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篇1

[關(guān)鍵詞]地區(qū)競(jìng)爭(zhēng);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、前 言

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,隨著我國(guó)對(duì)外開放程度不斷加深、外商直接投資部門不斷擴(kuò)展,沿 海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn),勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。在地理區(qū)域上,人 口遷移以向沿海地區(qū)和大城市的集聚為主。在產(chǎn)業(yè)維度上,主要是勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè) 和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,但由于工業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支撐還不強(qiáng),特別是第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 滯后,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的高技術(shù)制造業(yè)的孕育基礎(chǔ)還很薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)狹小 。

在企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的背景下,大量低技能勞動(dòng)力流入以及較低的工資水平,可能延續(xù)了東 部繼續(xù)靠引進(jìn)技術(shù)、從事生產(chǎn)鏈低端環(huán)節(jié)的局面,延緩了產(chǎn)業(yè) 升級(jí)。 由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相 對(duì)薄弱,單純依靠市場(chǎng)的力量,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能只是小規(guī)模、小范圍地發(fā)生。政府通過加大對(duì) 中西部核心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促使核心地區(qū)形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,就近接納部分勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移,改善勞動(dòng)力單 純流向東部的局面,推動(dòng)地區(qū)間有效競(jìng)爭(zhēng)改善東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。短 時(shí)間內(nèi),流向東部勞動(dòng)力速度可能會(huì)減緩,東部將出現(xiàn)低技能工人工資上漲壓力,促使東部 主動(dòng)升級(jí)到附加值更高的產(chǎn)業(yè)。這些高端產(chǎn)業(yè)需要更多服務(wù)業(yè)輔助,長(zhǎng)期將形成更多對(duì)中西 部勞動(dòng)力的需求,東部地區(qū)逐漸從制造加工向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

二、低技能勞動(dòng)力聚集與產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻滯

在基準(zhǔn)移民模型中,[1](80-93)當(dāng)目標(biāo)地區(qū)未來收入貼現(xiàn)流與來源地的差異超過當(dāng) 前移民成本時(shí), 將發(fā)生移民。這些成本包括居住環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不確定性,來返費(fèi)用以及新文化適應(yīng)成 本。事實(shí)上,勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是不完全的,大量研究表明,民眾通過親朋等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來了 解目標(biāo)區(qū)域的需求狀況,因此,勞動(dòng)力流動(dòng)具有聚集效應(yīng):一個(gè)地區(qū)已經(jīng)存在什么產(chǎn)業(yè),需 要 什么人,會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大更多同類型的人到這里。Carrington等[2](909-930)的研究表 明,移民會(huì)通過 社 會(huì)網(wǎng)絡(luò),即使地區(qū)間同類型勞動(dòng)力工資差異收窄,仍然會(huì)出現(xiàn)移民和勞動(dòng)力流動(dòng)。這意味著 ,勞動(dòng)力來源地和工作所在地工資很小的差異就可能導(dǎo)致大量的流動(dòng)。[3]統(tǒng)計(jì)顯 示,2003―2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資從1170元增加到1750元, 增長(zhǎng)了49.6%,平 均 年增速為14.3%。同期,農(nóng)民工月平均工資從781元增加到953元,只增長(zhǎng)了22%,年平均增 長(zhǎng) 率僅為6.93%。2007年,廣東省的農(nóng)民工平均工資是853元,農(nóng)民工工資接近城市最低工資 水 平。[4]可見,由于民工來源地始終保持低收入水平,民工的機(jī)會(huì)成本低,導(dǎo)致就 業(yè)所在地低工資長(zhǎng)期存在。

在企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的背景下,大量低技能勞動(dòng)力的流入可能會(huì)延續(xù)落后產(chǎn)業(yè)的存在。 不具備創(chuàng)新能力的廠商利用低工資勞動(dòng)力,從事簡(jiǎn)單加工,也能獲利。而一些技術(shù)條件上具 備潛在創(chuàng)新能力的企業(yè),面臨眾多企業(yè)簡(jiǎn)單模仿、利用低成本勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng),可能會(huì)推遲創(chuàng)新 。較多的低技能工人和較低的工資在某些條件下可能會(huì)阻礙創(chuàng)新或技術(shù)升級(jí)。我們從四個(gè)角 度對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行闡述:

首先,大量低技能勞動(dòng)力供給影響技術(shù)采用或進(jìn)步方向。希克斯最早闡述了要素價(jià)格對(duì) 技術(shù)進(jìn)步影響的“引致創(chuàng)新”理論,Drandakis和Phelps[5](823-840)以及Acemogl u[6](781-810)分別在新古典 增長(zhǎng)和內(nèi)生增長(zhǎng)框架下發(fā)展了這個(gè)理論。當(dāng)?shù)图寄軇趧?dòng)力相對(duì)工資較低時(shí),生產(chǎn)更傾向于使 用大量低技能勞動(dòng)力,技術(shù)采用也更面向低技能勞動(dòng)力。南部沿海一些較早開放的地區(qū),從 事勞動(dòng)密集型加工出口行業(yè),吸引大量低技能工人,而勞動(dòng)力市場(chǎng)信息經(jīng)過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)延續(xù)這 種勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì),最終低技能工人比例較高?？梢?勞動(dòng)力流動(dòng)過程和廠商的產(chǎn)業(yè)選擇是 互動(dòng)的,產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)勞動(dòng)力流入類型,適應(yīng)這種勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,勞動(dòng)力市場(chǎng)信 息進(jìn)一步吸引這類勞動(dòng)力流入。作者的一項(xiàng)相關(guān)研究表明,人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性 ,珠三角地區(qū)長(zhǎng)期低技能勞動(dòng)力流入限制了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí),珠三角的科研人員和科 研 單位都落后于長(zhǎng)三角,創(chuàng)新能力也落后于長(zhǎng)三角。由于對(duì)高技能工人需求不多,高技能相對(duì) 流 入就比較少。即使企業(yè)開始意識(shí)到要?jiǎng)?chuàng)新,勞動(dòng)力市場(chǎng)也缺乏創(chuàng)新所需的高等技工和工程師 等高技能人員。

其次,較低的勞動(dòng)力成本導(dǎo)致行業(yè)容納過多低效率企業(yè)。 行業(yè)內(nèi)效率低的企業(yè)往往采取模 仿策略,效率高的企業(yè)一旦研發(fā)成功很快就會(huì)被模仿,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過度,預(yù)期到這一點(diǎn),效率 高的企業(yè)往往缺乏足夠的創(chuàng)新激勵(lì)。[7](28-701)Melitz[8](1695-1725) 認(rèn)為行業(yè)的創(chuàng)新依賴于平均效率,在低工 資成本下,行業(yè)內(nèi)低效率的企業(yè)能夠維持經(jīng)營(yíng),降低了行業(yè)的平均效率,不利于行業(yè)創(chuàng)新。 產(chǎn)業(yè)升級(jí)意味著企業(yè)需要從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,低工資實(shí)質(zhì)上維系了技術(shù)引進(jìn) 的政策。廣東省統(tǒng)計(jì)局2006年的數(shù)據(jù)顯示全省大中型企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的只有16.7%,有8 成 企業(yè)沒有科研機(jī)構(gòu)。這些大中型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例僅為1.3%,其中研發(fā)經(jīng)費(fèi) 占 的比例只有0.8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%-4%的水平。以珠三角地區(qū)為主的廣東企業(yè)技術(shù)依 存 度達(dá)到60%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則在70%以上(見圖1)。當(dāng)眾多企業(yè)都依賴低工資從事生產(chǎn)鏈低端加工 環(huán)節(jié)時(shí),企業(yè)的 利潤(rùn)都偏低,每個(gè)企業(yè)也都缺乏足夠資金開發(fā)新技術(shù)來擺脫這種競(jìng)爭(zhēng)局面。

再次,協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)或外遷。如果一個(gè)企業(yè)單方面提高產(chǎn)品等級(jí),上游 投入品部門為適應(yīng)這家企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的轉(zhuǎn)變,可能會(huì)面臨其他下游企業(yè)對(duì)新投入品需求不足 的情況。不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),新投入品生產(chǎn)成本較高,采用新投入品的下游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力反 而沒有采用低檔次、低技術(shù)投入品的企業(yè)高。同時(shí),由于產(chǎn)業(yè)聚集前向和后向聯(lián)系,如果只 是部分企業(yè)外遷到其他地區(qū),即使節(jié)約了工資成本,卻失去了同類型企業(yè)聚集對(duì)成本降低的 外部性好處,可能利潤(rùn)會(huì)更低。因此,只有當(dāng)大規(guī)模企業(yè)同時(shí)外遷,才可能降低聚集效應(yīng)帶 來的損失。

最后,地方政府可能會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。單純依賴低技能勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)來發(fā)展加工等 勞動(dòng)密集型行業(yè)的模式長(zhǎng)期不利于經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)更依賴于外貿(mào)等不確 定因素。盡管地方政府意識(shí)到這一點(diǎn),但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短時(shí)間會(huì)影響本地稅收和就業(yè),在新 產(chǎn)業(yè)未大規(guī)模進(jìn)入的情況下,基于GDP競(jìng)賽的地方政府不情愿讓老產(chǎn)業(yè)退出,地方政府可能 會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生,進(jìn)一步延緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻滯的影響

產(chǎn)業(yè)組織理論顯示,下游部門技術(shù)含量比較低,競(jìng)爭(zhēng)激烈,利潤(rùn)率低。在生產(chǎn)鏈低端或下游 部門生產(chǎn)時(shí),企業(yè)只從事簡(jiǎn)單的加工業(yè)務(wù),對(duì)管理、研發(fā)、新產(chǎn)品試制等需求較低。從事簡(jiǎn) 單生產(chǎn)且工資較低的工人對(duì)周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)需求也低,表1顯示在城市務(wù)工人員收入中半 數(shù) 以上匯往家鄉(xiāng),對(duì)本地的需求較少。相比而言,生產(chǎn)鏈中游的中間品生產(chǎn),傳統(tǒng)上屬于壟 斷競(jìng)爭(zhēng)部門,通過研發(fā)來獲取專利,不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,因而可以獲得較高的回報(bào)。與生產(chǎn) 聚集的規(guī)模優(yōu)勢(shì)類似,服務(wù)業(yè)也有聚集效應(yīng)。[9]但是,生產(chǎn)鏈上不同的分工定位 影響了服務(wù)業(yè)的聚集,單純簡(jiǎn)單加工實(shí)際上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

江靜等的研究表明,[10]生產(chǎn)者服務(wù)對(duì)不同要素密集程度行業(yè)效率的影響程度存在 差異。相 比較而言,生產(chǎn)者服務(wù)更能促進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的效率提升,而對(duì)勞動(dòng)密集型 行業(yè)的影響相對(duì)較低。制造業(yè)下游加工環(huán)節(jié)屬于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè),特別依賴交通運(yùn)輸及 郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施來降低運(yùn)輸和物流成本,還不能充分利用金融和研發(fā)等高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù) 要素的投入來提升其效率,因此,催生不了對(duì)這些服務(wù)的需求。中間品生產(chǎn)部門由于研發(fā)和 融 資的需要催生了更多對(duì)金融、商業(yè)服務(wù)需求,表2顯示了發(fā)達(dá)國(guó)家中間品生產(chǎn)過程中,服務(wù) 尤其是金融、通訊等投入比例逐漸上升,這也意味著中間品生產(chǎn)派生出對(duì)服務(wù)業(yè)更多的需求 。

由于東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)仍然大量從事制造業(yè)低端環(huán)節(jié),制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展,新增就業(yè)崗位能 力逐漸降低,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)民工凈流出的情況。只是依賴于承接亞洲四小龍轉(zhuǎn)移的加 工業(yè),所創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)接近極限,并面臨周邊經(jīng)濟(jì)體激烈的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是這次金融危 機(jī)帶來的全球需求降低,更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)單純依賴加工制造業(yè)對(duì)某些地區(qū)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。 東部地區(qū)服務(wù)業(yè)比重跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,也制約了中西部地區(qū)勞動(dòng)力向東部的流動(dòng)速度, 農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門就業(yè)。改革前20年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占總就業(yè)的比重下 降了20.7個(gè)百分點(diǎn),余下近10年只下降了近7個(gè)百分點(diǎn),尤其是1997-2002年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占 比 基本保持不變,顯示出主要從事出口加工來吸納勞動(dòng)力的速度在下降(見圖2)。勞動(dòng)力不 能及時(shí)從中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去,決定了地區(qū)間差距長(zhǎng)期存在。

