導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：河南；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村金融

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0071-02

河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括科技現(xiàn)代化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、消費(fèi)現(xiàn)代化等，其各環(huán)節(jié)離開(kāi)金融的支持難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此探討河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的金融支持問(wèn)題具體十分迫切和現(xiàn)實(shí)重要意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1964年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W.舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一文中，舒爾茨駁斥了兩種長(zhǎng)期流行而且影響深遠(yuǎn)的觀點(diǎn)：一種是認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置效率低下，另一種強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的，并提出應(yīng)把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)。1954年，中國(guó)正式提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以來(lái)，學(xué)者們不同角度提出自己的見(jiàn)解。主要有三種論點(diǎn)：工業(yè)化論、轉(zhuǎn)化論和綜合論。工業(yè)化論認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被概括為“四化”：機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化”；轉(zhuǎn)化論認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科學(xué)管理方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造或轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綜合論認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種手段，是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，其直接體現(xiàn)則是諸如農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化、良種化、工廠化等。

綜上所述，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可表達(dá)為：通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)村金融供求矛盾

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程中，存在著巨大的金融需求，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、科技水平提高、質(zhì)量監(jiān)控等的金融需求。沒(méi)有金融服務(wù)的有效支持，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中金融需求呈現(xiàn)出多主體、多層次、多樣化的特點(diǎn)，包括投融資渠道需求、保險(xiǎn)金融需求和其他中間業(yè)務(wù)的需求等。但是，現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的金融需求，農(nóng)村金融供求存在巨大的矛盾，主要體現(xiàn)在：

1.需求總量擴(kuò)大化與信貸供給縮小化的矛盾。首先，農(nóng)戶(hù)在由簡(jiǎn)單再生產(chǎn)向規(guī)?；瘮U(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)領(lǐng)域從單一的傳統(tǒng)種植業(yè)向種、養(yǎng)、加工和商品流通等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)拓展，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大的過(guò)程中，資金需求量大幅度增加。其次，為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成要素由過(guò)去的勞動(dòng)密集型、土地密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變，需要大量的資金供給，但農(nóng)村金融供給量并沒(méi)有相應(yīng)增加，這使得雙方矛盾更加突出。另外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為信用中介機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)的資金供給效率取決于把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力。近年來(lái)，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資能力不足嚴(yán)重限制河南農(nóng)村金融供給增長(zhǎng)空間，農(nóng)村資金流向大中城市，農(nóng)村可用資金數(shù)量越來(lái)越少，資金供求矛盾加劇。自2000 年以來(lái)，河南省縣域存、貸款占全省比重呈下降趨勢(shì)，縣域貸款比重下降得更快，大量存貸款差額通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等轉(zhuǎn)化為城市工商業(yè)資金。同時(shí)，農(nóng)村信用社作為支農(nóng)主力軍，由于其體制、機(jī)制、結(jié)算渠道等因素制約，難以有效組織資金滿(mǎn)足農(nóng)村金融的需要。

2.需求主體多元化與農(nóng)貸主體單一化的矛盾。目前，農(nóng)村信貸資金的需求主體種類(lèi)很多，既有普通農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植和養(yǎng)殖大戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)，也有從事商品流通的個(gè)體戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等等。農(nóng)村信貸需求主體呈現(xiàn)多元化、多樣化發(fā)展的特點(diǎn)。從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行撤并在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及部分縣支行，導(dǎo)致一部分地區(qū)、縣以下只有農(nóng)信社，能夠真正為三農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致了需求主體多元和農(nóng)貸主體單一的矛盾的突出。

篇2

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）10-2542-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.10.064

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的特殊區(qū)域，其重要性越來(lái)越明顯[1]。但是隨著資金、土地、勞動(dòng)力等各種資源的加速外流，制約傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的不利因素越來(lái)越多，“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)種糧”、“如何種地”等問(wèn)題愈發(fā)突出[2]。在這樣的背景下，客觀評(píng)價(jià)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，找出制約二者協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，進(jìn)而縮短與全國(guó)整體發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性?；诖?，本研究以黃淮平原的黃淮4市（河南省商丘、信陽(yáng)、駐馬店、周口）為例，定量分析評(píng)價(jià)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并提出針對(duì)性的政策建議。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系

1.1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的框架

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)綜合的體系和過(guò)程[3]。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)，不僅可以有效把握二者協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)過(guò)程，而且也有利于發(fā)現(xiàn)影響協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)因素所起的作用，科學(xué)合理地選擇促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。因而，如何構(gòu)建一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向著實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變就顯得極為重要。

按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性的原則，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)自身的特點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)外已有的研究成果[4-7]，建立傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系框架如圖1所示。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，系統(tǒng)層是城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，子系統(tǒng)層包括6個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)投入和裝備的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中[8，9]，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的非農(nóng)化過(guò)程，用人均GDP和人均工業(yè)增加值表示；社會(huì)城鎮(zhèn)化反映的是城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平的高低，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終結(jié)果，用城鎮(zhèn)人均收入水平和人均消費(fèi)品零售總額來(lái)表示；人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口空間的分布結(jié)構(gòu)，反映的是城鎮(zhèn)人口所占比重的上升，用城鎮(zhèn)常駐人口比率來(lái)表示。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中[10，11]，投入裝備的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和投入的水平，用單位耕地機(jī)械數(shù)量和有效灌溉面積比重來(lái)表示；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效率，考慮到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，用單位耕地糧食產(chǎn)量和人均第一產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)表示；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，用農(nóng)民人均純收入來(lái)表示。以上城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系均為正向指標(biāo)。

1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

首先對(duì)于原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。所謂指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化就是將所有的指標(biāo)都轉(zhuǎn)換為無(wú)單位、取值范圍在0～1之間的方法，這樣就可以對(duì)不同的數(shù)據(jù)直接進(jìn)行核算。由于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的含義、核算方法、量綱不同，因而不能進(jìn)行直接綜合計(jì)算，必須首先對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的處理，去除量綱的影響。由于所選指標(biāo)均為正向指標(biāo)，其數(shù)值越大越好。正向指標(biāo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理過(guò)程如下所示：

Rij=1，Vij>Vijmax（Vij-Vimin）/（Vijmax-Vijmin），Vijmax>Vij>Vijmin0，Vij

Rij是標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，Vij是原始指標(biāo)，Vijmax、Vijmin分別為原始指標(biāo)的最大值和最小值。

其次是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)采用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。所謂熵值法就是通過(guò)指標(biāo)信息熵對(duì)于指標(biāo)的有效性和價(jià)值作出判斷，信息熵越小，指標(biāo)的權(quán)重越大。其計(jì)算過(guò)程如下：

為了使計(jì)算的結(jié)果具有一定的層次性，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)系數(shù)計(jì)算公式如下：

C為協(xié)調(diào)系數(shù)，P為調(diào)節(jié)系數(shù)，P≥2，取P=2。協(xié)調(diào)系數(shù)反映了在城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)綜合效益或者發(fā)展水平一定的條件下，即 l（x）和m（y）之和一定的時(shí)候，為了使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化復(fù)合效益或者發(fā)展水平最大，也就是l（x）和m（y）最大，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效益或者發(fā)展水平進(jìn)行組合的數(shù)量程度。C取值范圍在0到1之間，最大值1就是最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，最小值0就是最差協(xié)調(diào)狀態(tài)，也就是協(xié)調(diào)系數(shù)越大，系統(tǒng)之間越是協(xié)調(diào)。

盡管協(xié)調(diào)系數(shù)能夠反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彼此相互協(xié)調(diào)的程度，這對(duì)于約束二者的發(fā)展行為，促進(jìn)二者健康、合理、有序發(fā)展有著重要的意義，但是協(xié)調(diào)系數(shù)卻不能反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合效益的高低、整體發(fā)展水平的高低。也就是說(shuō)具有相同協(xié)調(diào)系數(shù)的不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同時(shí)期，其城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平會(huì)出現(xiàn)高低不平。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，將衡量城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低的定量指標(biāo)定義為協(xié)調(diào)度，公式為：

式中，D代表協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)系數(shù)；T為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，？琢和？茁為待定權(quán)數(shù)，本研究認(rèn)為二者的重要性相同，所以選擇？琢和？茁都是0.5。一般T的取值范圍是（0，1），這樣可以保證D的取值范圍也是（0，1），便于比較分析。

2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是全國(guó)、河南省以及黃淮4市歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采取線性差值方法進(jìn)行彌補(bǔ)，數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍為2003-2012年共10年的數(shù)據(jù)，通過(guò)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的相對(duì)水平變動(dòng)趨勢(shì)，評(píng)價(jià)4個(gè)農(nóng)業(yè)大市相對(duì)于河南省以及全國(guó)來(lái)說(shuō)，其協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

