導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對于雙減政策的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“雙減政策”的利弊1：

對于此次政策實施也關(guān)注許久。雖然僅僅是《意見》，沒有上升到法律高度，但市場已然風(fēng)聲鶴唳，外資對于中概股產(chǎn)生恐懼，教育系統(tǒng)，家長學(xué)生，對于該意見亦有諸多不解。

這里，我們必須肯定國家對于人口問題，教育減負(fù)問題的改革決心和魄力，認(rèn)識到此次意見的出臺十分不易，對于廣大家長減負(fù)作用，也是非常正面的。

然而從我們家長及孩子的角度上講，依然覺得是弊大于利的，為什么這么說。那就要從校外教培行業(yè)興起的根源說起。

我們能理解，此次《意見》出臺的背景，是我國的人口生育率出現(xiàn)了下降。這是一個國本問題，也是關(guān)乎國計民生的重大問題。之前央視調(diào)研，影響我國生育率的原因有：房價、教育成本、醫(yī)療、養(yǎng)老等。在這幾座大山里，誰是主山，人心皆知。

家長們?yōu)槭裁匆a課?是希望孩子成績好。為什么希望成績好?因為考高中，考大學(xué)的淘汰率是客觀存在的。所以，廣大家長都希望自己的孩子，能夠擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而取得分?jǐn)?shù)上的優(yōu)勢。如果所有學(xué)校可以給予同等的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，為什么家長還要去教培?

但是學(xué)校并不能給與同樣優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，或者只能給與部分學(xué)生優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，個中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。

那么我們不看以前，只看現(xiàn)在。在初中升高中必須腰斬的情況下，我們剩余50%的孩子，十四五歲的孩子!必須去職業(yè)學(xué)校另謀出路!試問有多少家長愿意就此放棄繼續(xù)投入資源培養(yǎng)。

教育的公平性和高效性是永遠(yuǎn)存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成績中徘徊，但是我有資源，我有力氣賺錢，我有好的私教渠道，為了孩子家長們連命的可以不要，花些資源讓自己的孩子順利升學(xué)又有何不可?

有些讀者大概會想：既然公家出臺這樣的政策，勢必也會為不能升高中的孩子想好出路，這里我不多評價，各位看官可以去各大知名招聘網(wǎng)站看看，看看他們的任職要求，看看稍微體面一點的工作要求是什么!大專要求的都鳳毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考編制????會有他們的份嗎!

在這種中考、高考分流的指揮棒下，大多數(shù)的學(xué)生和家長不得不去競爭優(yōu)質(zhì)教育資源。

僅僅打擊教培機構(gòu)能解決這種競爭嗎，我認(rèn)為不能，家長們也如此，我們看一下下面的調(diào)研結(jié)果：

是的!只要有升學(xué)錄取率的存在，學(xué)生就一定存在競爭，對于補課的需求就不會改變。這時候如果單方面禁止供給，必然會導(dǎo)致行情漲價——一對一的價格越來越高，學(xué)區(qū)房越來越貴。此外，地下黑補也會泛濫，徒增家長的經(jīng)濟壓力。很多學(xué)生家長為什么花大價錢去上民辦私立學(xué)校?因為學(xué)區(qū)房越來越昂貴，只能退而求其次，上上輔導(dǎo)班來緩解自己的焦慮。

其實政策里有一條特別好，“積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。"

推行下去勢必會平衡教育資源，讓學(xué)期房概念慢慢淡化。我所在的內(nèi)蒙古包頭就已經(jīng)推行很久了，實踐起來或許有諸多因素不便吧，效果甚微。

最后：最開始底層民眾歡呼雀躍，但緩過神來就會發(fā)現(xiàn)，這樣只會讓自己的孩子沒有“出頭之日“。

總之，一切為了孩子，一切為了國家，希望家長和學(xué)生，能夠真正的得到減負(fù)!更希望教育能實現(xiàn)真正的公平!

“雙減政策”的利弊2：

“一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育秩序，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。

市面上是不是所有培訓(xùn)機構(gòu)都違背教育的初心，我覺得肯定不是的;是不是所有的培訓(xùn)機構(gòu)都在做制造家長焦慮的事情，我覺得肯定也不是的。

在改革開放初期，國家飛速發(fā)展的時候，俞敏洪老師帶著新東方第一批創(chuàng)業(yè)的老師給這個社會打了一劑強心劑，告訴年輕人你們是可以靠自己的努力獲得獎學(xué)金拿到簽證走出國門，新東方精神照亮了當(dāng)年一群在絕望中尋找希望的人。

當(dāng)下很多培訓(xùn)機構(gòu)里的年輕老師，在家長和學(xué)生的心目中是非常認(rèn)真且盡責(zé)的，因為他們勤勤懇懇做著幫助學(xué)生的工作，扮演好公辦教育的補充，通過階段性提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，多多少少改變一個孩子，多多少少改變一個家庭。

疫情前后，大量資本進入培訓(xùn)行業(yè)，多家機構(gòu)入駐學(xué)習(xí)強國平臺可以看出，國家也在觀望資本進入之后是否會推動培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，但現(xiàn)實情況是：大部分在線機構(gòu)把錢都花在了商業(yè)廣告和獲客補貼上，這顯然扭曲了教育的本真。

《雙減意見》頒布后重創(chuàng)資本信心，股價大幅跳水，大批機構(gòu)頂著倒閉的壓力，千萬從業(yè)人員面臨降薪甚至失業(yè)的風(fēng)險。從某種角度講，這次調(diào)整是舉國體制和市場經(jīng)濟的較量。《雙減意見》的頒布說明政府在教育這種百年大計的事情上的決心是無比強大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維護教培行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定的需求。

篇2

從目前的多空形勢來看，空頭主導(dǎo)大市的局面還沒有改變，對此我們要有清醒的認(rèn)識，雖然市場已經(jīng)處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，但市場仍然受制于空頭趨勢。趨勢的力量是可怕的，趨勢的改變是需要更大的力量，但靠市場本身很顯然是沒有這樣的能力。目前市場基本上是存量資金在運作，隨著市場的不斷下跌，基金的贖回和大量中小投資人銷戶的出現(xiàn)，整體市場保證金狀況是不增反減，同時新股發(fā)行有增無減，因此，靠市場存量資金扭轉(zhuǎn)市場趨勢，顯然是個不可能完成的任務(wù)。

從連續(xù)下調(diào)存準(zhǔn)到連續(xù)降息，流動性環(huán)境不斷改善，已經(jīng)是個不爭的事實，這在6月新增信貸數(shù)據(jù)方面也得到了佐證。所以，其實并不缺錢，缺的是信心。我們說過市場處在信心危機的階段，這是市場進入到調(diào)整后期的重要特征。滬深300的市盈率已經(jīng)跌到10倍，但仍然沒有對場外資金產(chǎn)生吸引力，這說明市場本身肯定在哪方面出了問題，這需要股市管理層認(rèn)真反思。

不僅A股，海外中國概念股也被大肆做空，納斯達(dá)克指數(shù)和納斯達(dá)克中國指數(shù)形成明顯背離走勢。這說明信心危機的擴散不僅僅危害到A股市場，而且涉及到整個中國概念股。信心危機產(chǎn)生的核心因素并非是經(jīng)濟，而是中國股市“重融資、輕回報”的歷史痼疾，加上并不合理的大小非制度和畸形的投資者結(jié)構(gòu)，進而導(dǎo)致了市場的抗風(fēng)險能力和穩(wěn)定性均處于異常脆弱的狀態(tài)，典型的表現(xiàn)就是牛短熊長、大幅動蕩。反觀仍處在危機中的歐美股市，市場表現(xiàn)則顯得正常的多，希臘、西班牙問題初步緩解后，近期歐美股市的反彈勢頭相當(dāng)迅猛，表現(xiàn)突出的德國股市連創(chuàng)年內(nèi)新高。

化解信心危機的核心辦法是讓市場有賺錢效應(yīng)，漲才是硬道理，說教是沒用的，上漲可以解決很多問題。資本是逐利的，也是買漲不買跌的。我們注意到，6月房市出現(xiàn)價量齊增的局面，說明沒有去處的民間資金，在股市找不到獲利機會，從而再度轉(zhuǎn)向被譽為“泡沫馬上破裂的樓市”?，F(xiàn)在民間資金的兩個主要流向是銀行理財產(chǎn)品和樓市，這兩塊的資金量均是數(shù)萬億的級別，只要有少部分資金轉(zhuǎn)向股市，均有可能在股市當(dāng)中掀起波瀾，但問題是股市如何才能吸引資金進場，答案絕不是下跌，恰恰相反，是上漲！

巴菲特只有一個，中國投資者中左側(cè)交易的長線投資者寥寥無幾，這并不是簡簡單單的投資者素質(zhì)問題，這是中國股市“牛短熊長、大幅動蕩”的特性所決定的，因此，號召投資人做巴菲特，理念上一定沒錯，但實際上確是一個美好的愿望。所以，政策必須沖在最前面，先用強力政策使股市扭轉(zhuǎn)頹勢，才能有越來越多的資金加盟市場。在這樣的邏輯之下，一定是先有政策，后有上漲，再有增量資金。就拿市盈率最低的銀行股為例，說低估沒有用，只有匯金大幅增持才有說服力，才能扭轉(zhuǎn)局面，否則，面對疲弱的銀行股，分析師的解讀恐怕是“戴維斯雙殺”。我們必須相信，只有上漲才是解決信心危機的良藥。

面對這樣的市場局面，政策面一定要有所作為，對此，我們有一定的預(yù)期，這是延續(xù)反彈甚至扭轉(zhuǎn)趨勢的主要動力。目前可預(yù)期的積極政策不少，除了我們說的本月降低存款準(zhǔn)備金率之外，年中經(jīng)濟工作會議穩(wěn)增長政策以及積極的股市扶持政策等，因此，近期政策面值得重點關(guān)注，不僅是貨幣政策，其他政策也存在超預(yù)期的可能性，而這些對宏觀經(jīng)濟和股市，均存在產(chǎn)生的必要性。近期新華社、人民日報等主流媒體，連續(xù)對股市和經(jīng)濟發(fā)表看法，雖然只停留在說教層面，但不難體會出政策導(dǎo)向的預(yù)期。

本周上證指數(shù)再度考驗2132點，最低只有六個點，應(yīng)該說現(xiàn)在看2132必破的比例進一步上升。我們在上期報告重點指出，2132點不容易跌破，但考慮到目前多空雙方的不可調(diào)和之矛盾，從博弈角度考慮，我們甚至認(rèn)為跌破比不跌破要好。原因在于，2132點只是個年度低點的符號，并是什么密集成交區(qū)之類的技術(shù)支撐位，一個沒有技術(shù)支撐意義的“人氣點位”，導(dǎo)致市場多空嚴(yán)重的多空分歧，對于整個行情是不利的，既然看2132點必破的是多數(shù)派，2132破了又怎樣？破了反而有助于化解多空分歧，對未來行情是有利的。如果沒有政策的扶持或者說政策力度不夠大的情況出現(xiàn)，也許先破后立反而是理想的結(jié)果。

指數(shù)不可能永遠(yuǎn)上漲，也不可能永遠(yuǎn)下跌，股市沒有永遠(yuǎn)的多方，也沒有永遠(yuǎn)的空方。雖然現(xiàn)在做空也能賺錢，但股市出現(xiàn)危局，對空方也是一種傷害，信心危機的后果是系統(tǒng)性的，它將危及所有市場參與者。因此，股市中的多空雙方都是互相依存的，統(tǒng)稱為二級市場投資者，雖然立場不同，但應(yīng)該互相尊重，成熟市場比我們要強，所以人家的市場比我們穩(wěn)定。

最后說一下業(yè)績面，近期中報預(yù)警的公司確實對市場產(chǎn)生了較大的沖擊，周一的“跌停潮”中，預(yù)減股票首當(dāng)其沖。目前，共有1415家公司公布了中期業(yè)績預(yù)告，其中有177家為"預(yù)增"，占比僅有12.5%，創(chuàng)歷史新低。已經(jīng)有中小板、創(chuàng)業(yè)板1002 家公司按照深交所的要求披露了2012 年中期業(yè)績預(yù)告，占全部中小板、創(chuàng)業(yè)板公司總數(shù)的98%。按中值增速測算，中小板和創(chuàng)業(yè)板上半年盈利同比下降7%和2%，中小板盈利增速較一季度有所回升，創(chuàng)業(yè)板則繼續(xù)下滑。

我們注意到本周上證指數(shù)的表現(xiàn)明顯強于深成指、中小板指和創(chuàng)業(yè)板指，與前幾周存在較大反差。除地產(chǎn)股板塊的動蕩因素之外，中報業(yè)績因素起到實質(zhì)性的作用。中小板、創(chuàng)業(yè)板中報預(yù)告已經(jīng)告一段落，由于低于市場預(yù)期，本周一出現(xiàn)風(fēng)險的集中釋放。而主板的業(yè)績業(yè)績預(yù)告尚未結(jié)束，加上在業(yè)績穩(wěn)定上，主板要好于創(chuàng)業(yè)板和中小板。深成指因為權(quán)重地產(chǎn)股的影響，走勢落后于上證指數(shù)，綜合來看，本欄繼續(xù)提醒各位要當(dāng)心突發(fā)業(yè)績預(yù)減所形成的短期風(fēng)險，已業(yè)績預(yù)告的股票，風(fēng)險要小得多。

綜合上述分析，我們認(rèn)為市場處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，目前超跌反彈的動力仍有進一步發(fā)揮的空間。如果單靠市場自身的力量，結(jié)果只能是超跌反彈后等待先破后立，而先破后立可能是最理想的結(jié)果，這種結(jié)果并不能脫離反彈的性質(zhì)，只可能是較高級別的反彈而已。扭轉(zhuǎn)市場下跌趨勢的力量將來自于政策，目前多方在2132點上方的抵抗，就是政策預(yù)期在起作用。本欄對于未來政策超預(yù)期持肯定態(tài)度，而且不排除大幅超預(yù)期的可能，年中經(jīng)濟工作會議的基調(diào)值得重點體會，消息面也需要重點留意。

篇3

一、統(tǒng)一思想。明確污染減排目標(biāo)任務(wù)

市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，一充分肯定全市污染減排工作取得的成績。近年來。各地、各部門積極行動，采取過硬措施，著力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻從源頭上減排，通過加強監(jiān)管、強化執(zhí)法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設(shè)力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進展，減排工作成效顯著，扭轉(zhuǎn)了污染物排放總量持續(xù)上升態(tài)勢。2006年全市化學(xué)需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實現(xiàn)“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學(xué)需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學(xué)需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務(wù)的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標(biāo)任務(wù)的111.55%全市水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也為100%全市各城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于二級；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一級優(yōu)的天數(shù)為74天，二級良的天數(shù)為108天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個百分點，酸性強度略有減弱。經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，市環(huán)境污染得到有效控制，全市環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

尤其是2010年，全市污染減排工作扎實推進，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎(chǔ)，但全市污染減排形勢仍然非常嚴(yán)峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現(xiàn)在一是部分地方和單位對減排工作認(rèn)識不夠到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，甚至對“十一五”污染減排的具體要求都未真正領(lǐng)會，仍然把污染減排停留在一個部門、甚至是一個科室的工作，只在指標(biāo)上講條件，數(shù)字上做文章，沒有在具體措施上動腦筋、下功夫，沒有在減排臺賬制作上細(xì)琢磨、深推敲；少數(shù)地方甚至片面地認(rèn)為污染減排阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展，只要上新建項目就要求上面多分配些排放指標(biāo)，而對如何通過自身努力完成減排任務(wù)、騰出發(fā)展空間考慮不多。還有一些地方對污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動性不強。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認(rèn)識當(dāng)前污染減排面臨的嚴(yán)峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務(wù)沒有具體落實到重點工程和重點排污企業(yè)，沒有將新建項目與污染減排指標(biāo)掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環(huán)境監(jiān)管不到位，治污工程運行不穩(wěn)定，減排效果不明顯，減排臺賬經(jīng)不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監(jiān)管不到位，污染治理設(shè)施常年閑置或處于不正常運行狀態(tài)，該關(guān)?；蛘蔚钠髽I(yè)未按期關(guān)停，已取締關(guān)閉的企業(yè)有些死灰復(fù)燃。三是化學(xué)需氧量減排任務(wù)艱巨。2010年全市化學(xué)需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據(jù)此測算，今年化學(xué)需氧量需在2010年基礎(chǔ)上削減8%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家下達(dá)的十一五”期間年均下降2%任務(wù)。最近，國家審核認(rèn)定我市2011年上半年的化學(xué)需氧量減排量結(jié)果已經(jīng)出來，全市上半年上報減排量國家只認(rèn)定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務(wù)的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務(wù)，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態(tài)減排量為25588.5噸(動態(tài)削減量為8589噸)從靜態(tài)“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，但我還一定要確保污染設(shè)施的正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，國家環(huán)境保護部經(jīng)常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)一次不正常運行，其減排量就扣減20%發(fā)現(xiàn)兩次就扣減50%發(fā)現(xiàn)3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉(zhuǎn)。同時，還要考慮到經(jīng)濟發(fā)展，尤其是高安建陶產(chǎn)業(yè)基地、豐城電廠三期工程等大項目建設(shè)，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設(shè)脫硫設(shè)施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現(xiàn)增加。上看，