Duranton和Puga的研究表明,[12](343-370)生產(chǎn)的聚集效應(yīng)僅存在于部門內(nèi)部, 生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的聚集 不但存在于部門內(nèi),而且存在于部門間。這意味著生產(chǎn)可以集中在地價(jià)相對(duì)便宜的中小城市 ,而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和來自不同部門的企業(yè)總部將會(huì)集中于較大的中心城市。由于研發(fā)和管理 更與生產(chǎn)者服務(wù)相關(guān),因此,傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)功能轉(zhuǎn)變、升級(jí)為研發(fā)中心的過程,也是城市 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)制造業(yè)份額逐漸下降,服務(wù)業(yè)份額逐漸上升的過程。[13](399-442)同時(shí) ,從事更高等級(jí)產(chǎn)品的生 產(chǎn),提高了工人的邊際貢獻(xiàn),較高的工人收入也帶動(dòng)了生活服務(wù)業(yè)需要。這個(gè)過程也反映了 發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。雖然眾多下游加工部門積聚形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),但制造業(yè)聚集效 應(yīng)的好處,可能會(huì)被信息生產(chǎn)上的劣勢(shì)抵消,抑制一個(gè)地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的形成。較發(fā)達(dá) 地區(qū)發(fā)揮接近國(guó)際市場(chǎng)的信息生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)可以和中間品生產(chǎn)、創(chuàng)新更好地結(jié)合起來,因此從動(dòng) 態(tài)上看,東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)是協(xié)調(diào)和組織生產(chǎn),而不是簡(jiǎn)單加工再出口。先前帶來城市 繁榮的制造業(yè),如果不及時(shí)調(diào)整,可能會(huì)限制了城市功能的重新定位,當(dāng)然,發(fā)達(dá)地 區(qū)不是放棄整體 制造業(yè),而是向制造業(yè)更有利潤(rùn)的環(huán)節(jié)升級(jí)。當(dāng)信息生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)超越單純制造業(yè)好處時(shí),相對(duì) 發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些地方政府為了保持就業(yè),繼續(xù)保留傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)崗位 ,卻為后來的城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整設(shè)置了障礙。

四、中西部發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

(一)中西部發(fā)展通過地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中央政府加大對(duì)中西部核心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成在低端產(chǎn)業(yè)對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ) ,中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力可以就近到核心城市周邊就業(yè),減少了流向沿海地區(qū)的數(shù)量。東部 地區(qū)低技能勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本是他們?cè)谥形鞑窟M(jìn)行低端工業(yè)生產(chǎn)的收益,而不再是農(nóng)業(yè)就業(yè) 時(shí)的收入。東部低技術(shù)企業(yè)如果想繼續(xù)經(jīng)營(yíng),被迫需要付出更高的工資。但成本上升,對(duì)于 這些利潤(rùn)率不高的企業(yè)來說,可能經(jīng)營(yíng)不下去,迫使它們外遷。[14](440-464) 同時(shí),一些大公司也逐漸把 研發(fā)總部放在沿海大都市,生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大都市周邊地區(qū)。沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變角色,發(fā)揮先進(jìn)制造 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能。與政府直接調(diào)整最低工資不同的是,投資中西部是通過調(diào)整勞動(dòng) 力流動(dòng)方向,影響勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和供給,以及工資水平,從而通過工資變化影響產(chǎn)業(yè)變化 。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程可能會(huì)被認(rèn)為降低了東部的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)。從短期看,東部沿海地區(qū)部 分企業(yè)可能會(huì)關(guān)閉,農(nóng)民工甚至沒有工作要還鄉(xiāng),可能會(huì)形成就業(yè)壓力。從長(zhǎng)期看,東部服 務(wù)業(yè)比重將隨著功能轉(zhuǎn)換而上升,這將為中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出機(jī)會(huì)。表面上是 中西部和東部競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力需求,實(shí)際上是中西部崛起協(xié)助東部完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變 化。由于改革開放以來,地區(qū)間國(guó)家給予的政策優(yōu)惠、開放力度有很大差異,地區(qū)間差距較 大,東部和中西部的競(jìng)爭(zhēng)是不對(duì)稱的。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能抑制了資源的有 效配置,表現(xiàn)在中西部大量剩余勞動(dòng)力,東部勞動(dòng)力過多集中在制造業(yè)。要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整這種 不對(duì)稱程度,靜態(tài)上的潛在損失是,中西部需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能與東部地區(qū)已經(jīng)形成 規(guī) 模、具有聚集效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),因此需要大量的財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移成本。政策調(diào)整的潛在 動(dòng)態(tài)收益是,有助于東部更好地發(fā)揮市場(chǎng)化程度高的相對(duì)優(yōu)勢(shì),更多地從事信息生產(chǎn)和服務(wù) ,更有助于企業(yè)創(chuàng)新。中央政府在權(quán)衡靜態(tài)的損失和動(dòng)態(tài)的收益基礎(chǔ)上,選擇一個(gè)合適的時(shí) 機(jī),積極地進(jìn)行干預(yù)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

東部地區(qū)從單純引進(jìn)技術(shù),從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行產(chǎn)品研發(fā),將在生產(chǎn)價(jià)值鏈上拿到更多 的份額,有效地提高東部地區(qū)的收入。過去生產(chǎn)鏈上大部分價(jià)值由國(guó)外廠商賺取,國(guó)內(nèi)企業(yè) 只拿到加工費(fèi)。盡管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加,屬于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的回報(bào)卻增加緩慢。開放初 期,較低的人力資本和資金約束導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)條件差,因此只能通過引進(jìn)技術(shù)來不斷地?cái)U(kuò)大 生產(chǎn)范圍。在當(dāng)時(shí)企業(yè)的技術(shù)條件下,能獲得最大的利益是盡可能多參與國(guó)際生產(chǎn)。但是, 隨 著生產(chǎn)中的干中學(xué)和教育改善提高了人力資本,我國(guó)逐漸存在著通過產(chǎn)品創(chuàng)新來塑造新的分 工優(yōu)勢(shì)的可能,這也是東部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的調(diào)整過程。自主創(chuàng)新減少了向國(guó)外支付的費(fèi)用和 利潤(rùn)分享,要素收入比過去增加。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴出口和投資拉動(dòng),相對(duì)來講消費(fèi)內(nèi)需不足,中西部崛起,將逐漸改善 這種局面。創(chuàng)新增加了對(duì)高技能工人的需求,將改善我國(guó)受過大學(xué)教育勞動(dòng)力需求不足的情 況,他們的收入將提高。由于相對(duì)于低技能工人,他們屬于較高收入群體,是新產(chǎn)品消費(fèi)的 重要力量,因此將提高對(duì)新產(chǎn)品的需求。東部地區(qū)從加工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖卵邪l(fā)服務(wù)以及高 端制造業(yè),服務(wù)業(yè)比重上升,服務(wù)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將增加,東部將更依賴于內(nèi)部需求 來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于服務(wù)業(yè)屬于相對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)業(yè)比重上升, 不僅創(chuàng)造更多的就業(yè),也扭轉(zhuǎn)了90年代以來由于資本深化而導(dǎo)致的收入分配向資本傾斜的局 面,有助于改善收入分配,從而擴(kuò)大需求。

(三) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)制度改革、土地集約化經(jīng)營(yíng),將會(huì)釋放出更多農(nóng)村勞動(dòng)力。解 放出來的勞動(dòng)力安置依賴于城市創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。因此,土地流轉(zhuǎn)政策要和加快勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移結(jié)合起來才能避免解放出來的勞動(dòng)力再失業(yè)的現(xiàn)象。僅僅通過跨省去東部打工不可能吸 納全部剩余勞動(dòng)力,東部沿海較高的物價(jià)也抑制了農(nóng)民的消費(fèi)。如果部分產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到 中西部的核心城市,農(nóng)民可以流入到這些新制造業(yè)中心。相比沿海,中西部更低的生活成本 也能容許他們更多地消費(fèi),享用城市的文明。在長(zhǎng)期,東部地區(qū)服務(wù)業(yè)比重上升,也能吸納 更多傳統(tǒng)部門勞動(dòng)力?？梢?加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也是農(nóng)村進(jìn)行改革的有力保障。

東部對(duì)農(nóng)民工戶籍開放不如中西部城市力度大,一些沿海城市為了限制居住人口的數(shù)量,控 制城市規(guī)模,逐漸提高戶籍進(jìn)入門坎。農(nóng)民工因?yàn)閼艏畣栴},長(zhǎng)期和家屬分居,他們的子 女不能在工作地妥善安排教育,不利于他們的身份認(rèn)同,帶來了城市中的不公平現(xiàn)象。部分 中西部城市開始戶籍制度改革試點(diǎn),例如武漢城市圈內(nèi)戶籍制度改革破冰,逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力 完全自由流動(dòng)。 可見戶籍改革可以和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)地結(jié)合起來,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引勞動(dòng)力流入,戶籍可 以保障勞動(dòng)力權(quán)益,穩(wěn)定勞動(dòng)力隊(duì)伍,將新居民的收入轉(zhuǎn)化為對(duì)本地的需求,有利于本地未 來進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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Propelling Effects of Industrial Upgrading of Eastern Areas on Development ofCentral and Western Areas

篇2

本文我們以狹義的概念來理解和論述創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)指的是“從零開始創(chuàng)辦一家新企業(yè)”；創(chuàng)業(yè)企業(yè)指的是“新創(chuàng)建的企業(yè)即新創(chuàng)企業(yè)”。由于當(dāng)代的創(chuàng)業(yè)大多發(fā)生在高科技領(lǐng)域，如信息、生物基因工程、新材料、新能源、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)等，因此，本文中的當(dāng)代創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特指“新創(chuàng)立的當(dāng)代科技創(chuàng)新型企業(yè)”，其創(chuàng)業(yè)者是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)者。

一、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性

創(chuàng)業(yè)企業(yè)的誕生始發(fā)于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)，創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)際上是科技創(chuàng)新勞動(dòng)的拓展與延續(xù)，科技創(chuàng)新勞動(dòng)是創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)的“源”與“核”。探尋當(dāng)代創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵就在于對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的性質(zhì)的理解。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)，是一種有機(jī)融合科學(xué)與技術(shù)內(nèi)在稟性的高智力勞動(dòng)。從勞動(dòng)形式上分析，這種高智力勞動(dòng)是一種高度復(fù)雜勞動(dòng)，不同于一般的復(fù)雜勞動(dòng)和智力勞動(dòng)，更完全不同于簡(jiǎn)單勞動(dòng)或體力勞動(dòng)，呈現(xiàn)出自身所特有的異質(zhì)性。（注：這里的“異質(zhì)性”是從具體勞動(dòng)的層面上所作出的分析，而不是抽象勞動(dòng)的層面。根據(jù)馬克思的分析，凝結(jié)在商品中的人類的抽象勞動(dòng)是無差異的。）

1.勞動(dòng)內(nèi)容的高度專業(yè)化與勞動(dòng)形態(tài)的高度專用性

與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)器發(fā)明、機(jī)械制造、工藝設(shè)計(jì)等行為中的創(chuàng)新勞動(dòng)相比較，由于市場(chǎng)深化與細(xì)化程度的不斷提升，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的專業(yè)化水平更高。在科技產(chǎn)品日新月異、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、消費(fèi)需求更趨個(gè)性化的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活中，科技創(chuàng)新活動(dòng)要取得成功，必然要確定極其明確的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)極其清晰的制高點(diǎn)和攻關(guān)領(lǐng)域，專注于特定的活動(dòng)對(duì)象與活動(dòng)空間。這集中體現(xiàn)為當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)內(nèi)容的高度專業(yè)化。它要求接受更為專門化的教育與訓(xùn)練，要求培育更有創(chuàng)造性的思維能力，要求掌握更為精、尖、新的知識(shí)與擁有更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

與高度專業(yè)化相適應(yīng)的是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)形態(tài)的高度專用性。高度專業(yè)化的學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)造與實(shí)踐，經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的積淀后，往往形成為一種特定的思維能力與勞動(dòng)品質(zhì)而表現(xiàn)為勞動(dòng)形態(tài)的高度專用性。這種高度專用性的勞動(dòng)形態(tài)，一旦移作他用，往往成為“沉沒”資產(chǎn)，其內(nèi)在的價(jià)值就大大受損。

2.勞動(dòng)物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造性

(1)體現(xiàn)為產(chǎn)品市場(chǎng)需求的先導(dǎo)性與創(chuàng)造性。飛躍式的當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的物化產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)屬性（包括生活消費(fèi)與生產(chǎn)消費(fèi)）。一個(gè)成功的高科技產(chǎn)品（包括有形的商品與無形的服務(wù)）的開發(fā)與問世，往往開辟了一個(gè)全新的市場(chǎng)，適應(yīng)了市場(chǎng)需求者的消費(fèi)趨勢(shì)，強(qiáng)有力地引導(dǎo)著市場(chǎng)消費(fèi)的方向，強(qiáng)勁地改善著人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升了人類的生活質(zhì)量。當(dāng)代科技創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃興起和所獲得的巨大成功，賦予了薩伊的“供給創(chuàng)造需求”理論以新的內(nèi)涵。

