導語：如何才能寫好一篇資源回收模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對于廢舊電子電器(英文縮寫為WEEE)回收再生利用問題的探討近年來已經引起國內有關學界、政界以及相關企業(yè)的高度重視。姚衛(wèi)新(2004)研究了再制造環(huán)境下產品逆向物流回收模式問題，并把逆向物流回收模式分為第三方負責回收、零售商負責回收、生產商負責回收，并對這三種不同模式進行了分析比較。曾強銀(2005)等人同樣研究了逆向物流的三種回收模式，但提出在一定的假設條件下，與其他幾種回收模式相比，生產商直銷產品并負責回收(MDST)的模式，無論從保護環(huán)境和消費者利益的角度，還是從制造商獲利的角度，都是一個產品回收率最高、制造商利潤最大、產品價格最低的好模式。楊小平(2006)論述了直接針對廢棄電子產品的逆向物流運作模式的評價方法。韓鋼(2007)提出適合我國國情的廢舊家電逆向物流模式，并與國外模式進行分析比較，提出我國建立WEEE回收再生利用的市場化運作模式以及成本核算模型。國家發(fā)展和改革委員會開始針對廢舊家電的加工處理分別在山東青島、浙江及天津推進示范工程建設。

WEEE回收再生利用問題的關鍵是把回收網點、加工處理場點以及銷售渠道統(tǒng)一規(guī)劃和設計形成有機的WEEE回收再生利用逆向物流網絡。但是，到目前為止，直接針對WEEE回收再生利用逆向物流網絡規(guī)劃模式的研究很少論及。本文借鑒上述學者的研究結論并結合我國實際情況，提出WEEE回收再生利用物流網絡規(guī)劃可以采用三種模式：一是基于供應鏈的模式，這種模式符合國際上(特別是歐美國家)較為通行的“誰生產誰負責”的產品責任制度，逆向循環(huán)的產品屬于供應鏈內部產品，是一種自我產品的自我物流循環(huán)模式，其實質是一種網絡自營規(guī)劃模式；二是基于第三方的模式，由社會第三方獨立構建專業(yè)回收中心，或者利用社會回收點、回收中心構成的逆向物流回收網絡，在全社會范圍內回收WEEE，并通過自營構建WEEE加工處理中心，使WEEE社會資源得以回收利用，其核心是需要重新規(guī)劃和構建WEEE加工處理中心甚至必要時借助政府政策的支持對WEEE回收再生利用整體物流網絡進行重新規(guī)劃；第三種是一種混合式運營模式，它集成了前兩種模式的優(yōu)點，是一種自營模式(供應鏈模式)與外包模式(社會第三方模式)的組合。

二、基于供應鏈的回收再生利用物流網絡規(guī)劃模式

基于供應鏈的WEEE回收再生利用物流網絡是利用已有的產品正向物流中供應鏈上的資源(生產、配送和銷售的設施、設備，信息網絡以及這些領域的專業(yè)管理和技術人才)回收制造商的產品，并與原供應鏈物流網絡構成閉合的物流和信息流系統(tǒng)(如圖1)。這種網絡規(guī)劃模式回流的WEEE是自己的產品，回收渠道是原有的物流渠道，其運營管理的關鍵是與銷售商、配送中心有效協(xié)調。為了不影響正向物流產品生產、配送和銷售活動，其WEEE回收再生利用應當采取專業(yè)化分離管理的原則，WEEE逆向物流的環(huán)節(jié)應當終止于配送中心，在配送中心的基礎上擴建或新建再生利用加工處理中心，這樣會大大降低逆向物流對生產系統(tǒng)的影響以及運輸成本，但產品研發(fā)部門需要保持與WEEE加工處理環(huán)節(jié)的信息溝通，這樣有利于研究原產品設計缺陷，有利于產品升級或創(chuàng)新設計，生產部門可以派出技術人員指導WEEE的修復、拆解以及粉碎、篩選等工作。

1.該模式的優(yōu)點

(1)充分利用原供應鏈上網絡資源，大大節(jié)省回收網絡系統(tǒng)構建投資成本和管理成本，回收中心可以以配送中心為依托，回收自己的產品(通過收購或以舊換新等方式)；再生利用加工處理中心可以以原制造中心為銷售目標，供給可再利用的部件或材料，WEEE回收資源相對穩(wěn)定，降低了回收風險。

(2)銷售與回收各環(huán)節(jié)的管理責任關系容易調整，易于推進協(xié)同化的信息管理。

(3)再生利用加工處理中心的所有技術人才和設備資源可來源于生產制造中心，對回收的WEEE產品技術性能和組成結構實施拆解指導，通過加工處理再利用后有利于節(jié)省制造商原材料成本，有利于通過發(fā)現舊產品的缺陷改進新產品性能，有利于新產品的開發(fā)和創(chuàng)新。

(4)配送中心在給銷售商或客戶配送產品時，可利用回程運輸的便利運回WEEE產品，降低配送聯合成本。

(5)這種模式同樣適于“縱向一體化”管理的大型企業(yè)，如海爾集團。

2.該模式的缺點

盡管這種模式具有一定的優(yōu)點，但也存在自身難以克服的缺點：

(1)WEEE逆向物流管理如果不當會對生產、配送和銷售正向物流的運營和管理產生干擾，工作上形成沖突。WEEE產品管理畢竟與新產品具有很大不同，無論是WEEE分類、安全以及存放和運輸更具有自身的特點。另外，新產品在生產和銷售信息方面是明晰確定的，尤其是基于需求導向的供應鏈模式，而WEEE產品回收信息往往具有很大的不確定性。

圖1基于供應鏈的WEEE回收再生利用模式

(2)回收系統(tǒng)逆向傳遞的信息延遲時間長，從回收點到回收中心，再把WEEE送到再生利用加工處理中心，需要使運力達到經濟轉運規(guī)模才能逆向流動，這可能需要較長時間。

(3)運營代價仍然高。盡管這種逆向物流網絡構建投資成本節(jié)省，但管理成本大大增加，尤其是與正向物流重疊運營時，會對正向物流的運營和管理帶來沖擊，影響了正常生產和銷售業(yè)務活動。

因此，如果采用這種運營模式，物流網絡資源上可以共享，但WEEE的回收、運輸、儲存以及加工處理必須進行專業(yè)化分離管理，盡可能避免對供應鏈上企業(yè)的生產、銷售等正向物流業(yè)務產生沖擊。

三、基于第三方的回收再生利用物流網絡規(guī)劃模式

這種模式構建的WEEE回收再生利用物流網絡，其WEEE回收、再生、利用活動完全處于社會開放狀態(tài)：回收渠道完全開放，回收產品完全開放，再生利用加工處理中心由社會第三方獨立構建(如圖2)。物流網絡中回收中心設施選址、數量和建設規(guī)模完全依賴于WEEE產生規(guī)模量以及空間分布狀態(tài)，再生利用中心設施選址、數量和建設規(guī)模要依賴于回收中心數量、規(guī)模、分布以及再生產品銷售目標市場空間區(qū)位。這種模式由于回收業(yè)務完全開放，WEEE加工處理活動完全依賴于社會回收資源。因此，要求回收中心和再生利用加工處理中心具有高度專業(yè)化，同時政府要給予政策支持。目前國家在天津推行的示范工程就采用這種模式，在天津市以各行政區(qū)域居委會為管理單位設置回收點，然后根據回收點的規(guī)模設置幾個大型回收中心，最后依據回收中心的位置、城市規(guī)劃以及運輸成本等要素再規(guī)劃加工處理中心。本文認為這種模式最好仿照日本，以再生資源園區(qū)形式進行規(guī)劃建設，并在再生資源園區(qū)逐漸形成WEEE回收、再生、利用等技術研發(fā)和應用的產業(yè)鏈，這樣有利于政府集中管理，有利于政府政策的集中調整和執(zhí)行。另外，這種模式與發(fā)達國家提出的“生產者終身負責制”也并不矛盾。

1.該模式的優(yōu)點

(1)充分利用社會資源，避免了供應鏈模式回收的局限性，使回收方式更加靈活，符合“分散回收，集中加工”的政策。

(2)有利于整合社會回收網點資源，在政府政策導向下，把大型回收中心以及再生力工處理中心的規(guī)劃建設納入政府統(tǒng)一城市建設規(guī)劃體系。

(3)有利于通過特許經營，通過招投標方式規(guī)范管理WEEE回收再生利用活動，糾正目前缺乏統(tǒng)一回收體系、自由回收、紛亂加工、污染環(huán)境、浪費資源的局面。

2.該模式的缺點

(1)需要對回收網絡構建特別是回收中心、再生加工處理中心以及回收信息網絡建設投入成本。

(2)需要面對種類繁多的WEEE，掌握其性能、結構、組成成分以及拆解工藝；對WEEE的加工處理需要掌握專門的工藝技術引進新的加工處理設備。

四、基于供應鏈和第三方的混合物流網絡規(guī)劃模式

從基于供應鏈的規(guī)劃模式可以看出，該模式適應范圍較小，不論逆向流動的WEEE規(guī)模數量是大還是小的情況，這種模式容易干擾正向物流生產和管理活動，導致企業(yè)管理資源分散。大凡采用這種模式的企業(yè)應當是規(guī)模比較大、效益比較好的企業(yè)，比如海爾集團、松下電器等，其WEEE回收、再生利用等業(yè)務活動要相對獨立于企業(yè)生產制造管理活動，分別對正向物流和逆向物流實行專業(yè)化分工管理。

針對供應鏈模式的回收再生利用物流網絡模式的缺點，本文提出構建WEEE回收再生利用系統(tǒng)的第三種模式，即基于供應鏈和第三方的混合模式。這種模式逆向流動的WEEE不再是形成閉環(huán)的逆向供應鏈流動，而是與供應鏈流動方向進行部分環(huán)節(jié)分離(如圖3)，使回收活動更加靈活，消費者選擇售賣方式更加便利。采取這種模式的回收再生利用企業(yè)可與多個電子電器供應鏈企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，并負責對其逆向流動的產品和WEEE進行回收、加工和銷售。

1.該模式的優(yōu)點

(1)WEEE逆向流動發(fā)生在供應鏈的下游銷售或配送中心環(huán)節(jié)，避免了在上游環(huán)節(jié)的逆向流動，大大減少了對生產制造活動的影響，使供應鏈上的制造商能夠集中優(yōu)勢資源投放于新產品的研發(fā)和生產管理活動。

圖2基于社會第三方的WEEE回收再生利用模式

(2)WEEE回收中心和再生利用中心的構建投資成本來源于社會第三方，回收和處理WEEE應當是該企業(yè)最主要的業(yè)務領域，容易形成WEEE回收、加工和再利用技術優(yōu)勢，這樣不僅沒有分散供應鏈上企業(yè)的資源，而且雙方合作有利于資源和管理上的優(yōu)勢互補。

(3)通過這種模式，第三方回收再生利用企業(yè)可以與多家EEE(電子電器)供應鏈合作，回收多家供應鏈上的WEEE產品，這樣回收信息更加穩(wěn)定，更有利于WEEE規(guī)?；偕a加工。

圖3基于供應鏈&第三方混合的WEEE回收再生利用模式

(4)這種模式對于無能力構建自營逆向物流回收網絡的EEE企業(yè)來說，一方面可以減輕政府層面的生態(tài)壓力，另一方面企業(yè)同樣也節(jié)省了自建網絡的投資成本和管理成本。

(5)這種模式符合社會分工的一般規(guī)律。因為系統(tǒng)分工有利于提高系統(tǒng)運營效率，社會經濟單元功能的進一步分工會形成在全社會體系中的各優(yōu)勢單元的集成。

