導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)環(huán)境的對策及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對策

一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應(yīng)對策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.土地污染

在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開發(fā)與利用的同時(shí)，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識(shí)差，對于工程實(shí)施中的一些重要的問題控制沒有得到及時(shí)的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續(xù)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時(shí)，針對整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、對土地資源的保護(hù)中的思考

1.轉(zhuǎn)變土地利用方式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長模式，對于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵(lì)各地區(qū)集約的技術(shù)與項(xiàng)目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。

（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動(dòng)力，將投入的勞動(dòng)以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。

3.加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，對于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評(píng)價(jià)的機(jī)制。

（3）全面實(shí)施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價(jià)調(diào)整，對整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽證會(huì)的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽證權(quán)利，全面推進(jìn)國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。

4.加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)

（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。

5.加大環(huán)境保護(hù)力度

農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。

三、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻(xiàn)

[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)路徑[N].中國國土資源報(bào),2010(06).

篇2

保護(hù)、美化生活環(huán)境是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我們每個(gè)人都應(yīng)該共同行動(dòng)起來。以下是小編給大家整理的我們的環(huán)保倡議書，希望對大家有所幫助，歡迎閱讀與借鑒。感興趣的朋友可以了解一下。

我們的環(huán)保倡議書500字1敬愛的老師、親愛的同學(xué)們、尊敬的校長:

你們好!

陽光明媚，空氣清新，鳥語花香是我們夢寐以求的校園環(huán)境。多年來，我校一直努力綠化、美化、凈化校園，并榮獲“綠色學(xué)?！?。

但是，肆意被浪費(fèi)，亂扔亂倒，不文明就餐等現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)在同學(xué)們身邊。我們每個(gè)人都希望在一個(gè)清潔、舒適的環(huán)境中學(xué)習(xí)生活，健康地成長，而美麗的環(huán)境需要我們共同營造，文明的習(xí)慣靠我們平時(shí)一點(diǎn)一滴地養(yǎng)成。在此我向全校師生發(fā)出以下建議：

1、以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧為榮，隨手關(guān)緊水龍頭，節(jié)省每一度電，珍惜糧食。

2、不帶不吃零食。

吃零食會(huì)給我們的健康帶來不良影響，同時(shí)零食碎屑又會(huì)為我們校園的保潔帶來諸多不便。

3、不亂丟果皮紙屑及廢棄物，在校園內(nèi)不吃口香糖，不隨地吐痰，主動(dòng)清理地面和墻壁上的污垢。

4、主動(dòng)撿拾別人丟在地上的垃圾。

養(yǎng)成“文明清潔”的良好習(xí)慣，共同創(chuàng)建一個(gè)美麗的校園。

5、愛護(hù)公物，不在桌椅、墻體上亂涂亂畫，愛護(hù)校園內(nèi)的一草一木。

6、雙休日時(shí)間繼續(xù)安排校園清潔工人打掃衛(wèi)生區(qū)。

讓我們用真摯的熱情傳播環(huán)保理念，用切實(shí)的行動(dòng)肩負(fù)起環(huán)保重任。從自己做起!從小事做起!

我們的環(huán)保倡議書500字2尊敬的縣長叔叔：

您好!

”藍(lán)天是白云的家，森林是鳥兒的家，河流是魚兒的家，泥土是種子的家，美麗的安溪就是我的家!“安溪，人杰地靈、山水秀美，我生在這兒，長在這兒，已被那迷人的景色深深吸引住了。

清晨，微風(fēng)徐徐，三三兩兩的老人在湖邊怡然自得地散步;傍晚，華燈初上，幾條游船在湖面上行走;雁塔旁邊，歌聲陣陣三五成群的人們隨著音樂翩翩起舞。在這個(gè)”人間仙境“里，不管你有多少煩惱，都會(huì)煙消云散。

可是這幾年，隨著人們生活水平的提高，人們的環(huán)保意識(shí)也不斷淡化。有一次，我和媽媽在龍湖邊散步，我發(fā)現(xiàn)：有的人吃完了東西，把包裝紙、塑料袋一團(tuán)，就隨手扔在了地上;有的人坐在車?yán)?，把腦袋探出車窗就往地上吐痰;還有的人掂著垃圾袋遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就往垃圾桶里扔，可是沒有扔進(jìn)去，就大搖大擺地走了。慢慢地，垃圾積少成多，沒有人去管顧，只靠清潔工一人打掃，所以路上總是堆滿了垃圾，既污染了環(huán)境，又給人們的健康帶來了危害。這都是因?yàn)槿藗儧]有環(huán)保的意識(shí)，只顧著自己一時(shí)的方便，長此下去，我們的生活的環(huán)境就會(huì)越來越差。

為了讓我們的城市再次變得美麗起來，我想給您提出一些保護(hù)環(huán)境的建議：

1?？梢远嘟o人們提供一些環(huán)保袋、菜籃，讓他們買菜的時(shí)候用，少用塑料袋。

2?？梢越M織一個(gè)義務(wù)環(huán)保隊(duì)，安排適量的人員在各種公共場所進(jìn)行巡邏，看到亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，馬上制止。

3。在人群多的公共場所都掛上一些警示牌，上面標(biāo)上有關(guān)于講文明、環(huán)保的話語，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

4。在馬路邊上多設(shè)立一些垃圾桶，將垃圾桶分類為：可回收垃圾和不可回收垃圾，把所有可回收的垃圾都重新利用起來，變成在生活中有用的東西。

5。盡量坐公交車，節(jié)約用水、愛護(hù)花草樹木，少用木質(zhì)的東西。

希望您能在百忙之中抽出一點(diǎn)時(shí)間，看看我作為一個(gè)小學(xué)生呈上的這份建議書。我真誠地希望污染不再走進(jìn)我們的生活，讓綠色永遠(yuǎn)停留在這個(gè)小縣城。

祝您工作順利!天天開心!

我們的環(huán)保倡議書500字3親愛的陸校長：

您好!我們是六年三班的同學(xué)們，我在港灣小學(xué)讀了很多年書了，因此，學(xué)校的許多變遷我也看到。

我看到，您為了學(xué)校的干凈，不怕垃圾的骯臟，伸手撿起來，還教育我們。望著您那彎曲的身影，我們不竟羞愧起來;我知道，您在學(xué)校清潔方面，也下了大功夫。增加垃圾桶、加派人手……什么辦法都用過了，可是，光潔的地板上還是存留著不少包裝袋。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)地上的垃圾大多數(shù)是零食包裝袋、紙片和牛奶盒：我們還發(fā)現(xiàn)：新建的教學(xué)樓一二三四樓的樓道里一個(gè)垃圾桶都沒有，造成學(xué)生沒地方扔垃圾。因此許多人就圖方便，不愿走去遠(yuǎn)一點(diǎn)的垃圾桶，隨手一扔。對此，班里的同學(xué)都想出了幾條對策：1.建議學(xué)校在購置一些容量大而郵又漂亮的垃圾桶。2.建議學(xué)校再增加一些清潔工，因?yàn)橹挥袔讉€(gè)而已作文

學(xué)校不僅有垃圾的問題，還有學(xué)校中餐的問題。

不少中午在學(xué)校搭食的同學(xué)，都向我們反映學(xué)校的中餐不好吃，大部分的菜肴都是茄子、芋頭和蕃茄炒蛋。這些都是同學(xué)們不愛吃的，而且長期吃下去，同學(xué)們的身體會(huì)沒有營養(yǎng)。陸校長，我們覺得，雖然學(xué)校為我們提供了場所，免去了吃飯的麻煩，但是，您是否能與快餐公司聯(lián)系一下，讓他們將飯菜做的好吃一點(diǎn)。這樣才能解決問題的根本。作文

希望陸校長看完這封建議書后，能采取我們的意見，讓我們的校園變得更加美好!更加美麗!

我們的環(huán)保倡議書500字4親愛的同學(xué)們：

地球是我們?nèi)祟愘囈陨娴牡胤?，它就像母親一樣為我們提供生存資源和條件。所以大家要保護(hù)地球，珍惜自然資源、保護(hù)環(huán)境。

生活中，很多同學(xué)都有浪費(fèi)資源的現(xiàn)象：水龍頭不停地流出清澈的自來水，用水的人不知去向;開著電燈、電視的房間里卻長時(shí)間空無一人;筆記本隨手扔進(jìn)垃圾桶，卻只寫了幾個(gè)字……這些都是在生活中存在的問題。因此，我特意提出以下建議：

1、節(jié)約用水

在使用水時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：洗完手立即關(guān)上水龍頭;在拖地板時(shí)不要用太多水，拖完地板的水可以用來沖廁所;

2、愛護(hù)公物

大家知道，學(xué)校的東西都是政府給的，應(yīng)該愛護(hù)公物，不要破壞校園里的一草一木。如發(fā)現(xiàn)有同學(xué)破壞公物，應(yīng)立即制止或告訴老師。

3、節(jié)約用紙

大家在用紙的時(shí)候不能浪費(fèi)，沒用完的紙張可以撕起來裝訂成草稿本。既環(huán)保又不浪費(fèi)。

地球是我們的家園，是人類的搖籃。我們應(yīng)該行動(dòng)起來，珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，共創(chuàng)美好家園!

我們的環(huán)保倡議書500字5親愛的同學(xué)們：

環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。

我國把環(huán)境保護(hù)宣布為我國的一項(xiàng)基本國策。所以我們要努力做好環(huán)境保護(hù)。然而，現(xiàn)在有許多不好的現(xiàn)象，例如：許多人在街上隨地扔垃圾，吐痰。汽車的尾氣超標(biāo)，等等。為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我們的家園，我提出如下建議：

1、實(shí)行垃圾分類化。

這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，還能更好地起到廢物利用，減少污染。

2、節(jié)約資源。

建議大人買菜時(shí)，少用塑料袋，盡量用竹籃子。用筆盡量用可換芯的，減少圓珠筆外殼的浪費(fèi)與垃圾量。

3、外出吃飯盡量不用一次性飯盒。

綠色消費(fèi)，盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人類要想征服可怕的大自然，就必須尊重自然，愛護(hù)樹木，愛護(hù)動(dòng)物，愛護(hù)大自然的一切。

5、要從我做起，首先選擇有利于保護(hù)環(huán)境的生活方式。

善待我們的家園、善待地球，共創(chuàng)一個(gè)美好的生活環(huán)境。

環(huán)保是現(xiàn)代生活中人類面臨的最大問題。要解決這一問題必須從現(xiàn)在做起，為了地球的明天，我們必須要從自己開始努力，好好地保護(hù)環(huán)境!

我們的環(huán)保倡議書500字6親愛的人們：

以前，我們生活的家園——地球，原先是美麗的，空氣清新甜潤，天空湛藍(lán)深遠(yuǎn)，山上的森林郁郁蔥蔥，可是，人們卻瘋狂的砍伐樹木，讓身邊的環(huán)境受到了破壞：從汽車的排氣孔里不斷噴出一股股黑煙，使空氣變得難聞，黑心工廠把污水排到江河湖泊里，把大面積的水源都污染了，造成魚蝦大量死亡。更不可思議的是，一節(jié)廢電池就能讓500平方米的土地寸草不生，我們每分鐘就會(huì)失去足球場大小的樹林……

因此，我建議：

1`多坐公交車;

2`不用一次性用品;

3`用淘米水澆花;

4`用淘米水洗衣服;

5`不亂扔果皮紙屑;

篇3

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)期；綠色貿(mào)易壁壘；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；發(fā)展動(dòng)態(tài)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0260-03

引言

2008年美國金融危機(jī)對歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，各國經(jīng)濟(jì)陷入萎靡，就業(yè)率居高不下。為擺脫經(jīng)濟(jì)頹勢，以美國為首的發(fā)達(dá)國家在采取大幅刺激經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)政策同時(shí)，加強(qiáng)了對對外貿(mào)易的控制與管理，強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)政策，貿(mào)易壁壘措施不斷加強(qiáng)。其中，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少污染排放、鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)為主要內(nèi)容的綠色貿(mào)易壁壘措施和政策工具的使用最為頻繁，使用的廣度和深度不斷加深。從某種程度看，“綠色貿(mào)易壁壘”對環(huán)境保護(hù)起到一定的促進(jìn)作用，但很多國家是借環(huán)境保護(hù)之名達(dá)到貿(mào)易保護(hù)之目的，極大阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展。中國作為一個(gè)貿(mào)易大國，經(jīng)常會(huì)因綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施而影響貿(mào)易的開展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何正確對待綠色貿(mào)易壁壘的影響，積極利用其對生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的倒逼作用，采取有效措施和方法消除其不利影響，對中國未來貿(mào)易發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長都有很重要的意義。

