，二者相互依存，相互制約，因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，都具有舉足輕重的作用。

1.1森林可保護(hù)土地、防止土地沙漠化、減少水土流失，能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

1.2森林本身處在一個(gè)復(fù)雜而龐大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中，它對(duì)凈化空氣、維護(hù)自然環(huán)境、保持生物鏈平衡起著不可替代的作用；

1.3森林保存了世界上大部分物種基因資源，是保持生態(tài)系統(tǒng)中物種多樣性的核心；

1.4森林儲(chǔ)備了全球生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)總量90%以上的碳能源，是全球氣候變化的調(diào)控器，是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

2生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1污染問(wèn)題

2.1.1大氣污染嚴(yán)重。近幾年我國(guó)大氣污染雖說(shuō)得到了改善，但依然很?chē)?yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能源消耗的急劇增長(zhǎng)和溫室氣體排放的日漸加劇，導(dǎo)致空氣總懸浮顆粒物急劇增多，造成大氣污染嚴(yán)重，尤其是近年來(lái)的霧霾天氣影響了人們的生活起居，給城市交通帶來(lái)諸多不便。

2.1.2水污染加重。我國(guó)每年排放的污水有很大一部分未經(jīng)任何處理就直接排放，使江河湖庫(kù)及近海海域普遍受到污染，流經(jīng)城市的河段已不適合作飲用水源。全國(guó)7大水源中有一半河段被有機(jī)物和重金屬污染，城市河段水質(zhì)污染超標(biāo)，50%地下水受到污染，加劇了水資源短缺的矛盾。

2.2水土流失嚴(yán)重

我國(guó)水土流失和風(fēng)蝕面積占國(guó)土總面積的 38%，僅水力侵蝕面積就有 179 萬(wàn)平方公里。我國(guó)是世界上荒漠和荒漠化土地分布最廣、面積最大的國(guó)家之一，荒漠化面積占整個(gè)國(guó)土面積的 1/3。由于森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，森林蓄水能力逐漸下降，致使淡水資源越來(lái)越匱乏，水土流失嚴(yán)重，造成河道淤塞，河床抬高，多條水系斷流（如黃河）。

2.3生態(tài)系統(tǒng)不平衡

近年來(lái)，為了追逐經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)森林進(jìn)行的過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致了草原退化、土地荒漠化、水土流失、水質(zhì)惡化、湖泊面積減少、自然災(zāi)害加劇，進(jìn)而導(dǎo)致了動(dòng)植物棲息環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物種類在不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有 398 種脊椎動(dòng)物和1019種高等植物處于瀕危狀態(tài)。物種滅絕反映了生態(tài)失衡、系統(tǒng)多樣性正日漸喪失或減弱。

2.4自然災(zāi)害發(fā)生頻繁

我國(guó)自然災(zāi)害類型多、頻次高，危害較大。近年來(lái)出現(xiàn)的沙塵暴、酸雨、霧霾、綠州蒸發(fā)、干旱擴(kuò)大、江河斷流、洪澇等自然災(zāi)害，已嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)嚴(yán)重。

3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

改善生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到方方面面，除了節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品外，林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著不可替代的主體作用。

3.1合理保護(hù)和利用森林資源，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能

森林是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，對(duì)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡具有獨(dú)特的作用。為保護(hù)森林資源，必須從本地生態(tài)特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)墾、毀濕開(kāi)墾和草原開(kāi)墾，有計(jì)劃地進(jìn)一步實(shí)施退耕還林、退耕還草等措施。按森林的主體功能和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，使其各類森林合理布局，科學(xué)配置；通過(guò)對(duì)森林的分類經(jīng)營(yíng)，實(shí)施生物改造措施，充分發(fā)揮森林的生態(tài)防護(hù)功效。

3.2實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變

隨著環(huán)境問(wèn)題的日漸突出，林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和林業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，必須從以生產(chǎn)木材為主的傳統(tǒng)林業(yè)，向以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變；林業(yè)工作也要從過(guò)去主要抓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓造林綠化、林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、荒漠化防治及野生動(dòng)植物資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式、管護(hù)方式也要作相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變林業(yè)管理理念。

3.3全面加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)工程

要發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)主體功能，必須把生態(tài)公益林建設(shè)工作突出出來(lái)。完善生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理體制和監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行建設(shè)生態(tài)公益林工程監(jiān)理制，建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行有效可行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程。加速后備森林資源的培育，對(duì)現(xiàn)有天然林木本著宜采則采、宜改則改、宜撫則撫、宜封則封的原則，合理配置，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，確保森林資源不斷增長(zhǎng)。在林業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)施以調(diào)減森林采伐量、加速森林資源培育、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的天然林資源保護(hù)工程，這對(duì)于森林后備資源的培育、森林生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.4把林業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中，要始終把保護(hù)環(huán)境、培育資源、維護(hù)生態(tài)平衡作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。要堅(jiān)持多元開(kāi)發(fā)，綜合利用，不斷實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化林業(yè)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工程建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.4.1解放思想，更新觀念，大膽改革體制，處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重的方針，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4.2加快林業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又反映林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。

3.4.3制定和完善可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法制體系。通過(guò)政策引導(dǎo)和調(diào)控、法律規(guī)范和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，強(qiáng)化林業(yè)管理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入并防止短期行為。

3.4.4通過(guò)政府調(diào)控、科技支撐、資金支持和社會(huì)公眾參與，建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。

3.4.5加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論、方法及應(yīng)用技術(shù)研究，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)。

篇6

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)行，能夠促使各領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，更加對(duì)自己任上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)，同時(shí)兼顧起對(duì)環(huán)保責(zé)任最大的擔(dān)當(dāng)。通俗地說(shuō)，在此背景下考核領(lǐng)導(dǎo)干部的尺子不再局限經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成度，而是立足于全局、宏觀與可持續(xù)視野下，不僅要看能否將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，更要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要項(xiàng)目

自然資源作為我國(guó)最重要的資產(chǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。我黨十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要目標(biāo)，旨在建立完善的社會(huì)主義生態(tài)文明制度和保障體系，并通過(guò)制度和體系的完善來(lái)達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。此次會(huì)議提出了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這一概念，要求相關(guān)單位通過(guò)編制自然資源相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)建立領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任追究機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的目的。