(6)這種模式實際上集成了前兩種模式的優(yōu)點，使WEEE回收再生利用活動覆蓋面更寬、方式更靈活。

2.該模式的缺點

(1)第三方回收再生利用企業(yè)，需要對WEEE產品的性能、結構和組分進行專業(yè)化培訓學習，這樣才有利于WEEE分類、檢測和加工等活動。

篇2

一、行業(yè)發(fā)展現狀及主要特點

“十一五”時期以來，國家采取一系列措施，大力推動循環(huán)經濟發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關政策帶動下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，對國民經濟貢獻度進一步提高。截至2013年底，全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1　800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4　800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節(jié)約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。行業(yè)發(fā)展呈現出如下特點：

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，商務部、發(fā)展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國務院公布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產者責任。2011年，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，根據文件精神，2012年5月，經國務院同意，建立了由商務部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯席會議制度。

（二）企業(yè)實力日趨增強

供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網絡，延伸產業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實現了經營產業(yè)化、利廢資源化和處理無害化。一批規(guī)模較大、技術設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)超過20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務部會同相關部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點，到2012年試點城市達90家。2009～2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴建51　550個網點、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設122個區(qū)域性回收利用基地，有效推動了試點城市向網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產項目形成有力支撐。

（四）技術水平穩(wěn)步提高

再生資源回收企業(yè)積極引進先進設備和加工利用技術，開展精深加工，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產技術，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設備，均達到國際先進水平。電池回收企業(yè)與生產企業(yè)開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現代信息技術，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網絡服務平臺。

二、存在的問題及面臨的形勢

（一）問題及原因分析

再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉變經濟發(fā)展方式，建設兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%~20%。行業(yè)小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2.分揀技術水平低。行業(yè)內技術研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數企業(yè)回收工藝和裝備較先進、環(huán)境保護設施較完善外，大多數從業(yè)主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經營規(guī)范化程度低。標準化、規(guī)范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發(fā)生，亂堆亂放、亂設攤點現象還比較嚴重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。

上述問題產生的原因主要有以下幾方面：

公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒有科學規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當地經濟社會發(fā)展。

各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關制度規(guī)范，生產者責任延伸制度不健全，銷售者和消費者對產品廢棄后的回收責任尚未明確。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場準入門檻低，企業(yè)數量多、規(guī)模小、經營分散，對無照經營、技術落后、環(huán)保不達標或根本沒有任何環(huán)保設施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場，出現“劣幣驅逐良幣”現象。

政策配套性不強。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經濟形勢影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進一步完善相關稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢

從國際形勢看，發(fā)展循環(huán)經濟已成為搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，發(fā)達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來10年重點發(fā)展低碳產業(yè)與循環(huán)經濟，到2020年實現主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國內現實看，我國經濟高速增長，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)性日益顯現，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現有主要礦產資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對國家經濟安全構成嚴重威脅。

面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產品—廢棄產品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實現資源的循環(huán)利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一，首次將回收工作列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃?！秶鴦赵恨k公廳關于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號）是關于再生資源回收的指導性、綱領性文件，為實現回收體系建設提供了政策保障。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強再生資源回收管理法律法規(guī)建設，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭龋瑯嫿ǘ嘣厥?、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。

（二）基本原則

1.堅持政府引導和市場運作相結合。政府部門通過制定法規(guī)、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著力加強對市場失靈品種的引導，提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.堅持統(tǒng)籌當前和立足長遠相結合。結合當前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經濟理念，通過制度改革和技術服務創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.堅持突出重點和兼顧全局相結合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，同時，著眼于再生資源回收全程和全產業(yè)鏈管理。從產廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實現應收盡收；通過提高分揀加工技術水平，實現與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

4.堅持總體設計與因地制宜相結合。加強再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結經驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務。各地根據經濟社會發(fā)展水平、資源條件等情況，科學選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環(huán)境。

（三）主要目標

到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；洜I水平大幅提升，技術水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。

四、主要任務

（一）分類建立回收體系

從產生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產業(yè)類（工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等）、服務消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構類（機關、學校、醫(yī)院等）。針對四類再生資源的特點，應分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網絡，并根據城市發(fā)展需要調整網絡構成；在農村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網點，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設與城鎮(zhèn)化進程相適應的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵回收企業(yè)與各類產廢企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，建立適合產業(yè)特點的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業(yè)對接的公共機構類再生資源回收體系。組織有資質、實力強的回收企業(yè)與公共機構對接，通過開展義務回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網絡，試點建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節(jié)點功能

完整的回收體系應以回收網點為基礎，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯結，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點從以下幾方面推進：

1.多樣設置回收網點。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設置一個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1　500～2　000戶居民設置一個回收點，結合垃圾分類工作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環(huán)節(jié)有機結合。對難以設立固定站點的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動回收車，借助電話、便民服務平臺等各種方式，構建便民利民的回收網絡。在部分有條件的社區(qū)、商場及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數量、規(guī)模和結構，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網點有效銜接，又要兼顧周邊產業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實現產廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術研發(fā)力度，促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區(qū)，推動再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產業(yè)型、效益型方向轉化。

3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉變，實現信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等功能，推動線上與線下交易相結合。同時配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。

4.完善儲存運輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設各類中轉和存放設施，防止出現揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業(yè)運輸能力，同時借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關法律法規(guī)開展危險廢棄物的運輸。

5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和機制，編制重點品種價格指數，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節(jié)點、各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業(yè)

1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業(yè)采購、銷售、資金和財務管理，積極運用信息技術，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產重組，促進產業(yè)集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業(yè)和個體經營戶。

3.加大與利用企業(yè)的對接。鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦產”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實力的企業(yè)開展供應鏈管理，形成部分重點品種上建回收網絡、中連物流、下接利廢產業(yè)的產業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應。

（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管

強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。嚴格以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據的行業(yè)準入和退出機制。推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證及清潔生產審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。同時，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實施力度，進一步落實生產者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進兩網協(xié)同發(fā)展。

2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統(tǒng)一權威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產品分類、分揀加工作業(yè)、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現行標準的宣傳，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.加強行業(yè)統(tǒng)計和信息。在典型企業(yè)調查的基礎上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計報表，建立適應行業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計體系。加強對統(tǒng)計數據的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強分類指導。

（六）深入開展宣傳教育

充分運用媒體優(yōu)勢，倡導綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環(huán)再生產品，減少一次性用品生產和消費，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點工程

（一）回收模式創(chuàng)新工程

1.重點品種回收模式創(chuàng)新。針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結合、自動回收設施布點與專業(yè)物流相結合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現面向全社會的第三方回收模式。

2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細化、產業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網絡、產業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。

（二）回收分揀示范工程

在全國范圍內規(guī)劃建設一批分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區(qū)域性回收分揀基地200個，專業(yè)分揀中心2　000個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產基地形成有效對接。

（三）分揀技術創(chuàng)新工程

鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業(yè)技術升級改造。鼓勵研發(fā)基于物聯網的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術和傳感識別設備，推動企業(yè)回收處理技術的創(chuàng)新。

六、保障措施

（一）建立部門協(xié)同工作機制

進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領導與協(xié)調機制，明確專門機構和人員，建立部門協(xié)調機制，明確責任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用；加強行業(yè)數據的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期制度和行業(yè)預警制度。

（二）加大財稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業(yè)的支持力度。對引進先進技術后開展消化吸收并產業(yè)化的建設項目，國家有關專項資金給予重點支持。完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過發(fā)展基金、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，支持新型回收模式開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵先進適用技術、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產品，完善金融服務，推廣應收賬款、收費權質押以及專利、版權等知識產權在內的無形資產質押貸款業(yè)務，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導社會資本參與再生資源回收體系建設。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關技術遴選推廣機制，適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關技術、工藝、設備名錄。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式對分揀設備進行更新改造。建立促進產業(yè)發(fā)展的咨詢服務體系，培育和扶持一批專業(yè)化服務公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢服務。積極創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才，加大人才引進和培育力度。支持高校開設循環(huán)經濟和再生資源回收相關專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產學研銜接互動機制，鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術聯合攻關，增強自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)設立職業(yè)培訓機構，強化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓。

七、組織實施

篇3

關鍵詞：循環(huán)經濟；循環(huán)工業(yè)園；DSD雙元回收系統(tǒng)

1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展世界首腦大會之后，發(fā)展循環(huán)經濟便被各個國家認為是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要、最現實的選擇。以德國、日本、美國等為首的發(fā)達國家陸續(xù)出臺了一系列推動循環(huán)經濟的政策，并推出了一些成功的實踐模式，取得了較好的成效。我國目前也面臨著經濟高速增長與生態(tài)環(huán)境嚴峻、資源相對匱乏的矛盾，發(fā)展循環(huán)經濟是必然選擇。因此，深入分析國外發(fā)展循環(huán)經濟的模式和實踐經驗，為推動我國循環(huán)經濟的發(fā)展提供借鑒。

一、循環(huán)經濟的含義

循環(huán)經濟（Cyclic Economy）是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。

《中華人民共和國循環(huán)經濟法》將循環(huán)經濟定義為“在生產、流動和消費等過程中進行的減量化再利用，資源化活動的總稱”。循環(huán)經濟能夠以盡可能少的資源消耗取得最大的經濟產出。從環(huán)境保護的角度看，循環(huán)經濟能夠以最可能小的環(huán)境代價取得最大的經濟產出和最小的污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經濟有利于實現環(huán)境保護由末端治理向源頭預防和全過程的控制轉變。循環(huán)經濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式。

二、發(fā)達國家循環(huán)經濟的基本模式

發(fā)達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經濟的四種基本模式，使循環(huán)經濟在社會、區(qū)域和企業(yè)幾個層面扎實有效地展開。

1.丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式

丹麥是循環(huán)經濟的先行者，丹麥卡倫堡循環(huán)經濟工業(yè)園是世界上最早和目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園，作為一種生產發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設模式，它形成了一個能發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的人工復合生態(tài)系統(tǒng)。其基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源，所有企業(yè)通過彼此利用“廢物”而獲益。其中五個主要參與企業(yè)為：阿斯內斯火力發(fā)電廠（丹麥最大的燃煤火力發(fā)電廠）；斯塔托伊爾煉油廠；濟普洛克石膏墻板廠；諾沃諾迪斯克制藥公司（生產醫(yī)藥和工業(yè)用酶，是丹麥最大的制藥公司）；一個土壤修復公司。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個廠為核心，通過貿易的方式把其它企業(yè)的廢棄物或副產品作為本企業(yè)的生產原料，建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關系，最終實現園區(qū)的污染“零排放”?？▊惐すI(yè)園區(qū)通過以上循環(huán)經濟的實踐，使得工業(yè)污染降低了，水污染減少了，資源浪費減少了，但利潤卻得到了提高，取得了巨大的環(huán)境效益和經濟效益。

卡倫堡工業(yè)園的發(fā)展經驗表明，循環(huán)經濟工業(yè)園把經濟增長建立在環(huán)境保護和資源高效利用的基礎上，體現了人與自然和諧相處的思想。工業(yè)園是在具體制度安排下，在卡倫堡地區(qū)特定的資源背景下，在特定的企業(yè)技術經濟關系下形成的以閉環(huán)物質流為特征的循環(huán)經濟發(fā)展模式，為世界循環(huán)經濟發(fā)展提供了一個良好的發(fā)展范式，

2.德國的社會層面廢棄物回收再利用模式

德國是世界上發(fā)展循環(huán)經濟最早、發(fā)展水平最高的國家之一，是在20世紀60年代開始的環(huán)保運動中，從廢棄物的治理過程中探索如何發(fā)展循環(huán)經濟的。當時，德、美等國已進入后工業(yè)化時代，工業(yè)裝備和精密化程度都達到相當高的水平，在資源和能源的高效利用等方面處于世界領先地位，因此，其循環(huán)經濟的發(fā)展自覺不自覺地都以回收利用廢棄資源和發(fā)展可再生資源為重點。德國循環(huán)經濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產和消費領域擴展與轉移，因此又被稱為“垃圾經濟”。 德國的廢棄物雙元回收體系（DSD）是其典型代表，即包裝廢棄物收集和處理的“雙元回收系統(tǒng)模式”。1990年9月，德國95家生產廠家、包裝物生產廠家、商業(yè)企業(yè)及垃圾回收部門聯合建立了雙元回收系統(tǒng)，它接受企業(yè)的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后分送到相應的資源再利用廠家進行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商，已1.6萬家企業(yè)加入了DSD系統(tǒng)。政府只規(guī)定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行。該系統(tǒng)的建立大大促進了德國包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來了資源的高效利用，產生了積極的生態(tài)效應，且為社會提供了成千上萬的就業(yè)機會。

