導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策帶來的變化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

12月12日，中國在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

 

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國要實(shí)現(xiàn)這一“雙碳”目標(biāo)，可謂“壓力山大”。

 

因?yàn)橹袊寂欧朋w量大、任務(wù)重，且完成這一目標(biāo)的時(shí)間很緊張。此外，中國能源結(jié)構(gòu)不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對目標(biāo)的完成造成阻礙。

 

因此，中國按照之前按部就班地推進(jìn)碳減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要采取更強(qiáng)有力的措施。

 

一、增加與碳減排相關(guān)的資金投入

 

“雙碳”目標(biāo)提出后，勢必將通過目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各地。地方政府成為能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵所在和必要條件。

 

中國自2010年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點(diǎn)工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。

 

研究結(jié)果顯示，2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規(guī)模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。

 

2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需要在可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。

 

但從中國政府財(cái)政資金來看，除了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的國家收入和可再生能源電價(jià)附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。

 

因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機(jī)制，增加資金來源和對地方的財(cái)政投入，助推地方“碳達(dá)峰”和“碳中和”。

 

二、設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金

 

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是有成本和代價(jià)的。由于中國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。

 

例如，低碳轉(zhuǎn)型會(huì)加速“去煤化”，就會(huì)有大量的職工要從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來，這對于山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大，成本高，轉(zhuǎn)型陣痛更為明顯。

 

這就需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，通過專項(xiàng)資金，對這些地方、群體進(jìn)行傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，盡量避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致貧困化等社會(huì)問題和不利影響。

 

三、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度

 

橫向?qū)Ρ龋袊鴨挝籊DP碳排放強(qiáng)度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有單位GDP碳排放強(qiáng)度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，并為實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定基礎(chǔ)。

 

預(yù)計(jì)未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時(shí)單位GDP碳排放強(qiáng)度年下降率要達(dá)到5%左右才能抵消能源消費(fèi)增長帶來的碳排放增量，從而實(shí)現(xiàn)“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標(biāo)。

 

如果要在2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。

 

四、降低煤炭直接消費(fèi)

 

2019年中國一次能源消費(fèi)中，煤炭占比為57.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均消費(fèi)水平（30%）。

 

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須大幅削減煤炭直接消費(fèi)，特別是散煤消費(fèi)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。

 

電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側(cè)，未來需合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在消費(fèi)側(cè)，則要持續(xù)推進(jìn)交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代工程。

 

五、降低低碳能源的成本

 

能源是國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性投入之一，能源成本、價(jià)格的變化對經(jīng)濟(jì)、居民生活造成影響。

 

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是有代價(jià)的。在與低碳能源體系相耦合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計(jì)“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)能源使用成本的上升。

 

此外，“碳排放權(quán)”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會(huì)傳導(dǎo)到能源品價(jià)格中去。

 

因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)一定要算經(jīng)濟(jì)賬，通過加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制改革，提高能源效率，設(shè)計(jì)有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源規(guī)?；档偷吞寄茉吹某杀尽?/p>

 

六、推動(dòng)能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新

 

能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力和必然選擇。

 

國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)模型預(yù)測結(jié)果顯示，如果延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)，現(xiàn)有低碳、脫碳技術(shù)是無法支撐中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

因此，必須要有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

 

例如，加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣；重點(diǎn)發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑溫室氣體管控技術(shù)方案，等等。

 

七、推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相影響，互相作用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時(shí)碳排放政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有推動(dòng)作用。

 

中國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右。

 

工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源密集、碳排放相對較高。

 

因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要嚴(yán)格控制上述幾大傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動(dòng)其進(jìn)行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

此外，還要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的脫鉤。

 

八、推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型

 

目前中國有近10家能源央企，數(shù)百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務(wù)的國有大型化石能源企業(yè)。“雙碳”目標(biāo)的提出，將倒逼這些傳統(tǒng)化石能源企業(yè)進(jìn)行深度變革，加快轉(zhuǎn)型步。

 

一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營的方方面面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營過程各個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化。

 

二是加速調(diào)整企業(yè)未來經(jīng)營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方，實(shí)現(xiàn)提供能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化。

 

三是以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，以創(chuàng)新來推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與引領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

九、深化電力與碳交易兩大市場建設(shè)

 

“雙碳”目標(biāo)將推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；?ldquo;倍速”發(fā)展。新能源發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展又依賴于兩大市場建設(shè)。

 

一是電力市場建設(shè)。受體制改革不到位、市場機(jī)制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難問題。

 

因此，未來應(yīng)繼續(xù)深化能源電力體制改革，加快建設(shè)電力中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以促進(jìn)新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

 

二是碳交易市場建設(shè)。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用。它主要有兩個(gè)功能：一是激勵(lì)功能，即激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，治理環(huán)境污染。

 

應(yīng)在總結(jié)此前碳交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等作出系統(tǒng)性的安排，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、管理氣候風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)排放價(jià)格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標(biāo)。

 

十、樹立新能源安全觀

 

目前中國能源安全風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是能源供給風(fēng)險(xiǎn)，主要是指石油、天然氣因?qū)ν庖来娑容^高，對自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、地緣政治等外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更為突出和敏感。

 

二是技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

 

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即能源安全從擔(dān)心國外供給轉(zhuǎn)為擔(dān)心國內(nèi)供給，從能源供給風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)。

 

一方面，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進(jìn)口轉(zhuǎn)化為能源自主供給比例加大。

 

另一方面，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性，新能源大比例的發(fā)展和進(jìn)入將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性長時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。

 

十一、避免出臺(tái)激進(jìn)措施

 

“雙碳”目標(biāo)尤其是“碳中和”是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。因中國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時(shí)間表。

 

有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，在壓減高碳能源的同時(shí)，各地要有配套的社會(huì)政策，避免這些人群陷入困境。

 

此外，還要防止各地為早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)出臺(tái)激進(jìn)的、不符合本地實(shí)際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

對此，國內(nèi)外都有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

 

國外，2020年夏天美國加州分區(qū)輪流停電，一個(gè)重要原因就是在該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)正確的能源組合，最終導(dǎo)致缺乏充足的電力資源。國內(nèi)，2020年為完成當(dāng)年能源“雙控”目標(biāo)和“減煤”工作任務(wù)，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機(jī)關(guān)單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。

 

十二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破壁壘和藩籬

 

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程，這要求堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬。

 

一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來不可能發(fā)展單一能源，需要進(jìn)行多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會(huì)能源整體利用效率。

 

二是打破能源與其它行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅是能源一個(gè)行業(yè)部門的事，而是包含其它眾多行業(yè)在內(nèi)的事。不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域的事。

 

三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，發(fā)揮市場主體作用。

 

篇2

【關(guān)鍵詞】“營改增” 交通運(yùn)輸業(yè) 稅負(fù)增加

一、背景

我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率?！盃I改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)對91家試點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔(dān)憂。

二、“營改增”對交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型

“營改增”對交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過實(shí)施“營改增“可以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實(shí)現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實(shí)行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，稅率升高會(huì)增稅，反之會(huì)減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。

以下運(yùn)用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進(jìn)行分析，以探究“營改增”使交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。

設(shè)某個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0?！盃I改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項(xiàng)稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的第i種外購商品的價(jià)格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。

以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價(jià)格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重，因此引入進(jìn)項(xiàng)平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的商品總價(jià)格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價(jià)格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費(fèi)用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實(shí)施“營改增”后交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實(shí)施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。

（2）外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，

（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運(yùn)輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機(jī)輪船等，雖然當(dāng)期購入設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進(jìn)，日常成本主要以維修費(fèi)和燃料費(fèi)為主，因此實(shí)際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。

四、建議

（1）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在“營改增”政策實(shí)施的過渡期，對因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實(shí)際實(shí)行中一定要落實(shí)，透明化運(yùn)作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補(bǔ)貼資金。

（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點(diǎn)上存在差異，交通運(yùn)輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，同時(shí)其固定資產(chǎn)更新周期長，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會(huì)給稅收的征收征管帶來困難。

（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進(jìn)行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費(fèi)的增值稅發(fā)票，可以在一定時(shí)期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。

（4）加快“營改增”的雙擴(kuò)圍。雙擴(kuò)圍一是從地域上，向全國擴(kuò)圍。另一個(gè)擴(kuò)圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)可以促進(jìn)行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“營改增”的最終目的。但在雙擴(kuò)圍的同時(shí)要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡單復(fù)制、一刀切。

篇3

【關(guān)鍵詞】碳金融；中介市場；機(jī)制創(chuàng)新

引言

當(dāng)前，隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融市場雙向互動(dòng)，產(chǎn)生了環(huán)境金融領(lǐng)域。環(huán)境金融已成為優(yōu)化配置環(huán)保資源、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高環(huán)保企業(yè)效益的有效手段。

所謂碳金融，是指可服務(wù)于限制溫室氣體排放的一切金融活動(dòng)，包括直接投資融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權(quán)的商品屬性不斷加強(qiáng)，碳金融市場也不斷成熟。與傳統(tǒng)金融不同的是，環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，成為國內(nèi)首個(gè)運(yùn)行的強(qiáng)制碳市場。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨愈發(fā)嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束下，開展碳金融的相關(guān)研究和探討對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個(gè)國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：

一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時(shí)，作為發(fā)展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權(quán)交易的最主要類型是基于項(xiàng)目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）的金融活動(dòng)。隨著越來越多的中國企業(yè)積極參與碳交易活動(dòng)，中國的碳金融市場將存在更多商機(jī)。

二是成本低廉。在發(fā)達(dá)國家，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和及設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進(jìn)行CDM活動(dòng)，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發(fā)達(dá)國家企業(yè)積極進(jìn)入我國尋找合作項(xiàng)目。

三是前景廣闊。據(jù)專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發(fā)展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責(zé)任與義務(wù)，在2009年哥本哈根會(huì)議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。依照這一目標(biāo)，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發(fā)展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時(shí)，完善國內(nèi)碳交易和碳金融市場創(chuàng)造了有利條件。

二、我國碳金融發(fā)展存在問題

盡管我國碳金融發(fā)展有諸多優(yōu)勢，但仍存在較多的現(xiàn)實(shí)約束，其主要問題如下：

一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內(nèi)眾多企業(yè)還未完全認(rèn)識到其重要性以及其中蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；我國政府及金融機(jī)構(gòu)對碳金融的價(jià)值、操作模式、戰(zhàn)略意義、交易規(guī)則等尚未深入了解；金融實(shí)體如投行、PE、交易所等在解決環(huán)境問題中的參與度不夠。同時(shí)，由于CDM機(jī)制項(xiàng)下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開發(fā)程序也比較復(fù)雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機(jī)構(gòu)而言，開發(fā)、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析、評估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)咨詢體系。

二是交易風(fēng)險(xiǎn)因素較多。碳金融在具有廣闊發(fā)展前景的同時(shí)，蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅包括市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，還包括政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場主體對政策、法律風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風(fēng)險(xiǎn)最為突出。這是由于核證減排單位的發(fā)放是由專門監(jiān)管部門依照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)證，即使項(xiàng)目獲得成功，其能否通過認(rèn)證而獲得預(yù)期的核證減排單位仍具有不確定性。同時(shí)，與一般的投資項(xiàng)目相比，CDM項(xiàng)目需要經(jīng)歷更為復(fù)雜的審批程序，這導(dǎo)致了CDM項(xiàng)目開發(fā)周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)支持，帶來了較多不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素。

三是我國在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位。客觀來看，碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，我國國內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于碳信用協(xié)議及其談判的過程十分復(fù)雜漫長，涉及到減排量價(jià)格、付款范圍和條件、核實(shí)成本和收益成本、適用的法律等條款，國內(nèi)企業(yè)大多不具有話語權(quán)，議價(jià)能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進(jìn)入到國際碳金融體系的核心。

三、對我國發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

一是培育中介市場，創(chuàng)新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環(huán)境資源，也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國應(yīng)積極借鑒國際上的先進(jìn)碳交易機(jī)制，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場。在中介市場上，應(yīng)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，重視金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項(xiàng)目。同時(shí)，除了已開展的CDM項(xiàng)目融資、掛鉤碳排放權(quán)的理財(cái)產(chǎn)品外，商業(yè)銀行應(yīng)探索更多的中介服務(wù)模式，滿足企業(yè)的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優(yōu)勢，作為項(xiàng)目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項(xiàng)目發(fā)起人、投資者、金融機(jī)構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項(xiàng)目的建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項(xiàng)目下的資金流動(dòng)，擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目資金管理人等等。通過中介市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，在創(chuàng)新碳金融模式的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)政策研究。碳金融具有較強(qiáng)的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動(dòng)中。在稅收上，可適當(dāng)降低CDM項(xiàng)目的有關(guān)稅率、適當(dāng)延長免稅期，也可通過對商業(yè)銀行的開展碳金融業(yè)務(wù)收入進(jìn)行稅收優(yōu)惠，來提高商業(yè)銀行參與碳金融的積極性；在銀行監(jiān)管上，可采取在CDM項(xiàng)目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金要求，加大項(xiàng)目貸款利率的浮動(dòng)范圍，降低CDM項(xiàng)目貸款資本金的要求，以促使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向碳金融領(lǐng)域傾斜；同時(shí)，通過財(cái)政撥款成立專項(xiàng)基金，為商業(yè)銀行的CDM項(xiàng)目貸款提供必要的利息補(bǔ)貼。

