導語：如何才能寫好一篇溫室效應采取的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：中小型水庫；溢洪道；問題；措施

Abstract: The spillway design is reasonable is directly related to the cost of the whole project, but also affect the safety of reservoirs. The cost of small and medium-sized spillway accounts for a larger proportion of the total cost of the Reservoir Project, the spillway design is an important part in the entire reservoir engineering. In this paper, existing small and medium-sized reservoir spillway layout design problems in practical work experience, to explore and research, in order to draw the meaning later.

Keywords: small and medium-sized reservoirs; spillway; problem; measures

中圖分類號：TV651.1文獻標識碼： A 文章編號：

引言

溢洪道設計具有非常重要的作用，它直接影響著整個工程的是否能夠用到現(xiàn)實中，充分發(fā)揮它的防洪減壓作用，溢洪道合理的設計能夠提高施工的效率，降低成本，這樣就能控制投資成本，按照預算的資金進行施工。土石壩一般中小型溢洪道，約占水庫樞紐工程造價的30%，故溢洪道合理的布局和選型，在水庫工程設計中是一個比較重要的環(huán)節(jié)。如果能夠有效地控制成本，這將會是很大一部分收益，所以堅決把好設計大關。筆者結(jié)合現(xiàn)有中小型水庫溢洪道布局設計中存在問題及其在實際工作中經(jīng)驗，對其進行探討及其研究，以便以后具有借鑒之意義。

溢洪道設計中的問題

2.1 溢洪道實際設計中所采用的標準較低

溢洪道是保證水庫在洪水期間安全的重要設施，由于受工程造價的限制, 中小型水庫的設計所采取的標準往往偏低，如洪水的洪峰、洪量偏小，必然帶來溢洪道設計尺寸偏小，造成泄流能力不足，在汛期不能保證水庫的安全。

2.2 溢洪道設計的進出口布置不合理

布置上溢洪道設計其進、出口段距壩身太近，溢洪道和壩肩間僅有單薄的山脊相隔，進口段也沒有進行有效地護砌，泄洪時一旦發(fā)生沖蝕的現(xiàn)象，將危及壩肩的安全；而有些溢洪道的設計其陡槽末端和壩腳緊貼，如發(fā)生橫流的沖刷，更加易于危及壩腳的安全，所以這兩種情況都對大壩運行的安全很不利。

2.3 溢洪道彎道半徑設計過大

溢洪道設計的彎道半徑過大及其收縮過劇，對溢洪道的泄流十分不利，尤其在溢洪道陡坡段布置有彎道時，流勢劇烈變化、彎道流態(tài)導致兩岸產(chǎn)生了水面差，凹岸水面壅高，并在下游銜接的平直段內(nèi)產(chǎn)生折沖水流，直接影響著泄流能力和效果。陡坡段過劇收縮，也會發(fā)生壅水與流態(tài)變化，并對溢洪道襯砌造成沖擊。

2.4 溢洪道平面布置及其縱橫剖面設計不當

溢洪道縱橫剖面及平面布置設計不當，陡坡設計比降過陡，部分溢洪道布置在非巖性山坡上，其底部們沒有做有效反濾的襯砌，導致滲水后易于產(chǎn)生滑坡。在橫斷面設計中，有些工程對兩側(cè)山坡開挖坡度注意不夠，加上襯砌厚度偏薄，未滿足抗滑抗傾的穩(wěn)定，也易造成坍方與滑坡；平面布置上存在著上與下游斷面連接不配套，形成瓶頸現(xiàn)象，從而影響泄洪的能力；

2.4水利設計及其計算存在問題

現(xiàn)有水力設計方法尚不夠完善，如溢洪道進口布置有引洪平流段的情況下，水力計算中忽略了平流段進口水位的壅高，產(chǎn)生水頭損失。而實際壅高有時較大，不可忽視。其設計對溢洪道的消能工設計考慮不夠，或者型式選擇不當，導致消力墻長度和深度均不能滿足需要，消能不夠充分，致使下游河段發(fā)生嚴重沖刷。

2.5 結(jié)構(gòu)設計時未充分考慮基礎特點

結(jié)構(gòu)設計中對泄洪的特點與基礎特點考慮不合理，溢洪道下泄的高速水流具有很強的沖擊力, 急流摻氣與脈動現(xiàn)象十分顯著，常會產(chǎn)生劇烈震動；有些溢洪道用低強度的漿砌石砌護，砌護厚度和高度均不能適應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的要求，不能抵抗高流速的沖刷；有些非巖基的溢洪道設計，底部沒有反濾排水設備，易于發(fā)生塌滑；有些大面積砼襯砌未設伸縮沉陷縫，導致溢洪道襯砌發(fā)生一些裂縫，導致工程安全受到影響。

溢洪道設計中應該采取的措施

溢洪道設計中的基本資料是否充分與完善，選用的設計標準是否合理，都影響到整個工程的安全和經(jīng)濟效益。對規(guī)劃及其布局、水力及其結(jié)構(gòu)計算方面存在的問題進行提出了處理方法及其對策。

3.1規(guī)劃及其布局

溢洪道工程的規(guī)劃布局應盡量利用有利地形地貌，保證工程安全同時取得經(jīng)濟效益，如主壩口子狹窄無法布置正堰則可考慮選擇側(cè)槽式溢洪道。其規(guī)劃布置的主要原則: 基礎堅硬且均勻，無彎道，出口遠離壩體；工程嚴禁布置在崩塌體或滑坡地段。溢洪道通常由四個主要部分組成: 引流段、控制段、泄流段和消能工。

引流段：為引流的平順，其進口形狀一般做成喇叭口；為減小損失，其長度不能過長。引流段截面一般選用矩形或梯形，當流速是1-2m/s時可不砌護，與壩端鄰近和緊接控制建筑物的范圍內(nèi)應砌護。

控制段：為使泄流均勻，可使近口水流垂直于控制段建筑物，根據(jù)地形條件及其泄流需要來設置寬頂堰，堰寬度可按允許單寬流量選定。應使堰頂寬度是3h( h是為堰上水頭，單位m)；為使水流平順，堰口與其上游引流段可用漸變段連接，其收縮角在12%左右。

泄流段：該段平面均應用直線布置，并盡量避免設置彎道，以免引起流態(tài)的急驟變化；其縱斷面設計應因地制宜，根據(jù)地質(zhì)、地形而選用緩坡、多級躍水等多種形式；陡坡段應采用均一比降；由于泄水段流速很高，故應盡量布置在巖基上，如為非巖基則該段襯砌厚度應按允許流速與地質(zhì)條件選擇進行設計。如需大面積砼襯砌則應按地質(zhì)情況，結(jié)合溫度變化布置沉陷縫和伸縮縫，兩側(cè)邊坡可僅設橫縫，底部則應設縱橫縫，間距宜為8~12 m，在襯砌底部需敷設排水反濾料；考慮高速水流摻氣特點，邊坡砌護高度應有適當?shù)某摺?/p>

消能工：在泄水段末端需設置消能工，具體選擇型式要根據(jù)地質(zhì)、地形及其水力條件而定，宜采用多級躍水。在非巖基上一般都采用底流消能，并在末端設置消力池。如為遠驅(qū)式水躍, 由于極易造成沖刷，此時可考慮采用差動式消力的檻形式；在巖基上如溢洪道尾端有較陡邊坎時，宜采用挑射消能較好。

3. 2 水力計算

為使水力計算與工程特性相一致，故正確選用計算公式十分重要。關于引流段的水力計算，可采取自下游控制斷面向上游反推求水面曲線的方法進行，引流段進口處端須先計算水位壅高，才能求得泄洪時正確的庫水位。關于控制段匯流的計算，可根據(jù)《溢流堰水力計算設計規(guī)范》建議的方法計算，正確采用流量系數(shù)的同時和選用的堰型相一致。

3.3 結(jié)構(gòu)計算

為保證建筑物安全穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)計算是必須的。除了護坡及擋土墻的穩(wěn)定可按一般方法計算外，必須進行陡坡面砌護厚度和消力池底板穩(wěn)定的分析，對挑射消能要對鼻坎的穩(wěn)定和基礎應力進行計算校核。

陡坡護砌的厚度應滿足滑動安全，設置伸縮縫沉陷縫的同時，坡面砌護類似大面積薄板，對基礎應力和傾復穩(wěn)定可不必進行計算，其控制條件是滑動穩(wěn)定，作用在護面上的滑動力主要有水流拖泄力、砌體自重順坡方向的分力及護面凸體產(chǎn)生的阻力；抗滑力則包括砌體自重垂直坡面的分力和水流靜壓力、護面上的滲透壓力和上舉力，其抗滑安全系數(shù)宜為1/5~ 1/3。

消力池底板厚度應滿足抗浮穩(wěn)定要求，由于底板四周邊界的約束作用比較穩(wěn)定，所以僅需對其抗浮要求進行穩(wěn)定計算。其底板上的上浮力主要包括滲透壓力、底板上凸出體產(chǎn)生的上舉力、脈動壓力，抗浮力包括底板上的水重和底板的浮重，其抗浮安全系數(shù)宜為1/5~ 1/3。

挑流鼻坎的尺寸應滿足滑動穩(wěn)定、傾覆穩(wěn)定和允許的基礎應力。作用于鼻坎的水平推力包括水流的拖泄力，其鼻壩曲面離心力的水平分力和鼻坎上凸出體產(chǎn)生的水平分力。計算鼻坎的滑動和傾覆穩(wěn)定時其要求抗滑安全系數(shù)是1/5~ 1/3，抗傾安全系數(shù)是1/5，計算上述各力的合力，為了避免發(fā)生不均勻沉陷，其作用點應位于基礎面中三分點之內(nèi)，基礎最大和最小應力比值宜為3~5。

結(jié)論

本文結(jié)合現(xiàn)有中小型水庫溢洪道布局設計中存在問題及其在實際工作中經(jīng)驗對其進行了探討，對規(guī)劃及其布局、水力及其結(jié)構(gòu)計算方面存在的問題提出了相應的處理方法及其對策。以便以后具有借鑒之意義。

參考文獻：

[1] 夏連富,江新春.小型水庫溢洪道基礎抗凍措施[J].水利科技與經(jīng)濟,2008(6):493.

篇2

關健詞:法案可再生燃料農(nóng)業(yè)補貼多哈回合WTO

一、美國國內(nèi)三部法案簡介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美國通過了一部有關能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵各種各樣的能源公司進行生產(chǎn)而給予補助金和優(yōu)惠政策的法案，但實際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵提高能效和擴大再生能源計劃以及鼓勵生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源獨立與安全法案

在美國的《能源政策法案》成立并實行了兩年之后，美國又通過了一部有關汽車的能耗標準和其國內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標準的法案，美國第一次以立法的方式來確定這些標準，它被命名為《能源獨立與安全法案》，簡稱為《新能源法案》。《新能源法案》從表面上來看是針對汽車行業(yè)及石油開采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開發(fā)新能源等目標.但實際上這部法案的影響范圍遠遠不止于此。

與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國的汽車要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車輛的能耗標準，更重要的是影響了全世界的玉米市場。

(三)2008年食物儲備與能源法案

2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲備與能源法案》出臺了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

雖然前一個法案規(guī)定了給予玉米巨額的補貼.不過這一法案給予的補貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補貼，這實際上是把玉米補貼上升到了一個新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補貼。

二、美國國內(nèi)法案立法目的及對國際貿(mào)易造成的實際影響

(一)美國國內(nèi)法案之立法目的

“溫室效應”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭辯的主題。但是對于這一主題的科學性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當一部分世界著名的科學家發(fā)表聲明說此種論調(diào)是沒有科學根據(jù)的，“溫室效應”不是科學.而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。

筆者認為美國的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進而控制全球糧食市場。美國利用第一個法案來引起“環(huán)?！钡暮袈暩邼q.然后用第二個法案來令到全球玉米價格上漲，再用第三個補貼使自己的玉米價格十分便宜，這使各國的玉米市場以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴重的損害。

(二)使美國巨額補貼“合法化”

WTO協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項下的附件1A中有11個特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關農(nóng)產(chǎn)品補貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關環(huán)保的研究，以及有關特定產(chǎn)品的研究項目?！币簿褪钦f研究性補貼，包括有關環(huán)保項目的研究性補貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見，美國利用其長遠的戰(zhàn)略性眼光來鉆WTO多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因為如此.美國每年給予玉米及其他的相關農(nóng)作物高額的補貼，卻罕有國家向WTO的DSB(爭端解決機構(gòu))提請磋商。

(三)阻礙多哈回合談判

WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個年頭.談判一直收效甚微，因為其受到了多方面的阻礙而進程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動，聲預定于今年之內(nèi)完成談判。實際上，多哈回合之所以困難重重，是因為發(fā)達國家對于其既得利益的保護，不想過多地給予發(fā)展中國家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。

此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入這兩個方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)補貼的問題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級大國美國也通過國內(nèi)立法來阻礙多哈議程中的談判進展。雖然在烏拉圭回合之后，美國給予了一定的農(nóng)業(yè)補貼削減.但依然達不到發(fā)展中國家所希望的標準，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補貼無疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達國家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對補貼進行大幅的削減，而美國利用其大國優(yōu)勢，對談判進程百般阻撓，所以國內(nèi)有學者認為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。

(四)損害了各國的貿(mào)易利益

美國對其玉米的巨額補貼自然會對其他國家造成嚴重影響，比如說加拿大和巴西。加拿大每年要從美國進口大量的玉米，美國的補貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國，美國的補貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴重影響。

加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國的農(nóng)業(yè)補貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請，這兩個案子中國都做了第三方，并且后來兩案合并為一個案子。該案作為第三方的國家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設立專家小組，而兩天之后美國《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒有什么實質(zhì)性的進展。

中國于今年年初決定對從美國進口的白羽肉雞產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，并于2月份對外了初步裁決。中方認為美國的以白羽雞肉為原料的肉類食品存在著傾銷，這使得中國國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性的損害，并且美國的傾銷與中國肉雞產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關系，這表示商務部以后可能會對美國的白羽肉雞產(chǎn)品執(zhí)行征收反傾銷稅。美國尚沒有就中國的反傾銷措施向DSt3提出異議。