一般來(lái)講，自然資源資產(chǎn)審計(jì)的主要項(xiàng)目如下：

（一）國(guó)土資源

作為國(guó)家最重要的資源之一，其審計(jì)內(nèi)容主要包括土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、土地開(kāi)發(fā)使用情況等幾個(gè)方面。如土地的使用是否符合總體規(guī)劃；耕地和農(nóng)田的面積是否在國(guó)家規(guī)定的紅線以內(nèi)；土地的供應(yīng)和使用是否合法合規(guī)；礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)是否符合國(guó)家規(guī)定；國(guó)土資源保護(hù)專項(xiàng)資金是否存在違規(guī)使用，等等。

（二）林業(yè)資源

林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容主要包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對(duì)林業(yè)資源資產(chǎn)的審計(jì)主要側(cè)重于生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償工程的資金審計(jì)、林業(yè)資源補(bǔ)償資金的審計(jì)、育林資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)，以確保林業(yè)資源相關(guān)資金能夠得到有效利用。

（三）水利資源

水利資源審計(jì)主要包括三大項(xiàng)目：一是水資源總量審計(jì)。此舉旨在加速相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源總量工作步伐，完善對(duì)水文檢測(cè)、水土檢測(cè)等與之相關(guān)的基礎(chǔ)工作的規(guī)劃和實(shí)時(shí)調(diào)控。二是水資源分配審計(jì)。此舉旨在促進(jìn)水量得以在不同地域、領(lǐng)域、項(xiàng)目公平分配，促使水利及相關(guān)部門(mén)遵守對(duì)水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)效率的提高。三是取水審計(jì)。此舉旨在將上述關(guān)于水利資源的審計(jì)工作執(zhí)行到位，確保水資源在被利用的同時(shí)能夠獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，也是水資源總量、用水結(jié)構(gòu)及其成本的核心環(huán)節(jié)，

（四）環(huán)境保護(hù)

主要包括環(huán)境質(zhì)量情況、污染控制情況、節(jié)能降耗情況、環(huán)保專項(xiàng)資金使用情況等。例如，空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率這三項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到指標(biāo)要求；污染總量減排是否達(dá)到政府下達(dá)的控制目標(biāo)；城市污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率是否達(dá)到政府下達(dá)的比例要求；排污費(fèi)等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項(xiàng)目使用，有無(wú)擠占挪用等。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的步驟

實(shí)踐證明，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)能夠有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”的行為，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的共同提高。其步驟包括：

（一）建立自然資源資產(chǎn)管理和使用的評(píng)價(jià)體系

根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)，建立自然資源資產(chǎn)管理和使用的評(píng)價(jià)體系。然后再根據(jù)被審對(duì)象自然資源管理的相關(guān)制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理、監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，改進(jìn)、完善評(píng)價(jià)體系，為全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供基礎(chǔ)。對(duì)于部分國(guó)內(nèi)技術(shù)不成熟的領(lǐng)域或項(xiàng)目，審計(jì)部門(mén)可以從外部聘請(qǐng)自然資源保護(hù)領(lǐng)域的專家，對(duì)審計(jì)過(guò)程中涉及的專業(yè)性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)。

（二）客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和使用中的責(zé)任

首先，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)多種手段、多種渠道獲取審計(jì)數(shù)據(jù)，確保審計(jì)工作的科學(xué)性和合理性。如利用多種手段檢測(cè)自然資源的整體情況，比如使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等對(duì)原始地貌進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)量，獲取自然資源隱蔽性審計(jì)證據(jù)等。其次，在獲得相關(guān)的審計(jì)證據(jù)后，審計(jì)部門(mén)應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)和離任時(shí)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀評(píng)價(jià)。為保證審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性，審計(jì)部門(mén)可以外聘專家直接參與審計(jì)項(xiàng)目，解決在審計(jì)過(guò)程中遇到的各種技術(shù)性難題，通過(guò)專家專業(yè)化的判斷來(lái)最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)也應(yīng)與自然資源管理相關(guān)職能部門(mén)、機(jī)構(gòu)的跨平臺(tái)合作，結(jié)合多元化的檢測(cè)、觀測(cè)、分析、審核結(jié)果來(lái)確保審計(jì)結(jié)果兼具合理性、科學(xué)性。

（三）提出改進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理、使用的機(jī)制和體制上建議

關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關(guān)制度政策、管理體制、保護(hù)措施、補(bǔ)償機(jī)制等在執(zhí)行中存在的問(wèn)題和缺陷，分析原因，提出改進(jìn)建議。

四、相關(guān)總結(jié)與建議

篇7

關(guān)鍵詞 生態(tài)需水；生態(tài)用水；生態(tài)環(huán)境需水；概念；定義

中圖分類號(hào) P343 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2008）05-0168-06

生態(tài)環(huán)境需水研究是近年來(lái)的熱點(diǎn)之一，它起源于人們對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)需水的認(rèn)識(shí)。自然生 態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)是人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支柱；對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)致使自然生態(tài) 系統(tǒng)的需水不能得到滿足，必然造成自然生態(tài)系統(tǒng)的退化與生態(tài)服務(wù)的減少，反過(guò)來(lái)威脅到 人類自身的生存與發(fā)展。因此，水資源的可持續(xù)利用與配置要求必須滿足生態(tài)環(huán)境需水。生 態(tài)環(huán)境需水研究在理論上屬于生態(tài)水文學(xué)的范疇，在實(shí)踐上服務(wù)于水資源的合理配置。在生 態(tài)環(huán)境需水研究中，生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義十分重要，它通常包含了研究者的研究對(duì)象 、研究角度以及計(jì)算方法等方面的內(nèi)容。例如，將河流生態(tài)環(huán)境需水定義為維持河流各種功 能所需的水量，則可運(yùn)用功能設(shè)定法來(lái)計(jì)算［1,2］。生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義是 生態(tài)環(huán)境需水研究首先要解決的問(wèn)題，各研究者在研究之初都要明確生態(tài)環(huán)境需水的概念與 定義。然而，關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義至今尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。已有研究中出現(xiàn)了 多個(gè)相關(guān)的概念，如生態(tài)需水、生態(tài)用水、環(huán)境需水、環(huán)境用水等；即使是相同的概念，不 同研究中給出的定義也會(huì)有所不同，例如生態(tài)用水這一概念，在有的研究中被定義為“人為 補(bǔ)充到生態(tài)系統(tǒng)中的水量”［3］，而在有的研究中則被定義為“生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際利用 的水量”［4］，顯然二者的含義是不同的。概念與定義在不同研究中的不一致，給 生態(tài)環(huán)境需水研究和水資源配置實(shí)踐均造成了極大的不便，這一點(diǎn)已經(jīng)被眾多研究者普遍認(rèn) 識(shí)。由于迄今為止，對(duì)生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義依然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，本文在歸納總 結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上，分析生態(tài)環(huán)境需水各相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系，將其歸納為一個(gè)概 念體系，并對(duì)生態(tài)環(huán)境需水的定義作了探討，希望能對(duì)生態(tài)環(huán)境需水研究有所裨益。