(2)體現(xiàn)為產(chǎn)品效用的高度創(chuàng)造性。當(dāng)代高科技產(chǎn)品是一種高知識(shí)密集型產(chǎn)品，從而富有高效用。也就是說，單位產(chǎn)品具有更大的有用性，能更好地滿足人們的某一種或幾種需要。①當(dāng)代科技創(chuàng)新是對(duì)自然物質(zhì)屬性和自然能力的深度開發(fā)和利用，區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)在性質(zhì)上僅僅是對(duì)自然物質(zhì)的一般加工和表層屬性的自然能力的利用（劉詩(shī)白，2001）。因此，較之傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)能夠帶來勞動(dòng)生產(chǎn)力的幾何級(jí)數(shù)式的提高，從而創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)能力。同時(shí)，高科技生產(chǎn)手段的一個(gè)重要特點(diǎn)是其所耗費(fèi)的非核心技術(shù)或產(chǎn)品的其他物質(zhì)資源的成本極低，高科技產(chǎn)品在批量生產(chǎn)下邊際物質(zhì)成本幾乎為零。②高知識(shí)密集型產(chǎn)品更具“人性化”特征。高科技消費(fèi)品更適合消費(fèi)者自身的生理和心理特征，符合消費(fèi)者個(gè)體的物質(zhì)和精神上的更為內(nèi)在、真實(shí)的需求，能迎合消費(fèi)者對(duì)單元產(chǎn)品的高質(zhì)量多功能提供的要求。高知識(shí)含量的消費(fèi)品由于更能滿足現(xiàn)代人的文明消費(fèi)和審美情趣，從而富有高效用。

(3)體現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)值的高度創(chuàng)造性。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)，作為一種比馬克思筆下的工程師一類的“高級(jí)工人”的所謂一般“復(fù)雜勞動(dòng)”更高層次的“高度復(fù)雜勞動(dòng)”，是一般復(fù)雜勞動(dòng)的倍加。這種高度復(fù)雜勞動(dòng)，比起一般復(fù)雜勞動(dòng)，具有以下兩個(gè)更為突出的特點(diǎn)：①勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用更高。當(dāng)代科技創(chuàng)新活動(dòng)，勞動(dòng)的專業(yè)化特征表現(xiàn)得極為明顯，它需要更為扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識(shí)的積累，需要更為豐富的實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。因此，科技勞動(dòng)力的形成，需要投入更高的學(xué)習(xí)教育費(fèi)用；當(dāng)代科技創(chuàng)新活動(dòng)具有更高的勞動(dòng)強(qiáng)度，是一種高強(qiáng)度的勞動(dòng)力耗費(fèi)，需要有較高的勞動(dòng)力的補(bǔ)償費(fèi)用。另外，由于當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的高度社會(huì)化（即是高度社會(huì)結(jié)合和社會(huì)協(xié)助的勞動(dòng)），創(chuàng)新者的勞動(dòng)能力實(shí)際形成費(fèi)用中還必須包含間接參與科技創(chuàng)新的社會(huì)勞動(dòng)能力的再生產(chǎn)費(fèi)用（劉詩(shī)白，2001）。因此，對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)者而言，其勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用應(yīng)該高于一般復(fù)雜勞動(dòng)。②勞動(dòng)力使用創(chuàng)造的價(jià)值增值更大。高品質(zhì)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的成功問世，在一定時(shí)期內(nèi)往往占據(jù)了一定的市場(chǎng)壟斷地位，由此獲得了可觀的“超額利潤(rùn)”。綜合以上兩點(diǎn)，我們認(rèn)為，與一般勞動(dòng)產(chǎn)品相比，在高科技產(chǎn)品中，其所耗費(fèi)的物質(zhì)資源C部分可能下降，但是勞動(dòng)力價(jià)值V部分與價(jià)值增值M部分卻以更大比例上升。這樣，在同一單位時(shí)間內(nèi)，C+V+M在整體上是大大提高了。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)作為一種高度復(fù)雜勞動(dòng)，同樣能夠換算為“自乘的”“多倍的”簡(jiǎn)單勞動(dòng)，因此較一般復(fù)雜勞動(dòng)能形成更高的價(jià)值。

3.價(jià)值創(chuàng)造的高度風(fēng)險(xiǎn)性

一方面，某種創(chuàng)意、想法、靈感要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物化產(chǎn)品，需要“苦思冥想”、持續(xù)探索、高度關(guān)注，需要反復(fù)試錯(cuò)、重復(fù)實(shí)驗(yàn)，最終仍有可能失敗。這期間不僅要投入大量的、常人難以想像的精力，還往往需要投入一定的物質(zhì)資源。失敗的結(jié)局是“竹籃打水一場(chǎng)空”，當(dāng)事人要承擔(dān)著極大的人力資本與物質(zhì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，即使研發(fā)取得了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)載體，由于當(dāng)代科技創(chuàng)新的快節(jié)奏和當(dāng)代市場(chǎng)演變的高速度，同樣面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代科技產(chǎn)品周期極短，產(chǎn)品更新速度極快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又日趨激烈，這使得在高科技產(chǎn)業(yè)中，某一項(xiàng)技術(shù)往往只有NO.1是成功者，NO.2以下大都難以得到能夠賴以生存的市場(chǎng)份額，從而成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的失敗者。硅谷中平均大約九成的風(fēng)險(xiǎn)投資是不成功的，就充分表明了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的高度風(fēng)險(xiǎn)性。

4.效應(yīng)產(chǎn)生的高度非線性

一般性的生產(chǎn)性勞動(dòng)或簡(jiǎn)單勞動(dòng)，其效應(yīng)的產(chǎn)生往往是直接而明顯的、即期而平穩(wěn)的，勞動(dòng)的付出與其所產(chǎn)生的效應(yīng)之間往往呈現(xiàn)出一種顯著的恒比例關(guān)系即線性關(guān)系。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)作為一種高度復(fù)雜勞動(dòng)則與此不同，其效應(yīng)的產(chǎn)生往往不是直接和即期的，更多的是具有潛在性、時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性以及跳躍性?？萍紕趧?dòng)者價(jià)值的創(chuàng)造并不完全是一時(shí)的，而是長(zhǎng)期的；并不完全是當(dāng)期就能表現(xiàn)出來的，有的要經(jīng)過一段時(shí)期才能體現(xiàn)出來；并不是均勻分布的，而是動(dòng)態(tài)變化的；并不完全是連續(xù)的，而是階段性的。用數(shù)學(xué)語言來表達(dá)，就是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的付出與其所產(chǎn)生的效應(yīng)或價(jià)值創(chuàng)造之間不是一種恒定的比例關(guān)系即線性關(guān)系，而往往呈現(xiàn)出一種倍增或倍減的非恒定關(guān)系即非線性關(guān)系。

5.集聚社會(huì)資源的高度粘吸性

科技創(chuàng)新勞動(dòng)，作為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種關(guān)鍵性資源，具有強(qiáng)大的集聚社會(huì)資源的功能。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的物質(zhì)資本往往是配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)動(dòng)機(jī)和粘合劑，處于資源組合的核心地位。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)，作為一種具有邊際報(bào)酬遞增生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本，已經(jīng)獨(dú)立地走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的舞臺(tái)中心。科技創(chuàng)新勞動(dòng)物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造及其特征，強(qiáng)有力地吸引著其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源與之結(jié)合，并相互耦合、相互滲透，呈現(xiàn)為當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)所特有的集聚社會(huì)資源的“高粘性”。正是由于這種特性，才出現(xiàn)了當(dāng)代的“創(chuàng)業(yè)革命”即創(chuàng)業(yè)職能的職業(yè)化現(xiàn)象與趨勢(shì)。

在當(dāng)代創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，出資者不僅與經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)現(xiàn)了分離，而且與創(chuàng)業(yè)者也實(shí)現(xiàn)了分離。事實(shí)上，當(dāng)代計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)、通信信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展過程，同時(shí)也是科技創(chuàng)新工作者在風(fēng)險(xiǎn)資本支撐下轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家的過程。像康柏電腦、美國(guó)在線、E-Bay、雅虎等這些享譽(yù)全球的明星企業(yè)，正是創(chuàng)業(yè)革命進(jìn)程的產(chǎn)物與見證。原為斯坦福大學(xué)計(jì)算機(jī)教授的非吉米·克拉克先生就是這一進(jìn)程中的一個(gè)極具象征意義的代表人物?？死讼群蟪晒?chuàng)立了3家市值超過10億美元的知名高科技企業(yè)，卻沒有在其中任何一家公司中擔(dān)任經(jīng)營(yíng)層職務(wù)。他不僅不介入企業(yè)成立后的營(yíng)運(yùn)管理，甚至對(duì)技術(shù)開發(fā)本身，也是只講創(chuàng)意而不問實(shí)施。這樣，克拉克成了一個(gè)純粹的創(chuàng)業(yè)者。他的職能是在于最大限度地發(fā)揮出他的優(yōu)勢(shì)，即在于對(duì)技術(shù)發(fā)展方向作出敏銳的判斷及在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)的創(chuàng)意。

二、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)量的復(fù)雜性與艱巨性

與一般的生產(chǎn)性勞動(dòng)最大的區(qū)別是，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性決定了該勞動(dòng)報(bào)酬形式的多元化和多層次性。從構(gòu)成上看，科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬(Y)應(yīng)該包括和體現(xiàn)為以下幾種收入形式：①工資性收入A。這是一種再生產(chǎn)勞動(dòng)力費(fèi)用，是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬的初級(jí)或低級(jí)形式。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)者的收入更主要地是體現(xiàn)在其他的非工資性收入形式上。②風(fēng)險(xiǎn)收入B。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的高度專用性以及價(jià)值創(chuàng)造的高風(fēng)險(xiǎn)性特征，使得科技勞動(dòng)者承擔(dān)著極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者應(yīng)該獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收入。③超額收入C。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造性帶來了巨大的超額利潤(rùn)，超額利潤(rùn)的源泉是科技創(chuàng)新勞動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，超額利潤(rùn)的創(chuàng)造者應(yīng)該獲得相應(yīng)的超額收入。④非線性收入D。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)生和價(jià)值創(chuàng)造的高度不確定性即非線性使得企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)也呈現(xiàn)出潛在性、時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性、跳躍性特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的非線性特征帶來了一種特殊的收入報(bào)酬形式即非線性收入。⑤創(chuàng)業(yè)收入E。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)集聚社會(huì)資源的高粘吸性帶來了社會(huì)資源的重新整合，實(shí)現(xiàn)了資源配置狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)組織狀態(tài)的創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該獲得創(chuàng)業(yè)收入。

當(dāng)代科技創(chuàng)新者的勞動(dòng)報(bào)酬是由以上幾個(gè)部分共同組成的，即Y=A+B+C+D+E。（注：嚴(yán)格地講，B、C、D、E各種形式的收入之間存在著交叉或部分重疊的可能性。為了分析的方便，我們?cè)诒疚闹袝呵也豢紤]這種情況，這并不影響問題的探討與結(jié)論。）缺少了其中的任何一個(gè)部分，都難以全面地反映出當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性。這里，我們需要特別指出的是，式中的B、C、D、E等非工資性收入形式都是由科技創(chuàng)新勞動(dòng)的自身屬性帶來的，是特殊的勞動(dòng)報(bào)酬形式，不能把它們完全歸類于非勞動(dòng)屬性的收入，這是一種根植于科技創(chuàng)新勞動(dòng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化收入。

由多層次、多元化的收入形式構(gòu)成的報(bào)酬結(jié)構(gòu)特征充分體現(xiàn)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)量的特殊性、復(fù)雜性與艱巨性：①由于風(fēng)險(xiǎn)是不可計(jì)量的，與其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收入就是難以直接測(cè)算的。②超額利潤(rùn)是個(gè)事后變量，而且是極不確定的。通過科技勞動(dòng)力市場(chǎng)上的直接交易，以固定合約的工資形式給付，根本無法真實(shí)體現(xiàn)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的高價(jià)值形成功能。超額收入是無法事先計(jì)量的。③創(chuàng)造價(jià)值的潛在性、時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性、跳躍性特點(diǎn)決定了一次性計(jì)量和當(dāng)期計(jì)量的非科學(xué)性，人為計(jì)量或計(jì)劃計(jì)量也必然是失真的。非線性收入是難以進(jìn)行一次性計(jì)量或當(dāng)期計(jì)量的。④創(chuàng)業(yè)收入是集合了多種要素共同作用而產(chǎn)生的一種“組織租金”，這種“組織租金”只能以某種特殊的“剩余索取權(quán)”的形式表現(xiàn)出來?？偠灾?，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)是無法直接地、一次性地、事前地給予定價(jià)的。很顯然，無論是采用單一的固定合約的工資形式，還是采用傳統(tǒng)的年薪制、獎(jiǎng)金制或業(yè)績(jī)提成制等一般性的剩余索取的形式，都是無法真實(shí)、全面反映當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值的?？萍紕?chuàng)新者的風(fēng)險(xiǎn)收入、超額收入、非線性收入、創(chuàng)業(yè)收入是高度不確定的，多層次、多元化、以不確定性收入為主的報(bào)酬結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)量的復(fù)雜性與艱巨性。

