導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)保治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 秸稈 焚燒

中圖分類號：X511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

自大型收割機(jī)被廣泛采用以來，在田地里就地焚燒秸稈已成為一種非常難以治理的現(xiàn)象。

一、秸稈就地焚燒對環(huán)境的危害

1、污染空氣環(huán)境，危害人體健康。農(nóng)作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳、氫元素及有機(jī)硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透，經(jīng)不完全燃燒會產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锛盁焿m、氮氧化物和碳?xì)浠衔?，在陽光作用下還可能產(chǎn)生二次污染物臭氧等。而且焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。

2、破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。農(nóng)作物秸稈中不僅含有大量纖維素、木質(zhì)素，還含有一定數(shù)量粗蛋白、粗脂肪、磷、鉀等營養(yǎng)成分和許多微量元素。在田間焚燒農(nóng)作物秸稈，僅能利用所含鉀的40%，其余氮、磷、有機(jī)質(zhì)和熱能則全部損失，而且焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。

3、造成資源浪費(fèi)。秸稈是良好的生物資源，其一，在農(nóng)村既可以燒火做飯，又可以轉(zhuǎn)化為沼氣成為優(yōu)質(zhì)能源；其二，秸稈可以用來造紙或制造養(yǎng)殖飼料；其三，秸稈是天然的綠色有機(jī)肥料，相比化肥，既能節(jié)省購買開支，又能改善土壤結(jié)構(gòu)。總之，秸稈本是一寶，焚燒之后倒成一害，在“節(jié)能減排”理念逐漸深入人心的今天，絕對是愚昧之舉。

4、造成巨大安全隱患。秸稈燃燒容易引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。燃燒秸稈形成大量的煙霧，使能見度大大降低，可見范圍降低，嚴(yán)重干擾了正常的交通運(yùn)輸。在交通干線兩側(cè)和機(jī)場附近，這種影響尤為突出。

二、秸稈焚燒現(xiàn)象難以治理的原因

1、機(jī)械收割留茬過高，處置成本過大。據(jù)調(diào)查，因收割機(jī)功率不夠或者為了避免損傷機(jī)械及為了節(jié)省油料等原因留高茬達(dá)20cm左右，造成了下茬種植的困難，如果再想辦法將留茬割掉運(yùn)走，就必須支付額外的人力和財(cái)力，成本過高。權(quán)衡之后，農(nóng)民不得不用少量秸稈放在高茬上進(jìn)行焚燒。

2、秸稈已失去其傳統(tǒng)作用，又缺乏新的處置技術(shù)。傳統(tǒng)上秸稈大概有以下幾個(gè)作用：一是飼養(yǎng)畜力，二是燒火做飯，三是編織用具，四是造紙。現(xiàn)在這幾個(gè)作用基本上是消失殆盡。其一，機(jī)械化發(fā)展以后，農(nóng)民普遍都不養(yǎng)馬養(yǎng)牛了，專門的養(yǎng)殖戶對秸稈也并不青睞。其二，隨著農(nóng)村生活水平的提高，燃燒秸稈做飯的家庭已經(jīng)越來越少。其三，原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰。其四，為減少環(huán)境污染和重復(fù)建設(shè)等原因，各地小的造紙廠已紛紛關(guān)閉，秸稈造紙已成為歷史。秸稈的傳統(tǒng)作用已經(jīng)不復(fù)存在，而新型用途還不成熟。首先我們常說的變秸稈為沼氣，因?yàn)榭萍嫁D(zhuǎn)化力度不夠，實(shí)施成本過高，使得這種途徑總是聽起來很美，具體操作不現(xiàn)實(shí)。而推廣農(nóng)作物秸稈還田，也一樣需要有技術(shù)支持，處理不好，不但秸稈不會起到肥料作用，反而會影響田地耕作和農(nóng)作物生長。第三，加工食用菌基料和漚造有機(jī)肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也因技術(shù)和資金等原因，還處于家庭作坊式生產(chǎn)，規(guī)模小、缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