1 關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水的概念

1.1 生態(tài)環(huán)境需水研究中的相關(guān)概念

國(guó)外的研究主要集中在河流生態(tài)系統(tǒng)上，描述其需水的相關(guān)概念有枯水流量（Low Flow）、 最小流量（Minimum Flow）、河道內(nèi)流量（Instream Flow）、環(huán)境需水量（Environmenta l Flow Requirements）、生態(tài)需水量（Ecological Flow Requirements）、生態(tài)可接受流 量（Ecology Acceptable Flow Regime）和最小可接受流量（Minimum Acceptable Flows） 以及補(bǔ)償流量（Compensation Flow）等等［5］。

隨著研究對(duì)象從河流拓展到植被、城市、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，自然會(huì)提出更具概括性的 概念。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者在表述各類生態(tài)系統(tǒng)需水時(shí)，相繼采用了生態(tài)需水、生態(tài)用水、環(huán) 境需水、環(huán)境用水、生態(tài)環(huán)境需水、生態(tài)環(huán)境用水等術(shù)語(yǔ)。而隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境需水機(jī)理研究 的深入以及水資源配置實(shí)踐的進(jìn)展，又提出了生態(tài)儲(chǔ)水、生態(tài)耗水、生態(tài)缺水等概念［ 3］。

1.2 概念辨析

產(chǎn)生上述諸多相關(guān)概念的根本原因在于研究的具體問(wèn)題不同。生態(tài)環(huán)境需水研究服務(wù)于水資 源配置，大致應(yīng)回答幾大方面的問(wèn)題：需水主體是什么？需要多少水？已經(jīng)用了多少水？還 缺多少水？怎樣配置？ 正是由于研究的具體問(wèn)題不同，造成了在“生態(tài)”、“環(huán)境”、“ 需水”、“用水”、“缺水”、“儲(chǔ)水”、“耗水”等關(guān)鍵詞選用上的不同。為了明晰各關(guān) 鍵詞的具體含義以便在研究中正確使用恰當(dāng)?shù)母拍睿枰獙?duì)這些關(guān)鍵詞進(jìn)行辨析。

根據(jù)已有研究以及上述關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在聯(lián)系，本節(jié)將這些關(guān)鍵詞分為三組，即“生態(tài)與環(huán) 境”、“需水、用水與缺水”以及“儲(chǔ)水與耗水”，并進(jìn)行辨析。

1.2.1 生態(tài)和環(huán)境

生態(tài)和環(huán)境這兩個(gè)用詞體現(xiàn)了研究對(duì)象的差別。生態(tài)系統(tǒng)由兩部分構(gòu)成，一部分是有生命的 生物有機(jī)體構(gòu)成的生物群落，另一部分是無(wú)機(jī)環(huán)境。從生物群落與無(wú)機(jī)環(huán)境的相對(duì)比重來(lái)看 ，有些生態(tài)系統(tǒng)的生物群落占有較大比重，如植被生態(tài)系統(tǒng)；而有些生態(tài)系統(tǒng)中無(wú)機(jī)環(huán)境則 占有較大比重，生物群落相對(duì)次要，如河流生態(tài)系統(tǒng)。從生態(tài)系統(tǒng)功能的角度來(lái)看，在有些 生態(tài)系統(tǒng)中水只是供給生物群落生長(zhǎng)，依靠生物群落來(lái)發(fā)揮功能，如植被生態(tài)系統(tǒng)；而在有 些生態(tài)系統(tǒng)中，水直接發(fā)揮功能，如河流生態(tài)系統(tǒng)，徑流直接發(fā)揮維持地下水位、維持棲息 地以及輸沙等功能。

對(duì)于前者，研究關(guān)注的對(duì)象多側(cè)重于生物群落［6］，主要考慮依賴于水而生存的動(dòng) 物、植物、微生物所消耗的水量［7］，解決生態(tài)問(wèn)題［8］，故研究者多使 用生態(tài)需水或生態(tài)用水的概念；而對(duì)于后者，研究關(guān)注的對(duì)象則側(cè)重于無(wú)機(jī)環(huán)境，主要考慮 改善水質(zhì)、協(xié)調(diào)生態(tài)和美化環(huán)境［9］，保護(hù)和改善人類居住環(huán)境及其水環(huán)境［ 10］，保護(hù)珍稀和瀕危動(dòng)植物、維持魚(yú)類產(chǎn)卵洄游、保護(hù)和創(chuàng)造良好景觀等［11］ ，此時(shí)便傾向于使用環(huán)境需水或者環(huán)境用水的概念。在這兩種情況下，研究者們傾向于將生 態(tài)需水（生態(tài)用水）與環(huán)境需水（環(huán)境用水）區(qū)分開(kāi)來(lái)［10, 12, 13］。

然而，生態(tài)和環(huán)境雖然有所區(qū)別，但實(shí)際上不可分割；研究對(duì)象均為生態(tài)系統(tǒng)，只是側(cè)重點(diǎn) 不同。因此在一般的論述中，如不涉及具體的生態(tài)系統(tǒng)，通?？山y(tǒng)稱為生態(tài)環(huán)境需水（生態(tài) 環(huán)境用水）［14］。

1.2.2 需水、用水和缺水

需水與用水這兩個(gè)用語(yǔ)實(shí)際上是需求與供給關(guān)系的反映。需水是從生態(tài)系統(tǒng)自身需求的角度 來(lái)說(shuō)的，是生態(tài)系統(tǒng)自身固有的屬性，雖然可在一定閾值范圍內(nèi)波動(dòng)，但相對(duì)固定；而用水 則是生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際獲得的可供利用的水量，動(dòng)態(tài)多變。對(duì)于受人類活動(dòng)干擾不大的生態(tài)系統(tǒng) 來(lái)說(shuō)，盡管用水多變，但從長(zhǎng)期來(lái)看，用水與需水基本相符；而對(duì)于人類開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的生 態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，用水被大量擠占，需水往往不能滿足，二者的差額即是缺水。合理的水資源配 置應(yīng)保證用水與需水大致相當(dāng)。

