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篇1

[關(guān)鍵詞] 雙禁 農(nóng)業(yè) 影響

[中圖分類號] S141 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0070-02

自2012年夏熟開始我市全面啟動實(shí)施秸稈禁燒禁拋雙禁工作以來，各村根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府秸稈雙禁政策，在夏秋兩熟收獲之季，未雨綢繆早準(zhǔn)備，層層分解定目標(biāo)，部門協(xié)同齊推進(jìn)，創(chuàng)新舉措抓堵疏，近兩年來的實(shí)踐，確保了各地秸稈禁燒禁拋雙禁百分之百目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時在如何解決農(nóng)作物收獲后大量秸稈焚燒亂拋問題上，找到了以堵促疏、以疏保堵、堵疏結(jié)合、還田促農(nóng)的有效途徑。本站通過對昌榮鎮(zhèn)存德、余舍、富民等村近兩年來雙禁工作的走訪調(diào)研，對今后秸稈雙禁工作的實(shí)施信心、長效管理舉措、秸稈科學(xué)有效的綜合利用以及生態(tài)興化建設(shè)有了更多的認(rèn)識與思考，在總結(jié)和分析秸稈雙禁工作及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的基礎(chǔ)上，積極為全市后續(xù)秸稈雙禁工作的機(jī)制手段創(chuàng)新和政策措施落實(shí)探索新路。

一、雙禁措施及主要的經(jīng)驗(yàn)做法

1. 迎難而上，因勢而為是各地秸稈雙禁工作的共同做法。

作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)根據(jù)省十一屆人大常委會第九次會議《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》精神，于2012年夏熟開始在全鎮(zhèn)率先全面開展和推進(jìn)秸稈禁燒禁拋工作，且取得了可喜的成績，其雙禁政策、措施目前已落實(shí)到千家萬戶，且逐步得到了基層廣大干群的理解、支持和配合，這是大勢所趨勢在必行，更是遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然。

2. 因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳是各地秸稈雙禁工作的組織保證。

為使市委市政府的雙禁政策深入到千家萬戶，從而使雙禁措施變成廣大干群的自覺行動，各村在夏秋兩熟收獲季節(jié)期間，首抓宣傳發(fā)動，除多次召開各類動員部署會外，各村都超前出動了專用禁燒禁拋宣傳車，制作流動宣傳橫幅，落實(shí)專人專車全區(qū)域定時多點(diǎn)進(jìn)行巡回宣傳，同時還通過發(fā)放明白紙、電視字幕等平面媒體進(jìn)行滾動宣傳，積極營造出濃厚的秸稈禁燒禁拋氛圍。

3. 明確職責(zé)，落實(shí)制度是各地秸稈雙禁工作的內(nèi)在動力。

在總結(jié)2012年雙禁工作的基礎(chǔ)上，各村根據(jù)市委市政府2013年年度量化考核目標(biāo)，在提前做足做好宣傳發(fā)動的前提下，認(rèn)真落實(shí)了農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋及綜合利用承諾書、目標(biāo)管理責(zé)任書、告知書的發(fā)放制度，確保了“三書”及時發(fā)放到了每戶農(nóng)民手中。

4. 督查考核，獎懲并舉是各地秸稈雙禁工作的重要手段。

雙禁期間，各村主要通過健全和完善雙禁包干網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格劃分區(qū)域，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行包片包村包組包戶連帶制度，嚴(yán)明紀(jì)律和責(zé)任追究，實(shí)行獎懲績效考核和政績一票否決制，嚴(yán)防死守圍堵，部門協(xié)同推進(jìn)，并通過經(jīng)常性督查巡查，確保雙禁不留死角。

5. 部門協(xié)同，齊抓共管是各地秸稈雙禁工作的有效途徑。

雙禁期間，各村明確了所轄地區(qū)負(fù)責(zé)人為雙禁第一責(zé)任人，并開展多部門聯(lián)動協(xié)同共管，形成了嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)管的雙禁機(jī)制，

6. 以堵促疏，以疏保堵是各地秸稈雙禁工作的主要措施。

雙禁期間，各地在大力推進(jìn)秸稈切碎深埋還田的基礎(chǔ)上，還通過市財政補(bǔ)貼和地方獎補(bǔ)的方式，積極劃撥場地和區(qū)域，落實(shí)好秸稈臨時堆放點(diǎn)，并積極鼓勵和支持個人及企業(yè)籌建草站、購買打捆機(jī)械及設(shè)備、開發(fā)建設(shè)新能源再生基地等措施，努力培育秸稈收貯加工合作社經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全力保障秸稈迅速有效離田，通過既堵又疏，堵疏結(jié)合的方式，確保了秸稈雙禁工作的有效有序開展。

二、雙禁現(xiàn)狀及面臨的困難問題

在近兩年的秸稈雙禁工作中，我鎮(zhèn)各地雖然取得了可喜的階段性戰(zhàn)績，但也存在著這樣那樣的一些問題，面臨的現(xiàn)實(shí)困難問題仍然較多，但有一點(diǎn)是必須值得肯定的，2013年夏熟的秸稈禁燒禁拋工作較之2012年，老百姓自覺多了，基層工作好做多了，秸稈雙禁政策老百姓理解支持配合的多了，分析其原因，一是秸稈雙禁政策高壓態(tài)勢持續(xù)不減，農(nóng)民由不想不愿習(xí)慣已逐步轉(zhuǎn)化為不敢和自覺行動，更談不上以身試法；二是今年收割切碎機(jī)械配套率和數(shù)量大增，雖然增加了動力成本，但有效減輕了勞動強(qiáng)度；三是秸稈全量還田后對改良和培肥土壤效果明顯，實(shí)踐中農(nóng)民感同身受；四是秸稈的堆放和利用有了相關(guān)的配套政策措施。

三、雙禁成效及雙禁工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

通過對昌榮鎮(zhèn)存德、余舍、富民等村近兩年來雙禁工作的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各村已基本實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒禁拋雙禁百分百目標(biāo)，但還田和綜合利用的比例仍很有限，據(jù)調(diào)查估算，目前，除了機(jī)插水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范方、試驗(yàn)示范攻關(guān)田及有關(guān)項(xiàng)目上確保了秸稈全量還田100%外，多數(shù)村組還田面積僅在45-50%左右，近一半以上面積是秸稈離田堆放，綜合利用的更少，預(yù)計(jì)僅有1-2%左右。同時，秸稈還田后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也比較突出，主要有以下幾點(diǎn)：

1. 秸稈還田增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良了土壤結(jié)構(gòu)，培肥和熟化了土質(zhì)。

2. 秸稈還田催生出麥套稻種植模式的部分回歸和恢復(fù)。

3. 秸稈還田增加了用種、用工數(shù)量，增大了農(nóng)事成本。

4. 秸稈還田加劇了部分病蟲草害的發(fā)生和危害。

5. 秸稈還田增加了田間管理難度。

6. 秸稈還田因栽培方式不同而影響了農(nóng)民對拖拉機(jī)機(jī)型的選擇。

7. 秸稈還田助推了部分土地拋撂和被動流轉(zhuǎn)。

四、雙禁出路及基層干群的期盼建議

針對現(xiàn)行秸稈雙禁工作中存在的重抓輕管、重堵輕疏、禁后不問帶來的水污染日趨嚴(yán)重的最大風(fēng)險隱患，今后的雙禁工作仍須在秸稈的回收和綜合利用上找出路，在秸稈變廢為寶促農(nóng)增收上做文章，唯有這樣，才能把基層廣大干群的殷切期盼和強(qiáng)烈愿望落實(shí)到后續(xù)的雙禁工作中去。

1. 期待并建議政府?dāng)U大補(bǔ)貼范圍，讓秸稈還田承包戶也能享受到政府補(bǔ)貼并從中受益。

2. 期待并建議政府加速農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資金投入和建設(shè)步伐。

3. 期待并建議各級加強(qiáng)雙禁工作的長效管理機(jī)制，及時清運(yùn)和有效處置田頭河邊堆放的大量秸稈。

4. 期待并建議相關(guān)科研院所及各級技術(shù)部門加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，盡早研究出秸稈快速離田機(jī)械化集成操作設(shè)備及秸稈還田輕簡高效集成技術(shù)。

篇2

關(guān)鍵詞 午季作物；秸稈禁燒；措施；問題；綜合利用

中圖分類號 S38 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0163-01

近幾年，針對午季作物秸稈禁燒工作出臺了多項(xiàng)政策，采取了一定措施，堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，取得了明顯的成績，成效逐年提高，但仍有些地方存在秸稈焚燒現(xiàn)象。秸稈綜合利用仍存在一些制約因素，秸稈還田、秸稈離田、秸稈發(fā)電、秸稈飼料等效果不太理想[1-3]。

1 采取的措施

1.1 宣傳組織

一是大力進(jìn)行宣傳，包括廣播、電視、拉條幅、在墻上噴宣傳標(biāo)語、出動宣傳車輛，并發(fā)給農(nóng)民和聯(lián)合機(jī)手秸稈禁燒明白紙，投入了大量人力、物力。二是各級政府都成立了工作組，采取人員包保責(zé)任制?？h里抽調(diào)人員包保到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員包保到村，村兩委成員包保到村民組，且參與禁燒的人員都繳納了一定的保證金。

1.2 資金支持

一是政府加大資金投入。省政府出臺了秸稈禁燒補(bǔ)貼政策，省財政和地方財政撥付資金300元/hm2，用于補(bǔ)貼秸稈離田和秸稈綜合利用等工作。二是部分聯(lián)合收割機(jī)安裝了秸稈粉碎拋灑機(jī)，鎮(zhèn)財政每臺補(bǔ)貼500元。三是政府鼓勵廣大農(nóng)民購買桔稈打捆機(jī)械，在國家財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上鎮(zhèn)政府又拿出一部分資金給予補(bǔ)貼。

1.3 發(fā)揮企業(yè)和合作社的作用

一是引進(jìn)企業(yè)收購秸稈。2016年臨渙鎮(zhèn)從外地引進(jìn)了10多家秸稈收儲企業(yè)收集了近1萬hm2小麥秸稈。二是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用，采取跨區(qū)作業(yè)的方式自南向北流動作戰(zhàn)。三是參與作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)，每臺向鎮(zhèn)財政繳納2 000元的收割保證金。

2 取得的成效

2016年臨渙縣通過從上到下共同的努力，秸稈禁燒取得了良好的成。午收期間，全縣僅出現(xiàn)1例非人為火點(diǎn)，由于臨渙鎮(zhèn)采取秸稈打捆離田的方式，全年無火點(diǎn)，且小麥秸稈利用率達(dá)98%，比往年顯著提高。從省禁燒辦公布的各地著火點(diǎn)來看，2016年火點(diǎn)數(shù)明顯少于2015年。往年焚燒秸稈嚴(yán)重影響了人們的生活，而2016年空氣質(zhì)量明顯得到改善，藍(lán)天白云讓人心曠神怡。

3 存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)效益受影響

一是部分聯(lián)合機(jī)手對于留茬低于12 cm不愿意接受。由于限茬收割使收割效率降低，聯(lián)合機(jī)手收入降低，經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重?fù)p害。往年聯(lián)合收割機(jī)可作業(yè)5.33～6.67 hm2/d，現(xiàn)在只能割3.33 hm2/d左右，即使按750元/hm2價格算，至少損失1 500元/d左右。二是在經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民損失嚴(yán)重。因?yàn)橄薏缡崭钍故崭钯M(fèi)用上漲300～450元/hm2，無形中增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如再遇到風(fēng)雨天則無法及時收獲，小麥會發(fā)芽或霉變。另外，影響下茬作物的播種。三是大量農(nóng)民工外出給秸稈離田工作帶來不便?，F(xiàn)在農(nóng)民工外出每天收入在100～300元之間。秸稈產(chǎn)量大約4.5 t/hm2，運(yùn)到集中地以0.2元/kg的價格，只能獲得900元/hm2，去掉收集、運(yùn)輸?shù)瘸杀竞蠡緵]有利潤。無論在外務(wù)工或在家的農(nóng)民均愿實(shí)施秸稈離田。