3、勞動力不足以及存放場地受限也直接導(dǎo)致了秸稈焚燒。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)忙時(shí)農(nóng)村勞動力以婦女、老人為主，要想將機(jī)械收割后的秸稈捆扎搬運(yùn)離田心有余而力不足。搶收時(shí)因各種原因留茬太高，如果不把麥茬去除，難以播種。如果不燒會誤農(nóng)時(shí)，“三夏”大忙，忙就忙在一個(gè)“搶”字上，沒有時(shí)間和精力再去把秸稈從地里弄出來，在這種情況下付之一炬就成了最為快捷的途徑。另一方面，隨著秸稈傳統(tǒng)作用的喪失，價(jià)值的減少，人們已經(jīng)不愿再像以前那樣在田地里垛放秸稈，而農(nóng)村院子越來越小也使得堆放秸稈的場地受限。更有甚者，在一些新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)或者合村并鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民已搬進(jìn)樓房，村子變成社區(qū)，傳統(tǒng)的院子已不復(fù)存在，秸稈更是無處堆放了。

三、治理秸稈焚燒現(xiàn)象的對策

1、政府應(yīng)該疏而不是堵。每到麥?zhǔn)占竟?jié)，各地的鄉(xiāng)級政府都會派遣專人在田地里拉著大紅標(biāo)語，又是要罰錢又是要抓人，企圖以高壓的方式來制止農(nóng)民焚燒秸稈，豈不知這種辦法根本不起作用，因?yàn)樵谀壳扒闆r下只有焚燒才最符合農(nóng)民的實(shí)際利益。要想改變農(nóng)民的這一行為，就必須有更符合農(nóng)民利益的途徑。因此政府應(yīng)該做的事就是幫農(nóng)民尋找這一途徑，然后給于財(cái)力和技術(shù)的支持，靠利益引導(dǎo)農(nóng)民走環(huán)保、節(jié)能的秸稈處理之路。

2、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)下功夫改進(jìn)機(jī)械設(shè)備。大力改進(jìn)更新收割機(jī)械設(shè)備，使其更科學(xué)、更合理、更完善，實(shí)現(xiàn)留茬短，并且收割小麥和秸稈收集一次完成，達(dá)到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又保護(hù)生態(tài)環(huán)境之目的。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；存在問題；治理對策

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0088-02

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強(qiáng)環(huán)境治理，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

隨著改革開放及社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但是對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度卻較為欠缺，由此導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，無法為我國環(huán)保型社會的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強(qiáng)環(huán)境治理，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

環(huán)境是人類生存及進(jìn)行發(fā)展的基本前提，良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民的生產(chǎn)發(fā)展對于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步迅速，在很大程度上提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高了人們的生活水平，但同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，而經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國的農(nóng)村環(huán)保工作也取得了一定的成就，開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，并促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升，而且政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度也不斷加大，農(nóng)村環(huán)保建設(shè)已經(jīng)納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對于農(nóng)村環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環(huán)境保護(hù)及治理經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策仍有一定欠缺，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時(shí)采取有效措施以減輕環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動力。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識薄弱

當(dāng)前，雖然大部分的農(nóng)村居民生活水平均有較大程度提高，但環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失衡，這與農(nóng)村居民環(huán)境意識薄弱有直接關(guān)系。很多農(nóng)村居民缺乏環(huán)保教育，在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機(jī)感，由此導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。此外，很多農(nóng)村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活，希望相關(guān)部門能夠引起重視，但卻認(rèn)為自己有心無力，也就任由污染越發(fā)嚴(yán)重，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，對于進(jìn)一步提升人們的生活水平和生活質(zhì)量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關(guān)環(huán)保部門對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳卻較少，由此導(dǎo)致大部分的農(nóng)村居民環(huán)保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，確保其滲透農(nóng)村居民當(dāng)中，以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

2.2 環(huán)境設(shè)施落后導(dǎo)致生活垃圾污染嚴(yán)重

環(huán)境設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用，以促進(jìn)環(huán)保理念深入人心，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因此，城市的各種環(huán)境設(shè)施也就難以在農(nóng)村中出現(xiàn)，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導(dǎo)致河水污染、河道堵塞，不僅導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，同時(shí)也對農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。有些農(nóng)村居民雖然對于環(huán)保有所認(rèn)知，也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染，但卻由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應(yīng)的垃圾處理中心，致使大量污染嚴(yán)重的污水滲透到地下，對農(nóng)村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害，有些污染不僅會對農(nóng)村耕地產(chǎn)生影響，同時(shí)還會導(dǎo)致垃圾中的有害物質(zhì)滲透到耕地中，給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害，對整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)仍有待革新