引起這場爭端的原因是大量的低價雞肉涌人中國禽肉市場，所以中國不得不就美國雞肉采取反傾銷措施。歸根結(jié)底就在于美國的雞飼料非常的便宜，因為作為雞飼料的主要原料的玉米非常便宜，這還是因為玉米巨額補貼。美國的農(nóng)業(yè)補貼不只是影響農(nóng)產(chǎn)品，還影響到其下游相關產(chǎn)品，這里玉米的補貼是雞肉的上游補貼。

從這里我們可看出美國玉米補貼對許多國家造成了不同程度的影響，并且會產(chǎn)生連鎖反應。

三、.WTO應采取的措施

(一)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼

前面提到.WTO多邊貿(mào)易協(xié)定中的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》.其中有對研究性協(xié)定的豁免，即不受農(nóng)業(yè)補貼削減承諾的約束，筆者認為此規(guī)定有不妥之處。

首先，毋庸置疑的就是由于美國的行為導致了嚴重的后果，如果WTO的DS13不對此加以干涉.那后果將不堪設想。

其次.WTO的特殊協(xié)定中還有《補貼與反補貼措施協(xié)定》.里面的第四部分內(nèi)容是“不可訴補貼”.也稱為綠色補貼。該種補貼分為兩種一種是不特定的補貼，即并不針對特定的地區(qū)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補貼;第二種是特定的補貼.分為三類:研究性補貼、環(huán)保補貼和貧困補貼。我們可看出這與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的附件二相似。

值得一提的是“不可訴補貼”已于1999年終止，此類補貼也已成為可被提訟的補貼。雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《反補貼協(xié)定》并不存在附屬關系.兩者的地位相同，但筆者認為“不可訴補貼”的終止意味著研究性補貼與環(huán)保補貼本身可能具有不合理性，因此將其轉(zhuǎn)為可訴訟的.當發(fā)生爭端時也可就此問題提訟。而農(nóng)業(yè)補貼亦為補貼的一種，當一國實施了不公平的行為并損害他國利益.當然能夠提訟因此.筆者認為應終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼.這樣才更加的公平

(二)DSB應提高工作效率

WTO的DSB是根據(jù)WTO協(xié)定項下的《爭端解決諒解書》來運行的，自WTO成立以來已受理了四百多起案件。雖然它的構(gòu)建是一種突破性的進步，還被譽為“WTO皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明顯，筆者認為一個比較突出的缺陷就是效率低下。

如前面提到的加拿大和巴西訴美國農(nóng)業(yè)補貼案。是2007年年初提交給DSB的，直到現(xiàn)在仍未有定論，雖然此案較為復雜，牽連因素眾多，但超過三年的時間仍然未能完結(jié)，令人不能不為DSB的工作效率擔憂。

美國是一個經(jīng)常利用DSB效率低下這一缺陷的國家，在中國加人WTO后，第一個案子即美國鋼鐵保障措施案，美國對多個國家出口到美國的鋼材實施了保障措施。事實上，美國并不是因為它的理由充分，而是明知道自己會敗訴卻仍然要采取該種措施，原因就在于為自己國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)爭取緩和的時間。因此，WTO應該將如何使它的DSB更具效率放入下次部長級會議的議程之中。

(三)WTO應從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”

多哈回合的主題是“發(fā)展”，現(xiàn)在阻礙發(fā)展的是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的矛盾。細化到多哈回合的議程中就是發(fā)展中國家希望發(fā)達國家削減自身的農(nóng)業(yè)補貼，而發(fā)達國家希望發(fā)展中國家降低其國內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)品市場準人的標準，雙方都不肯讓步。這種局面是由于過多的政治因素參雜在談判之中。

從GATT過渡到WTO整個法律框架完善了許多，諸多論著都將其描述為從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”。實際上政治因素仍然充斥著整個WTO多邊體系。雖然WTO避免不了其內(nèi)部仍具有“政治”的成分，并且這種成分處于主導的地位，但WTO的整個發(fā)展方向應該是更加的法律化。而美國利用“溫室效應”、“全球變暖”的政治因素來影響法律因素，這是與WTO的最根本精神背道而馳的。

WTO由眾國家組成，國家之間地位平等，WTO也并沒有一個高于國家，從而對國家進行管轄的機構(gòu)的存在，所以政治因素的影響在所難免，但總的發(fā)展方向不應被左右。美國的此種做法是在“開倒車”，阻礙WTO在其正確道路上的前進。若WTO能夠更偏向于“規(guī)則取向”，就能使國家之間的貿(mào)易更趨于公平，更加良好的發(fā)展。

篇3

關鍵詞：氣候變化；國際碳排放權；氣候正義；分配

中圖分類號：D996

文獻標識碼：A

文章編號：1671―6604（2015）01―0034―07

為控制溫室氣體的排放，通過氣候協(xié)議制定減排制度已一種共識。然而《京都議定書》之后，國際社會并沒有形成一份具有法律約束力的氣候協(xié)議，原因是各國對國際碳排放權的分配存在巨大分歧。如何為各國分配碳排放權才是正義的引起了各國政府的關注。為此，本文從氣候正義的視角提出國際碳排放權分配的原則和路徑。

一、國際碳排放權的緣起

國家對溫室氣體的排放，從不受限制的自由到一種由協(xié)議規(guī)定的權利，主要基于三個方面的事實。即科學界、國際社會和國家間對溫室氣體排放限制的共識。

（一）全球變暖已是科學界不爭的事實

氣候變暖問題首先是由科學界提出并推動的。1820年開始，全球變暖就引起西方科學家的關注。德國天文學家Herschel最早研究太陽黑子對地球氣溫的影響。1827年，法國物理學家Fourier提出了二氧化碳可能吸收太陽能的結(jié)論。1861年，愛爾蘭物理學家John Tyndall通過實驗發(fā)現(xiàn)，大氣中的水分子和二氧化碳具有很強的熱輻射吸收和釋放能力，其量變可能引起氣候的異常。1896年瑞典物理學家Arrhenius將Fourier的理論定義為“溫室效應”，并首次提出人類活動釋放的二氧化碳對氣候造成顯著影響。

全球變暖問題在20世紀后半葉引起了科學家們的重視。1971年，美國大氣研究員會的威廉?凱洛格在一次會議中提到“因人類的疏忽而對氣候造成的影響”問題。1979年，第一次世界氣候大會提出：倘若大氣中的二氧化碳含量仍如現(xiàn)在這樣不斷增加，那么20世紀末氣溫的上升將達到可以測量的程度，到21世紀中葉將出現(xiàn)顯著的增溫現(xiàn)象。1989年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了“政府間氣候變化專門委員會（IPPC）”，該組織現(xiàn)在是氣候變化報告最權威的機構(gòu)。截至目前，IPPC已經(jīng)了五次評估報告，結(jié)果證實全球變暖已經(jīng)是一個不爭的事實。

同時，證據(jù)也表明“溫室效應說”解釋全球變暖是科學的。關于氣候變化的理論有“溫室效應說”“太陽活動說”“天文冰期說”“潮汐調(diào)溫說”“海洋調(diào)溫說”等理論，但只有“溫室效應說”屬于人類影響氣候的范疇，并得到科學界的普遍認可。對冰芯的空氣采樣研究表明，過去長達65萬年內(nèi)，大氣二氧化碳的碳濃度一直保持在180ppm和300ppm之間。但從工業(yè)化革命早期到2005年，這一數(shù)值從大約為280ppm達到了379 ppm，并且其他溫室氣體的濃度也在快速增長，如甲烷從715ppb上升到2005年的1 774ppb，氧化亞氮從270ppb上升到319ppb。雖然甲烷和氧化亞氮在大氣中的濃度小，但甲烷對增溫效應的貢獻是15%，氧化亞氮單分子增溫潛勢卻是二氧化碳的310倍。目前，溫室氣體濃度的增加被認為是地球升溫的主要原因，而化石燃料的大量使用卻導致了大氣中二氧化碳濃度的上升。因此，從科學上講，防止氣候變暖必然要限制化石燃料的使用。

（二）氣候變化引起國際社會的普遍關注

20世紀70年代，國際社會開始關注氣候變化問題。1979年，世界氣象組織發(fā)起了第一屆世界氣候大會，大會以“氣候和人類”為主題。大會承認因人類活動造成氣候變化問題的嚴重性，特別是二氧化碳大量排放造成全球變暖的問題需要迫切的解決。大會同意由世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際科學委員會共同負責制訂一個世界氣候研究計劃，定期討論全球氣候變化問題。

20世紀80年代，全球氣候變化引起國際社會廣泛關注。1982年在內(nèi)羅畢人類環(huán)境特別會議的召開表明：國際社會不但意識到氣候變化的嚴重性，而且開始積極應對氣候變化帶來的問題。1985年在奧地利召開的溫室氣體國際研討會呼吁，必要時考慮草擬一個控制溫室氣體、氣候變化和能源利用方面的國際公約。1988年在加拿大召開的主題為“變化中的大氣：對全球安全的影響”世界大會，呼吁全球應當采取共同行動應對氣候變化問題。1989召開的幾次有關氣候變化的會議，均表明國際社會對氣候變化的重視和采取共同行動應對氣候變化的共識。

20世紀90年代后，氣候變化不但成為人類共同關注的問題，而且由國際社會達成應對的國際公約。1990年，第二屆世界氣候大會呼吁立即開啟氣候變化公約談判，聯(lián)合國大會通過了關于保護氣候的第45/212號決議，決定成立氣候變化框架公約政府問談判委員會。1991年，政府問談判委員會正式成立，氣候變化談判進入實質(zhì)性階段。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）序言中承認，氣候變化及其不利影響是人類共同關心的問題。1994年公約生效，為評估應對氣候變化的進展，公約締約方自1995年起每年召開締約方會議（COP）。1995年，公約第一次締約方大會召開，通過了“柏林授權”，并成立“柏林授權特別小組”，負責進行公約的后續(xù)法律文件談判。

（三）各國政府共同制訂《京都議定書》

《京都議定書》開啟了國際社會以具有約束力的國際協(xié)議控制溫室氣體排放的時代。為了保證公約得到有效實施，1997年公約第三次締約方會議通過了《京都議定書》，提出了碳排放的總量控制目標，即“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。同時該議定書明確了附件B中的締約方在第一減排階段減排目標，并規(guī)定了締約方實現(xiàn)減排目標的三種機制。應當說，《京都議定書》最大的優(yōu)點是其具有法律約束力，而它的指導思想就是如果不采取多邊協(xié)定的方式約束締約國的，就無法在對抗氣候變化上取得顯著進步。所以，《京都議定書》的簽署和生效，標志著控制和減少碳排放已經(jīng)成為全球共識并上升至法律層面，碳排放權成為一種由法律賦予或規(guī)定的權利。

二、國際碳排放權的厘定

全球大氣環(huán)境中，一定含量的溫室氣體不會引起氣候變化.但如果溫室氣體超過一定的濃度，就會造成明顯的氣溫升高，引起氣候變暖。應對氣候變化要將溫室氣體含量控制在一定的濃度范圍內(nèi).碳排放權就是這種容許范圍內(nèi)的一定數(shù)量的溫室氣體排放指標，它不同于傳統(tǒng)的權利，而是由人類發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型權利。

（一）國際碳排放權的內(nèi)涵

國際碳排放權是國際法主體為了生存和發(fā)展的需要，由國際條約所賦予的向大氣排放一定數(shù)量溫室氣體的權利，其實質(zhì)是權利主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權。這種權利不同于傳統(tǒng)的權利，具有如下特征：

第一.權利的本質(zhì)上不僅僅是權利，更是義務。國際碳排放權形式上表現(xiàn)為國際條約允許某個國家（地區(qū)）或國際組織溫室氣體排放的指標，實質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有在該指標規(guī)定的數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要承擔相應的法律責任。

第二.權利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國家獨占使用，是公共物品，全人類都有權使用.所以國際碳排放權的主體是全人類。但國際碳排放權經(jīng)過分配后，其主體包括國家、國際組織、自然人、法人等。

第三，權利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎上建立起來的，該權利以大氣環(huán)境容量為客體 。人類的早些時期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環(huán)境的自凈能力或一定的溫室氣體含量.也就沒有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長太快，嚴重超過了大氣環(huán)境的自凈能力，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權法中的客體有所不同。

第四，權利的內(nèi)容是主體對若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權利主體可以占有其擁有的排放指標而不做任何使用，也可以自己排放一定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標贈予、出賣給其他主體。但權利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標，這種權利就予以消失。

（二）國際碳排放權的屬性

關于碳排放權的性質(zhì)，目前存在準物權說、生存權說和發(fā)展權說。本文重在國際碳排放權的分配，所以僅分析其生存權和發(fā)展權屬性。

1.國際碳排放權是一種生存權。

生存權是基于人類生存本能而產(chǎn)生的自然權利或者是“法前”權利，即伴隨人的出生而產(chǎn)生的一種權利，是指在一定社會關系中和歷史條件下，人們應當享有的維持正常生活所必需的基本條件的權利。它不僅指個人的生命在生理意義上得到延續(xù)的權利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權利；不僅包含人們的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊嚴不受，還包括人們賴以生存的財產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不斷提高。

國際碳排放權是國家存續(xù)的前提。無論是個人，還是國家或民族，只要存續(xù)，其衣、食、住、行等過程必然產(chǎn)生溫室氣體，所以碳排放權的享有及其指標多少直接關系到個人、國家或民族的生存空間和狀態(tài)。從這個意義講，國家爭取碳排放指標就是保障國家的生存空間，滿足人民的生活需要，碳排放權是其他權利的基礎，沒有碳排放權就沒有生存權。產(chǎn)生影響。第一，它是一項天然權利，其是否享有與國家或國際組織的社會地位和經(jīng)濟發(fā)展程度無關，分配過程中不能隨意剝奪發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的需要。第二，對于一個國家和民族來說，人權首先是生存權，沒有生存權，其他一切人權都無從談起。國際碳排放權對國家和民族的生存空間意義如此重大，分配方案應考慮發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的生存需求。第三，它最終是為了滿足國民生存的基本需求，分配方案應當考慮國家的人口因素。第四，生存權是一種靠國家的積極十預來實現(xiàn)人“像人那樣生存”的權利。，意味著積極謀求碳排放權是國家的一種責任，國家不能在氣候談判中隨意妥協(xié)。