3.2 操作過程中存在不便

一是老舊聯(lián)合收割機(jī)容易發(fā)生自燃現(xiàn)象。午收期間天氣干燥，機(jī)械作業(yè)時機(jī)體溫度不斷升高或機(jī)械電路老化，容易起火燃燒，機(jī)械、小麥被燒毀，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。二是部分農(nóng)民對秸稈粉碎還田存在抵觸情緒。從理論上說秸稈就地還田完全可以解決秸稈問題，但在實(shí)際操作和耕種時效果不是那么理想。對于夏種大豆來說，由于秸稈拋灑不均勻，播種機(jī)開溝器前端容易被堵塞，播種后秸稈造成土層松軟對出苗不利。對于播種玉米的農(nóng)戶來說，過去都是起壟播種，現(xiàn)在要求貼茬播種，不少農(nóng)民心有疑慮，有的還是把粉碎的秸稈堆起來或清運(yùn)出田。三是由于秸稈禁燒，導(dǎo)致夏種進(jìn)度緩慢。隨著夏種的到來，未打捆離田的秸稈影響播種，要是恰逢降雨，農(nóng)民集中焚燒秸稈現(xiàn)象迅速增加。有句諺語叫“夏種一場雨，一滴值千金”。因此，夏種要搶時，耽擱不得，如果秸稈處理不掉，農(nóng)民就無法播種。

3.3 秸稈處理工作組織效果不佳

一是秸稈打捆與運(yùn)輸不銜接。在實(shí)際操作中明顯出現(xiàn)這種情況：秸稈打好捆不能及時清運(yùn)離田，導(dǎo)致部分打好捆的秸稈也被燒掉。二是政府光靠“堵”很難徹底禁止。2016年濉溪縣就發(fā)動成千上萬名干部群眾24 h在田間死看硬守，工作人員筋疲力盡，老百姓怨聲載道，但小部分秸稈還是被燒掉。

4 秸稈禁燒建議

4.1 加大政策與資金支持

政府需要加大投入資金，并且確保資金的使用。政府必須建立完善的政策體系，既要以應(yīng)時的作業(yè)補(bǔ)貼刺激農(nóng)民轉(zhuǎn)變耕種習(xí)慣，更要以富有針對性的政策疏通綜合利用的淤塞環(huán)節(jié)。完善補(bǔ)助政策，既要考慮農(nóng)民，又要考慮農(nóng)機(jī)手等各個方面。因此，要對往年的補(bǔ)貼情況進(jìn)行總結(jié)探索，找出科學(xué)合理的補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用。鼓勵農(nóng)民和企業(yè)購買秸稈打捆機(jī)械，并實(shí)行財政高額補(bǔ)貼，充分發(fā)揮打捆機(jī)的作用。從目前來看，老百姓對秸稈打捆還是比較歡迎的。

4.2 引入企業(yè)，推廣高溫堆肥技術(shù)

政府可以引入企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。在秸稈禁燒中可以引入秸稈收儲中間商或秸稈發(fā)電廠、養(yǎng)牛場等養(yǎng)殖場、飼料廠等企業(yè)，由企業(yè)投入資金、機(jī)械等進(jìn)行田間打捆、運(yùn)輸、存儲秸稈等[4]，政府可以給予一定的政策扶持。提倡農(nóng)民利用秸稈進(jìn)行高溫堆肥，循環(huán)利用。在鐵犁牛耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時代，小麥秸稈作為燃料、牲畜飼料和肥料，被農(nóng)民視為寶物?，F(xiàn)在，可以把回收的秸稈進(jìn)行高溫堆肥，把秸稈變成優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥施入農(nóng)田，既培肥土壤，又促進(jìn)秸稈循環(huán)利用。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 徐曉輝，吳書平.關(guān)于夏收夏種時麥茬秸稈禁燒的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（13）：246-247.

[2] 朱明.淺談怎樣提高“秸稈禁燒”工作成效[J].黑龍江環(huán)境通報，2009（3）：48-49.

篇3

直面矛盾，不斷尋求新的突破

對代表議案辦理情況進(jìn)行反饋，是奉賢區(qū)人大常委會從本世紀(jì)初就開始的一項(xiàng)工作。然而，近年來，奉賢區(qū)人大常委會卻聽到了越來越多的不滿聲。有的代表說：“與承辦部門的領(lǐng)導(dǎo)都是認(rèn)識的，有時候不簽個滿意也顯得難看，臉上也掛不住”。有的代表說：“為了讓我們反饋的意見簽滿意，承辦單位三番五次地上門，有時甚至主要領(lǐng)導(dǎo)親自上門，情面難就給他們簽好了字”。因此，奉賢區(qū)人大常委會開始醞釀把創(chuàng)新理念貫穿于議案督辦工作的全過程，運(yùn)用新思路、新舉措來增強(qiáng)議案辦理工作實(shí)效，努力推動解決人民群眾盼望解決的實(shí)際問題，推動代表議案辦理工作上新臺階。經(jīng)過近一年的努力，奉賢區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于代表議案的暫行規(guī)定》，明確人代會代表議案交辦后，法定答復(fù)期滿，由常委會組成人員對議案的辦理工作作出滿意度評價，超過半數(shù)的常委會組成人員對議案辦理工作表示不滿意的，該議案限期進(jìn)行二次交辦，并限期進(jìn)行第二次測評。每次測評結(jié)果當(dāng)場統(tǒng)計(jì)和公布結(jié)果，并與代表議案一起存檔備查。

強(qiáng)化督辦，全面掌握辦理實(shí)情

奉賢區(qū)四屆五次人代會審議通過了由11位區(qū)人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于嚴(yán)格貫徹落實(shí)秸稈焚燒有關(guān)規(guī)定的議案》。2014年3月，奉賢區(qū)人大常委會成立了以常委會分管領(lǐng)導(dǎo)為總牽頭、政府相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)及部分區(qū)人大代表組成的議案督辦工作組。工作組認(rèn)真制定議案督辦實(shí)施方案，并緊緊圍繞主題開展了多層次的調(diào)研活動：專題聽取環(huán)保局、農(nóng)委等相關(guān)職能部門辦理情況匯報，初步掌握面上工作概況;分別召開由各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記參加的調(diào)研座談會，了解秸稈禁燒工作現(xiàn)狀和突出問題;“三夏”、“三秋”期間先后深入6個鎮(zhèn)、14個行政村實(shí)地暗訪秸稈禁燒情況;走訪部分提出議案的區(qū)人大代表，征求關(guān)于推進(jìn)秸稈禁燒工作的思考性建議。經(jīng)過近十個月的密集調(diào)研，工作組掌握了大量的第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的調(diào)研報告，為開展?jié)M意度測評提供了較為準(zhǔn)確的資料參考。

現(xiàn)場測評，促進(jìn)議案成果轉(zhuǎn)化

“要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、村規(guī)民約等方式加大秸稈禁燒工作宣傳力度”。

“應(yīng)強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提高秸稈綜合利用率”。

“要建立健全焚燒行為有獎舉報制度和秸稈禁燒問責(zé)機(jī)制”。

……

篇4

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;可再生資源;農(nóng)作物秸稈;生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0184-04

資源，是生產(chǎn)資料和生活資料的天然來源，如地下資源、水利資源、旅游資源等。人類生存需要大量的資源。資源可以分為可再生資源（又叫可更新資源）和不可再生資源（即不可更新資源，也叫非再生資源）?？稍偕Y源，指通過天然作用或人工經(jīng)營，在合理開發(fā)條件下，消耗速度和恢復(fù)速度達(dá)到平衡，能夠?yàn)槿祟惙磸?fù)利用的各種自然資源，如氣候資源（包括風(fēng)能、波動能、潮汐能、地?zé)崮?、太陽能等）、土壤資源、水資源、動植物（即生物資源。瀕臨滅絕或已經(jīng)滅絕的動植物屬于由可再生資源向不可再生資源轉(zhuǎn)化或已經(jīng)轉(zhuǎn)化成不可再生資源的資源）等。前三者是可以循環(huán)再現(xiàn)和不斷更新的資源。但土壤資源等有可能退化或被污染致使使用價值降低。換言之，可再生資源指在短時期內(nèi)可以再生，或是可以循環(huán)使用的自然資源?？稍偕Y源，在理論上雖然是天量，但根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件，在不太長的時期內(nèi)成為資源主體還不現(xiàn)實(shí)的數(shù)量比較大。因此可以說，人類面臨可再生資源緊缺的問題。

不可再生資源，是在人類開發(fā)利用后，在相當(dāng)長的時間內(nèi)不可能再生的自然資源，主要指自然界的各種礦物、巖石和化石原料，如煤炭、石油、天然氣、金屬礦物、非金屬礦物等。此類資源是地球在長期演化過程中，在一定階段、一定地區(qū)、一定條件下，經(jīng)歷漫長的地質(zhì)時期形成的。與人類社會的發(fā)展相比，其形成非常緩慢，或者幾乎不能再生。因此一并歸為不可再生資源。人類對不可再生資源的開發(fā)和利用，只會消耗，而不可能保持其原有儲量或再生。其中，一些資源可以重新利用，如金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等。另一些是不能重復(fù)利用的資源，如化石燃料，當(dāng)它們作為能源利用而被燃燒后，盡管能量可以由一種形式轉(zhuǎn)換為另一種形式，但作為原有的物質(zhì)形態(tài)已經(jīng)不復(fù)存在，其形式已經(jīng)發(fā)生變化。近年來，可燃冰（指天然氣水合物結(jié)晶，外形象冰，是在海水低溫和高壓條件下形成的，可以燃燒）開采、利用被擺上臺面，但也面臨巨大風(fēng)險?？梢哉f它的開采、利用是以損傷地球?yàn)榇鷥r的，與呵護(hù)地球背道而馳，是不得已而為之。

可持續(xù)發(fā)展需要可再生資源。可再生資源種類繁多，分類方法多樣，農(nóng)作物的重要副產(chǎn)品秸稈是其一。地球上第一大取之不盡、用之不竭的可再生資源非農(nóng)作物秸稈莫屬?？茖W(xué)地處理好農(nóng)作物秸稈對于維持可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。中國擁有農(nóng)作物秸稈量居世界首位，年產(chǎn)約為6億噸（估算農(nóng)作物秸稈數(shù)量的方法有多種。有些估算結(jié)果：農(nóng)作物秸稈數(shù)量達(dá)10億噸。甚至有人認(rèn)為，18億畝耕地就有18億噸秸稈）。作為一種資源，農(nóng)作物秸稈含有豐富的營養(yǎng)和可利用的化學(xué)成分，可用作肥料、飼料、燃料以及工副業(yè)生產(chǎn)的原材料（簡稱“四料”）等?！按稛熝U裊”一詞形象地說明了自古以來農(nóng)民是以秸稈為燃料。隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，燃料及原料用秸稈數(shù)量大幅度減少。化肥的大量使用，也降低了秸稈漚肥還田率。傳統(tǒng)的秸稈利用方式逐漸被人們放棄?，F(xiàn)代的科學(xué)的秸稈利用方式和意識尚未完全建立起來。農(nóng)作物秸稈可以分為三種：麥秸；稻草；其他秸桿（包括：玉米秸稈、高粱秸稈、花生藤、山芋藤和棉花秸稈等）。其由寶變廢是近年來出現(xiàn)的新問題，也必將隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展得到圓滿解決。

一、農(nóng)作物秸稈處理問題的焦點(diǎn)及其他

中國每年通過機(jī)械化還田和堆漚腐熟還田利用農(nóng)作物秸稈2億噸左右，另外有少量用于氣化和加工等，累計(jì)約有4億噸秸稈初步實(shí)現(xiàn)了綜合利用。約有2億噸剩余秸稈被當(dāng)成了廢料。部分農(nóng)民采取了最簡單的處理方式――焚燒，造成了較多的大氣污染、土壤礦化、火災(zāi)事故等社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題，引起了全社會的廣泛關(guān)注。

2008年5月4日，揚(yáng)州市政府針對農(nóng)作物秸稈焚燒污染環(huán)境、影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量這一問題，出臺了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作的意見》，就城區(qū)周邊地帶秸稈禁燒工作作了明確部署?！兑庖姟芬?5個區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個街辦105個村共11萬畝麥田（筆者注：11萬畝僅占全市麥田的1/24左右）實(shí)行秸稈禁燒及綜合利用。采取四項(xiàng)具體保障措施：一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管市長任組長，市農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、科技局、財政局、公安局、水利局、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)秸稈禁燒的相關(guān)技術(shù)、培訓(xùn)、推廣工作。二是建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，與各區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，要求逐級包干到鄉(xiāng)、到村、到組、到農(nóng)戶、到田頭。對秸稈禁燒行動領(lǐng)導(dǎo)不力的人員要及時通報批評，造成重大損失的要追究其失職、瀆職責(zé)任。三是大力推廣秸稈還田技術(shù)，通過宣傳、示范、培訓(xùn)等多種形式，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識、理解秸稈還田的好處，加快秸稈還田技術(shù)實(shí)施步伐。四是加大獎懲力度，積極開展秸稈還田機(jī)械費(fèi)用補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對每畝耕地給予10元的補(bǔ)貼和獎勵，同時加強(qiáng)檢查和懲罰，凡發(fā)現(xiàn)或舉報查實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三處秸稈焚燒點(diǎn)的，扣除市獎勵資金1萬元，直至扣完。全國許多地方都采取了諸如此類的禁燒秸稈的行政措施。此類“廣譜”性質(zhì)的系列措施關(guān)于農(nóng)民對秸稈還田的認(rèn)識、理解的評判還不夠全面。農(nóng)民并不是沒有“真正認(rèn)識、理解秸稈還田的好處”。須知，“種一畝地純收入不過百來塊錢，而秸稈還田中，粉碎秸稈的費(fèi)用就要幾十塊錢”（引自2010年11月5日《揚(yáng)州廣播電視報》A12版俞暉文）（筆者注：秸稈粉碎的要求不一、收費(fèi)不一。此為一說，僅供參考）。