三、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的市場(chǎng)性綜合定價(jià)機(jī)制

當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性決定了對(duì)這種勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)量只能采取間接的、重復(fù)的、持續(xù)的、適合于不確定性狀態(tài)的定價(jià)機(jī)制。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的定價(jià)機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)中的企業(yè)定價(jià)機(jī)制。由科技創(chuàng)新者自身創(chuàng)辦企業(yè)，擁有創(chuàng)業(yè)企業(yè)的所有權(quán)，就是對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行計(jì)量的一種較好的市場(chǎng)性綜合定價(jià)機(jī)制。

1.企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制提供了對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)進(jìn)行間接定價(jià)的基礎(chǔ)

多元化的科技創(chuàng)新勞動(dòng)的報(bào)酬結(jié)構(gòu)首先表明了市場(chǎng)無法對(duì)它進(jìn)行直接定價(jià)，只能采取間接定價(jià)的迂回方式，即先是通過市場(chǎng)對(duì)“勞動(dòng)的實(shí)體”的交易進(jìn)行直接定價(jià)后再來間接反映科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬。在科技勞動(dòng)力市場(chǎng)上的直接交易僅僅反映科技勞動(dòng)者的一般工資性收入部分，而其他形式的勞動(dòng)報(bào)酬都只能通過“勞動(dòng)的實(shí)體”的交易來體現(xiàn)和獲取。這里所謂的“勞動(dòng)的實(shí)體”是指勞動(dòng)的物化產(chǎn)品（包括有形的和無形的）或勞動(dòng)者勞動(dòng)持久性投入的組織載體。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這個(gè)“勞動(dòng)的實(shí)體”就是企業(yè)本身或企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。產(chǎn)品源于企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制，離開了企業(yè)最基本的生產(chǎn)，與現(xiàn)代生產(chǎn)力相適應(yīng)的產(chǎn)品的提供是根本不可能的。同樣，離開了企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制（提供服務(wù)性商品的企業(yè)也具有生產(chǎn)），企業(yè)在市場(chǎng)上的交易就失去了根基。因此，企業(yè)內(nèi)在的生產(chǎn)機(jī)制提供了對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)進(jìn)行間接定價(jià)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)的間接定價(jià)，只能采取企業(yè)組織的迂回計(jì)量方式。

2.企業(yè)的交易機(jī)制提供了對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行多次重復(fù)地間接計(jì)量的平臺(tái)

我們知道，現(xiàn)代企業(yè)理論尤其是其中的企業(yè)契約理論的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)是一系列契約的聯(lián)結(jié)體，是某個(gè)“中心簽約人”與一系列市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)主體相互交易的產(chǎn)物（阿爾欽、德姆塞茨，1972；詹森、麥克林，1976；巴澤爾，1989）。這就是我們所說的企業(yè)的交易機(jī)制的內(nèi)涵。企業(yè)的交易機(jī)制提供了一個(gè)對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)進(jìn)行多次重復(fù)地間接計(jì)量的平臺(tái)。從最基本的意義上分析，企業(yè)的交易機(jī)制體現(xiàn)為企業(yè)主與產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各經(jīng)濟(jì)主體之間的相互交易。各種市場(chǎng)主體以各自特有的方式對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行著計(jì)量，科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬就是在這樣的相互交易過程中實(shí)現(xiàn)的。下面我們對(duì)此分別作簡(jiǎn)要分析。

(1)資本市場(chǎng)上投資者對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)的計(jì)量。①風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)上風(fēng)險(xiǎn)資本家的計(jì)量。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)投資家是按照某創(chuàng)業(yè)者預(yù)期會(huì)創(chuàng)造出最高價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，從每個(gè)研發(fā)項(xiàng)目中選定一個(gè)進(jìn)行階段性融資以使項(xiàng)目得以完成。風(fēng)險(xiǎn)資本家與創(chuàng)業(yè)者之間存在著階段性博弈，他們之間是進(jìn)行著一場(chǎng)錦標(biāo)賽，只有那些能產(chǎn)生最高的預(yù)期價(jià)值的創(chuàng)業(yè)者才能得到在第三階段完成項(xiàng)目所必要的資本。這種“錦標(biāo)賽式”的治理機(jī)制（青木昌彥，2000）最顯著的功能是風(fēng)險(xiǎn)資本家在一群創(chuàng)業(yè)者的試錯(cuò)過程中能夠把確實(shí)具有創(chuàng)業(yè)才能且能帶來最高預(yù)期價(jià)值的創(chuàng)業(yè)者甄別出來。實(shí)際上，這種特殊的錦標(biāo)賽式的治理機(jī)制也是風(fēng)險(xiǎn)資本家對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)的定價(jià)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新勞動(dòng)所內(nèi)含的的真實(shí)價(jià)值就是在這樣的階段性錦標(biāo)賽式的治理過程中一步步反映出來的。這種靈活的治理機(jī)制有效地反映了科技創(chuàng)新勞動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性與非線性。②股票市場(chǎng)上社會(huì)投資者的計(jì)量。人們借助于股票或由其派生的股票期權(quán)等種種金融工具，通過股票市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)，巧妙地實(shí)現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)的多次重復(fù)地間接定價(jià)。在股票市場(chǎng)上，各種各樣復(fù)雜的內(nèi)生力量相互運(yùn)動(dòng)、博弈和共同作用而自發(fā)生成的股價(jià)信號(hào)內(nèi)在地包含了科技創(chuàng)新勞動(dòng)的種種特性。投資者是通過股票市場(chǎng)上的買或賣來判斷和決定創(chuàng)業(yè)企業(yè)的無形資產(chǎn)價(jià)值，也是通過股票市場(chǎng)上提供的價(jià)格信號(hào)來預(yù)期某種高科技產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，更是通過股票市場(chǎng)上的股票價(jià)格生成機(jī)制來對(duì)不可捉摸的充滿高風(fēng)險(xiǎn)性的科技創(chuàng)新勞動(dòng)進(jìn)行他們各自心目中的“理想”定價(jià)。用一句話概括就是：投資者在股票市場(chǎng)上對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)“出價(jià)”并最終形成了科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬。這樣，借助于投資者在資本市場(chǎng)上的投資行為，實(shí)現(xiàn)了科技勞動(dòng)力市場(chǎng)上無法直接計(jì)量的定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行計(jì)量的艱巨性到企業(yè)外部的資本市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。

(2)產(chǎn)品市場(chǎng)上消費(fèi)者和供應(yīng)商對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)的計(jì)量。消費(fèi)者日常的“貨幣選擇”行為表面上看是對(duì)科技消費(fèi)產(chǎn)品的購(gòu)買，實(shí)際上是在進(jìn)行著對(duì)凝結(jié)在科技產(chǎn)品身上的科技創(chuàng)新勞動(dòng)的市場(chǎng)化計(jì)量，這一點(diǎn)無需多言。我們要進(jìn)一步指出的是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)與眾多的供應(yīng)商之間的產(chǎn)品交易過程，也體現(xiàn)了供應(yīng)商對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)的計(jì)量意義。供應(yīng)商對(duì)購(gòu)銷合約的履行狀況、供應(yīng)商的資產(chǎn)專用性投資的熱情度大小，創(chuàng)業(yè)企業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)化中各相關(guān)協(xié)作經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)際上都或多或少反映了他們對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)形成價(jià)值功能的判斷與預(yù)期，直接或間接體現(xiàn)了他們對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮的現(xiàn)狀或未來潛力的許可或質(zhì)疑。這些都是供應(yīng)商對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)進(jìn)行計(jì)量的表現(xiàn)。

(3)勞動(dòng)力市場(chǎng)上非科技創(chuàng)新勞動(dòng)者對(duì)科技創(chuàng)新勞動(dòng)的計(jì)量?？萍紕?chuàng)新者的創(chuàng)業(yè)收入、超額收入等非合約性收入的獲得，是建立在企業(yè)內(nèi)其他非科技創(chuàng)新勞動(dòng)者之間相互協(xié)作產(chǎn)生的“集體力”基礎(chǔ)上的。勞動(dòng)者對(duì)各自雇傭合約的執(zhí)行態(tài)度、勞動(dòng)力的流動(dòng)勢(shì)態(tài)，都在很大程度上影響著這個(gè)“集體力”的形成。勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給方的“出價(jià)”行為以及從業(yè)者對(duì)他們所工作的企業(yè)的認(rèn)同感，不僅體現(xiàn)了勞動(dòng)者對(duì)自身能力的評(píng)價(jià)，也是勞動(dòng)者對(duì)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值創(chuàng)造功能的評(píng)價(jià)。

以上的分析表明，作為一種異質(zhì)性的科技創(chuàng)新勞動(dòng)的報(bào)酬計(jì)量，本來應(yīng)在科技勞動(dòng)力市場(chǎng)上由供需雙方來解決或應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部由創(chuàng)業(yè)者與其他要素所有者各方來解決但又難以合理解決的問題，卻在多元的市場(chǎng)交易中由千千萬萬的“局外人”解決了。在這多元的市場(chǎng)上，無數(shù)的經(jīng)濟(jì)主體以各自的方式相互作用、綜合交織，共同計(jì)量著當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具備這樣的通過多元化的市場(chǎng)交易重復(fù)多次地間接地進(jìn)行的綜合定價(jià)機(jī)制，除了企業(yè)組織外別無他物。從這個(gè)意義上說，企業(yè)是個(gè)多元市場(chǎng)性的綜合定價(jià)機(jī)制。

3.企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制適應(yīng)了以不確定性收入為主的當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的報(bào)酬結(jié)構(gòu)特征

所謂企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，這里是指由各種要素產(chǎn)權(quán)的讓渡而形成的企業(yè)所有權(quán)尤其是剩余索取權(quán)的安排機(jī)制，其核心功能在于對(duì)企業(yè)剩余的高效率配置。讓最為關(guān)鍵性的要素所有者擁有企業(yè)所有權(quán)，獲取剩余，是一個(gè)有效率的企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的應(yīng)有之意?？萍紕?chuàng)新勞動(dòng)是一種高度稀缺性資源，是當(dāng)代企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素?？萍紕?chuàng)新者通過創(chuàng)辦企業(yè)，必然要擁有企業(yè)的所有權(quán)，因此其報(bào)酬收入主要是以索取剩余的方式體現(xiàn)出來的。這樣的獲取收入的方式，恰恰最大程度地適應(yīng)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造的不確定性特征，符合當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性。

［收稿日期］2002-08-22

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關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 社會(huì)保障改革 老齡化

0 引言

東北老工業(yè)基地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是有過突出貢獻(xiàn)的，但是伴隨我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整，呈現(xiàn)趨勢(shì)卻是逐漸下滑的，漸漸跟不上市場(chǎng)的發(fā)展潮流了。2003年至今，國(guó)家一直堅(jiān)持對(duì)東北老工業(yè)基地振興的計(jì)劃，在開展的過程當(dāng)中，涉及到要進(jìn)行改革的地方是方方面面的。該篇文章對(duì)東北老工業(yè)基地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)中出現(xiàn)的問題加以分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.1 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)個(gè)人與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有明顯的化解作用

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景，導(dǎo)致個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸增多。一般情況下，造成個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有這兩點(diǎn)：首先家庭內(nèi)部方面，比如像家庭成員或者個(gè)人因老病傷殘死等原因生活出現(xiàn)困難；其次家庭外部方面，比如像自然災(zāi)害，下崗失業(yè)或者是職業(yè)病等等。假使個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)根除，當(dāng)某種契機(jī)與紐帶聯(lián)結(jié)到來，許許多多個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)很有可能就變?yōu)槿后w風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而最終構(gòu)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。可以說東北老工業(yè)基地當(dāng)中國(guó)有企業(yè)占有非常高的比例，冗員情況嚴(yán)重，針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革中，下崗與失業(yè)的人員就會(huì)不可避免的增多?，F(xiàn)如今僅東北三省的下崗職員就已經(jīng)有四百三十五萬人之多，加上原有離退休職工，可以說這是一個(gè)急需社會(huì)體系保障的弱勢(shì)群體。就算家庭保障可解一時(shí)燃眉之急，但這也并非是長(zhǎng)久之計(jì)，社會(huì)保障才是解決問題的根本[1]。假使這個(gè)問題不能及時(shí)被解決，將會(huì)拖慢東北老工業(yè)基地振興的步伐。

