導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口老齡化利弊分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】老齡化 經(jīng)濟(jì)積極影響 經(jīng)濟(jì)消極影響 合理建議

人口老齡化目前已經(jīng)成為世界普遍關(guān)注的問題，如今人口老齡化并不只是發(fā)達(dá)國家所特有的現(xiàn)象，現(xiàn)在已是全世界眾多國家面臨的普遍問題。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的過程。1956 年，聯(lián)合國在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會影響》一文中將老年人的起點年齡定為60 歲或65 歲；當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口進(jìn)入了老齡化社會。

根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查公報顯示，2010年大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。顯然，中國已經(jīng)成為人口老齡化大國。

在中國人口老齡化的大趨勢下，部分地區(qū)對人口老齡化的敏感程度也不同。其中西部地區(qū)是近些年來中國建設(shè)和開發(fā)的重點。所以研究老齡化對其發(fā)展的利弊有著更為重要的意義。中國西部地區(qū)包括十二個省、市和自治區(qū)。據(jù)2010年第六次全國人口普查（除港澳臺外），經(jīng)計算西部地區(qū)有人口約360356231人。其中，有24706321人，占全國人口的6.86%，占5個自治區(qū)人口的24.26%。內(nèi)蒙古是國家西部大開發(fā)的重點地區(qū)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接反映了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究內(nèi)蒙古人口老齡化問題具有代表性。這對我們未來對內(nèi)蒙古發(fā)展，乃至整個西部地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

2010年約2470萬人中，其中65歲以上人口比重為7.56%，同2000年和1990年人口普查相比，65歲老年人所占比重分別上升了2.21和3.55個百分點。65歲以上人口有逐年上升的趨勢。而14歲以下人口由1990年的610.37萬人下降到2010年348萬人，下降了14.35個百分點（見圖1）。老少比由1990年的14.1%上升到2010年的53.61%。這些數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面反映了的人口老齡化形勢十分危急。

一 的人口現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：由2010年《統(tǒng)計年鑒》整理得出

1982年我國將計劃生育寫入憲法，我國的人口得到了有效地控制，出生率由1982年的21.2%下降到了2010年的9.3%。隨著國家醫(yī)療水平的不斷提高，人們病有所醫(yī)，死亡率由1982年的5.7%下降至5.5%，總體呈下降趨勢。低出生率和低死亡率也導(dǎo)致了低自然增長率，1982年2010年，自然增長率逐年下降，2010年更是低到了3.8%（見圖2）。這些數(shù)據(jù)說明，已經(jīng)步入了老齡化地區(qū)的行列。

數(shù)據(jù)來源：由2010年《統(tǒng)計年鑒》整理得出

二 人口老齡化對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響

1.積極影響

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第五次人口普查資料可知，2000年我國60歲以上老年人口的經(jīng)濟(jì)活動參與率為32.99%，其他國家也是如此。例如，2005年，發(fā)達(dá)國家老年人參與率為8.43%，而60歲以上老年人口中主要生活來源的23.88%來自勞動收入（見表1）。說明約有四分之一的老年人仍然奮斗在自己的工作崗位上。譬如學(xué)術(shù)研究，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的老專家，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動者。他們其中有些甚至是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

數(shù)據(jù)來源：由國家統(tǒng)計局第六次人口普查資料整理得出

此外，老齡化趨勢會給服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)。特別是內(nèi)蒙古旅游業(yè)，內(nèi)蒙古以其美麗寬廣的草原吸引著來自全國各地的游客。其中老年人占了其中很大一部分比例。如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，每年到內(nèi)蒙古的旅游人數(shù)都有很大幅度的增長。

開發(fā)老年市場，振興老年產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的內(nèi)容。合理利用旅游資源，讓“銀發(fā)一族“帶動內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)旅游淡季的空缺。

根據(jù)中國第六次人口普查資料可以推算出60歲以上的老年人未婚、喪偶和離婚的比例為29.445%，約有12459025人，由此可以推算出60歲以上未婚、喪偶和離婚的人有約81218人。這就意味著對于吃穿不愁的老人來說孤獨可能是老年生活最大的困擾。旅游散心可以讓他們親近自然，結(jié)交朋友。除此之外，旅游還可以改變老年人的精神狀態(tài)，對高血壓，神經(jīng)衰弱等疾病都有一定程度的緩解作用。2006年，我國老年市場的年消費能力達(dá)6000億元，而2010年，這一數(shù)據(jù)已突破20000億大關(guān)。

2011年，接待入境旅游者人數(shù)達(dá)到151.52萬人次，其中老年人比例在逐年上升。旅游業(yè)總收入達(dá)到889.55億元。旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP的6.24% 。老年人能給我國的旅游業(yè)帶來龐大的資金注入，更應(yīng)該抓住這個寶貴的機(jī)會。

此外，人口老齡化也將推動內(nèi)蒙古家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)來源為內(nèi)蒙古科右前旗婦聯(lián)對全旗的家政服務(wù)工作調(diào)研結(jié)果顯示：被調(diào)查家庭中，雙職工家庭占86%；家庭月可支配性收入達(dá)4000元以上的家庭占78%；有家政服務(wù)需求的家庭占40%；曾接受過家政服務(wù)的家庭占25%。越來越多的家庭需要照料老人的家政服務(wù)。人口老齡化將加快家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.消極影響

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不容小覷的。如對消費總量和儲蓄總量的影響，對社會投資的影響。人口老齡化還使社會勞動力出現(xiàn)弱化和短缺現(xiàn)象。

從1990年到2000年，我國人均預(yù)期壽命不斷增加，的人均壽命也在不斷增加。根據(jù)生命周期理論，從短期來看，個人的年齡階段不同，儲蓄行為也會不同。預(yù)期壽命的長短會影響人們的儲蓄和消費。所以，在年輕時個人需要儲蓄年老時的消費所需。而預(yù)期壽命的延長，這要求勞動者在年輕時就必須更多地儲蓄以安度更長的晚年生活。

如學(xué)者leff（1969）發(fā)現(xiàn)，老年人口負(fù)擔(dān)比的提高會減少國民儲蓄率。通過我國多年的實踐上來看，leff的結(jié)論比較合適。隨著計劃生育的推行和年輕人婚姻觀、育子觀的改變，我國的人口大國的紅利即將消失，加之我國推行了退休金和社會保險津貼，導(dǎo)致老年人低儲蓄率，對國民儲蓄的透支會大大超過對其儲蓄的速度，國民的儲蓄會越來越少，而儲蓄會直接影響到投資。

中國老年人歷來勤儉節(jié)約，所以老年人的消費支出有縮減的趨勢。從全區(qū)城鎮(zhèn)居民的消費水平看，老年人的生活必需品、保健費和醫(yī)療支出有顯著的提高，但是對于生活水平相對較低的老年人來說，對耐用品，如冰箱、彩電和住房的消費需求不大，所以在一定程度上遏制了消費。

老齡化背景下的勞動適齡人口變化將直接影響社會勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度，其后果是勞動力短缺、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動適齡人口數(shù)量減少、比重下降，最后導(dǎo)致勞動力短缺。

如今，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上是依靠豐富得到勞動力資源，是低廉的勞動力外向型經(jīng)濟(jì)拉動的。人口老齡化讓我們的人口大國的優(yōu)勢一點點喪失，尤其是，大部分的財政來源依靠資源帶動，開采自然資源，如果勞動力短缺，對內(nèi)蒙古的影響將是致命的。

三 針對人口老齡化提出的建議

1.提高自治區(qū)老年人的教育水平和整體文化素質(zhì)

加快發(fā)展自治區(qū)老年科教事業(yè)，提高老年人的科學(xué)文化水平和整體素質(zhì)，讓更多的老年人在退休后還能參與到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，適當(dāng)延長部分職業(yè)的退休年齡。從而更好地減緩老齡化帶來的負(fù)面影響，為此自治區(qū)政府應(yīng)該加大對老年人口教育事業(yè)的投資力度，興辦形式多樣的老年大學(xué)，構(gòu)建適合老年人學(xué)習(xí)的設(shè)施和環(huán)境，實行學(xué)費減免和補(bǔ)償?shù)拇胧?，讓老年人為自治區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

2.加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的力度，提高老年人的身體素質(zhì)

60歲以上的老年人健康的人數(shù)占到老年總?cè)藬?shù)的41.89%，但是其中有很大一部分老年人被慢性病纏身。老年疾病嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量，因此內(nèi)蒙古應(yīng)重視老年人的健康問題，普及常見病知識，自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀醫(yī)療專家應(yīng)定期走到老年群眾中為他們義務(wù)巡診，為他們提供免費的醫(yī)療服務(wù)。對于患有嚴(yán)重疾病的老人，政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策，根據(jù)老年人本身的實際情況，相應(yīng)的減免一些費用?？傊?，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的整體水平在眼下十分必要。

3.政府發(fā)揮好帶頭作用

內(nèi)蒙自治區(qū)政府應(yīng)在處理養(yǎng)老保險金管理方面起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，防止?？畋粊y用，濫用，防止“空帳”現(xiàn)象出現(xiàn)，防止養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社?；鸨粩D占挪用現(xiàn)象發(fā)生，管好用好老百姓的保命錢。政府還應(yīng)在養(yǎng)老院敬老院方面加大投資力度。近年來，呼和浩特市大力推進(jìn)各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點實施了市社會福利院、市光榮院、旗縣區(qū)綜合福利中心、老年養(yǎng)護(hù)院和農(nóng)村敬老院新建、擴(kuò)建項目?？偼顿Y約31195.1萬元，新增床位數(shù)4136張。 在自治區(qū)老年人口工作中起到了模范帶頭作用。同時還應(yīng)加大加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的成長和壯大，降低發(fā)展對資源的依賴程度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大社會就業(yè)和促進(jìn)民生改善，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。在老齡化程度不斷加劇的過程中，如何爭取政府資助基金、福彩公益金、委托服務(wù)項目，特別是長期項目以及接受政府轉(zhuǎn)移支付職能，助推老齡事業(yè)發(fā)展，幫助老年人安度晚年是自治區(qū)政府需要面對的挑戰(zhàn)。

總之，作為一個“未富先老”的國家，未來中國將面臨老齡化帶來的更多的挑戰(zhàn)，同樣，乃至整個西部地區(qū)都會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)隨時做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，建立健全各項法制體系，從容不迫地迎接任何困難。

參考文獻(xiàn)

[1]國家統(tǒng)計局2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1、2號），2011.4

[2]原新，萬能.緩解老齡化壓力，推遲退休有效嗎[J].人口研究，2006 （4）

[3]鞠燕龍.淺談人口老齡化對我國旅游業(yè)造成的影響及對策分析[D].黑龍江大學(xué)歷史與旅游學(xué)院，2012

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；農(nóng)村養(yǎng)老

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）12-0018-05

一、引言

人口老齡化是社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是每個國家、地區(qū)所必須經(jīng)歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數(shù)量的增加、占總?cè)丝诒戎氐纳仙紩鸷芏嗌鐣栴}。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“4-2-1”模式逐漸出現(xiàn)。宋健早在2000年的時候就對家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并將這種“4-2-1”結(jié)構(gòu)歸結(jié)為一種家庭結(jié)構(gòu)，重點強(qiáng)調(diào)代際關(guān)系。同時他還指出，出現(xiàn)這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨生子女之間的婚配和連續(xù)兩代獨生子女三個條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進(jìn)入老齡化社會的時期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達(dá)7%，今天的這個數(shù)字已變?yōu)?.9%。如今，很多家庭都已出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)加速形成：一個家庭4個老年人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時期，老年人更需要人照顧，那么2個人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個孩子，這樣的任務(wù)是如此艱巨。家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式隨之出現(xiàn)。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學(xué)者們盡管對養(yǎng)老模式進(jìn)行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養(yǎng)老模式作進(jìn)一步探討十分必要。

二、養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

目前的養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。其中，社會養(yǎng)老是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為核心的模式。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的養(yǎng)老模式。該模式以家庭為載體，自然實現(xiàn)保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養(yǎng)老的“反饋模式”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克萊因認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是我國未來20～30年的主要養(yǎng)老模式。因為目前的中國尚不能與其他發(fā)達(dá)國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務(wù)業(yè)，老齡化到來的時刻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時期不相適應(yīng)，所以還要弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)兒防老[2]。國內(nèi)的一些學(xué)者也堅持認(rèn)為：就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，家庭養(yǎng)老是我國主要的養(yǎng)老模式。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養(yǎng)老模式的關(guān)鍵并不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統(tǒng)觀念。我國是農(nóng)業(yè)大國，大部分農(nóng)村地區(qū)仍是家庭養(yǎng)老的模式，我國城鎮(zhèn)也有34.9%的老人采用家庭養(yǎng)老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老模式[3]。

（二）社會養(yǎng)老

這里所說的社會養(yǎng)老指的是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。姜向群認(rèn)為，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的模式，該模式與家庭養(yǎng)老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養(yǎng)老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等[4]。西方發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入老齡化社會，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟。調(diào)查研究表明，每個國家都有其自身特點，美國提倡個人獨立，所以其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀(jì)60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不一味追求現(xiàn)代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的特征，注重人文關(guān)懷；法國是最早進(jìn)入老齡化的國家，其特殊性決定自身養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特性，那就是多元化。法國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護(hù)理院和中老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然在國外發(fā)展較為成熟，但在我國發(fā)展明顯存在問題。韋克難將問題歸結(jié)為以下三點：第一，床位不足、設(shè)施不完善；第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對養(yǎng)老院的服務(wù)等存有顧慮；第三，有些養(yǎng)老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有其自身優(yōu)勢，老年人不但能獲得專業(yè)的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。徐英姿在2008年就對城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)這一事實，并呼吁社會各界和老年人要用發(fā)展的、長遠(yuǎn)的眼光來看待機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不要拒絕和抵制進(jìn)養(yǎng)老院，因為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老必將成為社會發(fā)展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現(xiàn)在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養(yǎng)老的模式仍是我國主要的養(yǎng)老模式并將持續(xù)很長時間，但最終將會被社會養(yǎng)老所替代[7]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，以上門服務(wù)為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務(wù)的養(yǎng)老模式?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”最早出現(xiàn)在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護(hù)理人員共同承擔(dān)的一項任務(wù)。社區(qū)是未來養(yǎng)老服務(wù)的最佳載體，社區(qū)服務(wù)是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關(guān)鍵因素。因為日益弱化的家庭養(yǎng)老觀念、政府有限的財力、人口老齡化程度的加深、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不完善等諸多方面的因素決定了社區(qū)養(yǎng)老必然成為未來養(yǎng)老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀(jì)末，基本建成服務(wù)質(zhì)量高、管理水平高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2001年，民政部制定并下發(fā)“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”[9]。社區(qū)養(yǎng)老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中就有所提及。該法對社區(qū)養(yǎng)老作了論述，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點”等要求。在此基礎(chǔ)上，陳永生分析了社區(qū)養(yǎng)老的可行性，并提出社區(qū)養(yǎng)老模式的初步構(gòu)建框架[10]。社區(qū)養(yǎng)老模式的原則歸為“以人為本、依托社區(qū)、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發(fā)，將社區(qū)照顧模式分為社區(qū)居家照顧和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧兩個子系統(tǒng)，其核心就是為老年人提供完善的服務(wù)[9]。秦桂娟認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區(qū)居家養(yǎng)老符合我國國情，但就目前實際情況而言，切實做到實處仍存在一些問題，如法律法規(guī)不健全、資金缺乏、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關(guān)政策措施、拓寬資金渠道、完善服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療保障設(shè)施，同時要成立專業(yè)的人員和志愿者隊伍，為社區(qū)家庭養(yǎng)老的專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[12]。