下面是某縣級區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在地級市秸稈禁燒工作會議上的表態(tài)發(fā)言：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我區(qū)地處上風(fēng)口，是本市的門戶城區(qū)，地理區(qū)位敏感而特殊，秸稈禁燒工作的成效將直接影響生態(tài)環(huán)境和城市形象。抓好秸稈禁燒工作，是我區(qū)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們將把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和階段性中心工作，再接再厲，全力以赴，確保圓滿完成今年的禁燒任務(wù)，為促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活秩序，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我區(qū)秸稈禁燒工作主要涉及5個鎮(zhèn)農(nóng)作物面積約3萬畝。今年，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：抓宣傳，營造濃厚氛圍。繼續(xù)堅(jiān)持過去一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓住宣傳的關(guān)鍵，重點(diǎn)圍繞“不能燒、不燒給補(bǔ)助、燒了就罰款”三個方面，進(jìn)行針對性宣傳。廣泛開展面上宣傳，進(jìn)一步創(chuàng)新形式和載體，采取群眾喜聞樂見的方式，利用廣播、報紙、宣傳車、標(biāo)語等形式開展宣傳，通過組織全區(qū)中小學(xué)校開設(shè)禁燒環(huán)保課、發(fā)動師生入村到戶開展“小手拉大手”活動等形式廣泛宣傳，爭取在短時間內(nèi)營造濃厚的禁燒氛圍，做到秸稈禁燒和綜合利用知識家喻戶曉，人人皆知。加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，將禁燒獎補(bǔ)政策直接與農(nóng)戶承諾相掛鉤……由此可見禁燒的行政成本之高，禁燒是權(quán)宜之計(jì)。以城區(qū)為中心、“禁”字當(dāng)頭、“罰”字隨后的一系列措施，效果如何呢?

2009年“三夏”，江蘇省秸稈禁燒工作收效明顯。禁燒令的嚴(yán)格執(zhí)行，讓不少麥秸堆放在田間地頭、河塘池溝。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了一句形象的話：禁燒后，“天藍(lán)了，稈爛了，渠堵了，水臭了”。在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高資鎮(zhèn)巫崗村，百畝耕地的田埂上橫七豎八地堆放著大大小小的麥秸堆。村民巫老漢家一根麥秸都沒有焚燒，全堆在田頭。接著翻田嫌秸稈礙事，就花了大半天時間，全丟到附近旱溝去了。旱溝，是村里汛期排澇所用的“救急溝”。大家都丟，旱溝很快就被填滿。一些村民就直接扔進(jìn)附近水溝和小河。村民小組長巫冬林說：我們知道秸稈拋河塘?xí)廴舅?，拋灌溉渠會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，但我們也沒辦法，往下怎么處理我們也管不了。即便我們想管，也有心無力，沒錢沒手段。禁燒算任務(wù)，不完成處罰很重，而后期處置不在政府下達(dá)的任務(wù)范圍；完成好沒獎，不完成也沒事。類似情況不光在鎮(zhèn)江發(fā)生，省內(nèi)許多地方都陸續(xù)曝光了秸稈“流浪”事件，鄉(xiāng)村干部也在為處置“無主”秸稈發(fā)愁。焚燒與禁燒近年來成了農(nóng)作物秸稈處理問題的焦點(diǎn)。農(nóng)戶焚燒帶來危害，政府隨之下大氣力禁燒，這足以說明問題的嚴(yán)重性和解決問題的迫切性。問題的表象是焚燒與禁燒，但其實(shí)質(zhì)是還未全面步入科學(xué)處理農(nóng)作物秸稈的軌道。

如前所說，禁燒是階段性工作，落實(shí)時往往演變成具體時限為收割之前和之時的“名副其實(shí)”的禁燒――秸稈隨便堆放并未違反階段性禁燒的規(guī)定。風(fēng)頭過去以后，農(nóng)民覺得礙事的時候還是偷偷地分期分批地?zé)恕＿@種風(fēng)頭過后的焚燒只是把對空氣的污染進(jìn)行了稀釋。由此還引發(fā)了許多新的矛盾和問題，如，有農(nóng)民把自家的秸稈轉(zhuǎn)移到公用隙地上去，過了嚴(yán)查時再趁天黑時燒，以至鄉(xiāng)村干部無法確認(rèn)是誰家的秸稈、是誰點(diǎn)的火、應(yīng)該罰誰等等。

二、農(nóng)作物秸稈的“四料”價值及其他

農(nóng)作物秸稈含有大量的氮、磷、鉀等有機(jī)成分，每100 公斤鮮秸稈含氮0.48 公斤、含磷0.38 公斤、含鉀1.67 公斤，分別相當(dāng)于2.4 公斤氮肥、3.8 公斤磷肥、3.4 公斤鉀肥。如果把500 公斤農(nóng)作物秸稈還田，就相當(dāng)于給土壤施入標(biāo)準(zhǔn)化肥50 公斤以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量可以提高0.03%左右，并且增強(qiáng)了土壤的透水性、透氣性、蓄水保墑能力，使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，保持疏松狀態(tài)，因而有效緩解了土壤板結(jié)的問題。利用秸稈生產(chǎn)的生物肥料，肥效更高。每畝土地施放250公斤秸稈生物肥，其肥效相當(dāng)于100 公斤碳酸氫銨、50 公斤過磷酸鈣、20 公斤硫酸鉀，是無公害農(nóng)業(yè)的重要肥料源，而且還具有良好的生態(tài)效益。因此，秸稈作為肥料施入農(nóng)田，是補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分、改良土壤的有效方法，對于促進(jìn)土地良性循環(huán)、提高耕地基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為肥料有直接利用和加工利用兩種方式。前者指秸稈直接還田，就是在作物收獲時將秸稈拋灑在田間，或粉碎或整株，或覆蓋或深埋，也可以在作物苗期或果園將秸稈均勻覆蓋在地表。這方面主要是運(yùn)用秸稈還田機(jī)械，開展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。后者指秸稈間接還田，如，以腐熟的秸稈為主，加入畜禽糞和多種微量元素、活性劑，粉碎加工成顆粒狀生物有機(jī)肥?？捎米骶G色食品專用肥，也可作優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)用肥，不僅增產(chǎn)，而且大大改善糧、果、蔬的品質(zhì)。設(shè)備投資少，見效快，適合較大規(guī)模集中生產(chǎn)。

改革開放前，揚(yáng)州地區(qū)（即今地級揚(yáng)州市，人口近500萬，土地面積6 638平方公里）冬春季以稻草為直接、主要的牛飼料，把稻草、山芋藤等粉碎成糠作為較為直接的豬飼料。目前農(nóng)作物秸稈作為飼料，除了直接飼喂外，還有多種提高秸稈飼料價值的加工方式。利用秸稈飼料生產(chǎn)線，把秸稈加工成顆?；驂K狀干飼料，具有熟香味，可以提高采食率。這種方法把散放堆棄的秸稈加工成可長途運(yùn)輸、長期貯存的商品，實(shí)現(xiàn)秸稈飼料的商品化生產(chǎn)和異地消化利用，甚至出口創(chuàng)匯，使秸稈增值、農(nóng)民增收。這種商品化大規(guī)模生產(chǎn)方式已經(jīng)成為秸稈綜合利用的新途徑。

時興的農(nóng)作物秸稈的燃料利用主要有生產(chǎn)沼氣和秸稈氣化兩種方式?？梢砸患乙粦魡为?dú)生產(chǎn)與使用，也可以以村為單位集中生產(chǎn)和供氣，是有前途的秸稈利用新技術(shù)。秸稈做培養(yǎng)基栽培食用菌可以在簡易房屋內(nèi)或大棚內(nèi)進(jìn)行，投資少，見效快，技術(shù)簡便，經(jīng)濟(jì)效益非常高，與生產(chǎn)有機(jī)肥相比，能進(jìn)一步提高秸稈的利用價值，適合一家一戶或規(guī)?；a(chǎn)。利用農(nóng)作物秸稈造紙，生產(chǎn)纖維密度板、植物地膜、餐飲具、包裝材料、育苗缽等工業(yè)產(chǎn)品以及用秸稈制造灑精、淀粉等化工原料，都是工廠化利用秸稈的技術(shù)途徑，規(guī)模可大可小，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

三、農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈的主要原因及其他

農(nóng)作物秸稈及時還田能搶農(nóng)時、培肥地力，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，對抗旱保墑、節(jié)約生產(chǎn)成本、保護(hù)環(huán)境有奇效。但是，農(nóng)民的態(tài)度不夠積極甚至是消極。我們來算這樣一筆詳細(xì)賬：夏收夏種時間短，秸稈過長還田不能及時腐爛。如用收割機(jī)將麥秸稈切碎，每畝要多增5元成本；再用大馬力拖拉機(jī)翻耕，每畝又多付15元。每畝多了20元，多數(shù)農(nóng)戶不愿這樣“負(fù)”出。而且，不少收割機(jī)還沒有連帶粉碎秸稈的功能。目前,我省秸稈綜合利用的方法無外乎：秸稈氣化爐、機(jī)械還田、生物肥料、板材加工、食用菌基料、快速腐熟還田、堆漚還田、編織草繩等。這些技術(shù)雖好，但實(shí)際操作難。一是技術(shù)成熟的少，能推廣的更少；二是收集處理既困難又費(fèi)時，回收運(yùn)輸成本高；三是秸稈綜合利用機(jī)械不足，購置、運(yùn)行成本高。

在時間就是金錢的今天，費(fèi)時費(fèi)事就等于是增加支出。5月底到6月中旬的雙搶（搶收割搶插秧）時節(jié)，自古以來是農(nóng)人一年中最忙碌的時段。這時候掛在農(nóng)民嘴邊上的幾句話是：“季節(jié)不饒人”，“芒種到夏至，老少一起忙”，提醒自己要及時插秧。青壯年大多在城里做工，種田的主要勞動力是婦女和老人，他們力圖省工省力，往往選擇用焚燒的方式處理麥秸?！稉P(yáng)州日報》載文說，江蘇厚德（合資企業(yè)）花150元收購一畝田的秸桿，農(nóng)民不樂意。有關(guān)人員認(rèn)為農(nóng)民不明事理。而實(shí)際情況是，農(nóng)民認(rèn)為這是給厚德打工，按特殊要求處理一畝田的秸桿，屬于秸稈初加工，150元的工資太低。把秸稈粉碎顆粒4公斤放進(jìn)一個四方形鐵質(zhì)氣化爐里，點(diǎn)燃灶頭，綠色火苗立刻竄起來。這種申請了15項(xiàng)國家專利的秸稈氣化爐，遠(yuǎn)比液化氣省錢（這里沒有包括相關(guān)支出，而相關(guān)支出如果算在內(nèi)農(nóng)民要花更多的錢）、熱量大，但每臺售價980元，而且每個村還必須建一個顆粒燃料生產(chǎn)站。投入遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，對多數(shù)村來說，推廣這項(xiàng)技術(shù)有很大難度或者說若干年內(nèi)不可行。

科學(xué)利用好農(nóng)作物秸稈資源，對于保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。對其意義，作為個體的農(nóng)民認(rèn)識有待于提高，而各級政府則要加大投入，以全量、適時科學(xué)處理秸稈為己任。

四、揚(yáng)州市農(nóng)作物秸稈處理方式的有益探索及其他

揚(yáng)州市是農(nóng)業(yè)大市，每年小麥種植面積260多萬畝，水稻栽培面積310多萬畝。稻草年產(chǎn)量170多萬噸，麥秸年產(chǎn)量80多萬噸，其他秸稈100多萬噸，合計(jì)350萬噸以上。