對(duì)于指標(biāo)體系中與價(jià)格有關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，比如人均生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額，以1990年的價(jià)格指數(shù)為基數(shù)進(jìn)行價(jià)格處理，這樣就可以消除物價(jià)因素帶來(lái)的影響。然后對(duì)于原始數(shù)據(jù)的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，這樣不同單位的指標(biāo)就可以消除單位帶來(lái)的影響，然后計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵、冗余度、權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)指標(biāo)體系中，占比重較大的指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的最重要因素，對(duì)于城鎮(zhèn)化的綜合水平影響較為顯著。單個(gè)指標(biāo)中權(quán)重最大的是人均固定資產(chǎn)投資，其次是人均工業(yè)增加值以及人均GDP。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)指標(biāo)體系中，占比重較大的體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)裝備方面，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平更多的受到投入和裝備的影響。單個(gè)指標(biāo)中權(quán)重最大的指標(biāo)都是鄉(xiāng)村人均用電量，其次是鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)增加值和鄉(xiāng)村人均肉類(lèi)產(chǎn)量、單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力。

2.2 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)、協(xié)調(diào)度得分

在計(jì)算出相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重之后，根據(jù)相應(yīng)的公式計(jì)算出全國(guó)、河南省和黃淮4市2003-2012年城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度相對(duì)發(fā)展水平的得分，結(jié)果如表2～表5所示。

2.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展相對(duì)水平的結(jié)果與評(píng)價(jià)

從上述評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，2003-2012年作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的黃淮4市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身的發(fā)展水平提升很快，協(xié)調(diào)狀況一直在好轉(zhuǎn)。但是相對(duì)于全國(guó)和河南省來(lái)看，該區(qū)域的4個(gè)農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展水平依然相對(duì)較低、發(fā)展依然相對(duì)較慢，尤其是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平方面，與河南省以及全國(guó)的差距不僅沒(méi)有縮小，反而有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

1）從城鎮(zhèn)化相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖2）可以看出，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平始終處于上升的階段。但是與河南省、全國(guó)同期水平相比，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)速度卻越來(lái)越慢，導(dǎo)致差距越來(lái)越大。如2012年城鎮(zhèn)化綜合水平最高的商丘市為0.457 1，最低的周口市只有0.341 9，河南省的城鎮(zhèn)化水平為0.772 5，而全國(guó)城鎮(zhèn)化的水平為0.993 5，這說(shuō)明黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后的狀況相當(dāng)明顯。

2）從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖3）可以看出，黃淮4市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)較高，甚至在個(gè)別時(shí)期與全國(guó)水平非常接近。但是整體水平依然落后于河南省、全國(guó)的平均水平，尤其是2010年以后，發(fā)展差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。2012年發(fā)展水平最高的商丘市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為0.674 4，略高于河南省0.661 8的水平，但是依然低于全國(guó)0.735 2的水平。

3）從協(xié)調(diào)度相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖4）可以看出，相對(duì)于全國(guó)、河南省的發(fā)展水平，黃淮4市的協(xié)調(diào)度雖然在上升，但是差距越來(lái)越大。在2012年最高的商丘市才達(dá)到0.524 8，最低的周口市僅為0.393 2，這說(shuō)明相對(duì)于河南省與全國(guó)的發(fā)展水平，黃淮4市的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間很不協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)展的水平也是處于非常低的階段。

3 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平較低，城市反哺農(nóng)村的能力較弱，因而不能提供足夠多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，結(jié)果使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高較為緩慢，二者處于低水平協(xié)調(diào)、甚至不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者不協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)性差的關(guān)鍵問(wèn)題在于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后，不能發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。因此，作為一類(lèi)特殊的區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)必須結(jié)合自身實(shí)際，按照國(guó)家的總體規(guī)劃和功能區(qū)定位，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、生態(tài)環(huán)境良好和農(nóng)民主體地位的前提下，充分利用發(fā)展的機(jī)遇和有利條件，提升城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，堅(jiān)決避免工業(yè)的發(fā)展造成農(nóng)區(qū)環(huán)境的破壞和惡化[12]。

3.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)

這需要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助[13]；建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過(guò)增加農(nóng)民種糧收入的方式來(lái)提高農(nóng)民種糧的積極性和自覺(jué)性；拓展拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸，通過(guò)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、農(nóng)企結(jié)合、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)土地的適度流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

3.2 以產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融化為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過(guò)程就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的過(guò)程。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，因此只有產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，才能從根本上提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，提升農(nóng)民的收入水平。以人為本，因地制宜，通過(guò)就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。通過(guò)就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，這需要重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提升其公共服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)積聚能力、人口集中能力。由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后，必須合理地引導(dǎo)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力異地城鎮(zhèn)化，尤其是引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市群來(lái)實(shí)現(xiàn)異地的城鎮(zhèn)化。這就要求通過(guò)制度的改革，真正地為外來(lái)人口解決就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，使其真正地享受市民化待遇。

3.3 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)行體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快的實(shí)際，逐步放開(kāi)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，為農(nóng)民進(jìn)城、人口的跨區(qū)域流動(dòng)掃清障礙；以維護(hù)農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)要素不平等交換的現(xiàn)實(shí)，尤其是通過(guò)農(nóng)地制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的“同權(quán)同利”。通過(guò)資源配置的均等化，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的同步均衡發(fā)展，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)都成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)之地。

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篇3

一、農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)

發(fā)展農(nóng)機(jī)化，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)用生產(chǎn)工具的不斷發(fā)展更新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，縮小了城鄉(xiāng)差別。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程來(lái)看，都要經(jīng)歷基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化、到全面農(nóng)機(jī)化、再到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展進(jìn)程。這也是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的必然趨勢(shì)。

二、農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展必不可少的條件

我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，如何保證農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展早已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)業(yè)組織在1988年提出了持續(xù)農(nóng)業(yè)概念，現(xiàn)在形成了一種世界性的發(fā)展戰(zhàn)略與理論。許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)具體情況提出了適合本國(guó)的持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家也提出了具有中國(guó)特色持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，并提出來(lái)了相關(guān)論述，論述中肯定了農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可替代的、必不可少的條件。

三、農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)需要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械作為載體進(jìn)行推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)工具起到了橋梁和紐帶的作用，因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村生產(chǎn)固定資產(chǎn)中所占比重明顯增加。近幾年，農(nóng)戶(hù)用于購(gòu)機(jī)的支出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出的比重。機(jī)械動(dòng)力也已成為農(nóng)業(yè)的第一動(dòng)力。從1979年到2007年，人力、畜力與農(nóng)機(jī)動(dòng)力的比重在明顯發(fā)生變化，不僅功率總量有很大幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)動(dòng)力也明顯地由原來(lái)的占65%到現(xiàn)在占80%，這個(gè)事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)機(jī)動(dòng)力的擁有量已成為我國(guó)三個(gè)農(nóng)業(yè)動(dòng)力之首。而且農(nóng)機(jī)的作業(yè)領(lǐng)域在不斷拓展，水平也在不斷提高，發(fā)展空間在不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷的生產(chǎn)出大批量的畜牧業(yè)所需的生產(chǎn)工具及裝置，直接帶動(dòng)了畜禽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、農(nóng)機(jī)化帶動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

農(nóng)機(jī)工業(yè)為農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)業(yè)提供了必備的技術(shù)裝備以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正常發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)村工業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“加速器”。從1980年到1994年期間農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)值所占的比重來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了相當(dāng)大的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的主要載體，也是農(nóng)村工業(yè)化的模式，不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且在全國(guó)工業(yè)中也占有重要的地位。

五、加快農(nóng)機(jī)化的發(fā)展是所有農(nóng)民的迫切要求

篇4

一、世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路起始于發(fā)達(dá)國(guó)家，以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，土地私有制為基礎(chǔ)，政府適時(shí)的農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政金融支持為手段，使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路，成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)成功案例。