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)支撐，只有這樣才能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法的不斷創(chuàng)新，以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，當(dāng)前雖然對于農(nóng)村環(huán)境技術(shù)發(fā)展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關(guān)的科研隊(duì)伍較為薄弱，而且素質(zhì)較低，對于農(nóng)村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥應(yīng)用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進(jìn)行環(huán)境污染治理，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提升的重要途徑，對此應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)?？萍及l(fā)展的投資力度，以確?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，更好的滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識

對于農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其環(huán)保教育，強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識，政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個(gè)城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念，并張貼環(huán)保教育橫幅，以強(qiáng)化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時(shí)還可以開展定期的環(huán)保知識講座，不斷強(qiáng)化人們對于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強(qiáng)自身對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入了解。此外，政府還可以組織各種環(huán)保知識競賽及環(huán)?？萍及l(fā)明，以鼓動廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保意識，積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù)，以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復(fù)雜，由此導(dǎo)致我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復(fù)雜，對此，開發(fā)部門可以深入到農(nóng)村地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況進(jìn)行勘察和探究，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就環(huán)境污染給予建議，以建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，農(nóng)村居民處于主動地位，能夠?yàn)樽约荷瞽h(huán)境的治理出謀獻(xiàn)策，這必然能夠增強(qiáng)其責(zé)任意識，以不斷強(qiáng)化居民的環(huán)保意識，更好的為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染做出貢獻(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金，從而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，由此也就無法強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識。而且嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為，只能聽之任之。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度，如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時(shí)政府也可以鼓勵(lì)農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù)，積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備，以彌補(bǔ)能源不足現(xiàn)狀。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況采取因地制宜的措施，建立相應(yīng)的生態(tài)模式，通過實(shí)行典型示范，逐步將符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用，并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農(nóng)場、草坪公司、花卉公司等，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.3 加大對農(nóng)村環(huán)保技術(shù)發(fā)展的投資力度

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作開展，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用，只有借助于先進(jìn)的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，才能夠弄清楚農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，以采取針對性的環(huán)保措施，也只有依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，才能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先，應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究隊(duì)伍及科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以組建高水平的生態(tài)專家隊(duì)伍。其次，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對于環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究，以為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的智力支持，政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護(hù)的研究力度，對于農(nóng)村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，同時(shí)還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對病蟲害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究，以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力的提升，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。最后，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采用最佳的實(shí)用技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)推廣和評價(jià)，以確保此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可行性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，對于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術(shù)方面考慮，都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施應(yīng)當(dāng)確保規(guī)模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術(shù)的可操作性，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步。

4 結(jié) 語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長久可持續(xù)發(fā)展，以為我國構(gòu)建環(huán)保型社會提供有效幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋言奇，趙秋麗.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題的辯證思考[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[2] 高偉寬.淺析區(qū)域性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及對策[J].環(huán)境科技，2009，（S1）.

[3] 宋言奇，段進(jìn)軍.新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可忽略的六大環(huán)節(jié)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，（1）.

[4] 陳群元，宋玉祥.我國新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題探析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007，（3）.

[5] 何學(xué)松.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化原因分析及改善對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（12）.

篇3

截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。對此，我結(jié)合在溧陽所看所學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

近年來，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各站所、各村負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)，構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標(biāo)。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動計(jì)劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動員會和推進(jìn)會，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明意識和環(huán)保意識，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動性。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，整治工作初見成效。一是全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點(diǎn)示范村等為重點(diǎn)，兩年來共啟動實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際竣工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，落實(shí)財(cái)政資金300余萬元，累計(jì)完成3個(gè)行政村的環(huán)境整治，項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個(gè)、移動大容量垃圾桶500余個(gè),建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)?！蹦Ｊ?，調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標(biāo)。深入推進(jìn)“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、示范帶動”的方式，近年來，共創(chuàng)建市級文明村3個(gè)、縣級文明村4個(gè)，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實(shí)河庫保潔責(zé)任，保護(hù)水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項(xiàng)行動，及時(shí)清理河道兩岸垃圾，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。

（三）嚴(yán)格考核，整治責(zé)任不斷增強(qiáng)。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實(shí)施方案和考核辦法，為工作開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對整治活動進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并將各村進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)，實(shí)行獎(jiǎng)罰，有力促進(jìn)了各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。