3.美國的循環(huán)消費模式

美國發(fā)展循環(huán)經濟較早，國民的環(huán)保意識和廢舊物資的回收利用觀念較強。

早在1976年，美國聯邦政府就制定了專門的《固定垃圾處理方案》，并要求各州制定相應的法規(guī)和計劃，加強對廢舊物質的回收利用。目前，有近50%的州對固定廢棄物的循環(huán)處理率超過了30%。各州還成立了再生物質利用協(xié)會和非政府組織，開設網站相關信息，鼓勵人們購買使用再生物質產品。美國的舊貨交易模式在循環(huán)消費方面更具有典型性，其主要形式有庭院甩賣、舊貨市場、商業(yè)網站或政府支持的網站進行的舊貨買賣，成為西方社會很典型的循環(huán)消費模式，對許多國家發(fā)展循環(huán)消費具有積極的借鑒意義。

循環(huán)消費和閉路多環(huán)生產是相得益彰的，閉路多環(huán)生產過程是盡量減少生產有害廢棄物的排放，在產品設計時，就考慮到消費之后便于回收和再生利用。然而，回收和再生利用的產品， 還必須通過消費者的自覺行動來實現， 消費者在排放廢棄物時就應考慮到為回收和再生利用提供便利條件，比如將可回收的廢棄物賣給廢品收購站，或者對垃圾進行分類堆放， 便于再生資源部門分別處理和再利用。

4.日本的立法推進模式

日本根據本國國情選擇了建立循環(huán)型社會的全面發(fā)展目標，原因是二戰(zhàn)后日本實行“追趕型”和“趕超型”經濟，但高增長卻是以犧牲環(huán)境為代價的。同時日本作為島國，資源匱乏。為了謀求環(huán)境和資源問題的有效解決，日本政府認為，應該拋棄傳統(tǒng)的經濟運行方式，代之以抑制廢物產生、廢物處理與資源再利用一體化的物質循環(huán)鏈條，并構筑起減少自然資源消耗、減輕環(huán)境負荷的循環(huán)型社會。日本在21世紀初提出了“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)經濟看作是實施可持續(xù)發(fā)展的途徑。日本是目前世界上循環(huán)經濟法制最為完善的國家之一，循環(huán)經濟法律體系可分成三個層面：基礎層面是一部基本法，即《促進建立循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律：《固體廢棄物管理和公共清潔法》《促進資源有效利用法》；第三層面是根據各種產品的性質制定的專項法：《促進容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》等。在法律體系的推動下，日本致力于建立循環(huán)型社會，形成三大資源再生系統(tǒng)子系統(tǒng)，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解、利用系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)，通過這三大子系統(tǒng)實現了循環(huán)經濟的“3R”原則。

三、國外循環(huán)經濟模式的啟示

1.結合國情，選擇適合我國的循環(huán)經濟切入點

發(fā)達國家多從本國的具體國情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經濟的切人點和發(fā)展目標，并由此形成各自的特色和優(yōu)勢產業(yè)?？傮w來說，發(fā)達國家走的是“先污染，后治理” 的發(fā)展道路，德國、美國等都是在20世紀60年代開始的環(huán)保運動中，從廢棄物的治理過程中探索如何發(fā)展循環(huán)經濟的，其循環(huán)經濟的發(fā)展都以回收利用廢棄資源和發(fā)展可再生資源為重點。日本則根據本國國情選擇了建立循環(huán)型社會的全面發(fā)展目標，日本政府認為，應該拋棄傳統(tǒng)的經濟運行方式，代之以抑制廢物產生、廢物處理與資源再利用一體化的物質循環(huán)鏈條，并構筑起減少自然資源消耗、減輕環(huán)境負荷的循環(huán)型社會。

我國專家一致認為中國發(fā)展循環(huán)經濟不能盲目照搬西方做法，必須認清當前自己的國情和經濟現狀，正確理解中央對循環(huán)經濟的功能定位，選擇適合的循環(huán)經濟發(fā)展道路。清華大學環(huán)境科學與工程系副研究員石磊認為，基本國情不同，發(fā)展階段不同，國際環(huán)境不同，這都要求我國循環(huán)經濟的推進與建設不能僅僅局限于加強廢物的循環(huán)，更要注重經濟結構調整、產業(yè)轉移和技術進步等前端因素。

2.建立健全法律法規(guī)，推動循環(huán)經濟發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟涉及企業(yè)的外部性和社會公平，因此，需要將強制的外部約束力和內在利益的驅動結合起來，因而，通過立法推動循環(huán)經濟發(fā)展成為發(fā)達國家的普遍做法。德國采取先在個別領域逐步建立一些相關法規(guī)，隨后才出臺整體性循環(huán)經濟法律的立法步驟，經過實踐，不斷進行修訂完善，形成了合理的法律體系。日本采用的是自上而下的立法辦法，三個層面的法律法規(guī)集中體現了“三個要素和一個目標”，即減少廢棄物、舊物品再利用、資源再利用以及最終實現建立循環(huán)型社會的目標。

3.構建激勵機制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)是經濟的細胞，也是污染的主要源頭，循環(huán)經濟應從企業(yè)抓起。從本質上說，循環(huán)經濟的基本原則與企業(yè)的效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經營目標是統(tǒng)一的，企業(yè)是有動力開發(fā)新技術發(fā)展循環(huán)經濟的?？梢越梃b丹麥的工業(yè)園區(qū)模式，構建經濟循環(huán)體，實現經濟利益和社會利益的雙贏。

4.倡導綠色消費，轉變消費者意識

綠色消費實質上是指以可持續(xù)的、承擔社會責任的方式進行消費。綠色消費在滿足人們基本需求、提高人們生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。該制度鼓勵適度消費，不鋪張浪費，以減少生活廢棄物的產生；使用包裝簡單、可重復使用的耐用產品，或以再生資源為原料的產品；限制使用不可降解的一次性消費產品。通過綠色消費教育，引導公眾積極參與綠色消費運動，使循環(huán)經濟的觀念深入人心。

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篇4

市場龐大 巨頭進入

根據商務部統(tǒng)計，2014年我國十大類別的再生資源回收總量約為2.45億噸，回收總值為6446.9億元。如此龐大的市場，吸引了100多家再生回收平臺，其中不乏百度、阿里巴巴等BAT巨頭。不過，這些平臺出發(fā)點不一樣，各自的模式也不盡相同。

“再生活”公司通過一年多的摸索，自建回收隊伍和物流體系，提供周期性的回收和生活服務，吸引了北京、上海20余萬用戶，日單量達1萬余單。

2015年7月，“城市礦山第一股”格林美啟動了全國首個全方位分類回收互聯網平臺“回收哥”，欲成為全國最大的廢品廢料供應商?！盎厥崭纭睂ＷU品回收，在荊門、武漢、深圳、廣州4個城市整編了3000多個回收人員，單日廢品回收量已突破300噸。

去年8月上線的“淘棄寶”也自建隊伍，為家庭和企業(yè)提供廢品上門回收服務。成立時間較短的“淘棄寶”年后將自建分揀中心完善物流體系，并把業(yè)務范圍從北京市五道口、學院路、回龍觀區(qū)域擴展至知春路、望京，未來還將進軍深圳、成都、西安、廣州等地。

“換錢”則更關注回收行業(yè)本身，除了為已有的萬余名用戶提供便民的廢品上門服務，還想為從業(yè)者改善就業(yè)環(huán)境，謀得社會福利，最終提高回收行業(yè)的效率，使該行業(yè)標準化。

中國再生資源回收利用協(xié)會副會長潘永剛曾表示，“互聯網+”模式可有效整合現有回收人員，提升回收市場的管理層次和整體水平。不過，也有專業(yè)人士擔憂，沒有政府的支持和充足的資金，這些平臺短期內難以形成規(guī)模。

初心不一 服務模式各異

這些再生回收平臺有著相似的服務模式。

首先，通過APP、微信服務號等渠道搭建平臺，用戶在平臺上下單，回收人員接單后與用戶聯系上門回收廢品。

其次，收集的廢品直接售賣給再生資源處理企業(yè)，將傳統(tǒng)的產業(yè)鏈條從5至7條壓縮為3條，從而提高了行業(yè)效率。傳統(tǒng)的回收產業(yè)鏈條分別是用戶、個體回收人員、回收站、分揀站、大型回收站、加工處理企業(yè)等，而像“再生活”或者“回收哥”只有3條，用戶、回收O2O平臺、加工處理企業(yè)。

不過，因為初心不一，以及對回收行業(yè)的理解不同，它們提供的服務種類和回收隊伍的建立方式都不一樣。

“再生活”專注于用戶，因此一切服務都圍繞著用戶展開。該平臺創(chuàng)始人夏凡介紹，“再生活”已建立了二百余人的線下服務隊伍為家庭用戶提供服務。用戶賣廢品的收入以余額的形式存入個人賬戶，可用于兌換平臺便利店的商品和維修手機等生活服務。

夏凡調研發(fā)現，單賣廢品是虧損的，上門一次成本6元，而收廢品的平均客單價只有4元。因此，“再生活”的業(yè)務模式為，一次上門，解決客戶兩個問題。“回收廢品的同時為客戶配送周期性消耗的家庭日用品，用兩端業(yè)務的毛利彌補一次上門的成本?！毕姆舱f。

這種回收+配送的“正逆物流”運營模式獲得了投資者的青睞。2015年1月“再生活”完成天使輪融資，同年7月完成A輪融資。今年年初，“再生活”將啟動B輪融資。

“淘棄寶”也使用“回收+配送”的服務模式。不過，與“再生活”不同的是，“淘棄寶”發(fā)現，超市、便利店、零售店等企業(yè)用戶每天能產生較多的廢品，為平臺帶來可觀的利潤。因此，除了為5萬多個人用戶提供服務外，“淘棄寶”還為企業(yè)用戶提供現金結賬的周期。“淘棄寶”創(chuàng)始人李天亦表示，個人用戶想象空間大，流量積累后可以為公司帶來更多盈利點，例如通過廢品了解用戶消費習慣。企業(yè)用戶利潤高，為公司提供了六成現金流。

憑借著個人用戶和企業(yè)用戶雙重服務模式，“淘棄寶”完成了Pre-A輪1500萬元融資，今年3月將啟動A輪融資，打開北京市場，未來將延伸至深圳、成都、西安、廣州等地。承接了格林美的回收業(yè)務，“回收哥”的用戶同樣包括個人用戶和企業(yè)用戶兩類。不過，“回收哥”的企業(yè)用戶多為工廠，一次即可回收上百噸廢品。考慮到工廠廢品的復雜性和專業(yè)性，“回收哥”使用自有員工而非加盟人員負責企業(yè)用戶。

“換錢”創(chuàng)始人馬寧大學時期就賣過廢品，在接受21世紀經濟報道記者采訪時，痛陳該行業(yè)的種種弊端：唯利是圖，標準嚴重缺失，企業(yè)沒有社會責任心引發(fā)二次污染，一線回收人員收入差距大，承擔著最重要的工作卻未換來應有的尊重等。因此，他聚焦于如何改善一線回收人員的工作環(huán)境和整個行業(yè)的效率。