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)90年代初期國外學(xué)者便關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題。Panayotou（1993）提出了著名的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”（The Environmental Kuznets Curve），指出環(huán)境的質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為先惡化而后又逐漸恢復(fù)的趨勢。Beaulieu （2002）指出，一國在考慮國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的同時(shí)，也要兼顧保護(hù)環(huán)境，逐漸減少會(huì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)品生產(chǎn)。Lee和Chen（2011）分析了綠色貿(mào)易壁壘對各個(gè)國家福利的影響，認(rèn)為綠色貿(mào)易壁壘在某種程度上可以保護(hù)環(huán)境和人類的健康。國內(nèi)關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的研究重點(diǎn)關(guān)注的是如何應(yīng)對以綠色壁壘為借口的貿(mào)易保護(hù)主義。吳玉萍（1996）分析認(rèn)為實(shí)行貿(mào)易壁壘的理由之一是由于世界環(huán)境的惡化。魯?shù)て迹?006）認(rèn)為由于國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國很多企業(yè)的產(chǎn)品由于無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而使出口受到阻礙。李帥奇（2008）認(rèn)為，為了保護(hù)國民健康和本國環(huán)境，世界各國均可以適度地設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘。2008年金融危機(jī)后，各國實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握其發(fā)展動(dòng)態(tài)以及對中國對外貿(mào)易的影響，不僅對中國貿(mào)易發(fā)展有重要意義，而且也有助于對貿(mào)易保護(hù)理論研究的豐富與拓展。

二、后危機(jī)時(shí)期綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

綠色貿(mào)易壁壘（Green Trade Barrier）簡稱為綠色壁壘，是以保護(hù)環(huán)境和人類健康安全為基礎(chǔ)，通過設(shè)定較高的市場進(jìn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而限制和阻礙貿(mào)易的相關(guān)措施和政策。綠色壁壘措施向來就有，但在近些年尤其是2008年金融危機(jī)后，其使用頻率大幅增加，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和性質(zhì)。

1.合理性和合法性。隨著社會(huì)生產(chǎn)的增加，生態(tài)和環(huán)境惡化的速度越來越快，有些方面已經(jīng)影響到人類的生存。也正是這些原因，世界衛(wèi)生組織和國際貿(mào)易組織均設(shè)立了相關(guān)的規(guī)則準(zhǔn)許國家為了保護(hù)環(huán)境而設(shè)立貿(mào)易壁壘，這由此也就保證了綠色貿(mào)易壁壘可以長時(shí)間合理合法存在。

2.廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘設(shè)置的范圍在近些年越來越廣泛。它不僅包括一些初級(jí)產(chǎn)品，而且也逐漸地向其他行業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。后危機(jī)時(shí)代，許多國家不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)品中設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘，在生產(chǎn)、制造、組裝甚至服務(wù)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用也愈加頻繁。

3.時(shí)效性。綠色貿(mào)易壁壘具有只能在某一段時(shí)間內(nèi)有效，在長時(shí)間內(nèi)則無效的特點(diǎn)，因此，當(dāng)出口商因出口產(chǎn)品未達(dá)到進(jìn)口國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外時(shí)，提高生產(chǎn)環(huán)保水平，降低生產(chǎn)消耗，努力使產(chǎn)品符合進(jìn)口國制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)口國原先對該產(chǎn)品制定的綠色壁壘也就不復(fù)存在了。

4.隱蔽性。從表面上看綠色貿(mào)易壁壘的提出適應(yīng)了人們對保護(hù)環(huán)境和人類健康的訴求，但嚴(yán)厲近乎苛刻的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上還是會(huì)限制自由貿(mào)易的發(fā)展。對于發(fā)展中國家來說，其技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝根本無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家所設(shè)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因而極大限制了其貿(mào)易的發(fā)展。

5.歧視性。綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)定總體而言都是一些發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家由于技術(shù)問題很少設(shè)立此類壁壘。發(fā)達(dá)國家設(shè)立這些標(biāo)準(zhǔn)均是根據(jù)本國的實(shí)際情況來考慮的，對自己肯定是比較有利的，可是對于技術(shù)落后的發(fā)展中國家來講，若出口的產(chǎn)品不滿足標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)受到該類型壁壘的影響。這對發(fā)展中國家無疑是不公平的，具有很大的歧視性。

總的來講，新時(shí)期綠色貿(mào)易壁壘具有上述發(fā)展新的特點(diǎn)，對國際貿(mào)易造成了極大的影響。但與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘相比，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有不同的特點(diǎn)和內(nèi)容。

三、綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘主要包括關(guān)稅、配額、補(bǔ)貼等，這些貿(mào)易措施都對貿(mào)易產(chǎn)生了較大影響。綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施也會(huì)對貿(mào)易產(chǎn)生影響，但與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘相比，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有著較大的差別。具體看，綠色壁壘與傳統(tǒng)壁壘都會(huì)對本國消費(fèi)者、生產(chǎn)者和整個(gè)國家的福利產(chǎn)生影響，但在有些方面，兩種有著不同的表現(xiàn)（見表1）。

可以看到表中所列四種貿(mào)易壁壘會(huì)使消費(fèi)者剩余減少，而生產(chǎn)者剩余增加，說明貿(mào)易壁壘設(shè)立對生產(chǎn)者是有利的，對消費(fèi)者是不利的。這也是各國政府采取各種貿(mào)易保護(hù)政策的主要原因。政府在實(shí)行關(guān)稅時(shí)可以增加其收益，但是使用其他類型的貿(mào)易保護(hù)手段時(shí)均會(huì)使其收益減少，而政府在實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘時(shí)對國家整體的福利的影響是不確定的。既有可能帶來積極影響，也有可能造成不利影響，這是綠色貿(mào)易壁壘與其他傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘最大的不同之處。

四、綠色貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易的影響

1.對出口的影響。從積極層面來看，綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)立迫使中國企業(yè)不得不改變主要依靠資源的投入的增長方式，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝的改變，以最低的消耗、最少的排放得到最大的產(chǎn)出。這一方面可以提高生態(tài)保護(hù)力度和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也可以提高中國企業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長久發(fā)展。從消極層面看，綠色貿(mào)易壁壘限制了中國出口產(chǎn)品的種類和范圍，許多出口商品由于未能達(dá)到發(fā)達(dá)國家設(shè)立的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不僅傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品在出口中受到阻礙，而且第二、三產(chǎn)業(yè)中的許多商品也遭受了“特別的待遇”，綠色貿(mào)易壁壘逐漸蔓延到中國出口貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，綠色貿(mào)易壁壘削弱了中國產(chǎn)品的國際競爭力，出口產(chǎn)品在國際市場中屢屢受挫。

2.對進(jìn)口的影響。從積極層面看，發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘措施對完善中國在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)建設(shè)有著重要的借鑒意義，推動(dòng)本國生產(chǎn)的環(huán)保水平提高，減少對環(huán)境的危害。在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步建立起本國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，將一些不合格的產(chǎn)品拒之門外，維護(hù)本國消費(fèi)者的利益，保護(hù)和促進(jìn)本國企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)本國企業(yè)和國民的利益。從消極層面看，由于中國目前一些技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)較低，使發(fā)達(dá)國家中一些不滿足本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的低端產(chǎn)品紛紛涌入中國，這對中國的消費(fèi)者造成了損害。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家采取了日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平，因而形成了一些在發(fā)達(dá)國家處于日益衰敗污染較高的產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，加重了中國環(huán)境的壓力。

五、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策建議

后危機(jī)時(shí)代，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)給中國貿(mào)易造成的巨大負(fù)面影響，貿(mào)易作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一，保持進(jìn)出口的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，因此采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘是目前推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。

（一）發(fā)展綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)能源消耗較高是目前中國出口遭遇綠色壁壘的重要原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，不僅順應(yīng)了時(shí)展的趨勢，而且可以減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。這就需要加大對綠色生產(chǎn)技術(shù)的投入，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展新型綠色節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，淘汰那些高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素資源向綠色產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。只有這樣，才可以不斷地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使經(jīng)濟(jì)更有活力。

（二）充分利用WTO規(guī)則

加入世貿(mào)組織，中國的貿(mào)易可以享有與其他WTO成員國一樣的特權(quán)，但在享有權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。WTO規(guī)則規(guī)定國家可以以保護(hù)本國環(huán)境和居民健康的名義設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘。我們應(yīng)當(dāng)充分了解研究WTO的相關(guān)規(guī)則，一方面發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘不符合WTO原則的部分，另一方面充分利用WTO規(guī)則建立本國的合理的綠色貿(mào)易壁壘，只有這樣，中國才能避免綠色壁壘給我們帶來的傷害。

（三）建立完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

借鑒發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國企業(yè)和國民利益所設(shè)立的綠色標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己國情逐步建立保護(hù)環(huán)境和居民健康的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，并在此基礎(chǔ)上，形成本國系統(tǒng)的綠色貿(mào)易保護(hù)措施，推動(dòng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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篇4

【關(guān)鍵詞】環(huán)評(píng)制度；實(shí)施；問題分析；對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，生活質(zhì)量越來越好，但是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后往往是以犧牲環(huán)境換來的，過分的追求快速發(fā)展勢必會(huì)對環(huán)境帶來較大的壓力。為保護(hù)環(huán)境，2002年國務(wù)院頒布了《環(huán)評(píng)法》，針對當(dāng)前我過環(huán)境存在的問題以立法的形式進(jìn)行管理。環(huán)評(píng)制度的推出很大程度上為環(huán)境保護(hù)起到了正能量，環(huán)評(píng)工作取得了較大的進(jìn)展，環(huán)評(píng)制度在環(huán)境保護(hù)中的作用越來越凸顯，對于美好家園的營造起到了不可低估的作用。

環(huán)評(píng)制度制定的目的是為了保護(hù)環(huán)境，但是在環(huán)評(píng)制度的現(xiàn)實(shí)實(shí)施中還存在一定的問題，環(huán)評(píng)制度不能完全的貫徹執(zhí)行下去，不能全面的保護(hù)環(huán)境。現(xiàn)階段，我國的大氣污染、土地污染、水污染等等形式嚴(yán)峻，很多企業(yè)都是以犧牲環(huán)境來換取高額的利潤，忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)評(píng)制度在監(jiān)管的過程中，也不能很好的進(jìn)行監(jiān)管，這樣就使得環(huán)境保護(hù)工作存在滯后性。如何解決環(huán)評(píng)制度在實(shí)施中存在的困難，增強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的可操作性和時(shí)效性成為了本次課題的研究主題，將針對存在的問題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的解決對策。

1 環(huán)評(píng)制度實(shí)施中存在的主要問題

（1）規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)就通過審批的違法現(xiàn)象突出。一些項(xiàng)目在審判的過程中，由于企業(yè)、政府存在錯(cuò)誤的政績觀，認(rèn)為只要能為稅收做貢獻(xiàn)就可以對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，忽略了對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，對項(xiàng)目只要能夠通過審批后就立馬開始施工建設(shè)，忽視了環(huán)評(píng)工作的重要性，沒有將環(huán)評(píng)制度真正執(zhí)行開來。這種情況出現(xiàn)后，很有可能會(huì)出現(xiàn)不可逆的環(huán)境污染事件，破環(huán)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目違法開工處理不到位，處罰力度較輕。項(xiàng)目在開工前，需要由環(huán)保部門對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)后才能進(jìn)行施工建設(shè)，但是在一些地方，對于未經(jīng)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也盲目開工。環(huán)保部門針對這些違法開工的現(xiàn)象不能及時(shí)的下達(dá)停工通知書，就算是下達(dá)了停工通知書，由于由于人力，物力及地方干預(yù)等原因，使得項(xiàng)目沒有真正的停止，使得環(huán)評(píng)制度形同虛設(shè)。對于一些違法開工的項(xiàng)目，往往也是除以幾萬元到幾十萬元的罰款，罰款交齊后仍可開工，這種以金錢來衡量環(huán)保工作的方式十分的不正確，這也違背了環(huán)評(píng)制度制定的初衷，使得環(huán)評(píng)工作開展的較為被動(dòng)。

（3）跟蹤評(píng)價(jià)的職責(zé)不明確，責(zé)任難落實(shí)。對于環(huán)評(píng)制度如何組織跟蹤評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在對各類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)之后，沒有明確職能部門對環(huán)評(píng)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，看環(huán)評(píng)制度最終的執(zhí)行情況到底如何，往往是環(huán)評(píng)之后不了了之，最后的情況沒有進(jìn)行跟蹤調(diào)研。環(huán)評(píng)制度從最初的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批，到最終的規(guī)劃實(shí)施，整個(gè)過程沒有對相關(guān)部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確，部門存在職責(zé)不清、權(quán)利交叉、界限不明等現(xiàn)象，比如對一些海洋開采項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，環(huán)保部門與海洋部門直接就存在職責(zé)分工問題，兩者對環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不同，使得項(xiàng)目在推進(jìn)時(shí)往往存在困難。