2010年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內(nèi)，2005年的基礎(chǔ)上分別削減9.8%和10%2011年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內(nèi),三進一步明確主要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市與省政府簽訂的污染減排責(zé)任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達(dá)給我市的硬任務(wù)，對我市督查、考核的依據(jù)，必須確保完成。

二、抓住關(guān)鍵。扎實開展污染減排工作

切實減少化學(xué)需氧量排放。市生活化學(xué)需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點。目前，一從抓好污水處理廠的建設(shè)、運行和管理入手。全市只有市中心城區(qū)污水處理廠一期工程建設(shè)并運行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學(xué)需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設(shè)施建設(shè)專項行動這個契機，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快形成處理能力。要堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加強配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水能順利進入污水處理廠。今年，按省政府統(tǒng)一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處理廠開工建設(shè)，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處理廠續(xù)建工程明年第一季度前一定要開工建設(shè)，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保障配套管網(wǎng)的建設(shè)，做到雨污分流，要吸取一些地方的經(jīng)驗教訓(xùn)，不要因為沒有建設(shè)配套管網(wǎng)，管網(wǎng)沒有雨污分流，導(dǎo)致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現(xiàn)污水處理廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設(shè)的同時，必須盡快考慮管網(wǎng)的建設(shè)，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些房地產(chǎn)開發(fā)的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎(chǔ)性的工作，把這些管網(wǎng)的配套設(shè)施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設(shè)。

切實提升對重點企業(yè)和重點項目減排的監(jiān)控水平。國家正在加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，二從推進自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)入手。污染減排監(jiān)測體系的建設(shè)為污染減排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、考核工作提供科學(xué)依據(jù)。通過建立污染減排項目的監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，測算出減排項目污染物減排量。從而可以避免出現(xiàn)運行了污染治理設(shè)施而無法測算污染物減排數(shù)據(jù)、無法提供減排效果的情況，對于提高企業(yè)減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對17家重點監(jiān)控企業(yè)安裝水、氣自動監(jiān)控設(shè)施，力爭在年底前建設(shè)好市級污染源監(jiān)控中心平臺，并與省級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。有了線監(jiān)控系統(tǒng)做保障，就可以及時了解設(shè)備運行的狀態(tài)，減少或杜絕企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認(rèn)定的減排量。

切實在源頭上控制新增污染物排放量。環(huán)保部門要前移監(jiān)管關(guān)口，三從嚴(yán)格新上項目準(zhǔn)入制度入手。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入制度，對新建項目，要以總量指標(biāo)為項目審批前置條件，沒有總量控制指標(biāo)的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源型項目建設(shè)。

切實降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況加強監(jiān)督。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門定期核查豐電已建脫硫設(shè)施投運率，確保豐城電廠脫硫設(shè)施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部安裝SO2線監(jiān)測設(shè)備，并和市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設(shè)施建設(shè)進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。

三、咬住重點。推進污染減排工作全局

做好當(dāng)前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必須緊緊咬住重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)不放松，只有咬住重點，突破難點，才能帶動全局，才能事半功倍。

其中袁州區(qū)、高安市、上高縣國家核定的化學(xué)需氧量減排量為零，一抓好重點地區(qū)的污染減排。從國家審核認(rèn)定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區(qū)國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標(biāo)上半年吃零的縣（市、區(qū)很多。將對這些縣（市、區(qū)實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應(yīng)的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區(qū)2005年環(huán)境統(tǒng)計化學(xué)需氧量基數(shù)較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區(qū)化學(xué)需氧量減排工作實行重點調(diào)控和重點指導(dǎo)。

電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點行業(yè)，二抓好重點行業(yè)的污染減排。根據(jù)我市實際情況以及全年污染減排目標(biāo)。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應(yīng)的獎懲措施。第一，火電行業(yè)必須按照要求加快脫硫設(shè)施建設(shè)，并同時確保脫硫設(shè)施的正常運行，達(dá)不到規(guī)定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產(chǎn)業(yè)基地要加快基地集中制氣站建設(shè)，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統(tǒng)，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環(huán)保局徐局長專門到一次高安，協(xié)商高安建陶基地的建設(shè)脫硫的問題，如果脫硫設(shè)施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業(yè)要開展專項整治行動。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙要堅決取締，對符合產(chǎn)業(yè)政策的所有造紙企業(yè)開展達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，造紙企業(yè)廢水治理必須上二級生化處理設(shè)施，加大廢水循環(huán)利用力度，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)停。第四，各縣（區(qū)、市城市污水處理廠必須按計劃和要求加快建設(shè)并確保投運，沒有按時建成，并達(dá)到規(guī)定的處理負(fù)荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優(yōu)惠政策。

并要盡快列出重點的減排項目和減排企業(yè)。市環(huán)保局要根據(jù)各縣（市、區(qū)列出重點的減排項目和減排企業(yè)梳理出全市的重點減排項目和減排企業(yè)，三抓好重點企業(yè)的污染減排。各地要根據(jù)《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認(rèn)可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業(yè)進行專項督查，及時掌握動態(tài)情況。各縣（市、區(qū)要調(diào)度分析本地區(qū)企業(yè)污染減排工作完成情況，督促重點企業(yè)制定減排計劃，并嚴(yán)格按計劃組織實施，同時按規(guī)范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區(qū)正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環(huán)保等各有關(guān)部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務(wù)。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視。確保減排目標(biāo)全面實現(xiàn)

落實責(zé)任。各地、各有關(guān)部門、各重點企業(yè)要進一步加強對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，一加強領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓。環(huán)保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監(jiān)管到位、核算科學(xué)、考核公正。落實縣（市、區(qū)政府減排責(zé)任制，落實重點企業(yè)減排責(zé)任制，落實重點部門、行業(yè)減排責(zé)任制，落實環(huán)保部門督查責(zé)任制?？h（市、區(qū)政府對本行政區(qū)域減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；有關(guān)部門和行業(yè)主管單位對本部門、本行業(yè)的污染減排工作負(fù)責(zé)；企業(yè)是減排的責(zé)任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔(dān)最終責(zé)任。

考核的主要內(nèi)容包括減排任務(wù)的完成情況、污染減排“三大體系”建設(shè)運行情況以及重點減排措施落實情況。市委、市政府將減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，二加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結(jié)合的方式。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。市環(huán)保局要會同發(fā)改委、統(tǒng)計等有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)督查考核，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達(dá)、項目審批、干部任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。沒有完成減排任務(wù)或造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和企業(yè)，取消評先評優(yōu)資格，這些都是省政府明確提出的要求。

強化整治。要繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，三嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)查違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。各地要將總量指標(biāo)分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內(nèi)的企業(yè)，堅決依法責(zé)令限期治理直至關(guān)停；對“十五小”和“新五小”企業(yè)，堅決予以取締。環(huán)保部門要落實好與金融部門的環(huán)境信息通報制度，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發(fā)揮排污收費經(jīng)濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

最基礎(chǔ)的就是減排的統(tǒng)計體系。要切實提高對減排統(tǒng)計工作的認(rèn)識，四加強污染減排統(tǒng)計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統(tǒng)計工作，污染物減排才有基礎(chǔ)、有依據(jù)、有體現(xiàn)。要著力加強對減排統(tǒng)計的管理，減排統(tǒng)計涉及到宏觀經(jīng)濟運行、人口增長、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火力發(fā)電調(diào)度、具體企業(yè)生產(chǎn)和污染治理等方方面面的情況，一個復(fù)雜的體系，各地各部門必須嚴(yán)格按照要求，科學(xué)、系統(tǒng)地開展減排統(tǒng)計，準(zhǔn)確反映減排進展和成果。據(jù)市環(huán)保局反映的情況來看，部分縣市的技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，環(huán)保這支隊伍必須盡快加強，近期市環(huán)保局要對各個縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，提高做污染臺帳、統(tǒng)計工作的技術(shù)水平。

一項長期而艱巨的工作任務(wù)。環(huán)保部門是實施污染減排具體工作的主體，五加強隊伍建設(shè)。污染減排是國家在新形勢和要求下做出的重大決策。全市環(huán)保系統(tǒng)一定要進一步加強學(xué)習(xí)，不斷提高減排工作人員的理論和業(yè)務(wù)水平，深刻領(lǐng)會和吃透國家污染減排相關(guān)政策，準(zhǔn)確理解和掌握減排量核算方法，找準(zhǔn)減排項目、核準(zhǔn)減排數(shù)據(jù)、規(guī)范減排臺賬，市環(huán)保局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高減排工作人員解決實際問題的能力；同時，要進一步加強污染減排監(jiān)管能力建設(shè)，加大重點污染源在線自動監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、減排統(tǒng)計等方面的能力建設(shè)，切實提升污染減排監(jiān)管水平，確保減排工作取得實效。

篇4

■ 積極應(yīng)對環(huán)保問題

近年來,中國對環(huán)境問題日益重視,提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將約束性指標(biāo)寫入“十一五”發(fā)展規(guī)劃,將環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部,制定了稅收、財政等方面的相關(guān)政策。這些措施取得了顯著成效,部分污染物如工業(yè)固體廢物與工業(yè)粉塵的排放量明顯下降。

然而,就目前來看,環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。1999―2006年,我國多數(shù)污染物排放量不斷增加(圖1)?！笆晃濉币?guī)劃中期評估也顯示,單位GDP能耗、主要污染物排放總量兩個約束性指標(biāo)未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。盡管主要污染物排放量在2007―2008年有所下降,但除了我們在環(huán)保方面的努力外,經(jīng)濟增長速度的放緩也是一個不容忽視的因素。

從理論上講,存在著環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展呈“倒U”型關(guān)系的“環(huán)境庫茲涅茨”曲線,即環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展初期會逐步惡化,但在經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定水平之后將會改善。但是,這并不意味著,僅僅依靠發(fā)展經(jīng)濟就能解決環(huán)境問題。一方面,相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),中國的環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)折點位于人均GDP3萬元之上,遠(yuǎn)高于多數(shù)地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展水平,這說明我國基本位于“環(huán)境庫茲涅茨”曲線的左半段,在相當(dāng)長的一段時期內(nèi),經(jīng)濟發(fā)展將導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量進一步惡化;另一方面,“倒U”型曲線并不排除政府在環(huán)境問題上的“有所作為”,事實上,發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量也是在政府實施多項治理措施之后才得以改善的。

如果將視野放寬,我們可以發(fā)現(xiàn),其他國家包括發(fā)展中國家也在積極應(yīng)對環(huán)境問題,并為此制定了詳細(xì)的規(guī)劃方案。美國政府今年制定了《美國復(fù)蘇與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act),計劃在環(huán)境與能源方面增加800億美元的投資。歐盟議會于2008年12月正式批準(zhǔn)了“氣候變化和可再生能源一攬子執(zhí)行措施”,提出了三個“20%”:2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%(若其他發(fā)達(dá)國家能相應(yīng)大幅度減排,則為30%),并將任務(wù)分配給各國(圖2);可再生能源在總能源消費中的比例提高到20%;將能源效率提高20%。日本前首相福田康夫在2008年6月的一次演講中提出,日本的溫室氣體減排長期目標(biāo)是比現(xiàn)有水平減少60%―80%,中期目標(biāo)是2020年排放量比2005年減少20%。印度總理辛格于2008年6月30日簽署了該國第一部《氣候變化國家行動方案》,提出了截至2017年的八個核心“國家任務(wù)”,并制定了一系列量化指標(biāo):光電量增加到每年10億瓦;形成至少10億瓦的太陽熱發(fā)電;通過定價及其他方式,將水使用效率提高20%;在森林退化地區(qū)造林600萬公頃;將印度的森林覆蓋率從23%提高到33%?？紤]到環(huán)境保護往往需要較高的技術(shù)水平,較早行動的國家有可能取得戰(zhàn)略上的“先動優(yōu)勢”,環(huán)保問題的嚴(yán)峻性就更不難理解了。

■ 政府規(guī)制與環(huán)境保護

無論是理論研究者,還是實踐工作者都承認(rèn),對于環(huán)境保護而言,政府的參與是必不可少的。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本原理,如果企業(yè)不承擔(dān)治理污染的義務(wù),企業(yè)的私人成本將會低于社會成本,從而有更多的動力往外部排放污染物。因此,只有政府制定管制措施,如向企業(yè)征收排污稅等,使企業(yè)承擔(dān)治理污染的成本,企業(yè)排放污染的動力才會降低。

最新的理論研究則為政府的環(huán)保管制行為提供了更多的依據(jù)。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,以“利潤最大化”為目標(biāo)的企業(yè)會根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整自己的投入――產(chǎn)出組合,達(dá)到最佳的生產(chǎn)狀態(tài),因此,如果在環(huán)保方面增加投入能夠提高經(jīng)營效益,企業(yè)就會有動力主動實施這些行為,政府的參與就是“畫蛇添足”了。但是,受多種因素的影響,企業(yè)或者難以完全認(rèn)識到外部環(huán)境的變化,或者由于自身內(nèi)部的部門利益關(guān)系難以順利完成調(diào)整,這使企業(yè)往往難以達(dá)到最佳的生產(chǎn)狀態(tài),實際排污水平高于最優(yōu)的排污水平。在這種情況下,作為一種外部的強制力量,政府規(guī)制有可能使企業(yè)充分意識到外部環(huán)境的變化狀況,并“幫助”企業(yè)打破內(nèi)部的部門利益關(guān)系,順利實現(xiàn)生產(chǎn)組合的調(diào)整轉(zhuǎn)型,在提高企業(yè)效益的同時降低排污水平。

政府規(guī)制還能鼓勵企業(yè)增加環(huán)保方面的投入。盡管從長期看,企業(yè)在采用先進的環(huán)保技術(shù)或者從事環(huán)保技術(shù)研發(fā)后,可能會因為排污成本降低、資源使用效率提高而獲得對其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢,但是,從短期看,由于將大量資源用于環(huán)保方面,企業(yè)的生產(chǎn)成本將會迅速增加,不利于這些企業(yè)與其他采用落后技術(shù)的企業(yè)競爭。因此,企業(yè)在決定是否增加環(huán)保投入時,往往會有“后顧之憂”。在這種情況下,如果政府通過環(huán)保規(guī)制增加技術(shù)落后企業(yè)的生產(chǎn)成本,就能降低準(zhǔn)備增加環(huán)保投入企業(yè)的競爭壓力,進而使企業(yè)免除“后顧之憂”,有更多的動力采用先進環(huán)保技術(shù)或者從事環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。

■ 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展

多數(shù)地區(qū)與部門已經(jīng)認(rèn)識到了環(huán)境保護的重要性,并能在工作實踐中積極落實相關(guān)政策。同時,不可否認(rèn)的是,在一些地方,環(huán)保政策還難以真正落實,其主要原因是存在著一種擔(dān)心,認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會降低企業(yè)效益并損害我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