（四）中國特色的養(yǎng)老模式

我國三種養(yǎng)老模式各有千秋，然而家庭養(yǎng)老功能淡化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老處于變革階段是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨的問題。社區(qū)居家養(yǎng)老已被很多學(xué)者提及，并公認(rèn)是具有綜合實力的養(yǎng)老模式，但也存在很多問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)居家養(yǎng)老中，家庭服務(wù)需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區(qū)居家養(yǎng)老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應(yīng)該提升社區(qū)居家養(yǎng)老模式的專業(yè)化程度，盡快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養(yǎng)老模式，這是具有中國特色的綜合養(yǎng)老模式，也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其主要是以社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為基本方式的養(yǎng)老模式，最終目標(biāo)是要積極發(fā)展我國養(yǎng)老事業(yè)[14]。家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自身養(yǎng)老各有利弊，但傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的改革是必然趨勢。城市與農(nóng)村的情況不同，所以在城市要實施居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，而在農(nóng)村則以自身養(yǎng)老為主[15]。從我國國情出發(fā)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式是最適合我國養(yǎng)老的新型模式，因為社區(qū)養(yǎng)老既可以減輕家庭照料的負(fù)擔(dān)，也可以使老年人與社會網(wǎng)絡(luò)時刻相連，家庭養(yǎng)老可以使老年人享受到家人的關(guān)懷，所以二者如能結(jié)合那將是完美之作。社區(qū)居家養(yǎng)老，是一種揚(yáng)長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的醫(yī)療、家政、餐飲、精神慰藉等服務(wù)[16]。居家社區(qū)養(yǎng)老模式被很多學(xué)者形象的稱為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。此外，“社區(qū)+機(jī)構(gòu)+家庭”新型養(yǎng)老模式經(jīng)過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)三種優(yōu)勢于一身、同時避免三種模式缺點的新型養(yǎng)老模式。該模式提倡機(jī)構(gòu)養(yǎng)老但又不摒棄家庭養(yǎng)老，所以該模式的宗旨是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在每個社區(qū)當(dāng)中，機(jī)構(gòu)取代社區(qū)養(yǎng)老的作用，由機(jī)構(gòu)直接面對老年人并為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)[17]。無論是家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還是具有中國特色的養(yǎng)老方式，都與尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。

三、農(nóng)村養(yǎng)老模式

人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農(nóng)村所必須面對的挑戰(zhàn)。對于大多數(shù)國家和地區(qū)而言，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，這種現(xiàn)象被學(xué)者們稱為人口老齡化城鄉(xiāng)倒置，日本、俄羅斯等國家都出現(xiàn)過此種情況。日本1980年起就較早出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化在城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時出現(xiàn)，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在生活環(huán)境等方面有很大差異，城市中有較好的設(shè)施、服務(wù)等可以提供給老年人，但農(nóng)村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數(shù)量逐步猛增，農(nóng)村留守老年人和兒童的數(shù)量不斷增加，加大了養(yǎng)老的難度。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差異性就決定著其養(yǎng)老模式的不同。從經(jīng)濟(jì)保障的角度來看，城市老人以社會養(yǎng)老為主，農(nóng)村則以家庭養(yǎng)老為中心；從物質(zhì)和精神方面來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的模式同時存在，由于家庭養(yǎng)老具有不可逆轉(zhuǎn)性，所以政府在推行社會養(yǎng)老的時候要時刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農(nóng)村人口占據(jù)很大比重；農(nóng)村人口的基數(shù)大，老年人所占比重也就自然增加。據(jù)調(diào)查，中國老年人口中約75%居住在農(nóng)村，受道義責(zé)任的約束，家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的主要方式[20]。面對如今農(nóng)村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應(yīng)當(dāng)理性選擇家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。因為家庭贍養(yǎng)功能逐漸下降，加上就目前社會養(yǎng)老保險的普及情況而言可以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，所以要推出并鼓勵三者養(yǎng)老模式的結(jié)合[21]。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式而言，可以歸結(jié)為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老四種，但地區(qū)老齡化嚴(yán)重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象實屬常見，所以以家庭養(yǎng)老為主、在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行社區(qū)養(yǎng)老、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行養(yǎng)老儲蓄，并且有步驟、有重點建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農(nóng)村養(yǎng)老模式的不斷發(fā)展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老相結(jié)合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區(qū)出現(xiàn)的股份合作制[24]等，這些養(yǎng)老模式的出現(xiàn)是因地制宜的具體表現(xiàn)，不但提高了農(nóng)村老年家庭的社會地位，而且也使農(nóng)村老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發(fā)生變化，但是以社會保險為核心、以家庭保障、社區(qū)互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展方向[23]。

四、國外養(yǎng)老模式

人口老齡化程度不同，養(yǎng)老模式不同；國家或地區(qū)不同，養(yǎng)老模式也會出現(xiàn)差異?！皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母吒＠呤俏鞣蕉鄶?shù)發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔(dān)了大部分養(yǎng)老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設(shè)，結(jié)果卻出現(xiàn)了養(yǎng)老有保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)阻礙的現(xiàn)象，瑞典就是一個典型的例子。1945年二戰(zhàn)過后，瑞典致力于建設(shè)“福利性國家”，所以將國民生產(chǎn)總值的三分之二投入其中，結(jié)果導(dǎo)致瑞典的高度負(fù)債率，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1982年，瑞典的國債達(dá)3 700億克朗。美國雖然將財政支出很大一部分用于軍費開支，但還是低于用于老年福利的開支，數(shù)據(jù)顯示，美國用于老年福利的開支也占財政支出的25%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其國防支出的數(shù)額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時間都要比中國早很多，養(yǎng)老模式也經(jīng)歷了變革?，F(xiàn)代化技術(shù)的層出不窮，給發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，國外的現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，很多居住在養(yǎng)老院的老年人心理很容易出現(xiàn)孤獨感，失去了親人的關(guān)心倍感失落，所以發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老模式有由養(yǎng)老院向家庭養(yǎng)老回歸的趨勢，社區(qū)養(yǎng)老也就應(yīng)運(yùn)而生，因為它是集家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點于一體，所以逐漸成為老年人及家人關(guān)注的熱點。日本是亞洲率先進(jìn)入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養(yǎng)老問題倍加關(guān)注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱?！秶衲杲鸱ā穼?0～60歲的日本公民都強(qiáng)制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險，老年人再不用擔(dān)心無人贍養(yǎng)的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養(yǎng)老社會化的開端，該法律規(guī)定了開展老年人福利的機(jī)構(gòu)采取的措施，并將養(yǎng)老設(shè)施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復(fù)型和療養(yǎng)醫(yī)療型設(shè)施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計劃”標(biāo)志著以“居家養(yǎng)老、居宅看護(hù)”為特色的日本居家養(yǎng)老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環(huán)境部和高知縣立女子大學(xué)社會福利研究通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于世界前列，但其養(yǎng)老方式卻依舊以居家養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老是日本養(yǎng)老的傳統(tǒng)，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9%，到2050年該指標(biāo)將達(dá)62.5%，2065年將達(dá)到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點，他們鼓勵兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優(yōu)惠，還有一系列的津貼計劃。1995年《贍養(yǎng)父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應(yīng)對人口老齡化方面有豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但不得不說，在養(yǎng)老方式方面他們還要向我們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統(tǒng)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖好，但也不能將家庭養(yǎng)老拋在腦后[28]。

五、養(yǎng)老模式研究中存在的問題

在人口老齡化的研究當(dāng)中，養(yǎng)老模式可以說是研究較為深入的領(lǐng)域，但亦存在一些問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1. 概念不確定性。在養(yǎng)老模式研究中，家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等概念最為常見。然而，實際上在很多文章中家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是一個概念，對于研究同一個模式，卻有兩個名稱，這就給其他人的研究帶來不便。

2. 權(quán)責(zé)不明確性。家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都有其優(yōu)點也有其缺點，但很少有人對這些模式的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。

3. 沒有從老年人真實意愿出發(fā)。養(yǎng)老保險制度的實施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質(zhì)量就可能有所不同。因此，老年人對于養(yǎng)老模式也有自己的想法，但很少學(xué)者對此進(jìn)行研究。

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[26]王東京，孫浩，林赟.老有所養(yǎng)的社會福利制度[N].山西經(jīng)濟(jì)日報，2002-03-08.

篇3

目的設(shè)計出一種適合中國人文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)狀況、身心狀態(tài)、情感需求的養(yǎng)老模式。方法采用文獻(xiàn)研究法，收集、閱讀、整理近7年的相關(guān)文獻(xiàn)約195篇；采用討論法與分析法，文章作者多次碰面、交流、討論、分析，最終確定方案思路。結(jié)果設(shè)計出“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式。內(nèi)容包括孕育機(jī)制、組建方式、運(yùn)行方式3個方面。政府、社區(qū)、公司與私人4種力量可以促成田園之家養(yǎng)老模式的形成。組建田園之家包括構(gòu)建“田園之家管委會”與單個“田園之家”兩方面。“田園之家”選舉產(chǎn)生家委會，實行民主、自我、義務(wù)管理。結(jié)論“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式具有自立、自助、互助、積極、健康老年等養(yǎng)老理念，適合國人養(yǎng)老參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】

中式；學(xué)練養(yǎng)療；田園之家；養(yǎng)老模式

中國面臨嚴(yán)峻的老年化問題，據(jù)預(yù)測，2010～2019年，我國平均每年凈增老年人口近800萬人，60歲及以上老年人總量將達(dá)2.4億；根據(jù)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測，2025年老年人口將突破3億，比重達(dá)21%；2033年突破4億，比重達(dá)27.7%。如此大規(guī)模的老年人口在任何國家或地區(qū)都未曾出現(xiàn)過[1]。如何面對如潮水般涌來的銀潮，這是關(guān)注養(yǎng)老問題的學(xué)者所面臨的艱巨任務(wù)。研究養(yǎng)老模式，也是為了對即將到來的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，提出一些有益的建議或?qū)Σ?。在探討中外現(xiàn)有養(yǎng)老模式利弊的前提下，提出“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式理論的基礎(chǔ)下，如何設(shè)計一個切實可行的方案，將此養(yǎng)老模式加以運(yùn)用，并進(jìn)行推廣，就變得很有意義了。模式設(shè)計重點要解決3個問題：該田園之家養(yǎng)老模式何以生根？何以成形？如何運(yùn)行？第1個問題，是探討該養(yǎng)老模式背后，促使它形成的機(jī)制問題；第2個問題，是探討按照此養(yǎng)老模式理念，如何保障建成1個中式學(xué)練養(yǎng)療的田園之家單元？第3個問題，是探討這樣的養(yǎng)老之家是如何運(yùn)行的？

1資料與方法

1.1文獻(xiàn)資料在設(shè)想設(shè)計一種適合國人諸多具體情況的養(yǎng)老模式之前，研究組成員查閱了大量文獻(xiàn)資料。以核心詞“養(yǎng)老模式”下載了中國知網(wǎng)（2009～2016）核心期刊論文195篇。經(jīng)過認(rèn)真研讀之后，主要參考的論文資料如下：姜玉著《中國養(yǎng)老服務(wù)模式研究》[1]，李長遠(yuǎn)《我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式比較及優(yōu)化策略》[2]，時華等《政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：動因、模式及困境》[3]，李洪心等《國內(nèi)外養(yǎng)老模式研究》[4]，喬琦等《非血緣關(guān)系的多代居——德國新型社會互助養(yǎng)老模式案例及啟示》[5]，肖金花等《特大城市可持續(xù)養(yǎng)老模式設(shè)計研究》[6]，盧德平《略論中國的養(yǎng)老模式》[7]，左美云等《養(yǎng)老模式分類的全景圖：一個房車模型》[8]，李哲等《〈黃帝內(nèi)經(jīng)〉中養(yǎng)生原則在養(yǎng)老保健中的應(yīng)用》[9]，狄愛生《養(yǎng)老模式的變革取向：“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”及其實現(xiàn)》[10]，陳芳等《我國“自我養(yǎng)老”模式研究述評》[11]，王霞等《醫(yī)療服務(wù)融入居家養(yǎng)老服務(wù)模式中的探討》[12]，郜凱英《PPP模式應(yīng)用于中國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究》[13]，仉媛《人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式探析》[14]，孫文華等《“低齡老齡化”形勢下“以老養(yǎng)老”的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展模式——針對上海市的實證研究》[15]，王棟明《對構(gòu)建養(yǎng)老新體系和服務(wù)新模式的思考與建議》[16]，胡宏偉等《“嵌入式”養(yǎng)老模式現(xiàn)狀、評估與改進(jìn)路徑》[17]，汪大海等《福利多元主義視角下社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)問題——“鶴童模式”的經(jīng)驗與瓶頸》[18]，蔣迪剛等《產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老的開發(fā)模式與布局探索——以舟山市為例》[19]，盧布等《54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)》[20]，尹孔陽等《人口老齡化背景下多元化養(yǎng)老模式的選擇》[21]，龍耀等《南昌市小金臺社區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀與“樓(院)式”養(yǎng)老模式調(diào)查研究》[22]，田素慶《阿昌族“上奘”宗教實踐與現(xiàn)代養(yǎng)老模式構(gòu)建》[23]，鄧大松等《國外居家養(yǎng)老模式比較及對中國的啟示》[24]，王貝芬《社會化養(yǎng)老模式研究綜述與展望》[25]，佚名《明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老“美日臺新韓”模式誰能解困中國》[26]，潘凌飛《西方國家的居家養(yǎng)老與自助養(yǎng)老服務(wù)模式》[27]，趙曉芳《健康老齡化背景下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式研究》[28]等。

1.2研究方法研究過程中，主要采用了文獻(xiàn)研究法、討論法與分析法3種方法。研究組確定研究方向與思路之后，查閱了大量文獻(xiàn)資料，認(rèn)真閱讀、比較、摘錄筆記，然后一起討論、分析。經(jīng)過多次討論、分析與綜合之后，提出了“設(shè)計‘中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家’養(yǎng)老模式”方案。

2結(jié)果

本研究認(rèn)為，“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式內(nèi)容包括孕育機(jī)制、組建方式和運(yùn)行方式3個方面。

2.1孕育機(jī)制孕育機(jī)制主要是指促使田園之家養(yǎng)老模式誕生的力量及方式。大體有4種力量，促成田園之家的孕育誕生。1）由縣級以上政府相關(guān)部門出面，構(gòu)建1個或一批具有較大規(guī)模的養(yǎng)老村鎮(zhèn)；2）由社區(qū)出面，搭建1個或一批可以容納幾百上千人的養(yǎng)老社區(qū)；3）由公司出面，構(gòu)建1個或一批具有一定規(guī)模的養(yǎng)老山莊；4）由私人組團(tuán)，抱團(tuán)養(yǎng)老，構(gòu)建1個或一批可以獨立運(yùn)作的田園養(yǎng)老之家。