2.國際碳排放權是一種發(fā)展權。

發(fā)展權是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權利。它是第二次世界大戰(zhàn)后，新生的發(fā)展中國家為了擺脫受西方發(fā)達國家在經(jīng)濟上的剝削和控制，爭取平等的發(fā)展機會和發(fā)展權利而提出的。后來，瓦薩克提出第三代人權理論時，將發(fā)展權歸為第五代人權。l979年，聯(lián)大第34/36號決議通過的《關于發(fā)展權的決議》強調(diào)發(fā)展權利是一項人權，平等的發(fā)展機會不僅是國家的特權，而且是各國內(nèi)個人的特權。1986年，聯(lián)大通過的《發(fā)展權利宣言》指出：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權”。

目前的大多數(shù)二氧化碳排放是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的過程中的“副產(chǎn)品”，“氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是個發(fā)展問題”。所以發(fā)展中國家強調(diào)氣候變化本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題。有關研究表明.任何發(fā)達國家的發(fā)展過程中均出現(xiàn)了人均二氯化碳排放高峰期的現(xiàn)象，所以經(jīng)濟發(fā)展的過程中難免就要增加碳排放，排放問題本質(zhì)上是發(fā)展問題?？刂茰厥覛怏w排放就要改變原有的經(jīng)濟社會發(fā)展方式，因此排放權是…種發(fā)展權，這種觀點也體現(xiàn)在有關氣候變化的國際條約中。

發(fā)展權的實現(xiàn)需要建立在公平合理的國際政治經(jīng)濟新秩序之上，也需要發(fā)展中國家積極努力消除發(fā)展的各種國際，進而平等的參與國際氣候事務，還要求發(fā)達國家應采取行動為發(fā)展中國家的全面發(fā)展提供便利條件。應對氣候變化是各國共同的義務，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責任不同。具體而言，在國際碳排放權的分配中，應充分考慮發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的發(fā)展需要，給予特殊的制度安排。

三、氣候正義在國際碳排放權分配中的適用

氣候正義是環(huán)境正義運動向氣候變化領域的延伸，它強調(diào)在對氣候變化領域中的利益和負擔進行分配的過程中，各個主體必須得到公平合理的對待。氣候正義關系到減排協(xié)議是否能夠被各個國家所接受，所以“如果不解決氣候變化與正義之間的相互影響，就絕不可能成功應對氣候變化。但是，公平、正義作為判斷一種法律制度具有正當根據(jù)的價值標準，具有豐富的內(nèi)涵， 正如美國法學家博登海墨說：“正義有一張普洛透斯似的臉，可隨心所欲地呈現(xiàn)出極不相同的模樣”。但從發(fā)展中國家來看，氣候正義至少應當包括了程序正義、矯正正義和代際公平。國際碳排放權的分配亦應遵從合國際法原則、共同但有區(qū)別的原則和國際帕累托主義原則。

（一）合國際法原則

國際法體現(xiàn)了各國的協(xié)調(diào)意志，是各個國家互諒互讓、的結(jié)果。國際碳排放權問題事關各國的生存和發(fā)展利益，其分配必須符合國際法，否則其分配協(xié)議無法得到有效的實施。合國際法原則要求國際減排協(xié)議應當?shù)玫絿H社會的認可，其內(nèi)容與現(xiàn)存的氣候協(xié)議相一致。首先，國際減排協(xié)議的擬定過程是透明和民主的。公約所有締約方都有參與協(xié)議擬定的機會，都能充分表達自己意愿，而不僅僅是個別強權國家或利益集團的參與，或者是由個別利益集團依據(jù)區(qū)域性條約進行的制度安排。如歐盟單方面對國際航班征收碳稅的措施，引起了各國政府和航空公司的不滿，其合法性也受到了質(zhì)疑。其次，國際減排協(xié)議的談判應建立在已有的氣候協(xié)議機制之上，如《公約》《京都議定書》等，不能拋開現(xiàn)有的機制，以未被國際社會接受的新機制進行。最后，國家減排協(xié)議的內(nèi)容應與現(xiàn)有的國際法規(guī)范一致，如《聯(lián)合國》、國際社會公認的原則、國際習慣.特別是他們不能與《公約》和《京都議定書》的規(guī)定存在矛盾或沖突。

（二）共同但有區(qū)別的原則

國際環(huán)境法領域中，“共同但有區(qū)別的原則”最早出現(xiàn)在1972年《斯德哥爾摩宣言》中，最終由1992年《里約宣言》予以確認。同時，該原則也寫入了1992年公約的序言、第3條和第4條?！毒┒甲h定書》雖然沒有明確規(guī)定共同但有區(qū)別的原則.但對公約附件一國家和其他國家規(guī)定了不同的減排義務，這種制度安排是共同但有區(qū)別原則的具體實施。氣候變化是由溫室氣體累積的排放造成的，發(fā)達國家較早進入工業(yè)化，溫室氣體歷史排放值多，發(fā)展中國家的工業(yè)化起步較晚，歷史排放值少。且發(fā)達國家應對氣候變化的脆弱度也明顯強于發(fā)展中國家。所以，在國際碳排放權分配過程中，不能完全按照“祖父原則”，應考慮各國的碳排放和碳匯貢獻，針對發(fā)達國家和發(fā)展中國家做出不同的制度安排。同時，還應當考慮發(fā)展中國家減排的壓力和面臨的困難，由發(fā)達國家給予發(fā)展中國家減排技術和資金的援助。

（三）國際帕累托主義原則

國際帕累托主義不是一條倫理原則，而是一種實利性制約因素：在國家間體制下，如果協(xié)議得不到所有國家的認同，那么它是不可能達成的，國家只會加入服務于自身利益的協(xié)議。全球減排協(xié)議必須遵守國際帕累托主義原則，即所有國家必須相信自己會因為國際減排協(xié)議的簽署而使自身境況自然好轉(zhuǎn)。并且，“有效的氣候行動必須把絕大多數(shù)乃至所有的排放量較大的國家動員起來”。所以，全球減排協(xié)議必須反映各國的利益需求，讓所有國家能享受到減排帶來的好處，不能因為減排讓某些國家的發(fā)展受到阻礙，或者讓個別國家享有“超額”利益。

四、國際碳排放權的分配路徑

國際碳排放權的分配路徑，是國際社會通過何種方式將碳排放權分配給各個國家（包括地區(qū)）和國際組織的問題。氣候變化的應對需要全球各個國家共同行動，國際減排協(xié)議的實施更有賴于各國的積極遵守，所以其擬定者應滿足全球性、政府性和職能性三個特征。目前主要有兩種路徑，即國際社會以公約締約方大會、聯(lián)合國專門機構(gòu)的大會的形式通過碳減排協(xié)議，分配國際碳排放權。

（一）公約締約方大會

根據(jù)公約的有關規(guī)定，公約的締約方會議有權通過國際碳排放權分配的協(xié)議。公約第二條規(guī)定：“本公約以及締約方會議可能通過的任何相關法律文書的最終目標是：根據(jù)本公約的各項有關規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)?！钡谄邨l第二款規(guī)定：“締約方會議作為本公約的最高機構(gòu)，應定期審評本公約和締約方會議可能通過的任何相關法律文書的履行情況，并應在其職權范圍內(nèi)作出為促進本公約的有效履行所必要的決定……”據(jù)此，公約締約方大會有權通過應對氣候變化的法律文書和促進公約有效履行的必要制度，這種法律文書和必要制度當然包括含有國際碳排放權分配的減排協(xié)議。事實上，公約第三次締約方會議通過了《京都議定》，各締約方也積極履行了議定書的內(nèi)容，說明國際社會承認公約締約方大會通過氣候協(xié)議分配碳排放權的方式。目前締約方大會主要是通過柏林授權特別小組，負責進行公約的后續(xù)法律文件談判。

篇4

關鍵詞　低碳經(jīng)濟；低碳電力；節(jié)能減排；能源結(jié)構(gòu)

中圖分類號TM6 文獻標識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0076-02

我國CO2排放量一直居高不下，大力發(fā)展經(jīng)濟的同時采取低碳戰(zhàn)略是非常必要的。分析我國CO2的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，可以看出，因為我國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)組成，所以現(xiàn)今CO2排放大部分源于能源部門，而電力行業(yè)又首當其沖。所以，在低碳經(jīng)濟的大背景下，電力行業(yè)減少排放CO2的潛力很大。全球溫度正在緩慢升高，宏觀把握經(jīng)濟、環(huán)境和生態(tài)之間的關系，堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，完成中國電力行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)變，是我國電力行業(yè)無法逃避的重要問題，而在這個轉(zhuǎn)變過程中，機遇與挑戰(zhàn)是并存的。

1　我國電力行業(yè)的低碳化現(xiàn)狀

1.1目前國內(nèi)電力行業(yè)的CO2排放特點

1）用于發(fā)電產(chǎn)生的CO2總量急劇升高。2005年電力系統(tǒng)的碳總排放量是25年前的6.57倍；不光如此，該排放量在所有化石能源碳排放量中所占分量越來越多，從25年前的21.07%，現(xiàn)在已經(jīng)升至05年的38.73%，基本上已經(jīng)在全國CO2總排量中穩(wěn)居高位；

2）目前中國的電源結(jié)構(gòu)仍是以煤炭為主體，總裝機容量中煤炭發(fā)電裝機占3/4以上，而低碳電源所占比例很少。用煤發(fā)電產(chǎn)生的CO2更是占總排放量的95%甚至更高；

3）我國電力的碳排放系數(shù)與發(fā)達國家相較非常高，2005年時是222.95g/k·Wh，可大部分發(fā)達國家多在100g/k·Wh～150g/k·Wh之間。

1.2我國電力行業(yè)目前實施的低碳化舉措

低碳化在我國電力系統(tǒng)推廣起步較晚，所以截止目前為止還未電力系統(tǒng)在低碳經(jīng)濟背景下應采取的應對舉措，初步采取的相關措施有：

1）為了節(jié)約能源、增加電力行業(yè)的能源利用效率，2007年，國務院下發(fā)了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》；

2）國家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中要求，2010年時可再生清潔能源在總能源消耗中的百分比從目前的不足1%升至10%，可再生清潔能源是合適的低碳電源，CO2排量極少，并可有望達到零碳排放。所以，全力支持開發(fā)可再生能源，可以在發(fā)電結(jié)構(gòu)的層面上達到CO2排量的降低；

3）我國的華能發(fā)電集團為達到增加發(fā)電效率和環(huán)保效益的目的，推行了“綠色煤電”方案，漸進式的研發(fā)及學習引進先進清潔發(fā)電技術和CO2減排措施。

1.3低碳經(jīng)濟背景下電力發(fā)展的新思路

1）電源結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展

若要達到電力行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)變的目的，需要調(diào)整我國現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在電源中所占比例，綜合考慮電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變、能源系統(tǒng)的發(fā)展前途、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和溫室效應等諸多因素，結(jié)合發(fā)電費用及對自然的保護，大力開發(fā)風能、核能、太陽能等清潔新能源，減少煤炭在電源中的比例，達到電源的多樣化、合理化。

2）低碳電力要從技術創(chuàng)新出發(fā)

要依托目前的能源結(jié)構(gòu)達到電力行業(yè)低碳發(fā)展的愿景，需要利用低碳技術來增加化石能源利用率及大力發(fā)展清潔新能源。相較大多數(shù)發(fā)達國家，中國能源利用效率還很不夠，但是基于我國目前的能源現(xiàn)狀，現(xiàn)在，也可能在以后的幾十年內(nèi)，煤炭還會是中國一個主力的電源，因此大力發(fā)展與推廣潔凈煤技術意義深遠，另外，也需要大力開發(fā)新能源發(fā)電技術，尋求能夠替代煤炭的主要發(fā)電能源。

2　低碳經(jīng)濟背景下電力行業(yè)的應對

2.1優(yōu)化電力行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及能源結(jié)構(gòu)

目前國內(nèi)要發(fā)展低碳經(jīng)濟，就需要相應的改變電力行業(yè)的戰(zhàn)略計劃，之前的電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略僅是單純由電力供給的層面出發(fā)。然而發(fā)展低碳經(jīng)濟需要我們調(diào)整以前傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式，一方面要考慮電力供給的方式，利用選擇電力供給投入或者節(jié)能投入，一定程度上降低了發(fā)電碳排放量；另一方面，也要調(diào)整之前只在資源約束下的電力供需增長與電力結(jié)構(gòu)規(guī)劃，把減少CO2排量當成滿足電力需求的約束，進而約束電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的含碳量。在考慮保護環(huán)境的基礎上條理、全力的發(fā)展以水能、風能為主的可再生清潔能源發(fā)電模式，以水電和風電替代傳統(tǒng)的火力發(fā)電，每1kW·h能減少約1　kg的CO2排放量，將有顯著的低碳效益。

2.2推廣特高壓和智能電網(wǎng)

我國的能源產(chǎn)地和需求地分布非常不均勻，這就導致了以西電東送為代表的遠距離傳輸電力模式，因此電網(wǎng)在該模式中起著舉足輕重的能源傳輸作用。那么如果采用先進的能源傳輸技術就可以有效的減少電網(wǎng)傳輸中的碳排放量。2008年，國內(nèi)電力行業(yè)的供電損耗率為6.64%，損失的電量為226.6TW　·h。而該電量損耗讓電力行業(yè)多產(chǎn)生了約1.58億噸的碳排量，已經(jīng)大于電力總碳排量的5%。輸電電壓等級的逐漸提高和先進輸電技術的慢慢推廣使得電網(wǎng)的輸電損耗量還有很大的降低潛力。目前我國正開發(fā)與應用的超高壓輸電方式，理想條件下能使目前輸電損耗減少75%甚至更多，顯示出明顯的低碳節(jié)能潛力。

2.3使用節(jié)能發(fā)電的調(diào)度模式

以前的電力調(diào)度通常使用經(jīng)濟調(diào)度模式，就是以電力系統(tǒng)的發(fā)電、工作成本最低來進行調(diào)度。低碳經(jīng)濟的大背景下，調(diào)度電力系統(tǒng)的方針要在合理考慮發(fā)電、輸電、配電及用電等多個部分的能源消耗和節(jié)能減排潛力的基礎上，改變以往的調(diào)度方法，大力支持可再生、低耗、高效、少污染的機組工作，減少高耗能、大污染、有悖于國家條文的機組工作，采取調(diào)度方式的改進。