這種擔(dān)心考慮到了經(jīng)濟發(fā)展對我國的重要性,卻忽視了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展的有利影響。美國知名學(xué)者波特及其合作者在上世紀(jì)90年代提出了“波特假說”,指出,從動態(tài)的角度看,遵守環(huán)境規(guī)制的企業(yè)不僅僅能夠提高環(huán)境質(zhì)量,而且自身可以從中獲利。首先,由于使用較少的原材料與資源,產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低,這被稱為“創(chuàng)新補償”;其次,企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由于更有利于環(huán)境保護,可能會受到消費者的歡迎,這可以稱為“產(chǎn)品差異化優(yōu)勢”。最后,如果一國的環(huán)境規(guī)制制度正確預(yù)見并反映了環(huán)境保護的國際趨勢,該國企業(yè)就可能從率先實行的規(guī)制中獲得競爭優(yōu)勢,這被稱為“先動優(yōu)勢”。

因此,環(huán)境規(guī)制不會必然損害企業(yè)的經(jīng)營效益。作為企業(yè)生產(chǎn)效率在宏觀層面的反映,產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也并不一定隨著環(huán)境規(guī)制的加強而受到影響。許多研究為這些觀點提供了實證支持。

篇5

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險 強制性

我國是一個人口大國，在這13億人口中，有8億多是農(nóng)村人口?，F(xiàn)在農(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)，針對這一情況，實施有效的養(yǎng)老保險機制，有利于快速實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施運行，對于解決當(dāng)前的“三農(nóng)問題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社保體系以及構(gòu)建和諧發(fā)展的社會具有十分重大的意義。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡而言之，就是新農(nóng)保，基本目的是保障農(nóng)村居民年老者在喪失勞動力的情況下，能夠維持其基本的生活。建立個人繳納費用法、集體資助、補助、政府進行補貼等相結(jié)合的多種籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌規(guī)定同時與個人的賬號相結(jié)合，與土地的保障、社會的補助和家庭方面的養(yǎng)老這些社會保障的政策措施進行結(jié)合配套。養(yǎng)老保險是由社會統(tǒng)籌組織運行實施的一項社會的養(yǎng)老保險制度，是國家社會的保險體系的一個重要組成部分。與之前的老社保相比，新社保所具有優(yōu)勢特點是：

第一，籌資的模式不同。之前存在的老社保主要是農(nóng)民自己進行繳費，也就相當(dāng)于通過自我儲蓄的模式獲得保障。而現(xiàn)在的新社保則是通過個人繳納費用、集體進行補助和政府適當(dāng)?shù)慕蛸N多種模式相結(jié)合，籌資渠道多樣化。在其中，中央財政的補貼是直接可以補貼給農(nóng)民的。在取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)進行直接補貼、新型農(nóng)村的合作醫(yī)療等一系列的惠農(nóng)利農(nóng)政策之后，實施的又一項具有重大意義的惠農(nóng)利農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保是農(nóng)民自己建立自己的賬戶，自己享受自己儲存的優(yōu)惠。相比較新農(nóng)保的支付結(jié)構(gòu)是有兩部分：一部分是基礎(chǔ)的養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶所儲存的養(yǎng)老金。這其中基礎(chǔ)的養(yǎng)老金是是由國家的財政進行支付的，也就是說，中國的農(nóng)民在60歲之后都將可以享受到國家的普遍實施的惠民養(yǎng)老金。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性及建立的意義

針對當(dāng)前的農(nóng)村社會的發(fā)展的一系列問題，建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是有必要的。

應(yīng)對我國現(xiàn)階段人口老齡化嚴(yán)重的客觀需要。近些年，我國的城鎮(zhèn)化加劇發(fā)展，越來越多的青壯年涌入到城市打工發(fā)展，這直接導(dǎo)致了一大批年老者在城鄉(xiāng)的滯留。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式受到了不小的沖擊性，這一客觀嚴(yán)峻的形勢，讓我們不得不將目光投入到農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險問題上。

之前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度上存在著缺陷。1992年，我國實施了農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險，當(dāng)時的資金籌集是以“主要是個人的繳費，集體的補助作為輔助，國家的政策給予支持”等原則。這實際上就是農(nóng)民的通過儲蓄的方式獲得養(yǎng)老保險，缺乏共濟性。第一，保障的水平不足以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活；第二，覆蓋面狹窄，社會保險缺乏社會性；第三，政府沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，財政投入不夠；第四，基金的渠道過于單一，保值增值難度大，存在極大程度上的貶值風(fēng)險。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老依然著重于家庭養(yǎng)老，但是勞動力流動大，農(nóng)村家庭出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，這很大程度上弱化了家庭的養(yǎng)老功能。一方面，工業(yè)化和現(xiàn)代化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市中發(fā)展，家庭凝聚力削弱，成員之間的互助能力越來越小。另一方面，農(nóng)民收入增長相當(dāng)緩慢，家庭養(yǎng)老難以有效的滿足養(yǎng)老的需求，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的養(yǎng)老問題既缺乏家庭的保障，又沒有可靠的經(jīng)濟方面支持的“雙困難”。

基于這些問題，建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是具有重大意義的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是加快建立可覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系的重要的組成部分，對于確保農(nóng)村居民的基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利，有效實現(xiàn)農(nóng)民的減貧和縮小城鄉(xiāng)的差距維護社會的穩(wěn)定有著重大的意義。加快健全具有我國的特色的養(yǎng)老保險體系，對于保障和改善民生具有重要意義，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的強制性

當(dāng)前在我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制中存在著一些問題，目前的保險制度，是采取政府引導(dǎo)支持，農(nóng)民自愿的原則，但自愿選擇的保險制度存在著“保富不保貧”的傾向。個人自愿繳納的費用受當(dāng)前農(nóng)民的收入水平的制約。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，保險制度覆蓋率較廣，參加者多是一些較富裕的居民；不發(fā)達(dá)的地區(qū)居民尤其是那些貧困居民缺乏投保意識或沒有能力投保，這就不能享受到相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，而這些人恰恰是最需要進行保障的人。普遍的一些年長者的投保意識淡薄，不能清楚理解社保的意義，不能讓社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生真正的保障意義。

針對這一問題，要加大對新農(nóng)保的宣傳，讓更多的人對新農(nóng)保有清晰的認(rèn)識，積極參與。在當(dāng)前的經(jīng)濟情況下，年老者很少有自愿參保的，進行強制性要求，讓他們參保，對個人自愿費用的水平適當(dāng)降低，能夠讓更多應(yīng)該享受參保的居民享受到這一政策所帶來的實惠。通過現(xiàn)階段的強制措施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民參保，讓居民能夠主動參保，真正享受到國家保障政策的意義。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險是一項重要的惠民政策，保證其規(guī)范有效實施，讓我們農(nóng)村居民能夠享受到真正的實惠，促進我國社會的現(xiàn)代化發(fā)展，社會穩(wěn)定發(fā)展，快速實現(xiàn)奔小康。

參考文獻：

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[2] 姜松余.我國農(nóng)村社保制度建設(shè)和發(fā)展探索[D].四川大學(xué)，2007.

篇6

3．1　企業(yè)債務(wù)的”實際增長“

通常我們從統(tǒng)計數(shù)字中看到的企業(yè)間債務(wù)的增長，包含著通貨膨脹的 影響 。其中最主要的是中間產(chǎn)品（生產(chǎn)資料）價格上漲因素的影響，因為企業(yè)間相互拖欠主要是由于中間產(chǎn)品的交易引起的。

企業(yè)間債務(wù)的增長，由于擴大了企業(yè)的實際購買力，增加了 經(jīng)濟 中交易手段的總額，本身可能就是導(dǎo)致物價總水平上漲的因素（有人認(rèn)為在獨聯(lián)體國家，企業(yè)間債務(wù)的增長是通貨膨脹的主要原因，見rostowski，1994）。特別是經(jīng)濟高增長時期（繁榮時期或”過熱“時期）企業(yè)間債務(wù)的增長，會影響到以后物價水平的上漲。但在有些時期，企業(yè)間債務(wù)的增長主要受前期通貨膨脹引起的生產(chǎn)資料價格上漲的影響，導(dǎo)致同一生產(chǎn)資料的交易款項因價格上漲而較前期增多（我國1993－1995年期間可以認(rèn)為在很大程度上屬于這種情況）。

人們一般用國民生產(chǎn)總值的平減指數(shù)來 計算 企業(yè)間的”實際債務(wù)“（rostowski，1994），我們也按照這種辦法進行了 分析 （見表2）。但是需要指出的是，由于在體制轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般距均衡點較遠(yuǎn)，不同市場上物價變動幅度相差較遠(yuǎn)，用物價總水平的變化率（國民生產(chǎn)總值平減指數(shù)）計算并不能準(zhǔn)確地說明主要由生產(chǎn)資料（中間產(chǎn)品）交易引起的企業(yè)間債務(wù) 問題 。比如，在最近的一次周期性波動中，1992－1993年生產(chǎn)資料價格指數(shù)（producerindex）有較大幅度的提高，而消費品價格指數(shù)增幅不大；而當(dāng)開始實行宏觀緊縮政策之后，生產(chǎn)資料價格開始下跌，而消費品價格在1993年下半年以后因成本上漲而大幅度上漲（見表4，各種價格指數(shù)之間的關(guān)系）。在這種情況下，更詳細(xì)的分析還應(yīng)計算以生產(chǎn)資料價格指數(shù)為平減指數(shù)的企業(yè)間實際債務(wù)，從而對企業(yè)間債務(wù)的實際增長率有一較清楚的認(rèn)識。例如，在1993年，生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，以此計算的債務(wù)實際增長率就小于用gnp平減指數(shù)計算的債務(wù)實際增長率；而在1994年，由于生產(chǎn)資料價格趨于穩(wěn)定，以此計算的債務(wù)實際增長率就高于用gnp平減指數(shù)計算的增長率（見表4）。

3．2　企業(yè)間債務(wù)的” 自然 增長“

除了物價水平的上漲會引起企業(yè)債務(wù)增長之外，經(jīng)濟的增長、經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大，本身也會引起企業(yè)間債務(wù)的”自然增長“－－生產(chǎn)的東西多了，每一筆交易的數(shù)量大了，企業(yè)間相互欠債的規(guī)模自然也會加大。當(dāng)然，我們很難確切地知道什么樣的實際債務(wù)增長率是”自然的“。一個復(fù)雜的因素是：經(jīng)濟增長率維持在較高的水平，可能正是與企業(yè)間債務(wù)的過分增長相關(guān)（見后面的分析），但是，為了近似地說明問題，我們不妨假定與經(jīng)濟增長率， 工業(yè) 總產(chǎn)值（工業(yè)企業(yè)的總交易量）增長率相等的債務(wù)增長，為企業(yè)間債務(wù)的”自然增長率“。

問題的復(fù)雜性在于，由于宏觀經(jīng)濟波動的原因，有的年份（比如1994年）企業(yè)間債務(wù)大規(guī)模增加，大大超出正常增長的范圍，導(dǎo)致下一年的債務(wù)增量雖然絕對值也很大，但與前一年的總量相比增長率卻較小甚至出現(xiàn)增長率下降（比如1995年）。處理這個問題的一個辦法是：以貨幣緊縮政策實施以前的債務(wù)增量為基數(shù)，乘以各年的工業(yè)總產(chǎn)值的增長率，得出一個乘積，可視為”企業(yè)實際間債務(wù)自然增量“；然后 研究 各年實際債務(wù)增量與這一”自然增量“的關(guān)系，可得出一個債務(wù)增長是否正常的概念。

3．3　企業(yè)間債務(wù)的”超常增長“

我們在現(xiàn)實中直接觀察到的是企業(yè)間債務(wù)的名義增長率，用d表示；而要得到需要我們著重研究的”實際債務(wù)的過度增長率“（用d′表示），需要從d中”減去“以下因素：

通貨膨脹率，用p表示；經(jīng)濟增長率（工業(yè)總產(chǎn)值增長率），用g表示；

即：d′≈d－p－g

（此外，還有在前面第2．1小節(jié)分析過的企業(yè)間債務(wù)”體制性增長“的因素。由于統(tǒng)計上存在的困難，我們在對近年債務(wù)增長的分析中對其忽略不計）。

舉例來說，1994年37萬家工業(yè)企業(yè)間債務(wù)的名義增長率（d）約為82.65％，通貨膨脹率（gdp平減指數(shù)）為18.6％；工業(yè)總產(chǎn)值增長率為26.8％；我們所能得到的”企業(yè)間實際債務(wù)過度增長率“（d′）約為37.97％。這一數(shù)字比我們直接觀察到的名義增長率要小許多，這也許更能說明問題。

3．4　當(dāng)前 企業(yè) 間債務(wù) 問題 的嚴(yán)重性

盡管我們指出了企業(yè)間債務(wù)的增長在一定程度上是正常的或” 自然 的“，但仍然不能否定我國近年來債務(wù)問題的嚴(yán)重性。這可以由以下幾個指標(biāo)看出：

－－連續(xù)3年超正常增長。在減去了通貨膨脹的因素和 經(jīng)濟 增長的因素之后，我們看到企業(yè)間債務(wù)從1993年開始連續(xù)以較大幅度”超正常“增長，1993年為69.6％，1994年為38％；1995年初步估計還會達(dá)到近20％的水平（見表2）；

－－企業(yè)間債務(wù)與 工業(yè) 增加值（相當(dāng)于工業(yè)gdp）的比重，1994年已達(dá)到43％，已超過發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的平均水平，僅低于日本（英國為20％，美國為17％，法國為38％，日本為59％）；

－－企業(yè)間債務(wù)的平？quot；周轉(zhuǎn)天數(shù)”（表明人欠債務(wù)與總產(chǎn)值即總交易量的比重的指標(biāo)），已經(jīng)達(dá)到114天，超過西方主要發(fā)達(dá)國家的水平（法國為110天），甚至越過了俄羅斯、波蘭等國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期（1992）的水平；

－－企業(yè)間債務(wù)與銀行（工業(yè)）貸款的平均比率，已提高至67％，個案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)該比率已接近于一甚至大于一，接近發(fā)達(dá)國家的平均水平（一般為一左右）；考慮到我國企業(yè)的銀行負(fù)債率本身較高，從整體看67％這個水平也已經(jīng)很高了。

四、宏觀波動與企業(yè)間債務(wù)行為

從前面的統(tǒng)計 分析 中我們可以看出：第一，企業(yè)間債務(wù)自1985年以來一直在增長，但經(jīng)濟高漲時期的增長率和經(jīng)濟緊縮時期的增長率是有差異的，特別是80年代末以來兩次宏觀調(diào)控的初期，企業(yè)間債務(wù)都出現(xiàn)了突發(fā)性的高增長；第二，企業(yè)債務(wù)與工業(yè)產(chǎn)值的比率以及企業(yè)債務(wù)與銀行貸款（貨幣供給）之間的比率，在經(jīng)濟波動的不同時間是不同的，也出現(xiàn)了較大的波動。

同時，在現(xiàn)實中，人們對企業(yè)間債務(wù)問題的嚴(yán)重性的感覺，在宏觀波動的不同時期也是不同的，在緊縮時期企業(yè)拖欠的問題變得十分嚴(yán)重，而在高漲時期，盡管企業(yè)間債務(wù)也在增長，但人們似乎感覺不到，也并不引起實際的經(jīng)濟問題。這表明企業(yè)債務(wù)的相對規(guī)模和作用也是受宏觀經(jīng)濟 影響 的。因此，我們有必要從宏觀上對企業(yè)債務(wù)問題進行分析。

4．1　高漲時期的企業(yè)債務(wù)

經(jīng)濟高漲時期，企業(yè)間債務(wù)也會增長。從1985年以來，國有企業(yè)的“應(yīng)收款”一直呈增長的趨勢，包括1985－1988年的經(jīng)濟高漲期，和1992－1993年的經(jīng)濟高漲時期。但是，經(jīng)濟高漲期的企業(yè)債務(wù)變動，相對于緊縮時期，有以下幾個特點：

第一，增長率相對較低。1985年12月至1988年6月緊縮之前，企業(yè)名義債務(wù)的增長率沒有超過35％；1992年經(jīng)濟逐步復(fù)蘇之后，名義債務(wù)增長率從40％以上降至20％左右，1993年1－6月則是近10年來企業(yè)債務(wù)增長率最低的時期，最高的月增長率為11.8％（1993年6月），最低只有2.6％（1993年1月）。