二、溧陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況

在溧陽學(xué)習(xí)的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強(qiáng)村發(fā)展目標(biāo)，深挖優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風(fēng)貌，又形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學(xué)者評審等程序，立足牛馬塘實(shí)際，規(guī)劃時(shí)通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等多個(gè)方面，細(xì)致科學(xué)規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗(yàn)、文化驛站和文創(chuàng)活動為紐帶，帶動村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊(yùn)的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設(shè)過程中，一方面加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當(dāng)點(diǎn)綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗?fù)?、推行垃圾分類，在全面改變環(huán)境面貌的同時(shí)提高了村民保護(hù)環(huán)境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實(shí)現(xiàn)金山銀山的價(jià)值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

在學(xué)習(xí)觀摩了溧陽先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研后，我認(rèn)為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。

1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍。

2、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少，滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，形成面上垃圾長時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運(yùn)處理的兩難局面。

3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘?jiān)珨啾诘拇嬖?，?yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強(qiáng)，等待觀望，拆除難以到位，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。

4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預(yù)算投入與實(shí)際所需資金差額較大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

5、輿論引導(dǎo)和長效管理機(jī)制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責(zé)干部，導(dǎo)致一些村重視不夠，推進(jìn)不力，效果不佳。

四、對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但隨著整治工作的深入推進(jìn)，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實(shí)，久久為功。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。一是科學(xué)規(guī)劃，因村施策。堅(jiān)持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計(jì)不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)村和中心村，確定整治重點(diǎn)和時(shí)序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點(diǎn)帶面，先行先試、示范帶動，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施青山綠水建設(shè)工程，輻射帶動全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

（二）政府主導(dǎo)，村民主體。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認(rèn)識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確牽頭責(zé)任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強(qiáng)對各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立聯(lián)動機(jī)制、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時(shí)報(bào)道工作動態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要?jiǎng)訂T廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環(huán)境整治工作的同時(shí)，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。

（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價(jià)很大。對大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次到溧陽學(xué)習(xí)考察，他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實(shí)情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運(yùn)回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；居住比較分散的地方，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會更加愛護(hù)，維護(hù)費(fèi)也大大降低。三是示范推動農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會文明進(jìn)步。要堅(jiān)持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)補(bǔ)，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設(shè)無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過路行人。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

篇4

隨著我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了顯著的提高，但農(nóng)村人居環(huán)境問題卻日漸嚴(yán)重，這制約著農(nóng)村生產(chǎn)生活水平及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)理論

在當(dāng)今社會發(fā)展的大趨勢下，農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)不僅要對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行美化，也需要在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，這要求在發(fā)展時(shí)立足于自然、人類和社會三大系統(tǒng)進(jìn)行人居環(huán)境的建設(shè)。自然系統(tǒng)是農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)，在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對農(nóng)村自然系統(tǒng)的保護(hù)和利用，真正做到尊重自然。人類系統(tǒng)是農(nóng)戶的生活生產(chǎn)需求，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)做到以人為本，從需求出發(fā)對環(huán)境進(jìn)行改造。社會系統(tǒng)是指農(nóng)村社會關(guān)系、人口趨勢、文化特征等社會性內(nèi)容，是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的大背景，只要將這三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，就能夠更好地實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)[1]。

2達(dá)州市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀問題分析

達(dá)州市地處四川大巴山山脈，東北高西南低，平均海拔在650米左右，屬西部丘陵地區(qū)，物產(chǎn)豐富，資源富饒?？偯娣e達(dá)1.66萬平方公里，有“中國氣都”之稱，其處于重慶、西安、武漢、成都四大城市交匯地帶，交通便利，四通八達(dá)。

2.1居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏鮮明特色

居民區(qū)的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。很多景觀設(shè)計(jì)公司在對農(nóng)村民居進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，很少真正去了解當(dāng)?shù)刈钤嫉泥l(xiāng)土文化特色，并未真正做到因地制宜，有的農(nóng)村地區(qū)政府部門為了追求形象工程，強(qiáng)行將農(nóng)民住宅刷成統(tǒng)一的顏色，并未真正考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)，破壞了原有村莊的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化特色。