三是提升碳交易地位，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導(dǎo)權(quán)是低碳博弈的最終目標(biāo)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程、使人民幣成為碳交易計(jì)價(jià)的主要結(jié)算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當(dāng)前，歐元在碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣中仍處于優(yōu)勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計(jì)價(jià)貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導(dǎo)國際貨幣的行列。當(dāng)前，我國應(yīng)利用國際、國內(nèi)碳交易市場潛力巨大的優(yōu)勢，將人民幣與碳排放權(quán)二者綁定，推進(jìn)碳交易中人民幣計(jì)價(jià)的國際化進(jìn)程。在幫助國內(nèi)CDM項(xiàng)目企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高我國在碳交易及新能源領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)。

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篇4

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)蓄 投資 經(jīng)常賬戶 順差

一、儲(chǔ)蓄、投資與經(jīng)常賬戶：理論綜述

從理論上對于儲(chǔ)蓄、投資與經(jīng)常賬戶之間關(guān)系的研究，可以通過國民收入恒等式來分析。

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國民收入恒等式為：

GDP= C + I + G + X -M （1）

其中GDP，C，I，G，X-M分別代表國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)總消費(fèi)、社會(huì)總投資、一國政府支出和該國凈出口（出口減進(jìn)口）。這里的GDP中包含了外國投資者的凈財(cái)產(chǎn)收入Ya 和國民生產(chǎn)總值GNP，因此可得：

GDP=GNP+Ya =C+I+G+X-M （2）

從收入者的角度來看，國民生產(chǎn)總值GNP有消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和納稅三個(gè)用途，公式表示為：

GNP= C+S+T （3）

這里的S 代表個(gè)人儲(chǔ)蓄（包括居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄），T代表政府稅收。

由（2）（3）兩公式可得：

C+I+G+X-M=C+S+T+Ya （4）

調(diào)整順序可得：

I-[S+（T-G）]=M-X+Ya （5）

等式右側(cè)的M-X+Ya 為國際收支中的經(jīng)常收支順差CA，代入公式（5）可得：

CA=[S+（T-G）]-I（6）

其中T-G為政府儲(chǔ)蓄，S+（T-G）為社會(huì)總儲(chǔ)蓄NS（居民、企業(yè)、政府儲(chǔ)蓄之和），即：

CA= NS -I（7）

公式（7）表明，經(jīng)常收支順逆差取決于儲(chǔ)蓄—投資缺口（社會(huì)總儲(chǔ)蓄與社會(huì)總投資相減所得的差額）。若儲(chǔ)蓄—投資缺口為零，國內(nèi)儲(chǔ)蓄等于國內(nèi)投資則經(jīng)常收支平衡；若儲(chǔ)蓄—投資缺口為正，國內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國內(nèi)投資則經(jīng)常收支順差；若儲(chǔ)蓄—投資缺口為負(fù)，國內(nèi)儲(chǔ)蓄小于國內(nèi)投資則經(jīng)常收支逆差。 我國經(jīng)常處于經(jīng)常賬戶收支順差的狀態(tài)，這必定會(huì)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生影響甚至是造成問題。經(jīng)常賬戶盈余從公式中可以看出主要由兩方面原因?qū)е?，一個(gè)是一個(gè)國家將國內(nèi)的儲(chǔ)蓄投向國外，另一個(gè)是正在積累位于國外的資產(chǎn)和財(cái)富。一個(gè)國家經(jīng)常賬戶過度盈余，可能引起的問題與那些由過度赤字賬戶所造成的問題不同?？墒菫槭裁匆粐鴮λ麌Y產(chǎn)要求權(quán)的增加會(huì)成為問題呢？具體有三個(gè)方面造成的：第一，一國經(jīng)常賬戶持續(xù)過度順差會(huì)導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦增加。一國經(jīng)常賬戶順差意味著貿(mào)易對方國有逆差，為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)采取限制進(jìn)口等措施。

第二，一國經(jīng)常賬戶過度順差會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)居民儲(chǔ)蓄提高，從而造成社會(huì)閑置資金增多，從而導(dǎo)致社會(huì)資源利用效率低下。因而，我國會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)增加并存的現(xiàn)象。

第三，一國經(jīng)常賬戶過度順差會(huì)導(dǎo)致該國外匯儲(chǔ)備的增加，從而提高了外匯儲(chǔ)備的成本，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對外依存度過高，使該國出口結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，從而影響該國市場化進(jìn)程。

二、我國儲(chǔ)蓄、投資與近期經(jīng)常賬戶順差的現(xiàn)實(shí)分析

從1989年至2012年的數(shù)據(jù)可以看出，自1990年以來，我國幾乎每年都處于經(jīng)常項(xiàng)目收支順差的狀態(tài)，但1993年是個(gè)例外。1982—1989年，我國經(jīng)常賬戶差額有時(shí)是順差，有時(shí)是逆差?？梢?，儲(chǔ)蓄—投資缺口是改革開放以后順應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的情況，但近年來卻有不斷擴(kuò)大的趨勢。經(jīng)濟(jì)形勢不同了，儲(chǔ)蓄—投資缺口也應(yīng)該順應(yīng)形勢的變化而發(fā)生改變。

從數(shù)據(jù)中可以看出，國內(nèi)儲(chǔ)蓄率在最近10年平均保持在40%水平，國內(nèi)投資率比國內(nèi)儲(chǔ)蓄率低2%左右，國內(nèi)儲(chǔ)蓄率大于國內(nèi)投資率從而使經(jīng)常收支逆差為負(fù)，即經(jīng)常收支賬戶處于持續(xù)的順差。

對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)處于成長中的發(fā)展中國家來說，持續(xù)性的長期順差表示一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)在國際競爭中的勝利或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)聯(lián)系開放度的擴(kuò)大及該國國際經(jīng)濟(jì)地位的提高。這是我們愿意看到的一面，但是，導(dǎo)致我國經(jīng)常收支持續(xù)順差的原因需要做具體分析。當(dāng)持續(xù)的長期順差是由對外貿(mào)易帶來的并且不是人民幣匯率貶值的結(jié)果，它的確能因此帶動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)走向成熟的市場經(jīng)濟(jì)。但是，如果順差是來源于外國資本流入，那就不同了。一種是借債導(dǎo)致的順差，國際上靠外債興國成功的例子幾乎沒有；一種是直接投資的順差。后者對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及走向國際市場都有好處，但如果國外凈投資導(dǎo)致的長期順差沒有帶來以后持久的貿(mào)易順差，那就是有問題的。我國自1985年以來，投資率始終在保持在35%以上，近年來更是有越來越高的趨勢，2001—2005年的投資率分別為38.0%、39.2%、42.4%、43.2%和43.4%。由這些數(shù)據(jù)可以看出，就在我國投資率不斷上升的情況下，我國的儲(chǔ)蓄—投資缺口非但沒有縮小，反而有大幅度提高的情況，問題就顯現(xiàn)出來了。比如會(huì)導(dǎo)致國際貿(mào)易中政府間的不斷談判，以及本幣升值，并因此影響經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)等。

那么我國為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，以及我們該采取怎樣的政策措施，就是我們需要進(jìn)一步回答的問題。

三、改善我國近期經(jīng)常賬戶順差的政策措施

導(dǎo)致我國經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)順差的主要原因是國內(nèi)金融市場不夠發(fā)達(dá)，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄較高，國民儲(chǔ)蓄難以有效地轉(zhuǎn)化為投資。下面針對我國儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，提出相關(guān)的政策建議以改善儲(chǔ)蓄投資關(guān)系，縮小儲(chǔ)蓄負(fù)缺口，調(diào)整經(jīng)常收支失衡。

1.首先，政府方面。要強(qiáng)化政府功能，充分發(fā)揮政府職能及其財(cái)政功能。

（1）政府要在消費(fèi)方面實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，比如增加政府部門購買以及削減稅收，刺激消費(fèi)以降低社會(huì)總儲(chǔ)蓄。

（2）政府要在投資方面實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，比如增加政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以及增加政府對技術(shù)開發(fā)方面的支持以增加社會(huì)總投資。

（3）政府要在社會(huì)方面實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，比如增加公共支出，像在社會(huì)保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系等方面，提高居民生活安全性，以降低居民對未來的不確定性預(yù)期，從而降低居民預(yù)防儲(chǔ)蓄。

2.其次，市場方面。要加強(qiáng)市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。

（1）我國的金融還沒有完全開放，要抓住特殊時(shí)期大力發(fā)展我國金融市場，完善證券市場的建設(shè)。我國目前股票和債券市場取得一定成果，但整體金融市場不夠發(fā)達(dá)，像金融產(chǎn)品比較單一，管理制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性等。我國必須加大金融工具的研究力度，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)的多樣化，拓寬居民的融資渠道，增加居民可選擇的投資品種，滿足社會(huì)不同層次投資者的投資需求。

（2）加強(qiáng)我國進(jìn)出口市場的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國出口產(chǎn)業(yè)初級化向高級化轉(zhuǎn)變。技術(shù)引進(jìn)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我國在基礎(chǔ)理論方面和人才方面都非常高，但在應(yīng)用方面和研究方面較差。要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須要有技術(shù)政策的支持。

（3）加強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，通過實(shí)現(xiàn)利率完全市場化、金融市場特別是資本市場完全開放性等逐步實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的真正市場化。通過市場這只看不見的手調(diào)節(jié)和監(jiān)督我國的經(jīng)濟(jì)。

3. 再次，完善制度和國家政策建設(shè)，為儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（1）要有駕馭或管理市場特別是資本市場的能力及充分有效的法律規(guī)章和操作制度

（2）完善我國的匯率制度，發(fā)展和完善信用制度。我國的高儲(chǔ)蓄是目前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大要素，要實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的高效率轉(zhuǎn)化，目前還有一定困難，但必須努力做到維持人民幣匯率穩(wěn)定，根據(jù)我國具體情況制定人民幣匯率，杜絕頻繁地波動(dòng)，同時(shí)創(chuàng)造新的信用工具，推進(jìn)我國信用制度的升級和發(fā)展。

（3）實(shí)行外資企業(yè)國民待遇，對外資企業(yè)的利潤外流嚴(yán)格檢查。外資企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)同國內(nèi)企業(yè)一樣。今后外資進(jìn)入應(yīng)著眼于特定領(lǐng)域，以引進(jìn)高技術(shù)、新技術(shù)為主。

4.最后，我國國內(nèi)消費(fèi)需求不足，要刺激國內(nèi)消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。消費(fèi)需求是最終需求，從根本上制約著投資的增長，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，是投資增長的最終動(dòng)因。我國的消費(fèi)有很大的發(fā)展空間，為使儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，應(yīng)從兩方面著手，一是消費(fèi)總量，和我國的經(jīng)濟(jì)總量相比，我國的消費(fèi)總量較低，這主要是由于過去人們的消費(fèi)習(xí)慣和歷史遺留因素導(dǎo)致的；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的需求多種多樣，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以促進(jìn)我國投資需求的增長。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)之一就是以雙順差為特征的中國國際收支失衡。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是由于中國經(jīng)濟(jì)過度依賴外資和外需，我們應(yīng)該思考一下中國到底需要多大規(guī)模的外資，是不是外資越多越好；我國的市場化改革滯后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素的市場化程度不匹配；政府在行駛職能的時(shí)候，其范圍和頻率不當(dāng)，對市場干預(yù)過多，特別是許多地方政府為了達(dá)到所謂的政績，盲目地引入外資等原因?qū)е碌?。原因的?fù)雜性導(dǎo)致制度的缺陷，從而導(dǎo)致資源真實(shí)成本“扭曲”，而后者又導(dǎo)致中國國際收支結(jié)構(gòu)的失衡。長期處于這樣的情況下，國內(nèi)資源無法達(dá)到最優(yōu)配置，中國經(jīng)濟(jì)的增長也將無法持續(xù)健康地發(fā)展下去。

由于雙順差導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡已經(jīng)形成，要想調(diào)整這種失衡，需要各種政策措施的配合。從長期來看，可以采用宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如通過財(cái)政、貨幣政策刺激內(nèi)需等），這些政策的效果是長期的。從短期來看，中國必須從政府、市場、制度等各方面做出努力，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須加速經(jīng)濟(jì)各方面因素的市場化進(jìn)程。長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和短期調(diào)整措施相配合，才能夠改善我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是必然的，是過去特殊時(shí)期的成功所必須付出的成本。但是，在未來的發(fā)展過程中，只要我們能夠漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國就能夠繼續(xù)維持穩(wěn)定、高速的經(jīng)濟(jì)增長。

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篇5

關(guān)鍵詞：國際收支順差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；貨幣政策

一、我國國際收支現(xiàn)狀

(一)外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)增長

我國外匯儲(chǔ)備從1992年末的194.43億美元到2007年3月末的12020.31億美元，一直保持快速增長的趨勢；1995年以前外匯儲(chǔ)備余額在1000億元以下，1996年突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1050.49億美元。尤其是自2002年以來，增長勢頭更猛，同比增長均在30％以上，2006年末超過10000億美元，達(dá)到10663.44億美元，已超過日本。躍居全球第一。我國外匯儲(chǔ)備近年來的持續(xù)快速增長是我國國際收支的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