2.4變電所的節(jié)能

1）選擇合適臺數(shù)的變壓器；通常變電所都配有2臺及以上的變壓器，只有當最高負荷運行時所有變壓器才一起工作，因此要盡量在低負荷運行時減少一些變壓器能量損耗；2）依據(jù)經(jīng)濟約束的方針選擇無功補償容量；4級100kW和更高功率電動機上配置無功就地補償器，降低無功環(huán)流造成的能耗；3）讓變壓器最佳負載率下工作；因此時效率最大，同一臺變壓器，若負載的功率因數(shù)已定，其最大效率也確定。

3　結(jié)論

身處低碳經(jīng)濟的大環(huán)境中，電力系統(tǒng)向低碳化轉(zhuǎn)變意義深遠。這包含了到電源結(jié)構(gòu)的合理整合、電價低碳政策的確立、低碳技術研發(fā)等很多方面，若可以從上述重點方面的研發(fā)上創(chuàng)新，電力行業(yè)的歷史將會改寫。低碳電力涉及到電氣工程、能源、經(jīng)濟等很多方面，其研究也要全面考慮，并基于我國具體國情，為我國經(jīng)濟向低碳化轉(zhuǎn)變及電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻

篇5

[關鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境 污染 防治

農(nóng)村環(huán)境破壞及污染不僅嚴重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，因此必須保護農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。當前農(nóng)村存在的污染問題主要有：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

改革開放以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，這無疑會對社會主義市場經(jīng)濟、壯大農(nóng)村經(jīng)濟起到很大的促進作用。但必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中造成的污染和破壞環(huán)境的問題也是很嚴重的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染的原因主要有以下幾個方面：（1）、污染企業(yè)多，“三廢”

排放量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動非常廣泛，幾乎涉及到國民經(jīng)濟的各大部門的各個行業(yè)。污染比較重的有造紙（制漿）、電鍍?nèi)玖?、制革、農(nóng)藥等行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中這些行業(yè)設備簡陋，技術落后，資金不足，“三廢”處理設施不健全，管理水平低等十分嚴重。（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源點多面廣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小行業(yè)多，資源利用率低，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員因缺乏環(huán)境保護和生態(tài)學方面的知識，只注重眼前的經(jīng)濟效益，忽視長遠的環(huán)境及社會效益，亂占耕地，濫墾亂采，浪費資源，污染環(huán)境。（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其數(shù)量多，規(guī)模小，污染源分布廣，對環(huán)境的直接損害相當嚴重。（4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏應有的統(tǒng)一規(guī)劃管理，盲目上項目到處建項目，使環(huán)境普遍遭受污染。（5）、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在多級管理和多種所有制，較為混亂，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，環(huán)保工作也不好管理。（6）、尚未制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)，執(zhí)法人員無依據(jù)，也是造成環(huán)境污染與破壞的原因之一。（7）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境保護機構(gòu)不健全，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，范圍廣，無專門管理人員，也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理失控的原因。

2.農(nóng)用化學物質(zhì)的污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學物質(zhì)，這些農(nóng)用化學物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟效益提高，另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題，破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1 化肥污染

據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表徑流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富營養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標，其中還有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都有威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中二氧化碳的含量，增強溫室效應。另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物陡長造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2.2 農(nóng)藥的污染

我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機氯農(nóng)藥為主，占總量的53%。由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

2.3 塑料薄膜污染

農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，另一方面也帶來了污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中的農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

2.4 空氣污染

以前，在農(nóng)村每當農(nóng)民收獲完小麥、玉米后，剩下的秸稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染，增加了二氧化硫和降塵的含量。

3.農(nóng)村環(huán)境污染的防治措施

3.1 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題最根本的措施是必須走可持續(xù)發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，必須依照社會發(fā)展的總體要求及環(huán)境保護的需要來確定自己的總體戰(zhàn)略和發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要采用先進技術和工藝，淘汰陳舊設備，最大限度提高物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，降低物耗、能耗、水耗，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度減少“三廢”排放量。

3.2 增強各級領導的可持續(xù)發(fā)展意識，是防治農(nóng)業(yè)污染的前提和首要任務。大力向農(nóng)民群眾普及農(nóng)業(yè)科技知識，幫助他們了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，使其正確合理施用有機肥的新技術、新方法，為綜合防治農(nóng)業(yè)污染奠定基礎。

3.3 著力推進農(nóng)業(yè)科技進步，采取新技術，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術和機械化肥，深施測土配方施肥等農(nóng)業(yè)技術是減少化肥流失、提高化肥利用率的有效措施，搞好農(nóng)業(yè)科技示范，組織農(nóng)業(yè)攻關。其次還要加強環(huán)境監(jiān)測，將環(huán)境整治與扶貧工作緊密結(jié)合。科學制定規(guī)劃，堅決兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，切實加強農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管執(zhí)行力度，把農(nóng)業(yè)環(huán)保工作納入法制化的軌道。

參考文獻：

篇6

一、目前我國天然氣定價機制概述

20世紀70-80年代，由于我國天然氣產(chǎn)量小，價格管理形式是單一的政府定價；90年代后，為鼓勵生產(chǎn)，緩解供求矛盾，天然氣實行了計劃內(nèi)外的雙軌制政策。2005年12月26日國家發(fā)展改革委員會下發(fā)了《關于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當提高天然氣出廠價格的通知》，內(nèi)容包括：簡化價格分類；將天然氣出廠價格由政府定價、政府指導價并存，改為統(tǒng)一實行政府指導價，供需雙方以國家規(guī)定的出廠基準價為基礎，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體結(jié)算價格；建立天然氣價格與替代能源價格掛鉤機制。

我國當前天然氣定價機制遵循在體現(xiàn)價值規(guī)律的基礎上逐步引入市場競爭機制這一原則。2005年天然氣出廠價格統(tǒng)一實行政府指導價，歸并為兩檔價：將實際執(zhí)行價格水平接近計劃內(nèi)氣價且差距不大的油氣田的氣量，以及全部計劃內(nèi)氣量歸并為一檔氣，執(zhí)行一檔價格。范圍包括：川渝氣田、長慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣（不含西氣東輸天然氣）；大港、遼河、中原等油田目前的計劃內(nèi)天然氣。除此以外，其它天然氣歸并為二檔氣，執(zhí)行二檔價格。其中，一檔天然氣出廠價在國家規(guī)定的出廠基準價基礎上，可在上下10%的浮動范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠價格在國家規(guī)定的出廠基準價基礎上上浮幅度為10%，下浮幅度不限。此外，規(guī)定天然氣出廠基準價格每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG(液化石油氣)和煤炭價格五年移動平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權平均確定，相鄰年度的價格調(diào)整幅度最大不超過8%。我國天然氣的出廠價大多采取的是消費結(jié)構(gòu)價，即針對不同的群體采取不同的定價，以照顧各類用戶的消費承受能力。在2007年8月30日國家出臺的新的天然氣產(chǎn)業(yè)政策中，根據(jù)天然氣下游用戶的用氣特點，天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。天然氣終端用戶價格則是由出廠價加上管輸價格形成城市門站價，然后加上城市輸配費后構(gòu)成。管輸價格主要包括輸氣管線建設和運營成本，在價格制定過程中還需考慮成本補償、投資年限、用戶承受力等因素。配氣價格則是指天然氣到達各城市門站后，各級天然氣支線及配套設施建設和運營成本，主要以天然氣銷售公司的增容費、計量費、調(diào)峰費為基礎，加上稅金及適當?shù)睦麧欀贫ǖ摹?/p>

二、我國現(xiàn)行天然氣定價機制存在的主要問題

價格的合理化對天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要，而氣價水平取決于天然氣的定價機制，我國現(xiàn)行的天然氣定價機制主要存在以下問題：

1.成本加成定價法運用不充分。當前天然氣定價所依據(jù)的成本，未考慮環(huán)境治理成本、安全系數(shù)成本、退出成本等外部不經(jīng)濟效應，未將上述成本內(nèi)部化；加上在天然氣發(fā)展初期，受政府鼓勵消費政策的影響，終端價格制定得較低，在下游天然氣企業(yè)靠政府補貼得以維持的情況下，許多工業(yè)企業(yè)卻因天然氣價格低廉，拿去生產(chǎn)能耗大、附加價值低的產(chǎn)品，扭曲了價值，也影響了整個能源體系的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

2.未能充分反映資源的稀缺性。在天然氣發(fā)展初期，供大于求時，為鼓勵各類用戶使用天然氣、增強天然氣價格的競爭力,可采用量多價優(yōu)的手段。而我國人口眾多、消費增長速度快，目前已出現(xiàn)天然氣供不應求的局面。至2005年底，天然氣人均占有量為1.0×104－1.7×104立方米，僅為世界平均水平7×104立方米的1/7左右；2000-2008年我國天然氣消費的平均增速為16%，而2008年國內(nèi)產(chǎn)量761億方，儲量增長率僅為6%。供給量的增長速度遠遠跟不上需求增長，造成天然氣儲采比持續(xù)下降，從1998年的59年下降到2008年的32年，遠低于世界平均的60年水平。

3.未能反映季節(jié)性特征。天然氣消費量具有非常明顯的季節(jié)性特征，冬春季需求量大而夏秋季少。以北京為例，2004年冬季最高用氣量與夏季最低用氣量之比為13∶1，而2010年1月3日當天北京天然氣用量達到4751萬立方米，2009年增幅達31%，更是創(chuàng)11年來的歷史最高紀錄。按照2005年國家頒布的定價機制，天然氣出廠基準價每年才能調(diào)整一次，這明顯不能反映天然氣供求關系的季節(jié)性變化。

4.與其他替代能源相比價格不合理。我國的天然氣價格

除了2007年發(fā)改委上調(diào)了工業(yè)用氣出廠價格400元/千立方米外，調(diào)幅度為15%左右，再未作調(diào)整。而同期石油、煤炭價格均曾進行多次上漲。2009年8月《天然氣能量的測定》的實施，標志著天然氣計量方式與國際接軌，由體積計量變?yōu)槟芰坑嬃俊?/p>

三、完善我國天然氣定價機制應考慮的因素

當前，我國天然氣定價機制尚不完善。推進天然氣定價機制改革，需要綜合考慮我國天然氣供求狀況、來源多樣化、行業(yè)特點等因素。

1.天然氣長期供不應求的態(tài)勢。根據(jù)中國社科院的“2009能源藍皮書”預計，到2010年和2015年，我國天然氣消費量將分別達到1200億立方米和2000億立方米左右；2010年我國天然氣供需缺口為200-300億立方米，進口占比約20%，2015年缺口為300-700億立方米，2020年缺口將達到700-1000億立方米，2015-2020年進口占比將進一步擴大至30%-40%。既然我國的天然氣將長期處于供不應求的局面，那么就應當采取相對較高的價格策略。

2.天然氣來源多樣化的趨勢。未來我國天然氣消費將呈現(xiàn)來源多樣化的趨勢，除了國內(nèi)生產(chǎn)以外，還將大量進口國外的天然氣。未來我國進口天然氣包括管道天然氣和海運LNG兩個部分。氣源情況按地理區(qū)域劃分，主要分布在4個區(qū)域：中亞地區(qū)、遠東地區(qū)、亞太地區(qū)和中東地區(qū)；其中管道天然氣來自于中亞及遠東地區(qū)，而LNG則來自于亞太及中東地區(qū)，通過海運進口到我國東南沿海。天然氣來源的多樣化決定了天然氣成本的多樣化以及天然氣價格的多樣化。

3.促使天然氣市場迅速發(fā)展的各項因素。我國經(jīng)濟的高增長對能源的需求提出了更高的要求。加快發(fā)展天然氣工業(yè)，降低煤炭在我國的使用比例，改善能源結(jié)構(gòu)對我國國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我國的城市化進程加快，至2020年城市化水平會由現(xiàn)今的35%增長至55%，將有更多的人使用城市燃氣，提高生活質(zhì)量。從環(huán)保的角度出發(fā)，天然氣是一種安全、潔凈的能源，雜質(zhì)含量極少、燃燒效率高，排污量明顯小于原油和煤，有利于減少溫室效應。

4.天然氣行業(yè)自身的特性。任何一種產(chǎn)品的定價必須要結(jié)合行業(yè)自身的特性，天然氣也不例外。其定價主要取決于油氣田的開發(fā)處理成本和天然氣管道運輸成本。其中，開采成本在開采周期的不同階段是不同的：當位于開采中期產(chǎn)量達到最高時，生產(chǎn)成本最低，利潤最大；而隨時間的延伸，天然氣的開采成本逐漸呈上升的趨勢。同時，我國物價水平近年逐步攀升，管網(wǎng)材料的造價費以及施工費也隨之提高，對應天然氣總成本逐步抬高。

四、完善我國天然氣定價機制的基本設想

（一）基本指導思想

1.實行相對較高的天然氣價格策略。不管是何種產(chǎn)品，過分依賴國外進口都是十分危險的。

所以，我國應采取多種措施引導天然氣消費，以盡可能減少對進口天然氣的依賴。針對我國國情，應采取相對較高的天然氣價格策略，發(fā)揮價格的資源配置作用。也就是說，未來我國天然氣價格應高于國際市場的天然氣價格，這樣通過價格杠桿才能有效地抑制天然氣消費量的增長以及達到使用的目的。當然，在實施相對較高的天然氣價格政策的同時，對于生產(chǎn)農(nóng)用化肥、公共交通以及困難家庭使用的天然氣，可采取政府補貼的方式，以增強調(diào)價方案的可行性。

2.實行多樣化的價格策略。近十年我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

迅速，天然氣供給正在形成由國產(chǎn)天然氣、進口液化天然氣、進口中亞天然氣、進口俄羅斯天然氣、進口緬甸天然氣五種來源組成的多元化供應格局，西氣東輸二線進口中亞天然氣的成本不菲，海上進口LNG的價格同樣昂貴，未來還可能有俄羅斯、緬甸來氣，外來氣在中國天然氣消費中的比重將漸漸提高。天然氣價格應當和國際接軌，這樣才能保證談判的順利進行以及提高供氣安全系數(shù)。