80年代后期，企業(yè)債務(wù)在經(jīng)濟增長過程中增長幅度較高①，其原因之一是經(jīng)濟“信用化”。1985年開始搞企業(yè)改革，擴大企業(yè)自，改革原有的中央計劃體制，企業(yè)間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系擴大，企業(yè)間債務(wù)從無到有，開始增加。這首先可以從企業(yè)間債務(wù)與工業(yè)貸款的比率中看出。在1986－1988年9月的長時間里，4000家主要大中型國有企業(yè)應(yīng)收預(yù)付貨款與工業(yè)貸款總額（全部企業(yè)）的比率只有7％－9％，沒有超過10％；而在1992年底這一比率已達(dá)到17％。從企業(yè)債務(wù)與工業(yè)總產(chǎn)值的比率來看，1985年12月只是3％，1987年12月只有4％；而到了1992年底，已達(dá)到7％。總之，在經(jīng)濟增長時期企業(yè)間債務(wù)的增長，有一部分屬于正常增長。

第二，企業(yè)債務(wù)與工業(yè)凈產(chǎn)值的比率相對較低。1985－1988年經(jīng)濟高漲期，這一比率在3％－5％之間，而1989－1991年的緊縮期達(dá)到19.2％，而在1992年經(jīng)濟高漲期中這一比率基本沒有發(fā)生變化。

第三，企業(yè)債務(wù)的“平均周轉(zhuǎn)天數(shù)”相對較短?？偟膩碚f，企業(yè)債務(wù)的周轉(zhuǎn)天數(shù)這些年來具有逐步增長的趨勢，但是1989年以前只有18.78天，而1989年實行緊縮后突增到32.68天，1990年底進一步增加到44.53天。而在1992年底，周轉(zhuǎn)天數(shù)回落到26.57天，1993年中，實行緊縮政策后，年底平均拖欠時間增至78.32天，1994年底則增至114.43天。

從邏輯上說，在 經(jīng)濟 高漲時期， 企業(yè) 間債務(wù)的增長是必然的。一方面，由于經(jīng)濟高漲，大家對未來還款的信心都比較強，相互間欠債的發(fā)生也就較為容易；另一方面，高漲時期的總需求因貨幣量的增大和貨幣流通速度的加快而增長較快，實際的貨幣購買力較大，企業(yè)債務(wù)的償還事實上也較有保證。如果將“經(jīng)濟信用化”的因素剔除，在經(jīng)濟高漲時期，企業(yè)間債務(wù)可以因貨幣量的增長和貨幣流通速度的加快有很大幅度的增長，而且可能在債務(wù)增長的同時，出現(xiàn)債務(wù)／貸款比率的下降和債務(wù)／產(chǎn)值比率的下降。

4．2　緊縮時期的債務(wù)增長

企業(yè)債務(wù)一般來說是隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟信用化程度的提高而增長；在企業(yè)預(yù)算軟約束的特殊體制下，企業(yè)債務(wù)的規(guī)模和比重會更大一些。但企業(yè)債務(wù)的突發(fā)性、大幅度的迅速增長，主要是宏觀經(jīng)濟方面的原因，取決于宏觀貨幣政策與宏觀經(jīng)濟波動的狀況。

80年代后期以來，

在傳統(tǒng)的行政計劃體制下，行政手段本身具有較大的權(quán)威性，能較為有效而迅速地壓縮投資規(guī)模。在這種情況下，宏觀緊縮之后由于項目下馬，不再發(fā)生新的購買行為， 企業(yè) 債務(wù)不會發(fā)生很大的變化，大幅度超常增長的時間也不會很長。而在改革開放之后，由于行政分權(quán)，地方政府和國有企業(yè)的自擴大，導(dǎo)致中央的宏觀投資政策的有效性大大減弱；在地方、部門和企業(yè)利益的驅(qū)使下，人們往往會對中央壓縮投資規(guī)模的政策采取抵制的態(tài)度。這一方面使中央政府在越來越大的程度上依賴于貨幣政策即對信貸規(guī)模的控制，另一方面，中央整個壓縮投資政策的有效性會越來越弱，地方和企業(yè)會想盡各種辦法避開中央宏觀政策的 影響 ，使自己的投資項目以及地方增長計劃繼續(xù)進行下去。所謂“各種辦法”，歸根到底就是在缺乏貨幣交易手段的情況下，用欠債、賒賬、不還舊帳等辦法，得以繼續(xù)獲得投資物品，維持項目進行。正是對投資資金供給的壓縮和地方企業(yè)繼續(xù)維持投資規(guī)模的各種辦法，導(dǎo)致了企業(yè)間拖欠債務(wù)的增加。

不僅如此，投資項目和投資物品（主要是建筑材料、機電產(chǎn)品、車輛工具等）貨款拖欠造成的企業(yè)間債務(wù)，在

總之，把握 企業(yè) 間債務(wù)的增加與最終需求減少的關(guān)系，對于理解企業(yè)間債務(wù)這一現(xiàn)象與宏觀 經(jīng)濟 運行的關(guān)系以及解決債務(wù) 問題 的有效手段等問題，具有十分關(guān)鍵的意義。

4．4　不同的宏觀政策與不同的“債務(wù)鏈”傳導(dǎo)過程

雖然從基本經(jīng)濟關(guān)系上看企業(yè)間債務(wù)的突發(fā)性大幅度增長可以歸結(jié)為最終需求的緊縮，但債務(wù)增長過程中的“傳導(dǎo)”過程，可以因宏觀政策的不同以及操作方式的差別而有所不同。這可以由1989－1990年和1993－1994年兩次宏觀調(diào)控過程中出現(xiàn)的不同情況中看出。

1989年實行宏觀調(diào)控時起主要作用的首先是壓縮投資規(guī)模，減少投資貸款。這首先導(dǎo)致投資項目欠款增長，然后，因此為“源頭”，債務(wù)鏈一環(huán)一環(huán)的傳導(dǎo)下去，整個經(jīng)濟發(fā)生“市場疲軟”，并使企業(yè)間債務(wù)逐步增大；企業(yè)間債務(wù)的增長由最終需求規(guī)模縮減所決定這一關(guān)系也就表現(xiàn)得較為明顯。

而1993年實行緊縮時首先起到?jīng)Q定作用的政策是“抽回貸款”，也就是緊縮貨幣，而且力度較大。因此，這時出現(xiàn)的情況是所有環(huán)節(jié)上都發(fā)生“資金緊張”，并導(dǎo)致所有環(huán)節(jié)、所有部門的企業(yè)間債務(wù)突然增大。然后，隨著債務(wù)周轉(zhuǎn)天數(shù)以及債務(wù)的進一步增加，投資項目拖欠的決定性作用才逐步明顯起來（由于缺乏不同部門的數(shù)據(jù)，因此無法在此對這一問題作進一步的定量 分析 ，但以上的說明是對于我們個案調(diào)查與各方面情況反映的概括）。

4．5　企業(yè)間債務(wù)拖欠與宏觀政策效果的減弱

企業(yè)間相互拖欠債務(wù)的突發(fā)性增加，是在緊縮貨幣供給，而企業(yè)又沒有相應(yīng)地縮減投資與生產(chǎn)的條件下形成的，企業(yè)間債務(wù)的這種增長，其宏觀效果就在于“抵消”或“瓦解”了中央貨幣政策的效力。在宏觀貨幣緊縮的背景下，大量增加的企業(yè)間債務(wù)相當(dāng)于企業(yè)用相互之間給予的信用，代替減少了的國家法定信用（貨幣），作為流通手段，實現(xiàn)了產(chǎn)品的購買，維持了較高的經(jīng)濟增長速度。

本文前面給出的公式（1）（見第一節(jié)）表明，在一定時期，若pt為一定（增長速度為一定?。?，v不變（假定），m減少或增長速度下降，必然是因為d，即企業(yè)間債務(wù)增量增加。這一關(guān)系體現(xiàn)為企業(yè)間債務(wù)與貸款量（m）的比率，與 工業(yè) 總產(chǎn)值（pt）的比率增加。

1993－1994年的經(jīng)濟緊縮時期，上述關(guān)系表現(xiàn)得特別明顯。1993年7月之后貨幣供給量的增幅速度下降，而企業(yè)間債務(wù)猛增。經(jīng)濟增長率、工業(yè)增長率在相當(dāng)長的時間內(nèi)居高不下，gdp在30個月內(nèi)仍保持在10％以上的增長速度，企業(yè)間債務(wù)增加是其中一個重要的原因。

與此同時，企業(yè)間債務(wù)的增加還是通貨膨脹率長期居高不下的原因之一（當(dāng)然不是唯一原因，關(guān)于1993－1994年通貨膨脹原因的分析，參見樊綱1994、1995）。宏觀調(diào)控政策的首要目標(biāo)是通過對貨幣供給量的控制來控制通貨膨脹。但是，企業(yè)間用相互欠債的方式來中介其投資物品和中間產(chǎn)品的交易，就使得有限的、甚至是相對減少了的貨幣量得以“節(jié)省出來”用于其他物品特別是消費品的交易，使得工資性支出和消費品市場上的購買力仍能持續(xù)增長，從而使得以消費物價指數(shù)表示的通貨膨脹率（這是這些年來

其次，產(chǎn)品積壓，沒賣出去，說明就這些產(chǎn)品來說沒有交易發(fā)生，即沒有貨幣中介的交易，也沒發(fā)生由 企業(yè) 間債務(wù)為中介的交易，也就根本沒有引起什么企業(yè)間債務(wù)的增長?！跋掠纹髽I(yè)”在“最下游企業(yè)”拖欠債務(wù)而沒有購買“上游企業(yè)”的產(chǎn)品，是由于“最下游企業(yè)”缺乏購買手段，既沒有貨幣，也無法再用制造企業(yè)間債務(wù)實現(xiàn)購買，總之是因為有人盲目生產(chǎn)，又沒發(fā)生企業(yè)間的債務(wù)，才形成了庫存積壓，而不是相反，是庫存積壓導(dǎo)致了企業(yè)間債務(wù)。

有的企業(yè)產(chǎn)品老化，沒有市場，但又繼續(xù)購入原材料進行生產(chǎn)，結(jié)果是產(chǎn)品積壓，欠的債還不上。這種“壞債”，當(dāng)然是 經(jīng)濟 當(dāng)中的一種微觀的或結(jié)構(gòu)性的隱患（只能用停產(chǎn)、破產(chǎn)、改革等方式解決）。但是，即使在這種情況中，我們也要 分析 一下：第一，這些企業(yè)在經(jīng)濟高漲時期賣得出東西，而現(xiàn)在賣不出去，這是因為宏觀經(jīng)濟條件發(fā)生了變化；第二，假設(shè)這些企？quot；改好了“，生產(chǎn)對路了，產(chǎn)品賣出去了，如果經(jīng)濟的總體規(guī)模沒有變，總需求還是那么大，那么人們買了這個企業(yè)的東西，一定少買了另一些企業(yè)的東西，這個企業(yè)不欠帳了，另一些企業(yè)卻會增加欠債。這說明，微觀的”生產(chǎn)不對路“ 問題 、市場競爭問題，與宏觀的總需求縮減問題是不同的，是可以分別加以分析的，也是需要由不同的對策加以解決的。

當(dāng)庫存積壓發(fā)生，我們首先要問的是”為什么沒有人有錢來買東西“？就微觀問題或結(jié)構(gòu)問題來說，是因為產(chǎn)品”不對路“或質(zhì)量太差而沒人要；就宏觀問題來說，則是因為人們?nèi)狈徺I手段，或是缺乏貨幣，或是無法繼續(xù)增加企業(yè)間債務(wù)（不能？quot；賒賣”），而不存在相反的因果關(guān)系。就宏觀問題而言，是“資金緊張”（這件事的發(fā)生可以是因為必要的緊縮政策）引起“庫存積壓”和“企業(yè)拖欠”這兩個后果，而不是相反；同時，也不是“庫存積壓”引起“企業(yè)拖欠”。

五、各種“清欠”方式及其效果

5．1　我們面臨的特殊問題

企業(yè)間債務(wù)不能無止境地擴大下去，問題 發(fā)展 到一定程度， 自然 產(chǎn)生了如何解決的問題。

如果企業(yè)是“預(yù)算硬約束”的，自己的債務(wù)要由自己負(fù)責(zé)，還不上債要受到 社會 的制裁，直至破產(chǎn)倒閉，由債權(quán)人對其進行清償或強迫還債。那么，一方面，企業(yè)間債務(wù)的極限會很快達(dá)到，另一方面，企業(yè)間自己會采取各種方式及時償債，因而會在市場經(jīng)濟中存在一種企業(yè)間自己自動或被迫清債的機制。企業(yè)清債的措施包括：第一，減少自己本來的資金儲備？quot；閑置資金“；第二，出售或抵押一部分自有資產(chǎn)，包括拍賣一部分別人欠它的債務(wù)或自己欠人的債務(wù)（這需要存在一個商業(yè)票據(jù)交易機制，而賣出債務(wù)的價格顯然要依當(dāng)時的經(jīng)濟形勢與企業(yè)的市場前景、還債能力等所決定而打一折扣）。在較為成熟的市場經(jīng)濟中，債務(wù)長期不還的最終后果便是破產(chǎn)，這當(dāng)然是信用狀況徹底惡化的苦果。

但是，我們面臨的問題卻是企業(yè)預(yù)算軟約束，欠債可以一直拖下去不還，也不會受到什么懲罰，至少不會破產(chǎn)。在這種情況下，一方面企業(yè)間債務(wù)量會無限增長，另一方面也不會？quot；自發(fā)的還帳機制”，再加上市場體制還不健全（比如說還不存在債務(wù)轉(zhuǎn)讓或拍賣的市場），信用制度與 法律 體系（執(zhí)法）不完善，在這種情況下，如何對待和處理企業(yè)間債務(wù)問題？

5．2　一些“清欠”措施的局限性

解決企業(yè)間債務(wù)增長的根本性措施當(dāng)然是要進行制度的改革，最終實現(xiàn)企業(yè)的預(yù)算硬約束。但體制改革是一件長期的事情，不可能一時奏效，在此過程中債務(wù)還在增長。因此，問題便歸結(jié)為在中、短期內(nèi)，如何緩解這一問題？這一直是困擾人們的難題。以往解決這一問題的辦法主要有三：第一，銀？quot；注資清欠“；第二，債務(wù)各方”多方磨債“，即相互抵銷一部分債務(wù)；第三，”三不原則“，主要就是不還舊債、不付貨款、不發(fā)新貨，以此來逐步減少債務(wù)。

以往的經(jīng)驗已經(jīng)證明用銀行注資清欠的辦法不能解決問題，反倒會前清后欠，越欠越多。同時，由銀行出面注入資金統(tǒng)一清欠的作法還是屬于一種”一刀切“的計劃經(jīng)濟作法，而不能使市場的優(yōu)勝劣汰選擇機制發(fā)揮作用。企業(yè)與企業(yè)是不同的；不同企業(yè)欠下的債務(wù)的性質(zhì)與質(zhì)量從而其債務(wù)的”市場價值“也是不同的；有的企業(yè)產(chǎn)品有銷路，經(jīng)營狀況也好，一時由于其他企業(yè)拖欠而欠下債務(wù)，從長遠(yuǎn)看是能夠還上的，因而其市場價值就高些；而有的企業(yè)屬于該破產(chǎn)、被淘汰之列，所欠債務(wù)本身就屬于不良債務(wù)，不值什么錢，銀行幫它還債，實際是高估了其價值，使它占了好企業(yè)的便宜，并助長了不良企業(yè)靠在國家與好企業(yè)身上而不思進取的惡習(xí)，因此，屬？quot；劣幣驅(qū)逐良幣”的作法。在向市場機制過渡過程中，這種作法應(yīng)盡量減少與避免。