2.1.1政府構(gòu)建政府構(gòu)建，是指由政府出面選擇地點，進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建1個或一批可以容納千人以上的養(yǎng)老村鎮(zhèn)。開建之前，可以預(yù)先調(diào)研，在該級政府所轄范圍內(nèi)，了解未來5～10年內(nèi)，到養(yǎng)老之家生活的需求人數(shù)，然后按照需求，設(shè)計1個或一批可以容納多個田園之家的養(yǎng)老村；同時，按照既定規(guī)模，設(shè)計并建設(shè)好菜市、超市、運(yùn)動場、醫(yī)院等相關(guān)功能設(shè)施。建好之后，面向社會招租信息，指導(dǎo)退養(yǎng)大眾，按照“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式進(jìn)行組團(tuán)租用。政府在該地設(shè)立管委會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)田園之家的日常運(yùn)行。政府以成本價將養(yǎng)老的場所租賃給養(yǎng)老團(tuán)隊使用，養(yǎng)老成員在田園之家產(chǎn)生的生活、娛樂、服務(wù)等消費，由成員自己承擔(dān)。

2.1.2社區(qū)搭建社區(qū)搭建本質(zhì)上屬于政府構(gòu)建范疇。按照田園之家的要求，社區(qū)主要是指臨近大城市周邊的社區(qū)，才具有構(gòu)建毗鄰田園養(yǎng)老之家的地理條件。社區(qū)搭建與政府搭建相比，規(guī)模小一些，但在整個養(yǎng)老系列設(shè)施的功能需求和設(shè)計方面，與養(yǎng)老村鎮(zhèn)相似。投入使用時，建議以招租方式進(jìn)行，歡迎各方人員組團(tuán)來開展自己的退養(yǎng)生活。

2.1.3公司營建公司營建，是指由經(jīng)濟(jì)實力比較雄厚的單位，出資修建檔次比較高的田園之家養(yǎng)老山莊及其配套設(shè)施。主要面向?qū)幼…h(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境要求比較高的人群。修好之后，可以以比養(yǎng)老村鎮(zhèn)、養(yǎng)老社區(qū)高的租金租與養(yǎng)老團(tuán)體。公司營建的收益，主要是從租金與配套服務(wù)的消費方面來獲取。仍然要求按照“田園之家”養(yǎng)老模式的操作方式來進(jìn)行。

2.1.4私人組建私人組建，主要是關(guān)于退養(yǎng)人員如何由零散的退休人員組織成1個共同生活團(tuán)隊，并集體實踐養(yǎng)老的過程。這是完全獨立的、民間的田園之家的構(gòu)建模式。私人抱團(tuán)組建涉及兩方面問題，一是生活場所之類的“硬件”類問題；二是成員構(gòu)成、生活安排、養(yǎng)老理念、管理模式等“軟件”類問題。老年生活場所，對于私人抱團(tuán)養(yǎng)老的人來說，既可以租用由政府、社區(qū)、公司修建的養(yǎng)老場所，也可以自己以多種方式構(gòu)建。如由其中的1人、多人或全體，出資或集資買地修建、買房改建、團(tuán)購、團(tuán)租等。構(gòu)建生活場所的每種方式各有利弊，因此，運(yùn)用何種方式，完全由抱團(tuán)人員的興趣、經(jīng)濟(jì)實力、身體狀況等因素決定。比如，租住的好處之一，就是只要成員身體健康條件允許，就可以定期或不定期改變居住地點，順帶實現(xiàn)短距離的旅游式養(yǎng)老模式。當(dāng)然，無論是政府構(gòu)建、社區(qū)搭建，還是公司營建，最終都需要這樣1個抱團(tuán)組建的養(yǎng)老團(tuán)隊來開展養(yǎng)老活動。

2.2組建方式組建田園之家時，要求退養(yǎng)人員按照“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式的要求，從人員組成、地點選擇、生活起居、學(xué)習(xí)安排、運(yùn)動安排、交流娛樂、治療選擇和臨終關(guān)懷等方面進(jìn)行協(xié)商議定。具體做法：有結(jié)伴開展退養(yǎng)生活愿望的人員，可以自由組合成1個10～20人的團(tuán)隊，按照田園之家養(yǎng)老模式的運(yùn)作方式來開展老年生活。團(tuán)隊成員主要由同學(xué)、同事、朋友和親人等具有一定感情基礎(chǔ)的人員構(gòu)成，團(tuán)隊里有懂醫(yī)、懂法、懂管理、懂家務(wù)的人更好。首先，可以實現(xiàn)團(tuán)隊成員之間感情的高融洽度；其次，由于是集體養(yǎng)老，可以排遣老年孤獨；再次，團(tuán)隊成員之間彼此信任，可以實現(xiàn)高親密度；第四，還可以增進(jìn)團(tuán)隊內(nèi)部成員之間的安全感；第五，在一個如同大家庭一樣的田園之家開展老年生活，可以傳遞正能量，促進(jìn)社會和諧。當(dāng)然，成員可以自由退出。無論什么原因，導(dǎo)致田園之家成員減少或補(bǔ)入新人時，都必須在征得半數(shù)以上的人員同意之后，才能接納新人。此處面臨的問題是：誰來宣傳、推廣這種養(yǎng)老模式及其理念呢？為了推廣并保障田園之家的運(yùn)行效果，建議由各級醫(yī)保或社保部門成立“田園之家管委會”，牽頭開展田園之家養(yǎng)老理念的介紹、推廣、組織與評估等工作。首先，由“管委會”開展該養(yǎng)老模式的理念培訓(xùn)；其次，由“管委會”開展養(yǎng)生知識培訓(xùn)。第1步，開展養(yǎng)老理念培訓(xùn)。聘請專家，安排學(xué)時，講授《“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式研究》的有關(guān)理論與操作方式。第2步，開展養(yǎng)生知識培訓(xùn)。成員之中，必須有1～2人懂得養(yǎng)生，這樣才能在日常的養(yǎng)老生活中，切實可行地推行并保障健康養(yǎng)老。所以，建議“管委會”聘請專家，安排學(xué)時，講授養(yǎng)生知識，特別提倡講授以中醫(yī)理論為指導(dǎo)的養(yǎng)生知識。由于培訓(xùn)班面向退休人員進(jìn)行，要求學(xué)習(xí)費用盡量低，最好免費，學(xué)完后發(fā)結(jié)業(yè)證。建議“管委會”創(chuàng)造條件，讓政府對遵循這一養(yǎng)老模式的團(tuán)隊給予一定獎勵。如果政府條件許可，可以出資對提供這一養(yǎng)老模式的單位、參與這一養(yǎng)老模式的個人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，可以看作是政府購買養(yǎng)老的一種新形式。時華等[3]分析，政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是近年來由上而下推行的重點政策之一。至于政府如何進(jìn)行購買田園之家養(yǎng)老模式的相關(guān)服務(wù)，可以根據(jù)具體問題，開展深入研究。而牽頭的“田園之家管委會”，主要負(fù)責(zé)對不同單位或團(tuán)隊進(jìn)行審核、評估，并分配贊助金額。對機(jī)構(gòu)的審核，主要是看某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否具有提供勝任推行田園之家養(yǎng)老理念的環(huán)境及設(shè)施；對參與該模式的退養(yǎng)人員，主要是審核他們是否已經(jīng)形成了1個可以運(yùn)行的團(tuán)隊，同時考察內(nèi)部成員的養(yǎng)生素養(yǎng)、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入、消費狀況等。具體審核的方式方法，可以在逐年的實踐工作中修改完善。如果要提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，就有必要建成2～3年1次的審核機(jī)制，到期進(jìn)行復(fù)查、審核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果決定是否繼續(xù)支持。當(dāng)然，參與這一養(yǎng)老模式的個人，即使沒有得到政府的任何補(bǔ)助，但只要在這種養(yǎng)老理念的指導(dǎo)下開展老年生活，自己過得健康、快樂、自主，其中的積極意義也是無法估量的。

2.3運(yùn)行方式由于這種養(yǎng)老模式，主要針對具有一定文化程度、一定經(jīng)濟(jì)能力的退休人員。居住條件方面，建議1人住公寓式套一，或兩人住套二（含廚房、衛(wèi)生間），這樣就可以具有獨立的私人空間。1個10～20人的田園之家，要求聘請1～2名服務(wù)人員，主要負(fù)責(zé)1日3餐，以及其他的生活事務(wù)。每頓飯，一般是全體“家”人，1桌到兩桌人，共同進(jìn)餐。日常養(yǎng)老生活中的學(xué)習(xí)課程，可以由內(nèi)部勝任的成員免費提供，也可以集體決定集資聘請外面具有資格或能力的人來辦班教授。所有的決定必須要經(jīng)過超過半數(shù)以上成員的同意才能進(jìn)行。其他有關(guān)人員組成、地點選擇、生活起居、運(yùn)動、交流娛樂、治療和臨終關(guān)懷等方面，在成員的共同協(xié)商下，由家長、家委會帶領(lǐng)大家完成內(nèi)外協(xié)調(diào)或日常事宜。家長及家委會，由田園之家成員民主選舉產(chǎn)生，他們的工作都是無償?shù)?。田園之家實行民主、協(xié)商、自我、義務(wù)管理。一切活動，由于都是經(jīng)過成員集體討論協(xié)商的結(jié)果，費用方面，要求大家共同承擔(dān)，提倡AA制。這樣，才能保證田園之家養(yǎng)老生活的可持續(xù)運(yùn)行與健康發(fā)展。當(dāng)然，這并不排除“家”中的某個人，自愿為其他成員選購并贈送某一生活用品，但這是自愿的、無條件的，不影響AA制的執(zhí)行。

3討論

田園之家以“家”為目標(biāo)，注重了成員之間感情的交流與建設(shè)。解決了學(xué)者認(rèn)識到的西方國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面臨的無情、冰冷的一面[4]。與德國多代居模式[5]相比，相同的是構(gòu)建了1個大家庭，不同的是基于各自不同的文化傳統(tǒng)或國情現(xiàn)狀。由于是10～20人組成的團(tuán)隊在一起學(xué)習(xí)休養(yǎng)，實現(xiàn)了肖金花等[6]提出的“集體自助養(yǎng)老”觀念。由于是對每天的養(yǎng)老生活進(jìn)行關(guān)注與安排，這抓住了養(yǎng)老的本質(zhì)。正如盧德平[7]研究提示，養(yǎng)老模式的本質(zhì)屬于養(yǎng)老方式類型化的問題，具有日常化特點。而本模式就是立足日常生活著眼，開展多維度養(yǎng)老生活。田園之家一切活動的安排與進(jìn)行，都要征求成員們的意見，要求半數(shù)以上的人同意，實行民主管理，這有助于培養(yǎng)積極的養(yǎng)老心態(tài)。左美云等[8]提出，老年人養(yǎng)老的“主體心態(tài)”構(gòu)成了養(yǎng)老模式分類的一維。因為，他們提出的養(yǎng)老模式分類房車模型圖中主要包括了養(yǎng)老服務(wù)的地點、經(jīng)濟(jì)來源、技術(shù)支持以及主體心態(tài)4大要素。

篇4

>> 慢跑對中老年人的利弊 對中老年人的聲樂教學(xué) 紅酒對中老年人的好處 農(nóng)村中老年人脂肪肝檢出率與年齡、性別的關(guān)系 農(nóng)牧交錯帶農(nóng)村中老年人健康問題及影響因素分析 常見慢性病對農(nóng)村中老年人群生命質(zhì)量的影響研究 中老年人 加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)生的法制教育 運(yùn)用健康信念模式對中老年人進(jìn)行骨質(zhì)疏松健康教育效果的研究 迪慶高原民族地區(qū)農(nóng)村中老年人膝骨性關(guān)節(jié)炎的流行病學(xué)調(diào)查 適合中老年人的處方 游泳促進(jìn)中老年人健康的研究 中老年人牙病的防治誤區(qū) 缺氧,中老年人猝死的元兇 中老年人的養(yǎng)生與保健 中老年人“怪異”的頸椎病 漫話中老年人的皮膚保健 中老年人的用眼衛(wèi)生 中老年人睡眠障礙的治療 中老年人不可忽視的病變信號 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]預(yù)防老年人犯罪的對策及建議[EB/OL].中國商務(wù)部，[2013-07-01].http：///article/difang/yunnan/201307/20130700190071.shtml.

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收稿日期：2014-12-01

篇5

一、對我國部分積累制財務(wù)機(jī)制的利弊分析

1992年我國對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，在養(yǎng)老保險財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財務(wù)機(jī)制，以期既不過分加重目前企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)，又適當(dāng)減輕未來人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財務(wù)機(jī)制大致包括以下內(nèi)容：

1、實行個人繳費。

參加基本養(yǎng)老保險的職工，按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險費，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長，逐步提高個人繳費的比例，最高達(dá)到8%，占個人帳戶保險費的50%；個體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者等非工薪收入者，個人繳費為工資的8%，單位（業(yè)主）繳費的10%，除2%進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金外，其余都進(jìn)入個人帳戶。

2、單位繳費

單位繳納養(yǎng)老保險費，以同期本單位職工人繳費工資之和的20%按月繳納。

3、建立個人帳戶。

每個職工都有一個終生不變的養(yǎng)老保險帳戶，記入個人帳戶的養(yǎng)老金包括：（1）職工按個人繳費工資3%繳納的養(yǎng)老保險費；（2）按職工個人繳費工資8%從單位繳納的養(yǎng)老保險費中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養(yǎng)老保險費中劃入的部分。這一比例將會隨職工繳費比例的上升而最終降為零。

4、建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。

單位繳納的基金養(yǎng)老費記入職工個人帳戶后的余額部分，即為基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。

由此不難看出，這種改革的著眼點在于，一是讓職工負(fù)擔(dān)部分保險費，以減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān)和增加個人責(zé)任感；二是建立職工個人退休金帳戶，并將企業(yè)與個人繳費的大部分積累于個人帳戶，以期解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾。問題在于，這種籌資模式是否能達(dá)到適當(dāng)積累的目的。

按照設(shè)想，新制度下社會統(tǒng)籌基金的用途有三項：一是補(bǔ)償舊制度下政府社會保險的債務(wù)，即代際轉(zhuǎn)移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現(xiàn)新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調(diào)整基金。然而，從統(tǒng)籌基金的收繳來源看，在職職工工資5%的統(tǒng)籌基金與業(yè)已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會保障制度的全部統(tǒng)籌基金假設(shè)全部收齊，也只是當(dāng)年退休金的1/4。又如，1996年陜西省共收繳養(yǎng)老保險資金13.94億元，統(tǒng)籌資金不足1億元，而陜西省當(dāng)年支付養(yǎng)老金的數(shù)額為12.30億元。社會統(tǒng)籌基金尚且不能完成規(guī)定給它的基本的任務(wù)，就更不用談實現(xiàn)其它的功能了。由于統(tǒng)籌基金不能完成補(bǔ)償退休職工的退休金的任務(wù)，在職職工個人帳戶上的基金就被直接用于發(fā)放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費率收繳原則為“以支定收，略有節(jié)余”，因而費率被一再提高，使得企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)成了一個無底洞。有些老工業(yè)基地企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已達(dá)工資總額的26%，甚至更高。

由于統(tǒng)籌基金與舊制度的債務(wù)之間存在著巨大差異，于是現(xiàn)收的記入個人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來的制度實質(zhì)上是一個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。因此，筆者認(rèn)為，我國目前的養(yǎng)老保險制度改革并沒有改變我國養(yǎng)老保險制度財務(wù)機(jī)制的現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)，它既沒有減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也沒有、也不可能為人口老齡化作很充分的準(zhǔn)備。從上面的分析可以看出，我國實施的部分積累財務(wù)機(jī)制在實際運(yùn)用中，弊大于利。