（二）定價方法

目前產(chǎn)品的主要的定價方法約有以下幾種：一是以成本為基礎的成本加成定價法；二是以需求為基礎的需求導向定價法；三是以競爭為基礎的競爭導向定價法。具體到天然氣行業(yè)來說，有加權平均法、一氣一價、區(qū)域定價、老氣老價新氣新價、超量浮動價等多種定價模式。在我國天然氣市場完善的競爭體系尚未建立之前，最可行的策略為在政府放寬調(diào)控的前提下，采用完全成本加成法的定價模式：（1）國產(chǎn)天然氣。城市燃氣用戶消費價=井口價+管輸費+城市配送費。其中，井口價為按熱值與國際原油價格掛鉤的價格。（2）進口天然氣。城市燃氣用戶消費價=到岸價+管輸費+城市配送費。

（三）天然氣價格的管理

考慮到天然氣帶有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在我國又屬于稀缺資源，應當對其價格進行管制。還將用資源稅等稅種作為調(diào)節(jié)杠桿，來彌補管道建設成本，弱勢消費行業(yè)；也可對于困難戶給予適當?shù)膬r格補貼?？傊?，在居民可承受的價格下，盡量增加社會福利，使更廣的人群收益；并且實現(xiàn)上下游價格聯(lián)動，使得價格調(diào)整可以在產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)受益。

(四)天然氣價格調(diào)整周期

篇7

關鍵詞：交通運輸項目；效益和費用；外部效果；措施建議

交通運輸項目是人員、貨物和信息流通的物質(zhì)基礎，具有投資額大、建設周期長、社會效益顯著等特點。交通運輸在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。交通運輸項目不僅可以為社會提供相當大的經(jīng)濟和社會效益，同時也會產(chǎn)生負面的影響，引起的成本包括通過市場價格體現(xiàn)的經(jīng)濟成本和非市場力量能夠調(diào)節(jié)的影響。對交通運輸項目進行經(jīng)濟評價時，除了要考慮項目本身的效益和費用外，更重要的是對項目的外部效果進行分析評價。

一、交通運輸項目的概念及其特點

1.交通運輸項目的概念

世界銀行在1994年的《世界發(fā)展報告》中把交通運輸項目定義為“以道路、鐵路、航道或各種客貨運輸樞紐為主體的基礎設施與載運工具一起所構(gòu)成的交通運輸體系，是支撐一國經(jīng)濟、決定該國經(jīng)濟活力水平的前提，是國家最主要的基礎產(chǎn)業(yè)?！卑凑战煌ㄟ\輸?shù)姆绞娇梢詫⒔煌ㄟ\輸項目分為公路、鐵路、航空、水路和管道五種形式。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通運輸業(yè)不僅能夠滿足旅客和貨物的運輸需求，而且從整個社會與經(jīng)濟發(fā)展角度來看，最大限度地降低經(jīng)濟運轉(zhuǎn)總成本和相關領域的費用總支出，提高國民經(jīng)濟的整體效益。

2.交通運輸項目的特點

目前就交通運輸項目的特點理論界基本達成一致，具體方面如下：

(1)基本特點

交通運輸項目具有建設周期長、投資額大的特點，需要大量、持續(xù)的資金保障。項目網(wǎng)絡效益大、覆蓋地域廣，常常涉及大量的組合投資。

(2)準公共產(chǎn)品屬性

交通運輸項目的準公共性是決定交通運輸業(yè)屬性的核心和基礎，主要體現(xiàn)在“擁擠臨界點”上。在運輸量達到“擁擠臨界點”以前，交通運輸項目的公共性明顯，即具有明顯的非排他性和非競爭性；而當超過這一臨界點時，具有私人產(chǎn)品的特性。例如，我國鐵路運輸能力處于緊張和短缺的狀態(tài)，市場之外的“地下經(jīng)濟”悄然壯大，其價格受供需調(diào)節(jié)，具有私人產(chǎn)品的屬性。

(3)外部性顯著

交通運輸項目的建設會產(chǎn)生正的外部效應和負的外部效應。一方面項目的建設為社會提供相當大的經(jīng)濟和社會效益，帶動地區(qū)經(jīng)濟的繁榮；另一方面，交通運輸項目也會產(chǎn)生非市場力量能夠調(diào)節(jié)的外部成本，例如資源的過度消耗，環(huán)境污染等。

二、交通運輸項目的效益和費用

交通運輸項目的評價最重要的是進行經(jīng)濟分析，既要進行財務分析，考慮項目的經(jīng)營現(xiàn)金流，保證項目的可持續(xù)性，又要進行經(jīng)濟費用效益分析, 必須考慮項目的直接效益和間接效益，直接費用和間接費用。項目的直接效益主要表現(xiàn)為有項目相對無項目時運輸總費用的節(jié)省及項目帶來的其它凈效益,項目的直接費用主要表現(xiàn)為線路、樞紐、運輸工具和相關配套設施的固定資產(chǎn)、流動資金和運營費用。項目的間接效益和間接費用也成為外部效益和外部費用，統(tǒng)稱為外部效果或外部性。

1.交通運輸項目的內(nèi)部效果

項目的直接效益分為可以貨幣計量的和無法貨幣化計量的效益。可以貨幣化計量的效益包括運營費用的節(jié)約、時間的節(jié)約和事故的減少量等，根據(jù)有無對比法通過定量分析來衡量其大小。不可貨幣量化的直接效益包括運輸服務帶來的舒適性、方便性和可靠性，運輸安全和運輸質(zhì)量的提高等，對于無法貨幣化計量的效益根據(jù)其重要程度做定性分析，說明其性質(zhì)和范圍。

項目的直接費用可以通過貨幣值來度量反映，包括項目的投資和經(jīng)營費用。交通運輸項目的投資是指項目建成達到正常運營狀態(tài)所需要消耗的資源、勞務和資金的總和，包括固定資產(chǎn)和流動資金。項目的經(jīng)營費用是指在運行年度為保證項目的正常運行而實際發(fā)生的費用。

2.交通運輸項目的外部效果

交通運輸項目的外部效果表現(xiàn)為正的外部效果和負的外部效果，即間接效益（外部效益）和間接費用（外部費用、外部成本）。正的外部效果主要包括以下幾個方面：帶動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟發(fā)展；改善地區(qū)投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；增加居民的消費水平，提高居民的生活水平；增加就業(yè)機會和居民的收入等。負的外部效果主要包括以下幾個方面：環(huán)境污染（大氣污染、噪音污染、溫室效應）、生態(tài)破壞、能源消耗；交通事故及運輸安全損失；交通擁擠；對土地資源的占用等。

對交通運輸項目外部效果進行鑒別和度量能夠為項目的決策發(fā)揮極其重要的作用。目前外部性理論的分析方法和政策主張在運輸產(chǎn)業(yè)的實踐中得到了較為廣泛的應用，但在應用中也存在問題。比如，理論研究多側(cè)重于對交通運輸負外部效果的分析，主要集中在對交通運輸外部成本和外部成本內(nèi)部化的探討，對于正的外部效果的分析相對弱化。因此對交通項目的正、負外部效果都要進行度量計算，并根據(jù)分析的結(jié)果提出相應的解決方案。

三、交通運輸項目外部效果的度量

1.外部效益的度量

交通運輸項目外部效益的評價具體可以分為定量評價和定性評價兩大類。對經(jīng)濟效益和一部分社會效益進行定量評價，包括：就業(yè)效益、交通安全效益、資源利用開發(fā)效益、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展等。對于不能定量分析的社會效益進行定性分析，評價項目帶來的社會效果，包括：地區(qū)科技和文化事業(yè)的發(fā)展、民族團結(jié)和社會安定、區(qū)域間的交流等。

交通運輸項目帶來的最明顯的外部效益是促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對于這類效益的計算，分為項目建設本身促進的經(jīng)濟增長和建設后運營促進的經(jīng)濟增長。項目本身對經(jīng)濟增長貢獻的定量研究基于交通建設項目投資額和GDP增量之間的數(shù)量相關關系，為交通運輸項目的投資決策提供依據(jù)。交通運輸正常運營對經(jīng)濟增長貢獻的定量研究可以通過衡量交通運輸項目建成后帶來的交通運輸量、周轉(zhuǎn)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關關系，來分析交通運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。因此對于交通運輸量的預測也尤為重要，具體可以根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行趨勢推測。

需要注意的是：(1)并非每一個交通運輸項目都會產(chǎn)生之前提到的各項效益，產(chǎn)生效益的程度和大小也各有不同，對于能夠計量的效益要盡量進行定量分析，對于項目各項效益加權求和，最終得出項目方案的總體效益。(2)對項目財務分析也尤為重要，財務效益為項目提供持續(xù)的現(xiàn)金流，保證項目的正常持續(xù)運作。財務效益可以按市場的現(xiàn)行價格進行計算，包括機場、港口、火車站等的使用費以及公路、鐵路等的通行費。(3)財務效益不顯著，但社會效益明顯的項目可以通過財政手段予以支持。

2.外部費用的度量

交通運輸項目的實施可能帶來財產(chǎn)的損失、土地占用、噪音、視覺干擾和環(huán)境污染等。對于可量化的指標采用廣義效益—費用分析法，建立指標評價體系，將相應的指標貨幣化，對交通項目全壽命周期內(nèi)的費用中增加資源、環(huán)境成本進行統(tǒng)一的分析與評價。對于無法進行量化的指標可以采用以德爾菲法為主的定性評價。

外部費用（外部成本）指標的選取是對外部成本進行貨幣化的必要條件。例如，財產(chǎn)的損失可以通過人們愿意出售現(xiàn)有房屋的最低賠償價進行衡量；噪音、視覺干擾可以根據(jù)愿意支付的房屋價格來進行計算，符合支付愿意原則；環(huán)境污染的計算難度較大，一些國家對于交通項目對環(huán)境的污染計算采用“防止成本法”和“損壞成本法”。

需要注意的是：(1)交通運輸項目帶來的外部費用大，環(huán)境、生態(tài)等由此付出的代價也很大，甚至難以度量。對于此類項目要慎重實施，要優(yōu)先考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和項目承擔外部費用的能力，盡量把費用降到最低。(2)外部成本的計量要根據(jù)“有無對比”原則，即增量成本，考察有項目相對于無項目時所帶來的邊際效應。

四、交通運輸項目外部效果問題的措施建議

1.對于外部效益明顯的交通運輸項目

(1)財政支持。政府要對外部效益明顯的交通運輸項目予以財政支持，包括財政補貼、減免稅等。政府對項目提供補貼，能增加社會效益大的產(chǎn)品供給，是一種糾正市場機制失靈的行為，目前許多地鐵項目都不同程度地得到了政府的補貼。

(2)政府提供。交通運輸項目的社會效益明顯大于私人效益，單純由私人提供會導致項目達不到社會要求的最優(yōu)水平。對于這類項目，政府應承擔更多的責任，建設或提供交通運輸基礎設施。

(3)政策優(yōu)惠。制定其他優(yōu)惠政策激勵私人部門進入交通運輸業(yè)。如提供貸款擔保、專項低息貸款、運營補貼、技術支持等。

2.對于外部費用明顯的交通運輸項目

(1)完善制度。導致交通運輸存在負外部性的原因之一是制度的缺位，對某些稀缺資源沒有建立有效的監(jiān)督約束制度，使得對這些資源的使用缺乏有效的調(diào)節(jié)，造成無序濫用的現(xiàn)象，如項目對土地的占用。因此應建立有效的產(chǎn)權制度，確定資源的使用價格，使價格能夠反映全部的成本，引導當事人的行為決策，以達到資源有效利用的目的。

(2)建立合理的價格調(diào)整機制。通過建立合理的價格調(diào)節(jié)機制來控制負外部性的發(fā)生，實現(xiàn)“誰污染，誰付費”的價格調(diào)節(jié)機制，使得私人成本和社會成本相等，從而使資源得到有效配置和合理利用。

(3)市場手段。通過建立稅收、收費和許可證交易的制度，以控制土地濫用、噪聲、環(huán)境污染等負的外部性的發(fā)生。

(4)專家和民主決策。采用專家決策和民主決策相結(jié)合的形式，對交通運輸負外部性定價進行評估或研究，體現(xiàn)服務民眾的目的，同時保證實現(xiàn)社會公平。

參考文獻:

[1]魏國梁 朱小菊:交通運輸建設項目經(jīng)濟評價方法探析[J].經(jīng)濟師論壇,2003(10).

[2]隋 毅:交通運輸外部性理論在《英國交通運輸業(yè)的未來》政策文件的體系.交通縱橫, 2010(11).

[3]呂正昱 季 令:交通運輸外部成本研究[J].同濟大學學報,005(7).