（4）環(huán)評(píng)信息共享及跟蹤監(jiān)測制度不落實(shí)。由于受到技術(shù)的限制，當(dāng)前的環(huán)評(píng)信息公開情況存在一定的問題，環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫建立還不完善，對于各類環(huán)評(píng)管理數(shù)據(jù)不能進(jìn)行及時(shí)的統(tǒng)計(jì)。對一些需要持續(xù)跟蹤監(jiān)測的項(xiàng)目不能時(shí)時(shí)跟進(jìn)，造成監(jiān)測情況的脫節(jié)，使得環(huán)評(píng)工作失去了真實(shí)性。

2 加強(qiáng)我國環(huán)評(píng)工作的對策建議

（1）建立健全環(huán)評(píng)責(zé)任制。對于環(huán)評(píng)執(zhí)法單位要重新制定權(quán)利清單，對各類職責(zé)進(jìn)行明確分工，環(huán)評(píng)制定執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須落實(shí)到每一個(gè)單位上，同時(shí)避免職責(zé)交叉的現(xiàn)象發(fā)生。在單位中需要有具體的負(fù)責(zé)同志對環(huán)評(píng)進(jìn)行審批，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在對各類項(xiàng)目出具環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，要對環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)相應(yīng)的問題時(shí)，要追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。環(huán)評(píng)工作應(yīng)該向其他工作一樣，實(shí)行一包到底、終身責(zé)任制，加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任心。

（2）建立環(huán)評(píng)雙向論證制度。在對項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作時(shí)，環(huán)評(píng)部門往往是從項(xiàng)目環(huán)境可行性方面著手，考慮環(huán)境不利因素少，這也在很大程度上是從可行性方面M行環(huán)評(píng)認(rèn)定，從主觀認(rèn)識(shí)上就認(rèn)為項(xiàng)目在環(huán)境方面沒有問題，這也就會(huì)對環(huán)評(píng)工作的開展帶來較大的被動(dòng)。因此，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要重視環(huán)評(píng)可行性論證，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不可行性也要進(jìn)行充分論證，從正反兩方面對項(xiàng)目的環(huán)評(píng)影響進(jìn)行綜合化比較分析。

（3）增加環(huán)評(píng)信息公開的內(nèi)容和深度。對環(huán)評(píng)工作建立專門的系統(tǒng)，將環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存到環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫中，各類環(huán)評(píng)工作的開展情況都可以進(jìn)行在線的查詢、查看，一方面增強(qiáng)了環(huán)評(píng)工作查詢的便捷性，另外一方面能夠使環(huán)評(píng)工作得到公眾的監(jiān)督，提高透明度。在對環(huán)評(píng)信息進(jìn)行公開時(shí)，從最初的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批，到最終的規(guī)劃實(shí)施，都需要進(jìn)行信息的公開，大大提高信息的內(nèi)容和深度，提高公眾的知情權(quán)。

（4）加強(qiáng)環(huán)評(píng)輿論氛圍。提高社會(huì)對環(huán)評(píng)工作參與的意識(shí)，充分吸引社會(huì)人員參與到環(huán)評(píng)工作中來，發(fā)揮社會(huì)力量，更好的為環(huán)評(píng)工作的開展提供監(jiān)督?？梢约哟蟓h(huán)評(píng)宣傳力度，提高社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，對重大環(huán)評(píng)事件召開公眾聽證會(huì)，使群眾發(fā)表個(gè)人意見，充分聽取社會(huì)建議，使得環(huán)評(píng)工作更好的開展。

（5）充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各個(gè)行業(yè)都有自己的生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)組織中扮演著十分重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對行業(yè)生產(chǎn)流程較為熟悉，能夠掌握各行業(yè)對環(huán)境污染的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)工作的開展提供較好的建議。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，能夠大大提高環(huán)評(píng)工作的專業(yè)性，對環(huán)評(píng)結(jié)果的針對性更有幫助。

（6）加強(qiáng)環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件評(píng)估的專業(yè)技術(shù)性。環(huán)評(píng)工作的開展情況最終以環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件來體現(xiàn)，環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件中需要對各類情況進(jìn)行詳細(xì)的說明，只有加強(qiáng)環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件專業(yè)性，才能使環(huán)境保護(hù)更加的詳細(xì)具體。在對環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件制定時(shí)，一定要聘用專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行，通過專家對文件框架、內(nèi)容、細(xì)則的制定，使得文件更為專業(yè)。

環(huán)評(píng)制度的貫徹執(zhí)行對于提高環(huán)境保護(hù)能力具有十分重要的作用，只有將環(huán)評(píng)制度真正在實(shí)際中運(yùn)用，才能得到相應(yīng)的效果。本文重點(diǎn)對環(huán)評(píng)實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，并且提出了相應(yīng)的對策建議，環(huán)評(píng)制定在實(shí)施的過程中，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究制度，并且對各類環(huán)評(píng)信息進(jìn)行及時(shí)的公開，充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)行業(yè)的作用，助推環(huán)評(píng)制度的成功實(shí)施，為子孫后代營造良好的生態(tài)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李晉.環(huán)評(píng)制度實(shí)施中存在的問題與對策[J].學(xué)習(xí)月刊，2012，06：105-106.

[2]晉海，王穎芳，孫麗.我國環(huán)評(píng)審批前置制度實(shí)施問題及對策研究[J].環(huán)境保護(hù)，2014，08：46-48.

[3]李天威，周衛(wèi)峰，謝慧，沈帆.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理若干問題探析[J].環(huán)境保護(hù)，2007，22：22-25.

篇5

科學(xué)家認(rèn)為,未來人類生存最大的挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境。今天的地球在生態(tài)方面已經(jīng)超負(fù)荷了。在新的世紀(jì)里,人類必須更有效地運(yùn)用水源、能源、土地和原料等自然資源。

―――摘自INTERNET《環(huán)境保護(hù)》

保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)系到全世界人民幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題,也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任。

保護(hù)和改善環(huán)境已經(jīng)成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)。

人類改造環(huán)境的能力,如果使用不當(dāng),或輕率使用,就會(huì)給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。

各國政府和人民為著全體人民和它們的子孫后代的利益而做出共同的努力!

―――1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議 正式報(bào)告《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》

當(dāng)前大多數(shù)的環(huán)境問題,都是來自于人類對生態(tài)系統(tǒng)的錯(cuò)誤行動(dòng)。

我們把征服自然看做是人類的進(jìn)步,這就意味著常常因?yàn)槲覀兊腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)而破壞了自然界。

―――1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議 非正式報(bào)告《只有一個(gè)地球》

二

或許,我們需要從中國古人那里吸取有關(guān)保護(hù)環(huán)境的思想及對策,以茲檢討作為后人因?yàn)橛薮赖淖愿咦源?、蒙昧的?zhàn)天斗地、征服自然所犯下的違背“古訓(xùn)”的過失,以俟更有效地改善生存環(huán)境,以便能夠生存下去。

我們的祖先在生存斗爭中十分注意改善環(huán)境與保護(hù)環(huán)境?！熬l(wèi)填?！薄ⅰ按笥碇嗡?、“女媧補(bǔ)天”就屬于以神話傳說形式流傳下來的這一類活動(dòng)。有文字記載的最早的保護(hù)環(huán)境者當(dāng)數(shù)黃帝,據(jù)《史記·五帝本紀(jì)第一》卷一:黃帝“時(shí)搏百谷草木,淳化鳥獸蟲蛾,旁羅日月星辰水波土石金玉,勞勤心力耳目,節(jié)用水火材物?！彼抉R遷在《史記·殷本紀(jì)第三》告訴了我們“網(wǎng)開三面”的故事:尚湯還在作諸侯的時(shí)候,一天,“湯出,見野張網(wǎng)四面,祝曰:‘自天下四方皆入吾網(wǎng)?！瘻?‘嘻,盡之矣!’乃去三面,祝曰:‘欲左,左。欲右,右。不用命,乃入吾網(wǎng)?！边@是古代君侯保護(hù)鳥類的最早記載。

據(jù)載,大禹具有良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí),“禹之禁,春三月,山林不登斧,以成草木之長;夏三月,川澤不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長?！?《逸周書·大聚解》)。

周文王臨終之前囑咐武王要加強(qiáng)山林川澤的管理,保護(hù)生物,因?yàn)閲抑蝸y興亡都要仰仗生態(tài)的好壞。他說:“山林非時(shí)不升斤斧,以成草木之長;川澤非時(shí)不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長;不麛不卵,以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵,鳥獸歸其林,孤寡辛苦,咸賴其生?！?《逸周書·文傳解》)顯然古人已經(jīng)懂得在向自然界索取資源時(shí),一定要有節(jié)制,要注意時(shí)令,要按一定的季節(jié)進(jìn)行捕魚、獵獸的生產(chǎn)活動(dòng)。公元前11世紀(jì),西周王朝頒布了《伐崇令》:“毋壞屋,毋填井,毋伐樹木,毋動(dòng)六畜。有不如令者,死無赦。”這是中國古代較早的保護(hù)水源、動(dòng)物和森林的法令。周景王二十一年,鑒于國庫吃緊,國家打算鑄金幣。卿士單穆公表示反對,認(rèn)為單靠鑄錢幣的辦法并不能解決國庫虧空的問題,因?yàn)殍T錢所需金屬原料要靠挖掘山林而得。而破壞山林是使不得的:“若夫山林匱竭,林麓散亡,藪澤肆既,民力雕盡,田疇荒蕪,資用乏匱,君子將險(xiǎn)哀之不暇,而何易樂之有焉?”①單穆公講的很明白:如果山林資源枯竭,沒有虞衡的管理,水泊不出產(chǎn),人民無力生產(chǎn),田地荒蕪,物資匱乏,君長只有忙于應(yīng)付危險(xiǎn)局面,哪有安樂可喜呢?這是針對統(tǒng)治者而言的,中心思想是把保護(hù)山林川澤和國計(jì)民生聯(lián)系在一起了。

《國語·伯陽父論地震》曰:“夫水土演而民用也,水土無所演,民乏財(cái)用,不亡何待!”伯陽父認(rèn)為水土通氣,土地潤澤,人才可以利用它來種植谷物。水土不通氣,土地死爛成了臭泥,不能種植谷物,缺乏財(cái)用,國家也就滅亡了。

儒家有“天有好生之德”思想?？鬃诱f:“天何言哉?四時(shí)行焉,百物生焉”(《論語·陽貨》),這里所謂的天是指生生不已的自然之天,人、天、地、萬物與自然都是一體的,保持和諧相通,《中庸》曰:“萬物并齊而不相害,道并齊而不相?！薄！疤斓刂?可一言而盡也,其為物不貳,則其生物不測?！薄抖Y記·郊特牲》云:“陰陽合而萬物得?！边@種“并齊”、“合”表達(dá)著“天行有常,不為桀存,不為紂亡”(《荀子·天論》)的客觀規(guī)律,表明合理開發(fā)利用資源應(yīng)有節(jié)度。因而孔子反對濫用資源:“節(jié)用而愛人,使民以時(shí)?！?《論語·學(xué)而》),《論語·述而》記載孔子“釣而不網(wǎng),弋不射宿”,孔子站在道德倫理的高度要求人們愛護(hù)自然界,他說:“伐一木,殺一獸,不以其時(shí),非孝也?！?《孝經(jīng)》)曾子發(fā)揮孔子的這一思想:“樹木以時(shí)伐焉,禽獸以時(shí)殺焉”。(《禮記·祭儀》)。亞圣孟子說:“夫君子所過者化,所存者神,上下與天地同流?！?《孟子·盡心上》),建議粱惠王讓老百姓:“五畝之宅,樹之以?！薄?《粱惠王章句上》)“五畝之宅,樹墻下以桑?！?《盡心章句上》)雖然這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)主張,但其中包含保護(hù)環(huán)境的思想。他說:“不違農(nóng)時(shí),谷不可勝食也;數(shù)罟不入洿池,魚鱉不可勝食也;斧斤以時(shí)入山林,材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食,材木不可勝用,是使民養(yǎng)生喪死無憾也?！?《粱惠王章句上》)這里,孟子告誡統(tǒng)治者,“仁民愛物”,重物節(jié)物,才可能維系人類的持續(xù)發(fā)展?？梢?孟子主張發(fā)展經(jīng)濟(jì)是和保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展相提并論的?！对娊?jīng)·周頌·時(shí)邁》有“懷柔百神,及河喬岳” ②的說法,即對百神、河川和大山都要善待。