二、部分積累制理論探析

從我國養(yǎng)老保險資金籌集模式以及社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金的用途看，我們不難看出，我國部分積累制的財務(wù)機(jī)制實際上包括兩方面的內(nèi)容，（1）在原有現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制的基礎(chǔ)上，確定一個階段穩(wěn)定、定期調(diào)整的資金籌集比例，使之能夠在滿足當(dāng)年保險金支付需要的前提是：有一定數(shù)額的結(jié)余作為積累；（2）在社會保險總體計劃中，根據(jù)不同的保障目標(biāo)，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制。即，一方面對勞動合同制工人的養(yǎng)老保險實行完全的基金積累；另一方面，對已退休的和尚未達(dá)到基本退休收入保障水平的保障群體，通過現(xiàn)收現(xiàn)付以實現(xiàn)收入的再分配。但從上面的分析可以看出，這一模式在實際運(yùn)用過程中，存在著諸多矛盾與不足。長期運(yùn)行下去，還會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何去準(zhǔn)確地理解部分積累財務(wù)機(jī)制的理論內(nèi)涵。

筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的建立總是和養(yǎng)老保險的目標(biāo)模式有著密切聯(lián)系的，同時也是建立在原有財務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)之上的。對于部分積累制財務(wù)機(jī)制的研究，我們應(yīng)當(dāng)將其納入養(yǎng)老保險制度的整體目標(biāo)模式，結(jié)合原有財務(wù)機(jī)制的特征及優(yōu)缺點，通盤考慮。

現(xiàn)收現(xiàn)付制是指通過以支定收，使養(yǎng)老保險收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的財務(wù)機(jī)制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點在于（1）可保證保險金給付的及時性；（2）有助于實行保險金隨物價或收入波動而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，從而有助于處置通貨膨脹風(fēng)險，保障退休金的實際貨幣人價值；（3）通過收入調(diào)節(jié)與再分配，在一定程度上有助于體現(xiàn)養(yǎng)老保險的共濟(jì)性和福利性。它的缺點在于，由于完全沒有儲蓄積累，因而在人口老齡化的背景下，生產(chǎn)性人口與退休人口的比重嚴(yán)重失調(diào)，撫養(yǎng)系數(shù)增大，使得現(xiàn)收現(xiàn)付制的收支平衡已難以實現(xiàn)并使其面臨嚴(yán)重的財務(wù)困境。

基金積累制是根據(jù)以后可能和必然發(fā)生的養(yǎng)老問題所需的資金需要，預(yù)先提取并進(jìn)行儲存積累，在實際需要支出時再行支付的一種“量入為出”的理財方式?；鸱e累制有助于在人口老齡化的背景下，通過預(yù)提積累保險基金將勞動者本人勞動階段的部分收入轉(zhuǎn)化為退休時期的養(yǎng)老保險金，并通過基金的積累增值，為勞動者提供較為可靠的退休收入保障。但基金積累制的缺點在于：（1）防御通貨膨脹的能力較弱，基金貶值嚴(yán)重，風(fēng)險性大；（2）缺乏社會互，不能照顧某些社會成員；（3）由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)化的難度大，積累負(fù)擔(dān)過重；（4）積累制對金融市場的規(guī)范程度要求很高，這是許多發(fā)展中國家難以做到的。

正是由于現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制財務(wù)機(jī)制都有著各自顯著的優(yōu)越性和難以克服的缺陷，因此有人主張將二者結(jié)合起來，構(gòu)建一種新型的財務(wù)機(jī)制，既可將兩種財務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，又能盡量避免兩者的缺點。正是在這一思路下，我國提出了部分積累的概念。理想的部分積累制應(yīng)當(dāng)是

現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累財務(wù)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

近年來，多層次養(yǎng)老保險的理論和實踐在我國養(yǎng)老保險改革中受到愈來愈多的關(guān)注。而在國際上，多層次養(yǎng)老保險的理論也受到了普遍重視，被認(rèn)為是為解決發(fā)達(dá)國家和眾多發(fā)展中國家面臨的日益嚴(yán)重的養(yǎng)老保險問題而提出的頗具戰(zhàn)略意義的政策思路。目前國際上通行的規(guī)范的多層次養(yǎng)老保險的目標(biāo)模式分為三層。第一層次是政府舉辦的基本養(yǎng)老保險，由政府和社會保險機(jī)構(gòu)舉辦，強(qiáng)制執(zhí)行，屬于社會保險范疇，構(gòu)成最低養(yǎng)老保障的社會安全網(wǎng)，替代率為社會平均工資的25%。第二層次是企業(yè)的義務(wù)性補(bǔ)充養(yǎng)老保險，采用個人帳戶儲存積累籌資模式。政府鼓勵、企業(yè)自行決策建立，或通過立法強(qiáng)制實施?；馉I運(yùn)管理進(jìn)入市場化，由勞資雙方代表組成基金會、理事會，通過招投標(biāo)的形式委托商業(yè)性保險、信托、投資金融機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理基金。國家給予稅收等各項政策的優(yōu)惠。它強(qiáng)調(diào)與就業(yè)相關(guān)聯(lián)和提供補(bǔ)充退休收入保障，作為國家基本養(yǎng)老保險計劃的補(bǔ)充，發(fā)揮重要作用。這一層次的替代率約在50—60%之間。第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險計劃，由商業(yè)保險公司舉辦，個人自愿投保，旨在適當(dāng)提高老年生活的質(zhì)量。

可以看出，在養(yǎng)老保險的目標(biāo)模式中，第一層次的養(yǎng)老保險由政府或公共機(jī)構(gòu)舉辦，屬于社會保險范疇。筆者認(rèn)為，這一層次的養(yǎng)老保險應(yīng)由國家根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老保險支出的需要籌措資金，“量出為入”，“收支定收”，即采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機(jī)制。這樣做的好處在于，一方面，將現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)機(jī)制下保證保險金給付的及時性、有助于實行指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制、體現(xiàn)社會公平等優(yōu)越性完全體現(xiàn)出來，另一方面，由于這一層次的養(yǎng)老保障水平維持在職工工資水平的25%，從而可以避免現(xiàn)收現(xiàn)付制下收支不平衡的財務(wù)困境。而且，由國家籌措發(fā)放工資水平25%的養(yǎng)老金，還可以使參加保險的職工體會到國家制度的優(yōu)越性，提高繳納保險基金的積極性。第二層次的養(yǎng)老保險屬于商業(yè)保險范疇，是職工養(yǎng)老保險的主體，可采用基金積累的財務(wù)機(jī)制，由企業(yè)和職工共同繳納資金，建立職工個人帳戶。這一層次的養(yǎng)老保險，采取以企業(yè)為單位組建基金理事會，基金營運(yùn)管理由各基金會委托商業(yè)性保險、信托、投資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因而可以分散資金流量，提高防御通貨膨脹的能力，將完全積累模式下存在的風(fēng)險性降至最低，有利于抵御和渡過老齡化高峰期的支付困難。而且，以企業(yè)為單位為職工預(yù)提積累保險基金，既可為職工提供較為可靠的退休收入保障，也可減輕政府的社會保障負(fù)擔(dān)，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。第三層次的養(yǎng)老保險可采取自愿原則，由個人向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投保，為將來養(yǎng)老儲蓄資金。

筆者認(rèn)為，這種根據(jù)養(yǎng)老保險制度模式下不同層次保障水平的任務(wù)和性質(zhì)，分別以企業(yè)和國家為保障主體，根據(jù)不同的保障目標(biāo)和保障水平，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制的財務(wù)機(jī)制，應(yīng)是部分積累制財務(wù)機(jī)制的理想模式。

三、比較與借鑒

我國養(yǎng)老保險制度改革的積極意義在于平衡了企業(yè)間退休費用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，有利于新老企業(yè)在同一起跑線上參與公平市場競爭，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。建立社會統(tǒng)籌，則更好地體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，使得壽命長的和收入低的職工的老年生活得到保障。但就解決未來人口老齡化危機(jī)，預(yù)籌積累養(yǎng)老金方面，則存在著嚴(yán)重不足。在實際運(yùn)用中，我國養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制仍然沒有擺脫現(xiàn)收現(xiàn)付框架的束縛。改革后的養(yǎng)老保險制度雖然建立了個人帳戶基金，但“以支定收，略有節(jié)余”的收繳原則為各地在確定費率時開了一扇具有彈性的門，使得各地在確定費率時考慮更多的仍然是當(dāng)年財務(wù)收支的平衡，以求不過分增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣，新建立起業(yè)的制度實質(zhì)上還是一個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。

但我國直接向部分積累財務(wù)機(jī)制的目標(biāo)模式過渡，條件還不成熟。這是由于我國近期目標(biāo)的第一層次的基本養(yǎng)老保險仍然過于龐大，費率負(fù)擔(dān)和替代率都比較高，實際上相當(dāng)于國外第一和第二層次的養(yǎng)老保險，這樣留給企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人補(bǔ)充性養(yǎng)老保險的空間就很小，因而很難擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制留下的國家和企業(yè)包得過多以及行政方式管理基金等弊病，阻礙了企業(yè)和職工建立個人帳戶儲存積累養(yǎng)老金的積極性，也不能利用市場機(jī)制實現(xiàn)基金的有效增值，從而達(dá)到減輕費率負(fù)擔(dān)和增加保障水平的根本目的，同時也抑制了我國保險市場和資金市場的發(fā)展。而將歷史沿襲下來的基金養(yǎng)老保險高替代率，從目前的85%調(diào)整到25%，則需要一個長期過渡的時間和平滑過渡的措施，是短期內(nèi)難以解決的。另一方面，我國金融市場的現(xiàn)狀也不可能使我國全面建立基金會形式的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

雖然直接實施國際上通行的三層次養(yǎng)老保險制度模式以及相應(yīng)的財務(wù)機(jī)制，困難重重，但它畢竟為我國的養(yǎng)老保險制度改革指明了方向。我國養(yǎng)老保險制度改革所采取的每一步措施，都應(yīng)當(dāng)是有利于向這一目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化的。因此，我們應(yīng)當(dāng)積累探索財務(wù)機(jī)制目標(biāo)模式的運(yùn)行機(jī)制，找出差距，采取步驟，逐步向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化。

首先，在目標(biāo)模式中，政府承擔(dān)了第一層次的養(yǎng)老保障任務(wù)，保證這一層次的資金籌集。我國在實踐中往往以保險金成本列支、稅收優(yōu)惠、資金不足時給予補(bǔ)助等形式承擔(dān)一部分費用，常常無法使個人體會到國家所盡的責(zé)任。在我國的養(yǎng)老保險模式中，政府應(yīng)提供基本養(yǎng)老金的一定比例或一個絕對數(shù)額。

其次，在目標(biāo)模式中，企業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險在多層次養(yǎng)老保險制度模式中占據(jù)重要位置。這種由企業(yè)自行建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金會，基金會理事由雇主和雇員同等代表組成，基金會以法人組織形式獨立于企業(yè)，基金資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)格分開，基金法人在遵循基金安全性、效益性和流動性統(tǒng)一的原則下，委托養(yǎng)老金管理公司、信托公司、投資公司等金融中介機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任基金管理人、保管人和投資人，按照約定對基金資產(chǎn)行使基金管理和投資營運(yùn)管理的補(bǔ)充養(yǎng)老保險模式，一方面可以穩(wěn)定資本市場和金融市場，促使金融制度的早日成熟。另一方面，對現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)也起著巨大的推動作用。如果養(yǎng)老基金能夠成為公司的主要持股機(jī)構(gòu)，那么就可以降低目前企業(yè)過高的負(fù)債比例，增加公司發(fā)展的穩(wěn)定力量，提高法人持股的比重，從而推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。但從我國金融體制改革的進(jìn)程看，資本市場的發(fā)育還需經(jīng)過一個長時期的過程。因而，要想在短期內(nèi)全面建立起企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是很困難的。一個可供考慮的方案是，可以結(jié)合目前我國大中型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，股份制轉(zhuǎn)換，同步實施?？梢栽趪写笾行推髽I(yè)中，選擇少數(shù)幾個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)，要求這些企業(yè)在轉(zhuǎn)換過程中，必須建立起補(bǔ)充養(yǎng)老基金會法人組織，作為股份制改組的條件之一，為我國的養(yǎng)老保險制度建立試點，獲取經(jīng)驗，然后創(chuàng)造條件在全國推廣。

篇6

關(guān)鍵詞：土地保障；矛盾；必然性；農(nóng)村社會保障

中圖分類號：D912文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Abstract: The development of China's rural social security is weak, is seriously lagging behind in the development of rural society, affecting the stability of rural society. At present, rural land has always assume the role of social protection, social security feature articles on rural land provided by the pros and cons analysis, that its harm than good. Development and improvement of rural social security system, weakening the social security function of rural land, land productivity enhancement feature is an inevitable trend. Key words: land protection; contradiction; inevitability; rural social security

中圖分類號：F301．2；D57文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、土地保障面臨的新問題

（一）．土地承擔(dān)過多保障，造成土地生產(chǎn)功能弱化

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，土地所肩負(fù)的生產(chǎn)功能和保障功能之間具有替代效應(yīng)。中國土地承擔(dān)的過多保障功能，對土地的生產(chǎn)功能產(chǎn)生了強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)。由于中國土地的產(chǎn)出效益低下，土地的生產(chǎn)功能日益降低，土地只是作為保障功能而單獨存在。這其中最明顯的表現(xiàn)在于許多從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民對土地的粗放經(jīng)營，或者是一些勞動力輸出的省份存在大量的土地撂荒的現(xiàn)象。這種情況不斷影響了土地的效益發(fā)揮同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）．土地生產(chǎn)效率低下難以承擔(dān)保障重任

土地保障在農(nóng)村社會保障中具有重要的作用，尤其是對于那些將農(nóng)業(yè)收入作為主要收入的人來說。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，土地保障的功能反而呈現(xiàn)弱化的狀態(tài)，難以擔(dān)當(dāng)起諸多的保障重任。

中國農(nóng)業(yè)深受內(nèi)外因素的制約發(fā)展緩慢。從外因而言深受地理、氣候等自然因素的制約。中國是自然災(zāi)害頻繁的國家，近年來又受世界生態(tài)環(huán)境惡化的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險日益加劇。內(nèi)因而言，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、收效低，加上農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點，分散經(jīng)營的農(nóng)民承擔(dān)著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)帶來的隱性成本。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足帶來的農(nóng)業(yè)附加成本收益少，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本卻在不斷增加，沒有談判能力的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場競爭能力很弱，市場運(yùn)作觀念淡薄，流通渠道不暢等原因造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營絕對收益越來越少，甚至在某些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧本。

（三）．土地保障難以應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展的新情況

首先，土地提供的較低的保障難以應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的問題。21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國于1999年就進(jìn)入了老齡化社會，老齡人口占全球老年人口總量的五分之一。隨著農(nóng)村計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭規(guī)模日漸縮小，類型日趨核心化。土地提供的較低的保障難以滿足不同群體的需求。尤其是對非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多、非農(nóng)收入不斷增加的農(nóng)戶來說，土地所能起到的保障作用已經(jīng)日益弱化。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分層加劇，局勢的變化，農(nóng)民在收益的同時也面臨著巨大的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，他們迫切需要得到保障。但僅僅依靠土地保障提供的基本保障，農(nóng)民一定難以抵抗社會發(fā)展所帶來的風(fēng)險。