馬寧介紹，“換錢”要塑造三個價值：一是為老百姓創(chuàng)造價值，提供O2O廢品上門回收便民服務，同時培養(yǎng)其垃圾分揀的習慣;二是為回收人員提供更穩(wěn)定、體面的工作和更公平的交易環(huán)境，為他們解決一些社會福利問題;三是在回收行業(yè)塑造標準，通過自動化、機械化和信息化的方式，優(yōu)化整個供應鏈，提升效率，控制回收物的流向?！皳Q錢”沒有建立電子支付體系，所有交易現金結賬。加盟的回收人員從用戶手中購得或者撿拾到廢品后轉賣給“換錢”，后者再轉賣給加工處理企業(yè)。

回收隊伍 自籌還是眾包？

目前，回收O2O企業(yè)建立回收隊伍有兩種方式：一是招聘社會人員成為公司全職員工，開展上門回收業(yè)務;二是以眾包的方式，邀請一線回收人員加盟平臺，用抽成或者轉賣的方式支付報酬。

自建隊伍的“再生活”認為，原有回收人員管理難度大。隨著大宗商品市場國際價格不斷回落，廢品價格也大幅下降，最底層的個體回收人員在行業(yè)的生存空間遭到市場擠壓，難以保證服務的持續(xù)性。個體回收人員原先的盈利模式在于區(qū)域壟斷、價格不透明、缺斤少兩等，整編時就要考慮，價格透明化給回收人員帶來的損失能否通過導流的訂單量彌補。

“淘棄寶”通過千份當面訪談發(fā)現，個體回收人員的素質是一大隱患。居民認為上門回收或多或少地侵犯到了自己的隱私，因此不愿意讓公眾形象不佳的回收人員進入自己的住宅。而且，對于專注用戶的兩家企業(yè)來說，整編回收人員意味公司無法抓住用戶。

不過，“回收哥”認為，上述弊端也是機會。該公司總經理張宇平認為，崗前培訓和一套完善的評價考核體系能夠解決管理問題。在回收人員的生存空間遭到擠壓時，“回收哥”用五到七成的抽成比例更能吸引個體回收人員加盟。

“用利益吸引回收人員加盟，且門檻低，只要有錢賺，回收員就會堅守?！睆堄钇奖硎荆瑝嚎s產業(yè)鏈后，可以用節(jié)省的成本來補貼支付給加盟人員的抽成，最后“回收哥”還是能比傳統(tǒng)回收模式多掙一到兩成。

“當自建的隊伍做大后，你會發(fā)現，你也變成了區(qū)域壟斷?！瘪R寧表示，區(qū)域壟斷是回收行業(yè)孕育出的生態(tài)環(huán)境，自有其道理。

篇5

一、我國電子垃圾處理的現狀

1.欠缺制度設計，缺乏科學回收體系，導致灰色回收處理鏈興盛。

目前我國電子垃圾回收處理行業(yè)還處于粗放型的狀態(tài)，90%以上的電子垃圾都是由個體戶回收，并由小作坊處理，這種方式已形成一條完整成熟的灰色產業(yè)鏈，年產值達千億。2014年，獲得環(huán)保部門技術資質認證的104家企業(yè)，因前期建設投入高、處理成本高，面對電子垃圾回收渠道和數量匱乏的困境，導致無法開工生產，處于虧損的尷尬境地。

2.處理水平低，資源浪費，環(huán)境污染嚴重。

我國電子垃圾的處理還處于較低水平，大多采用“機械破碎+分選”的低端技術方法，未全面考慮再生資源的無害化、資源化處理。正規(guī)處理企業(yè)的處理技術與設備主要依賴從發(fā)達國家進口。在個體回收模式占主導的情況下，處理手段大多采用手工拆卸、焚燒、強酸萃取、填埋以及丟棄等方式。如此處理導致較難回收的寶貴資源大量浪費，同時產生大量的重金屬和有毒物質，造成嚴重的環(huán)境污染。

3.多頭管理，導致監(jiān)管不力。

我國對電子垃圾管理實行分級與分部門管理相結合的模式，涉及工信部、商務部、海關總署、質檢總局、環(huán)保部等多個部門。這種管理模式存在政出多門、職能交叉、職責不清、監(jiān)管矛盾等諸多問題，致使在各環(huán)節(jié)中責任主體不明確，形成灰色地帶，產生“有法不依、執(zhí)法不嚴”以及監(jiān)管體系失靈現象。

二、對策建議

1.嚴格監(jiān)管，從源頭減少電子垃圾的總量。

總量巨大是我國電子垃圾處理產業(yè)面臨的最大問題。一方面，政府要大力倡導循環(huán)經濟，將“資源―產品―廢棄物”的傳統(tǒng)模式轉變?yōu)椤百Y源―產品―再生資源”的綠色發(fā)展模式，從源頭減少電子垃圾的產生；另一方面，要加大執(zhí)法力度，嚴禁國外電子垃圾流入境內，從而減少電子垃圾的總量。

2.加強電子垃圾處理的制度設計。

首先是要理順管理體質，明確相關部門的職權，落實監(jiān)管責任；其次是要制定具有針對性的法律、行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標準，提高行業(yè)門檻，淘汰小規(guī)模和無技術的小作坊和企業(yè)。明確生產者、銷售商、回收處理商、消費者和政府之間的責任，明確“生產者責任延伸”管理模式。

3.建立電子垃圾回收體系，系統(tǒng)解決電子垃圾回收處理。

建立電子垃圾回收處理準入機制，明確電子垃圾處理工廠必須是高科技、低污染的現代化企業(yè)，明確電子生產企業(yè)自建和社會開辦的專業(yè)大型電子垃圾處理工廠在電子垃圾回收處理中的主導地位，并制定相應合理的回收環(huán)節(jié)和運輸物流費用的國家指導價。同時加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高非法回收渠道的營運風險和成本。

建立可追溯的信息監(jiān)管渠道，采用物聯網、電子標簽、大數據技術等建立一套電子垃圾科學回收的信息化系統(tǒng)，提升回收環(huán)節(jié)的專業(yè)化、信息化水平。

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【關鍵詞】 ERP系統(tǒng) 閉環(huán)供應鏈 物流運作 MRP

隨著我國進入經濟高速發(fā)展的時期，截至2010年底，我國汽車保有量已達7619.31萬輛，同比增長17.81%，汽車報廢量每年已達300多萬輛；電視機保有量已達4億臺，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電報廢量近9000萬臺。隨著耐用品保有量的高速增長，未來這些耐用品的報廢量也會急劇增加，這將對我國資源利用、環(huán)境保護、社會效益帶來沉重壓力，因此對報廢品的有效處理成為亟待解決的問題。

耐用品具有生產成本高、產品生命周期長的特點。在我國，耐用品所依托的供應鏈重點考慮在滿足一定客戶服務水平的前提下怎樣高效率、低成本地把產品推向終端客戶，而未考慮對報廢品回收利用的逆向環(huán)節(jié)，這也是造成我國報廢品壓力的重要原因之一。報廢品回收利用的逆向環(huán)節(jié)主要包括報廢品回收、拆卸檢測、再利用，也包括產品維修、退貨環(huán)節(jié)。

對報廢品的回收再利用，可以使企業(yè)以極低的生產成本進行產品再制造，研究表明，再制造產品在質量性能方面比新產品表現得更加優(yōu)異，并且可以有效利用資源、減少環(huán)境污染、提高社會經濟效益。本文基于ERP系統(tǒng)對包含“正向物流”和“逆向物流”的閉環(huán)供應鏈物流運行模式展開研究。

一、傳統(tǒng)供應鏈與閉環(huán)供應鏈的比較分析

1、傳統(tǒng)供應鏈。傳統(tǒng)供應鏈是圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中，將供應商、制造商、分銷商、零售商、直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構。其構成如圖1所示。傳統(tǒng)供應鏈管理是協(xié)調供應商、制造商、銷售商之間的關系，以求高效率、低成本地達到一定的客戶服務水平。傳統(tǒng)供應鏈是單向的，以供應商為起點，以客戶獲得滿意的產品為終點，相應的產品生命周期也從生產開始，經過使用，到報廢終止。

2、閉環(huán)供應鏈。閉環(huán)供應鏈是在傳統(tǒng)供應鏈基礎上發(fā)展的，除了傳統(tǒng)供應鏈原有的環(huán)節(jié)外，增加了由第三方回收商運作的廢舊產品回收環(huán)節(jié)、維保（維修、保養(yǎng)）環(huán)節(jié)和退貨環(huán)節(jié)，并且與正向環(huán)節(jié)相互作用。其構成如圖2所示。

閉環(huán)供應鏈由“正向”和“逆向”兩個方向的物流構成，終端客戶為“正向物流”的終點，同時也為“逆向物流”的起點，供應商為“正向物流”的起點，供應商、制造商同為“逆向物流”的終點。閉環(huán)供應鏈的產品生命周期并沒有在產品報廢時停止，而是在第三方回收商的作用下，對報廢品回收再利用，使產品生命周期再延續(xù)，依此循環(huán)。由于在回收產品數量、質量和回收時間等方面的不確定性，使得閉環(huán)供應鏈系統(tǒng)相比傳統(tǒng)供應鏈在物流、信息流和資金流三個方面更為復雜。

3、傳統(tǒng)供應鏈與閉環(huán)供應鏈的區(qū)別。傳統(tǒng)供應鏈與閉環(huán)供應鏈在物流方向、結構、生產目的、產品生產周期等方面有著很大的區(qū)別。具體如表1所示。

二、閉環(huán)供應鏈運行模式

1、閉環(huán)供應鏈運行主體結構。如圖3所示，整條閉環(huán)供應鏈由供應商、制造商、銷售商、維修商、客戶和第三方回收商六大主體組成。閉環(huán)供應鏈的物流由“正向”和“逆向”兩個方向構成。“正向物流”以制造商為核心，經過“原料產品商品”的變化和“采購生產銷售”的活動完成；“逆向物流”以第三方回收商為基礎，經過“報廢產品可再制造（可再用）零部件再制造零部件”的變化和“回收拆卸、檢測再制造”的活動完成。第三方回收商從終端客戶回收報廢品，從維修商回收報廢零部件，經過拆卸、檢測將報廢品劃分為可再生物料、可再利用零件、可再制造部件。

（1）可再生物料：此物料不可再直接重新利用，但可作為零部件生產企業(yè)的原材料，由第三方回收商運往該零部件生產企業(yè)，有利于資源循環(huán)再利用，如鋼鐵、銅、銅合金、鋁及鋁合金等金屬材料以及橡膠、工程塑料、木材等非金屬材料。

（2）可再利用零件：該零件不需經過任何修理，只需經過清洗、翻新和低成本維護即可重新利用，如集裝箱、瓶子等。由第三方回收商運往以該零件為原料的供應商或制造商。

（3）可再制造部件：制造加工企業(yè)以該部件為基礎，經過拆卸、檢驗、清洗、更換部分零部件等工序使該部件達到“新產品”的狀態(tài)，如汽車發(fā)動機、輪胎、蓄電池、變速箱等等。由第三方回收商運往加工、裝配該部件的供應商或制造商。

2、以制造商為例分析閉環(huán)供應鏈的運行模式。制造商是“正向物流”的核心，在整條鏈中起著重要的作用。下面以制造商為例，分析閉環(huán)供應鏈的運行模式。在物流的輸入方面，制造商從供應商輸入原材料將其加工制成產成品，從第三方回收商回收可再利用零件和可再制造部件，從銷售商輸入有問題的產品和滯銷產品；在輸出方向上，將產成品交付銷售商，向維修商提供維修用的零部件，向供應商提供報廢零部件。在制造商系統(tǒng)內部，各個環(huán)節(jié)之間也存在著物流的流動。

在供應鏈中，供應商和制造商的位置是相對的，供應商也要從其上級供應商采購原材料為其下游企業(yè)提供生產原料或零部件。在閉環(huán)供應鏈中，一部分可再生物料、可再利用零部件和可再制造部件是制造商生產所需要的原材料或零部件，成為制造商在編制主生產計劃（MPS）、能力需求計劃（CRP）和物料需求計劃（MRP）時主要考慮的因素。