第一、鼓勵(lì)土地適度集中經(jīng)營(yíng)。美國(guó)1862年推行《宅地法》，農(nóng)業(yè)土地是“成人皆有、小塊占有、免費(fèi)所有”。在此基礎(chǔ)上，形成了分散土地所有制。隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)中的小土地所有者經(jīng)營(yíng)困難，租讓或者出賣(mài)土地，大土地所有者也愿意擁有穩(wěn)定的地租而租讓土地，同時(shí)存在大批無(wú)地農(nóng)民愿意成為佃農(nóng)。自19世紀(jì)末期開(kāi)始，工業(yè)資本和商業(yè)資本介入出現(xiàn)租佃經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)場(chǎng)，并導(dǎo)致土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始走上機(jī)械化、化學(xué)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化道路。法國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，作為人多地少，有戀土情結(jié)的國(guó)家，積極制定鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)的政策。比如：規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，國(guó)家辦理養(yǎng)老保障；政府出資培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)他們離土離鄉(xiāng)，到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作；規(guī)定農(nóng)場(chǎng)土地只能由一個(gè)子女繼承，鼓勵(lì)家庭成員農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，等等。通過(guò)這些措施，引導(dǎo)土地集中經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二、政府適時(shí)的政策導(dǎo)向和支持。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，各國(guó)都采取鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)的政策。美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、風(fēng)險(xiǎn)保障政策等。美國(guó)政府每隔5年就出臺(tái)一個(gè)“農(nóng)業(yè)法案”計(jì)劃，該法案用作今后5年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。以2007年12月14日美國(guó)參議院通過(guò)《2007―2012年農(nóng)業(yè)法案》為例，法案的核心是對(duì)農(nóng)業(yè)種植的補(bǔ)貼，總額是2860億美元。這些政策有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。法國(guó)政府在歐盟框架下采取一系列的農(nóng)業(yè)支持政策，突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)的公共支持，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)品促銷(xiāo)；農(nóng)村空間規(guī)劃及投資；林業(yè)的持續(xù)管理；研究和教育；社會(huì)保障和互助；農(nóng)業(yè)的一般。從20世紀(jì)九十年代以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共支持的數(shù)量增長(zhǎng)很快。1990年，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均補(bǔ)貼額為8200歐元，到2001年，達(dá)到19600歐元，增長(zhǎng)了一倍多。2001年，法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共支持總額為280億歐元，比2000年增加2.4％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)保障這兩個(gè)大的領(lǐng)域支出最多，占全部公共支持總額的84％。這些支持政策使法國(guó)作為“歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)”具有很強(qiáng)的示范作用。

第三、農(nóng)業(yè)合作社為主體的社會(huì)化服務(wù)體系。二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)成為一個(gè)鏈條，實(shí)行組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織大致可以分成供銷(xiāo)合作社、信貸合作社、服務(wù)合作社等種類(lèi)。這些農(nóng)業(yè)合作組織，自發(fā)組織、服務(wù)收費(fèi)、自負(fù)盈虧，在美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)調(diào)、解決了農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和工農(nóng)融合，大力推進(jìn)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。日本作為人多地少，山地較多的國(guó)家。存在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，但是，日本政府通過(guò)各種農(nóng)業(yè)立法，如《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，政府給予財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，同時(shí)，要求“通過(guò)其從事的事業(yè)，為組合成員及會(huì)員提供最大限度的服務(wù)為目的，不得以盈利為目的從事其事業(yè)”。與日本不同，法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織在為合作社成員服務(wù)的前提下，以盈利為目的。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織在法國(guó)政府“專(zhuān)業(yè)化分工”的農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)下，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)互助組織、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助信貸組織三種類(lèi)型。這些按照法國(guó)農(nóng)業(yè)形成的區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化和作業(yè)專(zhuān)業(yè)化而形成的相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、制成品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。通過(guò)更加專(zhuān)業(yè)的分工，提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)機(jī)械配置，提高了法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率和水平。

二、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)背景

中國(guó)要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，必須研究中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景。

第一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾惡化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，具體表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低；農(nóng)村的勞動(dòng)力流動(dòng)受到城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度生分割的制約；城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不平衡；城鄉(xiāng)空間規(guī)劃分割，等等。這種二元結(jié)構(gòu)矛盾使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必要發(fā)展環(huán)境的支持。

第二、人多地少的矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的硬約束。我國(guó)存在土地資源絕對(duì)數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。以我國(guó)目前13億人口計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國(guó)土面積的14.2％，約有1/3的省份人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)0.8畝的警戒線，有463個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)0.5畝的危險(xiǎn)線。同時(shí)，耕地?cái)?shù)量不足與質(zhì)量弱化同時(shí)并存。據(jù)全國(guó)第二次土壤普查資料顯示，全國(guó)高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5％，中產(chǎn)田占37.23％，低產(chǎn)田占41.2％；全國(guó)耕地面積中水產(chǎn)田占41.2％；而水土流失面積約占35％，沙漠化面積約占2％，鹽堿地面積約占6％。再加上農(nóng)村人口絕對(duì)增長(zhǎng)與土地面積減少，使本來(lái)已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。

第三、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是面臨制度約束。是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)制度。這個(gè)制度導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)是一家一戶(hù)農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求的規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在矛盾、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。在既有的制度背景下，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。

第四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏金融制度支持。我國(guó)的《物權(quán)法》規(guī)定，承包土地和宅基地沒(méi)有抵押功能，我國(guó)的金融貸款制度規(guī)定，貸款必須有抵押。沒(méi)有抵押條件的農(nóng)戶(hù)將失去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自生能力，這在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、啟示

世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。由于特殊的國(guó)情，我們必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第一、要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。要推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在既有的土地制度上，借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度。十七屆三中全會(huì)指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這一政策背景下，仍需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。一是明確產(chǎn)權(quán)主體。明確以村為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，由村民委員會(huì)依據(jù)法律在其管轄的集體范圍內(nèi)行使土地的所有、占有、支配、使用及其財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。二是建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和合理配置。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)評(píng)估承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并給予相應(yīng)的“經(jīng)營(yíng)權(quán)憑證”，作為行銀行抵押物。

第二、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷程表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，政府支持和保護(hù)具有不可替代的作用。一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入，如農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域、大型公益性設(shè)施的建設(shè)投入等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。二是健全和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，逐步提高最低收購(gòu)價(jià)格。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。必須建立一種適合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融體系。一是以農(nóng)村信用社為突破口，把農(nóng)村信用社改造為股份合作制商業(yè)金融組織，逐步形成有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)農(nóng)業(yè)的小型金融企業(yè)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立政府為主導(dǎo)的政策性金融服務(wù)體系；市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村信用商業(yè)金融體系、政府指導(dǎo)，農(nóng)民自治，滿(mǎn)足村鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)小額資金需求的合作金融體系。二是發(fā)展以國(guó)家為主體的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。采取企業(yè)、農(nóng)民與保險(xiǎn)公司相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置一條保障線，以保護(hù)銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。四是加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道。政府綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

篇5

    〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法; 基本法農(nóng)政; 綜合農(nóng)政; 三化同步。

    一、問(wèn)題的提出。

    20 世紀(jì) 80 年代以來(lái),三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),經(jīng)過(guò) 30 年的改革開(kāi)放,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言,也已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降,農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源由過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來(lái)越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時(shí),我們必須看到我國(guó)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低,農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展比較落后等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題,中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨(dú)立的發(fā)展過(guò)程,但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì),工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間,促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。[1]工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累,搞活生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資金的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]。

    如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí),同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化? 筆者認(rèn)為健全宏觀調(diào)控機(jī)制,合理有效地運(yùn)用各種調(diào)控手段,建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系,就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》,依靠政府指導(dǎo)性政策手段、強(qiáng)有力的法律體系和積極的財(cái)政支持,成功地推進(jìn)了 “三化同步” 發(fā)展,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)與日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較相似,都具有人多地少、小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾尖銳等特點(diǎn)。正由于此,吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。

    二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實(shí)施。

    戰(zhàn)后,日本為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境,采取了經(jīng)濟(jì)自立政策,將發(fā)展重點(diǎn)由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。在這一階段,日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),為日本工業(yè)的起死回生提供了機(jī)會(huì),美國(guó)的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。[3]1960年,日本金屬、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長(zhǎng) 10 倍。[4]隨著工業(yè)化的發(fā)展,戰(zhàn)爭(zhēng)中成為廢墟的城市也得到恢復(fù),1960 年城市化率達(dá)到了56% ,比戰(zhàn)前增加 2 倍。[5]以此同時(shí),日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺(tái) 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計(jì)劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》等政策措施,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末,隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重,農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對(duì)此,日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問(wèn)題調(diào)查會(huì)”,該機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價(jià)格條件不利、雇傭條件制約等因素導(dǎo)致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》,從 1961 開(kāi)始正式實(shí)施。

    《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí),采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施,[3]達(dá)到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶(hù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大是針對(duì)工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化影響,通過(guò)禽蛋肉類(lèi)產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)大,一方面滿(mǎn)足不斷增加的城市人口需要,另一方面對(duì)抗海外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后,日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀(jì) 60—80 年代,日本政府利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī),加大的農(nóng)業(yè)投入,大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展,在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè),進(jìn)行村鎮(zhèn)合并,推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

    ( 一) 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    實(shí)施基本法農(nóng)政的基本理念是,在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時(shí)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平衡,擴(kuò)大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn),改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)自立經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例,結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念,制定了一系列政策法律,加大農(nóng)業(yè)投資,改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具體措施有如以下三點(diǎn)。