2.2環(huán)境污染嚴(yán)重，地域特色、鄉(xiāng)土景觀面臨嚴(yán)重破壞

達(dá)州素有“氣都”之稱，但達(dá)州農(nóng)村家用生活能源主要來源于直接燃燒柴草、木材等，冬天取暖以煤為主要燃料，不但造成了資源浪費(fèi)，而且所排放的煙塵也對環(huán)境造成了污染。除此之外，一些電站的建設(shè)也污染了河流的水源，使得流動的河流變成一灘死水。在某些新農(nóng)村建設(shè)中，并未因地制宜地對具有地域特色的鄉(xiāng)土人文景觀加以保護(hù)和利用，反而為搞面子工程大量破壞了具有濃郁地域特色的人文景觀。

2.3缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)生活性質(zhì)的考慮

達(dá)州市在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境改善時(shí)，針對不同類型的地勢分別進(jìn)行了不同的農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。這種農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的模式，雖然在一定程度上改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，提高了農(nóng)戶的居住水平，卻忽略了農(nóng)民生產(chǎn)勞作的需求，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了極大的不便。這種建設(shè)模式并未從農(nóng)戶的實(shí)際需求出發(fā)，只是盲目將城市住宅設(shè)計(jì)照搬到農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)中，使其不僅在功能上無法滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活之需，而且在美學(xué)設(shè)計(jì)的角度也無法與農(nóng)村環(huán)境相適應(yīng)。

3改善達(dá)州市人居環(huán)境的措施

3.1有效利用原生態(tài)鄉(xiāng)土景觀

達(dá)州地處大巴山山脈，因山區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，因此形成了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，并經(jīng)過幾百年的變遷已然形成了一道靚麗的鄉(xiāng)土景觀，保持著傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌和文化氛圍。在農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對實(shí)際環(huán)境進(jìn)行調(diào)查之后再進(jìn)行改造，在尊重原有的自然生態(tài)、人文景觀的前提下，做到因地制宜，有效利用原有景觀，建設(shè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧共生的農(nóng)村人居環(huán)境。

3.2以人為本進(jìn)行人居環(huán)境設(shè)計(jì)

農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)戶的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此在建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)從以人為本的角度出發(fā)。而有的鄉(xiāng)村為提高?r戶的經(jīng)濟(jì)水平，大量占用了農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)田，破壞了鄉(xiāng)村的環(huán)境，嚴(yán)重干擾了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活[2]。一是農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)應(yīng)該充分考慮到村落的功能性；二是農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)的原則，因地制宜，充分考慮和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦蔚孛?，不肆意破壞原有村落的風(fēng)貌，尋找適合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ问胶惋L(fēng)格。

3.3完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合達(dá)州市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的情況看，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，要注重滿足農(nóng)村居民的實(shí)際所需，要在保障道路基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村居民的體育設(shè)施、活動設(shè)施、照明體系等的建設(shè)。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境治理 管理措施

導(dǎo)言

現(xiàn)階段我國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是“三農(nóng)”問題，而農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平將直接受其環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的影響。對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發(fā)展的重要因素，提高新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學(xué)的管理措施，推動新農(nóng)村的生態(tài)平衡。

1、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治五個(gè)方面的內(nèi)容，而村容整潔則是對新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一；只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、新農(nóng)村環(huán)境治理的管理措施

2.1完善相關(guān)法律手段

（1）健全環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，由于缺乏完善的環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，造成對環(huán)境的保護(hù)沒有深入的落實(shí)，環(huán)境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環(huán)境保護(hù)理念傳入農(nóng)村居民的心中，使其能夠?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境的重要性、緊迫性得以充分認(rèn)識。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的具體情況，完善和細(xì)化相關(guān)管理規(guī)范，制定更加健全的法律機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。（2）對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，給予環(huán)保部門扣押、凍結(jié)、查封、限期治理決定權(quán)等執(zhí)行權(quán)利，同時(shí)建立各部門聯(lián)動長效機(jī)制、環(huán)境警察制度，聯(lián)合相關(guān)管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對一些拒絕執(zhí)行環(huán)保處罰的部門采取限貸、限運(yùn)、限電、限水等，提高環(huán)境治理的執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理力度。最后加強(qiáng)司法保障，建立專門的環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟制度，統(tǒng)一審判相似的環(huán)境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業(yè)性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環(huán)境保護(hù)合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯(lián)合頒布了相關(guān)的試行規(guī)定等。