三、基于閉環(huán)供應鏈的物料需求計劃制定策略

主生產計劃只是對最終產品的計劃，而每個產品由成百上千種相關物料組成，要保證正常的生產，必須制定詳細的物料需求計劃，將最終產品計劃分解到各相關物料。在傳統(tǒng)的物料需求計劃編制中需權衡主生產計劃、產品結構（BOM）和庫存信息三個方面；而在閉環(huán)供應鏈的基礎上需權衡主生產計劃、產品結構（BOM）、再制造部件結構（BOM）、回收商庫存信息和供應商庫存信息五個方面內容。再制造部件是在回收部件的基礎上進行拆卸、清洗、更換零部件等工序而使其達到“新產品”的狀態(tài)。

制造商在制定物料需求計劃時應首先考慮消除已有的產成品、半成品及原材料庫存，以減少庫存資金占用，鑒于回收物料的價格低，為降低企業(yè)成本，在物料采購時應優(yōu)先從回收商采購原料；其次，回收物料的質量，因為回收商如果僅僅對報廢品進行檢測和拆卸，未對回收物料進行清洗、保養(yǎng)，在回收商倉庫中這些回收物料腐蝕速度快、強度高，這樣不利于資源重復利用，會相應地增加制造商對回收物料的處理成本。由于回收物料的數量、質量、時間具有高度不確定性，增加了閉環(huán)供應鏈的物料需求計劃的制定難度，因此必須提高回收商的物料檢驗精度，并對回收商的回收物料庫存實時動態(tài)詢問。

四、結束語

對報廢耐用品的回收利用，是提高資源利用率、加強環(huán)境保護和增強社會經濟效益的有效途。ERP系統(tǒng)整合企業(yè)資源，對提高企業(yè)效益發(fā)揮了重大作用，將ERP對供應鏈的管理拓展到閉環(huán)供應鏈，對報廢品的回收利用起著不可忽視的促進作用，是建設“資源節(jié)約和環(huán)境友好”型社會的主要措施。在廢品回收領域加強對閉環(huán)供應鏈的研究，對提高社會效益、促進社會進步有著重要的作用。

參考文獻

[1] 程控、革揚：MRPII/ERP原理與應用（第二版）[M].清華大學出版社，2007.

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(一)逆向物流的定義

逆向物流是計劃、實施和控制原料、半成品庫存、制成品和相關信息,高效且成本經濟地從消費點到起點的流動過程,從而達到回收價值和適當處置的目的。

也就是說逆向物流是與正向物流相對應的。產品從開發(fā)到生產再到消費者手中,這一過程被稱為正向物流,但產品到達最終消費者之后還可能面臨被退回,或者產品失去原來使用價值之后如何處置的問題,所以一個完整的供應鏈循環(huán)應包含正向物流和逆向物流。逆向物流的研究最早開始于 Stock (1992),他在給美國物流管理學會(CLM)的報告中提出這一概念。

(二)逆向物流的組成部分

逆向物流主要包括回收逆向物流和退貨逆向物流兩部分?；厥漳嫦蛭锪魇侵笇⒆罱K消費者所持有的已失去原來價值或雖有一定價值但必須經過修復方能再次投入使用的廢舊產品回收到供應鏈上各節(jié)點企業(yè)所形成的物流,主要包括回收、檢驗、分類、再制造和報廢處理等環(huán)節(jié);退貨逆向物流是指處于供應鏈下游的消費者將不符合其要求的產品沿供應鏈退回給上游供應商所形成的物流。

二、逆向物流是實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中指出可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經濟和社會的發(fā)展。而循環(huán)經濟恰恰強調以循環(huán)生產模式替代線性增長模式,表現為“資源―產品―再生資源”和最有效利用資源與保護環(huán)境,做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無害化”,以最小成本獲取最大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。循環(huán)經濟的目標是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,循環(huán)經濟的發(fā)展模式符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,實施循環(huán)經濟的可操作性策略組合是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)選途徑。因此,發(fā)展循環(huán)經濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)選模式。所以,發(fā)展逆向物流是實施循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

三、逆向物流存在的問題

(一)環(huán)保意識淡薄

從我國目前的國民素質來看,還沒有形成良好的環(huán)境保護意識,人們在抱怨環(huán)境日益惡化的同時,卻沒有從自身做起。包裝箱、舊家電、家具等可回收利用的與不可回收利用的都隨意丟棄。

(二)機制不健全

隨著人們環(huán)保意識的提高,政府和顧客都希望生產商能減少產品對自然所帶來的污染。我國現有的逆向物流可依據的法規(guī)僅有《環(huán)境保護法》,《固體廢棄物污染環(huán)境法》。但由于物流在我國仍屬新興事物,對逆向物流的認識仍沒有引起企業(yè)管理層的重視,也沒有相關的法規(guī)和責任機制進行約束,所以逆向物流系統(tǒng)中沒有形成暢通的供應鏈。浙江、青島是我國經國務院批準,國家經貿委確立的“廢舊家電及電子產品回收處理體系建設”的試點地區(qū),青島新天地生態(tài)園區(qū)于2006年6月開始生產,但針對的是政府和生產企業(yè)的廢舊家用電器,顧客手中的舊家電還沒有暢通的回收體系。

(三)回收工藝水平不高

我國在技術上應當能夠做到零排放,但由于沒有相關的政策和完善的回收體系,使回收處理不能形成規(guī)模經濟,良好的回收處理技術得不到使用和推廣。目前的回收主要集中在私營或個體回收商販中,回收工藝落后,通常叫做錘子加硫酸工藝,對環(huán)境造成巨大的二次污染。

四、發(fā)展逆向物流的對策

(一)提高全社會的社會環(huán)境保護意識

逆向物流有發(fā)展的發(fā)展需要一個很好的社會環(huán)境。國家應通過媒體宣傳提高全社會的環(huán)境保護意識,使公民養(yǎng)成自覺將物品回收和購買用再生材料制作的商品意識。同時通過對產品的回收利用,不僅可以創(chuàng)造客觀的經濟效益,保護環(huán)境,而且可以樹立企業(yè)的綠色形象,創(chuàng)造巨大的社會效益。

(二)健全法律,完善機制

逆向物流牽涉到社會的各個方面,影響很多人、很多部門的利益,通過制定頒布和實施有關逆向物流的法律,使所有人所有部門都能夠有法可依,部門執(zhí)法也能有所依據。例如日本有關促進社會循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)比較健全,可以分為三個層次:第一層是一部基本法,即《促進建立循環(huán)社會基本法》;第二層是綜合性的法律,是《固體廢棄物管理和公共清潔法》,《促進資源有效利用法》;第三層是五部具體的法律,分別是《促進容器和包裝分類回收法》,《家用電器回收法》,《建筑及材料回收法》,《食品回收法》,《綠色采購法》。

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食品質量安全是關系到人民生命健康的重大問題，是全社會關注的大事，解決不好還會造成重大的社會危害，引發(fā)社會危機。近年來，我國有關食品質量安全的事故層出不窮。繼“三鹿毒奶粉”、“雙匯瘦肉精”等惡性事件后，地溝油事件再次把我國的食品安全問題推向風口浪尖。隨著城市餐飲業(yè)快速發(fā)展和百姓生活水平提升，餐廚垃圾近年來正迅猛增長。由餐廚廢棄物產生的“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題，讓居民談之色變，直接沖擊消費者消費信心，使得當前的食品安全問題成為全社會關注的焦點。由于此前相關處理措施不規(guī)范、處理能力不足等原因，我國的餐廚廢物一直未得到有效的資源化利用，餐廚垃圾已成為食品安全和城市環(huán)境的“大敵”。當前，建立科學完善的餐廚廢棄物物流回收體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是政府和社會急需合力解決的問題。

二、餐廚廢棄物物流及管理現狀

餐廚廢棄物主要是指食品加工、餐飲服務等活動中產生的廢物，是飯店、食堂及居民生活等食用殘余垃圾的總稱，俗稱泔水。餐廚廢物的產生涉及到食物的生產、包裝、存儲、運輸、加工、銷售、冷藏、消費等各個環(huán)節(jié)。食物從種植或養(yǎng)殖生產基地到加工企業(yè)，通過包裝、倉儲、運輸，最后到消費者的菜籃子，再到消費者的餐桌，尤其生鮮食物極易腐爛變質，食物的損耗不可避免，成為餐廚廢物產生的重要來源。據統(tǒng)計，在供給人們消費的食品中約有1／4最終變成了廢物。而隨著生活水平提高和消費方式的變化，在食物生產、流通、消費的整個生命周期中，消費階段產生的損耗和浪費所占比例越來越大。一項研究表明，最終的餐桌浪費占到浪費總額的50％左右［1］。餐廚廢物主要產生于企事業(yè)單位、學校、農貿市場、超市以及餐飲服務行業(yè)，是城市生活垃圾的重要組成部分。目前，國內餐廚垃圾的物流回收體系尚未建立，絕大多數城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題，嚴重影響環(huán)境。特別是這些廢棄物如不進行無害化收集、處理，危害性很大，被一些不法商販用來生產地溝油或直接作為豬飼料生產垃圾豬，給食品安全和人民身體健康造成重大社會危害。因此，積極尋求適合我國國情的餐廚廢物再生利用管理理念和方法，合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化，推動餐廚廢物回收再利用的產業(yè)化已成為我國餐廚廢物管理迫在眉睫的現實問題，對于減少環(huán)境污染和資源浪費，促進循環(huán)經濟發(fā)展，建設節(jié)約型社會具有重要的現實意義。

三、從地溝油黑色產業(yè)鏈看我國餐廚廢棄物管理存在的主要問題

2011年9月，我國公安機關首次全環(huán)節(jié)破獲了一起利用地溝油制售食用油的特大系列案件，摧毀涉及14個省的“地溝油”犯罪網絡，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產業(yè)鏈浮出水面。這條黑色的利益鏈條，首先是飼養(yǎng)者通過個體身份搜集泔水，簡單加工成泔水油后將其出售給二手油販子，油販子再將泔水油運到飼料油廠。格林公司這樣的非法企業(yè)轉而將泔水油加工成食用油，販賣給食用油廠，最后通過與合格油的勾兌或假冒其他品牌進入市場［2］。這起案件也充分暴露了我國餐廚廢棄物管理及地溝油監(jiān)管機制方面存在的一些問題。

1．回收意識淡薄，收費管理模式不現實

長期以來，餐廚廢棄物被認為是無用的廢物，我國居民對餐廚廢物回收利用的意識不強，對其環(huán)境危害認識不足。居民生活產生的餐廚廢物直接袋裝丟棄在垃圾箱（桶）中，同其它生活垃圾混合在一起，由于餐廚廢物含水量高、流動性大的特點很容易將其他垃圾污染，給分揀工作帶來難度。公共餐飲垃圾更是不科學地直接作為動物飼料，給人民生活健康帶來威脅。人們尚未普遍樹立起繳納餐廚廢物處理費的觀念，從產生餐廚廢棄油脂的大小餐館來說，處理餐廚垃圾是常規(guī)工作，如果把餐廚垃圾交給環(huán)衛(wèi)部門，得向環(huán)衛(wèi)部門交納數額不菲的衛(wèi)生www．gesep．com節(jié)能費；但是如果賣給私人回收者，每年反而會增加幾千至上萬元的收入［3］。因此在這種情況下按量收費模式在我國是不現實的，在回收收費模式上需要認真考慮。