企業(yè) 間實行的所謂“磨債”，即多方債務(wù)人與債權(quán)人走到一起，將相互之間可以抵銷的債務(wù)沖抵掉，這種辦法當(dāng)然有助于削減一部分債務(wù)，但也有其局限性，難以普遍實行。這是因為第一，根據(jù) 理論 分析 與實例 研究 ，由于企業(yè)債務(wù)？quot；源頭“是投資資金和最終需求增長速度下降，而在投資項目還未完成投產(chǎn)之前，債務(wù)鏈不會是”閉路“的，大量債務(wù)無法通過企業(yè)磨債加以處理（無論是銀行組織還是企業(yè)自己進行）。第二，在”實物償債“的場合，這顯然受到實物交換本身的限制，受到實物的”通用性“的局限。如果是象能源、基本原材料這種通用性較強的部門欠債，情況會好些，但恰恰是這些處在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最上游的部門企業(yè)被人欠最多（最下游的債務(wù)最終都會遞推到這些最上游部門）。這些部門的債至少是無法用磨債的 方法 解決。

”三不原則“是在企業(yè)間拖欠 問題 發(fā)展 到一定極限條件下不得不采取的較為嚴(yán)厲的措施，也是有利于打消人們無限借債預(yù)期的較為有效的措施。事實上，1993年以來，出于宏觀調(diào)控、抑制 經(jīng)濟 過熱和通貨膨脹的需要，中央貨幣當(dāng)局自己一直在采取一種不妥協(xié)原則，即一直不搞”注資清欠“。在這種情況下，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被巨額拖欠首先逼到了”極限“，到了再沒有現(xiàn)金收入就難以為繼（發(fā)不出工資）的地步。于是我們看到了煤炭、電力、冶金等”最上游“部門最先搞起了”三不主義“，以改善自己的經(jīng)濟狀況。”三不原則“ 自然 是有效的。1995年上半年，在全國企業(yè)間債務(wù)繼續(xù)增長15％左右的情況下，煤炭行業(yè)人欠款下降了16.2％；冶金行業(yè)下降8.3％。事實上，在各行各業(yè)，只要欠債總量增長到一定程度使企業(yè)難以為繼下去，都會或多或少地采取”三不原則“，有的更嚴(yán)厲些，有的則采取”至少付50％現(xiàn)款“或至少還20％才發(fā)新貨的辦法，等等。對個別企業(yè)來說，實行三不原則的界限在于它是處在生產(chǎn)流程和債務(wù)鏈條的哪一環(huán)節(jié)上。上游企業(yè)人欠大于欠人，三不原則就可以較為嚴(yán)格，因為不必?fù)?dān)心別人也對它實行三不原則；而對另一些處在”下游產(chǎn)業(yè)“的企業(yè)來說，實行”三不原則“就較為”心虛“，因為當(dāng)它們對別人實行”三不原則“的時候，要面臨別人也對它們實行同樣的”三不“，結(jié)果可能使它們境況更加惡化。此外，如果企業(yè)一直采取嚴(yán)格的”三不原則“，還可能妨礙企業(yè)間合理的商業(yè)信用關(guān)系的發(fā)展。

從宏觀角度看，當(dāng)企業(yè)間債務(wù)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，以往一段時間是靠著較高的債務(wù)增量來使經(jīng)濟增長保持在較高水平的情況下，大家都真正實行”三不原則“可能導(dǎo)致交易量和增長率的猛然下降和失業(yè)率的猛然上升。由于前一階段企業(yè)債務(wù)的增加在一定程度上抵消和”瓦解“了緊縮性貨幣政策的作用，迫使中央貨幣當(dāng)局在延長緊縮時間和緊縮力度上，不可避免地采取了”過猛“的方式（如1994年末以來的實際情況）；當(dāng)企業(yè)開始被迫采取”三不原則“，企業(yè)間債務(wù)停止增長的時候（d＝0），如果沒有一定程度的擴張性的貨幣政策或財政政策（也就是說，使m有較多的增長），則經(jīng)濟的失業(yè)率將會達(dá)到難以忍受的程度。這里的悖論在于：如果要求企業(yè)實行三不原則減少債務(wù)而無適當(dāng)?shù)呢泿艛U張，失業(yè)率會猛升，而若同時采取增大貨幣供給的措施，又可能使企業(yè)因資金寬裕而放棄實行三不原則，使企業(yè)間債務(wù)又重新增長，對政府的”軟約束預(yù)期“提高，經(jīng)濟再度進入過熱狀態(tài)?？磥?，采取怎樣的一種有效政策組合，是解決企業(yè)間債務(wù)及其連帶問題的一個關(guān)鍵。

六、對策思考：調(diào)節(jié)總需求

與降低債務(wù)／產(chǎn)值比率

6．1　長期出路：通過基本體制的改革，”硬化“債務(wù)人的預(yù)算約束

從微觀層次上看，企業(yè)間債務(wù)拖欠情況惡化最根本地出于兩個基本的原因：一是國有企業(yè)靠在國家信用”背景“上，欠債人并不能在事實上對自己的債務(wù)負(fù)責(zé)任，欠多少債也能生存，花多少錢也不會破產(chǎn)；二是整個信用制度缺乏有效的 法律 保障，債權(quán)人利益得不到保障，拖欠者得不到應(yīng)有的、有效的處罰，結(jié)果形成了”欠得越多越占便宜“的”欠債文化“。如果這兩方面的制度（國有企業(yè)與法律制度）得不到有效的改革，企業(yè)拖欠問題就不會得到根治，良好的信用關(guān)系不可能建立起來。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革（包括非國有 經(jīng)濟 的 發(fā)展 ）、 企業(yè) 改革、銀行制度的改革、破產(chǎn)制度的建立、 法律 制度的完善，等等，都是硬化債務(wù)人預(yù)算約束的必要前提。

這些制度的改革，都是需要相當(dāng)長時期才能實現(xiàn)并見效的，因此，我們還必須考慮在這些基本制度要素尚未改變的情況下，在中短期采取可能使情況有所改善或得到控制的對策。

6．2　中期改進：加強銀行對企業(yè)債務(wù)的監(jiān)控，發(fā)展商業(yè)票據(jù)交易與結(jié)算機制

企業(yè)間債務(wù)的過度增長，較為具體的一個體制上的原因是由于 金融 市場不健全，銀行部門沒有嚴(yán)格履行對企業(yè)信用狀況的監(jiān)督，防止企業(yè)間債務(wù)惡性膨脹；另一方面，企業(yè)間債務(wù)之所以能在較大程度上抵消和瓦解宏觀貨幣政策的作用，原因之一則在于企業(yè)債務(wù)不能與貨幣（貸款和現(xiàn)金）更緊密地”掛勾“，企業(yè)大量拖欠，并不妨礙其繼續(xù)獲得貸款，繼續(xù)大量申請貸款，甚至可以在銀行有存款仍然拖著債不還；企業(yè)債務(wù)本身也不能通過某種市場機制進行”貨幣的評估“。

銀行對企業(yè)債務(wù)往來應(yīng)實行更加嚴(yán)格的監(jiān)控，將其與銀行貸款聯(lián)系起來，實行”債貸掛勾“。比如，當(dāng)企業(yè)欠人債款達(dá)到某一規(guī)模（比例）時對企業(yè)貸款實行一定百分比的”清債預(yù)留“；達(dá)到某一更大規(guī)模時停止銀行貸款，以此從貸款與債務(wù)的關(guān)系上降低企業(yè)的”拖欠極限“。

商業(yè)票據(jù)交易機制是資金市場一個重要組成部分。企業(yè)間債務(wù)的憑證即商業(yè)票據(jù)的可交易、可轉(zhuǎn)讓、可抵押、可兌現(xiàn)，是對企業(yè)信用狀況、負(fù)債狀況以及經(jīng)營狀況進行市場評估的重要機制。在這樣一種機制下，”好帳“與”壞帳“可以通過票據(jù)的轉(zhuǎn)讓價格顯示出來；也可使企業(yè)通過這樣一種競爭性機制獲得更多的公開信息，也使較好的企業(yè)獲得應(yīng)有的流動性。票據(jù)市場本質(zhì)上也是企業(yè)間多頭”磨債“的一種機制，但由于信息的公開性和更多企業(yè)的加入，它可以突破少數(shù)相關(guān)企業(yè)”磨債“在信息和交易手段上的局限性。

發(fā)展商業(yè)票據(jù)結(jié)算市場需要一個過程，但應(yīng)結(jié)合《票據(jù)法》的實施，盡早開始，逐步完善。

6．3 短期對策：”三不原則“加宏觀政策的調(diào)整

體制改革、市場發(fā)育都是中長期才能奏效的解決 問題 的途徑。面對大量現(xiàn)存的、并且還在繼續(xù)增長的企業(yè)間債務(wù)，我們還必須在現(xiàn)有的體制條件下，制定短期的政策加以緩解，以使好的企業(yè)擺脫債務(wù)拖欠困擾，保持經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定。

根據(jù)前面的一系列 分析 ，我們知道，第一，企業(yè)間債務(wù)的過度增長在一定程度上是一種宏觀現(xiàn)象，是與壓縮最終需求特別是投資需求相關(guān)聯(lián)的。第二，以往用在中間環(huán)節(jié)上增加流動資金貸款（”清欠資金“只是一種增加流動資金貸款的具體形式）的辦法，放松銀根、緩解企業(yè)間拖欠問題，由于并沒有解決最終需求不足的問題，結(jié)果只能造成前清后欠及企業(yè)庫存增加，還能造成好債壞債一鍋煮，企業(yè)更加放心大膽地拖欠的不良后果。第三，如果企業(yè)拖欠問題進一步惡化到極限程度，迫使更多的部門和企業(yè)實行”三不原則“，企業(yè)間信用突然緊縮，又會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟過度滑波。

根據(jù)這些分析，我們建議在 目前 情況下，即在1993年7月開始實行緊縮政策30個月之后，在通貨膨脹率已經(jīng)下降到10％、經(jīng)濟增長率下降到10％左右、宏觀調(diào)控目標(biāo)已基本實現(xiàn)的情況下，采取以下的綜合治理措施：

－－進一步明確宣布今后不再搞注資清債；

－－鼓勵企業(yè)之間自行”磨債“，銀行適當(dāng)幫助提供信息，為企業(yè)”搭橋“（但銀行本身不負(fù)責(zé)清欠）；

－－在人欠大于欠人的行業(yè)繼續(xù)鼓勵企業(yè)實行”三不原則“；

－－在實行以上政策的前提下，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資規(guī)模，通過國家開發(fā)銀行，向在建和一些新建項目發(fā)放投資貸款，在投資資金這個與最終需求直接相關(guān)的環(huán)節(jié)上向經(jīng)濟中注入資金，緩解企業(yè)資金不足的境況，壓縮企業(yè)間債務(wù)。

－－對一些技術(shù)水平較高、產(chǎn)品能夠出口或?qū)崿F(xiàn)進口替代的企業(yè)，適當(dāng)增加流動資金貸款（增加國內(nèi)最終需求和減少”對國外的最終需求“，而不是”擠掉“另一部分國內(nèi)需求）；但要明確不能再普遍追加流動資金貸款；

這樣做的好處在于：

第一，在最終需求環(huán)節(jié)上注入銀行貸款，增加了貨幣供給，可以在宏觀調(diào)控目標(biāo)基本達(dá)到的情況下實現(xiàn)宏觀貨幣政策的調(diào)整。僅僅在 經(jīng)濟 的中間環(huán)節(jié)上增加流動資金供給而不擴大最終總需求，不可能實現(xiàn)此目的，而只能增加庫存。

第二，用這種方式增加貨幣供給量，然后逐步流通到整個經(jīng)濟，可以通過經(jīng)濟內(nèi)部的選擇與競爭機制（我們或多或少已經(jīng)有了一定的競爭機制），讓 企業(yè) 去自行解開債務(wù)鏈，使好的企業(yè)獲得更多的流通手段，差的企業(yè)獲得較少的補貼（ 目前 情況下還不可能完全取消），而不象”注資清欠“或普遍增加流動資金貸款那樣抹殺”好債“與”壞債“的差別。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，一般地說總是政府應(yīng)該履行的公共職能；在目前能源、 交通 、城市基礎(chǔ)設(shè)施仍大量不足的情況下，增加這些領(lǐng)域里的投資，既可以擴大總需求，增加就業(yè)并更充分地利用目前已出現(xiàn)閑置的生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力，又能緩？quot；基礎(chǔ)瓶頸”，釋放出過去被瓶頸壓抑的大量生產(chǎn)能力，增加總供給，緩解總供求之間的矛盾，實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長，具有一箭雙雕的作用。同時，在目前地區(qū)間差異較為突出的情況下，適當(dāng)增加對內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，又可緩解這方面的矛盾。

當(dāng)然，應(yīng)該注意到的是，政府出面增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，本質(zhì)上屬于“財政政策”的范疇；而在目前情況下，由于缺乏完善的貨幣市場和政府？quot；公開市場業(yè)務(wù)“機制，我們執(zhí)行這種財政政策，事實上還不得不通過直接由銀行增加政策性長期貸款的方式進行，并不是一種理想的方式，也會造成一定的扭曲（當(dāng)然比單純增加流動資金貸款所造成的扭曲要?。＿@是需要通過各方面的體制改革，逐步創(chuàng)造條件加以扭轉(zhuǎn)的。

6．4　當(dāng)前考慮宏觀對策時應(yīng)注意把握的幾個原則

在當(dāng)前制定解決企業(yè)間債務(wù)的對策時，要注意把握以下一些基本原則：

第一，要注意區(qū)分”短期 問題 “與”長期問題“，區(qū)分宏觀問題與體制問題、微觀問題、結(jié)構(gòu)問題，以便真正能對癥下藥。象企業(yè)經(jīng)營缺乏效率、產(chǎn)品不對路、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理？quot；預(yù)算軟約束”、法制不嚴(yán)等等，這些問題無疑都是與企業(yè)間債務(wù)增長相關(guān)的，但是這些問題是無法在近期內(nèi)解決的；要想在近期內(nèi)緩解企業(yè)間債務(wù)問題，只能在給定的企業(yè)行為、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下用宏觀政策（宏觀政策本質(zhì)上是“短期的”）加以解決。

篇7

首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟與國家正在開展的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會在本質(zhì)上是一致的，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟，通過與節(jié)能減排和生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合，可以促進和協(xié)調(diào)保定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，強化當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以創(chuàng)造國際合作的機會：目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點，歐盟成員國在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動，希望以低碳經(jīng)濟投資和貿(mào)易的方式幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟，保定必須果斷抓住這一歷史機遇，順勢而為；第四，低碳經(jīng)濟的著眼點是未來數(shù)十年以“低碳經(jīng)濟”為標(biāo)志的新一輪全球競爭。發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以增強城市的經(jīng)濟競爭力。

二、保定發(fā)展低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀

保定作為典型的內(nèi)陸中小城市，資源少、人口多、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，同時肩負(fù)著保護白洋淀和維護京津生態(tài)安全的重大責(zé)任，在加快推進城市化和工業(yè)化進程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式。低碳的命題，無疑為保定突破自身瓶頸提供了新的可能。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索出一條既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又具有自身特色的工業(yè)化和城市化之路，是保定市委、市政府近幾年來始終不懈追求的目標(biāo)。

近年來，保定順應(yīng)生態(tài)文明時展潮流，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基于對新能源這個朝陽產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，市委、市政府提出了建設(shè)“中國電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開始大力發(fā)展新能源和能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)?？傮w思路和目標(biāo)是，依托保定高新區(qū)，整合資源，推動集約集群發(fā)展，打造光伏、風(fēng)電、輸變電、儲電、節(jié)電、電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系，建成世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在短短幾年時間里，保定·中國電谷迸發(fā)出了強大的生機和活力。目前，已擁有170多家骨干企業(yè)，成為國內(nèi)唯一集風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、輸變電于一體的國家級新能源設(shè)備制造基地，2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值549億元，比2005年翻了3番多；出口創(chuàng)匯17.2億美元，比2005年增長29倍。幾年來，中國電谷先后被命名為國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、新能源高技術(shù)出口創(chuàng)新基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了較好的國家級政策平臺，確立了重要的行業(yè)領(lǐng)軍地位，正朝著世界一流園區(qū)的目標(biāo)邁進。