用水的來(lái)源包括天然補(bǔ)給和人工補(bǔ)給兩個(gè)方面。其中人工補(bǔ)給在天然補(bǔ)給不能滿足生態(tài)系統(tǒng) 需求的情況下才會(huì)存在［15］；人工補(bǔ)給用水與社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水以及生活用水相對(duì)應(yīng)， 包含在狹義的水資源（人類可控制和分配的水資源，主要是河川徑流）中。

1.2.3 儲(chǔ)水與耗水

儲(chǔ)水與耗水主要是從生態(tài)系統(tǒng)利用水資源的方式來(lái)區(qū)分的。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)獲得的水資源，一部 分用于消耗，另一部分則存儲(chǔ)起來(lái)；前者稱為耗水，后者稱為儲(chǔ)水。從理論上講，需水包括 儲(chǔ)水與耗水兩部分；儲(chǔ)水的功能是起緩沖作用，為耗水提供來(lái)源。而從水量平衡與水資源配 置時(shí)間的角度來(lái)看，只要滿足耗水則可滿足生態(tài)系統(tǒng)的需求。

以植被生態(tài)系統(tǒng)為例，其需水包括土壤水與蒸散兩部分［16］，前者屬于儲(chǔ)水，后者 屬于耗水。土壤自身并不消耗水，并且在降水時(shí)將多余的水資源存儲(chǔ)起來(lái)，在干旱時(shí)供給植 被蒸散之需。一般說(shuō)來(lái)，土壤含水量年際變化并不大，因此在多數(shù)研究中，計(jì)算植被生態(tài)需 水時(shí)僅考慮蒸散。然而在人類活動(dòng)十分強(qiáng)烈的區(qū)域，儲(chǔ)水也可能被人類掠奪，如過(guò)度抽取地 下水導(dǎo)致地下水位下降、過(guò)度取水導(dǎo)致湖泊萎縮等；在這種情況下，計(jì)算需水時(shí)不僅要考慮 耗水，還要考慮儲(chǔ)水的補(bǔ)足。

1.3 生態(tài)環(huán)境需水各概念使用建議

通過(guò)上文的概念辨析，可以明確生態(tài)環(huán)境需水各概念之間的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。生態(tài)系統(tǒng)由生 產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者（生物群落）和無(wú)機(jī)環(huán)境組成。根據(jù)其組分之間的不同而有生態(tài)（生 產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者構(gòu)成的生物群落）與環(huán)境（無(wú)機(jī)環(huán)境）之分。而根據(jù)其自身需求與實(shí) 際獲得的差別又有需水與用水之分。從生態(tài)系統(tǒng)利用水資源的方式來(lái)看，有儲(chǔ)水與耗水之分 ；從生態(tài)環(huán)境用水的來(lái)源來(lái)看，有人工補(bǔ)給與天然補(bǔ)給之分；需水與用水的差值即是生態(tài)缺 水。從而可將生態(tài)環(huán)境需水各相關(guān)概念歸納為一個(gè)概念體系(見(jiàn)圖1)。

根據(jù)已有的文獻(xiàn)來(lái)看，研究者普遍希望用一個(gè)統(tǒng)一的概念來(lái)概括生態(tài)環(huán)境需水，如宋炳 煜等建議采用生態(tài)用水的概念［17］。然而，生態(tài)環(huán)境需水概念應(yīng)適用于不同類型的 生態(tài)系統(tǒng)；能科學(xué)辨析生態(tài)、環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵［4］。從上述分析來(lái)看，生 態(tài)環(huán)境需水的各相關(guān)概念都有其具體含義，在生態(tài)環(huán)境需水研究以及水資源管理實(shí)踐上都具 有各自的意義，它們一起共同區(qū)分了廣義水資源與狹義水資源、生態(tài)、環(huán)境和生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵 的差異，這是單一的概念難以實(shí)現(xiàn)的。例如河流輸沙用水更多地是體現(xiàn)一種 環(huán)境功能，此時(shí) 采用環(huán)境用水比采用生態(tài)用水更加貼切。因此，本文建議不必建立單一的統(tǒng)一概念，而是允 許這些概念共存，在研究時(shí)根據(jù)具體情況來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)母拍睢?/p>

在生態(tài)環(huán)境需水的理論研究和水資源配置的實(shí)踐操作中，宜根據(jù)實(shí)際情況而采用相應(yīng)的概念 。在概念的選擇與使用上，本文建議如下：①首先根據(jù)研究對(duì)象來(lái)選擇使用“生態(tài)”、“環(huán) 境”或“生態(tài)環(huán)境”：如果研究對(duì)象主要側(cè)重于生物群落，則可選擇使用“生態(tài)”一詞；如 果研究對(duì)象主要側(cè)重于無(wú)機(jī)環(huán)境，則可選擇使用“環(huán)境”一詞；而如果研究對(duì)象既要考慮生 物群落，又要考慮無(wú)機(jī)環(huán)境（如以某個(gè)區(qū)域或流域?yàn)檠芯繉?duì)象），或者在一般的理論敘述中 ，則選擇使用“生態(tài)環(huán)境”一詞；②其次，根據(jù)研究?jī)?nèi)容是考察生態(tài)系統(tǒng)自身的需求還是實(shí) 際獲得的供給，選擇使用“需水”或“用水”。而對(duì)于生態(tài)儲(chǔ)水、生態(tài)耗水、生態(tài)缺水、人 工補(bǔ)給與天然補(bǔ)給用水等概念，含義已十分明確，在其使用上一般不存在什么爭(zhēng)議。例如， 研究植被時(shí)可用植被生態(tài)需水概念；研究河流需水時(shí)，主要考慮環(huán)境因素，則可采用河流環(huán) 境需水概念；而研究一個(gè)流域時(shí)，則需采用流域生態(tài)環(huán)境需水的概念。同樣，在考察生態(tài)系 統(tǒng)實(shí)際得到的可供利用的水量時(shí)，應(yīng)采用相應(yīng)的用水概念。這樣一來(lái)，在生態(tài)環(huán)境需水相關(guān) 概念的選擇與使用上可以較好地達(dá)成一致。

2 關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水的定義

2.1 生態(tài)環(huán)境需水定義的相關(guān)表述

在國(guó)外，Covich于1993年提出了生態(tài)需水就是保證恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展所需的水量 ［18］。Falkenmark將“綠水”（green water）的概念從其他水資源中分離出來(lái)， 提醒人們注意生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的需求［19］。Gleick提出了基本生態(tài)需水（BasicEcological Water Requirement）的概念，即需要提供一定質(zhì)量和一定數(shù)量的水給天然生境 ，以求最大程度地改變天然生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程，并保護(hù)物種多樣性和生態(tài)整合性；同時(shí)應(yīng)該考 慮氣候、季節(jié)變化等因素對(duì)生態(tài)需水的影響［20］。