近年來，揚(yáng)州市農(nóng)作物秸稈用作燃料的數(shù)量逐年減少，還田和用于其他方面的數(shù)量也很小，秸稈“出”和“用”的矛盾越來越突出。秸稈就地焚燒帶來了較大的危害：一是浪費(fèi)資源。全市一年堆放在田頭和隨意燒掉的稻麥秸稈一度占到總量的50%左右，用于還田的農(nóng)作物秸稈僅占到15%左右。二是污染環(huán)境。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧中含有大量的一氧化碳、二氧化硫、氫氧化物等有害物質(zhì)，對人體呼吸道有嚴(yán)重的刺激作用，容易誘發(fā)多種呼吸系統(tǒng)疾病，甚至破壞人的神經(jīng)系統(tǒng)。三是危害安全。農(nóng)民在鐵路、高速公路沿線和縣、鄉(xiāng)道路沿線的田塊焚燒秸稈，產(chǎn)生大量濃煙，造成道路通行能見度降低，極易引發(fā)交通事故。

揚(yáng)州市從20世紀(jì)80年代初開始，圍繞秸稈禁燒和綜合利用，先后推廣了漚制草塘泥、制作塘肥（這是傳統(tǒng)的造肥方式）、秸稈生產(chǎn)沼氣、秸稈栽培食用菌、留高茬還田、墑溝埋草、過腹還田等多種方法，也取得一定成效。由于這些做法還田秸稈數(shù)量少、效率低，費(fèi)工費(fèi)時，難以大面積推廣應(yīng)用。從20世紀(jì)90年代開始，在全省率先研究探索稻麥秸稈機(jī)械化全量還田技術(shù)和超高茬麥田套稻技術(shù)，并把秸稈機(jī)械化還田技術(shù)和水稻機(jī)插秧技術(shù)有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)了秸稈就地、簡便、大量還田。經(jīng)過幾年的示范推廣，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

稻麥秸稈機(jī)械化全量還田技術(shù)，是以大中型收割機(jī)、拖拉機(jī)、滅茬耕整機(jī)機(jī)組實(shí)現(xiàn)的一系列技術(shù)的綜合，可一次完成稻麥秸稈切碎、滅茬、施耕、混合和覆蓋，達(dá)到秸稈翻埋數(shù)量大、效率高、質(zhì)量好，能滿足不同后續(xù)作業(yè)的農(nóng)藝要求，作業(yè)成本僅為人工還田的1/4，而工效可比人工還田提高數(shù)十倍。經(jīng)測定，每畝田塊全年還草900~1 000公斤，相當(dāng)于施尿素14公斤，節(jié)約投入成本45元，還草田塊二至三年后有機(jī)質(zhì)增加16%~20%，速效鉀增加15%，種植的水稻、小麥畝增產(chǎn)8%~10%。

超高茬麥田套稻技術(shù)，是指在麥子灌漿中后期，將處理后的稻種直接撒播在麥田，與麥子形成一定的共生期，收麥時超高茬留30cm左右自然豎立，多余麥秸稈就地散開或淺埋，任其自然腐爛，實(shí)現(xiàn)麥稈自然還田。該技術(shù)不耕地、不整地、不育秧、不栽秧，省工省本省秧田。據(jù)測定，采用超高茬麥田套稻技術(shù)，每畝增收節(jié)支150元左右。

揚(yáng)州市近幾年的示范推廣實(shí)踐證明，稻麥秸稈機(jī)械化全量還田技術(shù)和超高茬麥田套稻技術(shù)既能解決焚燒秸稈帶來的污染和危害，又可以改良土壤，培肥地力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是目前解決秸稈焚燒問題最直接、最簡便、最有效的措施。這些有益探索對全省乃至全國都有現(xiàn)實(shí)意義。但全面推廣這種技術(shù)也有一定難度：不少農(nóng)戶承包地極其有限，不十分需要大中型、集成的機(jī)械和綜合性技術(shù)，他們習(xí)慣于自由地選擇一種種植和耕作方式，而現(xiàn)在種植和耕作方式有多種。研發(fā)方、主管方在總結(jié)稻麥秸稈機(jī)械化全量還田技術(shù)和稻麥套種技術(shù)時正面地講其利。接受、使用此類技術(shù)的農(nóng)戶的看法就有些不一樣了。水稻旱直播發(fā)芽率低，抗御自然災(zāi)害能力低，雜草多要多用除草劑，產(chǎn)量也低一些。德國農(nóng)業(yè)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)：凡在黑夜翻耕的土壤中，僅有2%的野草種子日后會發(fā)芽，如果在白天翻耕發(fā)芽率則高達(dá)80%。因此德國西部的農(nóng)民選擇黑夜耕地?？梢娺m度翻耕以減少野草進(jìn)而少用除草劑才是上策，秧田育秧而后移栽入大田比較受歡迎。

五、農(nóng)作物秸稈還田的深遠(yuǎn)意義及其他

古代五行中含有“土”。倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)八字憲法中包括“土”。社會學(xué)家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出過許多值得我們深思的對策和建議。美國學(xué)者King寫過一本題為《五千年的奇跡》的書。書中說：中國農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)，是它的土地耕種了五千年，活力沒有遇到破壞，這是人類的奇跡?！盎盍]有遇到破壞”源于：千百年來農(nóng)民一直使用農(nóng)家肥。二十多年前，看了這本書的教授發(fā)出感慨：“這是我們祖先留下的福澤?，F(xiàn)在的問題是：我們能不能再給子孫后代五千年這樣的環(huán)境?！?資料顯示，中國十年減少耕地1.2億畝，占6%?，F(xiàn)有耕地中有一部分是復(fù)墾而來的，多為劣質(zhì)土地，而搞建設(shè)用去的大多是優(yōu)質(zhì)耕地。全國一半以上耕地營養(yǎng)不良。大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑是耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降的原因之一。土壤質(zhì)量始終維持在良好狀態(tài)是社會主義新農(nóng)村“村容整潔”的根基，利在當(dāng)代，福在后人。莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。農(nóng)業(yè)“八字憲法”的第二個字是“肥”。過去，莊稼所依靠的農(nóng)家肥主要有三種：河塘淤泥、人及畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿?，F(xiàn)在使用的主要肥料是化肥，三種農(nóng)家寶成了農(nóng)村環(huán)境污染、臟亂差的重頭。城郊結(jié)合部的土地被征用的擔(dān)憂時刻存在，農(nóng)民不怕土地板結(jié)、土壤退化。

發(fā)達(dá)國家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。中國蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等勞動密集型產(chǎn)品本來應(yīng)在國際市場上表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，但從實(shí)際情況來看效果并不明顯。比如前幾年，發(fā)達(dá)國家對大米的重金屬和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)346項(xiàng)，德國為237項(xiàng)，中國只有79項(xiàng)。廣施包括以農(nóng)作物秸稈為主要成分的農(nóng)家肥，少用化肥農(nóng)藥和除草劑，對于改良土壤、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)國民體質(zhì)的作用明顯，意義深遠(yuǎn)。

篇5

大家普遍反映，這次會議對今年工作的部署重點(diǎn)突出、任務(wù)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要狠抓落實(shí)。大家回去之后，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，要匯報好。特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒來的，要注意把這次會議的精神及時向本地的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。這樣，一方面能讓各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)全面了解市政府今年環(huán)保工作的具體部署；另一方面也有利于更好地爭得主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，為今年環(huán)保工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

第二，要傳達(dá)好。這次大會既對20*年環(huán)保工作的成績進(jìn)行了總結(jié)，也指出了工作中的不足和問題，分析了當(dāng)前形勢，并對今年如何更好地開展環(huán)保工作進(jìn)行了周密部署，同志們回去后要主動向本地的領(lǐng)導(dǎo)建議，通過環(huán)保大會等多種形式盡快把會議精神傳達(dá)下去。特別是要組織好環(huán)保系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)貫徹，同時要組織學(xué)習(xí)國家環(huán)保部周生賢部長在全國環(huán)保工作會議上的重要講話。傳達(dá)貫徹情況要及時向市局反饋。

第三，要謀劃好。就是在吃透省、市兩級環(huán)保工作會議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，集思廣益，進(jìn)一步理清本縣2009年的工作思路。同時，對哪幾項(xiàng)是重點(diǎn)？怎么抓？怎樣完成好今年環(huán)保工作任務(wù)？由哪些部門承擔(dān)？諸如此類的問題，各單位都要搞清楚，做出安排。

第四，要落實(shí)好。就是按照既定的任務(wù)目標(biāo)，從現(xiàn)在起一項(xiàng)一項(xiàng)抓到實(shí)處。標(biāo)準(zhǔn)要高，動作要快，方法要對，關(guān)鍵要干，效果要好。這方面，一定要突出一個“嚴(yán)”字，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格考核。每項(xiàng)工作都要做到目標(biāo)任務(wù)明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任主體明確、完成時限明確、獎懲措施明確。要按照年初建帳、年中查帳、年底算帳的要求，加大調(diào)度和督導(dǎo)力度，保證各項(xiàng)工作保質(zhì)保量地落到實(shí)處。

二、對做好今年工作提幾點(diǎn)要求

在國際金融危機(jī)的大背景下，今年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨十分困難的一年，同時也是推進(jìn)污染減排、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年、沖刺年。在今年的工作中，如何變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，按照省、市環(huán)保工作會議的要求并歸納大家討論的意見和建議，我感到要著重把握好以下幾點(diǎn)：

一是切實(shí)抓好環(huán)保目標(biāo)管理。明確環(huán)保工作目標(biāo)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。大家要深刻認(rèn)識環(huán)保目標(biāo)管理的重要性，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，想辦法、定措施，真抓實(shí)干，確保環(huán)境質(zhì)量的改善。在近幾年的環(huán)保目標(biāo)管理中，有的單位思路明晰，方法正確，措施得當(dāng)，在建帳、明帳、查帳、算賬上有既較果好又實(shí)用的辦法。如安新縣把市政府與縣政府簽訂責(zé)任狀的內(nèi)容，逐項(xiàng)分解到縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣環(huán)保局對本局承擔(dān)的任務(wù)再進(jìn)行細(xì)化分解，每個單位都有明確的工作目標(biāo)、完成標(biāo)準(zhǔn)和時限，并定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)度。特別是在需要政府出面協(xié)調(diào)解決的問題上，縣環(huán)保局經(jīng)常匯報，政府不定期的召開相關(guān)部門聯(lián)席會，分配任務(wù)，明確責(zé)任，限時辦結(jié)。但是，也有的單位在目標(biāo)管理中重視程度不夠，措施跟不上，工作完不成，考核成績自然較差?，F(xiàn)在，省對市、市對縣的09年環(huán)保目標(biāo)考核辦法還均未下達(dá)，但時間不等人，各縣(市、區(qū))可參照去年市對縣的環(huán)保目標(biāo)考核辦法先抓緊安排。特別是近幾年環(huán)保工作排名靠后的縣(市、區(qū))，環(huán)保局更要及早向當(dāng)?shù)卣畢R報并提出建議，盡快拿出今年可操作性強(qiáng)的辦法。在此基礎(chǔ)上，還要注意安排部署好，協(xié)調(diào)調(diào)度好，尤其是對完成目標(biāo)任務(wù)重視程度不夠，措施不力，今年仍然沒有拿出改進(jìn)辦法的單位或部門應(yīng)建議政府重點(diǎn)調(diào)度，確保環(huán)保整體工作的上檔升級。

二是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。按照控制增量與削減存量并重的原則，結(jié)合本地實(shí)際，深挖潛力，制定和實(shí)施科學(xué)合理的減排計(jì)劃。要切實(shí)將污染物排放總量及新增量控制住。嚴(yán)格按照“減二增一”、“減一增一”的建設(shè)項(xiàng)目總量審批標(biāo)準(zhǔn)，提高一般產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為綠色產(chǎn)業(yè)、清潔產(chǎn)業(yè)保留發(fā)展空間；淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推進(jìn)印染、制革、造紙、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合升級和園區(qū)化經(jīng)營，在發(fā)展的同時有效控制污染負(fù)荷；大力推進(jìn)清潔能源、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，通過控制燃煤量，減少污染物新增量。要切實(shí)謀劃一批重點(diǎn)減排治理項(xiàng)目。突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，盡早建成并投入運(yùn)行，發(fā)揮減排效益。要把本地涉水企業(yè)的達(dá)標(biāo)升級改造作為化學(xué)需氧量減排的重中之重來抓，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)能力。要將4噸/時以上燃煤鍋爐的高效脫硫治理和清潔能源改造作為中心任務(wù)，切實(shí)將二氧化硫削減下來；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染深度治理，進(jìn)一步提高污染減排能力。要切實(shí)抓好管理減排，做到三個到位，即對排污單位排污口的監(jiān)測到位，對排污單位的污染防治設(shè)施監(jiān)督檢查到位，對擅停污染防治設(shè)施、偷排偷放的環(huán)境違法行為懲處到位。同時，還要重視抓好環(huán)境統(tǒng)計(jì)、清潔生產(chǎn)工作。對國控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)測工作，各縣(市、區(qū))環(huán)保局要與市環(huán)境監(jiān)測站搞好配合，每季度初要與轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)協(xié)調(diào)好監(jiān)測時間。對停產(chǎn)的企業(yè)，必須由各縣(市、區(qū))政府出具停產(chǎn)證明。通過不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)減排措施實(shí)實(shí)在在發(fā)揮好減排效益，不打折扣。