1.2 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)改革深化的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)成長(zhǎng)為市場(chǎng)的主體，并在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不斷完善自身。但是基于各種原因?yàn)闁|北老工業(yè)基地增添了負(fù)擔(dān)。在此情況下非國(guó)有制企業(yè)擔(dān)負(fù)的責(zé)任就不是很多了，因此，國(guó)有與非國(guó)有制企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的起始之初就已經(jīng)存在分歧了，公平性大大失真。國(guó)有制企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中拔得頭籌，需要大量裁減冗員，減輕不必要的負(fù)擔(dān)，讓自己成為真正的市場(chǎng)主體，這同一時(shí)間也對(duì)加速社會(huì)保障改革提出了要求。加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障相關(guān)制度的改革，對(duì)國(guó)有制企業(yè)是極為有利的，國(guó)有制企業(yè)的改革步伐也會(huì)大大加快了，最終使企業(yè)制度與時(shí)俱進(jìn)，為全面提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)。

1.3 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主置的必然要求

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，就業(yè)與社會(huì)保障二者相輔相成、缺一不可，勞動(dòng)者步入企業(yè)與機(jī)關(guān)部門，生老病死便都由工作單位全權(quán)包攬了，企業(yè)辦也成了很普遍的社會(huì)現(xiàn)象，東北老工業(yè)基地在這方面又是特別明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障責(zé)任歸于社會(huì)，而再也不是企業(yè)了[2]。企業(yè)以市場(chǎng)主體身份出現(xiàn)于大眾面前，它做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)，把目標(biāo)放在盈利上面就可以了，而再無需為員工社會(huì)保障問題而擔(dān)憂。關(guān)于員工社保，企業(yè)要做的就是交納一部分相關(guān)費(fèi)用，其余工作由社會(huì)代替企業(yè)來完成。如果不是這樣的話，不單社會(huì)保障相關(guān)制度主體發(fā)生移位，企業(yè)公平良性競(jìng)爭(zhēng)也將是可望而不可及的了。原因是新老職員年齡結(jié)構(gòu)是不一樣的，造成退休金與醫(yī)療費(fèi)等方面也是不一樣的，因此，加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主體地位，公平競(jìng)爭(zhēng)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展為東北老工業(yè)基地推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)加速建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

人力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展中非常重要的一份子，人力資源是否能按照市場(chǎng)預(yù)想的方式進(jìn)行流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益問題是極其重要的。原先基于市場(chǎng)機(jī)制宏觀調(diào)控，非國(guó)有制企業(yè)對(duì)于下崗與失業(yè)人員利用率是很高的，但是非國(guó)有制與國(guó)有制職員享受社會(huì)保障的待遇是不一樣的，因此，有部分人員寧肯失業(yè)也不想到非國(guó)有制企業(yè)就業(yè)，對(duì)非國(guó)有制勞動(dòng)力利用率造成很大打擊，勞動(dòng)力流動(dòng)方面也形成了阻礙，市場(chǎng)體系勞動(dòng)力發(fā)展停滯不前，對(duì)企業(yè)改革也是大問題。東北老工業(yè)基地可以說是最早推行計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制的試點(diǎn)單位，基于低工資、就業(yè)廣的傳統(tǒng)思想，致使國(guó)有制企業(yè)冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 東北老工業(yè)基地社會(huì)保障改革主要對(duì)策

2.1 多方位籌措資金，打破資金短缺的不利局面

在社會(huì)保障體系當(dāng)中，資金可以說是決定性要素，它對(duì)社會(huì)保障體系最后效果有著決定性的作用，假如資金不寬裕，相應(yīng)問題很難被根治?，F(xiàn)如今，社會(huì)的統(tǒng)籌基金可以說是抵達(dá)瓶頸，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)拖欠情節(jié)嚴(yán)重，個(gè)人賬戶也是形同虛設(shè)。如果照這樣下去，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度鞏固與發(fā)展是非常不利的[3]。解決資金難的對(duì)策可試著從下面幾點(diǎn)著手：

第一，加速東北老工業(yè)基地發(fā)展速度，是處理社保資金不充足的上上之策。因?yàn)橹挥屑铀贃|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才可以真正貫徹落實(shí)我們國(guó)家相關(guān)制度，政府也才能擁有大把的建設(shè)資金，企業(yè)與個(gè)人交納相關(guān)資金才不致于出現(xiàn)困難，資金短缺的局面才可以被打破。

第二，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，提升繳費(fèi)積極性。用個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄的辦法，讓養(yǎng)老金和個(gè)人積累聯(lián)系上，工作時(shí)多繳納點(diǎn)費(fèi)用，退休以后就可以多收獲些。但是在對(duì)保險(xiǎn)金進(jìn)行儲(chǔ)蓄的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意隨物價(jià)變化進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體問題具體分析，做到靈活多變，最終調(diào)動(dòng)起人們參保與繳費(fèi)的熱情。

2.2 提升參保效率，拓寬覆蓋面積，將社保對(duì)象向各類型員工拓展

想要提升參保效率，拓寬覆蓋面積，必須要以非國(guó)有制職員為主要對(duì)象，拓寬社保覆蓋面積，通過走相應(yīng)法律程序加以明確規(guī)定，把所有企業(yè)員工都納入進(jìn)來。此外還應(yīng)當(dāng)做到加大宣傳力度，讓更多的國(guó)有制與非國(guó)有制企業(yè)加入社保隊(duì)伍當(dāng)中，結(jié)合大量調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，如果能把非國(guó)有制企業(yè)職員，個(gè)體勞動(dòng)力與農(nóng)民都引進(jìn)社保隊(duì)伍當(dāng)中來，社保資金來源自不必愁了，提升社保資金支付的能力，可有效應(yīng)對(duì)老齡化與失業(yè)高峰帶來的隱患。

3 結(jié)語

綜上所述，社會(huì)保障改革對(duì)東北區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，人民幸福生活，東北老工業(yè)基地企業(yè)相關(guān)改革，東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)等具有歷史性的意義。所以，應(yīng)當(dāng)加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障相關(guān)制度的改革工作，為東北人民步入小康社會(huì)提供良好開端。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西財(cái)政廳課題組.推進(jìn)廣西社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，11：8-13+55.

篇4

正如人們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中看到的那樣，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，國(guó)家與國(guó)家之間、國(guó)家內(nèi)部各階層之間的財(cái)富分配必定是不均等的?！坝谐浞值睦碛煽梢哉f個(gè)人與個(gè)人之間、集團(tuán)與集團(tuán)之間在財(cái)富和生活機(jī)遇方面的不平等性仍將繼續(xù)增加?！庇捎谠诤艽蟪潭壬?，目前的經(jīng)濟(jì)全球化并不重視財(cái)富分配、就業(yè)與發(fā)展問題，所以，這樣的經(jīng)濟(jì)全球化越是加速，無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，貧富鴻溝便越加擴(kuò)大，社會(huì)分層越發(fā)明顯。經(jīng)濟(jì)全球化在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大了貧富兩極分化，這種兩極分化的擴(kuò)大直接表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，一國(guó)內(nèi)部的窮人與富人之間，全球范圍的窮人與富人之間在財(cái)富分配和生活機(jī)會(huì)與福利等方面的不平等性在不斷拉大。

南北之間貧富差距的加劇

經(jīng)濟(jì)全球化加劇了發(fā)展中國(guó)家的貧困，擴(kuò)大了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距?？梢哉f，第三世界的發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中面臨著一種尷尬的境遇，無論其是否對(duì)全球經(jīng)濟(jì)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，結(jié)果都將是處于一種不利的地位。“一方面，凡是作出了自由結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方，人民的生活條件惡化、社會(huì)不穩(wěn)定性增加”；而“另一方面，凡是拒絕滿足其[全球化]要求的國(guó)家，則被忽視而處于世界體系的邊緣地帶，從而最終被驅(qū)逐出國(guó)際圈”。

隨著發(fā)展中國(guó)家被世界貿(mào)易體系和資本的快速流動(dòng)逐步邊緣化，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在全球財(cái)富分配上的不平等性也在擴(kuò)大?！白罱?年來，世界174個(gè)國(guó)家中的前15名與后15名的收入差距從60倍擴(kuò)大到了74倍，而這種差距在60年代僅為30倍全世界最富有的1/5人口占有全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的86%、出口市場(chǎng)的82%、外國(guó)直接投資的68%，而最窮的1/5人口在這方面所占的份額僅為1%?！比蚪?jīng)濟(jì)體系正在被日益劃分為受益于全球化經(jīng)濟(jì)浪潮和在其中蒙受巨大損失的兩類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

為什么經(jīng)濟(jì)全球化拉大了南北之間的貧富差距?這與全球資本流動(dòng)的本質(zhì)有關(guān)，這也是有關(guān)全球資本自由流動(dòng)的理論與實(shí)際之間的矛盾所在。根據(jù)貨幣主義代表人物米爾頓·弗里德曼的觀點(diǎn)，資本應(yīng)該能夠流向世界的各個(gè)角落，自由流動(dòng)使資本得到最有效的利用。資本自由流動(dòng)自動(dòng)地把資本引向最有收益的地方。從理論上講，自由的資本市場(chǎng)通過此種方式給所有國(guó)家都帶來利益，因此據(jù)稱，商品自由流通和資本自由流動(dòng)提高了所有參與國(guó)的富裕程度。然而，“就像相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)定律沒能給各國(guó)帶來什么好處一樣，資本自由流動(dòng)也未能幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)‘最佳’投資。最具收益的投資不是給所有人，而只是給投資者帶來利益?！碑?dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)希望在某個(gè)發(fā)展中國(guó)家獲得較高收益時(shí)，它們的資金就流向那里。然而這種“更好的”投資是以當(dāng)?shù)毓と藧毫拥墓ぷ鳁l件和社會(huì)福利的削減為代價(jià)換來的。事實(shí)是，通過經(jīng)濟(jì)全球化富裕起來的并不是普通工人，而是資本所有者。而受沖擊最大的卻恰恰是那些缺乏技術(shù)的非熟練工人，他們幾乎將被全球市場(chǎng)無情地排斥。

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)內(nèi)部貧富分化的加大

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)全球化破壞了二戰(zhàn)結(jié)束后30年之內(nèi)逐步形成的勞資妥協(xié)的社會(huì)契約。從1980年代開始，伴隨著新自由主義思潮的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，資本主義的經(jīng)濟(jì)邏輯開始將自己從社會(huì)關(guān)注中分離出來，這種變化標(biāo)志著一種令人吃驚的倒退——重新退回到一種過度剝削的狀態(tài)?！熬拖?9世紀(jì)一樣，失業(yè)和貧窮重新出現(xiàn)，并且成為社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征；社會(huì)不穩(wěn)定和社會(huì)排斥每天都在增長(zhǎng)；資本收入在上升，而勞動(dòng)收入在下降”。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，是“資本勝利的時(shí)代”，強(qiáng)資本、弱勞工的格局隨著以往進(jìn)步的社會(huì)政策的失敗和工會(huì)力量的衰落而進(jìn)一步加劇，即使在最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家美國(guó)亦是如此。

近一二十年來，美國(guó)社會(huì)的收入不平等狀況在逐步加劇(參見表1)，其中的原因比較復(fù)雜，而與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)的原因有：經(jīng)濟(jì)全球化刺激了技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的增殖增加了經(jīng)理層和高技術(shù)工人所得到的工資溢價(jià)，加大了與低技能工人的收入差距；不斷加劇的美國(guó)國(guó)內(nèi)的低技能工人與發(fā)展中國(guó)家的工人之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)削弱了美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中低技能工人的議價(jià)能力。

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于收入分配的沖擊是顯而易見的，“收入分配是至關(guān)重要的一個(gè)問題，因?yàn)槿藗兊纳钪饕蕾囉谒麄兊南鄬?duì)和絕對(duì)收入水平，同樣它的重要性還在于對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。”

表1英國(guó)勞動(dòng)力兩端的收入分配(%，占整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)收入的百分比)

年代

收入最低的1／5

收入最高的1／5

1975

5.6

40.7

1980

5.3

41.1

1985

4.8

43.1

199O

4.6

44.3

1995

4.3

46.1

資料來源：TheEconomistIntelligenceUnit(1999)CountryProfile:UnitedStatesofAmerican,1999-2000,p.26.