篇8

【論文摘要】風險預防原則是國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的基本原則，國際社會雖然對這一原則已達成初步共識，但在具體理論研究和實際操作中還存在許多盲點和爭議，所以更加確切地說，風險預防原則是正在形成中的國際法原則。對于風險預防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國家的現(xiàn)實狀況以及中國的國情，對國際環(huán)境法中的風險預防原則的適用進行簡要論述。

一、風險預防原則概述

在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟水平日益騰飛，社會生活日益復雜化，科學技術日新月異，可是這些都并不能否認我們每天處在一個無法衡量風險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風險是時刻存在的。我們生活的這個世界越來越復雜，大自然的無情和新技術的適用都給人類帶來潛在的風險。如何應對各種天災或者人禍造成的風險，是人類社會無法回避的問題。在合理的成本基礎上預先防范風險成為當今許多政府的必然選擇，法律意義上的風險預防原則也隨之而生。

風險預防原則最早產(chǎn)生于20世紀60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海保護會議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對風險預防原則進行了系統(tǒng)的論述：“為保護北海免受最危險物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對明確的科學證據(jù)證明因果關系，也應采取風險預防措施以控制此類物質(zhì)的進入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€明確闡釋風險預防原則的國際文件。

對于風險預防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國際習慣法上尚無確定的表述。但是諸多學者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項原則作為其較為權威的表述，即“為了保護環(huán)境，各個國家應該根據(jù)各自的能力將風險預防方法廣泛運用。只要存在嚴重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學確定性就不能被作為一個原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”。也有部分學者認為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當一項活動對人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時，即使有些因果關系沒有得到科學上的充分確定，也應當采取風險預防的措施。在這種情況下，應當由活動的支持者而非公眾承擔證明責任。在其他國際條約中也還有諸多關于風險預防原則的表述，例如《聯(lián)合國世界自然》中規(guī)定：“當潛在的不利影響為充分了解時，活動不應進行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時，缺乏足夠的科學論證不應被用來當作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”；其他還包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學并不能永遠扮演提供第一手信息資料以有效保護環(huán)境的角色，過度依賴科學證據(jù)可能會導致環(huán)境保護措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學上的依據(jù)尚未充分時，也應當適時采取一些預防措施，以免危害的發(fā)生或者擴大。因而，風險預防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險，而且對那些較小的缺乏科學確定性的負面影響也應謹慎處之。

雖然說風險預防原則是國際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項原則，并且在諸多國際條約中都有其存在的影子，對此有學者評論到：“1990年以后的國際環(huán)境法文件幾乎都采納了風險預防原則?！笨墒遣豢煞裾J的是對于風險預防原則的確切表述還尚未形成，由于各國的立場、利益各異，國際間關于風險預防原則的定義、實質(zhì)內(nèi)涵、適用要件乃至其國際法地位均欠缺共識。所以，在國際上對于該原則的實際運用還存在許多需要不斷努力的空間。

二、風險預防原則的適用條件

正如前文所述，風險預防原則僅是一個大的框架體系，具體的內(nèi)容還需要不斷地填充，所以在適用上還存在模糊性。為了避免由此帶來的法律裁決上的不確定或者基于公平合理的原則，許多學者均提出了幾項在其適用過程中需要遵守的條件，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，科學上的不確定性?？茖W的不確定性主要是指目前科學家對于人類活動對未來各種可能的情況還不能給予充分肯定，如大氣中二氧化碳濃度倍增后的全球與地區(qū)效果、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人類健康的影響等，都屬于科學的不確定性問題。風險預防原則的前提是存在科學的不確定性，也就是對某種活動或事物的危險或損害沒有科學上的肯定性結(jié)論。鑒于這種危險的可能存在，我們理所應當采取有效措施來積極阻止這種危險的發(fā)生。科學上的不確定性主要來自于兩個方面：其一，根據(jù)常理推斷，一項活動理應會造成某種環(huán)境風險或危害，只是欠缺明確的科學證據(jù)來證明該風險是否會發(fā)生；其二，某種風險將會發(fā)生或可能已經(jīng)存在，但無法證明造成該風險的原因為何，即所謂的因果關系不明確。

第二，風險評估的必要進行。社會生活的復雜性決定了風險的不可避免，由此我們不得不對風險的系數(shù)值進行一定的評估，即對哪些風險應當采取必要措施進行準確的衡量。有的學者將其稱為風險閥值，也就是說在哪一個維度范圍內(nèi)應當采取風險預防原則，在閥值之上的應當采取相應的措施，在閥值之下則可不作為。當然，閥值并非確定不變的，會隨著每一項活動危險性增加的來降低其系數(shù)值，即高風險低閥值。

第三，成本——效益分析。有學者指出：對環(huán)境風險進行管理的過程中，如過度強調(diào)風險預防原則，將可能犧牲其它社會福祉，因此，如將其它社會、經(jīng)濟因素納入考量，對具有科學不確定性的環(huán)境風險所采取的預防性措施，將會是一種高成本的風險管理模式。簡單來說，就是運用風險預防原則來阻止某一活動的進行時是否能產(chǎn)生更大的收益，包括經(jīng)濟的或環(huán)境的。風險預防原則似乎是保護一種處于不利地位的情形免遭疾病、意外事故以及死亡風險，但是它是一種粗略的、有時是建立那些各個目標的不正當?shù)姆椒?，這不僅是因為它可能甚至已經(jīng)被強制運用在某些情況下，其中，風險預防原則很可能會傷害到子孫后代，損害而非幫助那些處于不利地位的人們。對此，在《氣候變化框架公約》中也有所體現(xiàn)，其表述為：所采取的預防措施必須是符合成本效益的以符合全球的利益。由此可見，在對風險預防原則進行適用時，一定要進行成本效益分析，以確保收益大于成本。

第四，舉證責任倒置和嚴格責任原則的運用。即在對該項原則適用與否的問題上，應該由開發(fā)者負擔證明他們的行動將不會引起嚴重的或不可挽回的環(huán)境損害的舉證責任。畢竟開發(fā)者掌握著較為全面的資料信息，加之通常開發(fā)者都是社會的強勢方、經(jīng)濟基礎扎實，而處于信息不對稱地位的相對人掌握的信息相對匱乏，地位相對較低且經(jīng)濟基礎薄弱，故很難舉出證據(jù)支持自己的觀點。這樣一來，如果按照傳統(tǒng)的舉證原則，即“誰主張，誰舉證”，相對人將會承擔舉證不能的后果，承擔敗訴的風險。所以，在適用風險預防原則的過程中應采用舉證責任倒置，有開發(fā)者承擔舉證責任，以此保護處于不利地位的相對人。也就是說，風險預防原則使環(huán)境案件的舉證責任倒置了。同時嚴格責任原則的適用保障了舉證責任的倒置，也激勵了預防可能會產(chǎn)生不確定的環(huán)境影響或后果的活動。

三、風險預防原則的國際法地位

目前學界對于風險預防原則的國際法地位還存在一定爭論，但主要有以下三種觀點：第一，認為風險預防原則已經(jīng)發(fā)展成為國際習慣法的基本原則；第二，認為風險預防原則不是國際習慣法的基本原則；第三，認為風險預防原則是正在形成之中的國際習慣法的基本原則。對此，我們首先要明確究竟什么是國際習慣法的基本原則。根據(jù)《國際法院公約》中的相關規(guī)定，國際習慣法必須滿足兩個要件：“常例”與“法律確信”。推之，國際習慣法的基本原則就是為各國所普遍適用的具有法律拘束力的指導性的規(guī)則。

支持第一種觀點的學者認為，風險預防原則已經(jīng)被諸多法律文件所援引，且法院在一些判決上已經(jīng)對此加以適用，例如在“MOX核燃料廠案件”中的運用。此外，雖然說風險預防原則總某種程度上來說具有軟法的性質(zhì)，但是軟法也是法律，也應該為各國所遵守，某些國家不遵守該項原則，是其不履行義務的表現(xiàn)，并非是該原則不具有約束力。

支持第二種觀點的學者確認為，雖然一些法律文件中對此有所表述，但是十分模糊和空洞且不具有公信力，且各國對此尚未達成一致，所以不能滿足其普遍性的要求。加之，其作為軟法不具有強制執(zhí)行的效力。因此，在其被完全接受之前，不宜作為指導性的規(guī)則成為判決案例的依據(jù)。

也有一些學者主張第三種觀點，即風險預防原則是正在形成中的國際習慣法的基本原則，本文也持這種觀點。具體依據(jù)如下：

首先，從國際條約來看，《保護臭氧層維也納公約》、《里約宣言》、《魚類協(xié)定》等等都對此原則有所表述，但是其內(nèi)容仍不統(tǒng)一，這對于此原則的適用必然產(chǎn)生不利影響。雖然國際條約是國際習慣法存在的權威證據(jù)，但是不能據(jù)此就將不具備統(tǒng)一性的原則援引為指導性規(guī)則，否則將造成司法的不確定性。其次，從國際判例來看，目前對于該原則的適用主要包括以下幾個案例：“MOX核燃料廠案”、“南方藍鰭金槍魚案”、“新西蘭訴法國核試驗案”、“荷爾蒙牛肉案”、“匈牙利訴捷克蓋巴科斯夫——拉基瑪諾大壩案”。這些案件中均沒有直接表述為“風險預防原則”，而大多表述為“謹慎與慎重（prudenceandcaution）”或者“風險預防方法（approach）”。

最后，從國內(nèi)立法及實踐來看，國際習慣的形成需要有足夠數(shù)量且具有統(tǒng)一性和一致性的國家實踐，這并不是要求全世界所有國家都存在如此實踐，但至少部分國家應具有此種實踐。德國和瑞士最早對風險預防原則進行了規(guī)定，隨后，澳大利亞和美國等國也對此作出相關規(guī)定，各國的司法實踐也表明，該原則正在被廣大法院運用來作為裁判的依據(jù)。

由此可見，風險預防原則在某種程度上已經(jīng)具備了國際習慣法基本原則的要求，但是由于尚未達成共識導致把其直接歸入為國際習慣法的基本原則過于草率，并且其還有一些不夠完善的地方尚需各國統(tǒng)一，所以將其認定為正在形成中的國際習慣法基本原則最具有合理性。

四、發(fā)展中國家在風險預防原則之下的“窘境”

從表面上來看，無疑風險預防原則起到預防性的作用，減少了一些危險發(fā)生的可能性?？墒怯捎谠撛瓌t在適用上的不確定性等相關因素，可能導致處于不利國際環(huán)境中的發(fā)展中國家會因此而遭受發(fā)達國家的壓制。主要表現(xiàn)為：

第一，科學上的不確定成為借口。由于人類認知的有限性，對于社會上的每一件事物不可能達到完全的了解，不確定性不可能從我們的生活中完全消失，而且不確定性都是主觀的評判。對于未來的決定，無論其大小，常常不得不在缺乏確定性的情況下做出。一直等到不確定性完全消除才做決定，實際是對現(xiàn)狀的含蓄支持．或是維持現(xiàn)狀的一個借口。風險預防原則就可能成為這樣的借口。加之，發(fā)展中國家的財力、物力均不能與發(fā)展中國家堪比，所以該原則很可能成為發(fā)達國家阻止某些措施實施的借口。

第二，貿(mào)易保護主義滋生。在國際貿(mào)易中，由于發(fā)達國家設置的高壁壘，發(fā)展中國家一直都處于較為不利的地位。如果加之風險預防原則的濫用，必然會對廣大發(fā)展中國家的出口產(chǎn)生極為不利的影響。在WTO的荷爾蒙案例中，美國認為歐盟有阻止海外進口的傾向，因為歐盟禁止牛肉進口，原因只是基于對牛飼料中荷爾蒙含量的擔心，而這種擔心又缺乏足夠的科學依據(jù)。不管是人、財、物方面都如此強大的美國都面臨著這樣的貿(mào)易壁壘，那么在國際社會中話語權較小的發(fā)展中國家又如何爭奪自己的席位呢？有人主張為了避免對環(huán)境造成損害，即使被指責為貿(mào)易保護主義也在所不惜。但是，披著環(huán)保外衣的貿(mào)易保護主義卻有可能造成更大的風險，因為它破壞了環(huán)境風險評估系統(tǒng)的根基。如果基于經(jīng)濟的原因而忽視有關風險預防原則的科學結(jié)論，那么距離完全意義上的貿(mào)易保護主義也就不遠了。

第三，風險預防可能帶來新的風險。風險預防原則設立的目的就是為了避免風險，可具有諷刺意味的是，有時應用風險預防來阻止相關措施的實施反而會造成更大的風險。發(fā)展中國家為了發(fā)展本國相關產(chǎn)業(yè)采取措施，可發(fā)達國家卻以風險預防為借口阻止其運行，潛在的風險被避免了，可發(fā)展中國家因此而遭受的損失風險或許比實施該項措施還要更加巨大。最好的例子就是核電站的建設。盡管運營良好的核電站為那些旨在提高核電站安全系數(shù)的科研工作提供了支持；然而，一座核電站發(fā)生危險的可能性還是不確定的，于是有人認為潛在的危險足以使我們采取措施停止核電站的運行。這樣，核電站的風險是被消除了，可取而代之的火電站卻有可能造成更危險的局面。預防措施本身有可能產(chǎn)生新的風險，正如一位學者所說，“沒有零風險的午餐”。風險預防原則還可能阻礙那些旨在解決風險的科研工作的開展，因為根據(jù)風險預防原則，假如初次實驗失敗就意味著放棄。

五、生態(tài)文明建設下的中國如何應對風險預防原則

近年來，我國一直在綠色文明的號召之下發(fā)展著我國經(jīng)濟，在綠色GDP的引領之下一步步向發(fā)達國家靠攏。在風險預防原則的旗幟之下，同時也對生態(tài)文明建設提出了更高的要求。簡言之，生態(tài)文明建設就是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴重的環(huán)境影響。所以適時地引入風險預防原則無疑會對環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。加之，作為國際社會的一員，廣大發(fā)展中國家的領軍國家，在諸多條約都對風險預防原則加以闡述的大前提下，我國不可回避地要面臨著如何處理這一問題。

正如上文所訴，在風險預防原則面前，廣大發(fā)展中國家處于相對不利的地位，為了極大程度地克服這些不利，對每一個發(fā)展中國家都提出了新的考驗。具體應對之策主要包含以下幾個方面：

1.完善風險評估體系。在與大國相抗衡的國際環(huán)境之下，如果總是被大國牽著鼻子走，難免會成為該原則的犧牲品。所以不斷發(fā)展科技，建立自己的評估模式成為每一個發(fā)展中國家的必要任務。只有這樣，才能從科學的角度告訴大國，我所施行的每一項措施都是有科學依據(jù)的，都不會達到相應的風險閥值之上。在國際社會中，發(fā)達國家總是憑借著自己的科學權威地位告訴大家，什么是好的什么是不好的，可是這也往往為大國推行其政策披上合法的外衣。正如現(xiàn)在討論火熱的溫室效應，究竟是大國的詭計還是實施如此，一直都是大國在說了算。所以，建立自己的評估體系，完善自己的科學技術，不斷爭奪自己的話語權，為自己的國家謀福利。

2.綜合考量成本——效益分析。在對某項活動是否有必要采取預防措施的評估中，必須考慮到該項活動的收益，或者說是禁止該項活動可能帶來的風險。所以在作出每一項具體決策之前，都應該將社會的、經(jīng)濟的因素考量進去，不斷地運用新的科學觀點來對自己的決策加以考量，使得在應對發(fā)達國家的反駁上占有更加強勢的地位。這樣，通過成本收益分析，增強了管理者的責任感，也增強了管理過程的透明度，使得風險預防原則的決策更具科學性和合理性。

篇9

 