(二)經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶連年雙順差

在我國的國際收支結(jié)構(gòu)中，不但經(jīng)常項(xiàng)目賬戶連年出現(xiàn)巨額順差，而且，資本與金融項(xiàng)目賬戶也同時(shí)出現(xiàn)巨額順差，二者并稱為“雙順差”。貨物貿(mào)易差額和外國直接投資差額是造成我國國際收支雙順差的兩大主要來源。國際收支結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)主要支撐賬戶沒有形成互補(bǔ)和平衡的作用。同時(shí)，我們也可以看出，貨物差額及其占經(jīng)常項(xiàng)目差額之比和直接投資差額及其占資本與金融賬戶差額之比都比較高，2005年，經(jīng)常賬戶差額突破了1000億美元大關(guān)，達(dá)到了1608.2億美元。經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶連續(xù)出現(xiàn)“雙順差”盈余是我國國際收支的又一突出特點(diǎn)。

二、我國國際收支“雙順差”的成因分析

(一)經(jīng)常項(xiàng)目下連年出現(xiàn)盈余是導(dǎo)致我國國際收支雙順差日益加大的主要原因

經(jīng)常項(xiàng)目是一國與外國進(jìn)行實(shí)際資源經(jīng)濟(jì)交易的賬面記錄，綜合地反映了一國的進(jìn)出口狀況。我國從1994年以來一直保持著經(jīng)常項(xiàng)目順差，其順差額也是連年走高，從1994年的76.6億美元一路攀升到2006年的2498.7億美元。我國的出口貿(mào)易額已經(jīng)居世界第三，僅次于美國和德國。同時(shí)，在經(jīng)常項(xiàng)目下，貨物貿(mào)易差額是一直主導(dǎo)我國經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要因素。巨額的貨物貿(mào)易盈余帶來了經(jīng)常項(xiàng)目順差的不斷擴(kuò)大。這一方面反映出我國的出口商品結(jié)構(gòu)已有明顯的改善，出口競爭能力已有大幅度的提高，但另一方面也充分說明我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的問題――高儲(chǔ)蓄帶來的內(nèi)需不足，迫使出口猛增，使得經(jīng)濟(jì)的增長越來越依賴外向型貿(mào)易，外貿(mào)依存度較高。這與我國長期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策是分不開的。改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)，尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更有力地促進(jìn)了出口貿(mào)易。1998年以后，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)后出現(xiàn)的出口乏力、內(nèi)需不足局面，國家調(diào)整了出口退稅率，同時(shí)采取一系列措施鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和利用外資；2001年底，我國正式加入世界貿(mào)易組織；2005年初，紡織品配額被取消。這些有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施的實(shí)施和體制環(huán)境的形成，都使得我國出口商品競爭優(yōu)勢得以進(jìn)一步發(fā)揮，出口高速增長。伴隨出口的高速增長，形成了大量的貿(mào)易順差盈余。

(二)資本和金融項(xiàng)目連續(xù)順差是加大我國國際收支雙順差的另一重要原因

近十幾年來，我國的資本項(xiàng)目除1998年外也一直是保持盈余狀態(tài)，與經(jīng)常項(xiàng)目并稱為“雙順差”。在對資本賬戶實(shí)行較為嚴(yán)格管制的條件下。依然能積累大量的盈余，這主要得益于外商直接投資的高居不下。自1994年以來外商直接投資均為順差，2005年直接投資差額已突破678，2億美元，外商直接投資基本上保持著增長的態(tài)勢，自1995年到2000年直接投資差額及其占資本與金融賬戶差額之比一直呈現(xiàn)上升的趨勢，最高的2000年達(dá)到1952.1％，之后，稍有下降的趨勢。

由此可見，外商直接投資對加大資本和金融項(xiàng)目賬戶的順差起著至關(guān)重要的作用。這與我國改革開放以來實(shí)施的吸引外資的政策密不可分，我國為了彌補(bǔ)本國技術(shù)的不足，大量引進(jìn)外資。而且，由于我國國企改革進(jìn)展緩慢，于是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和鼓勵(lì)收購與兼并成為深化改革的重要手段。2005年，我國企業(yè)海外上市引入數(shù)百億美元，這就直接推動(dòng)了資本與金融賬戶余額的走高。而大量的資本項(xiàng)目順差又將經(jīng)常項(xiàng)目順差越推越高。

(三)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致貿(mào)易順差的轉(zhuǎn)移

長期以來，由于我國人口多，勞動(dòng)力成本低，所以，加工貿(mào)易一直處于優(yōu)勢狀態(tài)。再加上自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家“把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了新型市場國家，而把一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)留在了本國”。其結(jié)果是新興市場經(jīng)濟(jì)國家對歐美市場的貿(mào)易順差加大。在這種國際生產(chǎn)力布局發(fā)生變化的情況下，中國以傳統(tǒng)的“加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和以直接投資為主的利用外資的方式，使得中國處于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多亞洲國家的轉(zhuǎn)移順差”。

而有資料表明：十多年來我國對歐、美市場貿(mào)易順差迅速增加的同時(shí)，亞洲幾個(gè)主要國家和經(jīng)濟(jì)體對歐、美的貿(mào)易順差是成比例縮小的。即原來設(shè)在亞洲其他幾個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的加工出口產(chǎn)業(yè)，尤其是末端加工工序，已經(jīng)被大量轉(zhuǎn)移到我國，這樣也就把他們對歐、美的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了我國。所以，十多年來我國商品進(jìn)出口貿(mào)易的迅速增長和順差的持續(xù)擴(kuò)大，與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、一部分加工出口產(chǎn)業(yè)以外商投資形式由其他亞洲國家和經(jīng)濟(jì)體向我國轉(zhuǎn)移有著直接的關(guān)系。

(四)社會(huì)保障制度不健全導(dǎo)致消費(fèi)需求不足

我國居民儲(chǔ)蓄率自1994年以來一直高于投資率。居民儲(chǔ)蓄存款快速增長的根本原因在于居民對預(yù)期支出和收入的不確定性，是預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的結(jié)果。就目前來說，我國城鎮(zhèn)居民有三大需求：子女教育的無彈性需求、住房需求和醫(yī)療需求。而由于我國社會(huì)保障體系不完善，加之由教育體制改革、福利分房制度的改革等，加劇了居民未來貨幣需求的不確定因素。這些都給居民帶來較重的負(fù)擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80％以上的勞動(dòng)者沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，85％以上的城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。個(gè)人消費(fèi)者必須面對養(yǎng)老、防病以及子女教育問題，因而造成消費(fèi)者高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)的心態(tài)，使居民儲(chǔ)蓄率十幾年來一直居高不下，2004年就已上升到47％。近年來更是有增無減，由此帶來的是消費(fèi)需求不足。而西方最發(fā)達(dá)的7個(gè)國家平均人均儲(chǔ)蓄率只有6.4％。同時(shí)，與高儲(chǔ)蓄率相伴的是儲(chǔ)蓄大于投資，資金配置效率低下、渠道不暢。這又造成大量出口貿(mào)易導(dǎo)致國際收支順差的加大。

三、過度國際收支順差對我國經(jīng)濟(jì)的影響

我國外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增長增強(qiáng)了我國的綜合國力。一方面，大量的國際收支順差帶來的巨額外匯儲(chǔ)備提高了我國抵抗國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于我國應(yīng)對國際金融風(fēng)險(xiǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。另一方面，雙順差也有利于維護(hù)我國的國際信譽(yù)。在提高對外融資能力的同時(shí)，也表明我國具有良好的國際償債能力，提高了國際信譽(yù)，使我國在國際市場進(jìn)行融資時(shí)，能夠容易以較低的成本取得各類貸款。

但同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識到：一國國際收支持續(xù)順差也是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目賬戶與資本與金融項(xiàng)目賬戶同時(shí)連續(xù)多年出現(xiàn)雙順差足以說明我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。長此以往，過度的國際收支順差的大量積累將會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可忽視的負(fù)面影響。

(一)過度的國際收支順差加大了人民幣升值的壓力，構(gòu)成了對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的威脅

連年來持續(xù)擴(kuò)大的國際收支順差。使人民幣處于不斷增大的升值壓力之下。同時(shí)，市場上形成的人民幣升值預(yù)期還會(huì)引發(fā)短期投機(jī)資本的大量流入，并且有可能成為引發(fā)金融危機(jī)的潛在因素。例如，目前我國股票市場的持續(xù)高位運(yùn)行就與國際投機(jī)資金的大量流入有關(guān)。由于人民幣升值預(yù)期的存在，海外套利資金持續(xù)流入境內(nèi)，一定程度上推動(dòng)了股指的攀升，導(dǎo)致資本市場上資產(chǎn)價(jià)格泡沫的產(chǎn)生。因此，無論是經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下的國際收支順差過度累積，還是投機(jī)性資本的肆意流動(dòng)，都將會(huì)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來一定的威脅。

(二)大量積累的國際收支順差將直接沖擊我國貨幣政策的有效性

國際收支失衡所形成的大量順差給我國帶來了巨額的外匯儲(chǔ)備，而外匯儲(chǔ)備的增加又影響了我國貨幣供給量，成為貨幣供給的另一重要來源。外匯儲(chǔ)備對基礎(chǔ)貨幣產(chǎn)生的影響在于，外國資本流入本國以后，需要兌換成人民幣才能進(jìn)行交易活動(dòng)，從而直接擴(kuò)大了我國的貨幣供給。同時(shí)，由于我國現(xiàn)在實(shí)行的是強(qiáng)制結(jié)售匯制度，一般的會(huì)員銀行在外匯持有頭寸上都有數(shù)量的限制，因此在國際收支出現(xiàn)順差時(shí)。中央銀行不得不大量收購?fù)鈪R，增加基礎(chǔ)貨幣的投放?！巴鈪R占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下，對沖過多的流動(dòng)性是中國貨幣政策的重要任務(wù)?！边@樣，對中央銀行來說，造成了被動(dòng)投放貨幣的巨大壓力，并通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場貨幣供應(yīng)量。長此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個(gè)金融體系中外匯占款大幅增加和貨幣市場利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊。

(三)高額外匯儲(chǔ)備面臨保值風(fēng)險(xiǎn)

在我國的外匯儲(chǔ)備中，60％左右的資產(chǎn)是美元。一方面，這種過于單一的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)使我國外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。近年來美元開始了所謂的“戰(zhàn)略性貶值”，今后幾年中美元大幅貶值的可能性仍然很大，我國長期積累的以美元為主的外匯資產(chǎn)縮水的風(fēng)險(xiǎn)較大。

另一方面，我國用廉價(jià)的勞動(dòng)力成本、低價(jià)資源、高環(huán)境成本以加工貿(mào)易為主換回不斷增多的貿(mào)易順差，使外匯儲(chǔ)備連年增加，而又通過購買外國政府國債的形式大量回流到發(fā)達(dá)國家，對于發(fā)達(dá)國家平衡國際收支、繁榮金融市場、穩(wěn)定本幣和匯率起到了積極的作用。雖然美國已連續(xù)多次加息，但美國國庫券的回報(bào)率卻很低，上漲空間極其有限，機(jī)會(huì)成本增加，面臨收益下降風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著外匯儲(chǔ)備規(guī)模的不斷擴(kuò)大，巨額外匯資產(chǎn)管理也面臨著巨大的困難。

(四)巨額外匯儲(chǔ)備將引發(fā)通貨膨脹和投資膨脹

巨額外匯儲(chǔ)備在中央銀行的賬目表上對應(yīng)的是外匯占款，而外匯占款是構(gòu)成基礎(chǔ)貨幣投放的主要組成部分。如，2005年基于外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣大致占基礎(chǔ)貨幣總量的90％左右，盡管政府會(huì)采取“對沖”政策來吸收過多的貨幣，但基于金融工具短缺的限制，政府難以對沖過多的外匯占款。如果對沖量不足，基礎(chǔ)貨幣投放速度加快，這就會(huì)進(jìn)一步構(gòu)成通貨膨脹的潛在壓力。同時(shí)，基礎(chǔ)貨幣投放所導(dǎo)致的大量流動(dòng)性，給銀行信貸擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金條件，可能會(huì)引發(fā)信貸規(guī)模的膨脹和固定資產(chǎn)投資的高速增長。如，2006年1～5月份，我國投資貸款資金總額達(dá)到6760.6億元，同比增長24.1％，增幅同比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。通貨膨脹和投資膨脹風(fēng)險(xiǎn)的存在將會(huì)在很大程度上影響宏觀調(diào)控的有效性。

(五)國際收支順差余額的持續(xù)走高加劇了國際貿(mào)易摩擦

經(jīng)常賬戶的順差來源于凈出口的增加，是我國對外貿(mào)易，特別是出口迅速增加的結(jié)果，而出口的迅猛增長必然會(huì)加劇全球出口市場的競爭，對他國的出口構(gòu)成威脅，很容易引起他國的攻擊和報(bào)復(fù)，日益增多的國際貿(mào)易摩擦也隨之而來。事實(shí)上。近年來，在中國國際收支“雙順差”的同時(shí)，美國一直是“雙赤字”(貿(mào)易赤字、財(cái)政赤字)。美國的對華逆差始于1983年，為3億美元；2003年為1240億美元，2005年激增到2016億美元，中國成為美國最大的逆差國。于是，這幾年中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，美國不斷向中國施加壓力要求人民幣升值以緩解其巨大的貿(mào)易逆差，甚至還多次提出制裁中國的議案。2005年以來，紡織品貿(mào)易摩擦成為我國對外經(jīng)貿(mào)的焦點(diǎn)。2005年5月13日，美國決定對來自我國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣采取“特保”限制，規(guī)定這三類中國產(chǎn)品進(jìn)人美國市場的數(shù)量當(dāng)年最多只能增長7.5％。5月18日，美國對我國出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個(gè)。而在此之前的4月25日，歐盟決定對中國9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查，5月23日起，就是否對進(jìn)口T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特?！背绦颍c我國進(jìn)行磋商。而歐元區(qū)國家對華貿(mào)易逆差的增長勢頭也一樣不容忽視，按照貿(mào)易逆差在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例衡量，歐元區(qū)國家的對華貿(mào)易逆差水平與美國相比幾乎不相上下。因此，歐洲國家與中國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦也同樣是不可避免的。由此看來，過度的國際收支盈余的確會(huì)帶來很多潛在的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，使一個(gè)由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的矛盾升級演化成政治矛盾。