三、土地保障延續(xù)的必要性

盡管土地保障在中國現(xiàn)代化建設(shè)中面臨著諸多的挑戰(zhàn)，從長遠(yuǎn)的發(fā)展而言，土地提供的保障最終是要被社會保障所取代的，但短期而言，土地提供的保障是難以被替代的。主要原因如下：

（一）．農(nóng)村尚未具有建立全面社會保障的基礎(chǔ)農(nóng)村人口眾多，完全依靠國家建立社會保障根本不現(xiàn)實，同時這也不符合國際社會保障的發(fā)展趨勢。中國農(nóng)村現(xiàn)有7．45億人口，給這么多的人口提供最低生活保障是任何一個國家都難以做到的。中國農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家對農(nóng)村的公共服務(wù)關(guān)注不夠，歷史上有很多的“欠債積累”，造成農(nóng)村保障基礎(chǔ)薄弱而且保障資金奇缺的現(xiàn)實。

（二）．建立農(nóng)村社會保障不能完全脫離土地保障

雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比例日益提高，尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村土地保障功能存在“虛化”現(xiàn)象，但在中國農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)收入在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)始終還是農(nóng)民的重要收入來源；而且在農(nóng)村中也找不出任何可以替代土地的為廣大農(nóng)民提供基本保障的物質(zhì)。任何社會保障必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，任何高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的社會保障都難以持久發(fā)展下去。中國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，只能提供與中國實際情況相適應(yīng)的社會保障。

因此中國在不斷完善農(nóng)村社會保障的同時，仍需要不斷完善土地保障這種非正規(guī)的保障形式，積極探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會保障之路。

四、減弱土地保障功能，完善農(nóng)村社會保障

盡管土地在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)還需要承擔(dān)保障的功能，但從發(fā)展的眼光來看，完善農(nóng)村社會保障，減弱土地保障功能，增強(qiáng)土地生產(chǎn)功能是必然的發(fā)展趨勢。為此，應(yīng)該做好如下幾方面的工作：

（一）．優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。因為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高了，才有實力和能力更好地進(jìn)行其他制度的建設(shè)和完善。結(jié)合農(nóng)村的實際情況采取多種方法因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在中國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)收入仍然在農(nóng)村中占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)該把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收作為主要任務(wù)，要以發(fā)揮比較優(yōu)勢為理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)中國加入WTO后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，提高農(nóng)業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持，

改善支持方式。更應(yīng)該利用好現(xiàn)有的生產(chǎn)資源土地，提高土地的生產(chǎn)效率。④

（二）．探索多種方式，提高土地生產(chǎn)效率

土地始終是一種重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民獲得保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的土地制度承擔(dān)著過多的保障功能，嚴(yán)重影響了土地效率的發(fā)揮。在采取多種方法轉(zhuǎn)移土地保障功能的同時要不斷發(fā)揮土地的利用率，提高土地的生產(chǎn)效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，使土地形成規(guī)?；?、

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面是要采取有效措施保護(hù)中國現(xiàn)有的耕地面積；另外重要一方面是將土地作為一種可以資本化的資源，強(qiáng)化土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

在中國農(nóng)村，強(qiáng)化土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)就是要在堅持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并賦予承包農(nóng)戶明確的土地處分權(quán)，借以行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等權(quán)利，使土地經(jīng)營使用權(quán)成為一種可讓渡的權(quán)能。政府和社區(qū)要加強(qiáng)引導(dǎo)，建立和健全土地流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序。無組織的土地流轉(zhuǎn)將會嚴(yán)重地影響土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，也將直接影響轉(zhuǎn)讓雙方的利益。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，特別是健全征地過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)?shù)靥岣哒鞯氐难a(bǔ)償比例，防止出現(xiàn)地方政府和開發(fā)商“合謀”損害農(nóng)民利益的情況。

總結(jié)：只有當(dāng)國家向農(nóng)村社會保障體系投入大量資金，使得農(nóng)民能夠享受到和城市居民相同的社會保障時，土地保障才有望徹底退出歷史舞臺。目前最重要的是要建立起農(nóng)村基本的社會保障體系，將農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)納入社會保障這個大的系統(tǒng)之內(nèi)。但這也不是再回到過去那種所有事項需要政府大包大攬的做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的農(nóng)村，政府的保障功能和作用應(yīng)有所側(cè)重。無論經(jīng)濟(jì)狀況的好壞程度如何，但農(nóng)村最基本的保障是政府必須兜底的，

也就是最低生活保障以及基本的優(yōu)撫救助工作必須由政府承擔(dān)下來，以使城鄉(xiāng)社會保障逐步趨于一致。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］袁金輝．沖突與參與：中國鄉(xiāng)村治理改革30年［M］．河南：鄭州大學(xué)出版社，2008．

篇7

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險;部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

社會養(yǎng)老保險不僅是社會保障體系的重要內(nèi)容,也是一個具有豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和廣泛社會影響的政策問題。一國的養(yǎng)老保險制度選擇,應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場發(fā)育程度、稅費征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實條件相適應(yīng)。因此,根據(jù)本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定養(yǎng)老保險制度的改革方案,是一項重要的政策內(nèi)容。

近年來,在多方論證的基礎(chǔ)上,我國初步建立起了一個部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。然而,現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的實際運(yùn)行卻不盡如人意,其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系存在問題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實地對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡單回顧

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度起步于20世紀(jì)50年代國家頒布的《勞動保險條例》和《國家工作人員退休條例》,其保障對象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工;主要特征是由國家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇,由各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費用。由于國有企業(yè)的經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧,因此這實際上是一種享受對象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代,改革開放政策的實施要求國有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。這樣,養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國有企業(yè)的盈利水平和競爭能力,養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方向發(fā)展勢在必然。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌的開始。這實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體系。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,確定了基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合(簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)的模式,強(qiáng)調(diào)建立多層次社會保障體系的必要性。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》,進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國的養(yǎng)老保險體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。事實上,我國采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式,即強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱,強(qiáng)制性的個人賬戶作為第二支柱,自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險作為第三支柱。第一支柱按照繳費工資的13%由企業(yè)在稅前支付,它將保證繳費15年以上的職工在退休時獲得20%的替代率;第二支柱由個人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān),按繳費工資的11%繳納,當(dāng)職工退休時每月可得到個人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個人賬戶,可合計提供58.5%的目標(biāo)替代率。①

概括起來,改革開放以來我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面:一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會統(tǒng)籌;二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式;三是擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的覆蓋面,將非國有企業(yè)納入養(yǎng)老保險體系;四是適當(dāng)調(diào)整了繳費率和養(yǎng)老金的替代率,糾正了養(yǎng)老保險體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,營造公平競爭的市場環(huán)境;解決養(yǎng)老保險的可攜帶性問題,疏通勞動力流動障礙;應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)不利變動對現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn),削減養(yǎng)老保險制度的代際再分配功能;等等。

二、當(dāng)前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性,以及通過模擬研究②論證了我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實可行性(WorldBank,1997;YanWang,etal.,2000),[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系在運(yùn)作過程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問題。

1.個人賬戶“空賬”規(guī)模巨大,部分積累制名存實亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來的,這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任,還要為自己積累養(yǎng)老金,由此帶來了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對于改革之時已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說,目前的養(yǎng)老保險制度采取“老人老辦法,中人中辦法,新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變,他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會統(tǒng)籌基金支付;對于“中人”,新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費年限,他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們在改革之后繳納的養(yǎng)老保險費的差額也由社會統(tǒng)籌基金支付。這樣,“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來源就成為一筆“歷史債務(wù)”(即轉(zhuǎn)型成本),如國務(wù)院體改辦2000年測算的結(jié)果為67145億元(何平,2001)。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險制度在實際操作中,由于養(yǎng)老保險費的實繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金,因此個人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金,從而形成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象,即個人賬戶只是一個名義賬戶。在名義賬戶下,資金的回報率是由政府規(guī)定的,而不是實際的投資回報率。這樣,從根本上看,現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2.繳費率相當(dāng)高,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國養(yǎng)老保險繳費率(平均養(yǎng)老保險費與平均工資的比率)目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平,從1991年的16%增加到目前的24%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費水平(為10%),甚至高于國際警界線(20%)。根據(jù)對OECD24個國家社會保障繳費率的統(tǒng)計,只有丹麥(24.55%)、意大利(29.64%)、荷蘭(25.78%)、西班牙(28.30%)和葡萄牙(34.75%)等5個國家的社會保障稅高于中國(孫祁祥,2001)。[4]

盡管企業(yè)可以通過降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會保險費(轉(zhuǎn)嫁能否順利實現(xiàn)取決于勞動力的供給和需求彈性),但過高的繳費率無疑將提高企業(yè)的經(jīng)營成本,并形成繳費企業(yè)與未繳費企業(yè)之間的不平等競爭。而在現(xiàn)行制度下,企業(yè)職工除了須繳納“四金”(住房公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金)以外,還須繳納不菲的個人所得稅。在這種情況下,實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系再分配功能的資金來源和個人所得稅的收入,實際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對于培育中產(chǎn)階級,改善我國居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說西方國家的高繳費率主要緣于提供了過高的社會福利,即所謂的“福利病”(同工資一樣,社會福利水平具有很強(qiáng)的剛性),我國的高繳費率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重,覆蓋面、參保率難以提高,以及過高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題,事實上并非造成高繳費率的重要因素,而這恰恰更增加了人們對于老齡化將帶來的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3.企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險費的情況非常嚴(yán)重,近幾年來養(yǎng)老保險基金的收繳率呈逐年下降趨勢。1992年至1998年,收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%,此后一直徘徊在90%以下(龔秀全、黃勝開,2002)。[5]截至1998年底,企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險費302億元,到2000年底上升到414億元,相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20%。而且,擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年,國務(wù)院了《社會保險費征繳暫行條例》,加速把非公有企業(yè)職工和外來勞動力包括到養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌中來。但直到2005年底,養(yǎng)老保險參與率一直徘徊在50%~60%之間(見表1)。覆蓋面未能順利擴(kuò)大,直接帶來了兩個問題:一是企業(yè)之間的不平等競爭。到1997年底,93.9%的國有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險,而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8%,其他所有制企業(yè)只有32.0%,事實上造成了企業(yè)之間的不平等競爭。二是養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示,從1993年到2005年,我國養(yǎng)老保險體系參保職工人數(shù)上升了78.8%,而參保離退休人員則上升了168.2%,負(fù)擔(dān)率提高了50個百分點。

在現(xiàn)實中,企業(yè)逃避繳費的行為是不可避免的;但過高的繳費率、有效征管體制的缺失,則大大增強(qiáng)了企業(yè)逃避繳費的動機(jī)。從我國的國情來看,逃稅漏稅現(xiàn)象本來就非常普遍,更何況是以“費”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險基金。

從職工個人方面來看,由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者,而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過低的投資回報率等因素,也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險費的積極性,難以有效形成職工對企業(yè)繳費的監(jiān)督機(jī)制。

地方政府(縣或地、市級政府)在統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的過程中,所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險體系的管理者,且在大部分地區(qū)至今仍然是實際的管理者,養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌將使它們失去對養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然,在它們擁有對養(yǎng)老基金控制權(quán)的時候,它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險費;而在它們喪失對養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后,它們的積極性將相應(yīng)降低。此外,在省級統(tǒng)籌的運(yùn)作中,省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼也會對地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如,如果一個縣(或市)的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣(或市)分享,這個縣(或市)將不會有實現(xiàn)盈余的積極性;反之,如果一個縣(或市)的養(yǎng)老基金赤字可以得到來自統(tǒng)籌基金的補(bǔ)貼,這個縣(或市)也不會設(shè)法去消減赤字。

4.其他存在的問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的其他問題還有很多,如社?；鹞茨塬@得令人滿意的收益率、省級統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國社會保障基金理事會的年報為例,其歷年的投資收益率(如表3),在所有年份均低于五年期定期儲蓄利率。而自1997年國務(wù)院要求養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以來至2000年底,真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有5個省,17個省通過省級調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)?8個省還沒有建立省級調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒有運(yùn)作(趙耀輝、徐建國,2003)。[6]過低的投資回報率大大打擊了職工對于養(yǎng)老保險體系的信心,甚至使個人賬戶的繳費異化為某種稅負(fù)(由于資金回報率低于其機(jī)會成本);省級統(tǒng)籌難以實施,則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險和腐敗行為。

綜上所述,個人賬戶空賬、繳費率過高、拖欠及逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中存在的主要問題。從這些問題之間的關(guān)系中可以看出,它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個人賬戶空賬,并產(chǎn)生了提高繳費率的要求;過高的繳費率又大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費的動機(jī);而企業(yè)拖欠、逃避繳費的行為,反過來又影響了養(yǎng)老保險費的順利征收,并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作難以實施;最終導(dǎo)致個人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,從而使整個養(yǎng)老保險體系的運(yùn)作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體系在實踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計的不合理,主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一,過于執(zhí)著養(yǎng)老保險體系自身的財務(wù)平衡。面對巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實,政府沒有必要拘泥于養(yǎng)老保險體系自身的收支平衡,以致于造成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實上,從世界各國的實踐來看,社會保障稅并不是社會保障資金的惟一來源。除少數(shù)國家(如德國)的社會保障稅能夠完全滿足社會保障支出的需要以外,多數(shù)國家的社會保障稅收入只占社會保障支出的較大比重,個別國家(如加拿大)的社會保障稅收入占社會保障支出的比重尚不足50%。而從社會保障支出占GDP的比重來看,我國的社會保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴稀Ｒ虼?增加其他資金來源(如國有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國債籌資等)用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二,養(yǎng)老金的替代率偏高?，F(xiàn)行制度設(shè)計中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5%,而“老人”和“中人”的替代率更高。從實施情況來看,目前我國各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過80%,遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的水平(見表4);部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等省(自治區(qū))的養(yǎng)老金替代率均超過了100%,甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來看,我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍十分巨大,現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三,養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過于寬松。主要表現(xiàn)在對提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上。自20世紀(jì)90年代以來,為推進(jìn)國有企業(yè)改革,國家出臺了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外,80年代初期,我國27個產(chǎn)業(yè)部門相繼制定了1800多個特殊工種名錄,規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是,隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用,繼續(xù)沿用這個20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此,為了順利實現(xiàn)減員的目的,地方政府和企業(yè)還有意放松了對提前退休審批的管理,從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休,過早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊伍。從養(yǎng)老保險制度設(shè)計來看,新制度中繳費滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn),在世界上已建立起社會保障制度的國家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四,對制度實施方案的操作難度缺乏充分的估計?，F(xiàn)行制度設(shè)計不僅建立起了一個擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架,而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本,但對于企業(yè)和職工能否承受由此帶來的高繳費率以及收取養(yǎng)老保險費的難度,卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強(qiáng)制性個人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),事實上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見,過于簡單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計,是我國社會養(yǎng)老保險體系面臨困境的根本原因?，F(xiàn)行制度在實施過程中遇到的諸多問題,暴露出政策設(shè)計者過于迷信理論模型的論證而缺少對現(xiàn)實國情的深入了解;忽視對我國政府和企業(yè)之間,以及政府上、下級之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述,即使經(jīng)過貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬,一個制度的設(shè)計如果缺少了現(xiàn)實的可操作性,它也難免會在實施中遭到失敗。這是值得我國理論界深刻反思的?？偟膩砜?過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較,或探討人口老齡化來臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對措施;而在運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿,對于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實的差距缺乏客觀的分析,表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實國情的傾向。