在中國古代文獻(xiàn)中,不光有保護(hù)環(huán)境的思想,還記載有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法令的故事:“里革斷罟”(罟即漁網(wǎng))。說的是,有一年夏天,魯宣公到泗水撒網(wǎng)捕魚,大夫里革出來干涉,說根據(jù)祖先規(guī)定的制度“夏,三月川澤不入網(wǎng)略”(在每年夏天魚類生長季節(jié)不能到河里捕魚),魯宣公的做法違反了古制。里革不但把魚網(wǎng)撕毀扔進(jìn)水里,而且大聲向魯宣公宣講古訓(xùn):“且夫山不槎蘗,澤不伐夭,魚禁鯤鮞,獸長麑③,鳥翼榖卵,蟲舌蚳(chi)蟓,蘩庶物也,古之訓(xùn)也?！雹転榱吮Ｗo(hù)草木鳥獸魚蟲,使之繁衍生息,山上再生出來的樹條不得再砍,水中未長大的水草不能割,捕魚不捕小魚,捕獸不捕幼獸,不能摸鳥蛋破榖卵,不能壞未成形的幼蟲。這里的古訓(xùn)可以理解為就是法令,能以保護(hù)環(huán)境的法令制止君王的違法,說明古人對環(huán)境保護(hù)多么重視。

古代中國是以農(nóng)立國,所以封建統(tǒng)治階級(jí)不能不重視自然環(huán)境的保護(hù)。山林河川若是破壞了,民眾就被迫流亡,統(tǒng)治者也就統(tǒng)治不下去了。所以齊國宰相管子把自然保護(hù)提高到作為人君是否有資格進(jìn)行統(tǒng)治的一個(gè)條件:“故為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊,不可以立為天下王?！?《管子·輕重甲》)因?yàn)椤吧綕闪炙挕笔恰疤熵?cái)之所出”(《管子·立政》),“山不童而用贍,澤不弊而養(yǎng)足”(《管子·侈靡》,所以“童山竭澤者,君智不足也?！?《管子·國準(zhǔn)》)管仲認(rèn)為管制山林川澤,保護(hù)生物資源,并不是把山林川澤封禁起來不讓人們利用,而是必須按照規(guī)定的季節(jié)時(shí)間開放,讓人們充分利用其間的生物資源。“山澤各以其時(shí)而至,則民不茍”。(《管子·小匡》)管子還制定嚴(yán)厲

刑法,“茍山之見榮者,謹(jǐn)封而為禁。有動(dòng)封山者,罪死而不赦。有犯令者,左足入,左足斷,右足入,右足斷?！?《管子·地?cái)?shù)》)即便是皇宮貴人也必須遵守法令:“山林雖近,草木雖美,宮室必有度,禁發(fā)必有時(shí)?！?《管子·八觀》他這是在告訴君王:山林雖然靠得近,草木雖然長得好,但建造房屋皇宮必須有一定限度,封禁與開發(fā)必須有時(shí)間限制。管子保護(hù)環(huán)境的思想和措施是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國強(qiáng)兵的目標(biāo)出發(fā)的。管仲保護(hù)山林澤川的禁令是非常嚴(yán)厲的。可見保護(hù)環(huán)境必須以法律的手段來實(shí)施才可有效。 中國古代統(tǒng)治者還在生產(chǎn)管理上總結(jié)出一套把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,使二者互相促進(jìn)的做法。荀子說:“圣王之制也:草木榮華滋碩之時(shí),則斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長也;黿鼉魚鱉鰍鱔孕別(產(chǎn)卵——引者)之時(shí),網(wǎng)罟毒藥不入澤,不夭其生,不絕其長也;春耕、夏耘秋收冬藏,四者不失時(shí),故五谷不絕,而百姓有余食也;污池淵沼川澤,謹(jǐn)其時(shí)禁,故魚鱉優(yōu)多,而百姓有余用也;斬伐養(yǎng)長不失其時(shí),故山林不童,而百姓有余材也?！?《荀子·王制》)荀子認(rèn)為環(huán)境的好壞,直接關(guān)系到物種的生死存亡:“川淵者,龍魚之居地;山林者,鳥獸之居地”;“川淵深而魚鱉歸之,山林茂而禽獸歸之”;“川淵枯則龍魚去之,山林險(xiǎn)則鳥獸去之”(《荀子·致仕》)。又說:“山林澤梁,以時(shí)禁發(fā)”(《荀子·王制》)。荀子尊重生態(tài)環(huán)境、重視自然資源可持續(xù)利用思想被視為“圣王之制”的一部分,這一思想后來在歷代統(tǒng)治者的法制中都繼承下來了。例如秦始皇下令在全國范圍修筑馳道同時(shí),道兩旁種植松林,每隔三丈,即“樹以青松”,“東窮燕齊,南極吳楚,江湖之上”,規(guī)模很大。1975年,湖北云夢秦墓發(fā)掘一批竹簡,其中記載的《秦律·田律》規(guī)定:“春二月,毋敢伐樹木山林及雍堤水,不復(fù)月,毋敢業(yè)草為灰,取生荔,麛(卵)榖,毋……毒魚鱉,置肼罔,到七月而縱之。……邑之近皂及它禁苑者,麛時(shí)毋敢將犬以田。”秦律大意是,從春季二月起,不準(zhǔn)到山林中砍伐樹木,不準(zhǔn)堵塞林間山道。不到夏季,不準(zhǔn)進(jìn)山砍柴、燒野草作肥料,不準(zhǔn)采集剛發(fā)芽的植物或取獲幼獸、鳥卵和幼鳥(掏鳥蛋),不準(zhǔn)毒殺魚鱉,不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷井和網(wǎng)罟。到七月,才可以解除上述禁令。其他還有住在養(yǎng)牛馬之處和其它禁苑附近的人,當(dāng)幼獸繁殖時(shí)不準(zhǔn)帶著狗去狩獵。當(dāng)然,制定了嚴(yán)明的法令,統(tǒng)治者若帶頭不遵守,也會(huì)成為一紙空文。秦始皇在破壞環(huán)境方面也是罪惡昭彰的,《史記·秦始皇本紀(jì)第六》記載:始皇到了湘山祠,“逢大風(fēng),幾不得渡。上問博士:‘湘君何神?’博士對曰:‘聞之,堯女,舜之妻,而葬此?！谑鞘蓟蚀笈?使刑徒三千人皆伐湘山樹,赭其山?！笨梢?保護(hù)環(huán)境的法令若不能制約最高統(tǒng)治者,成為統(tǒng)治手段而不是目的,也會(huì)最終破壞環(huán)境的。

在《呂氏春秋》中,對自然資源的保護(hù)規(guī)定得更為具體,稱為“四時(shí)之禁”:“山不敢伐材下木,澤不敢灰戮,繯網(wǎng)苴罦不敢出乎門,罛罟不敢入乎淵,澤非舟虞不敢緣,為害其時(shí)也。”⑤簡言之,也就是在規(guī)定的季節(jié)中,禁止隨便進(jìn)山砍樹,禁止割水草燒灰,禁打鳥獵獸,禁止捕撈魚鱉。《呂氏春秋》卷一至十二和《禮記·月令》都對每月不同的氣候作了完全一致細(xì)致的規(guī)定⑥。這兩本書大約成書于戰(zhàn)國末年及漢初,其思想來源于先秦春秋時(shí)期無疑:

孟春之月,……命祀山林川澤,犧牲無用牝。禁止伐木。毋覆巢,毋殺孩蟲。胎夭飛鳥。毋麛毋卵。

仲春之月,……安萌芽,養(yǎng)幼小,存諸孤。毋竭川澤,毋漉陂池,毋焚山林。祀不用犧牲。

季春之月,……修利堤防,導(dǎo)達(dá)溝瀆,聞通道路,無有障塞。田獵罝罘,羅網(wǎng),畢弋,餧獸之藥毋出九門?！坝轃o伐桑柘。

孟夏之月,……繼長增高,毋有壞墮,毋起土功,毋發(fā)大眾,毋伐大樹。……驅(qū)獸無害五谷,毋大田獵。

仲夏之月,……游牝別群。無用火南方。

季夏之月,……樹木方盛,乃命虞人,入山行木,毋有斬伐。

孟秋之月,……完堤防,謹(jǐn)壅塞,以防水潦。

仲秋之月,……乃命宰祝,循行犧牲,視全具。乃命有司,驅(qū)民收斂。務(wù)畜菜,所積聚。乃勸種麥。毋或失時(shí)。

季秋之月,……乃命冢宰,農(nóng)事備收。天子乃教于田獵。草木黃落,乃伐薪為炭。蜇蟲咸俯在內(nèi),皆瑾其尸。

孟冬之月,……乃命水虞漁師。收水泉池澤之賦。

仲冬之月,……農(nóng)有不收藏積聚者,牛馬畜獸有放佚者,取之不詰。山林藪澤,有能取蔬食田獵者,野虞教導(dǎo)之。

季冬之月,……命漁師始漁。歲且更始,專而農(nóng)民,毋有所使。

這里對耕種、打獵、捕魚、伐木、孕育、放牧以及取火、燒炭都有明確的季節(jié)、月份限制,將保護(hù)環(huán)境與祭祀天地、祖先并列為國家大事。

這些關(guān)于保護(hù)山林、水道、植物、鳥獸和魚類的法律規(guī)定,在世界上都屬于較早的。中國以后的各朝代的法律也都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的類似規(guī)定。

注釋:

① 《國語·周語下》

② 《詩·周頌·時(shí)邁》見《十三經(jīng)注疏》第588頁。

③ ,(念yao,鹿下加夭)

④ 《國語·魯語》

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)環(huán)境尊重生命

一

土地沙漠化、海洋泛赤潮、水資源枯竭及水污染、南極臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、地球變暖、酸雨的面積不斷擴(kuò)大、沙塵暴步步緊逼、森林資源銳減、生物物種加速滅絕、動(dòng)植物資源急劇減少、洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)難、大氣污染、人炸、生態(tài)失衡、……，進(jìn)入二十世紀(jì)以來，人類社會(huì)從沒有像現(xiàn)在這樣對自己所賴以生存的地球憂心忡忡、惴惴不安，每天各種各樣的有關(guān)環(huán)境方面災(zāi)難性的消息報(bào)道令人類惶惶不可終日，大有坐在即將噴涌爆發(fā)的火山頂上等待一蹴而滅的恐懼、驚愕。有關(guān)環(huán)保方面的話題及行動(dòng)，成為人類的世紀(jì)話題之一：

科學(xué)家認(rèn)為，未來人類生存最大的挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境。今天的地球在生態(tài)方面已經(jīng)超負(fù)荷了。在新的世紀(jì)里，人類必須更有效地運(yùn)用水源、能源、土地和原料等自然資源。

―――摘自INTERNET《環(huán)境保護(hù)》

保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)系到全世界人民幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任。

保護(hù)和改善環(huán)境已經(jīng)成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)。

人類改造環(huán)境的能力，如果使用不當(dāng)，或輕率使用，就會(huì)給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。

各國政府和人民為著全體人民和它們的子孫后代的利益而做出共同的努力！

―――1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議正式報(bào)告《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》

當(dāng)前大多數(shù)的環(huán)境問題，都是來自于人類對生態(tài)系統(tǒng)的錯(cuò)誤行動(dòng)。

我們把征服自然看做是人類的進(jìn)步，這就意味著常常因?yàn)槲覀兊腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)而破壞了自然界。

―――1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議非正式報(bào)告《只有一個(gè)地球》

二

或許，我們需要從中國古人那里吸取有關(guān)保護(hù)環(huán)境的思想及對策，以茲檢討作為后人因?yàn)橛薮赖淖愿咦源?、蒙昧的?zhàn)天斗地、征服自然所犯下的違背“古訓(xùn)”的過失，以俟更有效地改善生存環(huán)境，以便能夠生存下去。

我們的祖先在生存斗爭中十分注意改善環(huán)境與保護(hù)環(huán)境?！熬l(wèi)填海”、“大禹治水”、“女媧補(bǔ)天”就屬于以神話傳說形式流傳下來的這一類活動(dòng)。有文字記載的最早的保護(hù)環(huán)境者當(dāng)數(shù)黃帝，據(jù)《史記·五帝本紀(jì)第一》卷一：黃帝“時(shí)搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物?！彼抉R遷在《史記·殷本紀(jì)第三》告訴了我們“網(wǎng)開三面”的故事：尚湯還在作諸侯的時(shí)候，一天，“湯出，見野張網(wǎng)四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾網(wǎng)。’湯曰：‘嘻，盡之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾網(wǎng)?！边@是古代君侯保護(hù)鳥類的最早記載。