在我國(guó)，早期的研究中根據(jù)研究對(duì)象來(lái)直接定義。如湯奇成提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的水可統(tǒng)稱為 生態(tài)用水，它包括綠洲周?chē)矘?shù)造林種草所需要水量和保持一定湖泊水面所需水量?jī)煞矫?［21］；賈寶全等則認(rèn)為：在干旱區(qū)內(nèi)，凡是對(duì)綠洲景觀的生存與發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量維護(hù) 與改善起支撐作用的系統(tǒng)（或組分）所消耗的水分都是生態(tài)用水［22］。顯然，這樣 的定義僅適用于某個(gè)或某些生態(tài)系統(tǒng)，而不能適用于所有的生態(tài)系統(tǒng)，因而缺乏普適性，需 要改進(jìn)。

真正具有普適性的生態(tài)環(huán)境需水定義，是錢(qián)正英等在《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合 報(bào)告》中提出的。即：“從廣義上講，維持全球生物地理生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的水，包 括水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所需要的水都是生態(tài)環(huán)境用水”，“狹義的 生態(tài)環(huán)境用水是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量”［23 ］。這一定義得到了眾多學(xué)者的肯定與支持［24］，其研究也多以此定義為基礎(chǔ) ［25］。例如：河口區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可根據(jù)水鹽平衡來(lái)確定生態(tài)環(huán)境需水［26, 27］ ；河流生態(tài)環(huán)境需水的輸沙部分［1, 28］，特別是多沙河流的生態(tài)環(huán)境需水［2 9］，可采用水沙平衡來(lái)確定。

然而，由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，有時(shí)難以直接利用這四大平衡原理來(lái)確定生態(tài)環(huán)境需水。另 一方面，從其狹義定義來(lái)看，生態(tài)環(huán)境“不再惡化并逐漸改善”也需要具體量化。為此，各 研究者不得不依據(jù)各自的研究對(duì)象，在此基礎(chǔ)上給出自己的定義，如“生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)育與 相對(duì)穩(wěn)定”［17］、“維持自身發(fā)展過(guò)程和保護(hù)生物多樣性”［30, 31］等說(shuō) 法；這些表述大致可歸納為自然地理平衡說(shuō)法、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定說(shuō)法與其他說(shuō)法［17］ 。

2.2 生態(tài)環(huán)境需水定義與生態(tài)系統(tǒng)健康定義之間的關(guān)系

從研究背景來(lái)看，生態(tài)環(huán)境需水研究正是在人類大量擠占生態(tài)環(huán)境用水、導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)健康 受損的情況下提出的，研究的目的也正是為了維持生態(tài)系統(tǒng)的健康。另一方面，盡管在定義 的表述上有所不同，然而在支持生態(tài)系統(tǒng)的完整性與保持生態(tài)系統(tǒng)健康這一點(diǎn)上，大家的認(rèn) 識(shí)頗為一致［32］。那么，如果借用“生態(tài)系統(tǒng)健康”一詞，是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境需水 概念界定有所幫助呢？

Costanza將過(guò)去關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)健康的定義歸納為動(dòng)態(tài)平衡、沒(méi)有疾病、多樣性或者復(fù)雜性、 穩(wěn)定性或彈性、活力或生長(zhǎng)空間、各組分間平衡等說(shuō)法［33］。而在已有研究中，生 態(tài)環(huán)境需水被定義為“正常發(fā)育與相對(duì)穩(wěn)定”［17］、“不再惡化并逐漸改善” ［23］、“維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡”［34］ 、“改善生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量或維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不至于進(jìn)一步下降”［35］、“維系生態(tài)系統(tǒng)功能” ［1, 36］等所需要的水。比較這些說(shuō)法不難看出（見(jiàn)表1），在生態(tài)環(huán)境需水的定義 中 ，研究者表達(dá)的正是“健康”的含義；只是由于研究對(duì)象不同，才造成了對(duì)“健康”表述的 不同。

生態(tài)系統(tǒng)健康定義生態(tài)環(huán)境需水定義活力或生長(zhǎng)空間（vigor or scope for growth）生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)育與相對(duì)穩(wěn)定［17］沒(méi)有疾病（absence of disease）［33］

維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善［23］各組分間平衡（balance between system components）［33］維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡［34］穩(wěn)定性或彈性（stability or resilience）［33］生態(tài)系統(tǒng)維持一定的穩(wěn)定狀態(tài)［4］動(dòng)態(tài)平衡（homeostasis）［33］

維持生態(tài)系統(tǒng)生物群落和棲息環(huán)境動(dòng)態(tài)穩(wěn)定［2］多樣性或復(fù)雜性（diversity or complexity）［33］

維持生態(tài)系統(tǒng)完整性［37］

維持自身發(fā)展過(guò)程和保護(hù)生物多樣性［30, 31］為人類的生存和發(fā)展提供持續(xù)和良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能［38］滿足特定的河流系統(tǒng)功能［1］

維系一定生態(tài)系統(tǒng)功能［36］

2.3 生態(tài)環(huán)境需水的定義

通過(guò)上述對(duì)生態(tài)環(huán)境需水定義與生態(tài)系統(tǒng)健康定義關(guān)系的分析可以看出，盡管已有研究中對(duì) 生態(tài)環(huán)境需水定義有著不同的表述，但其本質(zhì)均是在表達(dá)“生態(tài)系統(tǒng)健康”的意思。因此， 本文建議將生態(tài)環(huán)境需水定義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水”；這一表述與Covich的定義 比較相似［18］。事實(shí)上，生態(tài)系統(tǒng)健康是一個(gè)規(guī)范化的概念，它代表了環(huán)境管理的 最終愿望［33］。

采用這一定義具有如下優(yōu)點(diǎn)：

（1）這一定義抓住了現(xiàn)有研究中各種定義的共同本質(zhì)，具有高度的概括性，能將現(xiàn)有研究 中的各種說(shuō)法統(tǒng)一起來(lái)。