四、改善國際收支“雙順差”的政策取向

通過上面的分析可以看出，必須改善我國目前的國際收支狀況，改變國際收支“雙順差”局面。才能為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為此，必須從以下幾方面著手：

(一)轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，改變?nèi)藶橥苿?dòng)的貿(mào)易順差格局

徹底改變傳統(tǒng)的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快出口增長方式的轉(zhuǎn)變，支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)向注重質(zhì)量的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，提高出口商品的國際競爭力。同時(shí)放寬進(jìn)口限制，利用目前巨大的國際收支順差盈余，加緊引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這些都有利于我國減少經(jīng)常

項(xiàng)目的順差額。

(二)改善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)

國際收支順差從深層次上體現(xiàn)了我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的失衡，是國內(nèi)相對儲(chǔ)蓄過剩在對外經(jīng)濟(jì)上的反映。應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革投融資體制，更好地動(dòng)員國內(nèi)儲(chǔ)蓄，合理控制投資規(guī)模與投資方向，增加有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。從而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增加我國國民收入，解決我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足的問題。只有解決我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡問題，才能從根本上解決國際收支順差余額累加等對外經(jīng)濟(jì)問題。

(三)放寬外匯管制，鼓勵(lì)企業(yè)對外投資，引導(dǎo)資金有序流出

全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于國際資本的流動(dòng)，尤其是外商直接投資的增加，而我國形成巨額國際收支順差的一個(gè)重要原因是外國對華投資與我國對外投資的極大不對稱。因此，我們應(yīng)該適當(dāng)放寬外匯管制，尤其是要改革強(qiáng)制性結(jié)售匯制度，放寬企業(yè)對外投資的用匯限制，鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)到海外投資，制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善境外投資的配套措施和國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國并購，努力發(fā)展境外加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移和降低資本賬戶的部分順差。

(四)深化人民幣匯率改革，實(shí)現(xiàn)更富有彈性的人民幣匯率制度

根據(jù)蒙代爾的“三元沖突”理論，資本自由流動(dòng)、固定匯率制和貨幣政策的獨(dú)立性三者之間不能共存，資本自由流動(dòng)不可能永遠(yuǎn)進(jìn)行，作為大國也不能失去貨幣政策的獨(dú)立性，所以匯率在更大范圍內(nèi)的浮動(dòng)是一個(gè)必然的趨勢。因此，適時(shí)擴(kuò)大人民幣匯率的浮動(dòng)區(qū)間，實(shí)行更富有彈性的匯率制度是我國目前的最佳選擇。通過逐步實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的充分浮動(dòng)，發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)貿(mào)易和資本合理有序流動(dòng)的作用，促進(jìn)國際收支平衡。同時(shí)，為配合人民幣匯率政策調(diào)整，還應(yīng)加強(qiáng)對跨境資本尤其是短期資本流動(dòng)管理，有效阻止國際游資的流入，減緩國際收支的大幅波動(dòng)，為人民幣匯率政策調(diào)整創(chuàng)造更寬松的條件。

(五)健全利用外資和加工貿(mào)易的相關(guān)政策

進(jìn)一步制定和完善引進(jìn)外資的相關(guān)政策，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目的進(jìn)入。進(jìn)一步規(guī)范地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對外商投資的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)人機(jī)制，擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止和限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)原料合相關(guān)配件，并鼓勵(lì)加工貿(mào)易向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(六)進(jìn)一步拓寬外匯儲(chǔ)備的使用路徑

篇6

關(guān)鍵詞：供給因素；需求因素；經(jīng)濟(jì)增長；轉(zhuǎn)型層次變化

中圖分類號：F124

一、中國經(jīng)濟(jì)中長期增長供給因素

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在增長速度逐步放慢，趨勢上屬于增長速度的換擋期，這是一個(gè)趨勢性的放緩，不是通過短期刺激可以馬上增長起來的，大起大落也很難出現(xiàn)了，是相對穩(wěn)定，趨勢緩慢。從中長期的角度來看，主要是由供給面的因素決定，一是勞動(dòng)力的供給；二是資本責(zé)任的供給；三是效率提升帶來的增長的動(dòng)力。

一般討論的年度增長都是投資、消費(fèi)和出口三大需求，從中國的中長期發(fā)展來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、信息現(xiàn)代化，這“四化”如果協(xié)調(diào)推進(jìn)，需求的資本面是相當(dāng)旺盛強(qiáng)勁的，不需要有太大的擔(dān)心。但供給面因素在發(fā)生深刻調(diào)整，首先是適齡勞動(dòng)人口的減少，人口學(xué)界預(yù)測，2015―2016年增長為零，2012年適齡勞動(dòng)人口絕對減少315萬，同時(shí)又每年新增加700萬的大學(xué)畢業(yè)生，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。適齡勞動(dòng)力提前3～4年出現(xiàn)了負(fù)增長。影響中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的重要因素：

一是勞動(dòng)力的供給發(fā)生了深刻變化。

二是人口老齡化致使當(dāng)前儲(chǔ)蓄的減少與當(dāng)年消費(fèi)的增加，這對于中國消費(fèi)作為增長動(dòng)力來說是一個(gè)利好消息，而對于高投資支撐的高增長率來說，卻是一個(gè)不利因素。儲(chǔ)蓄增長放慢以后，高投資率的增長就會(huì)放慢。由此可見，影響中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的供給面的兩大因素都在減弱和放慢。

中國經(jīng)濟(jì)中長期增長依靠供給面的因素之三，即效率的提升。這取決于以下五個(gè)主要因素：技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理改進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高與制度變革。如果從這五個(gè)角度推動(dòng)效率提升，潛力將會(huì)很大。應(yīng)該把更多的注意力放在這方面，但同時(shí)要注意這五個(gè)方面大部分都是慢變量。比如，管理改進(jìn)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高可以是快變量，“增加培訓(xùn)與加強(qiáng)管理”，可以調(diào)動(dòng)出一些增長的潛力，但“技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革”是慢變量，比短期三大需求因素所造成的影響變化慢。因此，在這個(gè)過程中，這三大主要供給面的動(dòng)力在發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)趨勢性下滑，是不可避免的。

當(dāng)然，30年高速增長帶來的資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，也是必須考慮到的因素，它導(dǎo)致綜合成本上升和利潤空間被擠壓。這種情況下，微觀經(jīng)濟(jì)再投資活力肯定較弱，因此，一定要找到新的動(dòng)力來源、利潤來源、商業(yè)模式與盈利模式。

二、中國經(jīng)濟(jì)增長年度短期增長需求因素

中國經(jīng)濟(jì)中長期增長取決于三大供給面的因素，年度短期增長的決定性因素是投資、消費(fèi)、出口三大需求面因素。中長期主要的需求基本面沒有太大的變化，但是不等于年度沒有波動(dòng)。再次強(qiáng)調(diào)，一個(gè)短期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是講的年度的投資、消費(fèi)、出口三大需求，受國際國內(nèi)的環(huán)境變化影響比較大，波動(dòng)和平比較大，但是我們的“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)帶來的基本需求面不會(huì)變化。所以，中國中長期經(jīng)濟(jì)增長速度處于平衡階段。要著眼于中長期中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力的變化來考慮年度經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問題。關(guān)心年度經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生哪些深刻的調(diào)整，積極的變化，就不會(huì)再老盯著“速度”，關(guān)注它“低一點(diǎn)”或是“高一點(diǎn)”，0.1%、0.2%、0.3%，并不會(huì)對全局產(chǎn)生太大的影響。2020年全民小康是否實(shí)現(xiàn)，才是我們需要關(guān)注的。

三、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變化

從短期來看，經(jīng)濟(jì)增長同步主要是下行的，課題組構(gòu)造的先行指標(biāo)現(xiàn)在開始反彈，先行指標(biāo)主要包括信貸、訂單、從業(yè)人數(shù)等7-8項(xiàng)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)未來幾個(gè)月的變化。先行指數(shù)比同步指數(shù)發(fā)生領(lǐng)先變化，現(xiàn)在開始往上反彈了，但是還沒有接近100這個(gè)趨勢線，中國經(jīng)濟(jì)的回暖非常曲折，一直是處在復(fù)蘇和回暖區(qū)間，還沒有到擴(kuò)張區(qū)間，這需要?jiǎng)恿?，來源于哪里?/p>

從短期看，國家的需求管理政策在發(fā)揮作用，當(dāng)然也包括供給管理政策，中長期靠轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定的進(jìn)入所謂的擴(kuò)張期間，短期有回落和波動(dòng)，應(yīng)該盡量使波幅少一點(diǎn)，小一點(diǎn)。先行指標(biāo)反彈表明，中國經(jīng)濟(jì)不是像投入指標(biāo)看起來那樣糟，政策意味著不要急于出招。分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，要關(guān)注滯后指標(biāo)、同步指標(biāo)與先行指標(biāo)，所謂預(yù)見性是一定要看先行指標(biāo)的，如果先行指標(biāo)、同步指標(biāo)回落，這種趨勢就比較值得擔(dān)憂，就要預(yù)調(diào)、微調(diào)，否則調(diào)控就滯后。

2014年財(cái)政政策的滯后期3～6個(gè)月，貨幣政策的滯后期6～9個(gè)月，綜合起來半年見效，最快三個(gè)月見效，我們要預(yù)先關(guān)注先行指標(biāo)是怎么樣變化的。同步指標(biāo)如果從回落變反彈，那么態(tài)勢比較好。但是現(xiàn)在這兩個(gè)指標(biāo)是反向變化，同步指標(biāo)下行，先行指標(biāo)反彈。短期來看，要關(guān)注這樣一些領(lǐng)先指標(biāo)，這樣才能確定未來短期的經(jīng)濟(jì)走向。

（一）經(jīng)濟(jì)增長由依賴投資與出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)與內(nèi)需

筆者強(qiáng)調(diào)多關(guān)注一點(diǎn)技術(shù)變化，多關(guān)注一點(diǎn)轉(zhuǎn)型，我們的積極變化表現(xiàn)在哪些方面。中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。過去主要是靠投資拉動(dòng)，投資和出口占的比重很大，2009年以來，出口比重減小。過去，投資和出口占比重大是客觀事實(shí)。2009年以來，出口減進(jìn)口的余額貢獻(xiàn)經(jīng)常是負(fù)值。經(jīng)濟(jì)增長增量的貢獻(xiàn)主要是投資與消費(fèi)兩大內(nèi)需，目前，消費(fèi)的內(nèi)需已經(jīng)超過了投資的內(nèi)需。

2014年10月國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，中國經(jīng)濟(jì)增長中，消費(fèi)貢獻(xiàn)是8.5%，7～8月份的時(shí)候，消費(fèi)的貢獻(xiàn)是4.3，投資的貢獻(xiàn)是3.6，進(jìn)出口貢獻(xiàn)是-0.2。因此，分析宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，年度經(jīng)濟(jì)增長是否穩(wěn)定，能不能穩(wěn)定，取決于動(dòng)力來源是否穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。2009年以來，這三大需求的關(guān)系越來越趨向合理，尤其是消費(fèi)類的貢獻(xiàn)比投資逐步上升，這正是我們要努力的方向，應(yīng)該把這種趨勢穩(wěn)定住，這才是最關(guān)鍵的。

（二）第三產(chǎn)業(yè)成為更加活躍的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素

中國就業(yè)在增長速度逐步放慢的情況下，新增就業(yè)不但沒有減少，反而增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)。分析其原因如下。

過去說“保8”是為了保增長，不“保8”就業(yè)保不上來，那都是過去老的體制、結(jié)構(gòu)、思路、觀念，現(xiàn)在被事實(shí)徹底顛復(fù)。2012、2013年中國經(jīng)濟(jì)增長率為7.7%，連續(xù)兩年低于8%，當(dāng)年的新增就業(yè)一個(gè)是360多萬，一個(gè)是410萬，超過了預(yù)期目標(biāo)，新增就業(yè)超過900萬預(yù)期目標(biāo)，連續(xù)兩年超過300～400萬。這兩年P(guān)MI總在50%以下，制造業(yè)投資一直呈下滑曲線，就業(yè)反而增加，就業(yè)調(diào)查失業(yè)率5%左右。

總的來說，新增就業(yè)比預(yù)期目標(biāo)高，顯然不是第一和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)2014年9月份達(dá)到增加值46.7%，2013年首次超過46%，超過了二產(chǎn)的比重，從增加值比重來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍。