據(jù)載，大禹具有良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。”（《逸周書·大聚解》）。

周文王臨終之前囑咐武王要加強(qiáng)山林川澤的管理，保護(hù)生物，因?yàn)閲抑蝸y興亡都要仰仗生態(tài)的好壞。他說：“山林非時(shí)不升斤斧，以成草木之長；川澤非時(shí)不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵，鳥獸歸其林，孤寡辛苦，咸賴其生?！保ā兑葜軙の膫鹘狻罚╋@然古人已經(jīng)懂得在向自然界索取資源時(shí)，一定要有節(jié)制，要注意時(shí)令，要按一定的季節(jié)進(jìn)行捕魚、獵獸的生產(chǎn)活動(dòng)。公元前11世紀(jì)，西周王朝頒布了《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無赦?！边@是中國古代較早的保護(hù)水源、動(dòng)物和森林的法令。周景王二十一年，鑒于國庫吃緊，國家打算鑄金幣。卿士單穆公表示反對，認(rèn)為單靠鑄錢幣的辦法并不能解決國庫虧空的問題，因?yàn)殍T錢所需金屬原料要靠挖掘山林而得。而破壞山林是使不得的：“若夫山林匱竭，林麓散亡，藪澤肆既，民力彫盡，田疇荒蕪，資用乏匱，君子將險(xiǎn)哀之不暇，而何易樂之有焉？”①單穆公講的很明白：如果山林資源枯竭，沒有虞衡的管理，水泊不出產(chǎn)，人民無力生產(chǎn)，田地荒蕪，物資匱乏，君長只有忙于應(yīng)付危險(xiǎn)局面，哪有安樂可喜呢？這是針對統(tǒng)治者而言的，中心思想是把保護(hù)山林川澤和國計(jì)民生聯(lián)系在一起了。

《國語·伯陽父論地震》曰：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財(cái)用，不亡何待！”伯陽父認(rèn)為水土通氣，土地潤澤，人才可以利用它來種植谷物。水土不通氣，土地死爛成了臭泥，不能種植谷物，缺乏財(cái)用，國家也就滅亡了。

儒家有“天有好生之德”思想?？鬃诱f：“天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉”（《論語·陽貨》），這里所謂的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、萬物與自然都是一體的，保持和諧相通，《中庸》曰：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相?！??！疤斓刂溃梢谎远M也，其為物不貳，則其生物不測?！薄抖Y記·郊特牲》云：“陰陽合而萬物得?！边@種“并齊”、“合”表達(dá)著“天行有常，不為桀存，不為紂亡”（《荀子·天論》）的客觀規(guī)律，表明合理開發(fā)利用資源應(yīng)有節(jié)度。因而孔子反對濫用資源：“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。”（《論語·學(xué)而》），《論語·述而》記載孔子“釣而不網(wǎng)，弋不射宿”，孔子站在道德倫理的高度要求人們愛護(hù)自然界，他說：“伐一木，殺一獸，不以其時(shí)，非孝也?！保ā缎⒔?jīng)》）曾子發(fā)揮孔子的這一思想：“樹木以時(shí)伐焉，禽獸以時(shí)殺焉”。（《禮記·祭儀》）。亞圣孟子說：“夫君子所過者化，所存者神，上下與天地同流。”（《孟子·盡心上》），建議粱惠王讓老百姓：“五畝之宅，樹之以?！薄＃ā读换萃跽戮渖稀罚拔瀹€之宅，樹墻下以桑?！保ā侗M心章句上》）雖然這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)主張，但其中包含保護(hù)環(huán)境的思想。他說：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也?！保ā读换萃跽戮渖稀罚┻@里，孟子告誡統(tǒng)治者，“仁民愛物”，重物節(jié)物，才可能維系人類的持續(xù)發(fā)展?？梢?，孟子主張發(fā)展經(jīng)濟(jì)是和保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展相提并論的?！对娊?jīng)·周頌·時(shí)邁》有“懷柔百神，及河喬岳”②的說法，即對百神、河川和大山都要善待。

在中國古代文獻(xiàn)中，不光有保護(hù)環(huán)境的思想，還記載有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法令的故事：“里革斷罟”（罟即漁網(wǎng)）。說的是，有一年夏天，魯宣公到泗水撒網(wǎng)捕魚，大夫里革出來干涉，說根據(jù)祖先規(guī)定的制度“夏，三月川澤不入網(wǎng)略”（在每年夏天魚類生長季節(jié)不能到河里捕魚），魯宣公的做法違反了古制。里革不但把魚網(wǎng)撕毀扔進(jìn)水里，而且大聲向魯宣公宣講古訓(xùn)：“且夫山不槎蘗，澤不伐夭，魚禁鯤鮞，獸長麑③,鳥翼榖卵，蟲舌蚳（chi）蟓，蘩庶物也，古之訓(xùn)也?！雹転榱吮Ｗo(hù)草木鳥獸魚蟲，使之繁衍生息，山上再生出來的樹條不得再砍，水中未長大的水草不能割，捕魚不捕小魚，捕獸不捕幼獸，不能摸鳥蛋破榖卵，不能壞未成形的幼蟲。這里的古訓(xùn)可以理解為就是法令，能以保護(hù)環(huán)境的法令制止君王的違法，說明古人對環(huán)境保護(hù)多么重視。

古代中國是以農(nóng)立國，所以封建統(tǒng)治階級(jí)不能不重視自然環(huán)境的保護(hù)。山林河川若是破壞了，民眾就被迫流亡，統(tǒng)治者也就統(tǒng)治不下去了。所以齊國宰相管子把自然保護(hù)提高到作為人君是否有資格進(jìn)行統(tǒng)治的一個(gè)條件：“故為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王?！保ā豆茏印ぽp重甲》）因?yàn)椤吧綕闪炙挕笔恰疤熵?cái)之所出”（《管子·立政》），“山不童而用贍，澤不弊而養(yǎng)足”（《管子·侈靡》，所以“童山竭澤者，君智不足也。”（《管子·國準(zhǔn)》）管仲認(rèn)為管制山林川澤，保護(hù)生物資源，并不是把山林川澤封禁起來不讓人們利用，而是必須按照規(guī)定的季節(jié)時(shí)間開放，讓人們充分利用其間的生物資源?！吧綕筛饕云鋾r(shí)而至，則民不茍”。（《管子·小匡》）管子還制定嚴(yán)厲刑法，“茍山之見榮者，謹(jǐn)封而為禁。有動(dòng)封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷，右足入，右足斷?！保ā豆茏印さ?cái)?shù)》）即便是皇宮貴人也必須遵守法令：“山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁發(fā)必有時(shí)?！保ā豆茏印ぐ擞^》他這是在告訴君王：山林雖然靠得近，草木雖然長得好，但建造房屋皇宮必須有一定限度，封禁與開發(fā)必須有時(shí)間限制。管子保護(hù)環(huán)境的思想和措施是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國強(qiáng)兵的目標(biāo)出發(fā)的。管仲保護(hù)山林澤川的禁令是非常嚴(yán)厲的?？梢姳Ｗo(hù)環(huán)境必須以法律的手段來實(shí)施才可有效。

中國古代統(tǒng)治者還在生產(chǎn)管理上總結(jié)出一套把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，使二者互相促進(jìn)的做法。荀子說：“圣王之制也：草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鱔孕別（產(chǎn)卵——引者）之時(shí)，網(wǎng)罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失時(shí)，故五谷不絕，而百姓有余食也；汙池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚鱉優(yōu)多，而百姓有余用也；斬伐養(yǎng)長不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余材也?！保ā盾髯印ね踔啤罚┸髯诱J(rèn)為環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到物種的生死存亡：“川淵者，龍魚之居地；山林者，鳥獸之居地”；“川淵深而魚鱉歸之，山林茂而禽獸歸之”；“川淵枯則龍魚去之，山林險(xiǎn)則鳥獸去之”（《荀子·致仕》）。又說：“山林澤梁，以時(shí)禁發(fā)”（《荀子·王制》）。荀子尊重生態(tài)環(huán)境、重視自然資源可持續(xù)利用思想被視為“圣王之制”的一部分，這一思想后來在歷代統(tǒng)治者的法制中都繼承下來了。例如秦始皇下令在全國范圍修筑馳道同時(shí)，道兩旁種植松林，每隔三丈，即“樹以青松”，“東窮燕齊，南極吳楚，江湖之上”，規(guī)模很大。1975年，湖北云夢秦墓發(fā)掘一批竹簡，其中記載的《秦律·田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐樹木山林及雍堤水，不復(fù)月，毋敢業(yè)草為灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒魚鱉，置肼罔，到七月而縱之?！刂砑八氛?，麛時(shí)毋敢將犬以田。”秦律大意是，從春季二月起，不準(zhǔn)到山林中砍伐樹木，不準(zhǔn)堵塞林間山道。不到夏季，不準(zhǔn)進(jìn)山砍柴、燒野草作肥料，不準(zhǔn)采集剛發(fā)芽的植物或取獲幼獸、鳥卵和幼鳥（掏鳥蛋），不準(zhǔn)毒殺魚鱉，不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷井和網(wǎng)罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他還有住在養(yǎng)牛馬之處和其它禁苑附近的人，當(dāng)幼獸繁殖時(shí)不準(zhǔn)帶著狗去狩獵。當(dāng)然，制定了嚴(yán)明的法令，統(tǒng)治者若帶頭不遵守，也會(huì)成為一紙空文。秦始皇在破壞環(huán)境方面也是罪惡昭彰的，《史記·秦始皇本紀(jì)第六》記載：始皇到了湘山祠，“逢大風(fēng)，幾不得渡。上問博士：‘湘君何神？’博士對曰：‘聞之，堯女，舜之妻，而葬此?！谑鞘蓟蚀笈?，使刑徒三千人皆伐湘山樹，赭其山?！笨梢姡Ｗo(hù)環(huán)境的法令若不能制約最高統(tǒng)治者，成為統(tǒng)治手段而不是目的，也會(huì)最終破壞環(huán)境的。

在《呂氏春秋》中，對自然資源的保護(hù)規(guī)定得更為具體，稱為“四時(shí)之禁”：“山不敢伐材下木，澤不敢灰僇，繯網(wǎng)苴罦不敢出乎門，罛罟不敢入乎淵，澤非舟虞不敢緣，為害其時(shí)也?！雹莺喲灾?，也就是在規(guī)定的季節(jié)中，禁止隨便進(jìn)山砍樹，禁止割水草燒灰，禁打鳥獵獸，禁止捕撈魚鱉?！秴问洗呵铩肪硪恢潦汀抖Y記·月令》都對每月不同的氣候作了完全一致細(xì)致的規(guī)定⑥。這兩本書大約成書于戰(zhàn)國末年及漢初，其思想來源于先秦春秋時(shí)期無疑：

孟春之月，……命祀山林川澤，犧牲無用牝。禁止伐木。毋覆巢，毋殺孩蟲。胎夭飛鳥。毋麛毋卵。

仲春之月，……安萌芽，養(yǎng)幼小，存諸孤。毋竭川澤，毋漉陂池，毋焚山林。祀不用犧牲。

季春之月，……修利堤防，導(dǎo)達(dá)溝瀆，聞通道路，無有障塞。田獵罝罘，羅網(wǎng)，畢弋，餧獸之藥毋出九門?！坝轃o伐桑柘。

孟夏之月，……繼長增高，毋有壞墮，毋起土功，毋發(fā)大眾，毋伐大樹?！?qū)獸無害五谷，毋大田獵。

仲夏之月，……游牝別群。無用火南方。

季夏之月，……樹木方盛，乃命虞人，入山行木，毋有斬伐。

孟秋之月，……完堤防，謹(jǐn)壅塞，以防水潦。

仲秋之月，……乃命宰祝，循行犧牲，視全具。乃命有司，驅(qū)民收斂。務(wù)畜菜，所積聚。乃勸種麥。毋或失時(shí)。

季秋之月，……乃命冢宰，農(nóng)事備收。天子乃教于田獵。草木黃落，乃伐薪為炭。蜇蟲咸俯在內(nèi)，皆瑾其尸。

孟冬之月，……乃命水虞漁師。收水泉池澤之賦。

仲冬之月，……農(nóng)有不收藏積聚者，牛馬畜獸有放佚者，取之不詰。山林藪澤，有能取蔬食田獵者，野虞教導(dǎo)之。

季冬之月，……命漁師始漁。歲且更始，專而農(nóng)民，毋有所使。

這里對耕種、打獵、捕魚、伐木、孕育、放牧以及取火、燒炭都有明確的季節(jié)、月份限制，將保護(hù)環(huán)境與祭祀天地、祖先并列為國家大事。

這些關(guān)于保護(hù)山林、水道、植物、鳥獸和魚類的法律規(guī)定，在世界上都屬于較早的。中國以后的各朝代的法律也都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的類似規(guī)定。