    第一,建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后,1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》,實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金,在國(guó)家貼息的同時(shí),各地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會(huì)保證債務(wù)償還。1960—1970 年的 10 年間,農(nóng)業(yè)投資總額達(dá)到 13695 億日元,每年投資平均比例占財(cái)政總投資的 9. 3% ( 見(jiàn)表 1) ,農(nóng)戶(hù)中長(zhǎng)期資金供應(yīng)量大幅度增加,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu) 入,提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。

    第二,改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開(kāi) 始,日本政府在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容有: 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行選擇性擴(kuò)大; 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織; 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等共同利用設(shè)施; 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷(xiāo)售體制; 努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下,1960—1970 年,日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)減少了 50% 。與此相反,工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)比例大幅度增長(zhǎng),增長(zhǎng)率為 2. 4—9. 1% ,經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶(hù)數(shù)占了近64. 9% ( 見(jiàn)表 2) ,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民收入大幅度提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了繁榮時(shí)期。

    第三,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè),基本法農(nóng)政實(shí)施后,1964 年修改 《土地改良法》,加大農(nóng)業(yè)投資,大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè),按照土地條件的規(guī)格化 ( 30a 為標(biāo)準(zhǔn)) 、均質(zhì)化要求進(jìn)行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元,平均每年占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的 24. 8% ( 見(jiàn)表 3) ,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。

    ( 二) 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn).

    基本法農(nóng)政實(shí)施以來(lái),日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高,在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀(jì)60 年代末,基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來(lái),如稻谷生產(chǎn)過(guò)剩,經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)度緩慢,勞動(dòng)力流出嚴(yán)重,農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大,出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問(wèn)題;[6]因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進(jìn)綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī),大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面: 育成規(guī)?；?、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化;[7]通過(guò)農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)民收入;加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并,建設(shè)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè),提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點(diǎn):

    第一,農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強(qiáng)。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進(jìn)法》,加快了自立農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的收入,消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化程度。

    第二,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20 世紀(jì) 60 年代中期,工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開(kāi)發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化,日本政府 在 1968 年制定了《都市計(jì)劃法》,一方面控制城市的無(wú)限擴(kuò)大,另一方面,有計(jì)劃地進(jìn)行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970 年頒布了 《過(guò)疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法》

    和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》,推進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會(huì)保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施,促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

    第三,農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)。20 世紀(jì) 60 年代初開(kāi)始,日本政府鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化,頒布實(shí)施了《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法》 和 《工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進(jìn)法》 等法令,進(jìn)行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》、 《工業(yè)再配置促進(jìn)法》 和 《國(guó)土利用計(jì)劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶(hù)非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件;[8]并且對(duì)于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

篇6

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法； 基本法農(nóng)政； 綜合農(nóng)政； 三化同步。

一、問(wèn)題的提出。

20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)過(guò) 30 年的改革開(kāi)放，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源由過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來(lái)越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時(shí)，我們必須看到我國(guó)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展比較落后等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨(dú)立的發(fā)展過(guò)程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］。

如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？ 筆者認(rèn)為健全宏觀調(diào)控機(jī)制，合理有效地運(yùn)用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》，依靠政府指導(dǎo)性政策手段、強(qiáng)有力的法律體系和積極的財(cái)政支持，成功地推進(jìn)了 “三化同步” 發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)與日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾尖銳等特點(diǎn)。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。

二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實(shí)施。

戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟(jì)自立政策，將發(fā)展重點(diǎn)由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機(jī)會(huì)，美國(guó)的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長(zhǎng) 10 倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)中成為廢墟的城市也得到恢復(fù)，1960 年城市化率達(dá)到了56% ，比戰(zhàn)前增加 2 倍。［5］以此同時(shí)，日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺(tái) 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計(jì)劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對(duì)此，日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問(wèn)題調(diào)查會(huì)”，該機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價(jià)格條件不利、雇傭條件制約等因素導(dǎo)致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》，從 1961 開(kāi)始正式實(shí)施。

《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］達(dá)到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶(hù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大是針對(duì)工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化影響，通過(guò)禽蛋肉類(lèi)產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)大，一方面滿(mǎn)足不斷增加的城市人口需要，另一方面對(duì)抗海外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后，日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀(jì) 60—80 年代，日本政府利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進(jìn)行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

（ 一） 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)施基本法農(nóng)政的基本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時(shí)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平衡，擴(kuò)大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例，結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點(diǎn)。

第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后，1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國(guó)家貼息的同時(shí)，各地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會(huì)保證債務(wù)償還。1960—1970 年的 10 年間，農(nóng)業(yè)投資總額達(dá)到 13695 億日元，每年投資平均比例占財(cái)政總投資的 9. 3% （ 見(jiàn)表 1） ，農(nóng)戶(hù)中長(zhǎng)期資金供應(yīng)量大幅度增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu) 入，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。

第二，改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開(kāi) 始，日本政府在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容有： 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行選擇性擴(kuò)大； 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織； 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等共同利用設(shè)施； 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷(xiāo)售體制； 努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)比例大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為 2. 4—9. 1% ，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶(hù)數(shù)占了近64. 9% （ 見(jiàn)表 2） ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了繁榮時(shí)期。

第三，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè)，基本法農(nóng)政實(shí)施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，按照土地條件的規(guī)格化 （ 30a 為標(biāo)準(zhǔn)） 、均質(zhì)化要求進(jìn)行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的 24. 8% （ 見(jiàn)表 3） ，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。

（ 二） 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn).

    基本法農(nóng)政實(shí)施以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀(jì)60 年代末，基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來(lái)，如稻谷生產(chǎn)過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)度緩慢，勞動(dòng)力流出嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問(wèn)題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進(jìn)綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面： 育成規(guī)?；?、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過(guò)農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點(diǎn)：

第一，農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強(qiáng)。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進(jìn)法》，加快了自立農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化程度。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20 世紀(jì) 60 年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開(kāi)發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計(jì)劃法》，一方面控制城市的無(wú)限擴(kuò)大，另一方面，有計(jì)劃地進(jìn)行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970 年頒布了 《過(guò)疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法》

和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》，推進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會(huì)保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)。20 世紀(jì) 60 年代初開(kāi)始，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化，頒布實(shí)施了《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法》 和 《工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進(jìn)法》 等法令，進(jìn)行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》、 《工業(yè)再配置促進(jìn)法》 和 《國(guó)土利用計(jì)劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶(hù)非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對(duì)于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

三、農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

1961 年實(shí)施 《農(nóng)業(yè)基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，進(jìn)入新一輪農(nóng)村建設(shè)。為了確保“三化同步”發(fā)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財(cái)政支持政策。

（ 一） 有效的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進(jìn)行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)等政策措施。

1. 農(nóng)地調(diào)整。

首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農(nóng)地法》，1969 年制定《農(nóng)業(yè)振興法》，實(shí)行了 “農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度”，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來(lái)的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶(hù)規(guī)模擴(kuò)大政策。根據(jù) 《農(nóng)地法》，促進(jìn)土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點(diǎn)支持自立農(nóng)戶(hù)的規(guī)模擴(kuò)大，設(shè)立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團(tuán)體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改良著手實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù) 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長(zhǎng)期計(jì)劃。同時(shí)，大力推進(jìn)灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)、水田建設(shè)、旱地綜合建設(shè)、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了 “工業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 建 設(shè) 事 業(yè)” 和 “農(nóng) 產(chǎn) 品 專(zhuān) 業(yè) 化 生 產(chǎn) 事業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。再次，對(duì)選擇性擴(kuò)大對(duì)象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對(duì)策”、“果樹(shù)農(nóng)業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售穩(wěn)定法”等一系列生產(chǎn)政策。通過(guò)政府融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。

3. 農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。

農(nóng)業(yè)基本法實(shí)施之前的 1956 年，日本政府開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)?；痉ㄞr(nóng)政和綜合農(nóng)政實(shí)施期間，日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進(jìn)行了農(nóng)村綜合建設(shè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè) 、排水事業(yè)、定居促進(jìn)、高新技術(shù)工業(yè)集聚開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。

（ 二） 有力的法律體系。

日本在 20 世紀(jì) 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。這些政策措施的順利進(jìn)行，離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，其法律體系復(fù)雜多支，共有 261 項(xiàng)。主要是圍繞 《農(nóng)業(yè)基本法》 這個(gè)農(nóng)業(yè)母法而展開(kāi)，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個(gè)領(lǐng)域。主要針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設(shè)立的法律體系1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。

從 1960 年開(kāi)始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)，為此頒布了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對(duì)肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng) 提供 了強(qiáng)有 力的保障……2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。