為了說明經(jīng)濟(jì)全球化及其主導(dǎo)思想新自由主義對(duì)于收入分配的具體影響，可以采用一種二元的方法論：一方面利用經(jīng)濟(jì)理論來推論新自由主義所帶來的變化，另一方面則回顧新自由主義進(jìn)程開始加速以來收入分配所發(fā)生的實(shí)際變化。

在全球范圍內(nèi)和大多數(shù)國(guó)家中，高收入國(guó)家和高收入群體往往不均衡地占有更多的資本、土地和技術(shù)；而低收入國(guó)家和低收入群體往往不均衡地?fù)碛休^多的勞動(dòng)力。“如果某種社會(huì)變化導(dǎo)致了對(duì)于資本、技術(shù)等報(bào)酬的提高，這將會(huì)增加這些資產(chǎn)在不同家庭之間的集中度，并有可能使收入分配變得更加不平等；而如果某種變化導(dǎo)致了對(duì)于勞動(dòng)力報(bào)酬的提高，或減少了財(cái)產(chǎn)的集中度，則將有可能使收入分配更趨于平等?！?/p>

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策往往通過以下方式影響收入分配，如國(guó)家調(diào)控主義者的政府政策，通過影響匯率，實(shí)施進(jìn)口限制，調(diào)控利率、工資率、要素流動(dòng)等，往往使要素的報(bào)酬無法像在一個(gè)自由市場(chǎng)的環(huán)境中那樣反映要素的稟賦。而新自由主義政策放松或取消了這些限制，于是產(chǎn)生了一種更接近于自由市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)的形勢(shì)。

在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，二戰(zhàn)后廣泛實(shí)施的以上這些限制，曾普遍地抑制了對(duì)于富裕階層的報(bào)酬，從而提高了對(duì)于那些擁有的資源主要是勞動(dòng)力的階層的報(bào)酬；對(duì)于商品和勞務(wù)流動(dòng)的限制也提高了對(duì)于非熟練工人的報(bào)酬，保護(hù)他們免受來自發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)；在發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)于資本流動(dòng)的限制也傾向于降低資本的利息率和利潤(rùn)率。但隨著新自由主義思潮的興起以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，這些限制逐漸放松或被取消，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)破壞原有的收入分配狀況，使之日益不平等。

從1980年代中期以后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的收入分配狀況都發(fā)生了變化，并完全扭轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)后許多發(fā)達(dá)國(guó)家的收入分配變得日益平等的趨勢(shì)。在許多經(jīng)合組織國(guó)家，收入不平等開始逐漸增加，其中“最大的增加發(fā)生在美國(guó)，瑞典收入不平等逐漸下降的趨勢(shì)又開始逆轉(zhuǎn)，而在英國(guó)，維持近一個(gè)世紀(jì)之久的接近穩(wěn)定狀態(tài)的收入分散的狀況正逐漸讓位于一種收入分配急劇集中的狀況?！笔杖敕峙洳黄降鹊脑黾印⒇毟环只募觿】梢酝ㄟ^許多標(biāo)準(zhǔn)來加以驗(yàn)證，基尼系數(shù)是一個(gè)用來描述收入分配差距的著名指標(biāo)。這一時(shí)期，幾乎每一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)都上升了。以英國(guó)為例，“據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)從1995-1996年的0.33，擴(kuò)大到1996-1997年的0.34，再到1998-1999年的0.35，貧富差距越來越大?！?/p>

測(cè)量貧富差距，人們還常常用另一種叫做“五等份”或“十等份”的方法，即將人口分成五等份、十等份，看每10%或20%的人口層在總收入中所占的比例，特別是比較最高收入的10%或20%人口和最低收入的10%或20%人口，看他們占有總收入比例的差距。從1980年代早期到1990年代早期，四分之三的經(jīng)合組織國(guó)家中，10%的最高收入者和10%的最低收入者之間的收入比率都在增加。“在瑞典，最高的20%的家庭收入與處于底部的20%的家庭收入之間的比率在1980年至1988年間從4.5上升到5.5；在美國(guó)，1989年人口中1/5的最高收入者的平均收入是1/5的最低收入者的平均收入的10倍，而這一比率在1967年為7倍；在英國(guó)，這一比率從1980年代初期的4倍上升到1991年的接近6倍?！?/p>

西方社會(huì)中這種勞資妥協(xié)的破壞，貧富分化的加劇，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的分離，意味著“全球化正在導(dǎo)致一種沙漏社會(huì)模式的形成，在這樣的社會(huì)里，大部分人都將掉入社會(huì)底層?！痹絹碓蕉嗟娜松钏较陆?，國(guó)家內(nèi)部貧富差距拉大，社會(huì)凝聚力瓦解。發(fā)展中國(guó)家社會(huì)內(nèi)部貧富分化的加劇“新自由主義的全球化工程加大了發(fā)展中國(guó)家的貧富差距，只有新的經(jīng)理和領(lǐng)導(dǎo)精英才從這種發(fā)展中受益?！谌澜纭拇笠?guī)模貧困并不能被克服，充其量在大規(guī)模貧困中創(chuàng)造出幾個(gè)富裕的小島罷了?！?/p>

經(jīng)濟(jì)全球化和新自由主義所帶來的普遍影響適用于幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家，這些影響都有進(jìn)一步加劇收入分配不平等和貧富分化的傾向。經(jīng)濟(jì)全球化刺激了資本流動(dòng)性的加大，許多研究表明，外國(guó)資本的滲透往往加重了發(fā)展中國(guó)家的收入不平等，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，外國(guó)資本的進(jìn)入和滲透在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了一小批本土的高收入精英階層，他們管理著這些投資并且擴(kuò)張著非正式的經(jīng)濟(jì)部門，而由這些投資所產(chǎn)生的就業(yè)往往是相對(duì)低工資的工作崗位，由此扭曲了東道國(guó)的階級(jí)結(jié)構(gòu)?？梢钥吹?，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展正日趨迎合經(jīng)理階層、職業(yè)白領(lǐng)和高技術(shù)工人，在發(fā)展中國(guó)家，由于國(guó)際資本的進(jìn)入，這些群體的收入也大幅增長(zhǎng)，并逐漸拉大與國(guó)內(nèi)低技能工人的收入差別。第二，由這些投資所獲得的利潤(rùn)往往回流出東道國(guó)，而不是再投資于東道國(guó)，這抑制了發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的資本積累和形成。第三，東道國(guó)為了迎合外國(guó)資本，往往營(yíng)造出更受國(guó)外資本青睞的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而限制了國(guó)內(nèi)勞工獲得較高工資的能力。

在發(fā)展中國(guó)家，新自由主義和其所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于收入分配的影響根據(jù)發(fā)展中國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)類型而有所變化，一般可以將發(fā)展中國(guó)家分為三種經(jīng)濟(jì)類型：制造業(yè)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)國(guó)，許多亞洲國(guó)家屬于這種類型；初級(jí)農(nóng)產(chǎn)晶或礦產(chǎn)品的出口國(guó)，大多數(shù)非洲國(guó)家屬于這種類型；進(jìn)口替代型的工業(yè)化國(guó)家；許多拉美國(guó)家屬于這一類型。在以上三種經(jīng)濟(jì)類型中，新自由主義政策對(duì)于進(jìn)口替代型發(fā)展中國(guó)家的收入分配的影響最大。在許多進(jìn)口替代型的產(chǎn)業(yè)部門，新自由主義很可能會(huì)導(dǎo)致工資和就業(yè)崗位的減少，這對(duì)于城市就業(yè)機(jī)會(huì)和收入有很大的負(fù)面影響，城市收入分配狀況的惡化將不可避免。所以，新自由主義對(duì)于拉美國(guó)家中收入分配的沖擊是最大的，由此造成的貧富分化的加劇在這一地區(qū)也最為明顯。

墨西哥的新自由主義改革始于1980年代中期，貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域相繼自由化，并于1990年初簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》?！霸谶@一自由化改革期間，墨西哥社會(huì)的家庭總計(jì)收入的基尼系數(shù)從1984年的0.43上升到1992年的0.475，其中大部分增長(zhǎng)發(fā)生在1989年后。而工薪收入者的基尼系數(shù)從1984年的0.419緩慢上升到1989年的0.443，然后急速躍升到1992年的0.519?！卑凑諊?guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4就算警戒狀態(tài)。在墨西哥，導(dǎo)致這種收入分配狀況急劇變化和貧富差距擴(kuò)大的主要原因之一很可能是始于1980年代末期的由金融自由化和金融全球化所推動(dòng)的大規(guī)模的國(guó)外資本的流入。這種解釋也支持了以下這樣一種觀點(diǎn)：即從一個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家向一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的資本流動(dòng)(在這個(gè)例子中分別指美國(guó)和墨西哥)，同樣降低了這兩個(gè)國(guó)家中的大多數(shù)非熟練工人的相對(duì)工資。

在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，為了降低勞動(dòng)力成本和減少對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的保障，拉美各國(guó)政府都設(shè)法削弱工會(huì)的權(quán)力，勞方在與雇主談判中的地位日益下降，拉美各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位也變得更加脆弱和不安全。大多數(shù)勞動(dòng)者的命運(yùn)注定是低工資或長(zhǎng)期失業(yè)，由此導(dǎo)致拉美地區(qū)的社會(huì)貧困現(xiàn)象大量增加。“在80年代債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，窮人和就業(yè)不足者占到了大多數(shù)拉美國(guó)家人口的30%-50%?！迸c此同時(shí)，拉美各國(guó)內(nèi)部的貧富分化也在加劇，“70年代智利工人可以得到國(guó)民收入的50%，到1989年只能得到19%。阿根廷1975年貧富收入之比為1：8，1991年為1：16，1997年為1：25?！薄叭蚧母蝗撕蛥^(qū)域化的窮人”問題的出現(xiàn)與解決的思路

可以說，經(jīng)濟(jì)全球化在那些能夠從全球化經(jīng)濟(jì)中受益的人與不能從中受益的人之間，在那些能分散全球化帶給其風(fēng)險(xiǎn)的人與那些不能分散其風(fēng)險(xiǎn)的人之間，已經(jīng)形成了潛在的沖突根源。經(jīng)濟(jì)全球化將世界居民分化為全球化的富人和區(qū)域化的窮人，“有些人以全球?yàn)榧?，而另一些人則被束縛在其居住地”，那些以全球?yàn)榧业臋?quán)力精英們“憑借著極其尖端的信息技術(shù)、空中旅行和多處居所而自由地做跨洲來往和溝通?！边@一部分國(guó)際性流動(dòng)群體很大程度上“已經(jīng)割斷了他們與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的聯(lián)系，變得無拘無束”，而“通過減少對(duì)國(guó)際性流動(dòng)性群體的約束，全球化會(huì)使團(tuán)結(jié)社會(huì)力量的凝聚力松懈，并加劇社會(huì)的分裂”。喬治·卡斯特尼德對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化過程中墨西哥社會(huì)的分析很令人深思，他認(rèn)為，“一條新的正在很快分裂的墨西哥社會(huì)的裂縫正在形成。這種分裂把與美國(guó)經(jīng)濟(jì)接近的墨西哥人與那些不與美國(guó)經(jīng)濟(jì)接近的人分開……將那些即使沒有處在墨西哥社會(huì)的邊緣，但處于全球性資本、商品和服務(wù)流動(dòng)邊緣的人，與那些被融入全球性流動(dòng)的人相區(qū)分。”

經(jīng)濟(jì)全球化既在全球范圍內(nèi)帶來了日益嚴(yán)重的貧富分化、社會(huì)不平等問題，同時(shí)又使一個(gè)民族國(guó)家政府在使用調(diào)控手段縮小貧富分化、減小財(cái)富分配不平等時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上，一個(gè)國(guó)家往往通過再分配機(jī)制來縮小其社會(huì)內(nèi)部的貧富分化，減小經(jīng)濟(jì)不平等以及相關(guān)的社會(huì)不平等。其中一種很重要的手段便是轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付是為那些貧困人口或者近期沒有得到工作機(jī)會(huì)的人提供的社會(huì)保障和失業(yè)救濟(jì)?！稗D(zhuǎn)移支付是有很大平均作用的因素，它主要流向低收入的家庭?！鞭D(zhuǎn)移支付的費(fèi)用主要來自國(guó)家的稅收，而經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，民族國(guó)家在“經(jīng)濟(jì)基地”的競(jìng)爭(zhēng)中為了獲得資本的青睞，往往采取減稅政策。而另一方面，資本流動(dòng)性的增強(qiáng)，也使得它逃稅的能力增強(qiáng)，“資本流動(dòng)性的增加侵蝕了一部分重要稅費(fèi)”。國(guó)家對(duì)資本的征稅越來越困難，以德國(guó)為例，“1986-1996年德國(guó)對(duì)資本收入實(shí)際征收的稅從24%下降到了15%”。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，許多國(guó)家為了在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，紛紛采取緊縮政策，這使得用于向貧困人群提供保障和無償或廉價(jià)公共服務(wù)的公共開支在逐漸縮減-，社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)在不斷降低，勞工所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的稅收負(fù)擔(dān)不斷加重?！吧踔猎诿绹?guó)，全球化的壓力也促使其減少社會(huì)保障方面的賦稅和轉(zhuǎn)移支付份額一這些措施本來旨在抵消全球化造成的收入分配不均。”對(duì)此，丹尼·羅德瑞克經(jīng)過分析研究得出：“全球化削弱了政府在社會(huì)計(jì)劃中支出資源的能力；使得對(duì)資本征稅更加困難；而勞工所負(fù)擔(dān)的稅收的份額在增大?！薄叭蚧咽拐y于提供社會(huì)保障——而這是政府的核心功能之一”。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國(guó)家在縮小社會(huì)貧富分化、減小社會(huì)不平等方面的調(diào)控能力在弱化。