2．回收渠道不暢，回收體系不健全

目前我國尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的收集、運輸、處理體系，還沒有建立統(tǒng)一的餐廚廢物回收及資源化利用體系。由于回收途徑的不通暢，多數人將其混入生活垃圾中扔掉，使得餐廚廢物以非預期的方式被回收和處理，垃圾回收體系缺乏統(tǒng)一管理。目前從事餐廚廢物回收工作的主要是城市近郊養(yǎng)殖戶、個體商販等，由于技術和設備的缺乏，不具有深度處理的能力，不僅嚴重影響市容，污染環(huán)境，還給不法商販提供可乘之機。同時，從事餐廚廢棄物資源化利用的大型企業(yè)，對餐廚廢油的加工需求很大，但由于回收體系不健全及成本高昂而受困于原料不足，一些廢物再利用的環(huán)保企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)。為此，建立餐廚廢物統(tǒng)一的回收體系，集中處理，刻不容緩。

3．監(jiān)管不力，高效常態(tài)化監(jiān)管機制缺乏

餐廚廢棄物處理目前還缺乏聯動的、全覆蓋的可持續(xù)監(jiān)管機制，涉及多個環(huán)節(jié)的地溝油犯罪往往成為監(jiān)管盲區(qū)。警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)，餐廚垃圾處理歸口于市政環(huán)衛(wèi)部門，沒有對餐廚垃圾違規(guī)排放的執(zhí)法權；工商部門只檢查票據、證照是否齊全，無法知道是不是地溝油，還為某些地溝油生產商頒發(fā)各種證照；質量問題歸質監(jiān)部門，而其監(jiān)督基本依靠“市民投訴”。體制上的壁壘及監(jiān)管不力，讓政府管理部門對餐廚垃圾疏于管理，任由小商小販拉走。建立起各部門相互配合、全面覆蓋的餐廚垃圾回收處理機制迫在眉睫。

4．標準缺失，檢測體系不完善

完善食用油監(jiān)測標準是杜絕地溝油流回餐桌的有效辦法。目前尚未建立起科學可行的“地溝油”檢驗方法。食用油檢測標準的不完善，使得無法及時發(fā)現利用地溝油非法煉制食用油的問題。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分。如果只是按照現有的食用油標準，甚至會得出地溝油符合標準的荒謬結果［4］。食用油檢測標準得到進一步完善，則意味著市場上利用地溝油非法煉制食用油的問題將得以快速發(fā)現。

5．出口不暢，綠色產業(yè)鏈不完整

地溝油事實上就是廢棄油脂，可以作為生產生物柴油等化工產品的原料，也可以成為有機飼料和有機肥料的主要成分，完全可以變廢為寶［4］。但由于目前企業(yè)煉制的生物柴油基本上沒有銷路，在沒有規(guī)范完善的“綠色出口”的情況下，成本極其低廉的“地溝油”在加工后豈能不流向餐桌？沒有一條暢通、環(huán)保的資源化開發(fā)利用產業(yè)鏈，利潤豐厚的地溝油收集、加工、銷售等利益鏈條就難以打破，就無法根治地溝油流回餐桌這一頑癥。

四、建立科學合理的餐廚廢棄物流管理體系

杜絕地溝油的關鍵在于建立餐廚廢棄物基礎回收網絡，規(guī)范整合回收渠道，制定和試行餐廚廢物分級回收質量標準，強制實施餐廚廢物資源化產品的質量檢測制度，構建一個健全的餐廚廢物物流體系。建立餐廚廢棄物處置管理的長效機制，努力運用現代科技手段解決餐廚廢棄物的排放處理問題，大力提升餐廚廢棄物的消納處理能力，實現短運距、密閉化、資源化和無害化處理。

1．建立全覆蓋的基礎回收網絡體系

餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，首先要解決餐廚垃圾“回收難”問題。只有建立完善的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理才有落到實處的基礎，才談得上城市餐廚垃圾處理的機制化和可持續(xù)化。餐廚廢物產生地點較為分散、無序，量大面廣，使得餐廚廢物物流在時間上和數量上具有不確定性。因此，對餐廚廢物的資源化利用須采用分散回收、集中處理的基本思路，建立一套適合的餐廚廢物回收處理體系。餐廚廢物回收體系應包括專業(yè)的回收網點、回收中心、資源再生企業(yè)、最終無害化填埋場四個層次，分別負責對餐廚廢物的收購、分揀作業(yè)以及存儲、分類運輸和餐廚廢物的加工、處理作業(yè)。在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)餐飲服務單位較為集中的區(qū)域建立餐廚廢物回收點，專門回收該區(qū)域內包括各飲食單位、超市、菜市場以及居民生活在內的餐廚廢物，餐廚廢物收集容器需設置統(tǒng)一標識，制定嚴格的管理措施，做到統(tǒng)一化管理?；厥罩行氖桥c回收點配套的回收中轉站，負責本轄區(qū)內回收點的管理、經營，并兼有集中存儲、整理、運輸的功能?；厥罩行膶Ω鞒菂^(qū)內所有回收點進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，并與資源利用企業(yè)建立收運關系。資源再生企業(yè)是參與回收利用后的再加工企業(yè)，是保證無害化處理和資源化利用的關鍵。無害化填埋場是實現最終廢物規(guī)范化處理的最終機構［1］［3］。只有規(guī)范整合現行餐廚廢物回收渠道，建立餐廚廢物回收利用的基礎回收網絡，才能減少對城市環(huán)境衛(wèi)生造成的威脅，保證資源再生企業(yè)有足夠多的加工利用資源，從而更好地實現無害化和資源化利用目標。

2．構建基于第三方的物流回收模式

第三方物流是由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務的業(yè)務方式。發(fā)展第三方物流，由專門從事物流業(yè)務的企業(yè)為供方或需方提供物流服務，有利于在更廣泛的范圍內對物流資源進行合理利用和配置。由于餐廚垃圾產生的廣泛性、分散性、混雜性以及生產者及產地的不確定性等因素，其回收利用需要有實體網絡和網點的支持，再生資源企業(yè)自身難免難以做好餐廚廢棄物流，其可通過委托回購商（專業(yè)收運公司）負責回收餐廚廢物，并以一定的價格從回購商處采購再進行加工處理，形成再生產品投放市場，可以避免自有物流帶來的資金占用、運輸效率低、配送環(huán)節(jié)繁瑣、企業(yè)負擔加重、城市污染加劇等問題。而從生活垃圾收運特點看，其產生、運輸具有相當的穩(wěn)定性、長期性，完全滿足第三方物流對于需求方和供應方長期的戰(zhàn)略合作伙伴關系要求，應將第三方物流應用于生活垃圾收運并充分發(fā)揮其優(yōu)勢。同時，專業(yè)的第三方物流企業(yè)利用規(guī)模生產和成本優(yōu)勢，可以同時為多個生產廠家服務，配備更多的回收、檢測機構，優(yōu)化物流距離，能通過提高各環(huán)節(jié)的利用率以節(jié)省費用，降低物流成本，使企業(yè)從中獲益［5］，最終實現最大限度合理化處置、最大限度資源化利用，從而提高垃圾處理效益。

3．構建社會管理合作聯動機制

跨省地溝油大案的告破，也擊中了該領域的監(jiān)管軟肋。如果相關責任部門不能真正做到各司其責、密切配合，則多部門、多頭管理的監(jiān)管機制往往會造成職責不清、相互推諉的現象。餐廚垃圾的管理涉及工商、環(huán)衛(wèi)、技監(jiān)等多個職能部門，應有效整合各部門的管理資源，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，從源頭控制到產業(yè)鏈建設，建立監(jiān)管執(zhí)法聯動機制和監(jiān)督檢查機制，對餐廚垃圾進行全過程、無縫隙監(jiān)管，共同做好餐廚垃圾處理管理工作。首先，可以由處理企業(yè)出資成立協(xié)會，原有的餐廚垃圾回收者成為協(xié)會會員，共同維護回收市場，保證餐廚垃圾進入正規(guī)處理渠道。其次，在管理和執(zhí)法方面建立長效合作機制。一方面，通過引入生產者責任制度，要求餐飲單位在規(guī)定時間內向所在地的市容環(huán)衛(wèi)部門如實申報餐廚垃圾排放量，非餐廚垃圾應與餐廚垃圾分類存放，把餐廚垃圾減量及回收處置的目標向源頭延伸，使環(huán)境成本納入企業(yè)的內部成本，逐步實現餐廚垃圾的減量化和回收完全化；另一方面，加大對餐廚垃圾非法處理行為的打擊力度，讓違法者付出更高的代價，對餐廚垃圾收運實施強制措施，凡是把餐廚垃圾私自交給無資質企業(yè)處理的酒樓、飯店，可以采取罰款、責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施處罰［6］。第三，加大宣傳力度，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識，充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用，開展對餐廚垃圾處理管理的相關報道，形成保障食品安全和餐廚垃圾處理管理的良好社會環(huán)境。

4．完善各項扶持政策

餐廚垃圾回收物流體系的建立，應明確政府的公共服務責任。首先，由政府出面明確正規(guī)回收企業(yè)的回收渠道，改變“劣幣驅逐良幣”的窘境，鼓勵由龍頭企業(yè)收編現有的農民游擊隊，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝，而由此產生的成本，則可以由政府通過財政補貼方式加以彌補。其次，建立餐廚垃圾處理激勵機制，通過返還處置費等方式鼓勵產生單位減量化，采取生活垃圾處理費轉移支付等方式，調動收運單位的積極性，加強規(guī)范收運，擴大處置規(guī)模。第三，餐廚垃圾處理作為一項投入資金多而產出效益慢的產業(yè)，屬于微利的資源化利用項目，政府應給予餐廚垃圾的回收再生利用企業(yè)適當補助和稅收優(yōu)惠等扶持政策，并進一步出臺政策措施鼓勵扶持企業(yè)進行資源化利用技術研發(fā)，盡快形成一整套讓地溝油真正“變廢為寶”的通道。

5．加強技術研發(fā)與創(chuàng)新

首先，應加快就食用油回流二次提煉行為開展檢測技術攻關，完善食用油檢測標準，使利用地溝油非法煉制食用油的問題得以快速發(fā)現，有效杜絕地溝油流回餐桌。其次，加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術研發(fā)，探索合理的工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。開展餐廚垃圾收運、處置設施設備的技術選型。建立餐廚垃圾處置技術評價機制，做好技術研發(fā)、資源化產品安全性評估等工作。鼓勵和扶持餐廚廢物資源化企業(yè)積極和科研單位聯合，開發(fā)餐廚廢物的循環(huán)再利用技術，引導餐廚廢物回收利用體系向專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，建立產業(yè)化處置、市場化運作和資源化利用的產業(yè)鏈體系，最終實現餐廚廢物的減量化、資源化和無害化。

篇9

關鍵詞：廢舊商品;回收利用;體系

蒼南縣廢舊商品回收利用體系建設，對促進蒼南縣產業(yè)轉型升級、提高城市品位、打造國家級廢舊紡織品綜合利用示范基地，實現節(jié)能減排、資源節(jié)約、生態(tài)保護，促進循環(huán)經濟發(fā)展，創(chuàng)建“省級示范文明縣城”，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。 蒼南縣廢舊商品回收利用體系建設的現狀

1、行業(yè)規(guī)劃缺失，經營管理混亂

我縣廢舊商品回收行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃和正確引導，廢品回收站點呈現無序設置、布局分散、點多面廣的局面，加之廢品收購未設定行業(yè)準入條件，導致廢品回收站點普遍存在規(guī)模小、數量多、分布亂、環(huán)境差等現象。多數廢品回收站點采用“前店后庫”經營方式，夫妻店居多，經營者既當老板又當打工者。多數廢品回收站點不符合城市規(guī)劃，布局不合理，管理方式粗放，不僅浪費了可再生資源，也造成了“二次污染”。 市場建設滯后，龍頭企業(yè)缺少

我縣尚未建成正式、規(guī)范的廢舊商品回收集散市場和分揀中心，回收網絡建設滯后。我縣廢舊商品回收利用以自產自銷、自我循環(huán)利用為主，企業(yè)規(guī)模小，且品種單一，產業(yè)鏈短，經濟效益不高。大部分廢舊商品回收利用企業(yè)至今仍停留在簡單交易、家庭作坊式的初加工生產階段，沒有向深層次精加工及集團型龍頭企業(yè)方向發(fā)展。 蒼南縣廢舊商品回收利用體系建設的空間布局