日本加入 gatt （ 1954 年） 后，迎來(lái)了農(nóng)業(yè)國(guó)際化時(shí)代。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅大幅度消減和取消進(jìn)口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國(guó)內(nèi)，對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對(duì)此日本政府采取了修正和加強(qiáng) 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》 和 《農(nóng)村區(qū)域振興法》，到了 20 世紀(jì) 70 年代初，農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補(bǔ)助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3. 農(nóng)村綜合發(fā)展法律。

基本法農(nóng)政實(shí)施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢，失地農(nóng)戶(hù)和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過(guò)疏化等凸現(xiàn)出來(lái)。因此，日本政府結(jié)合 “綜合農(nóng)政” 頒布了解決三農(nóng)問(wèn)題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，山村、過(guò)疏地區(qū)對(duì)策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（ 三） 積極的農(nóng)業(yè)支持體系。

日本成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迎來(lái)了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強(qiáng)了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農(nóng)業(yè)預(yù)算達(dá)到了 33695 億日元，每年農(nóng)業(yè)預(yù)算比重占財(cái)政預(yù)算的近 10% 。

1960 年到 1970 年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，20 世紀(jì) 70 年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災(zāi)害對(duì)策、農(nóng)村社保建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面。并且通過(guò)工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設(shè)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設(shè)投資。這種積極的財(cái)政支持和農(nóng)外資金投資，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

四、日本農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的啟示意義。

從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀(jì) 50 年代末 60 年代初遇到的農(nóng)業(yè)問(wèn)題及解決問(wèn)題的背景與我國(guó)現(xiàn)階段比較相似?？偨Y(jié)日本在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。

（ 一） 需要建立完善的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺(tái)了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地完善和適應(yīng)。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面的政策形成了一個(gè)有機(jī)體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些政策體系對(duì)我國(guó)目前解決三農(nóng)問(wèn)題有著積極的參考價(jià)值和借鑒意義。

（ 二） 建立健全法律保障體系。

日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流、農(nóng)村過(guò)疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問(wèn)題。對(duì)此通過(guò)建立 《農(nóng)業(yè)基本法》

為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行保駕護(hù)航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出，強(qiáng)有力的法律保障，會(huì)更好更快地實(shí)施有關(guān)政策，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（ 三） 加大農(nóng)業(yè)投入力度。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個(gè)關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，最后投入農(nóng)村綜合建設(shè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，因此，需要加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)地建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的育成，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

日本經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，能夠促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但是必須注意到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中青壯年勞動(dòng)力的離農(nóng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化和農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度會(huì)難保糧食安全等問(wèn)題。我國(guó)一些地方目前也程度不同地出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)的大幅度減少現(xiàn)象，并日趨嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是人口大國(guó)，糧食問(wèn)題是頭等問(wèn)題。所以應(yīng)采取有效措施合理安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)充滿(mǎn)有活力的群體的同時(shí)，必須保護(hù)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)地位，確保糧食安全，這是極為重要的。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕。

〔1 〕簡(jiǎn)新華。 論農(nóng)村工業(yè)化與城市化的適度同步發(fā)展 ［j］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1997，（ 10） : 80—84.

〔2 〕夏恩君。 工業(yè)化與城市化的偏差是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性癥結(jié) ［j］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1995，（ 3） : 93—97.

〔3〕〔日〕暉峻眾三。 日本農(nóng)業(yè) 150 年—1850—2000 年 ［m］。 東京： 有斐閣書(shū)房，2003. 15—122、150—216.

〔4〕〔日〕一井昭等。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力市場(chǎng) ［m］。 東京： 中央大學(xué)出版社，1978. 97—116.

〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)再建 ［m］。 東京： 日本經(jīng)濟(jì)評(píng)論社，1985. 6—11.

〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現(xiàn)代兼業(yè) ［m］。 東京： 農(nóng)山漁村文化協(xié)會(huì)，1988. 77—94.

篇7

關(guān)鍵詞：豫東地區(qū)；生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)基地

一、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

（一）豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新機(jī)遇

1.惠農(nóng)政策支撐有力。

黨的十六大確定了21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本戰(zhàn)略。黨的十七大在提出奪取全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。新召開(kāi)的黨的十更明確強(qiáng)調(diào)確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和做好“三農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展作為工作的重中之重，連續(xù)出臺(tái)了“兩減免”、“三補(bǔ)貼”、嚴(yán)格保護(hù)耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、適度控制農(nóng)資價(jià)格、實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)等一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的方針政策，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“三農(nóng)”協(xié)調(diào)，已成為未來(lái)豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)和政策基點(diǎn)。

2.支撐新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件堅(jiān)實(shí)。

目前，豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已降至18.6%，城市化水平已接近42.6%，這標(biāo)志著豫東地區(qū)的綜合實(shí)力已進(jìn)入工業(yè)化前中期發(fā)展階段的新水平，具備了以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；同時(shí)，隨著新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必將實(shí)現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑清晰。

國(guó)內(nèi)和國(guó)際居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新趨勢(shì)是：由數(shù)量型消費(fèi)向質(zhì)量和享樂(lè)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，安全營(yíng)養(yǎng)、方便快捷的加工食品和休閑觀光等需求將呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。商丘市委市政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)這一未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益和休閑觀光型農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，由資源消耗型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這就為新型農(nóng)業(yè)化道路的抉擇提出新的要求。

（二）豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與后現(xiàn)代知識(shí)化農(nóng)業(yè)文化的挑戰(zhàn)。

由傳統(tǒng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向新型后現(xiàn)代知識(shí)化農(nóng)業(yè)文化轉(zhuǎn)變，需要以新型的后現(xiàn)代知識(shí)化農(nóng)業(yè)文化為支撐，即依托新型工業(yè)化、信息化、科技化、經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展戰(zhàn)略背景的鼎力支持，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要卓有成效地加大農(nóng)業(yè)新型文化的改造，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代科技知識(shí)水平。這是豫東地區(qū)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

2.可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

未來(lái)10—20年，豫東地區(qū)人增地減，耕地、水等資源緊缺矛盾仍將呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，諸多資源、環(huán)境、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅，這是豫東地區(qū)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抉擇面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

二、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的思路和重點(diǎn)

豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化為目標(biāo)，繼續(xù)在區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色上狠下功夫的同時(shí)，加快豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)、特色、效益三者有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持走“綠色環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、國(guó)際精品、高效經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，切實(shí)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資源利用率、生態(tài)穩(wěn)定率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)可持續(xù)發(fā)展。

（一）注重綠色環(huán)境

要充分發(fā)揮豫東地區(qū)得天獨(dú)厚的平原廣闊、一沃千里的自然優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立農(nóng)的原則，結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)的修復(fù)功能、持續(xù)平衡提升功能，堅(jiān)持走以生產(chǎn)型為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)型為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，著力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益與質(zhì)量。要適應(yīng)市場(chǎng)變化，以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、特色化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兼容性。要充分利用豫東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)迎合國(guó)內(nèi)外人們消費(fèi)觀念的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品味，創(chuàng)造豫東地區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品“綠色”品牌，將“綠色”特征貫穿延伸于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)鏈條中。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)

科學(xué)制定生立足豫東地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以四大糧食作物（小麥、玉米、大豆、紅薯）、五大經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜、花生、棉花、油菜、水果）、兩大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、五鄉(xiāng)（夏邑縣：中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)；柘城縣：中國(guó)三尖椒之鄉(xiāng)；寧陵縣：中國(guó)酥梨之鄉(xiāng)；民權(quán)縣：中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)；整個(gè)豫東地區(qū)：中國(guó)泡桐之鄉(xiāng)）、三個(gè)一（一個(gè)主產(chǎn)區(qū)：國(guó)家糧食核心主產(chǎn)區(qū)；一個(gè)農(nóng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：集公司、農(nóng)戶(hù)、基地于一體的全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)之一的科迪集團(tuán)；一個(gè)市場(chǎng)：全國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)：310農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。在鞏固全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品糧基地地位的同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)糧食基地、特色林果業(yè)基地和綠色畜牧業(yè)基地建設(shè)。正視和解決豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種生態(tài)問(wèn)題，依據(jù)各個(gè)區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，建立適合不同區(qū)域的生態(tài)經(jīng)營(yíng)和管理模式，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加大豫東地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，培育和建立優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)體系和綠色生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化分工，規(guī)?；a(chǎn)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，基本建成集中連片的區(qū)域化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，走特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。

（三）追求高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

要通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源的有效利用，將先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)、特色資源有機(jī)結(jié)合于豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中。通過(guò)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、合作化經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，將生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)上來(lái)，走一條高效雙贏農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，最終形成和實(shí)現(xiàn)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。