在對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中,學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄具有擠出效應(yīng),減少了資本的形成,從而不利于長期經(jīng)濟(jì)增長(Feldstein,1974);[8]難以應(yīng)對人口老齡化危機(jī),并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過渡乃是大勢所趨。

事實上,到目前為止,現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大,在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且,國民儲蓄率也并非越高越好。在過剩經(jīng)濟(jì)的條件下,降低儲蓄率、擴(kuò)大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的動態(tài)無效率問題(袁志剛、宋錚,2000)。[9]對于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個常見的質(zhì)疑是,它難以在一個不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢中得以維系。但從根本上看,現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,退休一代憑借過去繳納養(yǎng)老保險費獲得分享來自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利;在基金制下,退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的?？梢?經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)才是解決老齡化問題的根本,基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥(NicholasBarr,2000)。[10]在老齡化問題上,基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過是基金制將問題拋給社會,而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實際上,現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實踐中各有利弊?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費,養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴(kuò)大;基金制則缺乏再分配功能,難以抵御通貨膨脹等缺陷,使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點來看,基金制已基本喪失了“社會保障”的功能。

老齡化趨勢對養(yǎng)老保險體系的考驗也是學(xué)者們所關(guān)注的問題。但是,如上所述,從實際運(yùn)行的情況來看,造成我國養(yǎng)老保險體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問題,而是養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴(kuò)大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的壓力,顯然遠(yuǎn)大于老齡化問題;而老齡化問題只不過是使入不敷出的養(yǎng)老保險體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險的理論探討中,學(xué)者們大多借助于代際交疊模型(Samuelson,1958;Diamond,1965)來進(jìn)行分析,如對現(xiàn)收現(xiàn)付制與國民儲蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動的福利效應(yīng)分析、繳費率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定,等等。[11-12]但是,代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產(chǎn)的強(qiáng)假設(shè),而這與現(xiàn)實情況是明顯不符的。在現(xiàn)實中,人們有種種理由在死亡時留下遺產(chǎn),例如:(1)遺產(chǎn)動機(jī)是普遍存在的;(2)人們無法準(zhǔn)確知道自己何時會死亡;(3)住房和耐用品的殘值一般會成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險體系設(shè)計的數(shù)據(jù)模擬研究過程中,學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點,往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如,支持基金制的學(xué)者往往過分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報率(Feldstein,1999),[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報率理所當(dāng)然地將高于真實工資的增長率。事實上,在古典經(jīng)濟(jì)模型的理想狀態(tài)下,兩者應(yīng)該是一致的;而從我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,在1986-2002年的大部分時間內(nèi),真實工資的增長率高于五年期國債的實際利率(袁志剛、封進(jìn),2004)[14],從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇;而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險費的難度,隱含了養(yǎng)老保險費能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述,在養(yǎng)老保險制度的改革中,政策設(shè)計者不應(yīng)無主見地人云亦云或照搬國外的經(jīng)驗,而應(yīng)更多地對公共養(yǎng)老保險體系的存在意義是什么、中國的現(xiàn)實國情適合什么樣的制度安排,以及設(shè)計方案能否得到順利實施等問題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為,政府介入養(yǎng)老保險主要基于三方面的理由。一是政府強(qiáng)制保險可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險所導(dǎo)致的市場失靈;二是社會養(yǎng)老保險具有再分配功能,在一定程度上可以使財富在不同的收入階層和代際之間再分配;三是政府強(qiáng)制保險可以幫助人們克服短視行為,即所謂的“家長主義”。但從市場失靈和家長主義的觀點來看,政府介入養(yǎng)老保險的理由顯然不如醫(yī)療保險充分;特別是對于基金制來說,除了具有家長主義的含義之外,政府幾乎再沒有介入養(yǎng)老保險的理由,而事實上這種家長主義的強(qiáng)制儲蓄是否必要也是值得商榷的(在沒有公共養(yǎng)老保險體系的情況下,人們也可能會為自己的養(yǎng)老積極儲蓄)。相比較而言,現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能,而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險的方式。但是,必須清醒地認(rèn)識到,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?且貧富兩極分化相當(dāng)嚴(yán)重,缺乏一個人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級。在這種經(jīng)濟(jì)條件下,面對顯而易見的人口老齡化趨勢,一個較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險體系,對于我國來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān),有利于養(yǎng)老保險費的收取;而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險的程度。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看,公共養(yǎng)老保險體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需;如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些,他們有責(zé)任在工作時期為自己進(jìn)行更多的儲蓄。

根據(jù)以上的分析,政策設(shè)計者可以考慮從以下幾個方面對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行更為務(wù)實的改革。

第一,降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過減持國有股、發(fā)行國債或稅收來支付轉(zhuǎn)型成本。為此,政府有必要重新審視當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu),應(yīng)向社會保障、教育、國防等有關(guān)國計民生的項目傾斜,逐步縮減以至取消大量不必要的財政支出(如大量的形象工程項目、對競爭性國有企業(yè)的財政扶持、民間力量完全可以實現(xiàn)的投資項目,等等)。對于工薪階層的負(fù)擔(dān),可以考慮以個人所得稅作為社會保險費的來源而取消社會保險費,或者取消個人所得稅而保留社會保險費。另外,可以考慮取消養(yǎng)老保險強(qiáng)制性的個人賬戶(即取消部分積累制)和“四金”中的住房公積金,⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二,建立一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定(如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù))。對于部分養(yǎng)老金待遇過高的“老人”和“中人”,考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性,可以保持其原來的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變;但如將來出現(xiàn)通貨膨脹,則不對養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整,直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三,取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利,重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理;適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費年限標(biāo)準(zhǔn)。對于因下崗而提前退休者,可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險制度之中。

第四,在保留一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)上,鼓勵企業(yè)年金的發(fā)展以及個人為養(yǎng)老儲蓄。為此,必須為企業(yè)年金和個人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如,企業(yè)購買企業(yè)年金可在稅前列支,個人購買養(yǎng)老金的支出部分可免繳個人所得稅(這些政策已為世界上相當(dāng)多的國家所采用)。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān),杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生,而且有利于促進(jìn)我國金融市場的成熟和繁榮。

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注釋:

①這個目標(biāo)替代率的計算方法是:假設(shè)預(yù)期壽命為70歲,實際工資增長率等于名義利率,職工按繳費工資的11%向養(yǎng)老保險體系交費35年,這樣退休時個人賬戶可以提供38.5%的替代率,統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計共提供58.5%的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示,在2000年到2010年間,每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6%左右,到2050年將下降到0.3%。轉(zhuǎn)型成本的補(bǔ)償可以通過稅收進(jìn)行融資,這樣,支付第一支柱相當(dāng)于工資20%的養(yǎng)老金所需交納的費用率只需10%~12%。

③“老人老辦法”是指對已退休者繼續(xù)實行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),退休金替代率為60%~90%,退休金計算基數(shù)為退休時的工資額;離休者離休費為離休時工資的100%?！靶氯诵罗k法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度實施以后參加工作的職工,他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20%,有35年工齡的職工,目標(biāo)替代率為58.5%左右?！爸腥酥修k法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個人賬戶上積累的個人賬戶養(yǎng)老金,以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費年限計算的“過渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金÷120過渡養(yǎng)老金,過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費工資×(1.0%-1.4%)×視為繳費的年限]。

④現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長壽者的轉(zhuǎn)移支付,以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤我國現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能,而且人們顯然會為了購買住房而自覺地儲蓄。所以,這種強(qiáng)制性儲蓄幾乎是毫無意義的。

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[12]Diamond,P.A..NationalDebtinaNeoclassicalGrowthModel.AmericanEconomicReview,1965,55(5):1126-1150.

篇8

一、人口老齡化的現(xiàn)狀

2011年4月28日,國家統(tǒng)計局了第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報,該公報顯示我國60歲及以上人口占13126%,比2000年人口普查上升2193個百分點,其中65歲及以上人口占8187%,比2000年人口普查上升1191個百分點。¹2011年5月13日,成都市統(tǒng)計局和市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5成都市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報6,在全市常住人口中,65歲及以上人口約為13614萬人,占9171%。同2000年第五次全國人口普查相比,65歲及以上人口的比重上升1175個百分點。º成都市老齡化水平比全國平均水平8.87%高0.84個百分點。¹根據(jù)聯(lián)合國/一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%,或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%,這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家0的劃分人口類型的標(biāo)準(zhǔn),我國早在2000年就已經(jīng)步入了老齡化社會,且老齡化的進(jìn)程正以年均1000萬的增長速度進(jìn)行,預(yù)計到2020年老年人口將達(dá)到2.43億,而成都市的老年人口在增長速度和老齡化程度方面更是超過了全國的平均水平。近年來,成都市的人口老齡化出現(xiàn)了增速較快、老年人口規(guī)模較大的現(xiàn)狀,且人口老齡化形勢在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸多層面已經(jīng)帶來了空前和強(qiáng)烈的沖擊與挑戰(zhàn)。

二、老年人再婚現(xiàn)狀分析:以成都市為樣本的調(diào)查

據(jù)筆者到成都市老齡辦和民政局實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn),成都市喪偶或離異的老年人數(shù)比較多,老年人喪偶的比例比較高,且女性老年人喪偶的比例要高于男性老年人喪偶的比例。雖然目前無具體的確切數(shù)據(jù),但也是符合女性預(yù)期壽命通常比男性高出三歲到五歲這一自然規(guī)律的。筆者通過對一百名六十歲以上的喪偶或離異的老人進(jìn)行了訪談后發(fā)現(xiàn),其中女性50名,男性50名。有60%的女性有再婚的意向,有90%的男性有再婚的意向,其選擇再婚的首要原因是尋求精神上的伴侶。但也有顧忌,最大的顧忌是怕子女干涉,其次是怕子女與未來的配偶不和,最后是擔(dān)心婚后會有矛盾而導(dǎo)致離婚或繼承糾紛。再婚對于喪偶和離異的老年人而言,是其享受健康的晚年生活的一種需要與保證,但事實上,因為再婚后又離婚而引發(fā)的糾紛和矛盾層出不窮。因此,在現(xiàn)實生活中,很多老人選擇了/隱婚0,也就是不進(jìn)行符合法律規(guī)定的婚姻登記的非婚同居現(xiàn)象,且這一現(xiàn)象在成都市已經(jīng)悄然興起,儼然成為了需要再婚的老年人所追求的一種生活時尚。很多老人希望找一個能陪伴自己度過余生的伴侶,但又因缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制,出現(xiàn)了一些大大小小的糾紛和問題。長此以往,將影響到社會的各個方面,特別是作為社會細(xì)胞的婚姻家庭制度。

(一)隱婚的原因

隱婚0是一些老年人不得已而選擇的一種生活方式,這樣的情況已成為成都近年來老年婚姻生活中一種突出的現(xiàn)象,老人的初衷是為了避免財產(chǎn)的歸屬與繼承會有矛盾,但卻不得不面臨其中存在的風(fēng)險和人身、財產(chǎn)權(quán)益無法受法律保障的現(xiàn)實。即使有些老人合法再婚,但再婚后離婚的老年人遠(yuǎn)比原配夫妻離婚的多得多,且老年人再婚后離婚率有逐年增長的趨勢。

(二)老年人隱婚的利弊分析

1.隱婚是老年人生活方式多樣化的表現(xiàn)形式隨著商品經(jīng)濟(jì)的日益繁榮,人們對生活方式也有著多樣化的追求。筆者認(rèn)為,隱婚恰好是老年人為了滿足其再婚的需求而在法律規(guī)定之外選擇的一種生活方式,是其對生活方式多樣化追求的一種表現(xiàn)形式。隱婚是對傳統(tǒng)婚姻家庭觀念的強(qiáng)烈沖擊,但也體現(xiàn)出了當(dāng)今社會對個人自由的尊重與寬容。2.老年人隱婚產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)老年人是傳統(tǒng)道德的傳遞著,也是文化的傳承者。他們的行為方式,往往對其后代有著示范和引導(dǎo)的作用。他們的婚姻家庭生活采取隱婚的方式,會在一定程度上給已經(jīng)形成的公序良俗帶來壓力和挑戰(zhàn),給中年人和年輕人造成不良的示范效應(yīng)。3.老年人隱婚缺乏法律保障根據(jù)私法領(lǐng)域里/法無禁止皆自由0的理念,老年人的隱婚是沒有違反我國5婚姻法6第三條/禁止有配偶者與他人同居0的規(guī)定的。他們是在沒有履行法律規(guī)定的婚姻登記手續(xù)但雙方在自愿的基礎(chǔ)上,公開且長期的共同生活,也就是人們通常說的非法同居或是事實婚姻。根據(jù)1994年2月1日民政部新的5婚姻登記管理條例6第二十四條/未到結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的,或符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人未經(jīng)登記以夫妻名義同居的,其婚姻關(guān)系無效,不受法律保護(hù)0之規(guī)定,最高人民法院在5關(guān)于適用新的<婚姻登記管理條例>的通知6進(jìn)一步明確指出:/自1994年2月1日起,沒有配偶的男女,未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居生活的,按非法同居關(guān)系處理。0由此可見,目前成都大多數(shù)老年人的隱婚模式是不受法律保護(hù)的,在此模式下生存的老年人雖然在心理上得到了慰藉,但其相應(yīng)的人身和財產(chǎn)權(quán)益卻得不到法律的保障,帶來了不少弊端。發(fā)生糾紛之后,也很難訴至法院,往往通過私下解決,這在一定程度上增加了社會的不和諧度。綜合分析,隱婚模式對于有再婚意向的老年人而言有利有弊,就目前來看,應(yīng)該是弊大于利。