關鍵詞：風險預防原則  國際環(huán)境法  國際習慣法  成本——效益分析

一．風險預防原則概述

在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟水平日益騰飛，社會生活日益復雜化，科學技術日新月異，可是這些都并不能否認我們每天處在一個無法衡量風險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實。從非典到h1n1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風險是時刻存在的。我們生活的這個世界越來越復雜，大自然的無情和新技術的適用都給人類帶來潛在的風險。如何應對各種天災或者人禍造成的風險，是人類社會無法回避的問題。在合理的成本基礎上預先防范風險成為當今許多政府的必然選擇，法律意義上的風險預防原則也隨之而生。

風險預防原則最早產(chǎn)生于20世紀60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海保護會議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對風險預防原則進行了系統(tǒng)的論述：“為保護北海免受最危險物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對明確的科學證據(jù)證明因果關系，也應采取風險預防措施以控制此類物質(zhì)的進入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€明確闡釋風險預防原則的國際文件。

對于風險預防原則（precautionary principle）的完整定義在國際習慣法上尚無確定的表述。但是諸多學者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項原則作為其較為權威的表述，即“為了保護環(huán)境，各個國家應該根據(jù)各自的能力將風險預防方法廣泛運用。只要存在嚴重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學確定性就不能被作為一個原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”[1]。也有部分學者認為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當一項活動對人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時，即使有些因果關系沒有得到科學上的充分確定，也應當采取風險預防的措施。在這種情況下，應當由活動的支持者而非公眾承擔證明責任。[2]在其他國際條約中也還有諸多關于風險預防原則的表述，例如《聯(lián)合國世界自然》中規(guī)定：“當潛在的不利影響為充分了解時，活動不應進行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時，缺乏足夠的科學論證不應被用來當作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”[3]；其他還包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學并不能永遠扮演提供第一手信息資料以有效保護環(huán)境的角色，過度依賴科學證據(jù)可能會導致環(huán)境保護措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學上的依據(jù)尚未充分時，也應當適時采取一些預防措施，以免危害的發(fā)生或者擴大。因而，風險預防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險，而且對那些較小的缺乏科學確定性的負面影響也應謹慎處之。

雖然說風險預防原則是國際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項原則，并且在諸多國際條約中都有其存在的影子，對此有學者評論到：“1990年以后的國際環(huán)境法文件幾乎都采納了風險預防原則?！盵4]可是不可否認的是對于風險預防原則的確切表述還尚未形成，由于各國的立場、利益各異，國際間關于風險預防原則的定義、實質(zhì)內(nèi)涵、適用要件乃至其國際法地位均欠缺共識。所以，在國際上對于該原則的實際運用還存在許多需要不斷努力的空間。

二．風險預防原則的適用條件

正如前文所述，風險預防原則僅是一個大的框架體系，具體的內(nèi)容還需要不斷地填充，所以在適用上還存在模糊性。為了避免由此帶來的法律裁決上的不確定或者基于公平合理的原則，許多學者均提出了幾項在其適用過程中需要遵守的條件，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，科學上的不確定性。科學的不確定性主要是指目前科學家對于人類活動對未來各種可能的情況還不能給予充分肯定，如大氣中二氧化碳濃度倍增后的全球與地區(qū)效果、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人類健康的影響等，都屬于科學的不確定性問題。風險預防原則的前提是存在科學的不確定性，也就是對某種活動或事物的危險或損害沒有科學上的肯定性結(jié)論。鑒于這種危險的可能存在，我們理所應當采取有效措施來積極阻止這種危險的發(fā)生。科學上的不確定性主要來自于兩個方面：其一，根據(jù)常理推斷，一項活動理應會造成某種環(huán)境風險或危害，只是欠缺明確的科學證據(jù)來證明該風險是否會發(fā)生；其二，某種風險將會發(fā)生或可能已經(jīng)存在，但無法證明造成該風險的原因為何，即所謂的因果關系不明確。[5]

第二，風險評估的必要進行。社會生活的復雜性決定了風險的不可避免，由此我們不得不對風險的系數(shù)值進行一定的評估，即對哪些風險應當采取必要措施進行準確的衡量。有的學者將其稱為風險閥值，[6]也就是說在哪一個維度范圍內(nèi)應當采取風險預防原則，在閥值之上的應當采取相應的措施，在閥值之下則可不作為。當然，閥值并非確定不變的，會隨著每一項活動危險性增加的來降低其系數(shù)值，即高風險低閥值。

第三，成本——效益分析。有學者指出：對環(huán)境風險進行管理的過程中，如過度強調(diào)風險預防原則，將可能犧牲其它社會福祉，因此，如將其它社會、經(jīng)濟因素納入考量，對具有科學不確定性的環(huán)境風險所采取的預防性措施，將會是一種高成本的風險管理模式。[7]簡單來說，就是運用風險預防原則來阻止某一活動的進行時是否能產(chǎn)生更大的收益，包括經(jīng)濟的或環(huán)境的。風險預防原則似乎是保護一種處于不利地位的情形免遭疾病、意外事故以及死亡風險，但是它是一種粗略的、有時是建立那些各個目標的不正當?shù)姆椒ǎ@不僅是因為它可能甚至已經(jīng)被強制運用在某些情況下，其中，風險預防原則很可能會傷害到子孫后代，損害而非幫助那些處于不利地位的人們。[8]對此，在《氣候變化框架公約》中也有所體現(xiàn)，其表述為：所采取的預防措施必須是符合成本效益的以符合全球的利益。由此可見，在對風險預防原則進行適用時，一定要進行成本效益分析，以確保收益大于成本。

第四，舉證責任倒置和嚴格責任原則的運用。即在對該項原則適用與否的問題上，應該由開發(fā)者負擔證明他們的行動將不會引起嚴重的或不可挽回的環(huán)境損害的舉證責任。畢竟開發(fā)者掌握著較為全面的資料信息，加之通常開發(fā)者都是社會的強勢方、經(jīng)濟基礎扎實，而處于信息不對稱地位的相對人掌握的信息相對匱乏，地位相對較低且經(jīng)濟基礎薄弱，故很難舉出證據(jù)支持自己的觀點。這樣一來，如果按照傳統(tǒng)的舉證原則，即“誰主張，誰舉證”，相對人將會承擔舉證不能的后果，承擔敗訴的風險。所以，在適用風險預防原則的過程中應采用舉證責任倒置，有開

發(fā)者承擔舉證責任，以此保護處于不利地位的相對人。也就是說，風險預防原則使環(huán)境案件的舉證責任倒置了。同時嚴格責任原則的適用保障了舉證責任的倒置，也激勵了預防可能會產(chǎn)生不確定的環(huán)境影響或后果的活動。

三．風險預防原則的國際法地位

目前學界對于風險預防原則的國際法地位還存在一定爭論，但主要有以下三種觀點：第一，認為風險預防原則已經(jīng)發(fā)展成為國際習慣法的基本原則；第二，認為風險預防原則不是國際習慣法的基本原則；第三，認為風險預防原則是正在形成之中的國際習慣法的基本原則。對此，我們首先要明確究竟什么是國際習慣法的基本原則。根據(jù)《國際法院公約》中的相關規(guī)定，國際習慣法必須滿足兩個要件：“常例”與“法律確信”。推之，國際習慣法的基本原則就是為各國所普遍適用的具有法律拘束力的指導性的規(guī)則。

支持第一種觀點的學者認為，風險預防原則已經(jīng)被諸多法律文件所援引，且法院在一些判決上已經(jīng)對此加以適用，例如在“mox核燃料廠案件”中的運用。此外，雖然說風險預防原則總某種程度上來說具有軟法的性質(zhì)，但是軟法也是法律，也應該為各國所遵守，某些國家不遵守該項原則，是其不履行義務的表現(xiàn)，并非是該原則不具有約束力。

支持第二種觀點的學者確認為，雖然一些法律文件中對此有所表述，但是十分模糊和空洞且不具有公信力，且各國對此尚未達成一致，所以不能滿足其普遍性的要求。加之，其作為軟法不具有強制執(zhí)行的效力。因此，在其被完全接受之前，不宜作為指導性的規(guī)則成為判決案例的依據(jù)。

也有一些學者主張第三種觀點，即風險預防原則是正在形成中的國際習慣法的基本原則，本文也持這種觀點。具體依據(jù)如下：[9]

首先，從國際條約來看，《保護臭氧層維也納公約》、《里約宣言》、《魚類協(xié)定》等等都對此原則有所表述，但是其內(nèi)容仍不統(tǒng)一，這對于此原則的適用必然產(chǎn)生不利影響。雖然國際條約是國際習慣法存在的權威證據(jù)，但是不能據(jù)此就將不具備統(tǒng)一性的原則援引為指導性規(guī)則，否則將造成司法的不確定性。

其次，從國際判例來看，目前對于該原則的適用主要包括以下幾個案例：“mox核燃料廠案”、“南方藍鰭金槍魚案”、“新西蘭訴法國核試驗案”、“荷爾蒙牛肉案”、“匈牙利訴捷克蓋巴科斯夫——拉基瑪諾大壩案”。這些案件中均沒有直接表述為“風險預防原則”，而大多表述為“謹慎與慎重（prudence and caution）”或者“風險預防方法（approach）”[10]。

最后，從國內(nèi)立法及實踐來看，國際習慣的形成需要有足夠數(shù)量且具有統(tǒng)一性和一致性的國家實踐，這并不是要求全世界所有國家都存在如此實踐，但至少部分國家應具有此種實踐。[11]德國和瑞士最早對風險預防原則進行了規(guī)定，隨后，澳大利亞和美國等國也對此作出相關規(guī)定，各國的司法實踐也表明，該原則正在被廣大法院運用來作為裁判的依據(jù)。

由此可見，風險預防原則在某種程度上已經(jīng)具備了國際習慣法基本原則的要求，但是由于尚未達成共識導致把其直接歸入為國際習慣法的基本原則過于草率，并且其還有一些不夠完善的地方尚需各國統(tǒng)一，所以將其認定為正在形成中的國際習慣法基本原則最具有合理性。

四．發(fā)展中國家在風險預防原則之下的“窘境”

從表面上來看，無疑風險預防原則起到預防性的作用，減少了一些危險發(fā)生的可能性?？墒怯捎谠撛瓌t在適用上的不確定性等相關因素，可能導致處于不利國際環(huán)境中的發(fā)展中國家會因此而遭受發(fā)達國家的壓制。主要表現(xiàn)為：

第一，科學上的不確定成為借口。由于人類認知的有限性，對于社會上的每一件事物不可能達到完全的了解，不確定性不可能從我們的生活中完全消失，而且不確定性都是主觀的評判。對于未來的決定，無論其大小，常常不得不在缺乏確定性的情況下做出。一直等到不確定性完全消除才做決定，實際是對現(xiàn)狀的含蓄支持．或是維持現(xiàn)狀的一個借口。風險預防原則就可能成為這樣的借口。加之，發(fā)展中國家的財力、物力均不能與發(fā)展中國家堪比，所以該原則很可能成為發(fā)達國家阻止某些措施實施的借口。

第二，貿(mào)易保護主義滋生。在國際貿(mào)易中，由于發(fā)達國家設置的高壁壘，發(fā)展中國家一直都處于較為不利的地位。如果加之風險預防原則的濫用，必然會對廣大發(fā)展中國家的出口產(chǎn)生極為不利的影響。在wto的荷爾蒙案例中，美國認為歐盟有阻止海外進口的傾向，因為歐盟禁止牛肉進口，原因只是基于對牛飼料中荷爾蒙含量的擔心，而這種擔心又缺乏足夠的科學依據(jù)。不管是人、財、物方面都如此強大的美國都面臨著這樣的貿(mào)易壁壘，那么在國際社會中話語權較小的發(fā)展中國家又如何爭奪自己的席位呢？有人主張為了避免對環(huán)境造成損害，即使被指責為貿(mào)易保護主義也在所不惜。但是，披著環(huán)保外衣的貿(mào)易保護主義卻有可能造成更大的風險，因為它破壞了環(huán)境風險評估系統(tǒng)的根基。如果基于經(jīng)濟的原因而忽視有關風險預防原則的科學結(jié)論，那么距離完全意義上的貿(mào)易保護主義也就不遠了。

第三，風險預防可能帶來新的風險。風險預防原則設立的目的就是為了避免風險，可具有諷刺意味的是，有時應用風險預防來阻止相關措施的實施反而會造成更大的風險。發(fā)展中國家為了發(fā)展本國相關產(chǎn)業(yè)采取措施，可發(fā)達國家卻以風險預防為借口阻止其運行，潛在的風險被避免了，可發(fā)展中國家因此而遭受的損失風險或許比實施該項措施還要更加巨大。最好的例子就是核電站的建設。盡管運營良好的核電站為那些旨在提高核電站安全系數(shù)的科研工作提供了支持；然而，一座核電站發(fā)生危險的可能性還是不確定的，于是有人認為潛在的危險足以使我們采取措施停止核電站的運行。這樣，核電站的風險是被消除了，可取而代之的火電站卻有可能造成更危險的局面。預防措施本身有可能產(chǎn)生新的風險，正如一位學者所說，“沒有零風險的午餐”。風險預防原則還可能阻礙那些旨在解決風險的科研工作的開展，因為根據(jù)風險預防原則，假如初次實驗失敗就意味著放棄。[12]

五．生態(tài)文明建設下的中國如何應對風險預防原則

近年來，我國一直在綠色文明的號召之下發(fā)展著我國經(jīng)濟，在綠色gdp的引領之下一步步向發(fā)達國家靠攏。在風險預防原則的旗幟之下，同時也對生態(tài)文明建設提出了更高的要求。簡言之，生態(tài)文明建設就是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴重的環(huán)境影響。所以適時地引入風險預防原則無疑會對環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。加之，作為國際社會的一員，廣大發(fā)展中國家的領軍國家，在諸多條約都對風險預防原則加以闡述的大前提下，我國不可回避地要面臨著如何處理這一問題。

正如上文所訴，在風險預防原則面前，廣大發(fā)展中國家處于相對不利的地位，為了極大程度地克服這些不利，對每一個發(fā)展中國家都提出了新的考驗。具體應對之策主要包含以下幾個方面：