回望中國低碳城市的發(fā)展歷程，2007年保定市啟動了“太陽能之城”建設(shè)，在全市范圍內(nèi)廣泛推廣光伏LED、光熱產(chǎn)品應(yīng)用。2008年國家住建部和世界自然基金會（WWF）在中國大陸以上海和保定兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”后，低碳城市建設(shè)在我國正式起步。根據(jù)WWF的定義，低碳城市應(yīng)在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。2009年3月，地處中國經(jīng)濟發(fā)展三極中環(huán)渤海的曹妃甸國際生態(tài)城建設(shè)啟動。目前，城市建設(shè)初具規(guī)模，并在城市功能上體現(xiàn)了生態(tài)特色、零污染、零排放的示范性城市和國際性城市，同時逐步形成了以唐山主城區(qū)和曹妃甸新城為核心的雙核城市化的新格局。到2009年底，保定市區(qū)所有黨政機關(guān)的庭院、90%的主要路段、85%的游園綠地、全部交通信號燈、部分生活小區(qū)和主要旅游景區(qū)已完成太陽能應(yīng)用改造。已建成的太陽能應(yīng)用工程，每年可節(jié)電2，100萬度，減排二氧化硫1.7萬噸。保定市被命名為國內(nèi)首座太陽能綜合應(yīng)用示范城市，被科技部列為“十城萬盞”試點城市，被評為“中國節(jié)能減排20佳城市”。

另外，保定國家高新區(qū)是保定在建設(shè)低碳城市構(gòu)成中又一個里程碑。保定國家高新區(qū)是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的54個國家級高新區(qū)之一，規(guī)劃面積12平方公里。目前，形成了以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為特色，以軟件、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)為補充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。美國柯達(dá)、日本三菱、法國歐麥、新加坡勝柏包裝、菲律賓生力集團等眾多國際知名企業(yè)在此投資興業(yè)。

保定國家高新區(qū)軟件園位于保定高新區(qū)中心區(qū)，截至目前，入園企業(yè)48家，通過國家“雙軟認(rèn)證”的軟件企業(yè)有29家，通過登記的軟件產(chǎn)品有100余項，其中部分成長性特別好的企業(yè)已經(jīng)成為保定高新區(qū)以至全市軟件產(chǎn)業(yè)的支柱，并有望成為全國行業(yè)應(yīng)用軟件的龍頭企業(yè)，如雙狐坐標(biāo)工具及多數(shù)據(jù)庫集成應(yīng)用系統(tǒng)，石油地球物理解釋系統(tǒng)，華電仿真的火電機組仿真系統(tǒng)、載人宇宙飛船宇航員模擬訓(xùn)練仿真系統(tǒng)及以浪拜迪、智能電腦、河北自動化所為代表的電力自動化控制系統(tǒng)等。

此外，保定建成32座污水處理廠和12座垃圾處理場，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，人均公園綠化面積、綠化率和綠化覆蓋率分別達(dá)到13.25平方米、38.5%和44.4%。

三、保定發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

（一）汽車和家電零散拆解引起的資源浪費和二次污染一直是保定非常關(guān)心的問題。目前，保定市正在研究汽車拆解、家電拆解技術(shù)方案，拆解廠也在籌建之中，但需要技術(shù)支持，希望可以借鑒其他省市的成功經(jīng)驗。

（二）管理體制尚不完善。能源行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。目前，保定的能源管理體制改革在一定程度上還停留在低層次微觀的國有企業(yè)改革層面上，還沒有觸及宏觀的能源管理體制問題的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，擬定了能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；加強了煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理；提出了發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施，對保定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。但能源管理體制還不完善，保定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很長的路要走。

（三）低碳生態(tài)城市建設(shè)專業(yè)人才匱乏。生態(tài)城市建設(shè)是一個探索性的工作，生態(tài)城市建設(shè)、管理及專業(yè)技術(shù)人才目前十分缺乏，亟須盡快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以高層次、專業(yè)化為重點，引進和培養(yǎng)一批高、精、尖人才。此外，保定還需要網(wǎng)站設(shè)計維護類人才，以加強專業(yè)建設(shè)和對外宣傳。

四、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟思路與對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，重化工業(yè)的能源強度遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)，越處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，能源強度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟能耗強度，為了降低經(jīng)濟的能耗強度和碳排放強度，保定需要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；以加快商貿(mào)中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)；依托綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；以滿足居民消費、擴大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動居民服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿足多層次人才需求，推進教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展；依托醫(yī)療水平優(yōu)勢，推進醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)；加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——鋼鐵、裝備制造、化工優(yōu)化升級。對工藝落后但有市場需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值；引進國際國內(nèi)先進的新技術(shù)，引進高成長性、高效益的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；利用自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)分工地位，使產(chǎn)業(yè)從簡單的加工組裝環(huán)節(jié)上升到制造環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向營銷、研發(fā)及先進的核心技術(shù)環(huán)節(jié)逼近，由貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)為自主品牌、由輔助零部件制造發(fā)展為關(guān)鍵零部件制造及設(shè)備集成制造。三是加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會必須改變傳統(tǒng)能源發(fā)展模式，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源的占比，達(dá)到減少碳排放的目的。在農(nóng)村地區(qū)主要推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的沼氣技術(shù)，在保定周邊城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣技術(shù)。

（二）促進低碳技術(shù)發(fā)展，提高能源利用率。建立以政府為主導(dǎo)，以科技同經(jīng)濟相結(jié)合的創(chuàng)新觀念為前提，以節(jié)能環(huán)保為基軸，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機制。應(yīng)該加大投入持續(xù)支持高效清潔利用技術(shù)、煤炭加工技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)的發(fā)展；繼續(xù)研發(fā)先進的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，如富氧燃燒技術(shù)、煤拔頭技術(shù)、煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

篇8

關(guān)鍵詞：高校，貧困生，脫貧，解決對策；

一、我國高校貧困生現(xiàn)狀分析：

（一）、貧困生比例逐年增加，貧困生群體迅速擴大：貧困大學(xué)生主要是指家庭積極困難的學(xué)生，從目前全國平均狀況來看，一般將學(xué)生每月生活費低于一百五十元的確定為“貧困生”，低于九十元定義為“特困生”。隨著我國高校在校生人數(shù)不斷增加，貧困生總數(shù)每年持續(xù)上升。貧困生作為高校一個特殊群體，引發(fā)的各種問題也日趨嚴(yán)重。

（二）、貧困生結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成因多樣化：

通過對某學(xué)院的在校貧困生的調(diào)查表明，75%以上的貧困生來自農(nóng)村，其中偏遠(yuǎn)山區(qū)的占59%，城市下崗職工子女占15%。近年來，由于父母一方或者雙方下崗，家庭收入急劇下降，城市貧困生逐年增加。還有一部分學(xué)生因為父母年邁，體弱多病，生病欠債，家庭無力承擔(dān)自己的學(xué)費和生活費，也列入貧困生的行列。

（三）、貧困生引發(fā)的問題嚴(yán)重：

貧困生問題不僅僅只是貧困生本人的問題，也是一個家庭乃至全社會的問題。經(jīng)濟上的拮據(jù)嚴(yán)重影響貧困生的生活、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展。這部分學(xué)生因為經(jīng)濟上的重負(fù)，心理上也同樣承受著巨大的精神壓力，許多學(xué)生變得自卑、抑郁和孤僻。而這些問題，又進一步造成學(xué)生在教育和文化上的貧困，相當(dāng)一部分貧困生在學(xué)習(xí)、生活條件受限，精神壓力大的情況下，學(xué)習(xí)感到困難，也因為四處兼職打工而耽誤學(xué)習(xí)，久而久之，成為高校中的“雙困生”。

還有一部分學(xué)生因為家庭經(jīng)濟的過度拮據(jù)，心理上產(chǎn)生焦慮情緒，對未來悲觀迷茫，覺得前途無望，改變了他們對當(dāng)前社會的態(tài)度看法，對社會持悲觀、否定甚至極端的觀點。

而這些貧困生的家庭為負(fù)擔(dān)子女高額的學(xué)費和生活費，背上了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，許多家庭已經(jīng)負(fù)債累累，生活難于維持。不少家長因此難以安心工作和生產(chǎn)。

二、貧困生的成因分析：

（一）、農(nóng)村家庭：

1．家庭成員文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能：據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的比率最高，達(dá)42。8%，初中及初中以上文化程度占39.1%，文盲率為8.3%。相比之下，城市人口中，小學(xué)文化程度為23.8%，初中及初中以上文化程度達(dá)65.4%，文盲率僅為4.6%。由此可見，農(nóng)村人口主要由僅受過初中或者小學(xué)教育，甚至文盲的弱勢群體構(gòu)成。許多來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生的家庭成員長期生活在農(nóng)村，文化素質(zhì)低，基本從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動，對現(xiàn)代科技的接受和理解能力差，只懂得糧食生產(chǎn)，不懂得經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，低價出售原材料，不懂得深加工。因此家庭收入增長的空間十分有限。有一部分貧困大學(xué)生的家庭成員來到城市打工，但是由于文化水平不高，只能干粗重、技術(shù)含量低的勞動，報酬微薄，難以改變自己和家庭的貧困狀況。

2．家庭人口負(fù)擔(dān)重，子女多：在我國農(nóng)村，規(guī)模較大的家庭，多為三代或者三代以上人共同居住，家庭勞動力比例低，照顧老人、撫養(yǎng)孩子的成本大，家庭教育和醫(yī)療支出高；還有一些農(nóng)村經(jīng)濟困難學(xué)生家庭把大量精力和資金用在超生子女上導(dǎo)致家庭規(guī)模增大，許多農(nóng)村經(jīng)濟困難學(xué)生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學(xué)校就讀，造成家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重。

（二）、城市家庭：

城鎮(zhèn)下崗人員家庭，由于沒有穩(wěn)定的收入來源，除了自身的日常開銷以外，子女上大學(xué)的費用無疑也是一筆不小的開支；

（三）、突發(fā)事件的影響，喪失經(jīng)濟來源：

家庭出現(xiàn)婚變、父母一方過世、下崗、車禍、地震、洪水等意外，都會使得原本經(jīng)濟尚可的家庭陷入巨大的危機中。當(dāng)家庭成員患病，特別是大病時，整個家庭都將面臨沉重的經(jīng)濟壓力。在許多情況下，他們只能聽天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘疾、喪失勞動力或者離家出走，只剩下沒有勞動力或者只有部分勞動力的成員。家庭經(jīng)濟來源單一，自然難以支付高昂的學(xué)費；

（四）、高校擴招，學(xué)費高昂：

近年來，由于全國高校實行并軌招生，大學(xué)生需要繳納學(xué)費，貧困生問題隨之而來。一個學(xué)生一年的學(xué)費平均在五千元左右，生活費每月按五百元計算，一年至少需要六千元，這樣一年下來，需要一萬元的支出。對于一些生活本來就貧困的家庭來說，根本無力承擔(dān)；

三，貧困大學(xué)生的“脫貧”政策：

（一）、關(guān)心貧困生，引導(dǎo)貧困生正確認(rèn)識貧困，準(zhǔn)確自我定位：

針對貧困大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)中遇到的種種困難和挫折，要引導(dǎo)學(xué)生從根本上認(rèn)識自己，正確面對貧困的現(xiàn)實，讓學(xué)生意識到“貧困不是我的錯”、“貧困只是暫時的”、“我一定可以通過后天的努力改變貧困的現(xiàn)狀”。學(xué)生認(rèn)識到貧困是自己人生中的一筆財富和寶貴經(jīng)歷，在磨難中，使自己變得堅強、勇敢，更加開朗、成熟，讓學(xué)生客觀、正確的認(rèn)清現(xiàn)狀，根據(jù)自己的條件和能力，制定切實可行的發(fā)展目標(biāo)，并朝著目標(biāo)努力；

（二）、建立完善的資助體系，解決貧困學(xué)生的實際問題：

近年來，政府出臺了許多資助政策，切實解決高校貧困生的經(jīng)濟困難，不斷加大對貧困大學(xué)生的扶持力度。高校也建立了“獎、勤、助、貸、補、減、免”等多元化的貧困生資助體系，幫助貧困大學(xué)生得到最起碼的經(jīng)濟保障完成學(xué)業(yè)，這樣也消除了大學(xué)生因經(jīng)濟愿意而導(dǎo)致的焦慮心理；作為高校教師，可以鼓勵貧困大學(xué)生利用課余時間做些兼職工作，比如利用自己的專業(yè)做家教，既可以鞏固自己的專業(yè)知識，又能通過自己的努力緩解經(jīng)濟上的壓力，還能幫助他們樹立對生活的信心，增強學(xué)生的自力、自強意識；

（三）、營造良好的集體氛圍：

貧困大學(xué)生的成長離不開老師和同學(xué)的關(guān)心，良好的集體氛圍可以引導(dǎo)同學(xué)們互相關(guān)心，互相幫助，讓貧困大學(xué)生感受到集體的關(guān)愛，在接受別人幫助的時候，才會利用自己的長處去幫助其他人，讓貧困大學(xué)生不會感覺被歧視。

（四）、建立完善的心理健康咨詢機構(gòu)：整個社會、高校，不僅要重視貧困生生活上的“脫貧”，更要重視貧困大學(xué)生心理上的“脫貧”。建立完善的心理咨詢機構(gòu)，可以減輕貧困生心理貧困，通過開設(shè)心理健康講座和心理輔導(dǎo)，可以第一時間發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生的心理現(xiàn)狀，從而及時幫助他們排憂解難。（作者單位：四川理工學(xué)院自動化與電子信息學(xué)院）

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：巴塞爾協(xié)議Ⅲ 新型資本工具 損失吸收機制 系統(tǒng)性風(fēng)險

巴塞爾協(xié)議Ⅲ確立了全球銀行業(yè)監(jiān)管的新標(biāo)準(zhǔn)，也對商業(yè)銀行的資本質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，強調(diào)資本工具必須具備吸收損失的能力。近年來，全球銀行業(yè)積極探索發(fā)行滿足巴塞爾協(xié)議Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及本國資本監(jiān)管規(guī)則的新型資本工具，尋求監(jiān)管政策與市場環(huán)境之間的平衡，實現(xiàn)發(fā)行人與投資者之間的良性互動。

自2014年四季度起，中國銀行、中國工商銀行、交通銀行、中國建設(shè)銀行赴境外成功發(fā)行新型資本工具，市場反響熱烈，為我國銀行業(yè)開展國際化資本融資爭取了良好開局。不過，整體而言我國商業(yè)銀行新型資本工具發(fā)行處于起步初期，境內(nèi)市場容量和工具品種相對有限，與國際市場存在一定差距。因此，有必要梳理總結(jié)新型資本工具發(fā)行的國際實踐，以此促進國內(nèi)商業(yè)銀行資本工具的創(chuàng)新和發(fā)展。

國際金融市場新型資本工具發(fā)展概況

在巴塞爾協(xié)議Ⅲ框架下，商業(yè)銀行的合格資本工具除普通股以外，還主要包括其他一級資本工具（Alternative Tier 1 Capital Instrument）和二級資本工具（Tier 2 Capital Instrument），前者主要為永續(xù)債、優(yōu)先股等永續(xù)證券，后者主要為次級債券。除受償次序靠后、期限較長等傳統(tǒng)特征外，這兩類資本工具都能在一定觸發(fā)條件下進行減記或轉(zhuǎn)股，以達(dá)到吸收銀行損失、增加核心一級資本的效果，可統(tǒng)稱為“新型資本工具”。

巴塞爾協(xié)議Ⅲ規(guī)定的“觸發(fā)條件”有兩種，一種是無法生存觸發(fā)事件（Gone-concern trigger），指當(dāng)監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)定銀行無法生存時，其他一級資本工具和二級資本工具均應(yīng)進行轉(zhuǎn)股或減記；二是持續(xù)經(jīng)營觸發(fā)事件（Going-concern trigger），指當(dāng)銀行核心一級資本充足率降至5.125%或以下時，其他一級資本工具通常應(yīng)進行轉(zhuǎn)股或減記，二級資本工具不需在此條件下吸收損失。

自2011年起，新型資本工具在全球主要市場陸續(xù)涌現(xiàn)，從最先試水的歐洲逐步向美洲、亞太、非洲等市場普及。截至2014年末，全球新型資本工具發(fā)行量累計將近3500億美元，其中，其他一級資本工具約1100億美元，二級資本工具近2400億美元。從縱向來看，2014年累計發(fā)行量超過2200億美元，是2013年發(fā)行總量的2.5倍。單筆發(fā)行規(guī)模從最初的3億～5億美元，發(fā)展到近期屢見的數(shù)十億美元，說明市場對于新型資本工具的接納程度逐步提高。不少歐美大型銀行近兩年來多次發(fā)行不同層次、幣種和結(jié)構(gòu)的資本工具，發(fā)行逐步常態(tài)化。