(三)基于成都市的數(shù)據(jù)對老年人再婚案件分析

筆者到成都市中級人民法院調(diào)研,得出了以下數(shù)據(jù):1999年到2011年5月,成都中院一共審理了23844件案件,其中有2483件離婚案件,2010年審理了276件離婚案件,其中當(dāng)事人屬于再婚又離婚的案件有92件,占到了當(dāng)年總的離婚案件的33.3%。2010年,當(dāng)事人的年齡在六十歲以上的離婚案件共計54件,其中有32件屬于再婚后又離婚,占到了全部老年人為當(dāng)事人的離婚案件的59126%。2011年1月到5月,共審理了當(dāng)事人的年齡在六十歲以上的離婚案件共計13件,其中有7件屬于再婚后又離婚,占到53.85%。成都市中級人民法院審理的所有離婚案件呈現(xiàn)出以下兩個方面的特點:再婚又離婚的案件,以判決的方式結(jié)案的多,以調(diào)解的方式和撤訴的方式結(jié)案的少。離婚案件中,當(dāng)事人是中年的居多。從成都市中級人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,相比原配夫妻,再婚老年人離婚的較多。再婚老年人又離婚的案件中九成涉及房產(chǎn)分割。再婚當(dāng)事人幾乎都是在相識時間很短的情況下即登記結(jié)婚,因婚前了解不夠,認(rèn)識不深,雙方性格不合,興趣、愛好有所差異,致雙方婚后不和,經(jīng)常因生活瑣事及經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生糾紛。部分當(dāng)事人在離婚經(jīng)一審人民法院調(diào)解撤訴后,雙方仍不能改善夫妻關(guān)系,致使夫妻感情完全破裂,再次堅持要求離婚。據(jù)從法院了解,一些老年人再婚不是出于情感需要,有的只想找/保姆0式的老伴來照顧生活?；榍叭狈α私?、婚后生活習(xí)慣不同、性格不合等,加上子女對父母財產(chǎn)可能外流有意見,都影響到老年人再婚的幸福。許多老夫妻年輕時感情不好,常吵吵鬧鬧,但傳統(tǒng)的家庭觀念以及對孩子的責(zé)任心讓他們維持著婚姻。子女成年后,老年人開始關(guān)注自我的精神世界和情感要求,有人就不想再湊合下去。從受理的案件來看,一旦長年累月的矛盾爆發(fā)出來,不少老年人離婚決心較堅定,調(diào)解難度很大。夫妻和好無望,感情確已破裂。維持感情破裂的婚姻關(guān)系,不利于雙方的生活和身心健康,法院予以準(zhǔn)許。由此可見,老年人再婚后又離婚的當(dāng)事人雖系自主婚姻,婚初感情尚可,但婚后共同生活中未建立起深厚的夫妻感情,雙方常因家庭瑣事發(fā)生矛盾、糾紛,傷害了夫妻感情。且部分當(dāng)事人雙方年齡相差大,彼此性格、興趣迥異,夫妻之間缺乏基本的信任,雙方經(jīng)常爭吵,因此雙方感情基礎(chǔ)不好,已無法共同生活。部分當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)懸殊,請求對方為其購買社保、支付/精神補(bǔ)助費0。之所以形成這種情況,是因為對于老年人再婚現(xiàn)狀缺乏全面而深入的分析,還沒有立法來保障其相關(guān)的各種權(quán)益。這已經(jīng)作為社會現(xiàn)實問題對5婚姻法6、5老年人權(quán)益保障法6等法律提出了修改的要求。

三、當(dāng)前對老年人再婚的法律保障問題

5老年人權(quán)益保障法6第二條的規(guī)定:/本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。0為了全面和切實地為老年人再婚模式提供合法和有效的法律保障,筆者在成都市中級人民法院進(jìn)行了調(diào)研,抽樣的范圍為離婚的判決,夫妻雙方因再婚而離婚,且其中一方為老年人。

(一)老年人再婚關(guān)系的特點

成都市的大多數(shù)老年人在離異或是自己的配偶離世后都會選擇再婚,且男性的比例高于女性。女性老年人在失去自己的配偶后,心理上的適應(yīng)能力強(qiáng)于男性,他們會通過娛樂、鍛煉身體、學(xué)習(xí)各種技能、做家務(wù)等方式去充實自己,而不是覺得一定要再找一個伴侶,大多數(shù)都抱著/遇見適合自己的再說0的心理。而大多數(shù)男性老年人因為長期依賴于配偶的照顧與關(guān)心,他們在失去自己的配偶后,往往難以承受,不愿面對現(xiàn)實,希望盡快再婚,除了上文中提到的隱婚模式,部分人也會采取合法的婚姻登記的方式。老年人再婚的婚姻關(guān)系呈現(xiàn)出以下幾方面的特點:[1]1.老年人再婚的當(dāng)事人大多通過報紙上的征婚廣告或是婚姻介紹所、他人介紹等方式認(rèn)識,雙方缺乏一定程度的了解,而且往往認(rèn)識不到幾個月就會進(jìn)行再婚登記。2.老年人再婚雙方當(dāng)事人中至少有一方的年齡在六十歲以上,因雙方長時間形成的性格和生活習(xí)慣等各方面的差異,可能導(dǎo)致雙方經(jīng)常會為一些生活瑣事而發(fā)生矛盾導(dǎo)致無法繼續(xù)婚姻生活。3.還有部分男性老年人在結(jié)識比自己年輕十幾歲又漂亮的伴侶后很快閃電再婚,同樣是因為性格不合、難以溝通以及價值觀、消費觀念不同,導(dǎo)致生活不睦。他們不僅沒有享受到妻子的悉心照顧,反而在經(jīng)濟(jì)上損失了大筆財富。4.部分老年人再婚存在/資源互換0心理,一方/找生活保姆0,一方/找物質(zhì)依靠0,使得其婚姻關(guān)系的紐帶建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上,雙方很容易為此發(fā)生矛盾?？偟膩碚f,老年人由于年齡原因,性格和生活習(xí)慣相對定型,互相接受起來有一定的難度,是造成他們再婚后又離婚的重要原因。

(二)現(xiàn)行法律對老年人再婚的保護(hù)

我國5老年人權(quán)益保障法6第十八條規(guī)定:/老76年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。0第十九條規(guī)定:/老年人有權(quán)依法處分個人的財產(chǎn),子女或者其他親屬不得干涉,不得強(qiáng)行索取老年人的財物。老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利,有接受贈予的權(quán)利。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。05婚姻法6第十七條規(guī)定,/夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn),歸夫妻共同所有:(一)工資、獎金;(二)生產(chǎn)、經(jīng)營的收益;(三)知識產(chǎn)權(quán)的收益;(四)繼承或贈與所得的財產(chǎn),但本法第十八條第三項規(guī)定的除外;(五)其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財產(chǎn)。夫妻對共同所有的財產(chǎn),有平等的處理權(quán)。05婚姻法6第十八條規(guī)定,/有下列情形之一的,為夫妻一方的財產(chǎn):(一)一方的婚前財產(chǎn);(二)一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費、殘疾人生活補(bǔ)助費等費用;(三)遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產(chǎn);(四)一方專用的生活用品;(五)其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財產(chǎn)。0第十九條規(guī)定,/夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。沒有約定或約定不明確的,適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定。0通過上述法律我們可以看出,如果老年人經(jīng)過合法的婚姻登記后再婚,其人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系適用5婚姻法6的規(guī)定。即除非有特別的約定,在婚后為法定的夫妻共有財產(chǎn)制度。通常情況下,老年人都不會去深究5婚姻法6的相關(guān)規(guī)定,因而不會去對財產(chǎn)作特別的約定。據(jù)調(diào)查,在成都市,有大部分老人的子女都因為害怕自己的父親或母親被未來的配偶欺騙,在他們進(jìn)行婚姻登記前,通過以下幾種方式對其父親或母親的個人財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù):到公證處將父母的婚前全部財產(chǎn)進(jìn)行公證;直接將父母的財產(chǎn)進(jìn)行變賣,子女對現(xiàn)金進(jìn)行保管;將父母的房產(chǎn)更名到子女的名下,父母享有居住權(quán);讓父母立下遺囑,其去世后財產(chǎn)歸子女。子女的這一做法雖然在一定程度上保護(hù)了父母的財產(chǎn)權(quán)益,但是,也為日后的家庭糾紛和矛盾埋下了隱患,與此同時,也是對父母再婚后的配偶的繼承權(quán)的一種剝奪。有的子女甚至沒有和父母溝通,采取欺騙的方式在違背父母意志的前提下采取的行為,一方面?zhèn)α撕透改钢g的感情,也體現(xiàn)出其對父母未來的配偶極大的不信任。出現(xiàn)上述情況的原因有以下幾點:一是老年人再婚不僅僅是涉及兩個單獨的個人之間的關(guān)系,更多的涉及兩個家庭之間的融合。老年人再婚婚姻關(guān)系的雙方當(dāng)事人大多接觸時間短,而其子女與繼父母接觸時間就更短,因此,大多數(shù)子女都害怕其父母的遺產(chǎn)外流。其二,是現(xiàn)實生活中老人因再婚被騙的情形也屢見不鮮,而最后都因為缺乏相應(yīng)的法律保障機(jī)制而導(dǎo)致讓人財兩空。這種案例往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的男性老年人身上,他們退休后有自己的不動產(chǎn)和固定的較高的退休金,而與一些沒有感情基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件較差的女方結(jié)為夫妻。這類案件中的女方在婚后會常常向男方提出大量金額的經(jīng)濟(jì)方面的要求,并保管老人的工資、存折等具有現(xiàn)金價值的財產(chǎn),有的還將老人的婚前全部或是部分不動產(chǎn)變更到自己的名下,最后離開老人。由此可見,我國5婚姻法6中的以夫妻財產(chǎn)法定共有制為主體的婚姻財產(chǎn)制度,已不能完全適用于老年人再婚關(guān)系中。這一制度的存在,不僅不利于老年人再婚,甚至成了老年人再婚后又離婚的重要的制度上的原因。

篇9

從市場營銷學(xué)理論中我們可以得出，市場=人口+購買力+購買欲望。這里可以加上引起市場發(fā)生變化的另外一個因素即市場上產(chǎn)品豐富程度，如果市場沒有該類產(chǎn)品，就像我國目前老年市場產(chǎn)品短缺一樣，不會帶動老年市場發(fā)展。下面，我們利用管理學(xué)中swot分析方法來分析影響老年市場的幾個因素：

（一）從潛力方面來看

第一，老年人口數(shù)量多。由于醫(yī)療保健的快速發(fā)展提高、我國人口的平均壽命的明顯提高且出生率有所下降，從而使我國老年人口的數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)中的比例不斷提升。（表1、表2）

表2與表1相比，0～14歲人口的比重下降了2.62個百分點，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點，可以看到我國老年人口數(shù)量和規(guī)模都是巨大的，隨著時間推移，老年人口占人口的比重越來越大。

第二，購買力強(qiáng)勁。決定購買力的重要因素是收入水平，老年人口處于家庭周期的空巢期，子女已經(jīng)成家立業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)已經(jīng)明顯減輕，且老年人的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是過去的長期積累、離退休金、子女或親屬的贊助及社會保險和救濟(jì)等，老年人的這些收入和積蓄基本上可用于自我消費。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們經(jīng)濟(jì)生活水平的普遍提高、社會保障體系的建立和逐步完善，老年人經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性將得到保證。

第三，購買欲望強(qiáng)烈。我國老年人思想觀念上的轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的觀念拋棄，轉(zhuǎn)而花錢為自己消費、為自己娛樂等，提高自己的生活質(zhì)量。由于在子女成人獨立后，經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)有所減輕，老年人隨時尋找機(jī)會彌補(bǔ)過去因條件限制而未能實現(xiàn)的消費欲望。

第四，老年市場目前還處于起步階段。老人房產(chǎn)、老人玩具市場、老人休閑市場等等，都很不夠完善，這些市場潛力很大，只要商家抓住機(jī)遇，將是個有前景的市場。

（二）老年市場發(fā)展制約因素

第一，老年產(chǎn)品短缺。老年人是一個特殊的社會群體，又是在人口數(shù)量巨大的規(guī)模背景下形成的一個特殊的消費市場，是朝陽產(chǎn)業(yè)，許多商家已發(fā)現(xiàn)消費市場的商機(jī)無限卻沒有付出具體措施，政府也把老年事業(yè)發(fā)展作為重要的工作來推動但落實卻很少。因此，無論從哪個角度看，我國老年市場的現(xiàn)狀都不理想、供求之間存在極大的不對稱性等一系列問題，導(dǎo)致我國老年市場產(chǎn)品短缺，致使老年人想買到自己合意的產(chǎn)品很難。

第二，現(xiàn)有老年產(chǎn)品定位失衡。老年人是一個特殊的社會群體，由于具體特殊的身體、生理、心理及行為特征決定了他們在飲食、旅游、醫(yī)療保健、文體娛樂等方面都有著這一年齡段的特殊需求，因此老年消費市場應(yīng)該是一個衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等多層次的消費市場。然而，從目前老年消費市場來看，企業(yè)針對老年人推出的商品不是保健品就是藥品，在他們眼里，人老了就只有吃藥和保健品。從這里我們可以知道，商家們過分重視了老年人慣有的生理保健的需求而忽視了老年人精神方面的需求，使得今天的老年市場消費品大都定位在養(yǎng)老保健上，顯然是只見樹木，而不見森林。

第三，部分老年人還受傳統(tǒng)觀念的影響，重子女、輕自己的消費習(xí)慣，節(jié)衣縮食，舍不得為自己花錢。這種傳統(tǒng)消費觀的存在，會制約老年人的消費欲望，從而對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響?？傊?，我們可以把老年市場看作一個系統(tǒng)，制約它發(fā)展的因素可以用圖1來表示。

二、我國老年消費市場的消費特征

“哪里有需求，就在哪里開拓市場”。老年市場不是暴利市場，而是微利并非無利。對于廠家來說，只要經(jīng)營有方，能滿足老人的需求，走規(guī)模經(jīng)營的道路，搞特色服務(wù)，必然是有利可圖的。因此，問題的關(guān)鍵還在于要潛心研究老年人的消費特征，根據(jù)老年人消費特征，生產(chǎn)出適合老年人消費需求的產(chǎn)品，筆者對老年人消費特征總結(jié)如下：

（一）科學(xué)、實惠性消費。老年人根據(jù)自己長期積累的經(jīng)驗和業(yè)已形成的標(biāo)準(zhǔn)在購買過程中善于觀察分析和比較，經(jīng)再三思量后再購買消費，在購買前，常常多方搜尋所需要的商品信息，了解市場行情，力求對有一個全面的認(rèn)識，并經(jīng)過權(quán)衡利弊，才做出購買決定，對其不了解的商品一般不輕易購買。同時，由于老年人是家庭中的長輩，在家庭中起到一定的表率作用，在購買時也會較多地考慮家庭的整體利益，總體而言，老年人的購買決策往往趨于理智的，特別是高檔消費品的購買，決策的過程都會比較長。

（二）習(xí)慣性消費。老年期是心理成熟期，表現(xiàn)于日常消費活動中，強(qiáng)化了一種“不逾矩”的色彩，他們的心理慣性比較強(qiáng)，一般不會冒險試用新產(chǎn)品，比較偏愛以前經(jīng)常購買的商品，因此一旦某品牌贏得他們的青睞，由于這種消費的慣性，老人則會一直保持對該廠品的強(qiáng)烈消費愿望，這類慣性一旦形成就較難變更，會在很大程度上影響老年消費者的購買行為。

（三）閑暇時的補(bǔ)償性消費。補(bǔ)償性消費是一種純粹的心理性消費，它是一種心理不平衡的自我修飾，老年人將現(xiàn)在消費水平與過去進(jìn)行比較，比較的結(jié)果是大多對過去生活的某些方面感到遺憾和不滿足，何況退休以后老年人有很多空暇時間，他們需要通過合理安排自己的支出結(jié)構(gòu)不斷提高自己的消費生活質(zhì)量，來實現(xiàn)年輕時未能實現(xiàn)得消費愿望。

三、完善老年市場策略研究

（一）產(chǎn)品策略。首先，老年用品的開發(fā)，一定要適應(yīng)老年消費的需要和特點，注重其實用性、方便性、保健性、舒服性和實用性，符合老年人消費心理需求，以刺激消費者的購買欲望。其次，在品牌和質(zhì)量策略上，老年產(chǎn)品的開發(fā)要以質(zhì)量為本，不斷創(chuàng)新，以質(zhì)量贏得信譽(yù)，以質(zhì)量樹立品牌。最后，在包裝策略上，由于老年人屬理智型消費者，與其他年齡段的人相比少了對產(chǎn)品外形奢華的追求，更加注重產(chǎn)品的內(nèi)在特性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品是否實用，因此企業(yè)應(yīng)采取簡便實用的包裝，包裝說明應(yīng)簡潔明了，應(yīng)盡量用大號字和圖案說明。