三是切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和服務(wù)工作。關(guān)于這一點(diǎn)，劉寶玲市長已在上午的大會上提出了明確要求，就是要做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、服好務(wù)、把好關(guān)”三件事。我們必須認(rèn)真領(lǐng)會，不折不扣地貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去。除了劉市長講的，這里我再強(qiáng)調(diào)兩個方面。一方面，要加大對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保執(zhí)法檢查力度。當(dāng)前，就是要進(jìn)一步開展好建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動，對違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。對未批先建的項(xiàng)目要依法嚴(yán)肅處理，符合國家相關(guān)政策的，限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；對不符合政策的要堅(jiān)決取締。對批建不符的建設(shè)項(xiàng)目，要糾正違法行為，限期進(jìn)行后評價。對越權(quán)審批的建設(shè)項(xiàng)目，要按照管理權(quán)限的規(guī)定，重新辦理環(huán)保審批手續(xù)。對超期試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要限期驗(yàn)收。對降低環(huán)評級別的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，重新辦理審批手續(xù)。另一方面，在審批過程中，要依法公開環(huán)評信息，提高公眾參與程度，通過召開公眾聽證會、座談會等形式廣泛聽取意見，充分發(fā)揮公眾在環(huán)評審批管理中的積極作用。

四是切實(shí)抓好排污費(fèi)征收管理工作。去年由于受奧運(yùn)會、金融風(fēng)暴的影響，以及污水處理廠的建成運(yùn)行，給我市排污費(fèi)的征收工作帶來了很大的困難，但大部分縣(市、區(qū))都能頂住壓力，想辦法，找出路，努力挖掘費(fèi)源，從而使全市較好地完成了省下達(dá)的排污收費(fèi)任務(wù)。20*年全市共征收排污費(fèi)4300多萬元，較上年增長18.3%，即667萬元，這是大家克服種種困難、共同努力的結(jié)果。特別是滿城和順平，分別完成了市下達(dá)任務(wù)數(shù)的149%和142%，但也有個別縣完成的不夠好，唐縣、曲陽和定興只分別完成下達(dá)任務(wù)數(shù)的27%、40%和49%。依法征收排污費(fèi)是《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的重要職責(zé)，是依法打擊環(huán)境違法行為、促進(jìn)污染治理的有效手段。在今年的排污費(fèi)征收工作中，各縣局要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，排除干擾，堅(jiān)決依法征收排污費(fèi)，同時對省下達(dá)的提高SO2、COD征收標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到位。這方面，今年要堅(jiān)決克服個別縣（市、區(qū)）以往出現(xiàn)的將一部分企業(yè)劃為縣明星企業(yè)或縣重點(diǎn)保護(hù)單位，不允許環(huán)保部門對其征收排污費(fèi)；未按《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行征收，未對企業(yè)排污量進(jìn)行認(rèn)真核定，隨便躉個數(shù)，導(dǎo)致排污費(fèi)不能足額征繳和征收面不全。要穩(wěn)步推進(jìn)排污申報核定工作。申報核定人員對污染源的申報數(shù)據(jù)要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行“三級審核”制度，切實(shí)做到核定依據(jù)充分，杜絕收費(fèi)核定無依據(jù)等不規(guī)范行為。今年市局要開展排污費(fèi)專項(xiàng)稽查工作。根據(jù)原國家環(huán)?？偩?2號令《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的要求和省環(huán)保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污費(fèi)稽查工作安排意見》已印發(fā)給你們，各縣(市、區(qū))要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保2009年排污費(fèi)征收任務(wù)的順利完成。

五是進(jìn)一步抓好秸稈禁燒工作。去年的夏季秸稈禁燒工作，在舉國上下齊心迎奧運(yùn)的背景下，經(jīng)過全市各級黨委、政府的共同努力，可以說是打了一個漂亮仗，取得了歷史性突破，在全市范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)了不點(diǎn)一把火，不冒一股煙的目標(biāo)，有力地保障了北京奧運(yùn)會的環(huán)境安全，受到了國家、省和市的高度贊揚(yáng)。但是，秋季秸稈禁燒工作卻不那么理想，由于出現(xiàn)了松懈情緒，沒有夏季抓得緊，一些縣（市、區(qū)）天天著火冒煙，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的批評，還有的縣主管領(lǐng)導(dǎo)被誡免談話。今年，為繼續(xù)保持去年夏季秸稈禁燒工作的良好勢頭，避免秸稈禁燒工作出現(xiàn)被動局面，希望各縣（市、區(qū)）提前謀劃，借鑒去年夏季秸稈禁燒工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級的作用，早研究、早動員、早宣傳、早部署，真正形成真抓嚴(yán)管、同心合力的局面，同時按照即將下發(fā)的《保定市人民政府關(guān)于秸稈綜合利用及禁燒生態(tài)補(bǔ)償辦法暫行規(guī)定》，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門，采取綜合措施，大力推行秸稈還田和合理利用，以收到應(yīng)有的效果。

六是積極抓好生態(tài)創(chuàng)建工作。22個縣（市）必須抓緊完成優(yōu)美城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制并抓緊評審，這已列入年度干考目標(biāo)。要加快實(shí)施生態(tài)市、生態(tài)縣規(guī)劃中所謀劃的工程項(xiàng)目。積極探索開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，抓好礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的評估與現(xiàn)場檢查。進(jìn)一步推進(jìn)阜平縣銀河山創(chuàng)建省級自然保護(hù)區(qū)，易縣云蒙山和唐縣大茂山創(chuàng)建市級自然保護(hù)區(qū)，曲陽和唐縣的西大洋-王快水庫創(chuàng)建市級水資源保護(hù)區(qū)工作，這項(xiàng)工作已列入省生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，務(wù)于今年完成。要加強(qiáng)水源地的保護(hù)，鞏固一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的取締成果，確保水質(zhì)安全。積極實(shí)施跨界河流考核及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界斷面考核及生態(tài)補(bǔ)償辦法，并列入2009年度省干考目標(biāo)。我市的九條河流26個斷面列入考核范圍，請有關(guān)縣（市、區(qū)）務(wù)必采取有效措施，確保水環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。參照省里的做法，我市在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上也制定了《保定市跨界河流考核及生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，所有跨界河流斷面均列入對各縣(市、區(qū))的干考目標(biāo)范圍，現(xiàn)已報市政府，待批準(zhǔn)后實(shí)施。

七是切實(shí)抓好環(huán)境安全檢查，提高應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的能力。在去年奧運(yùn)安保的基礎(chǔ)上，要采取更加強(qiáng)有力措施，繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查整治。重點(diǎn)排查水源地、河流、人口密集區(qū)、重要交通干線兩側(cè)的環(huán)境安全隱患，對重大危險源、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對存在違反產(chǎn)業(yè)政策、未批先建、超期試生產(chǎn)、治污設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為的企業(yè)，必須依法做出處理，而且要責(zé)任到人，確保處理落實(shí)到位。凡是對河流、水源及自然生態(tài)存在污染隱患或?qū)θ嗣袢罕娚?、健康、財產(chǎn)安全存在威脅的選礦企業(yè)以及生產(chǎn)、使用或生產(chǎn)工藝中涉及危險化學(xué)品的化工企業(yè)，必須制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急裝備、應(yīng)急器材的配備，落實(shí)事故現(xiàn)場圍堰、雨污分流、應(yīng)急事故池等應(yīng)急硬件建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急物資的儲備。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備的日常準(zhǔn)備工作；強(qiáng)化應(yīng)急管理和事故報告制度，建立環(huán)境安全隱患企業(yè)檔案；組織對重點(diǎn)部位的應(yīng)急演練，做到常備不懈。

八是切實(shí)抓好環(huán)境工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，所引發(fā)的各類環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳，環(huán)境問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一，并且呈現(xiàn)數(shù)量大、多元化和復(fù)雜化的趨勢，如果處理不好會嚴(yán)重影響到社會的和諧穩(wěn)定。20*年，市、縣兩級共受理案件數(shù)2071件，雖然相比2007年降低15.26%，但由于我市基數(shù)大，總量仍排在全省前三位，因此形勢依然嚴(yán)峻。這要引起我們各級的高度重視，采取有力措施加以解決。要按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的基本原則，努力把問題解決在轄區(qū)內(nèi)，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的久拖不解的重點(diǎn)案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，堅(jiān)決杜絕因處理不當(dāng)、不公平、不徹底等情況，引發(fā)群體性的越級訪惡性事件。要注重提高環(huán)境工作者依法解決環(huán)境問題的能力和素質(zhì)，具備較強(qiáng)的專業(yè)和法律知識，能夠處理和解決棘手問題，使群眾滿意、息訴罷訴，有效降低重復(fù)訪案件。要在認(rèn)真辦理群眾案件的同時，主動出擊，加大排查力度，嚴(yán)力打擊企業(yè)的違法排污行為，徹底消除企業(yè)的污染隱患，從源頭上預(yù)防環(huán)境案件的發(fā)生。要加強(qiáng)環(huán)境信息的匯總、上報工作。結(jié)合每月《環(huán)境月報》，全面做好信息的搜集、分析研究工作，準(zhǔn)確掌握環(huán)境動態(tài)，尤其是對緊急、重大信息必須按規(guī)定及時報送，確保能夠掌握主動，快速決策，有效應(yīng)對。

篇6

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

近年來特別是年以來，我市的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，著力促進(jìn)人與自然和諧，以生態(tài)市建設(shè)為中心，重點(diǎn)抓了目標(biāo)責(zé)任書簽訂及責(zé)任書的落實(shí)、生態(tài)系列創(chuàng)建、污染治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃的實(shí)施等工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。

（一）全面啟動和扎實(shí)落實(shí)新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書。一是按照省環(huán)保局《生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》制定意見，認(rèn)真分析我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀，組織有關(guān)部門對責(zé)任書涉及的指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)的評估，提出了符合我市實(shí)際的責(zé)任書建議指標(biāo)。二是根據(jù)省長與市長簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我們進(jìn)行了細(xì)致的分解，把涉及市直有關(guān)部門的指標(biāo)分解落實(shí)到單位，并結(jié)合省考核辦法，提出了具體指標(biāo)和工作要求，以市政府辦公室的文件下發(fā)，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們在把省責(zé)任書分解到各市直部門的同時，認(rèn)真組織各縣區(qū)進(jìn)行了新一輪《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》的制定工作，在充分調(diào)研和醞釀的基本上，確定了責(zé)任書的相關(guān)指標(biāo)要求。并在市政府召開的全市生態(tài)市建設(shè)工作會議上，由市長與縣區(qū)長簽訂了責(zé)任書。之后，各縣區(qū)也同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門相繼簽訂了責(zé)任書，使省、市責(zé)任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認(rèn)真組織對責(zé)任書的調(diào)度考核。省、市責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)分解后，我們認(rèn)真組織制定了相應(yīng)的考核辦法并下發(fā)各縣區(qū)，有力促進(jìn)了責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，尤其是通過年終組織有關(guān)部門對各縣區(qū)責(zé)任書進(jìn)行考核并將結(jié)果通報全市的情況看，新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書有條不紊地得到落實(shí)，為在全省的考核中取得良好以上的好成績奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是突出抓了農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。首先，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)列入試點(diǎn)的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)尚集鄉(xiāng)、縣鎮(zhèn)）3個村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。其次，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對制定的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審查，審查過程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現(xiàn)場考察，掌握實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上對提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，確保切實(shí)可行。再次，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的要求狠抓了具體實(shí)施。特別是著重抓了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績，為今后在全市范圍內(nèi)推廣起到了應(yīng)有的典型示范作用。二是突出抓了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和嚴(yán)格申報程序的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，凡是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃或者規(guī)劃沒有經(jīng)過專家論證的，一律不予支持和推薦。同時，我局還將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)保考核指標(biāo)并加大了所占分?jǐn)?shù)的比重，有力地推動了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展。截止目前，全市有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過了環(huán)保部組織的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場核查；組織上報了22個省級和8個全國環(huán)境優(yōu)美的材料。三是突出抓了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。認(rèn)真按照有關(guān)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，分別對各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)研，并召開專門會議進(jìn)行調(diào)度，督促示范區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。目前，全市7個生態(tài)示范區(qū)（其中國家級2個、省級5個）建設(shè)已基本達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收要求，正在進(jìn)行驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭年內(nèi)完成和通過國家和省里的驗(yàn)收。