（2）適用于不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)。不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的 需水機(jī)理，由于用水短缺引起的健康問(wèn)題有不同的表現(xiàn)，衡量生態(tài)系統(tǒng)健康的方法也不同； 這也是造成現(xiàn)有研究中多種生態(tài)環(huán)境需水定義的原因之一。例如對(duì)于植被生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，一 般傾向于從結(jié)構(gòu)方面來(lái)描述，因此植被生態(tài)需水通常被定義為維持自身生長(zhǎng)所需的水量；對(duì) 于河流生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，更易從功能上來(lái)衡量其是否健康，因此對(duì)于河流生態(tài)環(huán)境需水一般定 義為維持其功能所需的水量。而從上述的分析可以看出，已有研究中關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水定義 的各種表述實(shí)際上都是從不同的角度來(lái)表達(dá)“健康”的含義，只是由于研究對(duì)象不同，描述 “健康”的角度與方法也不同。因此，將生態(tài)環(huán)境需水定義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水 ”，可適用于不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)。

（3）有助于合理確定生態(tài)環(huán)境需水量。從目前的研究看來(lái)，大部分是基于生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀 進(jìn)行生態(tài)環(huán)境需水的概算工作，而對(duì)生態(tài)環(huán)境需水的合理性缺乏評(píng)價(jià)，因此導(dǎo)致研究成果實(shí) 用價(jià)值不足。將生態(tài)環(huán)境需水定義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水”，為合理確定生態(tài)環(huán)境 需水量提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并可以借鑒生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的研究成果對(duì)生態(tài)環(huán)境需水的合理 性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而將有力地促進(jìn)這一問(wèn)題的解決。

（4）有助于借鑒生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的研究成果，對(duì)生態(tài)環(huán)境用水配置效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài) 環(huán)境用水的短缺會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)健康惡化，而生態(tài)環(huán)境用水配置的目的即是為了解決這一問(wèn) 題，因此評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境用水配置是否合理可以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3 總 結(jié)

本文主要對(duì)生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義進(jìn)行了討論。已有研究在概念選擇與使用上的不一致 ，主要體現(xiàn)在生態(tài)與環(huán)境、需水與用水等關(guān)鍵詞的使用上。通過(guò)對(duì)相關(guān)概念的辨析，本文將 其歸納為一個(gè)概念體系，并對(duì)各概念的使用提出了建議：首先根據(jù)研究對(duì)象確定“生態(tài)”、 “環(huán)境”或“生態(tài)環(huán)境”用詞的選擇，其次根據(jù)研究?jī)?nèi)容是考察生態(tài)系統(tǒng)的需求還是實(shí)際獲 得的供給，確定“需水”或“用水”用詞的選擇。這樣，在概念的使用上可以較好地達(dá)成一 致。

通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境需水定義與生態(tài)系統(tǒng)健康定義關(guān)系的分析，揭示了已有研究中關(guān)于生態(tài)環(huán)境 需水各種定義的本質(zhì)是表達(dá)“生態(tài)系統(tǒng)健康”的含義。在此基礎(chǔ)上，本文將生態(tài)環(huán)境需水定 義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水”。采用這一定義具有高度的概括性，能將現(xiàn)有研究中的 各種說(shuō)法統(tǒng)一起來(lái)；適用于不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)；有助于借鑒生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià) 的研究成果來(lái)合理確定生態(tài)環(huán)境需水量，并對(duì)生態(tài)環(huán)境用水配置效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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篇8

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 煤炭經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)

鄂爾多斯市作為資源密集地區(qū)之一，既是能源生產(chǎn)量不斷增加的城市，也是能源消耗量不斷增加的城市。近幾年來(lái)，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，全市上下緊緊抓住國(guó)家重化工基地建設(shè)的機(jī)會(huì)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展煤炭、電力、化工等能源產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家重化工基地，形成具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。

中央根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)功能定位是限制開(kāi)發(fā)。在“十二五”期間，“五加一”的能源開(kāi)發(fā)總體格局中，鄂爾多斯盆地是其中重要的組成部分，這對(duì)處在轉(zhuǎn)型中的鄂爾多斯地區(qū)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，使得“如何承接和科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系”這一問(wèn)題提升到了要求更高的階段。

“十一五”期間，鄂爾多斯市堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，攻克難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂爾多斯市GDP突破了2000億大關(guān)，達(dá)到了2643.2億元，比上一年增長(zhǎng)19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二產(chǎn)業(yè)增加值1591.5，增長(zhǎng)率為22.1%，在總體經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是68.7%。

（二）生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，短時(shí)期內(nèi)大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)所獲得的GDP的高速增長(zhǎng)必定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。盡管關(guān)于“日益惡化的生態(tài)環(huán)境對(duì)于環(huán)境的發(fā)展是否造成約束”這一問(wèn)題國(guó)內(nèi)外學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智，但不可否認(rèn)的是生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象確實(shí)存在，而且經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展會(huì)使這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重?？梢愿惺艿降暮蠊牵m然數(shù)據(jù)顯示政府和企業(yè)在這方面所做的投入不斷加大，但環(huán)境每況愈下，沙塵暴在森林覆蓋率和綠化覆蓋率不斷增加的情況下越來(lái)越頻繁地光顧這個(gè)城市。

2010年鄂爾多斯對(duì)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投入是160.40億元，比2009年增長(zhǎng)4.6%，占GDP的6.1%。自治區(qū)人民政府下達(dá)鄂爾多斯市“十一五”期間的主要污染物減排任務(wù)是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1萬(wàn)噸以內(nèi)，主要污染物化學(xué)需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5萬(wàn)噸以內(nèi)(引用《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)十一五期間各旗區(qū)主要污染物減排任務(wù)的通知》)。到2010年底，鄂爾多斯全部圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的污染物減排任務(wù)。

但是，停止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以維護(hù)生態(tài)環(huán)境也絕非明智之舉，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題說(shuō)到底就是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。鄂爾多斯市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從2005年開(kāi)始，鄂爾多斯市開(kāi)始調(diào)整能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)的整合與重組，采礦與開(kāi)采行業(yè)逐步走上了正規(guī)化、機(jī)械化的道路。這樣一來(lái)，耗能大、環(huán)境污染排放量大的小煤礦和煤炭企業(yè)倒閉了，但煤炭的產(chǎn)量卻不斷提高，供應(yīng)能力得到了極大的提高。雖然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程中引進(jìn)了新能源和可再生資源，使得煤炭在一次性能源消費(fèi)中所占的比重有所下降，但其所占的主導(dǎo)地位是不可改變的事實(shí)。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，在未來(lái)40年里比重仍然保持在50%以上。