非制造業(yè)的采購經(jīng)理人指數(shù)一直在65%左右，制造業(yè)下行期間，服務(wù)業(yè)的PMI在50和55之間活動(dòng)，而制造業(yè)總在50%以下波動(dòng)，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要概念，就業(yè)因此大幅增加。服務(wù)業(yè)就業(yè)率比重仍低于增加值比重，不太理想，但是上升速度比較快，約每年上升2個(gè)百分點(diǎn)。如果按照這個(gè)趨勢保持下去，有可能會(huì)超過增加值比重。如果服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的上升超過服務(wù)業(yè)增加值比重的上升，那么，就會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來真正的實(shí)質(zhì)性變化。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長速度放慢一個(gè)點(diǎn)、半個(gè)點(diǎn)就不是那么重要了。有了新的經(jīng)濟(jì)著眼點(diǎn)，看到了經(jīng)濟(jì)的深層次變化，就業(yè)渠道發(fā)生了重大的變化，實(shí)際上意味著中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力發(fā)生了深刻的變化，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為更加活躍的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素。

（三）國際收支狀況和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整深刻

中國國際收支狀況和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常深刻的。這是第三個(gè)深層次的變化，也是需要關(guān)注的。從短期看，2014年國際收支平衡表中，經(jīng)常賬戶的順差和資本性賬戶的逆差同時(shí)出現(xiàn)。這意味著國際收支平衡可以改善，因?yàn)榍皫啄暌灿龅诫p順差，經(jīng)常賬目和資本賬目都是雙順差，帶來大量外匯儲(chǔ)備的增加，造成我國目前有四萬億美元的外匯儲(chǔ)備，人均GDP只有不到7000億美元而外匯儲(chǔ)備卻達(dá)到四萬億美元。這成為綜合國力和國際信譽(yù)提高的大好條件，同時(shí)帶來人民幣對內(nèi)貶值對外升值的壓力。因此，國際收支平衡是年度宏觀調(diào)控四大目標(biāo)最后一項(xiàng)，要觀察其是否平衡，筆者認(rèn)為，趨向平衡。資本項(xiàng)下出現(xiàn)逆差，投資能力增強(qiáng)了。“走出去”、“引進(jìn)來”多了，出現(xiàn)逆差。經(jīng)常項(xiàng)下還是順差。比如，出口競爭力是否仍較強(qiáng)，就要看貿(mào)易順差占GDP的比重是否合理，是否已經(jīng)連續(xù)三年低于3%。歐盟認(rèn)定的2009年金融危機(jī)國家健康狀況指標(biāo)，出口競爭力是其中之一。中國連續(xù)3年低于3%，2.6、2.8，這是轉(zhuǎn)型的結(jié)果。 2007年，我國貿(mào)易順差占GDP的比率高達(dá)10%。因此，國際上認(rèn)為我國依賴出口。從貿(mào)易順差占GDP比重高達(dá)10%調(diào)整到3%以下，我國僅用了短短的幾年時(shí)間，這是我們轉(zhuǎn)型的技術(shù)，國內(nèi)付出很慘重的代價(jià)。該淘汰的淘汰，落后的不能生存，大量的農(nóng)民工返回原籍，沒有工作，表現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的變化，出口結(jié)構(gòu)有改善。目前，出口結(jié)構(gòu)一般貿(mào)易的比重由原來的43%上升到53%，上升了10個(gè)點(diǎn)。加工貿(mào)易的比重由原來的57%降到47%，也降了10個(gè)點(diǎn)，這是非常深刻的變化。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)狀況、運(yùn)行狀況，以及宏觀調(diào)節(jié)中的一些預(yù)調(diào)、微調(diào)的狀況，更要關(guān)注其中非常重要的變化，極其深刻的變化，這就是我們的轉(zhuǎn)型。做到這一點(diǎn)是很難的。要淘汰與放棄原來的很多東西。比如，廣東東莞現(xiàn)在提出來的，要求工廠和車間變?yōu)檎嬲饬x上的獨(dú)立企業(yè)法人。改革開放30年以來，大量的企業(yè)，一般加工貿(mào)易企業(yè)不是真正的企業(yè)，而是給外國資本、跨國公司或外商進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，沒有獨(dú)立的營銷網(wǎng)絡(luò)研發(fā)能力、設(shè)計(jì)能力，獨(dú)立的按照市場去營銷的策略，沒有獨(dú)立的法人地位，從一定意義上來說就是一個(gè)車間工廠。過去批判計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)是工廠車間，像早期低端的一般加工貿(mào)易同樣是車間和工廠，不是獨(dú)立的企業(yè)和法人?，F(xiàn)在，讓獨(dú)立的企業(yè)法人升級轉(zhuǎn)型，又意味著中國經(jīng)濟(jì)深刻的變化。

人民幣升值促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確實(shí)是一個(gè)很重要的杠桿，但是，加工貿(mào)易在高達(dá)57%時(shí)，這一部分兌換人民幣幣值是沒有反映的?，F(xiàn)在加工全部是以美元、日元、港幣等外幣計(jì)價(jià)，與人民幣沒有關(guān)系，大量的出口、固定的網(wǎng)絡(luò)、市場與人民幣的變動(dòng)也沒有關(guān)系。所以，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首先是我們自己內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制變革、政策和理念的調(diào)整。我國一直以來是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，結(jié)果是降低了10個(gè)點(diǎn)，這時(shí)，人民幣幣值變化對中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整影響就增大了。一般的貿(mào)易比重越來越高，人民幣幣值變化，一出口受到嚴(yán)重影響。人民幣升值當(dāng)然對進(jìn)口有好處，用更少的錢進(jìn)口更多的貨，但是對出口的影響更為直接，因此，國際收支平衡的改善，出口結(jié)構(gòu)的改善實(shí)在是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大的變化，深刻的調(diào)整，將來對我們下一步政策思路、體制變革，政策效果都會(huì)帶來很大的影響。

四、小結(jié)

中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量有待提高，只有看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次變化，才能客觀地對待中國經(jīng)濟(jì)增長速度的變化問題。目前，中國東部的經(jīng)濟(jì)增長速度比中西部下降得更明顯，更早地由高速增長進(jìn)入中高速增長期。東部人均GDP達(dá)到12000美元，進(jìn)入高收入社會(huì)的門檻。所以，中國東部地區(qū)正在面臨高收入社會(huì)遇到的問題。經(jīng)濟(jì)增長速度提高，就需要淘汰落后、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)遷移。尋找新的動(dòng)力來源、利潤來源、增長來源，包括新的增長模式、盈利模式、商業(yè)模式、體制變革的方向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。東部地區(qū)在這些方面相當(dāng)活躍，中西部地區(qū)的GDP和投資增長比東部地區(qū)增長快，但東部地區(qū)的采購經(jīng)理人指數(shù)高于中西部。采購經(jīng)理指數(shù)PMI是對市場的反映，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)來說更活躍。這說明在增長速度放慢的前提下，正是、由于這種壓力，市場經(jīng)濟(jì)市場決定資源配置這個(gè)條件才能生成。這是東部在發(fā)生積極變化，資源密集地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，也有很多非常鮮活的事例。而中西部當(dāng)?shù)匾惨呀?jīng)意識到，長期依靠資源密集、能耗高、排放大的粗放型循環(huán)行不通，要找到新的增長點(diǎn)，發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這樣的發(fā)展趨勢是好的。

從微觀層面來說，最近一段時(shí)間，筆者做了多次與企業(yè)相關(guān)的論證調(diào)查，大多數(shù)企業(yè)告訴我們，在中國經(jīng)濟(jì)增長7%左右，工業(yè)增長10%左右，可以維持正常經(jīng)營水平，而在此之前大面積虧損，動(dòng)不動(dòng)就要求國家放松信貸，放松財(cái)政?，F(xiàn)在企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度回落到7.2%，并不認(rèn)為國家應(yīng)該采取強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)。因此，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與微觀力量來源于：有了更強(qiáng)承受力、預(yù)期更趨合理的企業(yè)。

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篇7

從動(dòng)態(tài)上講，國際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國在一定時(shí)期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動(dòng)性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報(bào)告》中指出，這表明我國經(jīng)濟(jì)對外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進(jìn)出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進(jìn)口方面，我國進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長，使得我國進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國綜合實(shí)力和國際競爭力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達(dá)，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過高

我國經(jīng)濟(jì)增長失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過高。國內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

篇8

關(guān)鍵詞：加勒比地區(qū)；經(jīng)濟(jì)形勢；經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號：F125.4；F112.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在后危機(jī)時(shí)代，鑒于全球政治經(jīng)濟(jì)不確定性增加，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長分化的情況同時(shí)存在，這在拉美和加勒比地區(qū)（簡稱拉美地區(qū)）也較為明顯。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)10月12日的最新預(yù)測，2016年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮0.9%，2017年微幅增長1.5%。然而，地區(qū)的平均水平容易掩蓋地區(qū)內(nèi)部的差異性。2016年南美洲、中美洲和加勒比國家增長率預(yù)計(jì)分別為-2.2%、3.7%、-0.3%。換言之，加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)于南美洲、弱于中美洲。然而，即使在13個(gè)加勒比國家內(nèi)部，蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥分別衰退4%和2.5%，成為加勒比國家經(jīng)濟(jì)的最大拖累。①本文主要基于對加勒比國家近兩年經(jīng)濟(jì)形勢特征及成因分析，通過研究中國和格林納達(dá)合作的案例，為深化中國和加勒比地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作提供啟示。

一、2015-2016年加勒比經(jīng)濟(jì)形勢特征

加勒比地區(qū)總體而言是經(jīng)濟(jì)低增長、社會(huì)高發(fā)展的地區(qū)。從四十多年的增長歷史看，自1970年以來加勒比地區(qū)不僅絕對增長率落后，而且相對于其他發(fā)展中國家而言，也落后于東亞、非洲、甚至欠發(fā)達(dá)國家（表1）。盡管經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，但是絕大部分加勒比國家被世界銀行劃分為中高收入國家，而且在人類發(fā)展指數(shù)排名中大部分處于相對較高水平。這種不匹配的發(fā)展結(jié)構(gòu)在某種程度上歸因于該地區(qū)在諸如健康、教育和司法行政等方面保持了相對穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也反映出堅(jiān)持把社會(huì)福利作為必要因素的民主傳統(tǒng)力量。

加勒比地區(qū)較易受到周期波動(dòng)和外源性沖擊的影響，從20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，到80年代拉美地區(qū)的債務(wù)危機(jī)，再到2008年的全球金融危機(jī)，小型開放經(jīng)濟(jì)體的脆弱性逐一體現(xiàn)。在后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷仍然對加勒比國家產(chǎn)生負(fù)面影響。近兩年，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本處于低迷時(shí)期（表2）。

從表2可以發(fā)現(xiàn)加勒比國家經(jīng)濟(jì)形勢的四個(gè)典型特征。第一，該地區(qū)基本處于低增長、低通脹的狀態(tài)。鑒于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，與其保持緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加勒比國家通過貿(mào)易、旅游業(yè)等渠道受到負(fù)面影響。同時(shí)，作為能源和糧食凈進(jìn)口國，大宗商品價(jià)格下跌降低了加勒比國家輸入型通脹的壓力。倘若經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)時(shí)間延長，加勒比國家多年積累的人類發(fā)展水平將受到侵蝕。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是該地區(qū)面臨的首要任務(wù)。第二，失業(yè)率處于較高水平?？衫玫臄?shù)據(jù)顯示，巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲和牙買加的失業(yè)率均超過10%。因貧困家庭涌入勞動(dòng)力市場，非正規(guī)就業(yè)比重上升，就業(yè)質(zhì)量惡化。第三，大部分加勒比國家出現(xiàn)財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”現(xiàn)象。巴巴多斯、伯利茲、蘇里南和特立尼_和多巴哥的財(cái)政赤字比例已經(jīng)超過國際通用的3%的安全警戒線。嚴(yán)重的財(cái)政赤字將影響投資評級。而經(jīng)常賬戶赤字則更為嚴(yán)重，其地區(qū)平均水平（5.5%）已經(jīng)超過國際通用的5%的安全警戒線。為彌補(bǔ)國際收支，只能依靠資本流入，這無疑將加深經(jīng)濟(jì)的脆弱性。第四，公共債務(wù)和外債面臨“雙風(fēng)險(xiǎn)”。相對于外債而言，加勒比地區(qū)的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重。地區(qū)平均水平達(dá)到77.7%，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的60%的警戒線，而牙買加、巴巴多斯和安提瓜和巴布達(dá)公共債務(wù)負(fù)擔(dān)更分別高達(dá)127%、110%和92%。這種長期財(cái)政失衡造成的高負(fù)債將制約經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

二、加勒比經(jīng)濟(jì)形勢的成因及面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢顯然與外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。外部環(huán)境因素主要體現(xiàn)在兩方面。其一，歐美經(jīng)濟(jì)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩，抑制了全球需求。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2016年10月的最新經(jīng)濟(jì)展望，全球經(jīng)濟(jì)在2016年和2017年預(yù)計(jì)分別增長3.1%和3.4%。兩者相對于4月的預(yù)測值均下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，表明發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因英國六月脫歐事件以及美國增長弱于預(yù)期產(chǎn)生了疲弱的增長前景。而需求萎縮又通過貿(mào)易和旅游業(yè)兩個(gè)渠道傳遞到加勒比國家。以旅游業(yè)為例，它是加勒比地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)（表3）。一旦收入增長受限，消費(fèi)需求降低，以歐美為主要消費(fèi)群體的旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。

其二，初級產(chǎn)品價(jià)格下跌改善了大部分加勒比國家的貿(mào)易條件。鑒于加勒比國家（特立尼達(dá)和多巴哥除外）是糧食和能源產(chǎn)品凈進(jìn)口國，受益于初級產(chǎn)品價(jià)格下跌2015年和2016年該地區(qū)分別獲得1%和2%的貿(mào)易條件改善（圖1），這也是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)于南美國家的重要因素之一。因此，初級產(chǎn)品價(jià)格下跌將對縮小經(jīng)常賬戶赤字、減緩輸入型通脹壓力、降低財(cái)政支出中的能源費(fèi)用產(chǎn)生積極的影響。