（二）價格策略。盡管從中長期來看，我國老年消費者的購買力不容忽視，但目前我國老年人的收入比起中青年來說還有一定的差距。因此，根據(jù)老年人內(nèi)部差異性，老年市場的價格策略應(yīng)該仔細(xì)地加以分析，采取不同價格策略。這是因為：第一，我國老年消費者之間的購買力存在很大的差距，一部分城市老年消費者具有相當(dāng)高的購買力，而且他們也舍得在自己身上花錢。第二，我國大部分農(nóng)村老年人幾乎沒有收入，物美價廉是他們首要選擇。因此，對老年市場進(jìn)行合理的細(xì)分，并且針對不同的細(xì)分群體制定不同的價格策略，才是有利于老年消費的做法。

（三）促銷策略。老年人最怕孤獨，又最容易孤獨，他們渴望與人接觸，渴望得到社會、家人的肯定和尊重。因此，我們可以采用人員促銷，因為老年人孤獨更容易和營銷人員相處，所以營銷人員要處處為老人著想，以老人利益為出發(fā)點，在費用允許的情況下，企業(yè)應(yīng)多采用人員推銷，如電話推銷、上門直銷等，通過口頭交談，交流思想，幫助說服老年人購買產(chǎn)品或接納某種想法。

篇10

【關(guān)鍵詞】糧食自給率；TPP；阻力

自從上個世紀(jì)90年代日本的泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，時至今日經(jīng)濟(jì)景氣已經(jīng)持續(xù)低迷了近20年有余，其間日本政府在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷方面采取了一系列措施，但是效果微乎其微。為了帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出低迷，2009年實現(xiàn)日本政權(quán)交替的日本代表菅直人，在日本首相競選演說以及就職演說中分別提出了日本加入TPP的構(gòu)想。此言論一出立刻在日本朝野引起了一場軒然大波，日本各界就日本是否應(yīng)該加入TPP以及加入TPP的利弊進(jìn)行了激烈的辯論。首先提出反對意見的就是日本農(nóng)林水產(chǎn)行業(yè)，他們認(rèn)為如果日本加入TPP的話，對日本農(nóng)業(yè)將是毀滅性的打擊；與此相反，據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，如果日本加入TPP的話，會給以出口貿(mào)易為主的日本GDP帶來10.5兆日元的收入，也許會成為引領(lǐng)低迷的日本經(jīng)濟(jì)走出困境的最佳途徑。盡管日本的經(jīng)濟(jì)界對日本加入TPP的前景作出了正面的展望，但是由于來自日本農(nóng)林水產(chǎn)行業(yè)的強(qiáng)烈反對，導(dǎo)致日本在是否決意加入TPP方面舉棋不定，躑躅不前。

一、TPP的定義與內(nèi)容

所謂的TPP就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership，或者Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）的英文縮寫，是2005年6月3日由新加坡、文萊、智利、新西蘭4國共同簽署，2006年5月28日正式生效的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。該協(xié)定約定2006年1月1日取消加盟國之間所有關(guān)稅的90%，到2015年以前將所有貿(mào)易關(guān)稅削減為零，包含貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)措施、衛(wèi)生植物檢疫措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策，涵蓋了自由貿(mào)易協(xié)定的所有主要項目的總括協(xié)定。協(xié)定生效以后，美國、澳大利亞先后表達(dá)了加入的意愿，于是該協(xié)定成員國決定于2010年3月召開擴(kuò)大成員國談判峰會，美國、澳大利亞、越南、秘魯一同參加了加盟談判，同年10月馬來西亞也加入到了談判的行列。至此，該協(xié)定的成員國已經(jīng)達(dá)到9個國家。這之后還有日本、加拿大、哥倫比亞等國家也先后表達(dá)了加盟的意愿，因此這一協(xié)定的規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

二、日本國內(nèi)有關(guān)加入TPP利弊觀點的分析

TPP的現(xiàn)有成員國當(dāng)中，除了美國、澳大利亞、新西蘭之外，其他6個國家都與日本締結(jié)了FTA（雙邊自由貿(mào)易協(xié)定），因此日本加入TPP實質(zhì)上一般也就可以理解成是日美之間的FTA，只是TPP不承認(rèn)例外品種的階段性廢除關(guān)稅這點同F(xiàn)TA不同而已。日本各界普遍認(rèn)為日本加入TPP的話，整體是可以提升日本的GDP，但是對日本的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確實很嚴(yán)峻的。有關(guān)加入TPP日本國內(nèi)的“贊成派”和“反對派”之間都從各自的角度、立場對利弊加以了闡述，雖然雙方都不否認(rèn)貿(mào)易自由化的方向，但是由于經(jīng)濟(jì)、社會背景不同，雙方的觀點還是有很大的差異?！百澇膳伞钡闹鲝堈J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的源泉是技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的全球化之間的相互結(jié)合，國內(nèi)生產(chǎn)力的提高會減緩和消除產(chǎn)業(yè)空心化，從而確保就業(yè)。另外，境外直接投資雖然暫時地減少了就業(yè)機(jī)會，但是幾年以后企業(yè)發(fā)展壯大同樣會帶來很多的就業(yè)機(jī)會，增加國民的收入。所以通過將資源從非競爭部門（農(nóng)業(yè)等）向競爭部門（出口行業(yè)等）轉(zhuǎn)移來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在與其著力擴(kuò)大內(nèi)需，不如加入TPP，大力推進(jìn)擴(kuò)大海外市場?！胺磳ε伞钡闹鲝垊t認(rèn)為，加入TPP會使以擴(kuò)大出口目的的競爭不斷地激化，由此會導(dǎo)致產(chǎn)品價格、工資的下降；出口的增加會導(dǎo)致日元進(jìn)一步的升值；另一方面，同關(guān)稅下降相對應(yīng)，海外產(chǎn)品的進(jìn)口也會隨之增加，沒有出口企業(yè)的地區(qū)和農(nóng)業(yè)不僅會遭受打擊，滯漲狀況會進(jìn)一步惡化。在出口占日本GDP的比率不到2成的情況下，現(xiàn)在需要的是通過擴(kuò)大內(nèi)需來填補(bǔ)需求不足。增加勞動分配率、提高生活型的公共投資（環(huán)境、醫(yī)療、健康方面），暫時性的提高關(guān)稅等也是必需的。

至今為止每當(dāng)提到貿(mào)易自由化的問題，有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題都會引起激烈的爭論。這次也不例外。這次的問題主要是對種植谷物、奶酪畜牧業(yè)等的土地利用型農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，還有水稻等水田農(nóng)業(yè)的影響；其次是設(shè)施利用型蔬菜和進(jìn)口飼料依賴型畜牧的農(nóng)業(yè)的沖擊?！百澇膳伞闭J(rèn)為加入TPP有推升GDP的效果，而且由于農(nóng)業(yè)存在接近6成的第二種兼業(yè)農(nóng)戶，因此企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空心化對包含稅收等的區(qū)域性社會的打擊更大。他們建議對有干勁的農(nóng)戶、規(guī)模擴(kuò)大的農(nóng)戶進(jìn)行直接所得補(bǔ)償；通過他們擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的出口；促進(jìn)大米以外的農(nóng)作物的生產(chǎn)和向其他行業(yè)轉(zhuǎn)換等。“贊成派”的主張不是維持阻礙自由貿(mào)易交涉的高關(guān)稅，而是要向即使價格下降也可以使農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的直接所得補(bǔ)償?shù)恼咿D(zhuǎn)換?？墒?，關(guān)稅下降，并且廢除后，我們可以預(yù)想到能夠繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶只是一小部分而已。另外，支付給農(nóng)戶的所得補(bǔ)償所需資金也是不小的數(shù)目。有人指出即使只是大米一項就達(dá)到1兆7000億日元，如果包含對其他農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)償要達(dá)到2倍以上。這樣龐大的財政負(fù)擔(dān)是無法永遠(yuǎn)持續(xù)的?？倳屓祟A(yù)想到會削減補(bǔ)償額，因此令人擔(dān)憂的是農(nóng)戶的不安和對農(nóng)業(yè)的直接影響。但是，如果只限定一小部分農(nóng)戶的話，財政負(fù)擔(dān)也會銳減?！胺磳ε伞北磉_(dá)了加入TPP對日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)的打擊、糧食自給率及農(nóng)業(yè)多面機(jī)能的降低、地區(qū)性社會的崩潰等的擔(dān)憂。也有人指出加入TPP的經(jīng)濟(jì)效果并不是那么大，可對日本農(nóng)業(yè)的打擊卻很大，即使不管日本農(nóng)林水產(chǎn)省估算的損失是否準(zhǔn)確，棄耕土地的面積在不斷的增大卻是事實。由于日本國內(nèi)人口老齡化的不斷惡化，導(dǎo)致大米等農(nóng)產(chǎn)品的總消費量也在迅速的減少。因此，“反對派”指出比起廢除關(guān)稅盲目求快的TPP，不如選擇日本政府積極推進(jìn)的設(shè)有例外措施的FTA更加現(xiàn)實。

綜上所述，日本是否能夠順利的加入TPP，除了要與TPP成員國進(jìn)行談判之外，國內(nèi)方面主要還是來自農(nóng)業(yè)方面的阻力，而加入TPP對日本農(nóng)業(yè)的影響主要集中在農(nóng)作物種植生產(chǎn)的減少、糧食自給率的降低、農(nóng)業(yè)就職機(jī)會的喪失等方面。

三、日本糧食自給率的現(xiàn)狀及影響加入TPP的原因

農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)不同，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品是人類維持生命所必需的，因此它的重要性是不言而喻的。而每個國家在進(jìn)行貿(mào)易自由化的時候，都會盡可能的保護(hù)這個行業(yè)，在條件允許的情況下，希望這個行業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品——糧食可以自給自足。在這方面日本也不例外，在WTO框架下或者與其他國家在簽署FTA、EPA的時候，都為農(nóng)業(yè)設(shè)置了例外品種，對糧食生產(chǎn)進(jìn)行了充分的保護(hù)。那么作為經(jīng)濟(jì)大國的日本為什么會如此固執(zhí)地堅守農(nóng)業(yè)這個行業(yè)呢？甚至不惜犧牲其它行業(yè)的利益以及使用巨額的財政支出來保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？最主要的原因就是日本是糧食自給率只有40%，是名副其實的糧食進(jìn)口大國，而且糧食供應(yīng)上的不安定因素現(xiàn)在將來似乎都無法輕易地消除，圍繞世界糧食生產(chǎn)的環(huán)境不容樂觀。短期內(nèi)，2010年秋季以后人們擔(dān)心2006年下半年到2008年秋季的世界糧食危機(jī)是否還會再次襲來。伴隨世界各地發(fā)生的異常天氣現(xiàn)象而出現(xiàn)的洪水、干旱等自然災(zāi)害，導(dǎo)致的糧食供應(yīng)的不足及不穩(wěn)定（澳大利亞）、糧食禁止出口（俄羅斯）、新興經(jīng)濟(jì)國家等的旺盛的糧食需求、糧食市場投機(jī)資金的流入等因素導(dǎo)致糧食供需呈結(jié)構(gòu)性不安定狀態(tài)。

中長期也存在以下不安定因素：第一，以發(fā)展中國家為中心的人口不斷增長和世界范圍的糧食消費的高度化（肉食化）導(dǎo)致的臉是需求的增加。第二，以金磚四國為首的新興經(jīng)濟(jì)體的糧食需求的增大和供應(yīng)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。第三，以地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林的減少等的地球環(huán)境問題為背景的生產(chǎn)受限。第四，在缺少糧食供求調(diào)整機(jī)構(gòu)中，由于各國政治經(jīng)濟(jì)意圖（糧食出口的限制、禁止、糧食戰(zhàn)略物資化）和糧食金融商品化造成的供應(yīng)不穩(wěn)等。因此不能說沒有陷入糧食危機(jī)的危險。

在此情況下日本籌備糧食的方法有自給、進(jìn)口、儲備三種。有關(guān)進(jìn)口雖然谷物協(xié)定是有效的，但是不僅是限制、禁止糧食出口符合國際方面有關(guān)的法律的問題，也存在其它問題。第一，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展必須限制生產(chǎn)。第二，由于天氣異常不得不進(jìn)口粗劣的糧食。第三，即使國內(nèi)糧食過剩也要擔(dān)負(fù)進(jìn)口的義務(wù)。第四，妨礙進(jìn)口國、地區(qū)的多元化（戰(zhàn)略性進(jìn)口）。不受協(xié)定所束縛放開手腳來提高進(jìn)口能力。

糧食儲備是能夠應(yīng)對短期的不可預(yù)測的事態(tài)。作為一個簡單的目測標(biāo)準(zhǔn)就是FAO（聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)）給出的庫存安全標(biāo)準(zhǔn)。谷物的在庫率是消費率的17%～18%（大約2個月的消費量），大米是14%～15%。即使日本也要參考安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募Z食儲備，西歐各國也同樣進(jìn)行糧食儲備已備萬全之策。日本的糧食供應(yīng)基本方針還是自給自足。日本糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法（平成11年法律第106號）中規(guī)定以增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)拇钆浜眉Z食生產(chǎn)、進(jìn)口以及儲備之間的比例，基于此制定的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃中到2020年自給率達(dá)到50%。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動還要創(chuàng)造出數(shù)兆日元的多種功能和價值。所以提高糧食自給率仍然是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)在和將來的首要任務(wù)。

糧食的自給除了為國民提供穩(wěn)定的糧食供給和維持多種功能外，也具有以下的作用。第一，不爭奪應(yīng)該供給發(fā)展中國家的糧食，對減少饑餓人口間接地發(fā)揮了作用。第二，食物里程小，對減少二氧化碳的排放做出了貢獻(xiàn)。第三，糧食的進(jìn)口也是水的進(jìn)口，減少進(jìn)口貨不進(jìn)口對出口國的水資源節(jié)約也有很大的貢獻(xiàn)。日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到世界的先進(jìn)行列，而且每年都在進(jìn)步，即便是近一年也有值得矚目的新技術(shù)開發(fā)?？墒?，現(xiàn)實是不但規(guī)模擴(kuò)大的速度很緩慢，而且從業(yè)人員（銷售農(nóng)戶的從業(yè)人員）的大約60%都是65歲以上的高齡人口。長此以往就會造成高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)無人繼承；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田管理不充分；農(nóng)田棄耕的面積會不斷增大。

因此如何協(xié)調(diào)好農(nóng)民、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)技術(shù)三者之間的關(guān)系，又能確保其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就成了擺在日本農(nóng)業(yè)面前的一個無法回避的問題。在此問題還沒有得到妥善解決的情況下，如果貿(mào)然地加入TPP，寄期望于通過擴(kuò)大出口來確保糧食安全、提高糧食自給率，恐怕只是“水中月鏡中花”罷了。僅憑日本財政補(bǔ)貼及有限的出口企業(yè)來支撐和提高日本糧食自給率，必然是無法長期持續(xù)的。所以，日本要想順利的加入TPP，首當(dāng)其沖要解決的問題就是如何盡快提高糧食自給率。只有在有限的期限內(nèi)提高了糧食自給率；增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，使日本的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加入TPP的夢想才能得以實現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]中田哲也.フード？マイレージーあなたの食が地球を変える