（三）順利完成土壤污染調(diào)查有關(guān)工作。一是根據(jù)土壤污染調(diào)查工作的要求，結(jié)合實(shí)際，制定了市土壤污染調(diào)查實(shí)施方案，明確市縣兩級環(huán)保部門的任務(wù)和職責(zé)，并對相關(guān)技術(shù)問題作了詳細(xì)的規(guī)定，下發(fā)各縣區(qū)執(zhí)行。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動該項(xiàng)工作的開展，市局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)組，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)與把關(guān)。三是組織技術(shù)培訓(xùn)。派出業(yè)務(wù)骨干參加國家和省組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；之后，對各縣區(qū)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為該項(xiàng)工作的開展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。四是準(zhǔn)確采樣，嚴(yán)格按照取樣方法和技術(shù)規(guī)范，在對普查點(diǎn)位進(jìn)行勘查定位的基礎(chǔ)上，組織樣品采集，共采集土壤樣品153個。五是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立了嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系，認(rèn)真對監(jiān)測化驗(yàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確保調(diào)查成果的準(zhǔn)確、有效。目前，已按省廳要求完成了土壤污染狀況調(diào)查的階段性工作。

（四）切實(shí)強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的管理。我市非常重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，一方面強(qiáng)化對貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理情況的現(xiàn)場檢查。從環(huán)保部等部委組織的考核情況看，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)對促進(jìn)資源的保護(hù)起到了非常重要的作用，也取得了一定的成績，得到了政府和群眾的廣泛支持。另一方面，開展了對貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的相關(guān)工作。在省環(huán)保廳生態(tài)處的大力支持下，順利完成了自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案的技術(shù)論證，以及保護(hù)區(qū)調(diào)整衛(wèi)生遙感監(jiān)測結(jié)果實(shí)地核查和環(huán)保部的調(diào)整公示等工作，調(diào)整報告也已經(jīng)由省政府上報國務(wù)院待批。同時，還按照省廳《關(guān)于開展省級自然保護(hù)區(qū)管理工作評估的通知》要求，組織得力人員會同有關(guān)部門對縣馬谷山地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)管理情況進(jìn)行認(rèn)真自評，從自評情況看，該保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象得到了很好的保護(hù)，并形成專題報告呈報省廳。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。一是編制了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。根據(jù)環(huán)保部和省環(huán)保局的統(tǒng)一安排，組織編制了《市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（-2015）》。為解決農(nóng)村生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染等問題，開展農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，在充分綜合分析農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市農(nóng)村環(huán)保工作開展情況，提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了規(guī)劃時限和目標(biāo)，確定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的布局和重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)定了保障措施，規(guī)劃了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，初稿已經(jīng)完成，待專家評審后，報市政府批準(zhǔn)。二是組織開展了秸稈禁燒專項(xiàng)整治。為切實(shí)做好全市秸稈禁燒工作，市政府專門召開會議進(jìn)行部署并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒確保空氣質(zhì)量改善的通知》，特別是借助奧動會和全運(yùn)會召開的機(jī)遇，加大力度、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。一方面，堅(jiān)持堵疏并舉，對全市秸稈綜合利用情況進(jìn)行調(diào)研，篩選了包括沼氣、氣化、青貯、還田等11種適宜市推廣的綜合利用技術(shù)，在日報上向全社會宣傳推廣，起到了很好的引導(dǎo)作用，涌現(xiàn)了一批秸稈綜合利用的典型。另一方面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安以及縣區(qū)政府，組織巡查小組，實(shí)施分片包干責(zé)任制，在重點(diǎn)階段對全市進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時通報、及時處理。同時，還將秸稈綜合利用與禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府的責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有效地保證了秸稈禁燒工作的順利開展，也取得一定的成效。

二、主要做法

（一）市委、市政府高度重視生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作。市委、市政府多次召開市長辦公會、專題會、現(xiàn)場會、調(diào)度會進(jìn)行研究部署。市委書記鄧向陽、市長張光峰親自調(diào)度生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作，并多次對生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作做出重要批示；市委常委、副市長韓奎祥堅(jiān)持每季度一次到環(huán)保局就生態(tài)市建設(shè)及治污減排和農(nóng)村環(huán)保等工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難，對生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作提出具體要求。市人大、市政協(xié)多次組織生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作視察和調(diào)研，為生態(tài)市建設(shè)出謀劃策。市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作推到了一個新的高度。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。為抓好生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的各項(xiàng)工作，我市采取與相關(guān)縣區(qū)和部門簽訂責(zé)任書的方式，明確責(zé)任，明確時限，一抓到底。把生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保納入到政府目標(biāo)考核責(zé)任制，定期考核，充分調(diào)動方方面面的積極性。同時，環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、國土資源、畜牧獸醫(yī)、經(jīng)貿(mào)委等部門各司其職，相互配合，齊抓共管，共促共為，有力促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。

（三）強(qiáng)化調(diào)度，全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作開展。在具體工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、現(xiàn)場督查等方式，定期不定期進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決。市環(huán)保局每月都對生態(tài)市建設(shè)等工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，并根據(jù)調(diào)度情況認(rèn)真分析，找出存在的問題和不足，通知相關(guān)責(zé)任單位加以解決。市政府辦公室每季度對工作開展情況進(jìn)行集中調(diào)度，對發(fā)現(xiàn)的問題，由督查部門責(zé)成相關(guān)縣區(qū)和部門限期解決，市政府年終都要組織對生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真考核并通報全市，保證生態(tài)建設(shè)工作不留死角。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保提供組織保障。年，為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)市建設(shè)工作的新形勢，強(qiáng)化對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、畜牧獸醫(yī)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，確保生態(tài)市建設(shè)涉及的方方面面的工作都有責(zé)任單位抓落實(shí)。為保證日常工作開展，調(diào)整充實(shí)了生態(tài)建設(shè)辦公室，編制由4人增加到6人，增設(shè)了1人科級職數(shù)，獨(dú)立辦公，設(shè)立了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)、做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所四落實(shí)，為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時，還加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都設(shè)立了環(huán)保所，并明確人員和職責(zé)，為做好農(nóng)村環(huán)保工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（五）搞好輿論宣傳，營造良好的社會氛圍。由于生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，在社會上存在片面理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的現(xiàn)象。為營造生態(tài)市等建設(shè)的良好社會氛圍，我們在日報開辟了“生態(tài)”專版，重點(diǎn)宣傳我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保所取得的新成就，突出了治污減排、國土綠化、流域治理、環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)保等內(nèi)容，目前，已經(jīng)刊登專版35期，30多萬字。我們還在電視臺開辦了“環(huán)保聚焦”節(jié)目，每周一期，宣傳生態(tài)建設(shè)的正面典型，針砭破壞生態(tài)環(huán)境的種種不法行為，報道事關(guān)民生的環(huán)保熱點(diǎn)問題。同時，我們把對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的宣傳納入“環(huán)保世紀(jì)行”的主要內(nèi)容，借助各個新聞媒體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該曝光的曝光，收到了很好的社會效果，基本形成了全社會關(guān)心生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的濃厚氛圍。

三、今后打算

（一）扎實(shí)做好兩級責(zé)任書考核工作。一是按照生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書考核辦法的要求，及時調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況，認(rèn)真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解決，并做好迎接年度考核的準(zhǔn)備工作，力爭取得更好的成績。二是做好對各縣區(qū)生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書的考核工作，完善生態(tài)市建設(shè)責(zé)任書考核辦法，組織相關(guān)部門對各縣區(qū)任務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。三是做好對市直有關(guān)部門的考核工作，按照市政府辦公室責(zé)任書分解通知，考核各責(zé)任單位的工作完成情況，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報和公布。

（二）著重抓好生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)抓好2個鎮(zhèn)、3個村的農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃建設(shè)試點(diǎn)工作，督促相關(guān)村鎮(zhèn)按實(shí)施方案搞好重點(diǎn)工程建設(shè)。二是積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭完成2-5個全國和10-15個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和命名。三是組織縣和縣開展國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作，區(qū)、縣、縣、縣和縣開展省級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作，力爭年內(nèi)完成。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。一是編制完成市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，力爭由市政府頒布實(shí)施。二是圓滿完成土壤污染調(diào)查工作。三是按照國家和省的統(tǒng)一部署，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)檢查工作，以規(guī)范污染治理，減少污染物排放。四是下大力氣抓好農(nóng)作物秸稈禁燒工作，認(rèn)真借鑒兄弟市的經(jīng)驗(yàn)，下死把，動真格，堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

篇7

為實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和北京20__年奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障協(xié)調(diào)小組要求，在認(rèn)真落實(shí)《xx市迎奧運(yùn)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作實(shí)施方案》（津政發(fā)〔20__〕43號）的基礎(chǔ)上，針對極端不利氣象條件下可能出現(xiàn)空氣質(zhì)量超標(biāo)的情況，制定本應(yīng)急措施。

一、適用范圍

本應(yīng)急措施適用于奧運(yùn)會期間（7月25日至9月20日）出現(xiàn)下列兩種情況：一是北京市啟動應(yīng)急措施時要求我市同步啟動，二是xx市環(huán)境空氣污染預(yù)報研究小組預(yù)報次日我市可能出現(xiàn)空氣質(zhì)量超標(biāo)，經(jīng)xx市奧運(yùn)會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在全市范圍啟動本應(yīng)急措施。

二、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

成立xx市奧運(yùn)會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市發(fā)展改革委、市建委、市市容委、市商務(wù)委、市交委、市經(jīng)委、市農(nóng)委、市氣象局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市公安交管局、市電力公司和各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)奧運(yùn)會期間全市空氣質(zhì)量保障工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)奧運(yùn)會期間空氣質(zhì)量保障的日常協(xié)調(diào)和管理等工作。辦公室主任由市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位派員組成。

三、環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)報

由市環(huán)保局、市氣象局、市環(huán)科院、北京大學(xué)、南開大學(xué)和市環(huán)境監(jiān)測中心等單位的相關(guān)專家組成xx市環(huán)境空氣污染預(yù)報研究小組（名單見附件1），負(fù)責(zé)極端不利氣象條件下空氣污染預(yù)報工作。xx市環(huán)境空氣污染預(yù)報研究小組根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合24小時、72小時氣象預(yù)報，分析預(yù)測空氣質(zhì)量變化趨勢，提出次日可能出現(xiàn)空氣質(zhì)量超標(biāo)預(yù)報意見，經(jīng)過專家論證后，于當(dāng)日下午15：00前提出啟動本應(yīng)急措施的建議并報辦公室。

四、應(yīng)急措施啟動和終止程序

（一） 應(yīng)急措施啟動程序。一是在7月25日至8月25日期間，當(dāng)xx市環(huán)境空氣污染預(yù)報研究小組提出啟動本應(yīng)急措施具體建議后,辦公室應(yīng)立即報領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定啟動相應(yīng)應(yīng)急措施后，由辦公室以電傳方式通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員并電話通知領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員。各成員按照各自職責(zé)分工，落實(shí)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)應(yīng)急措施，并對落實(shí)應(yīng)急措施情況進(jìn)行督察。二是在奧運(yùn)會期間（7月25日至9月20日），當(dāng)北京市啟動其應(yīng)急預(yù)案時，由北京20__年奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障協(xié)調(diào)小組通知辦公室，辦公室在1小時內(nèi)報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，啟動本應(yīng)急措施主要內(nèi)容的第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)措施，其他措施按協(xié)調(diào)小組要求確定。

（二）應(yīng)急措施終止程序。辦公室根據(jù)xx市環(huán)境空氣污染預(yù)報研究小組提出的終止意見或北京奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障協(xié)調(diào)小組的要求,比照啟動的相同程序報告和通知。

五、應(yīng)急措施的告知

7月20日至7月25日期間，市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，對本應(yīng)急措施主要內(nèi)容的第（一）、（二）、（三）項(xiàng)措施進(jìn)行。

六、應(yīng)急措施的主要內(nèi)容

（一）機(jī)動車污染控制措施。

在7月25日至8月25日期間，當(dāng)啟動應(yīng)急措施時，在外環(huán)線以內(nèi)（不含外環(huán)線）每日7:00-22:00時段，在實(shí)施機(jī)動車單、雙號行駛的基礎(chǔ)上，對我市核發(fā)號牌的機(jī)動車，在北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)和薊縣范圍內(nèi)，采取單、雙號行駛的措施。