然而，煤炭作為不可再生的礦產(chǎn)資源總有被開(kāi)采完的一天，僅僅依靠節(jié)能減排，只是推遲了資源耗盡的事實(shí)，并沒(méi)有從根本上解決。而且資源的約束，環(huán)境的惡化使重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，加之水資源的短缺使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展心有余而力不足。

對(duì)于鄂爾多斯市這樣一個(gè)生態(tài)脆弱而又以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市來(lái)說(shuō)，“荷蘭病效應(yīng)”、“資源詛咒效應(yīng)”是眾多學(xué)者討論的重點(diǎn)也是熱點(diǎn)。面對(duì)學(xué)者和人們激烈的討論，政府和學(xué)者也提出了具有建設(shè)性的解決方法，針對(duì)資源稟賦豐富的鄂爾多斯市，政策號(hào)召加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把“低碳”、“節(jié)能”、“循環(huán)”的思想貫徹始終。

二、鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鄂爾多斯市環(huán)境與生態(tài)之間的矛盾說(shuō)到底是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，研究和開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)，逐步使現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的潛力。通過(guò)對(duì)煤炭的提煉、液化和深加工，使其變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，增加其附加值，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立煤化工循環(huán)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，走煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。目前，鄂爾多斯開(kāi)展的煤化工項(xiàng)目有煤制甲醇項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、煤液化項(xiàng)目等。

鄂爾多斯在化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要注意總體規(guī)劃，建立一體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。其目標(biāo)是既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升值的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，高效利用資源，循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，培育并且規(guī)劃能源工業(yè)園區(qū)。可按如下圖所示的思路建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：

煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在技術(shù)，而一項(xiàng)技術(shù)從發(fā)明到應(yīng)用要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程?；诂F(xiàn)在鄂爾多斯的技術(shù)發(fā)展水平以及煤化工產(chǎn)業(yè)的成熟程度，以及煤化工產(chǎn)業(yè)自帶的風(fēng)險(xiǎn)性，建議在現(xiàn)階段將煤化工產(chǎn)業(yè)做精細(xì)而不是做大。而且，鄂爾多斯本身水資源的缺乏也決定了煤化工產(chǎn)業(yè)不能大規(guī)模發(fā)展。

（二）建設(shè)好生態(tài)環(huán)境

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古的西南部，生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，主要面臨的問(wèn)題有常年風(fēng)沙大，土地沙漠化和水土流失嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。究其根本原因：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，結(jié)構(gòu)不合理，開(kāi)采力度過(guò)大，在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保措施做得不夠，而且在重化工業(yè)發(fā)展的這些年，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，積累了很多環(huán)境隱患，治理難度大；2.鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境本來(lái)就脆弱，是我國(guó)的邊疆生態(tài)屏障，國(guó)家對(duì)該地區(qū)的定位是限制開(kāi)發(fā)；3.環(huán)保制度和環(huán)境政策不夠完善，仍有待創(chuàng)新。環(huán)保制度和環(huán)境政策也是社會(huì)誘導(dǎo)結(jié)構(gòu)的一部分，它的改革和創(chuàng)新既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了規(guī)范和支撐的作用。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)離不開(kāi)其所依賴的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，包括生態(tài)承載力，生態(tài)被破壞后的還原能力。由于這些指標(biāo)很難量化，而且不易被人察別,或是即使觀察到了也會(huì)做出錯(cuò)誤的解釋，這樣就會(huì)使環(huán)境政策的制定困難重重，而且實(shí)施的結(jié)果很可能由于錯(cuò)誤的理解起到反作用?！抖鯛柖嗨故?010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全市污水處理率從2009年的78.3%提高到2010年的86.4%；生活垃圾無(wú)害化處理率從2009年的49.4%提高到2010年的85.1%；全市建成區(qū)綠地率從2009年的27.3%提高到2010年的29.1%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%。在環(huán)境的治理上取得了很大進(jìn)步。

生態(tài)環(huán)境政策的合理性依賴于對(duì)生態(tài)環(huán)境動(dòng)力系統(tǒng)和變量的全面了解。就鄂爾多斯自身的地理?xiàng)l件來(lái)說(shuō)，近幾年環(huán)保力度不斷加大，防風(fēng)固沙和綠化工程繼續(xù)得到了鞏固和發(fā)展，在工業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)科技技術(shù)緩解環(huán)境污染。在今后的發(fā)展中，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生的清潔能源，創(chuàng)建低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水利工程，健全產(chǎn)權(quán)制度，制定合理的環(huán)保指標(biāo)指示器。

三、鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

（一）制定合理的煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策和環(huán)保政策

鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要政府把握好國(guó)家“節(jié)能、減排、低碳”的政策指向，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針政策及誘導(dǎo)措施。在引進(jìn)投資項(xiàng)目的時(shí)候政府要發(fā)揮好把關(guān)人的角色，對(duì)于一些響應(yīng)國(guó)家政策的低碳型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該主動(dòng)引進(jìn)，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策；而對(duì)于一些高耗能、重污染的企業(yè)要堅(jiān)決拒絕引進(jìn)。

在環(huán)保方面，用GDP的增長(zhǎng)來(lái)修復(fù)被破壞的環(huán)境的做法是不值得推廣，但在現(xiàn)實(shí)中往往又是不得已的。無(wú)論經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的作用有多大，始終替代不了環(huán)保政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。健全環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)，制定節(jié)能、減排和污染物排放的可量化指標(biāo)，加大監(jiān)管力度和懲罰力度，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行駐廠監(jiān)督的監(jiān)管方式，及時(shí)淘汰和升級(jí)落后產(chǎn)業(yè)，加快減排工程的建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在第一位。

（二）加大研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)

煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路離不開(kāi)技術(shù)的支撐，加大對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投資，加快對(duì)煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，贏得自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)；同時(shí)引進(jìn)可以短時(shí)間內(nèi)吸收和消化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)，在技術(shù)不成熟的階段爭(zhēng)取獲得與有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，改善粗放的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)向煤化工產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)人才，尤其是高水平、高含金量的人才，企業(yè)在員工招聘中要廣集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，為企業(yè)的發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）發(fā)展“非碳”產(chǎn)業(yè)

依靠煤產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，吸引高質(zhì)量的企業(yè)項(xiàng)目、高素質(zhì)的人才和雄厚的資金，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善城市金融結(jié)構(gòu)體系，改變單一的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式和環(huán)境條件，不僅構(gòu)建好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要建設(shè)好虛體經(jīng)濟(jì)，完善城市建設(shè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變以往“煤炭城市”的稱號(hào)，建設(shè)新的、綠色的、環(huán)保的鄂爾多斯市。

參考文獻(xiàn)：

[1]任莉芳.淺談發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”決策[J].經(jīng)濟(jì)師,2011(1).