注釋：

①《國語·周語下》

②《詩·周頌·時(shí)邁》見《十三經(jīng)注疏》第588頁。

③,（念yao,鹿下加夭）

④《國語·魯語》

⑤《呂氏春秋·上農(nóng)》

⑥文字使用上略有不同，但思想完全一致。

參考書：

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〔2〕徐嵩齡.環(huán)境倫理學(xué)進(jìn)展――評(píng)論與闡釋〔M〕.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1998。

〔3〕A·伊曼紐爾.我們的家園〔M〕.北京:中國環(huán)境出版社,1993。

〔4〕尚玉昌.生態(tài)學(xué)及人類未來〔M〕.北京:中國環(huán)境出版社,1992。

〔5〕〔英〕艾倫·科特雷爾.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，1992。

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〔7〕〔美〕阿爾·戈?duì)?瀕臨失衡的地球〔M〕北京：中央編譯局出版社.1997。

〔8〕張繼禺.天師道史略[M]北京華夏出版社.1989年

篇7

1環(huán)境監(jiān)理概述

環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，遵照我國現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)和有關(guān)要求，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項(xiàng)目施工期及試生產(chǎn)期實(shí)施全過程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理作為一項(xiàng)新型行業(yè)，目前正處于摸索和完善期。結(jié)合我省實(shí)際情況，在環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐過程中已形成了較完善的工作體系，其特點(diǎn)是以保護(hù)環(huán)境為宗旨、為環(huán)保管理部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐、為企業(yè)提供建設(shè)階段的咨詢服務(wù)。我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作主要涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行三個(gè)階段，包括核查、監(jiān)督、匯報(bào)、咨詢四種方式。

2環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)

2.1施工前期（設(shè)計(jì)期）環(huán)境監(jiān)理①根據(jù)項(xiàng)目具體的施工工藝設(shè)計(jì)，對施工工藝中的“三廢”排放環(huán)節(jié)、排放的主要污染物及施工中采用的污染治理措施是否可行和是否具有清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)做出判斷，并提供技術(shù)咨詢服務(wù)和合理建議。②施工承包單位必須遵循的環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求應(yīng)以專項(xiàng)條款的方式在施工承包合同中體現(xiàn)，并在施工過程中據(jù)此加強(qiáng)監(jiān)督管理、檢查（必要時(shí)提出監(jiān)測要求），減少施工期對環(huán)境的污染影響，同時(shí)對施工單位的文明施工素質(zhì)及施工環(huán)境管理水平進(jìn)行審核。③按項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告、批復(fù)意見及環(huán)保規(guī)范要求，為配套建設(shè)的污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、噪聲治理措施和固體廢物防治措施等專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并提出合理建議。

2.2施工期環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督檢查施工布置是否嚴(yán)格按照施工平面圖展開，臨時(shí)用地占用耕地是否超出允許范圍；監(jiān)督檢查施工結(jié)束后臨時(shí)用地的恢復(fù)措施；監(jiān)督檢查各施工工藝污染物排放環(huán)節(jié)是否按環(huán)保對策執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施、措施落實(shí)情況及效果；監(jiān)督檢查施工過程中各類機(jī)械設(shè)備是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)控制噪聲污染，并在規(guī)定時(shí)間施工作業(yè)，必要時(shí)委托環(huán)境監(jiān)測單位現(xiàn)場監(jiān)測，以確定噪聲污染對敏感點(diǎn)的影響程度，決定是否要求施工單位采取進(jìn)一步措施；監(jiān)督檢查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按規(guī)定進(jìn)行妥善處理、處置；各類建筑垃圾必須及時(shí)收集，在規(guī)定地點(diǎn)堆放裝卸，嚴(yán)禁隨便亂拋；沖洗機(jī)械設(shè)備的含油廢水須經(jīng)隔油池處理達(dá)標(biāo)后排放；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場道路是否暢通，排水系統(tǒng)是否處于良好的使用狀態(tài)，施工現(xiàn)場是否積水；根據(jù)工程施工活動(dòng)排污及對周邊環(huán)境影響情況，監(jiān)督檢查施工期環(huán)境監(jiān)測工作的落實(shí)情況；定期向環(huán)保部門提交階段性工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理報(bào)告，掌握全部環(huán)保工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，掌握環(huán)保工程變更情況、核查環(huán)保設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)要求，特別對主要污染治理工程是否在控制節(jié)點(diǎn)（如初步設(shè)計(jì)、試產(chǎn)）之前完成做出判斷，提出合理建議，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門和建設(shè)單位，對建設(shè)單位和環(huán)保部門負(fù)責(zé)；及時(shí)向環(huán)保行政主管部門報(bào)告施工期的環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛，同時(shí)參與調(diào)查處理。

2.3試生產(chǎn)期環(huán)境監(jiān)理①協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)前有關(guān)準(zhǔn)備工作。參與環(huán)保設(shè)施的調(diào)試與驗(yàn)收，收集相關(guān)資料和記錄；全面檢查項(xiàng)目配套的環(huán)保工程或設(shè)施是否具備試生產(chǎn)條件，對存在的問題及時(shí)提出合理建議，并配合整改；協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)的申請準(zhǔn)備工作；對配套的污染治理工程或設(shè)施是否符合試生產(chǎn)要求，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出書面意見和結(jié)論；試生產(chǎn)過程中調(diào)查環(huán)保設(shè)施或設(shè)備的運(yùn)行狀況，配合環(huán)境監(jiān)測部門的竣工監(jiān)測工作。②整理環(huán)境監(jiān)理資料。環(huán)境監(jiān)理工作方案；與業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包人來往文件。包括環(huán)境監(jiān)理備忘錄、工作聯(lián)系單、通知單、停（復(fù)）工通知單、會(huì)議記錄和紀(jì)要、工程環(huán)境監(jiān)理階段性報(bào)告等；整理與環(huán)保設(shè)備或設(shè)施有關(guān)的設(shè)計(jì)和安裝單位的資質(zhì)證書、相關(guān)產(chǎn)品的合格證，調(diào)試報(bào)告等材料。③編制工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，作為環(huán)?？⒐を?yàn)收的依據(jù)之一，參與工程竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

篇8

關(guān)鍵詞：基本人權(quán)　環(huán)境權(quán)　農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游　環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：F592.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-018-02

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，但農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的環(huán)境負(fù)面影響也是不容忽視的。農(nóng)民是環(huán)境權(quán)利意識(shí)與環(huán)境維權(quán)能力最弱的一個(gè)群體，對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的忽視和侵害，會(huì)造成新的社會(huì)矛盾，并必將損害農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)和社會(huì)的長遠(yuǎn)利益。因此，探討農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)困境和路徑十分必要和緊迫。

一、研究緣起：農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀

最早宣告環(huán)境權(quán)的是1972年的《人類環(huán)境宣言》中：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！眳巫诿方淌谡J(rèn)為環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實(shí)為公民與生俱來的應(yīng)有權(quán)利。環(huán)境權(quán)是指人有享受新鮮的空氣，安靜的環(huán)境不受污染破壞的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是人的一項(xiàng)基本人權(quán)。不僅城市居民具有環(huán)境權(quán)，農(nóng)民也享有環(huán)境權(quán)。農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)地位上一直處于弱勢地位，在環(huán)境資源利用和環(huán)境權(quán)享有上也處于這種弱勢地位，但農(nóng)民有維護(hù)自己權(quán)益不受侵害的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)境權(quán)是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)。已有研究很少有明確界定農(nóng)民發(fā)展權(quán)的概念，但對其內(nèi)涵外延均有涉及。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是基于農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、生產(chǎn)方式的現(xiàn)狀所提出來的。農(nóng)民享有在適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利，環(huán)境權(quán)事關(guān)每個(gè)人的身心健康、生命安全和生存的權(quán)利。將農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的主體進(jìn)行考察，一方面，是因?yàn)檗r(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀反映了全國環(huán)境保護(hù)的水平：另一方面。是囿于二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的享有現(xiàn)狀又具有自身的特殊性。農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述：

1、農(nóng)民環(huán)境權(quán)被漠視。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)基本人權(quán)。保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實(shí)在的保護(hù)。由于城鄉(xiāng)二元制度的影響，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)與城市居民的環(huán)境權(quán)相比較而言。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)更容易被人忽視。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助動(dòng)力”，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程中卻忽視了農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展前的規(guī)劃中，未把農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)理念融入規(guī)劃理念之中，在社會(huì)中間層的職能設(shè)置上也未考慮農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)這一職責(zé)。農(nóng)民的實(shí)體性權(quán)力即土地使用開發(fā)權(quán)、清潔空氣權(quán)和安寧權(quán)、對環(huán)境污染的知情權(quán)、參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的權(quán)利均被忽視。農(nóng)民這一弱勢群體的環(huán)境權(quán)保護(hù)得不到應(yīng)有的重視，致使農(nóng)民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位更加邊緣化，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展也會(huì)相應(yīng)地受到限制。

2、農(nóng)民環(huán)境權(quán)被侵害。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和良好的生態(tài)美景。但目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)不合理的開發(fā)和管理，不按法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，一些農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過分依賴非自然技術(shù)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在發(fā)展的同時(shí)，便產(chǎn)生了一種“附帶效應(yīng)”，表現(xiàn)為旅游地大量的白色污染，建筑污染、破壞性建設(shè)與噪聲污染等。這種附帶效應(yīng)嚴(yán)重?cái)_亂了旅游地農(nóng)民的寧靜生活，影響了農(nóng)民生活的環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)民直接承受農(nóng)業(yè)資源破壞的惡果，環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值大大破壞，環(huán)境資源的非生態(tài)價(jià)值的特性如舒適性、和諧性也遭受到破壞。直接侵犯了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，農(nóng)民無法像以前一樣享受到清新的空氣，寧靜美好的自然環(huán)境。

二、現(xiàn)實(shí)考量：農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)存在的具體困境

農(nóng)民環(huán)境權(quán)侵害是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，此處主要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面闡述農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的困境。

1、多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。我國旅游區(qū)類型多樣，管理機(jī)制也多種多樣。從宏觀上看，我國的生態(tài)旅游業(yè)并無一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，主要由環(huán)保部、國土資源部、建設(shè)部、國家文物局、旅游局、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等部門共同管理。從對生態(tài)旅游的微觀管理機(jī)制上看，主要有事業(yè)單位運(yùn)營管理、企業(yè)運(yùn)營管理等形式。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的管理模式必將造成權(quán)力交叉。多頭管理的局面。由于各部門之間缺乏有機(jī)的配合與協(xié)調(diào)，在生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃及運(yùn)行中，就形成了各自為政、有利必爭，有害必推的局面。有的生態(tài)旅游企業(yè)根本不具有污染處理設(shè)備就開始運(yùn)營，也有很多生態(tài)旅游企業(yè)雖然配備污染處理設(shè)備，但鉆監(jiān)管的“漏洞”，污染后期處理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此可見，管理職權(quán)分散、信息溝通不暢通、信息溝通不及時(shí)等因素也必然會(huì)造成生態(tài)旅游區(qū)的不合理規(guī)劃發(fā)生后無法及時(shí)規(guī)范管制，違法排放無法及時(shí)阻止的現(xiàn)象，而且也會(huì)間接縱容生態(tài)旅游企業(yè)環(huán)境污染的發(fā)生。

2、社會(huì)中間層組織農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)職能空缺。社會(huì)中間層組織在發(fā)達(dá)國家已成為彌補(bǔ)市場與政府缺陷、解決社會(huì)保障問題。維護(hù)社會(huì)公平不可或缺的力量。而在我國。由于政治、經(jīng)濟(jì)等各方面因素的影響，社會(huì)中間層組織還存在一定的約束性，還未完全發(fā)揮其實(shí)際意義上的職責(zé)和權(quán)能。生態(tài)旅游中的社會(huì)中間層組織主要包括：旅游協(xié)會(huì)、綠色組織、環(huán)保組織等。社會(huì)中間層組織的職能主要有：第一，為政府和生態(tài)旅游管理部門制定有關(guān)政策提供決策建議，向政府和主管單位及有關(guān)部門反映會(huì)員意見、建議和要求，協(xié)助生態(tài)旅游主管部門規(guī)范生態(tài)旅游市場行為。第二。溝通生態(tài)旅游企業(yè)與政府及其他各有關(guān)部門之間的聯(lián)系，向生態(tài)旅游企業(yè)宣傳政府的有關(guān)政策、法律法規(guī)并協(xié)助貫徹執(zhí)行。第三，為生態(tài)旅游經(jīng)營企業(yè)提供咨詢服務(wù)。收集和研究國內(nèi)外生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展的各種信息資料，開展生態(tài)旅游市場、投資開發(fā)、生態(tài)旅游規(guī)劃、經(jīng)營管理和服務(wù)規(guī)范等方面的調(diào)研。第日，組織生態(tài)旅游行業(yè)訂立行規(guī)公約，并監(jiān)督遵守，搞好行業(yè)自律，維護(hù)生態(tài)旅游市場秩序，優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境。社會(huì)中間層組織充分發(fā)揮其職能協(xié)調(diào)政府與生態(tài)旅游企業(yè)之間的關(guān)系，但社會(huì)中間層組織卻忽視了一個(gè)弱勢群體的權(quán)利保護(hù)――農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。社會(huì)中間層組織的職能定位空