三、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的建議

生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及制度、政策、知識(shí)、技術(shù)、觀念等多方面因素。各因素之間相互影響、相互制約，共同作用于生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要綜合考慮這些因素，解決好這些突出的問(wèn)題，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。

（一）科學(xué)制定豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒其他省區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合豫東地區(qū)的地域特色和種植作物特色，研究制定豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是加強(qiáng)與人們飲食健康息息相關(guān)的食用農(nóng)作物發(fā)展規(guī)劃的制定工作，明確特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)植等領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路、原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。要加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（二） 加大豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、資金培養(yǎng)、供給力度發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于充分利用豫東地區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵在于：為豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)的物質(zhì)、技術(shù)、資金、人才保障，以科技、人才、資金、技術(shù)的優(yōu)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)科技、人才、資金、技術(shù)的高層次提升，形成良性互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：主成分分析；三化協(xié)調(diào)；模糊錄屬度

隨著以河南省為主體中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得到快速發(fā)展，但仍然存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后、人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)二元特征突出等問(wèn)題。

根據(jù)張培剛的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)滯后于工業(yè)會(huì)造成工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距，承載較高人力資本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后。同時(shí)人口城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化的發(fā)展，只有工業(yè)化的發(fā)展提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，才能解決城市化進(jìn)程中人口穩(wěn)定問(wèn)題[1]，所以需要“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文選取了河南省2006-2010年的城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的15個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用主城分分析法和模糊錄屬度概念對(duì)“三化”協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究，對(duì)河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的決策建議。

1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)內(nèi)各層次、各子系統(tǒng)之間各種參數(shù)、結(jié)構(gòu)和功能的相融、系統(tǒng)之間物質(zhì)能流運(yùn)動(dòng)的穩(wěn)態(tài)[2]。協(xié)調(diào)發(fā)展，是指系統(tǒng)中指標(biāo)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，內(nèi)部子系統(tǒng)之間的良性循環(huán)發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在關(guān)于可持續(xù)發(fā)展能力的研究中，提出“協(xié)調(diào)度”概念。[3]協(xié)調(diào)度的分析大多在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的平衡性、效益與公平的平衡性、速度與結(jié)構(gòu)的平衡性，是可持續(xù)發(fā)展的研究實(shí)施手段，可以定量定性分析系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視資源與環(huán)境的承載力，達(dá)到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)[4-12]

河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系屬于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的范疇，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)子系統(tǒng)，分別涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個(gè)方面的指標(biāo)體系。根據(jù)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇方法和原則，本文設(shè)計(jì)了由目標(biāo)層、系統(tǒng)層、控制層和指標(biāo)層所構(gòu)成，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和15個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系的指標(biāo)體系（表1）。

2 主成分分析及協(xié)調(diào)度計(jì)算[12-15]

2.1 主成分分析

2.1.1 主成分分析原理

主成分分析是設(shè)法將具有一定相關(guān)性的原指標(biāo)（比如n個(gè)指標(biāo)）進(jìn)行重新組合，形成一組新的可以反映原來(lái)多個(gè)變量信息且不相關(guān)的主成分綜合指標(biāo)來(lái)代替原指標(biāo)。主成分分析是研究如何通過(guò)少數(shù)幾個(gè)線性組合來(lái)解釋原來(lái)變量絕大多數(shù)信息的一種多元統(tǒng)計(jì)方法。

一般數(shù)學(xué)上的處理時(shí)將原n個(gè)指標(biāo)進(jìn)行線性組合，作為新的綜合指標(biāo)。然后對(duì)這些線性組合的方差進(jìn)行分析，方差越大的組合包含的原指標(biāo)信息越多。選取所有的線性組合中方差最大的（比如F1），稱(chēng)作第一主成分。如果第一主成分不足以代表原指標(biāo)信息，在考慮選取第二個(gè)線性組合，第一主成分中已有信息就不再出現(xiàn)在第二個(gè)線性組合（比如F2）中，即COV（F1，F(xiàn)2）=0，則為第二主成分。依次原理可以選出n個(gè)主成分。

2.1.2 主成分分析基本模型

假設(shè)有n個(gè)指標(biāo)，記為X1，X2，X3，…Xn則這n個(gè)隨機(jī)變量構(gòu)成隨機(jī)向量為X=（X1，X2，X3，…Xn），設(shè)X的均值向量為μ，協(xié)方差矩陣為σ。設(shè)F=（F1，F(xiàn)2，…Fn）為對(duì)X進(jìn)行線性變換得到的合成隨機(jī)向量，即

（1）

設(shè)a1=（ai1，ai2，…，ain），A=（a1，a2，…an），則有

F=AX，i=1，2，…n （2）

且var（Fi）=aiσai，i=1，2，…n

cov（Fi，F(xiàn)j）=aiσaj，i，j=1，2，…n （3）

由式（1）和式（2）可以看出，可以對(duì)原始變量進(jìn)行任意的線性變換，不同線性變換得到的合成變量F的統(tǒng)計(jì)特征是不同的。每個(gè)Fi應(yīng)盡可能多地反映n個(gè)原始變量的信息，通常用方差來(lái)衡量，F(xiàn)i的方差越大表示其包含的信息越多。（1）式的線性變換需要滿(mǎn)足以下約束：

①aiai=1，避免Fi的方差無(wú)限增大；

②同時(shí)F1滿(mǎn)足約束①下，方差最大；F2在滿(mǎn)足約束下且與F1不相關(guān)，達(dá)到方差最大；……；Fn是在滿(mǎn)足約束（1）下，且與F1，F(xiàn)2，…Fn-1不相關(guān)，達(dá)到方差最大。

滿(mǎn)足上述約束得到的合成變量F1，F(xiàn)2，…Fn分別稱(chēng)為原始變量的第一主成分、第二主成分、…、第n主成分，而且各成分方差在總方差中所占比重依次遞減。在實(shí)際研究中，一般僅挑選前幾個(gè)方差較大的主成分，同時(shí)需要對(duì)原數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。在SPSS18.0軟件分析中，采用z標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，利用主成分的特征值大小和方差累計(jì)貢獻(xiàn)率來(lái)選取主成分?jǐn)?shù)量。然后將特征向量和標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)相乘得出各個(gè)主成分表達(dá)式。最后以每個(gè)主成分所對(duì)應(yīng)的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權(quán)重計(jì)算各個(gè)子系統(tǒng)主成分綜合得分。

2.2 計(jì)算協(xié)調(diào)度

由各個(gè)子系統(tǒng)主成分綜合得分，可以利用模糊集合理論對(duì)其進(jìn)行測(cè)度，來(lái)評(píng)價(jià)兩個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度和狀態(tài)。協(xié)調(diào)系數(shù)可以用模糊數(shù)學(xué)中隸屬度的概念來(lái)表示，即可采用[0，1]之間的實(shí)數(shù)來(lái)表示兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度。計(jì)算公式為：

μ（i/j）=exp[-k（Fi-Fj）2] （4）

公式中，μ（i/j）為i系統(tǒng)相對(duì)j系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度；Fi為i系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)的實(shí)際值；Fi為j系統(tǒng)對(duì)i系統(tǒng)要求的協(xié)調(diào)值，通過(guò)建立回歸方程得到；k為i系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)的實(shí)際值的方差的倒數(shù)。

從公式（4）中可以看出，實(shí)際值越接近于協(xié)調(diào)值，狀態(tài)協(xié)調(diào)度μ越大。反之說(shuō)明協(xié)調(diào)度越低。目前大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際性組織普遍采用的協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分如下表2所示：

3 河南省“三化”協(xié)調(diào)實(shí)證“分析

本文針對(duì)河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇了2006-2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2011）和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2011）。首先對(duì)指標(biāo)體系中逆指標(biāo)進(jìn)行正向化，采用倒數(shù)的方式轉(zhuǎn)換。然后利用SPSS18.0軟件對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分別進(jìn)行主成分分析。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化指標(biāo)體系分別提取了兩個(gè)主成分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系提取了一個(gè)主成分，累計(jì)貢獻(xiàn)率均在95%以上，詳見(jiàn)表3、表4、表5。

根據(jù)各子系統(tǒng)提取主成分的特征向量和標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)得出主成分表達(dá)式，然后以每個(gè)主成分所對(duì)應(yīng)的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權(quán)重計(jì)算各個(gè)子系統(tǒng)主成分綜合得分，即各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)。最后利用公式（4）算出兩兩子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度，詳見(jiàn)表6。

表6中F城、F工和F農(nóng)分別代表城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)；μ（城/農(nóng)）、μ（工/農(nóng)）和μ（城/工）分別代表城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)度。