新型資本工具的投資者主要包括保險公司、資產(chǎn)管理公司、基金、養(yǎng)老金等專業(yè)機構(gòu)投資者，以私人銀行為代表的高凈值客戶也對資本工具興趣濃厚。

商業(yè)銀行新型資本工具發(fā)行環(huán)境及適應(yīng)性條件

對商業(yè)銀行而言，新型資本工具的發(fā)行首先要滿足監(jiān)管要求，同時盡可能拓寬市場，節(jié)約融資成本，在資本約束下實現(xiàn)銀行價值的最大化。通過總結(jié)國際市場上新型資本工具的發(fā)行實踐，筆者發(fā)現(xiàn)新型資本工具的發(fā)行需重點考慮以下方面：一是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管規(guī)則和法律環(huán)境，確保發(fā)行能夠計入監(jiān)管資本；二是適應(yīng)市場環(huán)境和投資者預(yù)期，提高市場接受度，降低資本屬性所對應(yīng)的風(fēng)險溢價。成功的資本工具發(fā)行是在監(jiān)管規(guī)則與市場環(huán)境之間尋求平衡、相互契合的過程。

（一）適應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和法律環(huán)境

盡管巴塞爾協(xié)議Ⅲ為資本工具創(chuàng)新提供了統(tǒng)一藍(lán)本，但各國資本監(jiān)管規(guī)則和法律體系仍存在差異。商業(yè)銀行發(fā)行新型資本工具的具體產(chǎn)品選擇、發(fā)行規(guī)劃、條款設(shè)計、集團內(nèi)部交易結(jié)構(gòu)安排等需充分考慮監(jiān)管當(dāng)局的要求，并適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境。

1.具體產(chǎn)品選擇

在巴塞爾協(xié)議Ⅲ實施前，優(yōu)先股、永續(xù)債等工具在一些國家還處于空白狀態(tài)，甚至存在一定的法律障礙。因此，商業(yè)銀行補充資本通常會優(yōu)先選擇符合本國法律規(guī)定、市場條件已經(jīng)具備的工具品種。

例如在中國，商業(yè)銀行選擇發(fā)行優(yōu)先股來補充一級資本，這與亞洲其他地區(qū)的商業(yè)銀行普遍發(fā)行減記型永續(xù)債的做法不同。這其中的一個重要原因，就是根據(jù)《公司法》等規(guī)定，債券必須有固定到期日，而永續(xù)債由于不規(guī)定到期日，與現(xiàn)行法律存在一定沖突。而優(yōu)先股相關(guān)法規(guī)及配套政策已于2014年相繼出臺，成為中資銀行補充一級資本的重要工具。

在美國，商業(yè)銀行資本工具品種較為豐富多樣，但具體產(chǎn)品形式仍受到法律因素影響。由于當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管政策對于上市公司的優(yōu)先股數(shù)量有嚴(yán)格的上限限制，而銀行融資需求規(guī)模通常較大，優(yōu)先股發(fā)行多采用“存托股”的形式，即商業(yè)銀行發(fā)行數(shù)量較少、面額較大的優(yōu)先股，同時通過信托機構(gòu)將其切分為低面額的“存托股”，發(fā)售給投資者，在滿足優(yōu)先股股數(shù)限制的同時，改善了“存托股”的投資者基礎(chǔ)和市場流動性。

2.資本工具發(fā)行規(guī)劃

監(jiān)管新規(guī)的實施，導(dǎo)致商業(yè)銀行面臨一定的資本缺口，也在很大程度上決定了新型資本工具發(fā)行的規(guī)模及時間規(guī)劃。特別是在過渡期內(nèi)，舊式資本工具計入資本的數(shù)量逐年攤減，而資本充足率要求逐步提高，加之存量資本工具持續(xù)贖回或到期，均構(gòu)成銀行的再融資需求。

以中國銀行業(yè)為例，2012年末，舊式次級債券存量約2萬億元，按照每年10%的速度攤減，平均每年約有2000億元次級債不再計入資本，這成為新型二級資本債券集中發(fā)行的直接動因。2013年以來，國內(nèi)商業(yè)銀行累計發(fā)行二級資本債券將近4000億元，恰與同期舊式次級債券攤減所形成的缺口基本相當(dāng)。

一些歐美銀行針對存量舊式資本工具采取更積極的負(fù)債管理措施，向現(xiàn)有投資者發(fā)起交換邀約，贖回存續(xù)的舊式資本工具，同時對其發(fā)行同幣種的新型資本工具予以替換，加速了資本結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。不過，提高資本充足率并不是銀行發(fā)行資本工具的唯一目標(biāo)。一些資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重較低的歐美銀行，可能出現(xiàn)資本充足率較高、而杠桿率低于監(jiān)管要求的情況，因此會通過發(fā)行核心資本工具來提高杠桿率水平。

3.損失吸收機制設(shè)置

損失吸收機制是新型資本工具的核心條款，也是監(jiān)管當(dāng)局確認(rèn)其資本屬性的重要內(nèi)容。因各國金融機構(gòu)危機處置相關(guān)法律環(huán)境有所不同，新型資本工具的損失吸收機制可通過法律和合約兩種形式來約定。

在2008年國際金融危機之后，美國和歐盟制定了金融機構(gòu)恢復(fù)與處置的相關(guān)法律，明確了對本國或地區(qū)系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的危機救助程序。因此，歐美銀行發(fā)行的新型資本工具主要通過法律的形式來明確損失吸收機制，即當(dāng)銀行瀕臨破產(chǎn)時，資本工具將交由相關(guān)法律所確定的處置當(dāng)局執(zhí)行減記或轉(zhuǎn)股，發(fā)行文本中不需專門列明相關(guān)條款。

其他多數(shù)國家目前尚未確立系統(tǒng)性的危機處置立法，新型資本工具主要通過合約的形式約定損失吸收的觸發(fā)事件、具體方式及操作規(guī)則，在發(fā)行文本中列明相關(guān)條款。

此外，新型資本工具的損失吸收形式和觸發(fā)條件也因各國資本監(jiān)管規(guī)則體現(xiàn)出地域性特征。例如，加拿大僅允許資本工具以轉(zhuǎn)股形式吸收損失，因此，當(dāng)?shù)劂y行發(fā)行的優(yōu)先股和二級資本債券均為轉(zhuǎn)股型，未發(fā)行減記型資本工具。瑞士、英國等要求本國系統(tǒng)重要性銀行的資本工具盡早參與吸收損失，以避免系統(tǒng)性風(fēng)險加劇，因此瑞銀、瑞信、巴克萊等銀行發(fā)行的二級資本工具不僅設(shè)置了巴塞爾協(xié)議Ⅲ所要求的無法生存觸發(fā)事件，還根據(jù)本國監(jiān)管要求設(shè)定更早的資本充足率觸發(fā)事件（如核心一級資本充足率降至5%或以下）。

4.集團內(nèi)部交易結(jié)構(gòu)安排

在其他國家設(shè)有分支機構(gòu)的商業(yè)銀行，應(yīng)綜合考慮母國和東道國的資本監(jiān)管要求來確定資本工具的發(fā)行交易結(jié)構(gòu)。其中首要問題在于明確補充資本的目標(biāo)主要是在集團層面還是分支機構(gòu)層面。前者遵循母國的資本監(jiān)管規(guī)定，而后者主要遵循東道國的資本監(jiān)管規(guī)定。

境外分支機構(gòu)外部補充資本可通過不同的交易結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，比如可通過三種方式：分支機構(gòu)單獨發(fā)行資本工具、集團發(fā)行資本工具再向分支機構(gòu)注資、在分支機構(gòu)發(fā)行資本工具的同時計入集團資本。商業(yè)銀行通常會從集團層面統(tǒng)籌選擇最為經(jīng)濟有效的結(jié)構(gòu)，考慮因素包括母國和東道國的資本監(jiān)管政策、審批流程、不同市場的發(fā)行成本、資本扣減處理等。以中國工商銀行近兩年在國際市場中發(fā)行的4筆資本工具為例（見表1），或以總行名義發(fā)行來補充集團資本，或以境外子行單獨發(fā)行來補充自身資本。其中，工銀亞洲2013年10月發(fā)行的美元二級資本債券通過設(shè)置“雙觸發(fā)機制”（即分別根據(jù)中國銀監(jiān)會和香港金管局的資本監(jiān)管規(guī)定，設(shè)置工商銀行和工銀亞洲的無法生存觸發(fā)事件，達(dá)到上述任一觸發(fā)條件即對債券進行減記），同時計入集團及子行資本，是銜接不同地區(qū)資本監(jiān)管規(guī)則的典型案例。

（二）適應(yīng)市場環(huán)境和投資者預(yù)期

如果單從經(jīng)濟角度出發(fā)，發(fā)行新型資本工具只需達(dá)到監(jiān)管要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。而在此前提下，盡可能降低潛在損失、穩(wěn)定市場預(yù)期、適應(yīng)投資者偏好，將有助于資本工具的發(fā)行銷售，降低融資成本，實現(xiàn)利潤最大化。

1.降低投資者的潛在損失

資本工具的損失吸收能力越強，投資者可能的損失就越大，因而要求更多溢價。降低減記或轉(zhuǎn)股對于投資者的潛在損失，將使資本工具更易被市場接受，能夠控制發(fā)行成本。一些銀行利用監(jiān)管政策中的彈性空間，對資本工具的損失吸收條款進行靈活設(shè)計，以降低減記或轉(zhuǎn)股的概率或損失程度。

在損失吸收觸發(fā)條件方面，巴塞爾協(xié)議Ⅲ僅要求在會計上列為負(fù)債的其他一級資本工具設(shè)置持續(xù)經(jīng)營觸發(fā)事件，對權(quán)益類其他一級資本工具則未作明確要求。利用這一政策空間，一些銀行發(fā)行的權(quán)益類其他一級資本工具僅設(shè)置無法生存觸發(fā)事件，而不需在持續(xù)經(jīng)營過程中進行減記或轉(zhuǎn)股，大大降低了本金損失的可能性。

在損失吸收程度方面，巴塞爾協(xié)議Ⅲ對資本工具減記或轉(zhuǎn)股的具體金額未作明確要求。部分國家或地區(qū)要求二級資本工具在無法生存條件下必須全額減記（如中國），而另一些國家或地區(qū)則保留了彈性（如歐盟、新加坡、中國香港等）。一些二級資本債券設(shè)置“部分減記”條款，減記金額由監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)危機程度和資本缺口來確定，潛在的本金損失與“全額減記”相比有所降低。

在利息支付方面，巴塞爾協(xié)議Ⅲ規(guī)定其他一級資本工具可隨時取消派息而不構(gòu)成違約事件。為降低利息支付的不確定性，銀行通常會設(shè)置“股息制動條款”，即其他一級資本工具如果取消派息，那么普通股亦不得分紅，以保障其他一級資本工具投資者在利潤分配中的優(yōu)先權(quán)。

2.穩(wěn)定危機事態(tài)下的市場預(yù)期

投資者一般對于不確定性有著天然的厭惡。由于新型資本工具在危機事態(tài)下減記或轉(zhuǎn)股缺乏先例，在執(zhí)行層面具有不確定性，因此不利于發(fā)行和定價。

近兩年來，新型資本工具發(fā)行合約逐步嚴(yán)謹(jǐn)完善，條款更趨細(xì)化，明確約定資本工具進行減記/轉(zhuǎn)股、取消付息、參與銀行破產(chǎn)清算等具體規(guī)則。不論危機事態(tài)如何嚴(yán)重，發(fā)行人、投資者、受托人、發(fā)行與支付等相關(guān)各方都依照合約履行權(quán)利和義務(wù)，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，降低投資者對于不確定性的疑慮。

以二級資本債券為例，減記條款通常會在巴塞爾協(xié)議Ⅲ的基礎(chǔ)上進行細(xì)化，更具操作性：一是明確觸發(fā)事件的定義，結(jié)合所在國家或地區(qū)相關(guān)法律及監(jiān)管規(guī)定，盡可能明確觸發(fā)事件的判定標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；二是約定減記的具體程序，如減記的具體時點、金額的確定、銀行公告的時限和內(nèi)容，以及受托人、發(fā)行與支付等各方職責(zé)等；三是區(qū)分損失吸收的先后次序，如澳大利亞、新加坡的部分銀行對其他一級、二級資本工具在無法生存觸發(fā)事件下吸收損失的先后次序進行區(qū)分，先對其他一級資本工具進行減記或轉(zhuǎn)股，如果不足以扭轉(zhuǎn)無法生存狀態(tài)，再對二級資本工具執(zhí)行減記。

3.適應(yīng)目標(biāo)市場的需求偏好

受市場慣例、持有目的等影響，投資者在產(chǎn)品形式、期限、評級等方面具有相對穩(wěn)定的偏好。新型資本工具發(fā)行通常會根據(jù)目標(biāo)市場的特定需求來進行產(chǎn)品設(shè)計。

在期限結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)亞洲投資者習(xí)慣于較短的投資期限，因此亞洲市場上發(fā)行的二級資本債券以10年期前5年不可贖回結(jié)構(gòu)為主（也稱5+5年期）。投資者大多希望這類資本債券被提前贖回，以縮短實際投資年限，因此銀行通常會遵從市場慣例，行使提前贖回權(quán)。相對而言，美國投資者偏好結(jié)構(gòu)簡明的子彈式結(jié)構(gòu)（Bullet structure），票息固定，不設(shè)提前贖回條款，投資期限也更長，多為10～15年。

在品種方面，優(yōu)先股在北美、澳洲等市場有著悠久歷史，因而成為銀行補充其他一級資本的主要工具；由于權(quán)益類投資者基礎(chǔ)相對廣泛，這些市場中發(fā)行的二級資本債券也多為轉(zhuǎn)股形式。而在亞洲市場，債券類產(chǎn)品相對更易接受，一些機構(gòu)投資者投資股票存在限制，因此二級資本債券多采用減記形式。

在評級方面，標(biāo)普、穆迪、惠譽等國際評級機構(gòu)對銀行資本工具的評級方法體系存在一定差異，部分銀行會選擇對自己最有利的一家機構(gòu)來對資本工具進行評級，這種做法在亞洲市場中尤為普遍。而歐美投資者對于信用評級的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對較高，多明確要求投資標(biāo)的必須具備兩個以上發(fā)行評級，因此面向歐美市場發(fā)行的資本工具通常同時采用多個發(fā)行評級。

新型資本工具如果面向全球不同區(qū)域發(fā)行，銀行需平衡不同市場中投資者的需求偏好，并結(jié)合發(fā)行規(guī)模、成本約束、配售目標(biāo)等因素確定產(chǎn)品方案。以中國銀行2014年11月發(fā)行的美元二級資本債券為例（見表2），為豐富投資者結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)真正意義上的全球化發(fā)行，產(chǎn)品設(shè)計兼顧了歐美和亞太市場的需求，與國際市場充分接軌。

新型資本工具未來發(fā)展展望

（一）全球新型資本工具市場將日臻成熟

當(dāng)前，國際金融監(jiān)管改革深化推進，各國銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)則不斷推陳出新，對銀行資本的監(jiān)管力度持續(xù)加強，這成為商業(yè)銀行新型資本工具規(guī)模持續(xù)增長的重要外因。銀行新型資本工具將逐步發(fā)展成為一個獨特的資產(chǎn)類別，發(fā)行人和投資者日臻成熟，供需雙方形成良性的均衡互動。

從發(fā)行角度看，新型資本工具將從“應(yīng)急補血”逐步轉(zhuǎn)化為“常態(tài)發(fā)行”，成為銀行資本管理的常規(guī)手段。發(fā)行工作將在“監(jiān)管合規(guī)”這一基本目標(biāo)基礎(chǔ)上，更為側(cè)重對市場環(huán)境和投資者偏好的適應(yīng)，在條款設(shè)置、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)行策略上將更為豐富靈活、貼近市場。