缺導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境權(quán)長期處于忽視和侵害狀態(tài)。

3、農(nóng)民保護(hù)環(huán)境缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于我國農(nóng)民的生活水平和受教育程度較低，農(nóng)民普遍對環(huán)境權(quán)缺乏了解，因而履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的積極性不高。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求經(jīng)濟(jì)效益，往往過度開發(fā)自然資源。大量使用農(nóng)藥、化肥，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中，以就業(yè)為目的的農(nóng)民，僅僅追求經(jīng)濟(jì)收入的增加，而未以保護(hù)環(huán)境為自身發(fā)展的需要。這主要是因?yàn)?，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境缺乏激烈機(jī)制，我國農(nóng)民參與旅游開發(fā)不僅參與程度和層次較低，而且處于被動(dòng)參與狀態(tài)，缺乏激勵(lì)機(jī)制來引導(dǎo)農(nóng)民參與。國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)對生態(tài)旅游的定義是：“生態(tài)旅游是一種到自然地區(qū)的責(zé)任旅游，它可以促進(jìn)環(huán)境保育，并維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罡ｌ??！笨梢?，生態(tài)旅游其中一個(gè)目標(biāo)就是維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ怼６鷳B(tài)旅游實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中農(nóng)民參與程度較低，往往導(dǎo)致農(nóng)民在利益分配上面處于弱勢，也就無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的積極性，從而農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)也就無法落實(shí)。如果單純考慮地方政績和旅游開發(fā)效益而忽視所得利益分配的公平性，排斥農(nóng)民參與，那么這樣的旅游發(fā)展思路不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展和對農(nóng)民弱勢群體的扶助，違背“三農(nóng)”政策的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。

三、理性歸結(jié)：農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)對策

1、重視與加強(qiáng)――農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游主管部門間的協(xié)調(diào)。美國主要由國家公園管理局代表國家直接管理全國國家生態(tài)旅游的行政、人事、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、規(guī)劃等事宜，不受各州行政權(quán)力的干涉，這是一個(gè)國家所有、國家管理、單一管理、目的明確的集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，這種管理模式就能實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督的可操作性和有效性。而根據(jù)我國的國情，只能努力協(xié)調(diào)生態(tài)旅游各主管部門之間進(jìn)行密切配合，對生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)行有效的行業(yè)管理，建立生態(tài)旅游監(jiān)督管理機(jī)制，明確資源管理風(fēng)險(xiǎn)，確定環(huán)境承受力，統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)交流，建立監(jiān)督機(jī)制。對環(huán)境污染信息及時(shí)監(jiān)督和反饋，全方位的監(jiān)督與反饋，發(fā)現(xiàn)問題采取措施積極補(bǔ)救?？偠灾?，這就需要生態(tài)旅游監(jiān)管部門，各司其職。從前期生態(tài)旅游規(guī)劃到后期旅游污染處理的全程監(jiān)督和管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游環(huán)境，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的目的。

2、反思與突破――社會(huì)中間層組織的職能。中間層組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是在政府失靈的情況下應(yīng)用而生的。在我國大力提倡依法行政、構(gòu)建服務(wù)型政府的同時(shí)。要使政府有效發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，就必須注重與社會(huì)中間層組織的協(xié)調(diào)。社會(huì)中間層組織既不同于政府，也不同于企業(yè)本身，其不直接參加市場交易活動(dòng)，主要職能在于溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)服務(wù)、反饋信息、提供建議等，溝通好企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與政府之間的關(guān)系。以促進(jìn)市場的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。在生態(tài)旅游發(fā)展中，社會(huì)中間層組織的職能只局限于傳統(tǒng)的職能的范圍內(nèi)，只注重協(xié)助政府管理和為生態(tài)旅游旅游企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，卻忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。社會(huì)中間層組織必須突破已有職能的局限，注重農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)和維權(quán)，切實(shí)擔(dān)任起保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的職責(zé)，既保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利又為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供保障。社會(huì)中間層組織應(yīng)該關(guān)注和保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，協(xié)助生態(tài)旅游主管部門規(guī)范前期環(huán)境設(shè)備和后期污染物排放和處理的落實(shí)，在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，及時(shí)為其提供法律咨詢和援助，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)免受不法侵害。

3、建立與完善――農(nóng)民利益分享激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民也是自身環(huán)境權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要的主體。利益是人類永恒的追求，對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)民的利益保障也是激勵(lì)其保護(hù)環(huán)境的一種有效機(jī)制。眾多發(fā)達(dá)國家都建立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，國際生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中把是否以社區(qū)為基礎(chǔ)作為一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把生態(tài)旅游項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，可使他們從消耗生態(tài)資源來維持生活轉(zhuǎn)向從事生態(tài)資源的開發(fā)和管理工作，不僅能緩解生態(tài)資源保護(hù)的壓力，而且還可以形成相關(guān)利益群體，形成對生態(tài)旅游資源保護(hù)的合力。社區(qū)參與制度是對社區(qū)農(nóng)民權(quán)益的有效保障，它不僅可以保障當(dāng)?shù)鼐用竦恼?dāng)利益。同時(shí)也有利于激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)資源保護(hù)的熱情。通過這種利益激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營活動(dòng)中，通過利益分配機(jī)制，參與到政府、企業(yè)的利益分配過程中。給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來持久的經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)旅游發(fā)達(dá)國家把居民參與生態(tài)旅游的程度作為評(píng)價(jià)生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)劣的一項(xiàng)重要指標(biāo)。如在澳大利亞生態(tài)旅游區(qū)要依靠當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)旅游資源保護(hù)，形成社區(qū)、公司與居民共同開發(fā)的管理格局。1996年澳大利亞開始了全國生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目(NEAP)，是由兩個(gè)非政府機(jī)構(gòu)――澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(huì)(EAA)和澳大利亞旅游經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)(ATON)組織的，其中把使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益(包括和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一起工作、對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最小影響、社區(qū)參與)作為生態(tài)旅游認(rèn)證的一項(xiàng)重要內(nèi)容。落實(shí)與完善利益分享激勵(lì)機(jī)制，一方面。農(nóng)民能夠分享農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)地位有了顯著的提高；另一方面，參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的管理和決策，社會(huì)地位有了一定的提高，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游企業(yè)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)責(zé)任意識(shí)就有所提高，農(nóng)民生活環(huán)境的保護(hù)、生產(chǎn)條件的保護(hù)有了一定的保障。

四、結(jié)語

“三農(nóng)”問題是一個(gè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要問題，那么農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)理應(yīng)受到應(yīng)有的重視。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的最終目的就是要消除貧困，實(shí)現(xiàn)公平，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的成果，同時(shí)為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。努力把保護(hù)農(nóng)民權(quán)益理念融入到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展在發(fā)展的同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謀福祉。

[注：本文得到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院科技處基于農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游法律問題及對策研究項(xiàng)目的資助。]

注釋：

①金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).北京大學(xué)出版社，1999.124-125.

②呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學(xué)出版社.2000.115-117.

③盛勇.農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的多維度考量[J].黑河學(xué)刊，2010(1).

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⑥鄭群明，鐘林生.參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式探討[D].旅游學(xué)刊，2002，(4).

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篇9

    (一)有利影響。第一,降低小規(guī)模物流公司的稅負(fù)。據(jù)調(diào)查,小規(guī)模物流公司試點(diǎn)納稅人由原來的3%或5%的含稅稅率,調(diào)整為3%的不含稅稅率,原來按5%稅率計(jì)征營業(yè)稅到稅改后按3%稅率計(jì)征增值稅,稅負(fù)下降了40%,大大促進(jìn)了中小物流公司的發(fā)展。第二,為稅改的進(jìn)一步推廣提供經(jīng)驗(yàn)。營業(yè)稅是地方稅,而增值稅是中央地方共享稅,稅改后,必然減少地方財(cái)政收入,如何保證地方財(cái)政收入是試點(diǎn)能否推廣的關(guān)鍵因素之一。上海營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)不僅為非試點(diǎn)地區(qū)測算營業(yè)稅改征增值稅對地方財(cái)政影響提供依據(jù),而且為各非試點(diǎn)地區(qū)的納稅人及稅務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。第三,為非試點(diǎn)地區(qū)制造業(yè)減輕稅負(fù)。增值稅一般納稅人從試點(diǎn)納稅人處購買服務(wù)所取得的增值稅專用發(fā)票,可按如下情形來抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額:租賃有形動(dòng)產(chǎn)服務(wù)按17%的稅率抵扣,交通運(yùn)輸業(yè)按11%的稅率抵扣,研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按6%的稅率抵扣,營業(yè)稅改征增值稅前均不得抵扣,為非試點(diǎn)地區(qū)制造業(yè)減輕了稅負(fù)。

    (二)不利影響。第一,稅改后,物流行業(yè)中貨物運(yùn)輸服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)稅負(fù)增幅較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),物流行業(yè)中“物流輔助服務(wù)”稅負(fù)變化不大,但貨物運(yùn)輸服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)從營業(yè)稅3%的稅率調(diào)整為增值稅11%的稅率,又因其可抵扣項(xiàng)目較少,如:交通運(yùn)輸行業(yè)購置運(yùn)輸工具和燃油、修理費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣,人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍,導(dǎo)致稅改后稅負(fù)大幅增加。僅依靠過渡性財(cái)政扶持政策,不能根本解決問題。

    第二,仍未統(tǒng)一物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不同、發(fā)票不一致,是困擾物流行業(yè)發(fā)展的瓶頸。稅改前,物流業(yè)務(wù)分成交通運(yùn)輸業(yè)與服務(wù)業(yè)兩類,稅改后,上海試點(diǎn)仍然對物流行業(yè)分成“交通運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩類應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目,交通運(yùn)輸服務(wù)按11%稅率征收增值稅,物流輔助服務(wù)按照6%的稅率征收增值稅。但在實(shí)際運(yùn)營中,各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),要具體區(qū)分交通運(yùn)輸服務(wù)和物流輔助服務(wù)是相當(dāng)困難的,人為劃分不但不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的需要,而且也加大了稅收征管工作的難度。

    第三,快遞行業(yè)的歸屬和稅率不明確。由于各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對快遞業(yè)營業(yè)稅稅目的認(rèn)定不同,有交通運(yùn)輸業(yè)、貨代業(yè)、郵電通信業(yè)三種不同身份的認(rèn)定,此次試點(diǎn)多數(shù)將快遞行業(yè)按交通運(yùn)輸業(yè)納稅人看待,適用11%稅率征收增值稅,有的快遞行業(yè)仍然按郵電通信業(yè)繳納營業(yè)稅。這樣,不僅同類行業(yè)稅目不一致,而且導(dǎo)致稅負(fù)差異較大。快遞行業(yè)人力成本比重較大,可抵扣項(xiàng)目較少,若按交通運(yùn)輸業(yè)11%稅率征收增值稅,稅負(fù)較重。

    優(yōu)化營業(yè)稅改征增值稅在物流行業(yè)試點(diǎn)中的對策與建議

    (一)建議交通運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)采用統(tǒng)一稅率。上海試點(diǎn)方案將“交通運(yùn)輸業(yè)”劃分為“交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目,其原適用稅率為3%,稅改后稅率分別為11%和6%。建議合并兩個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目,采用6%的稅率,這樣既統(tǒng)一了物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率,又支持物流業(yè)一體化運(yùn)作,還能解決試點(diǎn)中貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅負(fù)大幅增加的問題。此外,建議明確快遞行業(yè)所提供的服務(wù)為物流輔助服務(wù),增值稅稅率確定為6%,或暫不納入試點(diǎn)范圍,按原規(guī)定3%的營業(yè)稅稅率計(jì)征。

    (二)建議增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目并對存量資產(chǎn)采取過渡性抵扣政策。物流行業(yè)因可抵扣項(xiàng)目較少,稅改的實(shí)惠并不明顯,建議增加增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目,在物流行業(yè)中人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等比例較大,建議將其納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。建議對于近五年內(nèi)購買的存量機(jī)器設(shè)備與交通運(yùn)輸工具,可以在每年計(jì)提的折舊額中將其包含的進(jìn)項(xiàng)稅額核定為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,其他存量資產(chǎn),可參照處理。