從表6中的分析結(jié)果可以看出，河南省“三化”發(fā)展過(guò)程中兩兩子系統(tǒng)之間基本處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，但是2008年以后協(xié)調(diào)度出現(xiàn)降低趨勢(shì)。在2008年以前基本上處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，究其主要原因是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都沒(méi)有得到充分的發(fā)展；從2009年開(kāi)始雖然城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都得到了一定的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度要比工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快，所以協(xié)調(diào)度有下降趨勢(shì)。說(shuō)明目前河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)優(yōu)于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

從以上分析可以看出，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展存在協(xié)調(diào)度下降趨勢(shì)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，其中比較突出的是工業(yè)化發(fā)展的滯后。滯后的工業(yè)發(fā)展速度不能滿(mǎn)足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)崗位的需求，就業(yè)不穩(wěn)定的勞動(dòng)力就會(huì)回流農(nóng)村或者候鳥(niǎo)式流遷。這種農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)形式不利于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)工業(yè)化不能提供穩(wěn)定的就業(yè)，也在某種程度上影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中重視工業(yè)化發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)崗位，這將是目前河南省“三化”協(xié)調(diào)亟須解決的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

從以上分析可以得出以下結(jié)論：（1）河南省“三化”協(xié)調(diào)度呈下降趨勢(shì)，主要原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展速度較慢；（2）城市化發(fā)展進(jìn)程不能一味追求城市面積的擴(kuò)大，應(yīng)該追求人口真正的城市化；（3）工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該增加從業(yè)人員比例，加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，降低工業(yè)能耗，注重工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響；（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

針對(duì)以上結(jié)論，提出相應(yīng)政策建議：（1）完善城鄉(xiāng)二元制度，促使農(nóng)村勞動(dòng)力往返式務(wù)工轉(zhuǎn)化為城市永久居??；（2）制定工業(yè)發(fā)展利用資源和影響環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；（3）政府應(yīng)履行其服務(wù)職能，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化路徑，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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篇9

論文摘要：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，要特別重視大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮更加積極的作用。寶應(yīng)農(nóng)廣校成為主要的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)陣地?！笆濉逼陂g讓農(nóng)村教育培訓(xùn)體系發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求運(yùn)用具有高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)作為軟支撐部分，通過(guò)收集、加工、傳遞應(yīng)用各類(lèi)信息，使硬支撐部分的潛力充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)信息化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更快得到新的知識(shí)，加速科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用速度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的全面推廣和普及。農(nóng)業(yè)信息化通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)和教育，促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和科技意識(shí)的增強(qiáng)，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展[1]。

一、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理

農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，中國(guó)土地遼闊，自然條件復(fù)雜，氣象和生物性災(zāi)害頻繁，農(nóng)戶(hù)規(guī)模小而且分散，再加上幾千年傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，因而呈現(xiàn)出生產(chǎn)的分散性，很低的可控性和穩(wěn)定性。而先進(jìn)的信息收集、處理和傳遞技術(shù)將有效地克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小型化的行業(yè)弱勢(shì)。將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與航空航天遙感技術(shù)(RS)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù) (AGIS)以及全球定位系統(tǒng)(GPS)等相結(jié)合，大大加強(qiáng)了對(duì)影響農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、氣象、生物災(zāi)變和生產(chǎn)狀況的宏觀監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、穩(wěn)定性和精確性，并能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行科學(xué)、有效的宏觀管理。

2.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

落后的生產(chǎn)管理水平和小農(nóng)意識(shí)經(jīng)營(yíng)管理水平，是農(nóng)民增收的重要障礙。隨著農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)(GIS)的建立、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供政策信息、技術(shù)信息、價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息以及氣象信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，指導(dǎo)幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的快速交易通道，農(nóng)民在網(wǎng)上洽談，交易在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售成本。在網(wǎng)上獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以與不同產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，共同經(jīng)營(yíng)，共同管理，共同打造品牌，穩(wěn)定市場(chǎng)占有量，并不斷拓展新的市場(chǎng)。由此可見(jiàn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息化，就可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。因此，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村文化生活產(chǎn)生了無(wú)法估量的積極影響，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)之一，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化[2]。

二、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑

1.加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)的重要性

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向就是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就寶應(yīng)縣來(lái)講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的“靠山”是科技信息，但農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。要改變這一現(xiàn)狀，出路只有一條，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、農(nóng)業(yè)信息采集上傳技術(shù)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)等高新技術(shù)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大幅度提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，決定著對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及工具的采用，決定著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的捕捉、分析與判斷。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)的主體，更是農(nóng)民增收的主體，只有培養(yǎng)出覺(jué)悟高、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.農(nóng)廣校是農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)的重要陣地

寶應(yīng)縣農(nóng)廣校在農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)發(fā)揮了十分重要的作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣的一個(gè)重要渠道。2005年寶應(yīng)縣農(nóng)廣校實(shí)施了農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)工程項(xiàng)目。累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員3500人，培訓(xùn)對(duì)象從對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)向農(nóng)村干部、農(nóng)村加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和從業(yè)人員延伸。寶應(yīng)縣農(nóng)廣校在科技教育培訓(xùn)工作中作出了有益的嘗試，取得較好的培訓(xùn)效果。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查300份，回收有效問(wèn)卷276份，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從調(diào)查的學(xué)員分析看，90%以上的學(xué)員都掌握了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，80%的學(xué)員，特別是村干部學(xué)員能用所學(xué)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和生產(chǎn)技能發(fā)家致富，成為廣大農(nóng)民群眾致富的領(lǐng)頭雁，一大批學(xué)員成為當(dāng)?shù)匕l(fā)家致富的典型戶(hù)。學(xué)員祁國(guó)銀入學(xué)前種糧為主，零星張了5畝田藕，由于缺乏市場(chǎng)信息觀念，藕難賣(mài)。通過(guò)兩年培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息，發(fā)展了200畝藕田，而且?guī)ьI(lǐng)全村發(fā)展荷藕產(chǎn)業(yè)，興辦了荷藕加工廠，系列藕制品出口國(guó)外。帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)大幅上升。學(xué)員陸書(shū)詠，經(jīng)營(yíng)大棚蔬菜種植已經(jīng)有很多年，通過(guò)培訓(xùn)后種植面積達(dá)150畝。一家日本公司為辣蓼的生產(chǎn)在網(wǎng)上尋找合作伙伴，陸書(shū)詠在網(wǎng)上看到這信息，立即和對(duì)方取得聯(lián)系，經(jīng)過(guò)多方的交流，雙方就合作事宜達(dá)成了共識(shí)。目前，日方對(duì)寶應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，決定與陸書(shū)詠就辣蓼項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的合作，項(xiàng)目一期投資200萬(wàn)元，實(shí)施規(guī)模達(dá)300畝。像這樣學(xué)以致用、致富的學(xué)員還很多。

3.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)教育培訓(xùn)的新路子

在終身教育已成必然趨勢(shì)的新世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的需求必然是多層次的。農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作要適應(yīng)農(nóng)民的廣泛需求，農(nóng)廣校要積極創(chuàng)造條件，拓展農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各層次教育的連貫和溝通。采用更多為廣大農(nóng)民樂(lè)意接受，為廣大農(nóng)村干部和科技人員所歡迎的形式和載體。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)手段。如農(nóng)廣校借助網(wǎng)絡(luò)等高科技手段開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)就是借科技之力傳播科技之業(yè)的好形式，使農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作更加富有成效，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供更為直接有效的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)資源 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-217-02

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路之內(nèi)涵

早在上世紀(jì)70年代，我國(guó)就提出了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其內(nèi)涵又是什么，這些問(wèn)題一直爭(zhēng)論較多。歸納起來(lái)，其代表性觀點(diǎn)有以下六種：一是過(guò)程論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化、流通過(guò)程的現(xiàn)代化，還包括消費(fèi)過(guò)程的現(xiàn)代化，以及農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。它是全方位、全過(guò)程的現(xiàn)代化，最重要的則是人的現(xiàn)代化。二是制度論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用擴(kuò)張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是最終實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。三是配置論。從資源配置角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過(guò)有效的資源配置以提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。四是可持續(xù)發(fā)展論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義，是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化和技術(shù)素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成既具有高度生產(chǎn)力水平又能保持和提高環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程。五是轉(zhuǎn)變論。從歷史演進(jìn)的角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念。在不同的時(shí)空條件下，隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)程度的加深，可以把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定義為：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過(guò)不斷應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，物質(zhì)技術(shù)裝備，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)化分工，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和持續(xù)發(fā)展?？傊?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的過(guò)程。六是一體論。從世界經(jīng)濟(jì)一體化以及加入WTO后的戰(zhàn)略高度出發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是在一個(gè)封閉狀態(tài)下獨(dú)立進(jìn)行的過(guò)程，而是一個(gè)不斷國(guó)際化、世界經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。