2.2加強(qiáng)建立保護(hù)機(jī)制

（1）健全環(huán)保執(zhí)行機(jī)制，行政管理是新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理必不可少的，根據(jù)我國農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際情況，農(nóng)村環(huán)保機(jī)制應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府的行政管理體系，由政府授予環(huán)保部門相應(yīng)的管理權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)享有自主解決環(huán)保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監(jiān)督權(quán)，另外還需要提高環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理能力，重視對高素質(zhì)人才的引進(jìn)。（2）建立有效監(jiān)督反饋體系，在生態(tài)環(huán)境治理工作的管理過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開農(nóng)村環(huán)境信息，避免管理中出現(xiàn)信息不對稱的問題，保證相關(guān)的環(huán)保法律政策及時(shí)的傳達(dá)給基層的民眾，然后農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際意愿通過相應(yīng)的交流平臺準(zhǔn)確的反饋給政府。避免產(chǎn)生相關(guān)管理人員對環(huán)保政策和目標(biāo)的蓄意歪曲等事件。在反饋機(jī)制的保障下，還有利于增強(qiáng)個(gè)人與環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的交流，形成有效的監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化管理經(jīng)濟(jì)手段

（1）實(shí)施“綠色GDP”，將管理不善、人口數(shù)量失控、教育低下、自然資源退化、環(huán)境污染等造成的經(jīng)濟(jì)損失扣除，這種經(jīng)濟(jì)管理手段更加注重對社會可持續(xù)發(fā)展的考察，有利于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。該種經(jīng)濟(jì)手段還要求政府加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展，有利于真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的雙贏，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長提供保障。（2）科學(xué)合理運(yùn)用市場機(jī)制手段，將市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境保護(hù)的規(guī)律有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的環(huán)境治理，促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。例如在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)創(chuàng)建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業(yè)，在處理環(huán)境污染問題時(shí)由專業(yè)的公司提供設(shè)備、技術(shù)、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費(fèi)用。從而增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，減少政府的負(fù)擔(dān)。

2.4加大宣傳環(huán)保知識

首先依靠大眾傳媒技術(shù)和公共輿論的力量，對環(huán)保理念進(jìn)行廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，在潛移默化的過程中逐漸將環(huán)保意識深入到人們心中。然后再通過相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行知識普及，從小學(xué)生開始培養(yǎng)他們樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的使命感。其次是綜合整治農(nóng)村環(huán)境，在治理的過程中有機(jī)結(jié)合提高村民環(huán)境意識、改變種植結(jié)構(gòu)、綠色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環(huán)境治理中，營造全員環(huán)保的氛圍。

2.5加強(qiáng)村鎮(zhèn)企業(yè)治理力度，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路

要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，工藝和產(chǎn)品，大力推行村內(nèi)工礦企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大村鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放總量，超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，要限制削減總量，不再新建或擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目。在實(shí)際生產(chǎn)中，從設(shè)備上、工藝上、規(guī)劃布局上采取有效的治理措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。為推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化道路打下基礎(chǔ)。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間的互動與合作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府、環(huán)保部門、村民自治組織以及廣大農(nóng)民群眾。地方政府要積極聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，加大治理資金投入，貫徹落實(shí)生態(tài)責(zé)任終身追究制度，發(fā)揮主導(dǎo)作用。村民自治組織應(yīng)該要發(fā)揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)溝通與合作，積極協(xié)助宣傳環(huán)保知識，提升村民環(huán)保意識，嚴(yán)格監(jiān)督政策落實(shí)。加快促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理向著組織化、合作化、網(wǎng)絡(luò)化以及系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。

結(jié)論

綜上所述，通過對新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理措施的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學(xué)有效的管理措施，加強(qiáng)環(huán)境治理力度，才有利于改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，推動新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長。

參考文獻(xiàn)

[1]李凌杰.現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題探微[J].農(nóng)業(yè)考古，2010，03：345-347.