    (三)建議對物流行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅采用超稅負(fù)返還過渡政策。上海稅改后,物流行業(yè)中裝卸搬運(yùn)及貨物運(yùn)輸服務(wù)從營業(yè)稅稅率3%調(diào)整為增值稅稅率11%計(jì)征,由于其可抵扣項(xiàng)目偏少,導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)稅負(fù)增加較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),上海德邦物流有限公司2012年1月份增值稅稅負(fù)比營業(yè)稅稅負(fù)高出約3.4個(gè)百分點(diǎn);上海佳吉快運(yùn)有限公司1至2月份增值稅稅負(fù)比營業(yè)稅稅負(fù)高出約3.08個(gè)百分點(diǎn)。為了保證物流行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、稅改的穩(wěn)步推進(jìn),建議在物流行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅初期,實(shí)行超稅負(fù)返還的過渡政策。所謂超稅負(fù)返還就是一種對特定行業(yè)稅負(fù)超過規(guī)定比率部分予以返還的稅收優(yōu)惠政策,對于某特定行業(yè),國家先預(yù)定一個(gè)稅負(fù)比率,企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營中的稅負(fù)比規(guī)定比率低的,按實(shí)際繳納稅款,若比規(guī)定比率高的,超過部分予以返還。物流行業(yè)在營業(yè)稅改征增值稅初期,可以將原營業(yè)稅稅率作為超稅負(fù)返還的基準(zhǔn)比率,這樣不僅可以緩解原投資設(shè)備不能抵扣的矛盾,還可以平衡新、老物流企業(yè)的稅負(fù)。建議相關(guān)單位和部門共同研究并提出適合物流行業(yè)的增值稅超稅負(fù)返還策略。

    (四)建議使用物流行業(yè)專用增值稅發(fā)票與會(huì)計(jì)核算辦法。建議使用物流行業(yè)專用增值稅發(fā)票。由于物流行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多,發(fā)票額度不大、使用頻繁等特點(diǎn),建議設(shè)計(jì)手撕本增值稅專用定額發(fā)票,且用于增值稅抵扣憑證?？紤]到物流行業(yè)自身的經(jīng)營與核算特點(diǎn),物流行業(yè)的收入與成本確認(rèn)與增值稅確認(rèn)時(shí)點(diǎn)可以分離,稅務(wù)部門據(jù)此審核物流行業(yè)的增值稅申報(bào)繳納工作。

    (五)建議開展有增有減的稅制改革。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2012年6月底,上海有13.9萬戶企業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,整體減輕稅負(fù)約44.5億元,營業(yè)稅改征增值稅屬于減稅改革,必然造成財(cái)政稅收銳減。因此,為了解決財(cái)政稅收的缺口,可以考慮實(shí)行增稅改革。目前,我國資源的過度開采與環(huán)境的嚴(yán)重污染成為急需解決的社會(huì)問題,可以加大力度采取相應(yīng)措施征收資源稅與環(huán)境污染稅,目前我國治理污染的經(jīng)費(fèi)來源比較單一,主要靠征收排污費(fèi),征收標(biāo)準(zhǔn)較低,力度不夠,有必要加征資源稅與環(huán)境污染稅。不僅可以增加地方財(cái)政稅收,提高國家環(huán)境保護(hù)的能力,而且能夠加速淘汰高能耗機(jī)器設(shè)備,利用低能耗先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)程,減少短缺能源的消耗,從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。多年來,由于我國主要的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放型增長方式,導(dǎo)致資源環(huán)境嚴(yán)重污染,面臨國際氣候變暖問題形勢較嚴(yán)峻,因此,征收資源稅與環(huán)境污染稅也是保護(hù)環(huán)境的重要手段。

篇10

關(guān)鍵詞：山西省旅游環(huán)境問題對策

中圖分類號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-248-02

一、山西省旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境問題

1．自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。自然生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托。但由于長期以來山西省一直是國家的煤炭電力基地、鋼鐵工業(yè)基地、重型機(jī)械制造和重化工業(yè)基地，尤其20世紀(jì)80年代以后。煤炭需求量的不斷高漲，山西煤產(chǎn)量持續(xù)上升，到處出現(xiàn)煤炭的亂墾亂挖，政府沒有及時(shí)采取合理的環(huán)境保護(hù)措施，導(dǎo)致了山西省生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，空氣質(zhì)量一直居于全國倒數(shù)位置，很多人對山西的印象是“臟”。煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)在山西省經(jīng)濟(jì)中仍占主導(dǎo)地位，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)嚴(yán)重地污染了環(huán)境。目前在山西省的118個(gè)縣市中，就有94個(gè)縣市分布著煤炭資源，占到了80％以上。在2006年國家重點(diǎn)監(jiān)控的6066家重污染企業(yè)中，山西省最多，有403家八列。一些同時(shí)存在著板佳旅游資源又有著豐富礦產(chǎn)的地方，礦旅矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的惡化給旅游者造成很壞的印象。大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介休、高平、原平都是經(jīng)國家評(píng)定的煤炭型資源城市．同時(shí)也是山西省污染比較嚴(yán)重的城市。另外。臨汾、忻州的大多數(shù)地區(qū)也是以產(chǎn)煤為主。這種煤炭資源型城市和旅游資源城市的疊加，正是山西省大多地市目前發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾問題。

2．社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對落后。首先，旅游投入嚴(yán)重不足且旅游服務(wù)質(zhì)量差。旅游產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足是影響山西省旅游業(yè)發(fā)展速度的主要因素之一。多年來政府投入不足，吸引投資的軟環(huán)境也較差。全省政府引導(dǎo)旅游資金的投入加起來還不如對一個(gè)中小型煤礦的投入多，有的縣旅游收入基本上用在了給全縣干部職工發(fā)放工資上。旅游業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。由于投資不足，使旅游接待能力低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與入省游客大幅度增加、需求加大之間的矛盾凸顯。隨著旅游精品線路的進(jìn)一步開發(fā)與升級(jí)，五臺(tái)山、平遙古城等旅游核心景區(qū)的提升改造均迫切需要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和要素配套設(shè)施的投入，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金已經(jīng)成為迫切的需要。其次，景區(qū)環(huán)境及周邊環(huán)境差。多數(shù)地方把重點(diǎn)僅僅放在了景區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)建設(shè)上，單純地追求門票收入，忽視了周邊環(huán)境的建設(shè)。造成旅游景區(qū)和周邊環(huán)境的不協(xié)調(diào)。周邊的人文社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境落后。造戒游客“旅緩游速”，除了景點(diǎn)，似乎沒有別的看點(diǎn)，這就讓游客有枯燥感。第三，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為：大幅度的游客增加和設(shè)施供應(yīng)的不足矛盾加大。從設(shè)施建設(shè)方面看，旅游廁所、停車場、游客服務(wù)中心等接待設(shè)施不完善。表明了山西省旅游業(yè)在吃、住、行、游、購、娛六要素方面的嚴(yán)重滯后。尤其是2007年國內(nèi)旅游接待超過8000萬人次大關(guān)．更加凸顯了接待能力的不足。客源市場的游客對旅游線路和產(chǎn)品已經(jīng)認(rèn)可，但山西省很多線路和景區(qū)包括紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)品的要素配套設(shè)施基本沒有。旅游道路標(biāo)識(shí)牌嚴(yán)重缺失。近年來自駕車旅游和散客游的比例明顯上升，但是適應(yīng)這部分市場的接待體系還沒有建立，特別是游客集散中心還是空白，在很大程度上制約了山西省旅游業(yè)的發(fā)展。

二、山西省旅游發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)對策

1．完善風(fēng)景名勝保護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的法制化建設(shè)。為了保證旅游環(huán)境保護(hù)能夠順利進(jìn)行，政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定》，從政策、理論、技術(shù)、管理諸方面對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)系統(tǒng)加以充實(shí)，使之完善；同時(shí)，為了保證旅游環(huán)境保護(hù)能夠順利進(jìn)行，需要相應(yīng)的保護(hù)法律和條例?，F(xiàn)在已經(jīng)有了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，但真正針對旅游環(huán)境保護(hù)的法規(guī)仍然空缺。只有做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法，人們才會(huì)真正重視旅游環(huán)境保護(hù)。

2．大力開展旅游環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的宣傳工作。環(huán)境保護(hù)意識(shí)反映了人們對自然界的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，它既反映在人們對環(huán)境問題及其危害的認(rèn)識(shí)態(tài)度上，又體現(xiàn)在人們保護(hù)環(huán)境的自覺行為上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)公眾對環(huán)保意識(shí)并不很強(qiáng)，因此，可以說環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高是山西省旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，必須向旅游活動(dòng)的有關(guān)人員傳播環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的基本知識(shí)和環(huán)境保護(hù)的基本技能。使人們在大自然的環(huán)境當(dāng)中，自覺地接受環(huán)境保護(hù)的教育，從而提高每個(gè)人的環(huán)境意識(shí)。與旅游直接相關(guān)的人員有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)管理人員、服務(wù)接待人員、居民和游客等。由于上述各類人員在旅游環(huán)境保護(hù)中的地位、作用和影響不同，在實(shí)施環(huán)境教育的具體過程中所采用的內(nèi)容及方法也就不同。

首先。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。由于我國國情的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)如何，對旅游區(qū)點(diǎn)的環(huán)境影響最大。對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育，一是要增加他們環(huán)境保護(hù)的歷史責(zé)任感和危機(jī)感，二是要提高他們環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)水平和科學(xué)決策能力。其次，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)管理人員的教育。專業(yè)技術(shù)管理人員是旅游區(qū)點(diǎn)總體規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行者，也是日常旅游管理的實(shí)施者。對他們的環(huán)境教育包括加強(qiáng)責(zé)任_心和事業(yè)心的教育，還要要求他們掌握環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)和技能。第三，加強(qiáng)對服務(wù)接待人員的教育。服務(wù)接待人員包括各類經(jīng)營住宿、餐飲、售貨、照相、客運(yùn)等行業(yè)的人員。他們直接面對游客，又經(jīng)常居住在旅游區(qū)內(nèi)，對旅游環(huán)境有很大的影響。應(yīng)向他們灌輸環(huán)境保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)道德和文明禮貌的素質(zhì)。第四，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?。?dāng)?shù)鼐用袷来诼糜螀^(qū)點(diǎn)內(nèi)及其周圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游開發(fā)，使他們的生活方式發(fā)生了很大的變化，他們有的遷移到其他地方，有的仍在堅(jiān)守家園，其中有一些人從事旅游接待服務(wù)。所以對當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)加強(qiáng)宣傳教育，幫助他們樹立法制觀念和保護(hù)環(huán)境的道德觀念，改變?nèi)藗兊h(huán)境保護(hù)的習(xí)慣，養(yǎng)成自學(xué)保護(hù)環(huán)境的行為，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的風(fēng)尚。第五，加強(qiáng)對游客的教育。游客是旅游活動(dòng)中的主體，人數(shù)眾多、成分復(fù)雜、活動(dòng)范圍不定，對游客的教育是生態(tài)旅游中環(huán)境教育的日常工作。對游客的教育，在旅游過程之前就應(yīng)著手進(jìn)行，在游客購票進(jìn)門時(shí)，在游客游覽過程中也要抓緊進(jìn)行，具體形式有：(1)利用多種媒體，使游客接受多渠道的環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，包括門票、導(dǎo)游詞、導(dǎo)游冊上添加的生態(tài)知識(shí)和注意事項(xiàng)。(2)在旅游區(qū)內(nèi)建立具有環(huán)境教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施對旅游者進(jìn)行生動(dòng)活潑的生態(tài)學(xué)教育。如建立有特色的博物館、展覽館，把各種旅游資源都以實(shí)物、圖片和電化教學(xué)的形式，形象地展示出來，內(nèi)容豐富，科普性強(qiáng)，真實(shí)把享受自然、認(rèn)識(shí)自然和保護(hù)自然和諧結(jié)合起來。(3)建議在旅游活動(dòng)項(xiàng)目安排中。有意識(shí)地增加與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，如種植紀(jì)念樹、開展與某旅游目的地有關(guān)的環(huán)保知識(shí)競賽等。對于旅游團(tuán)體的旅游活動(dòng)項(xiàng)目安排，旅行社的有關(guān)人員是有一定的控制力的，因此，這種方法不僅可行。還可能吸引更多的散客參加，從而在一定程度上控制旅游者不良行為對環(huán)境所帶來的破壞。(4)大力提倡“取走的只是照片，留下的只有腳印”。在游人進(jìn)入景區(qū)時(shí)及時(shí)發(fā)放印有上述口號(hào)的廢品收集袋，出門時(shí)將收集袋收回。

3．采取科學(xué)化的手段進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)。旅游環(huán)境保護(hù)要符合客觀規(guī)律．就必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)科學(xué)研究以及科研成暴的推廣應(yīng)用，同時(shí)還必須培養(yǎng)大批的旅游環(huán)境保護(hù)方面的人才。以使環(huán)保工作真正落到實(shí)處。