就加勒比國家內(nèi)部而言，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是主要缺陷。這主要體現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級缺乏漸進(jìn)性。從歷史角度看，隨著亞洲國家制造業(yè)競爭力提升，以及全球貿(mào)易規(guī)則變化逐漸“侵蝕”了針對加勒比地區(qū)的優(yōu)惠政策，加勒比國家已經(jīng)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口市場和中低附加值制造業(yè)出口市場中喪失了競爭力。它們轉(zhuǎn)而增加對服務(wù)業(yè)（特別是旅游業(yè)）的依賴性，如表4所示，大部分加勒比國家服務(wù)業(yè)占比超過70%。然而，這種從初級農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)的跨越中間階段的發(fā)展模式，不是由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型自發(fā)推動(dòng)的，其結(jié)果也不能帶來產(chǎn)出的多元化以及高附加值服務(wù)業(yè)競爭力的提高（盡管旅游業(yè)的潛力十分巨大）。而且，以消費(fèi)者服務(wù)出口（旅游）為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式容易受到經(jīng)濟(jì)周期的影響。未來加勒比地區(qū)重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一在于促進(jìn)資本服務(wù)出口更快增長。資本服務(wù)領(lǐng)域投資重點(diǎn)在教育、醫(yī)療保健、版權(quán)為基礎(chǔ)的服務(wù)及其相關(guān)產(chǎn)品。而且，為促進(jìn)資本服務(wù)業(yè)發(fā)展，加勒比國家還應(yīng)該升級ICT基礎(chǔ)設(shè)施以及建立激勵(lì)私人資本投資的制度框架。

與此同時(shí)，從商品和服務(wù)的進(jìn)出口看，除特立尼達(dá)和多巴哥外，加勒比國家均出現(xiàn)貿(mào)易赤字，這也是加勒比經(jīng)常賬戶長期赤字的主要原因。而經(jīng)常賬戶赤字反映了地區(qū)競爭力不足和財(cái)政失衡。而且長期通過資本流入彌補(bǔ)國際收支缺口的做法將持續(xù)增加公共債務(wù)負(fù)擔(dān)。

展望未來，加勒比地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要來自結(jié)構(gòu)不平衡、氣候和環(huán)境的脆弱性以及在融入世界經(jīng)濟(jì)過程中缺乏競爭力。應(yīng)對挑戰(zhàn)需要：第一，鞏固財(cái)政紀(jì)律，降低公共債務(wù)。通常認(rèn)為，公共債務(wù)占比超過60%將損害經(jīng)濟(jì)增長。因此，引入財(cái)政責(zé)任立法、改革稅收制度、加強(qiáng)財(cái)政資本性支出、完善審慎的債務(wù)管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。第二，提高競爭力和創(chuàng)新能力。目前可從改善投資環(huán)境和促進(jìn)人力資本開發(fā)入手。第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低能源成本?；A(chǔ)設(shè)施匱乏和能源價(jià)格高昂已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，兩者的改善有利于提高全要素增長率。第四，積極參與地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。第五，減少面對氣候變化和環(huán)境問題的脆弱性。提高防范和應(yīng)對各種危機(jī)（糧食危機(jī)、能源危機(jī)、自然災(zāi)害等）的能力。

三、中國和格林納達(dá)經(jīng)貿(mào)合作展望

（一）格林納達(dá)的發(fā)展利益和基本訴求

如前所述，加勒比國家面臨的挑戰(zhàn)具有共性，例如地理和經(jīng)濟(jì)的孤立狀態(tài)、資源有限、環(huán)境脆弱、交通和能源成本高昂、應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害的脆弱性，等等。因此，它們的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求也具有一致性。以格林納達(dá)發(fā)展為例。

自1974年獨(dú)立以來，格林納達(dá)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為以服務(wù)業(yè)為主的國家。在早期發(fā)展階段，英國、美國等歐美國家的單方面市場開放和發(fā)展援助發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代以來，國際形勢發(fā)生了重大變化，如北美自由貿(mào)易協(xié)定生效、世界貿(mào)易組織成立、歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化程度日益提高，歐美國家向格林納達(dá)等加勒比國家提供的特殊待遇、發(fā)展援助日漸減少，格林納達(dá)的發(fā)展速度日益減慢，外債負(fù)擔(dān)不斷加重。進(jìn)入21世紀(jì)以來，格林納達(dá)的發(fā)展再次處于“十字路口”。目前，政府正在制定《2030年國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，并計(jì)劃于2017年10月完成。格政府已經(jīng)批準(zhǔn)六大主題作為《2030年國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（NSDP2030）的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：政府治理、競爭性的私營部門、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)懷、氣候變化、災(zāi)害管理及環(huán)境與生態(tài)。

總結(jié)起來，格林納達(dá)發(fā)展的核心關(guān)切主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。格學(xué)者曾在《2014-2018年格林納達(dá)增長和減貧戰(zhàn)略》②中提出“建設(shè)穩(wěn)健國民經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、改善營商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)和開發(fā)可持續(xù)能源四個(gè)領(lǐng)域入手。第二，擴(kuò)大融資和尋求國際經(jīng)濟(jì)援助。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的發(fā)展中小國，格林納達(dá)強(qiáng)調(diào)通過外交渠道爭取更多的國際資金援助，以支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在與他國的交往中，經(jīng)濟(jì)合作與援助是核心內(nèi)容。第三，重視氣候變化問題。格林納達(dá)在全球氣候變化談判中表現(xiàn)活躍，曾于2009-2011年任小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）主席國，強(qiáng)調(diào)小島國是受到氣候變化的威脅和影響最多的群體，積極呼吁國際社會(huì)重視小島國在氣候變化問題上的關(guān)切，要求發(fā)達(dá)國家率先采取行動(dòng)大幅減排溫室氣體，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，支持小島國應(yīng)對氣候變化問題。第四，重視區(qū)域一體化發(fā)展。格林納達(dá)非常重視加勒比國家的聯(lián)合自強(qiáng)，積極主張實(shí)現(xiàn)加勒比經(jīng)濟(jì)一體化和更廣泛的區(qū)域合作，支持向風(fēng)群島一體化。

（二）中國和格林納達(dá)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

中格雙邊貿(mào)易起點(diǎn)低，貿(mào)易額較小，兩國恢復(fù)外交關(guān)系后貿(mào)易規(guī)模有所擴(kuò)大，但近五年中格貿(mào)易額波動(dòng)較大（表5）。在中格貿(mào)易中，主要是中國對格林納達(dá)出口商品，從格林納達(dá)的進(jìn)口很少，中國一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)。中國和格林納達(dá)的投資合作剛處于初級階段，雙邊投資規(guī)模不大，投資領(lǐng)域也比較有限。CEIC數(shù)據(jù)庫顯示，截止2015年底中國在格林納達(dá)投資存量為2367萬美元。在格林納達(dá)設(shè)立的中國企業(yè)主要是從事建筑工程承包、裝飾材料生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲、五金百貨零售和超市等，單個(gè)投資項(xiàng)目的規(guī)模都很小。在其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，中國與格林納達(dá)在科技合作、教育、文化交流、應(yīng)對氣候變化、援助等方面都已經(jīng)開展了合作。

（三）中國和格林納達(dá)合作的方向

1.充分利用兩個(gè)平臺(tái)機(jī)制，加溝通與協(xié)調(diào)

其一，2015年1月8～9日，中國-拉丁美洲和加勒比共同體論壇（China-CELAC Forum，簡稱“中拉論壇”）首屆部長級會(huì)議在京舉行。這充分表明中拉雙方整體合作正式進(jìn)入機(jī)制化階段，開辟了中拉合作由“1+33”邁向“1+1”式的新紀(jì)元。其二，中國――加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇已經(jīng)于2005年、2007年和2011年成功舉辦三屆。該論壇以促進(jìn)中國和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為宗旨，是中國和加勒比國家間級別最高的經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制。建議繼續(xù)利用該論壇，有效開展對加勒比國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作項(xiàng)目，提高雙方的戰(zhàn)略互信，避免該機(jī)制的功能因“中拉論壇”機(jī)制的建立而弱化。此外，拉美和加勒比國家共同體（拉共體）設(shè)立了“四駕馬車”機(jī)制，由現(xiàn)任、前任、候任輪值主席國和加勒比共同體（加共體）輪值主席國共同擔(dān)任。因此，加強(qiáng)與包括格林納達(dá)在內(nèi)的加共體的溝通，在中拉整體合作中應(yīng)得到高度的重視。

2.鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)潛力，提高經(jīng)濟(jì)合作的效率

格政府在向新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型中提出“信息和通信技術(shù)的全面應(yīng)用、世界一流的服務(wù)業(yè)（特別是旅游業(yè)）、綠色商業(yè)、根據(jù)價(jià)值鏈發(fā)展農(nóng)業(yè)、高效的輕工業(yè)、有活力的出口業(yè)、新能源行業(yè)”等核心要素。而格林納達(dá)工業(yè)發(fā)展公司（GIDC）更加明確了吸引外資的四大領(lǐng)域：旅游與酒店、健康與療養(yǎng)、信息通訊技術(shù)及替代能源。這與近兩年格林納達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況較為吻合，因?yàn)閲鴥?nèi)增長較快的部門也集中于旅游和酒店服務(wù)、教育和健康服務(wù)、通信業(yè)、農(nóng)業(yè)加工及能源開發(fā)五個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)格林納達(dá)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及吸引外資政策，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資多元化戰(zhàn)略，建議將重點(diǎn)合作領(lǐng)域分為兩類。第一類是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，主要包括農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。第二類是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)潛力，主要包括信息通訊業(yè)、能源開發(fā)及教育產(chǎn)業(yè)。

格林納達(dá)的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，不僅為GDP和就業(yè)做出重要貢獻(xiàn)，而且也是調(diào)整時(shí)期吸收宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊的減震器。建議中國企業(yè)一方面要關(guān)注提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（香蕉和肉豆蔻）的生產(chǎn)效率，一方面要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延長和深化。就旅游業(yè)而言，隨著美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、家庭收入增長、新航線開通、新度假區(qū)全年?duì)I業(yè)以及格林納達(dá)旅游局（GTA）實(shí)施的細(xì)分市場營銷策略，旅游業(yè)開始恢復(fù)增長。盡管如此，但它仍未完全恢復(fù)至全球金融危機(jī)前的最高水平。而且，旅游部門還將面臨著古巴市場開放所帶來的新的競爭壓力。中國對格旅游業(yè)投資主要可考慮兩類。其一，開發(fā)特色旅游，包括度假區(qū)旅游、海洋和游艇旅游、健康養(yǎng)生生態(tài)旅游。其二加大與旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。簡言之，中國可以將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)等應(yīng)用到格方，對其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，形成新的競爭優(yōu)勢，這也符合格方提出的“高技術(shù)含量、高附加值、智力密集型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

通信技術(shù)、可替代能源開發(fā)和教育產(chǎn)業(yè)，對于中國而言也是新興產(chǎn)業(yè)，但具有較大投資價(jià)值。格政府目前正在通過《ICT戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃》致力于建立“知識經(jīng)濟(jì)”社會(huì)。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）報(bào)告，2015年格林納達(dá)ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）為5.05，在167個(gè)國家中排名第83位，在美洲33個(gè)國家中排名第16位，均處于中游水平。③

對于替代能源開發(fā)，格林納達(dá)政府早在2011年就制定了《格林納達(dá)國家能源政策》（Grenada National Energy Policy，GNEP），力圖保證能源的健康發(fā)展，以此獲得能源安全、能源獨(dú)立和能源效率。格政府已經(jīng)認(rèn)識到促進(jìn)使用當(dāng)?shù)乜稍偕茉矗òǖ責(zé)?、風(fēng)能、太陽能、水電和垃圾發(fā)電等）的巨大潛力和必要性，提出到2020年國內(nèi)使用的能源至少20%來自可再生能源的目標(biāo)。④例如，電價(jià)高昂已經(jīng)成為制約格林納達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，中國企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域大有可為。

至于教育，2014年教育部門占GDP比重為19.7%，其中私人教育占比15.6%。2014年和2015年教育部門分別增長4.5%和1.9%。私人教育因?yàn)閷χT如旅游業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)等部門產(chǎn)生溢出效應(yīng)，持續(xù)地成為GDP的主要貢獻(xiàn)者。2004-2015年圣喬治大學(xué)入學(xué)人數(shù)從2990人增至7026人，增長135%。目前格政府從兩個(gè)方面大力推動(dòng)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展，一是吸引國際著名大學(xué)落戶格林納達(dá)，二是建立服務(wù)于一系列科學(xué)研究的自然實(shí)驗(yàn)室。這些都將給中國提供重要機(jī)遇。

3.延續(xù)援助外交效果并保持援助機(jī)制的靈活性

“援助外交”是各主要國家發(fā)展與格林納達(dá)關(guān)系的重要途徑，也是中國對格林納達(dá)政策的核心所在。復(fù)交以來，中國對格林納達(dá)的援助包括國家體育場、田徑場、低收入住房項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，等等，這些項(xiàng)目的落實(shí)鞏固了格林納達(dá)對華立場。未來的援助方向可關(guān)注三類。

其一是加強(qiáng)政策咨詢和制度建設(shè)交流。制度是國家長期可持續(xù)增長的關(guān)鍵，而且制度與國家競爭力之間也存在著強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系。格政府在《2030年國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（NSDP2030）中明確將“政府治理”、“創(chuàng)新”、“社會(huì)關(guān)懷”等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，這些都需要加強(qiáng)制度建設(shè)和能力培養(yǎng)。憑借數(shù)十年來在政府戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、減貧事業(yè)、教育投資等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，中國可向格政府提供相關(guān)政策咨詢和制度建設(shè)建議。

其二是保持經(jīng)濟(jì)援助的靈活性。第一，保持經(jīng)濟(jì)援助與具體項(xiàng)目掛鉤，提高援助的瞄準(zhǔn)度和效率。第二，加大對格教育、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的援助力度。中國可通過加勒比共同體的渠道，對加勒比國家實(shí)施一攬子發(fā)展援助計(jì)劃，從而在該地區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)。

其三是增強(qiáng)技術(shù)援助的力度。除繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、醫(yī)療合作外，還應(yīng)該通過多種方式加強(qiáng)與格方在應(yīng)對氣候化上的合作。格林納達(dá)是“小島嶼國家聯(lián)盟”的重要代表，在氣候談判中發(fā)揮著比較積極的作用。這也是歷來歐美及日本對格林納達(dá)政策中關(guān)注的重點(diǎn)。近些年中國曾向格林納達(dá)提供了應(yīng)對氣候變化的節(jié)能設(shè)備，未來應(yīng)該繼續(xù)加大對該議題的支持力度。

注釋：

①http：///sites/default/files/pr/files/tabla_

proyecciones_octubre2016_eng.pdf

②Patrick A. Antoine， Timothy G. Taylor， Michael Church， Grenada’s Growth

and Poverty Reduction Strategy （GPRS） 2014C2018，March 2014.