在8月26日至9月20日期間，當(dāng)啟動應(yīng)急措施時，對我市核發(fā)號牌的機(jī)動車，在北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)和薊縣范圍內(nèi)，7:00-22:00時段實(shí)施單、雙號行駛的措施。

不受單、雙號行駛限制的車輛為：特種車輛（警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車）；公共汽車、班車（須持公安交通管理部門核發(fā)的班車證）、長途汽車（須持公安交通管理部門核發(fā)的長途車證）、出租汽車；郵政車、綜合執(zhí)法車輛、環(huán)保監(jiān)測車輛（須持公安交通管理部門和環(huán)保部門核發(fā)的通行證）、清障車輛；賽事有關(guān)車輛（

須持xx奧組委核發(fā)的通行證）；運(yùn)送人民生活必需品的貨運(yùn)機(jī)動車（須持公安交通管理部門核發(fā)的各類貨運(yùn)通行證）。此項(xiàng)工作由市公安交管局負(fù)責(zé)。

（二）重點(diǎn)地區(qū)部分加油站在重點(diǎn)時段停止加油作業(yè)。

在執(zhí)行《xx市迎奧運(yùn)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，對運(yùn)動賽場周邊3公里范圍內(nèi)和北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣的部分加油站（共69個，見附件2），實(shí)施每日10:00-18:00時段停止加油作業(yè)的措施。此項(xiàng)工作由市商務(wù)委負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。

根據(jù)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通知》（環(huán)發(fā)〔20__〕22號）要求，今年5月初至9月底，本市作為重點(diǎn)禁燒區(qū)域，必須實(shí)施全面禁燒。要將禁止焚燒秸稈工作逐級落實(shí)到縣、鎮(zhèn)、村，確保無焚燒秸稈現(xiàn)象出現(xiàn)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

（四）擴(kuò)大燃煤設(shè)施停運(yùn)范圍。

1.對合計(jì)230mw小火力發(fā)電機(jī)組（見附件3）實(shí)施停運(yùn)措施。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

2.對坐落在8個區(qū)縣范圍內(nèi)的25臺在用非電力燃煤設(shè)施（見附件4），合計(jì)450蒸噸鍋爐停止運(yùn)行。此項(xiàng)工作由相關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。

（五）對重點(diǎn)污染物排放企業(yè)采取停止相應(yīng)作業(yè)措施。

對于重點(diǎn)地區(qū)40個有一定特殊污染排放的企業(yè)，實(shí)行停止相應(yīng)作業(yè)措施。其中，排放揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)單位32個，水泥行業(yè)單位2個，產(chǎn)生惡臭污染的單位6個（見附件5）。此項(xiàng)工作由相關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。

（六）嚴(yán)控危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行。

每日7:00至22:00時段，全市嚴(yán)格控制危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行。確需運(yùn)行的，必須持市公安交管局核發(fā)的危險化學(xué)品運(yùn)輸通行證。此項(xiàng)工作由市公安交管局、市交委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)。

市經(jīng)委于6月28日前向市交委提出保障工業(yè)>！

（七）奧運(yùn)場館周邊施工工地停止施工作業(yè)。

實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)施工工地停止施工的措施，主要是奧運(yùn)場館周邊26個施工工地（見附件6）停止施工作業(yè)。此項(xiàng)工作由市建委負(fù)責(zé)。

（八）加大道路沖刷和灑水抑塵力度。

奧運(yùn)場館周邊2公里范圍內(nèi)和奧運(yùn)重點(diǎn)道路、賓館酒店周邊1公里范圍內(nèi)的所有道路，每日進(jìn)行4次以上機(jī)掃及沖刷水洗作業(yè)。此項(xiàng)工作由市市容委負(fù)責(zé)。

七、保障措施

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急措施實(shí)施的決策和指揮、應(yīng)急措施的啟動和終止；辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急措施實(shí)施工作的協(xié)調(diào)推動、監(jiān)督檢查，根據(jù)情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員是應(yīng)急措施實(shí)施的直接組織者和指揮者，要按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)工作方案的制定和實(shí)施。

（二）在奧運(yùn)會期間，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員的通訊設(shè)施要保持24小時暢通，確保應(yīng)急措施啟動、終止及各項(xiàng)措施的及時落實(shí)。

（三）市監(jiān)察局對各委、局和各區(qū)縣人民政府落實(shí)應(yīng)急措施情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對未落實(shí)相關(guān)應(yīng)急措施造成影響的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

附件：1.xx市環(huán)境空氣污染預(yù)報研究小組成員名單

2.重點(diǎn)地區(qū)10:00—18：00時段停止加油作業(yè)的加油

站名單

3.采取停運(yùn)措施的小型燃煤發(fā)電機(jī)組名單

4.采取停運(yùn)措施的在用非電力燃煤設(shè)施名單

篇8

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進(jìn)入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴(yán)重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進(jìn)行無害化處理，進(jìn)而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期、過量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴(yán)重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析

2.1政策體系

當(dāng)前，我國還沒有從國家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了指導(dǎo)意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及污染治理作出了詳細(xì)規(guī)定，但缺少對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實(shí)施“六大工程”，重點(diǎn)完成30項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責(zé)任落實(shí)難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系的建議

一是國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。二是國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。同時，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

篇9

關(guān)于治理霧霾的倡議書范文   有關(guān)部門：

  你們好!

  這個假期又是霧霾天氣，可以看見的距離不足百米。無論是車輛還是行人，都要摸索東西前進(jìn)。沒有兒童的嬉笑，沒有小鳥的歡唱。樓房只有模糊的輪廓，在霧霾中若隱若現(xiàn)。而人們只能呆在家里，不可以出去。

  霧霾天氣不但嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，而且容易讓我們引發(fā)各種疾病。當(dāng)今的世界，各種各樣的工廠都豎著長長的.煙囪，冒出一團(tuán)一團(tuán)濃濃的煙霧

  關(guān)于治理霧霾的倡議書專題

  。同時，汽車的尾氣、煙花爆竹的粉塵都成了“幫兇”，從而引發(fā)霧霾。

  為了治理霧霾，我向你們提出幾點(diǎn)建議：

  1.讓人民出行盡可能乘坐公交車或者騎自行車，降低開車的機(jī)率，減少機(jī)動車尾氣的

  排放。

  2.春節(jié)馬上就要到了，很多人都會放煙花爆竹。你們可以讓人民們少放煙花爆竹，減少煙花爆竹中的粉塵。

  3.強(qiáng)調(diào)人民要分類、回收垃圾，不亂丟廢棄電池等有害垃圾。

  為了我們美麗的家園，為了我們健康的身體，讓我們一起行動，與霧霾斗爭到底!

  關(guān)于治理霧霾的倡議書范文

  廣大市民朋友們：

  霧霾天氣不但嚴(yán)重影響了空氣的質(zhì)量，更易引發(fā)各種疾病。我縣的空氣環(huán)境雖然在全省、全市均名列前茅，但隨著進(jìn)入冬季，群眾采用散煤取暖，加之逆溫、靜風(fēng)氣候等不利因素，我縣空氣環(huán)境也受到了不同程度的影響。為了進(jìn)一步凈化我縣的空氣質(zhì)量，我們都應(yīng)樹立“抵御霧霾，人人有責(zé)”的意識，所以環(huán)保行動責(zé)無旁貸。在這里我們呼吁大家：

  1、抵制劣質(zhì)煤炭，要盡量使用低硫無煙煤或天然氣、液化氣、電能、太陽能等清潔燃料和能源。

  2、完善除塵設(shè)施，綠色文明施工，拒絕超限超載，嚴(yán)格控制餐飲業(yè)和露天燒烤的油煙污染。

  3、垃圾分類處理，決不焚燒雜物，禁燒秸稈。

  4、盡量減少機(jī)動車輛的使用，堅(jiān)持綠色低碳出行。

  5、節(jié)約每一滴水，一度電，減少了水電，就減少了發(fā)電燃煤產(chǎn)生的尾氣。

  6、綠色植物是清潔大氣的功臣，愛護(hù)每一棵樹，讓天空更亮、更藍(lán)。

  7、節(jié)慶活動少放或禁放煙花爆竹，減少空氣污染。

  8、主動參與大氣防治行動，積極拿起手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)，監(jiān)督制止舉報各類污染行為，做保護(hù)大氣環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。

  為了我們的家園，為了我們的健康，讓我們一起行動起來，為推進(jìn)安澤全面振興、綠色崛起而努力奮斗!

  關(guān)于治理霧霾的倡議書范文

  廣大市民們：

  大家都知道把，如今的中國已被霧霾傷的千瘡百孔。所以我這里要說一下霧霾的害處吧。霧霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣顆粒物。其中危害人類健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，它能直接進(jìn)入并粘附在人體上下呼吸道和肺葉中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。

  所以我們要阻止霧霾的蔓延?？墒窃撛趺醋瞿?

  在霧霾天氣，個人應(yīng)怎樣減少霧霾對身體健康的損害?辦法有下面的幾條：

  1.霧霾天氣關(guān)閉門窗，減少外界污染源對室內(nèi)的影響。

  2. 由于霧霾天關(guān)閉門窗，減少空氣流通，會造成室內(nèi)空氣變差。 室內(nèi)裝修家居里面的的甲醛、苯、甲苯、TVOC等會慢慢揮發(fā)出來，逐漸積累，危害室內(nèi)人的健康。這時需要室內(nèi)在墻壁、家具等表面噴涂二氧化鈦JR05。這樣室內(nèi)墻壁的JR05二氧化鈦可以把室內(nèi)室內(nèi)污染物甲醛、苯、氨及其他有機(jī)污染物分解為水、二氧化碳、負(fù)離子等，從而減少室內(nèi)空氣污染物，保持室內(nèi)空氣潔凈。

  3. 室內(nèi)擺放綠色植物。 室內(nèi)種植一些綠色植物，可以吸收空氣的二氧化碳產(chǎn)生氧氣，JR05分解有害氣體產(chǎn)生的二氧化碳，在光合作用下生成氧氣，形成一個小型的綠色循環(huán)。

  4、使用空氣凈化機(jī)。空氣凈化機(jī)能過濾室內(nèi)空氣中的顆粒物質(zhì)，消除室內(nèi)pm2.5之類顆粒。對于甲醛、苯、甲苯、TVOC等有機(jī)分子，由于這些物質(zhì)形成污染的時候都是氣體狀態(tài)，不是顆粒，所以可以通過空氣凈化機(jī)過濾層。也就是空氣凈化機(jī)對甲醛、苯、甲苯、TVOC等這類污染物是幾乎沒有凈化作用。而JR05可以將這些有機(jī)分子進(jìn)行分解，起到空氣凈化機(jī)過濾層無法產(chǎn)生的作用。

  這時配合使用光觸媒納米二氧化鈦JR05，通過在室內(nèi)噴涂JR05，彌補(bǔ)空氣凈化機(jī)不能除甲醛、苯等的缺陷，相信會給您帶來一個健康清新的居家環(huán)境。

  5. 在城市樓建筑外、城市道路、高架橋等汽車流量大、尾氣濃度高的路面以及城市建筑物的外表面、人行道路、護(hù)欄、花草樹木等表面噴涂JR05二氧化鈦，可以快速、有效、長久分解汽車廢氣、建筑廢氣等，減少PM2.5的形成。

篇10

一、狠抓污染減排，努力完成“十一五”減排序時任務(wù)

主要污染物減排工作是“十一五”環(huán)保工作的重中之重，為確保完成減排任務(wù)，市環(huán)保局在對全市現(xiàn)有污染源構(gòu)成和新增污染物排放量進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持多措并舉，充分挖掘減排項(xiàng)目和減排潛力，科學(xué)制定減排計(jì)劃，明確了結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的具體措施。一是及時向市委、市政府提出建議，構(gòu)建了減排責(zé)任體系。市政府與各縣區(qū)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任狀，將減排目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被列入中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并納入了市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是加快污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)二期工程建設(shè)，全市53個企業(yè)安裝了在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，各縣、區(qū)均建設(shè)了遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源省、市、縣（區(qū)）的聯(lián)網(wǎng)，完善了減排支持體系。三是成立減排辦和6個督查組。督查組采取任務(wù)包干制，分別負(fù)責(zé)三縣兩區(qū)和市開發(fā)區(qū)的減排督查、核算核查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。減排辦定期編印簡報，及時通報減排工作進(jìn)展，加大了減排工作的督辦力度，有力地推進(jìn)了減排工程和項(xiàng)目的落實(shí)。