1.完善風險評估體系。在與大國相抗衡的國際環(huán)境之下，如果總是被大國牽著鼻子走，難免會成為該原則的犧牲品。所以不斷發(fā)展科技，建立自己的評估模式成為每一個發(fā)展中國家的必要任務。只有這樣，才能從科學的角度告訴大國，我所施行的每一項措施都是有科學依據(jù)的，都不會達到相應的風險閥值之上。在國際

社會中，發(fā)達國家總是憑借著自己的科學權威地位告訴大家，什么是好的什么是不好的，可是這也往往為大國推行其政策披上合法的外衣。正如現(xiàn)在討論火熱的溫室效應，究竟是大國的詭計還是實施如此，一直都是大國在說了算。所以，建立自己的評估體系，完善自己的科學技術，不斷爭奪自己的話語權，為自己的國家謀福利。

2.綜合考量成本——效益分析。在對某項活動是否有必要采取預防措施的評估中，必須考慮到該項活動的收益，或者說是禁止該項活動可能帶來的風險。所以在作出每一項具體決策之前，都應該將社會的、經(jīng)濟的因素考量進去，不斷地運用新的科學觀點來對自己的決策加以考量，使得在應對發(fā)達國家的反駁上占有更加強勢的地位。這樣，通過成本收益分析，增強了管理者的責任感，也增強了管理過程的透明度，使得風險預防原則的決策更具科學性和合理性。

篇10

關鍵詞：建筑節(jié)能超負荷保溫材料應用

中圖分類號：TU201.5 文獻標識碼A

1、綜述

隨著社會迅速的發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)逐步受到人們的關注。 芬蘭于2009年建立了一套稱作“能耗認證系統(tǒng)”的標準（Energy Certification System），而在美國“節(jié)能之星”標準（Energy Star）實施已經(jīng)有10年了。在我國，建筑節(jié)能、重點的城市住宅節(jié)能,，也提上了工作日程。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)、交通和建筑的能耗都不斷地增長，不容置疑的是，中國能源發(fā)展正面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，能源供不應求和末端低效利用的矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，目前建筑能耗所占社會商品能源總消費量的比例已從1978年的10％上升到25%左右。而根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，隨著我國城市化進程的不斷推進和人民生活水平不斷提高，建筑能耗的比例將繼續(xù)增加，并最終達到35%左右。我國能源增長已經(jīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，但在保持經(jīng)濟增長的情況下，要大幅降低和交通領域的能耗不太現(xiàn)實，因此，建筑節(jié)能則成為能源工作開源節(jié)流政策中首當其沖的工作之一。建筑節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，應該立足于我國不同建筑的用能特點，在規(guī)劃、設計、運行等各個階段通過技術集成化的解決手段，降低建筑能源需求、優(yōu)化建筑系統(tǒng)設計、開發(fā)新型能源系統(tǒng)方式、提高運行效率。

2、我國建筑節(jié)能發(fā)展狀況

2.1建筑能耗

我國目前城鎮(zhèn)建筑消耗的能源為全國商品能源的23%—26%。此數(shù)值僅為建筑運行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工過程能耗，發(fā)達國家的建筑能耗一般在總能耗的1/3左右。隨著我國城市化程度的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例的加大以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑能耗的比例將繼續(xù)提高，最終將接近發(fā)達國家目前的水平。

我國城鎮(zhèn)建筑能源消耗按其性質(zhì)可分為如下五類：

(1)北方地區(qū)采暖能耗

(2)除采暖外的住宅能耗（照明、炊事、生活熱水、家電、空調(diào)）

(3)除采暖外的普通公共建筑能耗（辦公室、中小型商店、學校等）

(4)除采暖外的大型公共建筑能耗（寫字樓、星級酒店、大型購物中心等）

(5)工業(yè)建筑能耗

之所以把采暖能耗分出是因為此部分能耗有其特殊性；而把非住宅民用建筑分為普通公共建筑和大型公共建筑是因為這兩類建筑的能源消耗量差別巨大。 采暖能耗占北方地區(qū)建筑能耗的50%以上。在實施建筑節(jié)能標準之前建造的建筑冬季采暖平均熱指標在30～50W/m2,為北歐相同氣候條件下建筑采暖能耗的2～3倍。通過改進建筑設計、加強圍護結(jié)構(gòu)保溫和有效利用太陽能，可使此部分建筑能耗降低至1/2甚至40%。目前北方城鎮(zhèn)建筑近60%采用不同規(guī)模的集中供熱系統(tǒng)。由于調(diào)節(jié)不當導致部分建筑冬天太冷夏季過熱，開窗散熱造成的熱量浪費平均為供熱量的30%以上。部分小型燃煤鍋爐效率低也是造成能耗過高的原因之一。通過建筑保溫、管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、提高熱源效率這三方面的改進，我國北方地區(qū)采暖能耗至少可降低60%～70%。

除采暖外住宅能耗中的用電量為10～30度/（年.m2）。隨著人們生活水平的提高目前呈上升趨勢；生活熱水能耗在大城市中也逐漸加大。推廣節(jié)能燈和節(jié)能家電對降低住宅電耗有重要作用；改進建筑設計、降低夏季空調(diào)能耗，也可以使住宅電耗減少3～8度/年. m2,及時開發(fā)和推廣高效的生活用水裝置，可避免由于生活熱水需要量的不斷增長所導致的住宅能耗的增加。若是商業(yè)建筑，因為集中時效的負荷增加，相比較民用建筑，其建筑能耗更大。

2.2建筑節(jié)能發(fā)展遇到的問題

2.2.1機構(gòu)不落實，法規(guī)配套不全。建筑節(jié)能工作除了應該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的維護墻體節(jié)能也是十分重要的方面。但長期以來，建筑節(jié)能工作缺乏有力的管理機構(gòu)，到目前為止很多地方仍未成立相應的建筑節(jié)能管理機構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動。

2.2.2從業(yè)人員的節(jié)能意識還需進一步加強。目前，建筑從業(yè)人員節(jié)能意識較為淡薄，專業(yè)素質(zhì)不是很高，施工人員已經(jīng)習慣了秦磚漢瓦的砌式砌法，對新型節(jié)能建筑的施工技術比較陌生，設計人員對傳統(tǒng)的磚混結(jié)構(gòu)房屋設計得心應手，對節(jié)能建筑設計卻不是很熟，思想觀念較為保守，怕?lián)婕帮L險。

2.2.3缺乏對應的積極鼓勵政策。國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設方自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。國外發(fā)達國家為促進建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極地政策措施，如德國、丹麥等國家對舊有建筑節(jié)能改造

3、應在設計中采取的措施

3.1建筑設計的優(yōu)化

建筑造型及圍護結(jié)構(gòu)形式對建筑物性能有決定性影響。直接的影響包括建筑物與外環(huán)境的換熱量、自然通風狀況和自然采光水平等。而這三方面涉及的內(nèi)容將構(gòu)成70%以上的建筑采暖通風空調(diào)能耗。不同的建筑設計形式會造成能耗的巨大差別。然而，建筑物是個復雜系統(tǒng)，各方面因素相互影響，很難簡單地確定建筑設計的優(yōu)劣。例如加大外窗面積可改善自然采光，在冬季還可獲得太陽能量，但冬季的夜間會增大熱量消耗，同時夏季由于太陽輻射通過窗戶進入室內(nèi)使空調(diào)能耗增加。這就需要利用動態(tài)熱模擬技術對不同的方案進行詳細的模擬測試和比較。

3.2新型材料

開發(fā)新的建筑圍護結(jié)構(gòu)部件，以更好的滿足保溫、隔熱、透光、通風等各種需求，甚至可根據(jù)變化了外界條件隨時改變其物理性能，達到維持室內(nèi)良好的物理環(huán)境同時降低能源消耗的目的。這是實現(xiàn)建筑節(jié)能的基礎技術和產(chǎn)品。主要涉及的產(chǎn)品有：外墻保溫和隔熱、屋頂保溫和隔熱、熱物理性能優(yōu)異的外窗和玻璃幕墻、智能外遮陽裝置以及基于相變材料的蓄熱型圍護結(jié)構(gòu)和基于高分子吸濕材料的調(diào)濕型飾面材料。自90年代起，我國自主研發(fā)和從國外吸收消化的外墻、屋頂保溫隔熱技術被慢慢的采用。尤其外墻外保溫可通風裝飾板、通風型屋頂產(chǎn)品、通風遮陽窗簾的使用，都大大提高產(chǎn)品的質(zhì)量、降低建筑運行成本。

隨著建筑形式的設計多樣化、現(xiàn)代化、個性化，外窗和玻璃幕墻、玻璃金屬幕墻、玻璃磚幕墻、木玻幕墻、加金屬構(gòu)件的綜合幕墻等透光型護結(jié)構(gòu)在建筑外立面中的使用越來越廣泛。由于其在保溫、隔熱、采光和吸收太陽光等方面的多重功能，使其成為影響建筑本體能源消耗的主要因素。發(fā)達國家從90年代開始就十分重視外窗與玻璃幕墻的節(jié)能技術、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，可有效降低長波輻射、增強保溫的低輻射 LOW-E 玻璃與玻璃夾層充惰性氣體和斷熱窗框、斷熱式玻璃幕墻技術使外窗的傳熱系數(shù)（u值）從傳統(tǒng)的單玻外窗的5.5W/(m2.k),降到 1.5 W/(m2.k) 以下，從而使透光型護結(jié)構(gòu)的熱損失接近非透光型圍護結(jié)構(gòu)。為了減少夏季通過外窗和玻璃幕墻的太陽輻射，在冬季又恰當?shù)匚仗栞椛洌诟鞣N可調(diào)節(jié)外遮陽裝置和玻璃夾層中間設置可調(diào)節(jié)的遮陽裝置并進行有組織的同排風，也是做好護結(jié)構(gòu)的一項必不可少的措施。尤其大型公共建筑，更應采取有效的措施。此外還有，利用建筑圍護結(jié)構(gòu)蓄存熱量，夜間室外空氣通過樓板空洞通風使樓板冷卻，白天用冷卻的樓板吸收室內(nèi)熱量。這其實是利用了混凝土的惰性原理。在圍護結(jié)構(gòu)中配置適宜的相變材料則能更好的產(chǎn)生蓄熱效果。

開發(fā)和推廣上述先進技術，可使我國大型公共建筑能耗降低到冬季10 W/ m2的水平，僅為目前采暖能耗的1/3，空調(diào)能耗可以顯著下降。其實，夏季空調(diào)的大量能耗是用于室內(nèi)的溫度調(diào)節(jié)同時如果能采用相變材料等輔助措施，可以在空氣濕度高的時候吸收空氣中的水分，使其轉(zhuǎn)換為結(jié)晶水而封存在材料中，在室內(nèi)空氣相對濕度較低時有重新把水分釋放回空氣中。這樣可維持室內(nèi)相對濕度在40%-75%的舒適范圍內(nèi)，而不消耗常規(guī)能源。目前日本、歐洲都開展了相關研究，國內(nèi)的研究開發(fā)也接近同等水平。這方面的突破將對改善住宅和普通公共建筑的夏季室內(nèi)環(huán)境，降低空調(diào)能耗甚至在某些場合取消傳統(tǒng)空調(diào)起到重大作用。

3.3通風裝置與排風熱回收裝置

對于住宅建筑和普通公共建筑，當建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱做到一定水平后，室內(nèi)外通風形成的熱量或冷量損失，成為住宅能耗的重要組成部分。此時，通過專門裝置有組織地進行通風換氣，同時在需要的時候有效的回收排風中的能源，對降低住宅建筑的能耗具有重要意義。歐洲在在這些方面已做出豐碩成果，通過有組織的控制通風和排風的熱回收，大大降低了空調(diào)的使用時間，還使采暖空調(diào)期耗熱量、耗冷量降低30%以上。由于以前我國建筑本身的保溫隔熱性能差，通風問題的重要性就遠沒有歐洲突出。因此相比之下有較大差異。目前需要積極開展相關的研究和產(chǎn)品開發(fā)與推廣。

3.4可再生能源技術在建筑中的應用

可再生能源包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等多種形式?？稍偕茉慈找媸艿街匾?。開發(fā)利用可再生能源世界能源是持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。太陽能既是一次性能源又是可再生能源，資源豐富對環(huán)境無污染，是一種非常潔凈的能源。應提倡在建筑中廣泛應用。如何利用可再生能源滿足建筑的制冷采暖需求，是建筑節(jié)能的一個重要課題。目前國內(nèi)針對太陽能光電利用取得了一定的進展，太陽能熱水器廣泛應用。但是利用太陽能的深度廣度還有待進一步開發(fā)。還有，風能也是一個可再生的能源，只是在有些地區(qū)不夠穩(wěn)定但怎樣合理利用好，也是一個課題。所以可再生能源技術的發(fā)展一方面是降低產(chǎn)品成本，另一方面更重要的是如何將上述產(chǎn)品和裝置有效地與建筑立面設計結(jié)合起來，使其成為建筑的一個畫龍點睛的亮點和實實在在的好處。

大型公共建筑相互之間的能耗差異表明，這類建筑的節(jié)能潛力在30%以上。通過建筑節(jié)能改造、加強管理，杜絕跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象，可實現(xiàn)節(jié)能5~10%；通過提高水泵、風機等輸配設備的運行效率及應用變頻調(diào)速技術，可實現(xiàn)節(jié)能10~20%；對于這樣的建筑，就應該與歐洲的相對應的建筑學習，采用多種技術整合，在能源消耗上狠下功夫，做到一勞永逸、創(chuàng)造健康的建筑環(huán)境空間。

綜述來說，我國建筑節(jié)能的重點應為：建筑本體的節(jié)能、采暖系統(tǒng)節(jié)能、提高照明和其他電器的效率、大型公共建筑節(jié)能。通過這四方面的努力，有可能使我國單位建筑面積平均能耗降低30%～40%，這意味著建筑節(jié)能有可能使我國總的能源需求量降低10%。采暖用能占我國北方城市建筑能耗的約50%，在可持續(xù)發(fā)展成為全世界所追求的目標時，建筑行業(yè)也在關注能源及環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展問題。因此開展建筑節(jié)能工作任重而道遠。

參考文獻

[1] 畢宇欣著.建筑節(jié)能理論及設計應用