③http：//itu.int/net4/ITU-D/idi/2015/#idi2015byregion-tab.

④參見：TheNational Energy Policy of Grenada： A Low Carbon Development

篇9

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)國際貿(mào)易；CDM經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F74　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)1200108-02

1　國際碳排放權(quán)市場的現(xiàn)狀

碳排放權(quán)是在全球氣候變暖的大背景下出現(xiàn)的一種新興的貿(mào)易產(chǎn)品，它的目的在于以較低成本有效地減少溫室氣體的排放。碳排放權(quán)國際貿(mào)易以溫室氣體排放許可證或減排信用額為主要商品形式。企業(yè)是這一貿(mào)易主要的參與實(shí)體，在特定范圍的交易規(guī)則和交易框架進(jìn)行貿(mào)易。

按照《京都協(xié)議書》對發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排要求，2012年前發(fā)達(dá)國家需要減少的二氧化碳排放量約在50億噸至55億噸，其中一半減排量由發(fā)達(dá)國家內(nèi)部完成，余下超過25億噸則需要通過通過國際市場，主要與發(fā)展中國家進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。而據(jù)2007年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，全球范圍已簽約的減排量還不到3億噸。在今后五年的時(shí)間內(nèi)，可以預(yù)計(jì)，碳排放權(quán)國際貿(mào)易將會(huì)有一個(gè)爆炸式的增長。盡管《京都議定書》在美國并未獲得批準(zhǔn)，但碳排放交易市場已經(jīng)止式啟動(dòng)，并獲得蓬勃發(fā)展，潛力巨大。據(jù)世界銀行估計(jì)，2008年～2012年全球碳交易需求量為7～13億噸，交易值可為每年140～650億美元。另據(jù)歐洲氣候交易所稱，一旦二氧化碳排放配額交易在期貨期權(quán)市場展開，僅歐洲市場每年的規(guī)模就將達(dá)到580億美元。

從目前的情況看，隨著碳排放權(quán)國際交易的迅速增長，附件一中的發(fā)達(dá)國家是碳排放權(quán)的主要買家，用以充抵在《京都議定書》下的減排責(zé)任，或者作為一種投機(jī)手段在今后出售來獲利。而非附件一的發(fā)展中國家則成為該商品的主要賣家，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行CDM項(xiàng)目的合作，并將產(chǎn)生的CERs通過合同規(guī)定的方式出售給發(fā)達(dá)國家。

2　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國的影響分析

在發(fā)展CDM項(xiàng)目，進(jìn)行碳權(quán)貿(mào)易上，我國有較強(qiáng)的稟賦資源。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以煤炭為主，能源利用率較低。中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍，因此我國減排潛力很大。另外，設(shè)備及技術(shù)水平相對落后，且具有低廉的勞動(dòng)力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ詼p排成本相對較低。相對而言，發(fā)達(dá)國家的減排成本一般高于我國，如美國減少1噸溫室氣體排放的成本大約是100美元，而在中國只有20美元。

因此，我國是世界上公認(rèn)的最大的溫室氣體減排信用額提供者。根據(jù)聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)(EB)的統(tǒng)計(jì)信息，截至2007年12月31日，世界各國在聯(lián)合國已經(jīng)注冊成功的CDM項(xiàng)目總數(shù)為890個(gè)，其中我國已注冊成功的項(xiàng)目數(shù)量為147個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的16.52％，僅次于印度(33.82％)居世界第二位。但由于我國已注冊項(xiàng)目的減排量規(guī)模普遍較大，因此在總減排量上，我國以90.956，948噸二氧化碳當(dāng)量雄居榜首，占全球預(yù)期年減排量的48.38％。根據(jù)亞行環(huán)境專家預(yù)計(jì)，在未來幾年內(nèi)中國每年將提供近1.5到2.5億噸的CO2當(dāng)量。市場份額約占全球一半。

2.1　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國可持續(xù)發(fā)展的影響

碳權(quán)貿(mào)易對我國的意義不僅僅是我國又找到一種新的貿(mào)易商品。根據(jù)聯(lián)合國的定義，CDM項(xiàng)目應(yīng)遵循以下可持續(xù)發(fā)展原則：與發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域相一致；促進(jìn)發(fā)展中國家所需要的先進(jìn)、高效、環(huán)境友好的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；有助于發(fā)展中國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有助于發(fā)展中國家緩解和適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)；有助于發(fā)展中國家區(qū)域環(huán)境的改善等。

因此，通過清潔發(fā)展機(jī)制，積極參與國際碳排放權(quán)貿(mào)易，有助于我國獲得發(fā)達(dá)國家提供的資金和先進(jìn)技術(shù)，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，開發(fā)由于存在技術(shù)或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實(shí)施的項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國相關(guān)制度的影響

我國的排污權(quán)交易制度尚處于探索階段，對現(xiàn)階段的中國來說，碳排放權(quán)貿(mào)易作為排污權(quán)交易的一種方式，參與其中無疑對國內(nèi)排污權(quán)交易市場的形成、排污交易制度的建設(shè)有著積極的借鑒作用。通過CDM項(xiàng)目的國際合作，我國在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)同時(shí)，也可以積累寶貴的碳減排項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)，這對我國在日后不得不承擔(dān)起減排責(zé)任時(shí)無疑有著非常大的幫助作用。CDM項(xiàng)目的監(jiān)督、審核、減排量監(jiān)測等，都有一系列嚴(yán)格的程序和方法，以保證在減少溫室氣體排放的同時(shí)不造成新的環(huán)境破壞，對我國在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排具有良好的示范作用。而且，CDM項(xiàng)目通過市場機(jī)制解決溫室氣體排放以及其監(jiān)測制度和第三方審核等體制，也為我國進(jìn)一步治理國內(nèi)環(huán)境污染，建立排污權(quán)交易制度提供了新的思路。

2.3　碳排放權(quán)貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸作用

《京都議定書》所產(chǎn)生的碳排放貿(mào)易機(jī)制在短期內(nèi)除給我國帶來收益的同時(shí)，也正在向世界傳輸這樣一個(gè)市場信號：利用大氣資源是有償?shù)?。發(fā)達(dá)資本主義國家除美國外都已基本加入京都體系，而且即使美國沒有加人，其在國內(nèi)也正在建立類似的體系。雖然《京都議定書》規(guī)定了碳減排三種靈活的履約體制，但畢竟還是會(huì)產(chǎn)生成本。而聰明的西方人選擇了一種一箭雙雕的方式：進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家把高污染、高能耗及資源型行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，再從這些國家進(jìn)口低附加值產(chǎn)品或半成品，這樣就可以大大減少發(fā)達(dá)國家自己的排放量，實(shí)現(xiàn)他們單個(gè)的排放目標(biāo)，而且大大增加了發(fā)展中國家的碳排放量，使得發(fā)展中國家一直指責(zé)發(fā)達(dá)國家高消耗的聲音減弱，并且揮舞起政治和經(jīng)濟(jì)的大棒，強(qiáng)烈要求碳排放量日益增多的發(fā)展中國家承擔(dān)起減排的責(zé)任。

無疑，中國正面臨這樣一種情形。西方消費(fèi)需求加劇了中國碳排放增長。近年來中國能源消耗、溫室氣體排放的快速增長，不僅是國內(nèi)投資和消費(fèi)需求膨脹的結(jié)果，更是國外市場的消費(fèi)需求拉動(dòng)所引起的貨物出口迅速增加所致。與此同時(shí)，隨著我國溫室氣體排放量的迅速增長，1990年至2003年間，中國二氧化碳排放量增加了17億噸，增幅超過73％。目前，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5％，并且很有可能在2010年左右超過美國，成為世界第一。在《京都議定書》下一個(gè)履約期的談判中，我國將面臨著國際上極大的壓力要求承擔(dān)起減排責(zé)任，再想如第一期中逍遙自在恐怕不再可得。

而我國人均GDP剛過1000美元，國家開始進(jìn)入工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展階段，是能源需求的高增長時(shí)期――高樓、高速路、鐵路、機(jī)場、電廠這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。這些都需要大量的化石能源，并且由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊落后，能源消費(fèi)強(qiáng)度太，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高，而技術(shù)和

設(shè)備并不是短期內(nèi)可以改變和更新的。一旦在這個(gè)時(shí)期承擔(dān)起減排責(zé)任，這無疑是給高速行駛的經(jīng)濟(jì)列車踩下了剎車，將會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)面作用，影響經(jīng)濟(jì)的增長和人均收入水平的提高。

此外，中國溫室氣體排放量的迅速增長和粗放式地生產(chǎn)方式還會(huì)給中國帶來國際市場的競爭壓力。《京都議定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場，并在這個(gè)市場上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則，只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個(gè)市場上站住腳?？梢灶A(yù)見，在未來的國際貿(mào)易競爭中，國際競爭對手可能會(huì)利用中國的溫室氣體排放限額設(shè)定“綠色”貿(mào)易壁壘，溫室氣體排放問題會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)主義者手中的武器。中國高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品，可能成為新的國際貿(mào)易爭端因子，引發(fā)一些發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。

2.4　碳排放權(quán)貿(mào)易的局限性

令人憂心的是，迄今為止，國際上仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一流通的碳排放權(quán)交易市場。碳權(quán)交易市場流動(dòng)性差，發(fā)展不完善，被各種交易類別分割成了多個(gè)封閉的市場，各市場間缺乏流動(dòng)性。其中最典型的是CDM項(xiàng)目的交易市場和國際其他交易市場之間的流動(dòng)性問題。CDM作為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作實(shí)施的碳減排項(xiàng)目，發(fā)展中國家只能將減排額度出售給發(fā)達(dá)國家的中介機(jī)構(gòu)，卻不能拿到國際市場去進(jìn)行出售，導(dǎo)致這成為一個(gè)明顯的買方市場。相反，國際買家卻可以將在發(fā)展中國家購買的減排額度拿到國際市場去出售，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)展中國家在減排交易中的利益受到了嚴(yán)重的損害。這也就意味著中國不可能期望用自己的CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量來抵扣自己的份額，并且也無法從中獲取較大收益。

篇10

【關(guān)鍵詞】 氣候變化 自主性適應(yīng) 計(jì)劃性適應(yīng) 牧民

面對氣候變化，人類需要同時(shí)采取“減緩”和“適應(yīng)”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應(yīng)則能夠降低對氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來的脆弱性。但無論是適應(yīng)還是減緩的各種措施都無法避免氣候變化所帶來的影響，因此在短期和長期應(yīng)對氣候變暖所產(chǎn)生的影響方面，采取適應(yīng)措施是必要的。而且人類社會(huì)采取的主動(dòng)適應(yīng)措施比自然系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化有更大的作用。對于氣候變化的適應(yīng)性正由原來“排在減緩之后的次要問題”變成當(dāng)今的首要問題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進(jìn)程的全球協(xié)作之外，將適應(yīng)作為一種生存和發(fā)展戰(zhàn)略加以強(qiáng)調(diào)也吸引了不同國家政府的重視和支持。減緩是一項(xiàng)相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，尤其對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相對脆弱的發(fā)展中國家而言，氣候問題將首先是適應(yīng)問題。

IPCC在2001年指出適應(yīng)性是指系統(tǒng)的活動(dòng)、過程或結(jié)構(gòu)本身適應(yīng)氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機(jī)會(huì)或?qū)Ω稓夂蜃兓蠊哪芰Α２⒃?007年的最新評估報(bào)告中對適應(yīng)的定義再次進(jìn)行了說明。所謂適應(yīng)是指為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學(xué)者們對氣候變化適應(yīng)性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