20__年，全市共實(shí)施減排項(xiàng)目42個，實(shí)現(xiàn)cod 減排1497噸，so2減排1100噸，與20__年相比，削減比例分別為3.3%和4%，完成了年度減排任務(wù)。

20__年，全市安排減排項(xiàng)目36個，其中cod減排項(xiàng)目21個，so2減排項(xiàng)目10個，應(yīng)急關(guān)閉項(xiàng)目5個，1-9月份全市共削減cod 2408.66噸，二氧化硫717.9噸。預(yù)計(jì)到年底，可分別實(shí)現(xiàn)削減cod4500噸、削減so21300噸，完成年度減排任務(wù)，達(dá)到“十一五”序時進(jìn)度要求。

二、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展生態(tài)市建設(shè)

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。兩年來，以推廣實(shí)施農(nóng)村戶用及小型生活污水生態(tài)處理工程為重點(diǎn)，市環(huán)保局深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。爭取省環(huán)保專項(xiàng)資金500萬元，在市級環(huán)保專項(xiàng)資金中安排150萬元，以獎代補(bǔ)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全市共有348個行政村（居）開展環(huán)境整治，目前，已建成25個省（市）級示范村、323個縣區(qū)級試點(diǎn)村、210套（個）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

（二）扎實(shí)做好秸稈禁燒工作。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的方針，通過層層組織動員、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加大政策扶持力度等多種方式，整合全社會力量，大打一場秸稈禁燒的“全民戰(zhàn)爭”，取得了顯著效果。夏季首次實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息零火點(diǎn)記錄，在蘇北乃至整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)了秸稈全面禁燒目標(biāo)，得到了國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和省政府的充分肯定和贊揚(yáng)。

（三）大力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作。20__年，我市全面建成國家級生態(tài)示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上，提出了更高的目標(biāo)，啟動了生態(tài)市建設(shè)。市政府成立了生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)，分步實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，大力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作。調(diào)整了重要特殊生態(tài)功能區(qū)，確立了限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。全市建成省級生態(tài)村6個、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、市級生態(tài)村8個，還有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在爭創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益

（一）連年開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動。組成檢查工作小組，開展拉網(wǎng)式的現(xiàn)場檢查。為確保工作成效，明確了檢查組的工作范圍和第一負(fù)責(zé)人，對檢查人員因督查不力而造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任；對被查企業(yè)存在問題均提出整改要求；對違法行為，均作出相應(yīng)的行政處罰。兩年中，全市共出動環(huán)境監(jiān)察人員7250人次，檢查工業(yè)企業(yè)2604家，立案查處環(huán)境違法行為50起。

（二）切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)飲用水源地保護(hù)與管理的實(shí)施意見》精神，與相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合組織開展飲用水源地專項(xiàng)整治行動，排查污染隱患，對存在的問題逐一指正，并督促相關(guān)單位按期、按要求整改到位。為確保飲用水安全，市環(huán)保局加大了監(jiān)察力度，對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，監(jiān)察頻次由原來的每月一次提高到每周一次，實(shí)時監(jiān)測企業(yè)排污情況；

對萬噸級以上的飲用水源地，實(shí)行日查日報制度；對位于飲用水源地河流斷面上的的水質(zhì)自動監(jiān)測站，及時加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，發(fā)揮水質(zhì)安全預(yù)警作用。目前，正在制定方案，對水質(zhì)自動站的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，將采用無線方式接入市環(huán)保局污染源自動監(jiān)控指揮中心。一、二級保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、警示牌，正在按照國家標(biāo)準(zhǔn)重新更換制作。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)的同時，也高度重視農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)，目前，已全面完成農(nóng)村地表水水質(zhì)監(jiān)測工作，獲得了農(nóng)村飲用水保護(hù)工作的第一手基礎(chǔ)資料。（三）及時妥善處理環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛。始終堅(jiān)持把環(huán)境工作作為“關(guān)心民生,心系群眾”的實(shí)事工程、窗口工程來抓，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢宣傳，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，有效打擊各種環(huán)境違法行為，保證了環(huán)境工作高效開展。兩年來，全市共受理各類環(huán)境舉報1800余件，均認(rèn)真對待，仔細(xì)處理，限時辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)好群眾合法的環(huán)境權(quán)益。

四、強(qiáng)化污染防治工作，不懈改善環(huán)境質(zhì)量

（一）加快重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目建設(shè)。我市有9個項(xiàng)目列入《20__－20__年淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃》， 22個項(xiàng)目列入《南水北調(diào)__段控制單元治污實(shí)施方案》，為確保按時完成建設(shè)任務(wù)，市環(huán)保局積極向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，參與籌備召開淮河流域水污染防治專題會議、市長常務(wù)會議和市長現(xiàn)場辦公會議，明確了任務(wù)、職責(zé)和要求。會同市有關(guān)部門對各建設(shè)工程進(jìn)行定期督查，全力推動水污染防治工程的建設(shè)。目前，淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃中的9個項(xiàng)目全部完成（含1個關(guān)停）；南水北調(diào)__段控制單元治污實(shí)施方案中的22個項(xiàng)目，有19個完成，其余3個中，宿豫污水處理廠一期二步工程1.5萬噸/日、泗洪污水處理廠一期二步工程1.25萬噸/日2個項(xiàng)目年底前完成，市區(qū)尾水截污導(dǎo)流工程正在實(shí)施。

（二）推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。為實(shí)現(xiàn)淮河流域重點(diǎn)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，市環(huán)保局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會有關(guān)縣區(qū)制定了達(dá)標(biāo)方案，確定了古山河、六塘河水環(huán)境綜合整治等11項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程。同時，積極爭取上級資金支持，成立了淮河流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)目標(biāo)改善技術(shù)指導(dǎo)組，幫助縣區(qū)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治建設(shè)進(jìn)度。

（三）深入落實(shí) “河（湖）長”制。市委、市政府為進(jìn)一步加快“生態(tài)__”建設(shè)步伐，在全市推行“河（湖）長”制。市環(huán)保局成立了三個重點(diǎn)水域“河（湖）長”環(huán)保工作組，由三位局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各組組長，分別配合市領(lǐng)導(dǎo)做好對應(yīng)河（湖）的有關(guān)工作。一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)水域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作。對納入“河（湖）長”制管理的河流實(shí)施全覆蓋監(jiān)測、加密監(jiān)測、逐月分析，確保數(shù)據(jù)及時有效。另一方面，積極開展水質(zhì)情況調(diào)研，認(rèn)真分析，形成專題調(diào)研報告，提出水質(zhì)改善的措施與對策。

（四）堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量季度分析會審制度。完善環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任體系，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量月報制度，每季度召開全市環(huán)境質(zhì)量分析例會，及時掌握環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化，對異常數(shù)據(jù)隨時進(jìn)行分析審核，有針對性的采取對策措施，收到了良好效果，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。20__年1－10月，市區(qū)環(huán)境空氣良好天數(shù)達(dá)282天，良好率92.5％，與去年同期相比，良好天數(shù)增加了13天，良好率上升了4.8個百分點(diǎn)。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，塑造環(huán)保良好社會形象

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大報告、十七屆三中全會提出的新觀點(diǎn)、新要求，推動班子成員樹立符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。堅(jiān)持以共同的環(huán)保事業(yè)和發(fā)展目標(biāo)凝聚班子，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；定期召開民主生活會，加強(qiáng)思想交流和溝通，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。班子成員講大局，講付出，講實(shí)干，講紀(jì)律，做到干事業(yè)一條心，謀發(fā)展一股勁，抓工作一盤棋，思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步，樹立了團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓發(fā)展的形象。

（二）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并納入全局年度目標(biāo)強(qiáng)化考核。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位管理六項(xiàng)制度》，進(jìn)一步明確了每項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、工作程序和紀(jì)檢監(jiān)督事項(xiàng)，加強(qiáng)對干部選拔任用工作、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營和黨務(wù)、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等權(quán)力運(yùn)行各重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。組織全系統(tǒng)職工、行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對象對領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政情況進(jìn)行調(diào)查評議，開展勤廉公示。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，帶頭認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，主動接受群眾評議與監(jiān)督，未有違規(guī)現(xiàn)象。

（三）構(gòu)筑思想防御體系。堅(jiān)持以正面教育、思想教育、自我教育為主，運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對全局干部職工的政治思想教育,打牢拒腐防變思想基礎(chǔ)，從根本上提高廉潔自律的自覺性。組織開展“三為三解”（為環(huán)保解憂，為群眾解難，為企業(yè)解惑）主題實(shí)踐活動和“算好三筆賬，爭做好公仆”主題教育活動，使環(huán)保工作走進(jìn)群眾、貼近生活，在為民排憂解難的同時，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部職工的政治思想覺悟，筑牢防治腐敗的思想防線，增強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識。

（四）推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。制定《__市環(huán)境保護(hù)局政（行）風(fēng)與軟環(huán)境建設(shè)工作考評辦法》，從服從大局服務(wù)中心情況、工作效率服務(wù)質(zhì)量情況等8個方面，開展了局系統(tǒng)內(nèi)政行風(fēng)評議工作。開展“推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，走進(jìn)服務(wù)對象”活動。組織行風(fēng)監(jiān)督員、新聞記者、職能部門負(fù)責(zé)人深入審批服務(wù)中心、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行座談走訪、征求意見。兩年來，局主要領(lǐng)導(dǎo)5次帶領(lǐng)相關(guān)處室、部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播室，面對面回答群眾提出的有關(guān)環(huán)保問題。對群眾反映的意見和建議，逐條梳理，認(rèn)真分析，查找原因，提出切實(shí)可行的整改和防范措施，明確承辦單位，確保落實(shí)到位。

（五）深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建。在連續(xù)三屆獲得省級文明行業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“扎實(shí)創(chuàng)建、鞏固成果、再創(chuàng)佳績”的新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)，認(rèn)真做好鞏固和提高工作，建立健全了創(chuàng)建工作齊抓共管制度和獎懲機(jī)制，并將創(chuàng)建工作與行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在全市環(huán)保系統(tǒng)掀起了新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建新。

六、創(chuàng)新工作機(jī)制，服務(wù)__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條意見。明確了加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度、擴(kuò)大縣級管理權(quán)限、提高項(xiàng)目審批效率、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、加大資金支

持力度、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)環(huán)保投資軟環(huán)境建設(shè)等十個方面的具體工作措施和要求。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度，并于11月中旬，選擇56個需要環(huán)保幫辦幫扶的企業(yè)，在市環(huán)保局系統(tǒng)開展了一人掛一企的環(huán)保服務(wù)月活動。力爭切實(shí)發(fā)揮環(huán)保職能作用，積極應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，有效緩解我市企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題。（二）積極為環(huán)保項(xiàng)目爭取資金支持。認(rèn)真做好項(xiàng)目申報，積極爭取環(huán)保專項(xiàng)資金支持,彌補(bǔ)我市治污資金不足的問題。20__年，全市爭取資金5473.7萬元；20__年，全市已爭取資金4811.4萬元，預(yù)計(jì)年底前還將獲5000萬元的補(bǔ)助資金。其中，有789.1萬元為全市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)補(bǔ)助資金，其余資金均補(bǔ)助我市重點(diǎn)減排工程、污水處理廠主干管網(wǎng)、區(qū)域流域污染防治、環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染源提標(biāo)治理等工程建設(shè)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。千方百計(jì)破解資源環(huán)境制約，圍繞主要污染物總量減排任務(wù)，加大治污工程建設(shè)力度，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)，騰出更多的環(huán)境容量支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對符合要求的重大建設(shè)項(xiàng)目，主動幫助企業(yè)向省環(huán)保廳爭取污染物總量指標(biāo)“點(diǎn)供”。對重大招商引資項(xiàng)目，組成專門幫辦小組，定人定責(zé)參與全過程服務(wù)，努力做到項(xiàng)目洽談提前介入，項(xiàng)目咨詢靠前指導(dǎo)，項(xiàng)目審批快捷及時，項(xiàng)目建設(shè)跟蹤幫辦。不斷研究企業(yè)的發(fā)展需求，針對性地強(qiáng)化環(huán)保指導(dǎo)與服務(wù)，及時為企業(yè)辦理環(huán)境行為等級評定，在信貸、土地、創(chuàng)優(yōu)、上市和項(xiàng)目申報等資信證明方面提供環(huán)保服務(wù)保障。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評市場的監(jiān)管，激活市場化競爭服務(wù)機(jī)制，監(jiān)督其保證環(huán)評質(zhì)量并優(yōu)惠收取費(fèi)用，為客商提供滿意的服務(wù)。