以往所倡導(dǎo)的勞資妥協(xié)、縮小貧富差距的歷史局面是在國(guó)家的調(diào)控干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)在，這種妥協(xié)正隨著全球化的經(jīng)濟(jì)擺脫這種調(diào)控國(guó)家的干預(yù)而受到破壞，而這正在嚴(yán)重削弱著社會(huì)凝聚力。當(dāng)前，“全球資本主義體系已經(jīng)造就了一個(gè)非常不公平的世界，貧富差距越來越大?！倍@是非常危險(xiǎn)的，“因?yàn)橐粋€(gè)不能為失敗者提供任何希望和援助的體系，很容易被絕望的行動(dòng)所破壞?！睂?duì)此，不同的學(xué)者開出了各自的藥方，以緩解經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益嚴(yán)重的貧富分化狀況。

威廉·K.塔布疾呼，決不允許以“全球化”的名義剝奪人們的權(quán)利，“要用控制資本并使經(jīng)濟(jì)服務(wù)于人的需求的必要性，同諸如競(jìng)爭(zhēng)、自由市場(chǎng)，以及所謂的全球化的要求之類的意識(shí)形態(tài)構(gòu)想對(duì)抗，而不是承認(rèn)勞動(dòng)人民應(yīng)當(dāng)持續(xù)充當(dāng)這類意識(shí)形態(tài)構(gòu)想的犧牲品?！?/p>

篇5

摘要：句容正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。通過明確新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)建設(shè)“南京副城”“蘇南名城”和“美麗句容”，將極大促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的融合與協(xié)調(diào)，推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：句容；新型城鎮(zhèn)化；主要任務(wù)；發(fā)展戰(zhàn)略

句容隸屬江蘇鎮(zhèn)江市，它北通鎮(zhèn)江市區(qū)、東連丹陽(yáng)、南鄰金壇和溧水，距離南京37公里，距離鎮(zhèn)江45公里，是南京都市圈核心圈層，與蘇錫常都市圈、上海都市圈、杭州都市圈聯(lián)系緊密。與南京同城效應(yīng)明顯，是南京對(duì)接長(zhǎng)三角核心地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市。

一、加快句容新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要任務(wù)

句容城鎮(zhèn)化載體不同，重點(diǎn)任務(wù)各異。中心城區(qū)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，各個(gè)功能板塊以功能建設(shè)為重點(diǎn)，特色城鎮(zhèn)以挖掘資源為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村地區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)。

1.做精中心城區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造城市新地標(biāo)

中心城區(qū)著力拓展城市空間，完成城區(qū)拆遷，建設(shè)道路框架。提升城市功能，打造城市綜合體、市文化藝術(shù)中心等城市新地標(biāo)，加強(qiáng)城市文化氛圍。整治城市環(huán)境，完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、秸稈發(fā)電項(xiàng)目，提升城市環(huán)境。美化城市景觀，對(duì)葛仙小區(qū)、梅花小區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，完成房家壩、肖桿河等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。提升城市品位，爭(zhēng)取更多的居住區(qū)被評(píng)為“省園林式居住區(qū)”。

2.做強(qiáng)功能板塊：明確功能、構(gòu)建城市新引擎

按“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”空間布局要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)、碧桂園片區(qū)、北部新城等重點(diǎn)組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，樹立“城市意識(shí)”、推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，努力把新城建設(shè)成“吸金”“吸人”的熱土。加快完善城市功能，圍繞空間形態(tài)、建筑品味、城市色彩等，推進(jìn)老影劇院等重點(diǎn)區(qū)域形象改造，打造獨(dú)具特色、富有內(nèi)涵的城市天際線景觀。

3.做優(yōu)特色城鎮(zhèn)：挖掘資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐

小城鎮(zhèn)是城市體系的重要功能組團(tuán)，是城鄉(xiāng)連接的紐帶和節(jié)點(diǎn)，更是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的跳板。句容要研究各特色城鎮(zhèn)資源，按“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，加快提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和人口、資源、要素集聚能力，重點(diǎn)抓好寶華、茅山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)后白、茅山等有條件地區(qū)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

4.做美鄉(xiāng)村風(fēng)貌：基礎(chǔ)配套、開展新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、量力而行、盡力而為”原則，重點(diǎn)選擇有文化歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的中心村作為集中居住點(diǎn)，以城市社區(qū)配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路交通、供電供水供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)一批獨(dú)具特色的農(nóng)村新社區(qū)。加快推進(jìn)公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共管理向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

二、句容新型城鎮(zhèn)化五大戰(zhàn)略1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

句容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，以集聚發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

（1）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企國(guó)企及國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作共建，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重要部件和關(guān)鍵技術(shù)，著力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)電子信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)企業(yè)通過引進(jìn)消化、自主研發(fā)、技術(shù)嫁接，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，加快技術(shù)改造步伐。加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。把自主創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，著力完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立適應(yīng)多層次消費(fèi)群體的多元化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，全面提高市場(chǎng)集聚輻射能力。依托句容得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和豐富的山水文化資源，大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用。建設(shè)一批反映句容歷史、文化的景區(qū)景點(diǎn)，構(gòu)建較為完善的旅游休閑體系，建設(shè)長(zhǎng)三角馳名的高檔旅游度假區(qū)。積極承接南京、上海等城市轉(zhuǎn)包、發(fā)包、分包業(yè)務(wù)，逐步培育具有自主開拓國(guó)際市場(chǎng)能力的企業(yè)群體。強(qiáng)化與南京軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、證券公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等新型金融機(jī)構(gòu)，加快提升金融服務(wù)水平。依托空港和長(zhǎng)江港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)信息化程度高、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化物流基地。

（3）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按生態(tài)、高效、集約、精準(zhǔn)要求，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，狠抓發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)配套、生態(tài)良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。積極推廣“公司+基地”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“農(nóng)超對(duì)接”等經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；健＜涌焱七M(jìn)農(nóng)科所農(nóng)業(yè)綜合示范園、嘉漢苗木園、白兔省級(jí)應(yīng)時(shí)鮮果產(chǎn)業(yè)園、“容天下”農(nóng)業(yè)文化休閑園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)學(xué)研基地等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。

2.同城同建戰(zhàn)略

以打造南京副城為目標(biāo)，在發(fā)展理念、城市規(guī)劃、通達(dá)能力、空間布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合環(huán)境、文化品位等方面，全面實(shí)現(xiàn)與南京的對(duì)接，加快進(jìn)入真正意義上的同城時(shí)代。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。與南京城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為推進(jìn)同城同建創(chuàng)造條件。積極推動(dòng)區(qū)域合作，完善邊界地區(qū)規(guī)劃，加快寶華與仙林龍?zhí)?、下蜀與龍?zhí)堆亟㈤_發(fā)區(qū)與湯山、郭莊與湖熟等重點(diǎn)交界板塊規(guī)劃對(duì)接。破除行政壁壘，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，探索與南京接壤地區(qū)聯(lián)合開發(fā)的發(fā)展模式，積極推進(jìn)區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化。優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩環(huán)”（建設(shè)環(huán)、生態(tài)環(huán)）、“三軸”（寧鎮(zhèn)軸、滬寧軸、寧杭軸）、“二楔”（寶華山綠楔、赤山湖綠楔）的市域空間組織結(jié)構(gòu)和“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。著力提升中心城區(qū)首位度，采取北拓、西進(jìn)、東南優(yōu)化的發(fā)展策略，擴(kuò)展主城區(qū)發(fā)展空間、優(yōu)化主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升存量土地價(jià)值，全面提升城市中心功能。圍繞南京副城目標(biāo)，加速人口集聚、強(qiáng)化承載能力。

（2）提升城市品質(zhì)。城市建設(shè)堅(jiān)持現(xiàn)代技術(shù)與地域文化特色相結(jié)合的原則。大力推進(jìn)舊城綜合改造，切實(shí)改善居住條件。注重城市出入口、主要街道的詳細(xì)設(shè)計(jì)，精心設(shè)計(jì)城市天際線、濱水空間，統(tǒng)籌考慮整體色調(diào)、建筑高度、建筑組合形態(tài)，打造精品項(xiàng)目和地標(biāo)建筑。加快房家壩公園等城市景觀建設(shè)，提升城市道路綠化檔次，建設(shè)城市“生態(tài)綠色長(zhǎng)廊”，增強(qiáng)城市生態(tài)功能和環(huán)境承載能力。

（3）增強(qiáng)服務(wù)功能。深化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高城市管理綜合協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)住宅管理社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)城市交通、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理，深入開展突出問題集中治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市秩序和市容市貌大改觀?？茖W(xué)配置城市公共服務(wù)設(shè)施，做到用地優(yōu)先保障、建設(shè)優(yōu)先實(shí)施。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，大力推進(jìn)商業(yè)中心、交通樞紐、文體中心等大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，健全商貿(mào)服務(wù)體系，完善娛樂休閑設(shè)施，滿足日常生活需求，提高吸納人口能力。增強(qiáng)承接南京部分城市功能轉(zhuǎn)移的能力，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力引導(dǎo)南京金融商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等服務(wù)功能向句容市延伸，提升城市輻射帶動(dòng)能力。

（4）完善交通路網(wǎng)。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以高鐵、城際軌道、高速公路等多種區(qū)域大交通建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式整合，積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)以及南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“便捷、快速、高效、安全”的交通運(yùn)輸服務(wù)，初步構(gòu)筑一體化的結(jié)構(gòu)均衡的市域綜合交通體系。

3.生態(tài)文明戰(zhàn)略

句容以創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市為載體，努力打造蘇南生態(tài)高地。把生態(tài)文明作為推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)桿，圍繞“生態(tài)立市、綠色崛起，精致生活、句容享受”的目標(biāo)，一手抓保護(hù)建設(shè)，一手抓綜合治理，全力描繪好“美麗中國(guó)”的句容畫卷。

（1）推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)句容市化工、建材、電力、冶煉等重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織實(shí)施節(jié)能改造，全面完成COD和SO2等污染減排任務(wù)；對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)繼續(xù)加大技改力度，加快淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高新建、改建和擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源回收利用，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)作物秸稈利用、中水回收利用等項(xiàng)目，最大限度地利用各種廢棄物。

（2）狠抓環(huán)境治理。建設(shè)大氣主要污染物削減系統(tǒng)工程，完善太湖流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)污染企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)持開展秸稈禁燒行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境和大氣環(huán)境治理保護(hù)。繼續(xù)推廣測(cè)土配方和植保專業(yè)化防治，合理使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村建設(shè)，加快實(shí)施太湖流域鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理工程，積極推進(jìn)“五改”工程，加快形成實(shí)施農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置系統(tǒng)，有效控制農(nóng)村面源污染，突出實(shí)施氮磷攔截工程、整治農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖污染，不斷改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。

（3）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格按照江蘇省主要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，加大對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、公益林、重要濕地、清水通道等禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)力度。嚴(yán)格禁止開采，積極開展環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)廢棄礦區(qū)和宕口進(jìn)行景觀式修復(fù)。

（4）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展新能源、電子信息（軟件）、旅游、服務(wù)外包等低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳工業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持激勵(lì)政策，建立健全適應(yīng)低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購(gòu)和績(jī)效考核機(jī)制。加大低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，改善用能方式，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。以企業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，積極做好低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)與推廣，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

4.富民優(yōu)先戰(zhàn)略

（1）提高居民收入。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，有效增加居民收入，使群眾生活寬裕安康。完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度，形成職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)六年倍增。

（2）健全保障體系。完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等內(nèi)容為主的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系以及住房保障制度，以新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保為重點(diǎn)，逐年增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，逐步提高城鄉(xiāng)保障水平。建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，新農(nóng)合（居民醫(yī)保）參保率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的專題研究，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、多元投入、多層次的社會(huì)保障體系。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

（1）創(chuàng)新土地政策。大力實(shí)施村莊整治和萬頃良田建設(shè)等工程。農(nóng)民進(jìn)城住房和社保兩項(xiàng)基本保障，在農(nóng)戶自愿前提下，嘗試以進(jìn)城農(nóng)民交出宅基地和承包地為交換條件。生活在城郊的農(nóng)民土地早已以“小產(chǎn)權(quán)”形態(tài)租給城市各類經(jīng)濟(jì)體使用，對(duì)這些中國(guó)“新地主”階層轉(zhuǎn)變城市居民要給予社保，還要以城市商品房所有權(quán)置換他們的土地所有權(quán)。建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。使土地使用權(quán)可貨幣化轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民由此獲得進(jìn)城參與工業(yè)化進(jìn)程所必需的原始積累資金，擺脫“離土不離鄉(xiāng)”的尷尬。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化形式。深入推進(jìn)土地征收制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