從投資角度看，新型資本工具正逐漸形成相對完善的評級體系、收益率曲線和風(fēng)險評估模型，其投資者基礎(chǔ)也將進一步拓寬。更多“價值驅(qū)動型”專業(yè)投資者將進入該市場，促進新型資本工具的合理定價，而私人銀行等“收益率驅(qū)動型”投資者的相對比重將有所下降。

（二）我國新型資本工具發(fā)行將更趨國際化

目前，我國新型資本工具發(fā)行主要依靠相對封閉的境內(nèi)市場，境內(nèi)發(fā)行量累計逾4400億元人民幣，而境外發(fā)行量不足180億美元（約1100億元人民幣），境外發(fā)行量在國際市場發(fā)行總量中僅占約5%。這與歐美銀行以國際化發(fā)行為主的狀況存在較大差別，相對于全球資產(chǎn)配置需求而言也存在一定空間。我國境內(nèi)新型資本工具發(fā)行處于起步初期，市場容量較小，工具品種較為有限，同時投資者以金融機構(gòu)為主，不利于分散國內(nèi)金融系統(tǒng)風(fēng)險。而國際市場發(fā)展相對成熟，永續(xù)債、優(yōu)先股、或有資本債券等工具品種豐富，且主要貨幣利率處于歷史低位，為銀行募集資本提供了有利環(huán)境。

基于國內(nèi)幾家銀行赴境外發(fā)行新型資本工具的成功實踐，隨著我國銀行業(yè)跨國經(jīng)營步伐加快，未來銀行資本補充渠道將更趨國際化，投資者結(jié)構(gòu)將更趨多元化。統(tǒng)籌利用境內(nèi)外兩個市場、逐步提升全球市場參與度，將成為我國商業(yè)銀行資本融資的新趨勢。

促進新型資本工具發(fā)展的建議

（一）對商業(yè)銀行境外發(fā)行資本工具予以政策支持

1.借鑒國際監(jiān)管實踐，酌情調(diào)整資本工具合格標(biāo)準(zhǔn)

我國對于商業(yè)銀行資本工具損失吸收能力的要求較為嚴(yán)格。例如，我國要求二級資本工具在無法生存觸發(fā)事件下必須全額減記，而其他一些國家或地區(qū)允許部分減記；我國要求其他一級資本工具應(yīng)在持續(xù)經(jīng)營觸發(fā)事件下吸收損失，而巴塞爾協(xié)議III對于權(quán)益類其他一級資本工具未做明確要求；我國要求二級資本工具的利息支付應(yīng)來自“可分配項目”，相對于巴塞爾協(xié)議III及大多數(shù)國家或地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也更為審慎。建議借鑒國際慣例，適度增加資本監(jiān)管政策彈性，將有助于降低銀行融資成本，促進我國銀行業(yè)公平參與國際競爭。

2.適度放寬銀行境外發(fā)債相關(guān)管制

建議進一步簡化商業(yè)銀行境外發(fā)債的審批程序，對條件成熟的商業(yè)銀行，可由逐筆審批向額度管理過渡。完善金融機構(gòu)赴境外發(fā)行人民幣債券相關(guān)法規(guī)，取消發(fā)行地域限制，鼓勵商業(yè)銀行順應(yīng)人民幣國際化進程，利用全球市場進行人民幣融資。從長遠(yuǎn)來看，有序放開資本項目管制，促進境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，能有效拓寬國內(nèi)商業(yè)銀行的資本補充渠道，提高國際化程度，分散境內(nèi)金融系統(tǒng)風(fēng)險。

3.加強我國監(jiān)管制度的頂層設(shè)計

建議借鑒國際金融監(jiān)管改革成果，加快推進金融機構(gòu)恢復(fù)與處置、破產(chǎn)清算等相關(guān)立法建設(shè)，逐步明確商業(yè)銀行資本工具損失吸收的制度安排，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)合理定價。此外，由于我國《公司法》等法律在債券方面的相關(guān)規(guī)定缺乏一定彈性，使永續(xù)債、轉(zhuǎn)股型二級資本債券等國際上常見的新型資本工具在國內(nèi)發(fā)展還面臨一些法律障礙。建議充分考慮金融市場發(fā)展趨勢，修訂完善相關(guān)法律，豐富國內(nèi)市場的金融工具品種，滿足多元化投融資需求。

（二）鼓勵商業(yè)銀行進行資本工具創(chuàng)新

1.鼓勵商業(yè)銀行探索境外發(fā)債

建議商業(yè)銀行借鑒國際市場經(jīng)驗，在境外探索發(fā)行永續(xù)債、轉(zhuǎn)股型資本債券等國內(nèi)暫未推出的資本工具品種，并逐步引入國內(nèi)市場。

2.加強全球經(jīng)濟金融形勢預(yù)判

全球經(jīng)濟金融形勢及各國貨幣政策走向?qū)ι虡I(yè)銀行發(fā)行新型資本工具有著重要影響。建議商業(yè)銀行加強對全球經(jīng)濟走勢及貨幣政策變化的預(yù)判，把握美元等主要貨幣的低利率窗口，鎖定低成本的長期資金。

3.合理規(guī)劃發(fā)行

建議商業(yè)銀行逐步提高新型資本工具發(fā)行的計劃性和前瞻性，尊重市場規(guī)律，完善發(fā)行檔期，有節(jié)奏發(fā)行，避免涸澤而漁，樹立中國銀行業(yè)良好的融資形象。

4.注重投資者關(guān)系的維護與拓展

篇10

[關(guān)鍵詞] 教育公平 貧困生 發(fā)展

隨著我國高等教育大眾化的不斷推進,高校規(guī)模普遍擴張,高校中的弱勢群體特別是貧困學(xué)生的數(shù)量急劇上升。根據(jù)教育部、財政部關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進行資助的通知中對貧困生的界定“高校貧困生群體是一個相對于學(xué)生正常群體的概念,是指由于家庭經(jīng)濟困難導(dǎo)致難以交付學(xué)雜費以及購置必要的學(xué)習(xí)用品,并且日常生活缺乏經(jīng)濟保障的學(xué)生”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,全國普通高校中貧困學(xué)生約占在校生的20%左右,特別困難學(xué)生約占8%,據(jù)中國扶貧基金會對4省區(qū)20所高校的調(diào)查,農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過30%,特困生比例超過15%。隨著社會主義和諧社會的建設(shè)以及教育公平的不斷推進,高校中的貧困學(xué)生已日益成為社會關(guān)注的重要對象,盡管我國實行的是一種國家承擔(dān)高等教育成本為主的教育成本分擔(dān)機制,但由于高等教育成本不斷上升而導(dǎo)致的高校收費額度居高不下,教育收費標(biāo)準(zhǔn)過高與家庭收入的普遍偏低,使得高校中貧困生的出現(xiàn)成為必然,這些學(xué)生往往由于經(jīng)濟上的弱勢導(dǎo)致自己在教育資源分配以及社會競爭中處于弱勢,這種尖銳的矛盾影響到了高校貧困學(xué)生接受教育的權(quán)利和貧困生的進一步發(fā)展。研究高校貧困生群體,保障高校貧困生的教育公平具有重要的意義,因為高校貧困生的教育公平問題關(guān)系到中國經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建,也直接影響到教育資源的配置,解決好高校貧困生的教育問題,有利于體現(xiàn)高等教育的嚴(yán)肅性和社會主義制度的公平原則。

一、目前高校貧困生的教育公平問題

教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源,是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會條件下,教育公平應(yīng)包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平,而且是三者的統(tǒng)一體。目前,下述方面的機會不均等,影響了貧困生的發(fā)展。

1.貧困大學(xué)生入學(xué)機會不均等

雖然高等教育日益擴展,但上大學(xué)需要承擔(dān)高昂的費用。當(dāng)人們無力承擔(dān)教育費用,甚至無法保障基本生活需要的時候,上大學(xué)只能是一種美好的理想。即使是免費教育或只需付少量的費用,甚至社會給予一定的援助,也未消除經(jīng)濟不平等的根源,因為這只考慮了教育的直接成本,還有機會成本問題,即因上學(xué)而不再勞動所失去的隱性收入。世界各地對升入高等學(xué)校學(xué)生的研究,都證實了高等教育制度上存在著社會地位的差異,往往有一個好的父母或出生于一個好的地方,比能力和成績重要得多,貧困子女上大學(xué)的機會比特權(quán)階層的子弟少得多。優(yōu)質(zhì)高等教育機會的分布更加傾向于社會經(jīng)濟背景處于優(yōu)勢的階層。

2.貧困大學(xué)生教育條件及效果的不均等

由于與貧困文化以及貧困處境相關(guān),貧困學(xué)生通常有著強烈的現(xiàn)實取向,缺乏向上的動力與較高的成就動機,學(xué)習(xí)動力不足。與都市以及富裕學(xué)生相比,貧困學(xué)生的知識面、視野存在局限,接受新事物較慢,一些學(xué)習(xí)技能,如英語口語、計算機操作技能相對不足。加之受經(jīng)濟狀況與學(xué)習(xí)時間的限制,貧困學(xué)生無法購置更多的學(xué)習(xí)資料,無法參與更多的社會交流與培訓(xùn)。在信息化、學(xué)習(xí)化的社會中,這對貧困學(xué)生成才構(gòu)成巨大障礙。

3.貧困大學(xué)生成功機會不均等

調(diào)查表明,貧困學(xué)生經(jīng)濟壓力及心理壓力較大學(xué)習(xí)成績比一般同學(xué),對生活處境滿意程度很低,擔(dān)任學(xué)生干部以及被推薦入黨人數(shù)較少,畢業(yè)后工資收入普遍較一般同學(xué)偏低。另外,學(xué)校的文化偏見影響學(xué)業(yè)成功的機會。由于高等學(xué)校支配性文化是精英文化,因此對富裕精英階層子女而言,其家庭文化與學(xué)校文化通常有連續(xù)性;而對貧困勞動階級的子女而言,兩者則沒有連續(xù)性。文化體驗的連續(xù)性與非連續(xù)性,導(dǎo)致了學(xué)生對學(xué)校生活的適應(yīng)程度不同,從而影響學(xué)業(yè)成就。這些現(xiàn)象都說明貧困大學(xué)生成才過程中存在諸多現(xiàn)實障礙?！俺晒C會均等”概念的提出,反映出在現(xiàn)代教育條件下,人們對“教育機會均等”的理解已不僅僅限于入學(xué)機會均等,而強調(diào)在整個教育系統(tǒng)中、學(xué)生在校學(xué)習(xí)的整個期間內(nèi),保證每個學(xué)生都有取得學(xué)業(yè)成功的機會。這不僅需要整個社會進一步在政治上、經(jīng)濟上以至法律上的努力,也需要學(xué)校及每一位教育工作者積極地承擔(dān)起自己的責(zé)任。

除此以外,許多研究還表明,由于教育以外的不平等因素與教育內(nèi)部不平等因素的交互作用,從而加劇了教育機會的不均等,尤其是高等教育機會的不均等。胡森長期研究學(xué)生成就與家庭社會經(jīng)濟地位的關(guān)系,他報道說,成就與家庭背景的相關(guān)系數(shù)為0.2～0.4。如果加上家庭對子女的文化、心理影響,相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.8。從總體上講,收入與財產(chǎn)分配不平等與高等教育的公平之間的關(guān)系體現(xiàn)在:一是財產(chǎn)的差別對個人發(fā)展的影響大于能力。在很大程度上,個人的前途主要是由擁有財富的多寡造成的,和財產(chǎn)差別相比,個人能力的差別是微不足道的。財產(chǎn)差別很大程度上與非能力因素有關(guān)。二是個人能力的差別。某些能力可能來自遺傳,但個人能力更重要的還與環(huán)境的影響有關(guān)。如出身富有家庭并經(jīng)雙親精心照料的孩子,幼年時期在經(jīng)濟和事業(yè)地位的競爭中已經(jīng)略占上風(fēng);到了上小學(xué)時,城市近郊的小孩比農(nóng)村同齡兒童具有更大的領(lǐng)先地位;及至上中學(xué)和上大學(xué)時,已經(jīng)領(lǐng)先的人越來越走在前面。

二、促進高校貧困生發(fā)展的對策

促進教育公平是教育改革的主要目標(biāo)之一,面對上述一系列高校貧困生教育不均等的現(xiàn)象,如何解決高校貧困生的教育公平問題,促進貧困生的發(fā)展,筆者嘗試提出以下對策:

1.將教育公平思想作為高等教育發(fā)展的重要理念

國家應(yīng)在教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略中,把教育工程放在實現(xiàn)教育公平的框架中去實施,為高校貧困生問題的解決提供思想平臺。在教育行政中,把教育公平的理念貫穿于教育決策的全過程,將實現(xiàn)教育公平作為教育決策的重要理論和依據(jù),推動教育決策由對教育公平的被動適應(yīng)到主動的思考轉(zhuǎn)變,從而使教育決策能夠最大限度地體現(xiàn)廣大人民的根本利益和社會需要,進而推進中國教育現(xiàn)代化和教育民主化的歷史進程。

2.優(yōu)化配置國家高等教育資源確保高校貧困生

要使貧困生能夠享受到公平的高等教育權(quán)益,首先,要合理配置教育資源,在讓市場成為高等教育資源配置基礎(chǔ)性機制的同時,國家應(yīng)對高等教育活動進行宏觀調(diào)控,發(fā)揮其調(diào)節(jié)教育公平的職能,對全國范圍內(nèi)的高等教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置,確保各階層教育群體和個體能夠享受到公平的高等教育利益。其次,要依據(jù)特殊需要,實行政策傾斜,從制度上保障高校貧困生這一弱勢群體也能夠享受到公平合理的教育權(quán)益。

3.加強和完善教育立法,是促進教育公平的法律性保障

要進一步加強和完善教育立法,以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。要在修訂、完善《義務(wù)教育法》的基礎(chǔ)上,盡快修訂、完善《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等,還應(yīng)考慮制定《農(nóng)村教育法》,《教育投入法》、《學(xué)前教育法》、《高中教育法》,《終身教育法》等,建立健全教育法律法規(guī)體系。依法治教,以法律作為實現(xiàn)教育公平的堅強保障,辦讓人民真正滿意的教育。

4.加快制度創(chuàng)新,是促進教育公平的制度性保障

要加快制度創(chuàng)新的步伐,大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度,以制度創(chuàng)新促成教育公平。如改革高考招生制度;逐步實行學(xué)歷與能力并重的用人制度;建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的學(xué)校評價制度;盡早建立教師流動制度;建立結(jié)對幫扶制度;要改變以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度,通過學(xué)習(xí)化社會建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系,開展多層次、多形式的教育,大力發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育。

5.構(gòu)建“獎貸助補減”五位一體的助學(xué)體系

切實解決高校貧困生的學(xué)習(xí)與生活問題,實行“獎貸助補減”五位一體的助學(xué)體系,需要學(xué)生、銀行、學(xué)校的密切配合,通力協(xié)作。其中,貸即以國家助學(xué)貸款為主,實行貸款方式,品種的多樣化,還應(yīng)適當(dāng)延長還款期限,實行還款方式多樣化;助即明確勤工儉學(xué)方向,拓寬勤工助學(xué)渠道,提高其質(zhì)量層次;補即學(xué)校應(yīng)完善改革獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費制度,各高校要動員學(xué)校、社會各方面的力量,積極籌措資金,設(shè)立貧困生專項獎學(xué)金,推行綠色通道制度;同時,在助學(xué)政策上應(yīng)對貧困生適當(dāng)傾斜,提高貧困生的獲獎比例,以減輕他們的經(jīng)濟壓力。

6.建立關(guān)愛貧困生群體精神生活的資助體系

對貧困大學(xué)生,社會和學(xué)校應(yīng)從物質(zhì)上扶貧,精神上扶志,保護貧困生的隱私權(quán),加強思想教育和心理健康教育,開展積極有效的心理咨詢和心理輔導(dǎo),建立健全心理健康教育和服務(wù)咨詢體系,從思想上化解貧困生的心理矛盾,幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀,增強其自信、自立、自強觀念,遠(yuǎn)離心理危機,實現(xiàn)經(jīng)濟和心理上的雙脫貧。

參考文獻:

[1]趙海信.教育平等視野下的貧困大學(xué)生成才問題研究.科技進步管理,2001,(7).