[2]田嘎. 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[J].企業(yè)研究,2011(2).

篇9

關(guān)鍵詞 環(huán)境移民；氣候移民；生態(tài)移民；可持續(xù)發(fā)展；氣候變化

中圖分類號(hào) C92：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）04-0096-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.017

20世紀(jì)80年代以來(lái)，對(duì)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的深入研究，使得環(huán)境因素導(dǎo)致的人口遷移問(wèn)題日益受到關(guān)注，與此相關(guān)的概念有：環(huán)境移民、生態(tài)移民和氣候移民。目前這些概念在國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用中尚不一致，鑒于統(tǒng)一的概念界定有助于學(xué)界明確研究問(wèn)題、幫助決策者制定政策和指導(dǎo)實(shí)踐，本文擬從厘清這幾個(gè)密切關(guān)聯(lián)的概念著手，分析概念的內(nèi)涵及其驅(qū)動(dòng)因素，闡明概念的理論基礎(chǔ)， 并在全球環(huán)境和氣候變化的大背景下探討我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境移民問(wèn)題的政策建議。

篇10

關(guān)鍵詞：品牌生態(tài)環(huán)境 外資品牌 協(xié)同進(jìn)化

一、外資進(jìn)入吉林省的發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引了大批外資進(jìn)入。外資通過(guò)合資、合作、獨(dú)資、并購(gòu)等多種方式進(jìn)入吉林省市場(chǎng)。外資主要進(jìn)入吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)。2011年吉林省利用外資額度達(dá)到46.65億美元，同比增長(zhǎng)12%。目前吉林省共有37家國(guó)外世界五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)在吉林省投資設(shè)立58家企業(yè)，投資總額達(dá)587641萬(wàn)美元。落戶吉林省的外資給吉林省帶來(lái)了資金的同時(shí)，技術(shù)含量不斷提升，為吉林省企業(yè)的品牌建設(shè)提供了示范作用。

二、外資進(jìn)入對(duì)吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的影響

（一）提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境整體水平

外資進(jìn)入吉林省市場(chǎng)帶來(lái)了外資規(guī)范和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念，這種競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使吉林省本土企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，克服短視的市場(chǎng)行為和過(guò)分功利化的傾向，借鑒外資企業(yè)先進(jìn)的管理理念運(yùn)作，提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的管理水平和管理理念；帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本，從整體上提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的科技含量；有明確的市場(chǎng)目標(biāo)，注重細(xì)分市場(chǎng)研究，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)的綜合運(yùn)用，突出特色，帶動(dòng)了吉林省本土產(chǎn)品走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，提高了吉林省品牌知名度和美譽(yù)度，提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力；迫于外資進(jìn)入吉林省市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，吉林省本土企業(yè)加大了對(duì)專業(yè)人才的吸納和使用，強(qiáng)化了對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和重用，提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境人員素質(zhì)。

（二）優(yōu)化了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的規(guī)模結(jié)構(gòu)

外資進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的方式之一就是采用兼并收購(gòu)的方式。大量外資進(jìn)入吉林省市場(chǎng)促使市場(chǎng)集中度低，中小企業(yè)多的行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)整合，通過(guò)規(guī)模整合提升了整體實(shí)力。中大型企業(yè)采取了一體化發(fā)展策略，通過(guò)橫向一體化再造了企業(yè)組織形式，將分散的中小企業(yè)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了組織化程度；通過(guò)縱向一體化，使部分有能力和資源的大中型企業(yè)形成了產(chǎn)銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

（三）提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

外資進(jìn)入吉林市場(chǎng)后，必然會(huì)帶動(dòng)吉林省優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品進(jìn)入全球分銷(xiāo)體系。吉林省部分品牌產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)獲得了一定的市場(chǎng)知名度，被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，使吉林省品牌產(chǎn)品出口量連年增加。這無(wú)形中提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為以后拓展國(guó)際市場(chǎng)奠定了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（四）影響了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性

外資多數(shù)選擇與吉林省內(nèi)的大中型企業(yè)建立合作關(guān)系，確定投資項(xiàng)目。外資企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)秀的管理理念，與中小企業(yè)相比具有先天優(yōu)勢(shì)。外資的進(jìn)入加速了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，部分中小企業(yè)自由資金不足、經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小使其處于市場(chǎng)劣勢(shì)，受到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重壓力。伴隨著外資所占市場(chǎng)份額的進(jìn)一步擴(kuò)大，勢(shì)必導(dǎo)致中小企業(yè)生存環(huán)境的惡化，中小企業(yè)虧損甚至倒閉數(shù)量增加，嚴(yán)重影響了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（五）導(dǎo)致吉林省品牌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)部分失衡

外資進(jìn)入吉林省市場(chǎng)多數(shù)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，且多進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，這必然會(huì)導(dǎo)致吉林省品牌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度的失衡，使行業(yè)間的差距和區(qū)域間的差異越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)調(diào)整變得尤為困難，這不利于吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的建議

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是吉林省品牌生態(tài)環(huán)境實(shí)體承載。為了迎合未來(lái)發(fā)展的需要，應(yīng)富有前瞻性的角度建立吉林省品牌生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為吉林省各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和知名品牌體系的發(fā)展提供全方位的支持。

（二）充分發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)

外資對(duì)吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向拉動(dòng)作用和企業(yè)間的橫向借鑒學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)能夠有效地實(shí)現(xiàn)整個(gè)吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)吉林省品牌種群的進(jìn)化和發(fā)展。

（三）建立品牌生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立對(duì)整個(gè)吉林省品牌生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)于吉林省品牌生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)監(jiān)控，并建立預(yù)警機(jī)制，解決吉林省品牌生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障吉林省品牌生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段扶持有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)作用，為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，最終把創(chuàng)新能力體現(xiàn)到品牌生態(tài)環(huán)境中；建立良好的輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)重視品牌、保護(hù)品牌、發(fā)展品牌的良好品牌生態(tài)氛圍。

只有這樣才能使吉林省品牌生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化，形成成熟的品牌觀念，改善品牌系統(tǒng)的整體健康指數(shù)，優(yōu)化品牌生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)整個(gè)品牌生態(tài)種群的協(xié)同進(jìn)化發(fā)展。

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