（2）創(chuàng)新戶籍制度。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而“市民化”的關(guān)鍵是戶籍制度改革。句容將放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件限制，凡是在城鎮(zhèn)有固定居住場(chǎng)所、固定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民，在自愿前提下，從簡(jiǎn)手續(xù)遷移戶口，使其成為真正的市民。逐步探索以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基準(zhǔn)的積分制落戶政策，讓已在城鎮(zhèn)就業(yè)人口落戶。還要推動(dòng)相關(guān)配套制度改革，強(qiáng)化戶籍的登記功能，淡化其識(shí)別功能和分配功能。

篇6

關(guān)鍵詞：電力技術(shù)技能培訓(xùn)；基地規(guī)劃建設(shè)；培訓(xùn)方式；師資力量

中圖分類號(hào)：U665.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

在各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)中，生產(chǎn)技術(shù)技能人員在實(shí)施與開展具體的運(yùn)行、檢修、操作以及營(yíng)銷等任務(wù)的優(yōu)劣，關(guān)乎全局，舉足輕重。從電網(wǎng)本身的特質(zhì)和地位，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等角度來看，只有切實(shí)提升電網(wǎng)企業(yè)實(shí)操員工的技術(shù)技能和隊(duì)伍素質(zhì)，才能更好地推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，才能全面地提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平和能力。電力供應(yīng)企業(yè)在不斷強(qiáng)化和提升電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的規(guī)劃建設(shè)水平之路上，堅(jiān)持培養(yǎng)高素質(zhì)、強(qiáng)能力的技能人才，更好地服務(wù)電力企業(yè)的發(fā)展和壯大。在培訓(xùn)過程中，通過電力技術(shù)技能培訓(xùn)帶動(dòng)人力資源的開發(fā)、從而促進(jìn)二者共同發(fā)展。本文從以下方面分析了電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該密切關(guān)注的若干策略。突出電力技術(shù)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)和技能鑒定的核心功能，首先技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目主要是指企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因條件所限而無法開展的高新技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目；而電力技術(shù)技能培訓(xùn)技能鑒定服務(wù)主要側(cè)重高端和新興職業(yè)，開展示范性鑒定和試驗(yàn)性鑒定。與此同時(shí)，積極推進(jìn)做好新職業(yè)新技能的研發(fā)試驗(yàn)，組織職業(yè)技能競(jìng)賽和同業(yè)交流活動(dòng)，開展師資培訓(xùn)，推動(dòng)高技能人才宣傳等工作。

一、培訓(xùn)手段

1、實(shí)操培訓(xùn)與仿真培訓(xùn)相結(jié)合

仿真培訓(xùn)投資較少、形象具體，此類多媒體培訓(xùn)方法在火電以及變電等領(lǐng)域得到了普及。然而，在技能培訓(xùn)的過程中，所要強(qiáng)調(diào)的是借助計(jì)算機(jī)所開展的模擬訓(xùn)練肯定不能和在實(shí)際設(shè)備所開展的仿真培訓(xùn)相提并論。所以，通過建設(shè)設(shè)施齊全，設(shè)備先進(jìn)的培訓(xùn)基地，實(shí)操培訓(xùn)為主，適量引入結(jié)合仿真培訓(xùn)，全面堅(jiān)持實(shí)操培訓(xùn)與仿真培訓(xùn)齊頭并進(jìn)，相輔相成地發(fā)展。如果條件許可，還可把各級(jí)培訓(xùn)中心和基地與各電網(wǎng)省級(jí)公司廣域網(wǎng)系統(tǒng)鏈接起來，實(shí)時(shí)觀測(cè)采集真實(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和客戶數(shù)據(jù)用于培訓(xùn)，進(jìn)一步取得較好的培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)性效果，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2、課堂講授與現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練相結(jié)合

在培訓(xùn)電力技術(shù)技能員工的過程中，要切實(shí)強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)和講授，加上現(xiàn)場(chǎng)化的理論教學(xué)，方能成效顯著。此舉可以讓學(xué)員充分借助和使用培訓(xùn)基地所擁有的各類設(shè)備和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，素質(zhì)與能力雙提升。特別一提的是在開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)訓(xùn)練過程中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是培訓(xùn)訓(xùn)基地教學(xué)的重中之重，將課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)的具體訓(xùn)練緊密相連，突出重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，突顯培訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，使受訓(xùn)人員收獲實(shí)用的技能和理論知識(shí)。

二、配套師資

盡可能地提升專職培訓(xùn)師在實(shí)際操作中的技能。這就要求各個(gè)培訓(xùn)基地要充分地考慮每次開展電力技術(shù)技能培訓(xùn)的相關(guān)要求和特征。在開展電力技術(shù)技能培訓(xùn)之前，要預(yù)先定制出相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，而且還要運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)和重點(diǎn)輔導(dǎo)等多種類的輔導(dǎo)方法來全面地提升專職培訓(xùn)師的實(shí)際操作能力和技巧。在建設(shè)培訓(xùn)基地的過程中，還要為專職的培訓(xùn)師提供自己參與到電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地中的途徑和渠道。例如，可以讓培訓(xùn)師來參加設(shè)備選型、安裝以及設(shè)備調(diào)試等諸多任務(wù)。這樣就可以盡快熟知相關(guān)的設(shè)備，熟悉自己的培訓(xùn)師角色。再就是要充分地發(fā)揮兼職培訓(xùn)師的巨大作用。在邀請(qǐng)兼職培訓(xùn)師的時(shí)候，可以選擇相關(guān)的技術(shù)技能專家，讓他們來手把手地向受訓(xùn)者傳授電力技術(shù)技能的相關(guān)技藝。當(dāng)然，也可以采取其他的培訓(xùn)方式，例如，網(wǎng)上授課、多媒體教學(xué)、名師輔導(dǎo)等多種形式，這樣就可以充分地發(fā)揮出培訓(xùn)師資的巨大潛能。

提高公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)效能。建立企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共實(shí)訓(xùn)基地緊密聯(lián)系機(jī)制，提高利用率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。注意提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施先進(jìn)水平，適時(shí)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整已經(jīng)由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開展的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

定期組織績(jī)效評(píng)估。建立運(yùn)行效果評(píng)估制度，定期組織內(nèi)、外部評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估基地的利用率、服務(wù)覆蓋面和其他社會(huì)效應(yīng)。定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，接受監(jiān)督。

三、培訓(xùn)設(shè)備

1、培訓(xùn)設(shè)備要與現(xiàn)場(chǎng)在運(yùn)設(shè)備同步并適度超前

在配置具體的電力培訓(xùn)設(shè)備過程中，要盡可能地做好現(xiàn)場(chǎng)的“神似”，而不能僅僅是“形似”。比如，可以恰當(dāng)?shù)卦黾釉O(shè)備之間的舉例、將相關(guān)的安裝高度降下來、壓縮相關(guān)的線路檔距等，這樣就為教師示范以及學(xué)員開展相關(guān)操作提供了極大的便利。

2、巧妙地組合和整合相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)備資源

在安裝電力設(shè)備的過程中，可以把不同型號(hào)以及電壓等級(jí)的相關(guān)設(shè)備都配置在同一個(gè)培訓(xùn)區(qū)內(nèi)，這樣就便于后繼的對(duì)照和比較工作。例如，在培訓(xùn)變電站的過程中，需要安裝少油以及六氟化硫開關(guān)，安置設(shè)置包括不同類型的操動(dòng)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)液壓式、彈簧式等。

四、規(guī)劃協(xié)調(diào)

1、培訓(xùn)基地要按照電力生產(chǎn)流程整體規(guī)劃

要系統(tǒng)地完成發(fā)電、輸電、配電、電力營(yíng)銷、變電、電網(wǎng)二次、通訊信息等培訓(xùn)區(qū)的建設(shè)工作，可以一次性完成，也可以分期建成。在此基礎(chǔ)上，還要切實(shí)在每個(gè)專業(yè)間進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)同培訓(xùn)，這樣就可以讓各專業(yè)的相關(guān)技能人員獲得了本專業(yè)的實(shí)際培訓(xùn)，還切實(shí)增強(qiáng)了自身對(duì)相近專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的了解、把握和認(rèn)識(shí)。

2、各培訓(xùn)區(qū)要由相關(guān)專業(yè)部門直接負(fù)責(zé)

在建設(shè)電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的過程中，要讓負(fù)責(zé)生產(chǎn)、營(yíng)銷以及調(diào)度等不同的部門來主導(dǎo)，而且還要讓他們直接負(fù)責(zé)具體的工作，例如，負(fù)責(zé)本專業(yè)的培訓(xùn)區(qū)，可以從設(shè)備調(diào)配、施工建設(shè)、功能設(shè)計(jì)以及資金籌集等來管理。

3、要協(xié)調(diào)推進(jìn)培訓(xùn)基地工程建設(shè)

在建設(shè)培訓(xùn)基地的過程中，還要重視協(xié)調(diào)好培訓(xùn)基地的綜合計(jì)劃以及整體協(xié)調(diào)性發(fā)展。在此過程中要設(shè)立培訓(xùn)基地的項(xiàng)目指揮部或則具體具體負(fù)責(zé)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，且要讓具體的分管領(lǐng)導(dǎo)來聯(lián)系相關(guān)的牽頭部門，定期舉行基地建設(shè)的相關(guān)會(huì)議，要全面地監(jiān)督基地建設(shè)的進(jìn)度，分析建設(shè)中的問題，并提出針對(duì)性的措施，保證有序地進(jìn)行工程建設(shè)。

五、場(chǎng)地布置

1、相近專業(yè)（工種）培訓(xùn)場(chǎng)地的布置方式

在用電營(yíng)業(yè)專業(yè)的布置格局過程中，可以將裝表接電和電能表修校、以及抄核收等很相近的工種布置在很接近的地方。這樣，在和這些培訓(xùn)區(qū)的相鄰布置，就可以開展相關(guān)的“流水線”類型的培訓(xùn)。在變電運(yùn)行的相關(guān)培訓(xùn)區(qū)間內(nèi)，如有必要，可以制作出若干間隔來，也可以成為當(dāng)成變電檢修、調(diào)試以及高壓試驗(yàn)的相關(guān)培訓(xùn)區(qū)。通過此類的布置方法，就基本上類似于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的情況。在學(xué)員接受電力技術(shù)技能的培訓(xùn)過程中，就如同在電力現(xiàn)場(chǎng)開展具體工作，這樣就會(huì)在很大程度是提升培訓(xùn)的真實(shí)感。

2、靈活地處理和設(shè)置地面與墻面

從地面設(shè)置來看，還要預(yù)先安排放置電纜、電源的向溝槽，或?qū)⒌匕寮芸?。這樣就可以更好地布線。再就是要對(duì)培訓(xùn)區(qū)所鋪設(shè)的彩色水泥地面進(jìn)行綜合檢修，使得它們不但可以耐壓、抗砸、還有利于分區(qū)管理。通常情況下，還要在地下預(yù)埋相關(guān)的槽鋼，布置成“井”字型格局是最為適宜的，這樣便于固定而且有利于置換相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)施。可以在墻面上懸掛相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范、設(shè)備結(jié)構(gòu)和技術(shù)工藝的原理圖和流程圖以及標(biāo)準(zhǔn)件等。這樣不但可以為受訓(xùn)人員在自學(xué)過程中提供便利，還形成了很好的培訓(xùn)氣氛。

結(jié)束語

在開展電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)過程中，不但需要模擬相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室來開展建設(shè)，還需要強(qiáng)化實(shí)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我們可以看到，在建設(shè)電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的過程中，還要處理好相關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施以及師資力量等領(lǐng)域的綜合建設(shè)。從這些方面來看，電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層次。因此，在建設(shè)過程中要全面地分析和設(shè)計(jì)相關(guān)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、場(chǎng)地布置情況以及培訓(xùn)的師資力量建設(shè)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備等問題。這樣就可以全面地優(yōu)化培訓(xùn)基地的功能和設(shè)施，設(shè)計(jì)出更為科學(xué)合理的電力技術(shù)技能實(shí)習(xí)基地。這樣一來也可以全面地統(tǒng)籌培訓(xùn)基地的建設(shè)工作，充分發(fā)揮電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的各種功能，全面地提升員工技能，增強(qiáng)電力技術(shù)技能的培訓(xùn)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧曉峰,葉純.江蘇省電力公司生產(chǎn)技能培訓(xùn)中心變電仿真培訓(xùn)基地[J].中國(guó)電力教育，2012(06)