到2016年，全縣75%以上的城市社區(qū)和中心村設立規(guī)范的回收站點，建成廢舊商品回收市場1個，廢舊商品分揀中心4個，廢舊商品中轉回收站12個，廢舊商品回收點54個。到2020年，建成廢舊商品回收市場2個，廢舊商品分揀中心6個，廢舊商品回收站點100個，基本建成“回收站點――分揀中心――集散交易市場――廢舊纖維回收利用基地”的廢舊商品回收利用網絡。

1、回收站點

回收站點是開展蒼南縣廢舊商品回收利用體系建設的基礎?；厥照军c建設應突出“以人為本”和綠色環(huán)保的理念，通過對蒼南現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)回收網點的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、重新整合和改造建設，形成覆蓋全縣居民社區(qū)的回收網絡體系。社區(qū)回收站（點）負責定點收集居民區(qū)和商業(yè)區(qū)交售的廢舊商品（主要包括廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、廢木材、廢電子電器、廢汽車和廢電池等），流動回收車為未設立回收站（點）的社區(qū)提供定時定點回收服務。

2、廢舊商品分揀中心

廢舊商品分揀中心作為廢舊商品的初級集散地，其主要功能一是保證回收站能做到“日收日清”、及時轉運;二是完成回收站點回收物資的二次挑選、分類;三是成為廢舊商品集中和處理的補充，以方便居民和企事業(yè)單位廢舊商品投交。在分揀中心內，按照再生資源的分類標準、品質狀況，對再生資源進行集中專業(yè)分類、挑選、破碎、切割、拆解、打包等簡單加工及處理。

到2016年，在蒼南縣區(qū)建成4個廢舊商品分揀中心：龍港鎮(zhèn)廢舊商品分揀中心，規(guī)劃建設用地面積50畝。靈溪鎮(zhèn)廢舊商品分揀中心，規(guī)劃建設用地面積50畝， 金鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊商品分揀中心，規(guī)劃建設用地面積30畝。藻溪鎮(zhèn)廢舊商品分揀中心，規(guī)劃建設用地面積50畝。 廢舊商品集散交易市場

在電子商務條件下，廢舊商品的集散交易模式發(fā)生了根本性的變化，廢舊商品的交易、結算、信息及管理等功能都可以在網絡市場上完成。通過網絡交易，實現再生資源合理配置，方便廢舊商品回收利用企業(yè)進場采購，促進資源有序流通。

到2016年，在蒼南縣域建設1個廢舊商品集散交易市場（電子商務交易市場的），規(guī)劃建設用地面積100畝。一是承擔服務于蒼南縣廢舊紡織品綜合利用基地，以布角料為主的廢舊商品回收、分揀和流轉。二是承擔蒼南縣廢舊商品回收利用體系的電子商務交易市場功能

4、國家級廢舊紡織品綜合利用示范基地

廢舊商品加工利用基地是集資源集散、加工、利用，信息、服務、環(huán)保為一體，具有一定規(guī)模和生態(tài)形象的再生資源產業(yè)集聚區(qū)域。通過規(guī)?；馁Y源聚積，帶動相關產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集群效應。到2016年，在蒼南縣域建設1 個國家級廢舊紡織品綜合利用示范基地。基地位于宜山――錢庫片區(qū)，規(guī)劃用地面積1000畝。

三、蒼南縣廢舊商品回收利用體系建設的對策措施

1、創(chuàng)新企業(yè)運作模式

創(chuàng)新廢舊商品回收利用的運作模式，由縣供銷社牽頭組建蒼南縣廢舊商品回收運營公司，由運營公司負責蒼南縣廢舊商品交易市場、分揀中心的統(tǒng)一建設、經營和管理，指導并積極參與回收站點建設。鼓勵廢舊商品回收運營公司通過控股、參股、兼并重組和加盟等方式，將廢舊商品回收企業(yè)、回收站點納入連鎖經營回收體系。廢舊商品回收運營公司通過制定科學合理的連鎖經營加盟條件和管理標準，實現回收企業(yè)、回收站點的連鎖加盟經營。建立蒼南縣廢舊商品回收網絡服務中心（蒼南縣廢舊商品回收網站、便民預約平臺和物流調控中心三大平臺），為社會及公眾提供在線（電話）預約回收、電商回收、行業(yè)信息等服務，并對體系內所有車輛實行調度。

2、培育龍頭骨干企業(yè)

加強政策引導和支持力度，努力培育一批經營規(guī)模大、經濟效益好、技術裝備先進、回收網絡健全的骨干企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)增強上下游業(yè)務鏈接，拓展經營規(guī)模，提升經營層次。支持龍頭企業(yè)聯合、重組。鼓勵企業(yè)做大、做強、做精，促進廢舊商品回收利用向集約化、規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展。

3、加強回收技術投入

加快廢舊商品分揀處理技術升級改造，推廣精細分揀處理，鼓勵企業(yè)采用現代分揀設備，提高機械化水平和廢舊商品分揀能力。建立產學研銜接的互動機制，推進重點骨干企業(yè)與高?？蒲袉挝患訌娂夹g合作，加大新技術、新工藝、新設備的推廣使用，不斷提高廢舊商品回收利用的現代化水平。加大連鎖經營、現代物流和電子商務在廢舊商品回收利用各環(huán)節(jié)的推廣應用。加強信息技術在廢舊商品回收利用的應用。

四、結語

廢舊商品回收體系建設是一門真正的政治經濟學，它是一個龐大而深刻的社會化系統(tǒng)工程。體系建設者不僅僅只專注于經濟范疇的投資、成本、布點、經營、利潤的問題，而且要善于調動運用政府各職能部門和社會的力量，還要善于長袖弄舞，保持多方面長期持續(xù)的平衡和配合。

參考文獻：

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[關鍵詞] 湖南省；農村廢棄物；廢棄物處理；現狀；模式

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0017-03

近年來，我國經濟快速發(fā)展，生活廢棄物問題也日益突出，我國許多城市積極加強了關于生活廢棄物的管理，然而農村生活廢棄物情況仍不容樂觀。通過對湖南省長沙市、婁底市、永州市等地區(qū)的農村的調查，發(fā)現我國農村地區(qū)廢棄物產量大、增長迅速，種類多、成分日趨復雜，加之農村廢棄物管理系統(tǒng)不健全，隨意傾倒、就地堆放現象普遍，造成了農村空氣、水體和土壤的嚴重污染，嚴重影響農產品質量，繼而威脅到村民的身體健康，同時還浪費了寶貴的生物資源。因此，我們應針對不同地區(qū)的經濟水平，采取可持續(xù)發(fā)展的農村廢棄物處理模式，促進農村垃圾處理的減量化、無害化和資源化。

一、農村生活廢棄物定義與種類

農村生活廢棄物是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。農村生活廢棄物應當區(qū)別于農業(yè)廢棄物，農業(yè)廢棄物主要包括植物纖維性廢棄物和在生產鏈環(huán)中資源投入與產出物質和能量的差額，是資源利用中產出的物質能量流失份額。

廢棄物分類是指按照廢棄物的不同成分、屬性、利用價值以及對環(huán)境的影響，并根據不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。生活廢棄物一般可分為：可回收廢棄物、廚余廢棄物、有害廢棄物和其他廢棄物。

隨著湖南省農村城鎮(zhèn)化進程的加快，生活垃圾的成分開始變得更加復雜。農村生活垃圾成分不但含有廚余、果皮和作物秸稈，還有難以降解的塑料包裝、磚瓦等，和城市生活垃圾成分越來越接近，表現出多元化的特點。

二、農村生活廢棄物現有的處理方法

根據我們對長沙市、婁底市、永州市等地區(qū)的農村的調查，發(fā)現農村廢棄物主要存在以下幾種現有的處理模式。

（一）自然消失

對生活垃圾采取放任自流的態(tài)度，如各種廢棄紙制品，果屑隨地丟棄。農村廢棄物管理屬于公共服務性質，村民無需付費即可享受環(huán)境資源，甚至破壞環(huán)境也無需承擔后果，這種搭便車現象導致了人們過度地使用公共資源和隨意丟棄垃圾污染環(huán)境，造成了垃圾無人管環(huán)境治理難的局面。

（二）焚燒

焚燒是采用高溫技術將生活垃圾中的有機物（包括人工合成物質）徹底分解為氣體物質排放到大氣之中，即重新參與生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)。隨著農村經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，生活廢棄物中的瓦磚渣土比例降低，塑料等可燃材料的比例在持續(xù)增加。紡織物、紙類、塑料等熱值高，而且無腐爛性，適宜存放積累到一定數量后運至焚燒廠焚燒。在調查中發(fā)現，經濟較為發(fā)達的農村地區(qū)多采用這種方式，垃圾焚燒發(fā)電廠能夠為此提供這樣的處理條件。

（三）填埋

填埋是生活廢棄物最終處置的一種方式。較為落后的農村地區(qū)直接利用空地進行挖坑處理作為填埋場所，而相對發(fā)達的農村地區(qū)選擇相對封閉的地質環(huán)境作為天然屏障、利用工程措施構筑人工襯層作為人工屏障進行處理。

（四）廢品回收

廢棄物回收是一種有償性的廢棄物處理生活服務。農村廢棄物回收個體戶是以戶為單位。在農村，還存在廢品回收站和私人收購的廢品回收模式。居民將可回收的廢棄物暫時堆砌，比如廢棄的鋼材等，等回收的攤販回收時進行售賣或當廢棄物集中到一定數量，自行運往廢品回收站。

三、農村生活廢棄物處理存在的主要問題

湖南省農村地區(qū)廢棄物產量大、種類多、成分日趨復雜，加之農村廢棄物管理系統(tǒng)不健全，處理技術和手段落后，隨意傾倒、就地堆放現象普遍，引發(fā)了一系列的問題。

（一）對農村生態(tài)環(huán)境造成破壞

由于近幾年農村生活廢棄物產量迅猛增長，自然凈化的速度遠遠比不上廢棄物產生的速度，導致越堆越高，甚至出現了廢棄物圍村的現象。農村生活廢棄物處理模式簡單、隨意，對農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。與城市相比，農村的廢棄物率處理缺乏完善的處理系統(tǒng)和運作機制，處理主體個體化、分散化，技術水平低，處理不徹底，造成嚴重的空氣、水體、土壤、固體廢棄物污染等。

目前運用比較廣泛的生活廢棄物處理方式主要有填埋、焚燒，處理方式簡單落后。填埋最大的優(yōu)勢是它的處理成本相對較低，但是，它要占據很大的土地資源，同時，填埋處理也會產生嚴重的環(huán)境問題，最主要的是惡臭、排放甲烷和垃圾滲濾液的問題。垃圾滲濾液是一種劇毒物質，所以它的污染是非常嚴重的。而在調查的農村地區(qū)，填埋方式很少構筑人工屏障進行處理，防滲措施差，對地下水、地表水和土壤產生嚴重的污染。焚燒優(yōu)點是減少廢棄物的體積，解決占用土地的問題。但最大的缺點是空氣污染，其中以二惡英最為嚴重，處理較難。農村中常用的廢棄物處理方式，雖然操作簡單、成本低，但卻造成嚴重的環(huán)境問題。

（二）處理不當引發(fā)疾病傳播

生活廢棄物主要通過土壤污染、大氣污染、地表和地下水的污染影響人體健康、引發(fā)疾病的傳播。生活廢棄物若不能及時從清運或是簡單堆放，往往會造成廢棄物遍布、污水橫流、蚊蠅滋生、散發(fā)臭味，還會成為各種病原微生物的滋生地和繁殖場，影響周圍環(huán)境衛(wèi)生，危害人體健康。比如廢棄物對地下水的污染會導致地下水污染物含量超標，引發(fā)腹瀉、血吸蟲、沙眼等疾病。曾發(fā)生過的痢疾流行，就是地下水被垃圾滲濾液污染，病原微生物樂爻標引起的。