按照行動(dòng)主體不同及是否有意識的進(jìn)行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應(yīng)可劃分為自主性適應(yīng)和計(jì)劃性適應(yīng)。其中，計(jì)劃性適應(yīng)可理解為國家或地方政府為降低自然系統(tǒng)和人為系統(tǒng)對實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術(shù)資助的措施，行動(dòng)倡導(dǎo)建議或措施，國家政策、法律等。根據(jù)UNDP（2007），成功的計(jì)劃性適應(yīng)規(guī)劃包括：一是有效規(guī)劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施；三是基于窮人需求之上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和減貧保險(xiǎn)；四是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發(fā)現(xiàn)，有四種有效的計(jì)劃性適應(yīng)機(jī)制——提供信息、提供技術(shù)、財(cái)政支持和領(lǐng)導(dǎo)，能夠增強(qiáng)自主性適應(yīng)機(jī)制，可以由國家、地方政府等公共機(jī)構(gòu)提供，也可由公民社會(huì)組織提供，還可以通過服務(wù)機(jī)構(gòu)和私人公司等市場機(jī)制解決。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場是配置應(yīng)對氣候變化的各種資源的基礎(chǔ)性方式，政策的作用在于影響和優(yōu)化資源配置。各級政府適應(yīng)性的地方政策必須得到國家政策和戰(zhàn)略的支持，國家和各級政府間有力的合作才能提高對氣候變化的適應(yīng)性。

1、國家、政府層面的計(jì)劃性適應(yīng)

由英國的尼古拉斯·斯特恩領(lǐng)導(dǎo)完成的“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化”報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)通過制定政策框架將適應(yīng)與發(fā)展政策和規(guī)劃相結(jié)合。越來越多的國家開始重視對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對，并將其上升至國家的戰(zhàn)略和計(jì)劃層面。

歐盟出臺(tái)《適應(yīng)氣候變化發(fā)展白皮書》，通過建立起氣候變化對歐盟影響及后果的知識基礎(chǔ)、將“適應(yīng)”戰(zhàn)略融入歐盟主要的政策領(lǐng)域、綜合運(yùn)用各種政策工具解決資金問題、開展國際適應(yīng)合作來實(shí)施適應(yīng)戰(zhàn)略。2008年12月17日，德國政府通過《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，分列出農(nóng)業(yè)等13個(gè)領(lǐng)域采取適應(yīng)氣候變化行動(dòng)可選擇的方案，構(gòu)建了德國適應(yīng)氣候變化影響的行動(dòng)框架。澳大利亞政府通過為地方政府提供資金或資助某些項(xiàng)目間接幫助地方政府其承擔(dān)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施應(yīng)對氣候變化可能帶來的局部影響。

由于不同區(qū)域和國家受氣候變化的影響、適應(yīng)成本和適應(yīng)能力存在巨大的區(qū)域差異，適應(yīng)性選擇也存在較大不同。中國是氣候變化脆弱性高的發(fā)展中國家，面臨更高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。中國應(yīng)按照“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化”以及“減緩與適應(yīng)并重”等原則，強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主動(dòng)轉(zhuǎn)型來積極應(yīng)對氣候變化問題，不能采用單一的以適應(yīng)為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。未來中國的適應(yīng)能力建設(shè)應(yīng)該從以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立健全組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與推廣、公眾參與、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注和借鑒其他國家或區(qū)域進(jìn)行的具體實(shí)踐層面的研究。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域適應(yīng)氣候變化的案例研究、擴(kuò)大研究領(lǐng)域、加強(qiáng)極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評估的不確定性，并提出切實(shí)可行的適應(yīng)對策。

目前，對氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)研究主要是基于氣候變化的表現(xiàn)和影響分析而進(jìn)行的宏觀層面的政策回顧或行動(dòng)倡導(dǎo)，這些戰(zhàn)略或政策措施都是以國家和政府制定并主導(dǎo)的，并且與減緩對策結(jié)合在一起。計(jì)劃性適應(yīng)與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長期的行動(dòng)和策略。正如減緩措施需要全球各個(gè)國家發(fā)揮協(xié)同作用一樣，適應(yīng)策略也需要不同國家或地區(qū)、中央和地方的協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經(jīng)濟(jì)部門。氣候變化對農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)影響的強(qiáng)度和范圍要超過其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。氣候改變以及極端氣候狀況都會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來，畜牧業(yè)受氣候變化的影響也逐漸顯現(xiàn)。牧民進(jìn)行畜牧生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領(lǐng)域之一。因此，氣候變化對農(nóng)牧民的影響都非常顯著。然而以牧區(qū)或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產(chǎn)力的研究。

政府有關(guān)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適應(yīng)對策、通過適當(dāng)調(diào)整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)，以盡量減少損失和盡量實(shí)現(xiàn)潛在的效益，以應(yīng)對未來氣候變化的不利影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對全球氣候變暖的適應(yīng)并不是被動(dòng)的、消極的反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)適應(yīng)對策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來氣候變率和極端氣候的增多加重了對農(nóng)業(yè)的危害，因此也應(yīng)加強(qiáng)對極端氣候的研究。另外，在運(yùn)用簡單模型來分析各地農(nóng)業(yè)脆弱性的基礎(chǔ)上提出的計(jì)劃性適應(yīng)對策尚不具有普適性。在中國，適應(yīng)僅僅是減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的眾多對策中的一部分。而農(nóng)業(yè)也僅指種植業(yè)。

目前，微觀層面的研究已開始包括政府的計(jì)劃性適應(yīng)和農(nóng)戶層面?zhèn)鹘y(tǒng)的自主性適應(yīng)。但是在適應(yīng)性標(biāo)簽之下直接進(jìn)行的針對性研究，尤其是區(qū)域?qū)哟魏蜕鐓^(qū)層次更為薄弱。微觀層次的農(nóng)戶是適應(yīng)氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農(nóng)民或牧民的個(gè)體行為是適應(yīng)過程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計(jì)劃性的適應(yīng)措施最需要的是農(nóng)牧戶層面的支持和實(shí)踐，這樣才能保證農(nóng)業(yè)對氣候變化的適應(yīng)對策的針對性、可行性，真正在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮作用。然而現(xiàn)在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區(qū)實(shí)行休牧禁牧、圍欄封育對牧民的放牧活動(dòng)進(jìn)行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發(fā)現(xiàn)草畜雙承包、禁牧等國家旨在抵御自然災(zāi)害、保護(hù)草原生態(tài)的計(jì)劃性政策卻導(dǎo)致牧民畜牧生產(chǎn)成本提高而生計(jì)難以持續(xù)，從長遠(yuǎn)來看將會(huì)降低牧民的適應(yīng)能力，大大增加他們面對氣候變化的脆弱性，而只有國家和牧民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)才能更好地應(yīng)對氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應(yīng)：社區(qū)和農(nóng)牧民層面

“農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)在面臨氣候條件的變化時(shí)會(huì)自覺地調(diào)整他們的生產(chǎn)實(shí)踐，這是一種‘自發(fā)’的適應(yīng)策略”（蔡運(yùn)龍、Barry Smit，1996），這是可見的中文文獻(xiàn)中最早提及“自主性適應(yīng)”的研究。這種策略與政府計(jì)劃性適應(yīng)措施相比，具有更高的靈活性和時(shí)效性。了解自主性適應(yīng)過程與機(jī)制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執(zhí)行計(jì)劃性適應(yīng)政策的基礎(chǔ)。

國外已經(jīng)有很多學(xué)者關(guān)注氣候變化的自主性適應(yīng)問題。瑞士氣候變化與發(fā)展委員會(huì)（2009）通過南非的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的自主性適應(yīng)在沒有外界支持和關(guān)注的情況下，大多采取的是一種應(yīng)對導(dǎo)向措施，難以進(jìn)一步提高其生計(jì)的彈性。Corbett（1988）通過蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在面對干旱時(shí)，首先采取的是改變種植、增加小型商品買賣等保險(xiǎn)性措施，其次是售賣牲畜、出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和典押土地等資產(chǎn)處置措施，最后通過移民等方式。自主性適應(yīng)措施包括流傳于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識文化，比如干旱時(shí)集雨、降低家庭成員的營養(yǎng)水平、低價(jià)出售牲畜等，同時(shí)農(nóng)戶常常采用多種生計(jì)措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風(fēng)險(xiǎn)期間的生計(jì)不受或少受影響。

近幾年國內(nèi)對農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究更多關(guān)注的是氣候變化對農(nóng)牧民的影響而不是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)。雖然有的研究中闡釋了具體的適應(yīng)行為或措施，但是沒有明確指出這些就是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)，并且往往忽視農(nóng)牧民在受災(zāi)情況下采取的適應(yīng)措施產(chǎn)生和具體操作的過程和運(yùn)行機(jī)制?；仡櫈閿?shù)不多的中文文獻(xiàn)對社區(qū)或農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究，可將其中涉及的適應(yīng)措施歸納為以下五種。

1、通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整來適應(yīng)氣候變化

因近年來的干旱導(dǎo)致草場退化嚴(yán)重，牧業(yè)難以為繼，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)少數(shù)民族牧民調(diào)整了農(nóng)牧比例，種植業(yè)成為村民主要的生產(chǎn)活動(dòng)（梁筱筱，2010）。

2、通過外出務(wù)工或發(fā)展商業(yè)來適應(yīng)氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶選擇放棄沒有收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動(dòng)力解放出來外出打工、做買賣等，農(nóng)牧民外出務(wù)工規(guī)模擴(kuò)大，“空心村”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

3、通過調(diào)整畜牧生產(chǎn)來適應(yīng)氣候變化

氣象災(zāi)害頻發(fā)，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發(fā)惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區(qū)蘇木開展生產(chǎn)自救，如把種公羊集中管理；對草場實(shí)行常年圍封禁牧，建立集體打草場等。在旱災(zāi)的影響下，牧民會(huì)選擇走場或到?jīng)]有遭災(zāi)的地方進(jìn)行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過改進(jìn)和采用適應(yīng)氣候變化的技術(shù)諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結(jié)合的帶狀間作技術(shù)等，不僅能提高農(nóng)牧民的適應(yīng)能力，還能增加他們的經(jīng)濟(jì)收入?？茽柷叩乇淼暮恿骱匆蚋珊刀嘁迅珊裕r(nóng)牧民的用水模式發(fā)生改變，生產(chǎn)生活嚴(yán)重依賴地下水，這為科爾沁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

4、通過讓后代轉(zhuǎn)變謀生方式來適應(yīng)氣候變化

張黎（2009）等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開牧區(qū)進(jìn)人城鎮(zhèn)生活，不愿意讓他們繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5、通過合作，共同降低自然風(fēng)險(xiǎn)來適應(yīng)氣候變化

通過對牧戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況現(xiàn)狀分析，達(dá)林太、劉湘波（2009）發(fā)現(xiàn)通過組建牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)商使用草地，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式減災(zāi)，能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的效果，實(shí)現(xiàn)小牧戶增收。周立、姜智強(qiáng)（2011）也指出通過制度創(chuàng)新，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容把牧民組織起來采取科學(xué)化的生計(jì)適應(yīng)方案。

研究中除了關(guān)注農(nóng)牧民的適應(yīng)行為，還有研究對農(nóng)戶適應(yīng)的影響因素進(jìn)行了分析。在認(rèn)知偏差和思維定式等因素的影響下，農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化的行為決策過程中會(huì)產(chǎn)生大量的非理，導(dǎo)致適應(yīng)與變化之間存在時(shí)滯現(xiàn)象。牧戶對短期氣候變化趨勢的感知更加深刻、準(zhǔn)確，他們的適應(yīng)行為多為自發(fā)性被動(dòng)適應(yīng)，缺乏行之有效的主動(dòng)適應(yīng)。

三、結(jié)語

隨著“適應(yīng)氣候變化”這一問題得到越來越多的關(guān)注，對政府的計(jì)劃性適應(yīng)和社區(qū)、農(nóng)牧民自主性適應(yīng)的研究也日益增加。適應(yīng)本身就是一個(gè)降低當(dāng)前或未來可能存在的脆弱性的過程。無論是對計(jì)劃性適應(yīng)和自主性適應(yīng)兩者中的哪一種所進(jìn)行研究，都有利于對今后研究兩種適應(yīng)的相互作用或者互動(dòng)提供一定的支持。

國家和政府的計(jì)劃性適應(yīng)政策或措施，其涉及的部門日益廣泛，覆蓋的領(lǐng)域也愈發(fā)豐富。為了保證這種自上而下產(chǎn)生的計(jì)劃性適應(yīng)的有效性和針對性，絕不能忽視自下而上的自主性適應(yīng)的產(chǎn)生過程及運(yùn)行機(jī)制。目前對自主性適應(yīng)機(jī)制的關(guān)注較為缺乏，對自主性適應(yīng)措施進(jìn)行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結(jié)出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的適應(yīng)、種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)上的適應(yīng)、讓后代改變謀生方式的適應(yīng)以及通過合作降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)等方面之外，對社區(qū)或農(nóng)牧民個(gè)體層面是否存在其他方面的自主性適應(yīng)行為，還需要在今后的研究中進(jìn)行發(fā)掘和總結(jié)。對于關(guān)注相對不足的基層社區(qū)和農(nóng)牧民，需要進(jìn)一步探究他們面對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自發(fā)的應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化策略的產(chǎn)生及具體運(yùn)作過程，了解農(nóng)牧民對計(jì)劃適應(yīng)措施的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃性適應(yīng)措施的實(shí)施和社區(qū)、農(nóng)牧民的回應(yīng)，為政府今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)或改善已有的適應(yīng)氣候變化策略提供參考。

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