二、我國(guó)特色農(nóng)業(yè)存在之問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)人口多、耕地少的國(guó)家，僅有全球7%的耕地，卻有全球1/5的人口要吃飯，所以農(nóng)業(yè)問(wèn)題十分重要。

1.農(nóng)業(yè)資源狀況問(wèn)題。我國(guó)土地資源類(lèi)型多樣，山地多，平原少。山地、丘陵和高原的面積占全國(guó)土地面積的66％，平地占34％；半干旱與干旱地區(qū)所占比重較大，約占全國(guó)土地面積的50％以上。全國(guó)耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃（2003年），主要集中在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)。概括起來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源狀況主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是耕地資源不斷減少；二是水資源緊缺；三是農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、損壞現(xiàn)象比較普遍；四是災(zāi)害性氣象的影響作用依然很大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的糧食自給率一直在95%上下徘徊，每年需進(jìn)口大量的糧食以保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)。耕地面積減少、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)使我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨更嚴(yán)峻局面，短缺狀況將日益加劇。

2.人口狀況問(wèn)題。第六次人口普查顯示，2010年11月1日我國(guó)人口的總量為13.4億人。2000年到2010年的10年之間，我國(guó)人口凈增長(zhǎng)7390萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率是0.57%，也就是5.7‰。而1990年到2000年的10年之間，我國(guó)人口凈增長(zhǎng)1.3億，年均增長(zhǎng)是1.07%，也就是10.7‰。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，增長(zhǎng)率有所減緩，但人口數(shù)量仍在增加。人口普查顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到了6.66億人，占總?cè)丝诘?9.68%，比2000年上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)；2000年比1990年前一個(gè)10年，城鎮(zhèn)人口比重上升了9.86個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明后10年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快。同時(shí)也證明，在農(nóng)業(yè)人口逐漸減少的同時(shí)，我國(guó)的可耕地面積在不斷減少，而對(duì)糧食的需求卻在不斷的增長(zhǎng)。

3.農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，造成了農(nóng)業(yè)科技含量低、技術(shù)裝備水平差、單位面積產(chǎn)量低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的狀況（僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右）。伴隨著農(nóng)村小工業(yè)的發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境越來(lái)越差。不僅農(nóng)產(chǎn)品供給處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)民積極性也受到極大影響。此外，我們有限的土地、江河湖泊、森林等農(nóng)業(yè)資源，需要養(yǎng)活規(guī)模龐大且不斷增長(zhǎng)的人口，這就必然導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候會(huì)發(fā)生重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力、科技及人民生活水平的提高，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量有了較大提高，甚至形成了一些優(yōu)質(zhì)品牌，但畢竟范圍較小，與美國(guó)等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平有待提高。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)業(yè)耕作方式問(wèn)題。目前，我國(guó)施行的是以戶(hù)為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，屬于典型的小農(nóng)業(yè)耕作方式。如果把我們960萬(wàn)平方公里的國(guó)土，折成市畝的話，約合144億畝。據(jù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查，“九五”時(shí)期，農(nóng)戶(hù)平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積為2.8畝，而“十五”時(shí)期，人均耕地面積卻下降至1.96畝到2畝左右。到2010年，全國(guó)人均耕地面積已下降至1.4畝左右。

5.機(jī)械化問(wèn)題。2006年之前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于初級(jí)階段。此后，進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2007年我國(guó)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了42%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重為38%，已降至40%以下，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在2007年已經(jīng)由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。機(jī)械化問(wèn)題雖然有了較大改變，如果不改變廣大農(nóng)村現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)耕作及經(jīng)營(yíng)模式，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化則很難得以快速發(fā)展。

6.農(nóng)業(yè)科技制約問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，是依靠增加大量現(xiàn)代工業(yè)裝備和物質(zhì)投入的高效農(nóng)業(yè)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)多種形式聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使生產(chǎn)呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化和商品化。所有這些都需要強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技支撐。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達(dá)國(guó)家約低30和40個(gè)百分點(diǎn)。

7.入世對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。一是入世后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)門(mén)戶(hù)大開(kāi)，國(guó)際上大批生產(chǎn)成本低、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)；二是國(guó)際貿(mào)易壁壘及標(biāo)準(zhǔn)化的普及對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成了極大威脅；三是匯率的不斷增長(zhǎng)在一定程度上構(gòu)成了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的威脅。近年來(lái)，人民幣一再升值，匯率的上升將必然在一定程度上抑制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)從事對(duì)外貿(mào)易的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)造成一定影響。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)采取的對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)狀況有了較大改變。然而，我國(guó)人口越來(lái)越多，地卻越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)越來(lái)越不堪重負(fù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中還將面臨一系列受?chē)?guó)情條件制約的特殊困難。因此，應(yīng)采取以下對(duì)策，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源約束“瓶頸”。隨著耕地面積的不斷減少，人口的不斷增加，糧食問(wèn)題將會(huì)日益突出。因此，實(shí)現(xiàn)和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，已是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之及。（1）加快土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地向種田大戶(hù)、種田能手集中、完善企業(yè)承包農(nóng)戶(hù)土地等形式。（2）發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（3）在農(nóng)業(yè)上加大資金投入，集中人力物力，盡量讓土地發(fā)揮最大潛力，達(dá)到效益最大化。在大平原地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)像美國(guó)那樣的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

2.全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。在任何事物發(fā)展過(guò)程中，人的因素是第一位的。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠我國(guó)廣大農(nóng)民。一是盡量穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力；二是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；三是政府有關(guān)部門(mén)必須繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施范圍，構(gòu)筑農(nóng)村成人教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，必須從以下幾方面做起：一是根據(jù)不同地理特點(diǎn)，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程；三是抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；四是加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在：（1）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展保障糧棉安全增效的技術(shù)裝備，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的技術(shù)裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品與食物安全生產(chǎn)的成套技術(shù)裝備，以及農(nóng)機(jī)自動(dòng)化、信息化與智能化技術(shù)裝備。（2）提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大技術(shù)改造力度，引入先進(jìn)裝備；加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增加現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；用先進(jìn)制造技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；采用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代管理技術(shù)。（3）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理布局。加快改革進(jìn)度，推進(jìn)企業(yè)兼并重組；錘煉3～5個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)；培育一批“專(zhuān)、精、特”中小企業(yè)；發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)集群效應(yīng)。

5.走我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色化道路。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食物安全和資源的可持續(xù)利用越來(lái)越為人民所關(guān)注。因此，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必行之路。（1）我們用全球7％的耕地養(yǎng)活了世界上22％人口（2010年為19%）。多數(shù)農(nóng)民為增加糧食產(chǎn)量，使用了大量化肥（約占世界用量的35％），至使我國(guó)農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)逐漸形成了從水體、土壤、生物到大氣的立體污染。因此，各級(jí)政府部門(mén)必須對(duì)此引起足夠重視，認(rèn)真治理環(huán)境污染，保證食品安全。（2）從國(guó)際市場(chǎng)需求方面來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、可靠性及衛(wèi)生環(huán)保要求越來(lái)越高，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘，各國(guó)紛紛制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制。（3）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，消費(fèi)者崇尚綠色的觀念深入人心。隨著生活水平的提高，人們對(duì)安全和健康的要求也越來(lái)越高，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)質(zhì)量等發(fā)生了巨大變化。因此，綠色農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到人們的歡迎。

6.加快中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。入世后，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的壓力會(huì)更加加劇，可能引起發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的貿(mào)易限制。在這種形勢(shì)下，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的唯一出路便是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，也是攻克技術(shù)壁壘最有效的武器。各地可根據(jù)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，以便有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。概括起來(lái)，主要有以下三種方式：（1）實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，走“公司+標(biāo)準(zhǔn)+基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式。其做法是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)與各示范基地、示范戶(hù)簽訂收購(gòu)合同，基本形成原料有基地、加工有企業(yè)、產(chǎn)品有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。（2）發(fā)展合作組織，走“協(xié)會(huì)+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，把一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)。這樣既提高了組織化程度，建立健全了內(nèi)部生產(chǎn)管理自律機(jī)制，又能實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作、管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（3）加快土地流轉(zhuǎn)，走集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。這種方法可加快土地流轉(zhuǎn)，集約利用土地，以便建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。

各級(jí)政府、相關(guān)管理部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及消費(fèi)者，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫性，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)入世對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

四、結(jié)束語(yǔ)

走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）完成思想觀念上的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用現(xiàn)代工業(yè)取代小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民工人化；（2）要防止投入的盲目性，做到有的放矢，建立健全農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)督體系；（3）要防止搞一刀切，可以在具備條件的農(nóng)村，先行探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣實(shí)施；（4）要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局，要用科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌去發(fā)展“環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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