（三）無法得到充分回收導致資源浪費

農村生活廢棄物中包括紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收廢棄物，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。但隨著人們生活水平的提高，湖南農村生活廢棄物中可回收廢品的含量也不斷增加，但是原有的廢舊物資回收利用系統(tǒng)，已經難以適應發(fā)展的需要，回收網點的整合更新速度不見起色，回收量的增加也不盡人意，甚至有下降的趨勢。目前，從事廢品回收的部門比較側重于回收廢紙，廢舊金屬等利潤較高物資的回收。而對利潤較低的玻璃和廢電池等的回收則興趣不高。此外，許多村民對賣廢品的熱情也在減退，導致可回收利用的廢棄物無法得到充分回收，造成資源的浪費。

（四）常年不合理處理導致環(huán)保整改成本巨大

我國政府關于環(huán)保資金的投入近幾年來已有所增長，然而在農村環(huán)境治理方面的投入明顯不足，大部分資金仍偏向城市，對農村地區(qū)的環(huán)保投入數量仍處于低水平狀態(tài)。農村生活廢棄物常年得不到合理處理，甚至出現廢棄物圍村的現象。農村生活垃圾收集和運輸方式也還處于落后階段，還有一部分農村不具備生活

垃圾收集運輸設施，垃圾全部被放在村莊周圍的路旁、河邊。此外，農村廢物環(huán)境保護屬于公益事業(yè)，回報率很低，對于社會資金的吸引力較弱，導致進行環(huán)保整改的成本巨大。

四、農村生活廢棄物科學處理模式的探討

探討建立農村生活廢棄物科學處理模式，要嚴格遵守生活廢棄物處理的相關原則，遵循科學的處理思路，根據不同生活廢棄物的特點，采取不同的處理方法，并要制定相應的配套來引導農村生活廢棄物的科學處理，才能有望真正解決農村生活廢棄物處理的難題。

（一）處理原則

1.成本效益原則。農村生活廢棄物常年不合理處理導致環(huán)保整改成本巨大，政府是推行廢棄物集中收集處理的實施主體和責任主體。但往往鎮(zhèn)政府財力有限、村集體經濟薄弱，難以承受大的財務負擔。因此，農村生活廢棄物科學處理模式要考慮到農村經濟的實際情況，要經濟實惠，運用有限的經費使其發(fā)揮出對廢棄物處理效益。

2.因地制宜原則。不同農村地區(qū)存在問題不同，措施要有針對性。根據各地農業(yè)廢棄物種類分布、利用基礎，結合不同地區(qū)的地理位置、發(fā)展水平等多個角度綜合考慮，相應采取資源化利用技術，因地制宜的推廣適應不同區(qū)域特色的農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理模式，避免生搬硬套和“一刀切”。

3.可操作性原則。處理措施一定要具有很強的操作性，不能停留在理論層面，考慮到不同居民的年齡、文化程度等的差異，對新的廢棄物處理模式的接受程度有限，因此要堅持處理模式操作簡單，維護方便。

4.全員參與原則。農村居民作為農村生活廢棄物處理服務的直接受益人；村委會作為自治組織，具有辦理本村公共事務的職能；政府有責任有義務履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責。因此，居民、村委會、政府部門等都要參與進來，使全員參與成為治理的主體。

（二）處理思路

農村居民對生活廢棄物的分類意識缺乏，首先是要引導村民進行初步分類；然后根據廢棄物的種類、成分的復雜情況以及對環(huán)境的危害程度的不同設計出一套適用于不同廢棄物不同處理措施的方案；最后要實行相應的配套政策，進一步保障廢棄物處理模式的有效運行。

（三）具體處理措施

1.引導農村居民對生活廢棄物進行初步分類。農村生活廢棄物量飛速增長，給廢棄物處理帶來挑戰(zhàn)，提高農村居民對廢棄物進行分類收集的主動性是實現廢棄物資源化、減量化的重要途徑。但農村居民對生活廢棄物的分類意識缺乏，要引導農村居民對生活廢棄物進行初步分類。廢棄物分為可回收廢棄物（包括紙類、金屬、塑料、玻璃等）和不可回收廢棄物，其中不可回收廢棄物又包括廚余廢棄物（剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉）、有害廢棄物（廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品）和其他無害廢棄物。

2.可回收廢棄物處理方法。m然現在農村居民也有意識將紙類、金屬、塑料等這些可回收廢棄物囤積販賣，但是因為管理模式的不善，也會導致有些居民找不到回收的人和囤積時間過長造成了可回收廢棄物變得不可回收最終隨意丟棄等現象。

對于可回收的廢棄物應該建立高效的市場化運作模式，由于農村生活廢棄物處理客觀原因的存在，成本效益低，社會資本不愿意進入該領域。政府應當給予投資企業(yè)政策上的扶持，如建立農村生活廢棄物處理設施建設的財政和土地等政策，按規(guī)定給予投資企業(yè)相關優(yōu)惠，使投資企業(yè)的經營成本得到降低。由政府通過比對各投資企業(yè)對廢棄物定價的高低，選擇合適的投資企業(yè)，由其進行定期的廢棄物回收、運輸、處理。通過這樣的手段和方式，可以降低農村生活廢棄物處理成本，實現市場資本的最優(yōu)化利用，最大限度的利用好這些廢棄物，并可以讓居民得到一定的經濟補償。政府從供給者和監(jiān)管者的雙重身份中脫身出來，成為真正意義上的監(jiān)管者。

3.不可回收廢棄物處理方法

①蚯蚓堆肥法

剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等這類廚余廢棄物居民一般主要以收集然后隨意丟棄，焚燒為主。然而實際上，這種廢棄物也是具有很高的利用價值的，可以采用一種對于一般農村居民簡單便捷的處理方法――蚯蚓堆肥法，蚯蚓在農村是很普遍的生物。蚯蚓堆肥法是指利用蚯蚓吞食大量的廚余垃圾，并將其與土壤混合，通過砂囊的機械研磨作用和腸道內的生物化學作用講有機物轉化為自身或其他生物可以利用的營養(yǎng)物質。這種方式可以迅速的分解廚余廢棄物，不會因為長期堆積或者焚燒而導致對土壤和環(huán)境的污染。

②厭氧處理法

人畜糞便作為一種潛在的“廢棄物資源”，具有很大的開發(fā)價值，不僅可以減少本身對于環(huán)境的污染，還可以給人類帶來很多的利益。糞便可通過厭氧發(fā)酵產生沼氣，為居民提供燃料。目前，這種工藝已經比較成熟，在很多地區(qū)都有應用，據不完全統(tǒng)計：2015年中國農村擁有沼氣池的農戶為5000萬戶。并且有相關政策的扶持，國家對農戶相對集中的村莊，以農村居民為用氣對象，按照“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的原則，支持建設以畜禽糞便或秸稈為原料的小型沼氣。農民利用糞便制沼氣，使得人畜糞便得到了減量化、無害化、資源化，利于提高居民的生活質量。

③衛(wèi)生填埋法

針對無害廢棄物，對于一些較為落后的農村地區(qū)，可以直接利用空地進行挖坑處理作為填埋場所，而相對發(fā)達的農村地區(qū)選擇相對封閉的地質環(huán)境作為天然屏障、利用工程措施構筑人工襯層作為人工屏障進行處理。在底層進行防滲，垃圾填埋、壓實后，頂層覆蓋土層，使垃圾在厭氧條件下發(fā)酵，以達到無害化處理。對于處于山區(qū)的農村地區(qū)，要避開選用洼地、山谷進行填埋，選擇遠離水源和居住地的適宜地點，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

④集中焚燒法

焚燒是處理廢棄物最常用的手段，針對不可回收的無害廢棄物，集中焚燒法是科學和合理的。將無害的廢棄物進行集中焚燒，得到高效、穩(wěn)定、快速的清潔處理。處理量大，減容量好。對于一些經濟發(fā)達的農村地區(qū)，可以采用垃圾焚燒爐裝置，使不可回收的無害廢棄物在爐內封閉缺氧的環(huán)境下，產生可燃氣體。這些氣體是廢棄物再生的新能源，具有很高的熱能。并通過尾氣處理塔氧化煙氣中的有毒、有害物質，從而達到資源利用、保護環(huán)境的目的。

⑤專用垃圾桶回收處理法

專用垃圾桶回收處理法主要針對有害廢棄物，比如：廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等。這類廢棄物如果不加以科學處理、隨意丟棄的話造成的危害是遠遠超出其他廢棄物的。應該在特定的幾個地方安裝這類廢棄物的專用垃圾桶，然后定期安排人員來收走送往城市指定的地方處理回收。這個方法雖然在實踐中可能存在有些意識不高的農村居民因為嫌麻煩而不將有害廢棄物放到特定的垃圾桶中去，所以宣傳工作的也要貫徹落實。

（四）配套政策

政府有責任有義務履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責，由政府作為主體，制定相應的配套政策，進一步保障廢棄物處理模式的有效運行，提高廢棄物處理效率。

1.加大農村衛(wèi)生配套設施投入。我國政府對農村地區(qū)的環(huán)保投入數量仍處于低水平釤，直接導致農村廢棄物處理設施設備落后，環(huán)衛(wèi)體系建立存在障礙。要加大農村衛(wèi)生設施配套設施的投入，實現廢棄物的有效處理。環(huán)境衛(wèi)生保潔基礎設施要進行科學規(guī)劃，各單位要加大投入，有效解決環(huán)衛(wèi)設施陳舊、數量不足、不配套、無廢棄物處理設施等問題。

2.開展最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村評選活動。開展最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村評選活動，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引導農村建設。對參評村從“村莊環(huán)境、衛(wèi)生整潔程度、村民環(huán)境保護意識”等三個方面進行考評。對獲獎的“最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村”制作專題頁面集中展示，給予相應的物質獎勵并頒發(fā)獲獎證書，并通過報紙、廣播電視、網絡新媒體等進行宣傳。發(fā)揮最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村示范引領的作用，以點帶面，整體推進，提高村民的集體榮譽感和對環(huán)境保護的參與程度，推動農村生態(tài)保護、鄉(xiāng)風文明。

3.定期開展農村衛(wèi)生專項整治活動。定期開展農村衛(wèi)生專項整治活動，加強督導檢查，確保工作落實。各鎮(zhèn)（街道）要相應成立農村生活廢棄物治理行動工作領導小組，按月、季度定期統(tǒng)籌安排行動。嚴格對照環(huán)境衛(wèi)生評分標準進行逐一評分，做到實事求是、客觀公正。對存在的問題給予通報批評，責令按時整改。

4.加強環(huán)保知識宣傳教育。加強環(huán)保知識宣傳教育，從源頭上減少廢棄物污染。發(fā)揮各種宣傳載體的作用，充分利用廣播、電視等新聞媒體，機關單位、社區(qū)、村等場所的宣傳欄，以及發(fā)放宣傳單等多種形式宣傳教育活動；中小學校開設環(huán)衛(wèi)常識課，大力宣傳科學、衛(wèi)生、環(huán)保方面的知識，宣傳環(huán)境保護的現實意義，宣傳廢棄物污染的危害性，引導、促進廣大村民轉變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習慣，從而從源頭上減少廢棄物的污染。

五、結論

本文通知對湖南省長沙市、婁底市、永州市等地區(qū)的農村進行調查，分析了現有處理模式存在的問題，在遵照成本效益、因地制宜原則的基礎上提出了科學的廢棄物處理模式，來倡導村民踐行。以期待穩(wěn)步推進農村生活廢棄物分類減量、收運處理等工作，使得農村生活廢棄物得到綜合治理，同時發(fā)揮資源的最大效用來推動農村經濟發(fā)展。

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