[2]胡久生，邢曉燕，汪權(quán)方，胡洋.湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與對策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，22：278-286.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境連片整治；實(shí)證考察；理性分析；遼寧

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0064-02

一、問題發(fā)現(xiàn)與解構(gòu)的意義

近年來，中國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。2008年中央為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)立了專項(xiàng)資金，決定開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，國家以連片整治的方式，分階段選取示范省，集中資金進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實(shí)施同步、集中整治。

2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省。2010—2012 年，國家和遼寧省預(yù)算投入21.25億元進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治。整治以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點(diǎn)，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個(gè)城市。

農(nóng)村環(huán)境連片整治在各地沒有基礎(chǔ)、無可遵循的成功模式、建設(shè)時(shí)間緊迫，是一項(xiàng)空前艱巨的環(huán)境建設(shè)工程。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋問題。

二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題——基于實(shí)證的發(fā)現(xiàn)

1.實(shí)證方法。調(diào)研組選取遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的村莊實(shí)地考察，并在此基礎(chǔ)上，對村民入戶問卷調(diào)查、對環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等管理者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)性訪談，以及收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄。（1）實(shí)地考察。以實(shí)地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進(jìn)行實(shí)地的考察。（2）問卷調(diào)查。以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。（3）半結(jié)構(gòu)性訪談。訪談35名當(dāng)?shù)丨h(huán)保人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員、村組織成員。

2.基層管理者視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。調(diào)研表明，基層管理者普遍認(rèn)為遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進(jìn)行連片整治示范，對于流域污染治理和農(nóng)村污染減排具有重要意義。整治的過程做到規(guī)范化。調(diào)查的村莊均對示范項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)督，建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制。對于日常保潔機(jī)制，受訪村莊均建立了日常保潔機(jī)制，分別采取外包保潔公司或內(nèi)包村民的方式，基本建立了治管結(jié)合機(jī)制。調(diào)研表明，大量中央和地方財(cái)政資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施、畜禽糞便污染治理設(shè)施、生活污水治理設(shè)施、重點(diǎn)水源保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。

調(diào)研中也反饋出一些實(shí)際問題。對于部門之間的協(xié)調(diào)，83%的受訪環(huán)保人員認(rèn)為財(cái)政部門審批手續(xù)周期長，影響環(huán)保部門項(xiàng)目建設(shè)；40%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)過程中缺乏基層政府有效參與機(jī)制。對于環(huán)保資金的投入，30%的受訪者反映資金有時(shí)不能及時(shí)到位；幾乎全部受訪者都認(rèn)為縣、鄉(xiāng)、村各級財(cái)力有限，連片整治項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金缺乏，后續(xù)管理和運(yùn)營負(fù)擔(dān)過重。針對治理技術(shù)，57 %的受訪者反映水污染治理技術(shù)趨于雷同、缺乏有效的適合北方特點(diǎn)的技術(shù)支持。對于基層環(huán)保管理情況，85 %受訪者反映基層環(huán)保工作壓力大，往往身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門環(huán)保人員短缺。

通過對基層管理者的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從基層管理者視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在政府部門間的配合、環(huán)保資金、治理技術(shù)以及農(nóng)村環(huán)保人力資源上存在尚需解決的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保部門能力普遍較弱和后續(xù)維護(hù)資金短缺的情況下，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作能否從項(xiàng)目短期管理轉(zhuǎn)向日常長效管理，還有待進(jìn)一步探索。

3.村民視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。針對環(huán)境連片整治設(shè)施建設(shè)、連片整治效果感知、連片整治政策實(shí)施認(rèn)知三方面，調(diào)研組對村民進(jìn)行了入戶訪談和問卷調(diào)查。調(diào)研顯示：

在連片整治環(huán)境設(shè)施建設(shè)上，村民普遍反映在垃圾處理、牲畜糞便處理上設(shè)施建設(shè)明顯，97%的村民反饋本村有專門的垃圾處理設(shè)施；39%的村民反饋村莊有戶用沼氣池；48%的村民反饋村莊實(shí)現(xiàn)牲畜糞便有機(jī)肥加工利用；17%的村民反饋村莊實(shí)現(xiàn)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)上，盡管大部分村民都承認(rèn)村莊修建了排水溝，但仍有66%的村民認(rèn)為村莊缺乏專門的生活污水治理措施。

在連片整治效果感知上，74%的村民認(rèn)為村莊治理后環(huán)境有明顯變好；35%的村民對村莊污染治理效果滿意，48%的村民對村莊治理效果基本滿意；83%的村民認(rèn)為污染治理設(shè)施輕微存在利用低的現(xiàn)象；22%的村民認(rèn)為村委會還缺乏專門負(fù)責(zé)人員；在影響農(nóng)村環(huán)境整治效果的主要原因上，30%的村民認(rèn)為農(nóng)民舊的生活習(xí)慣不好，47%的村民認(rèn)為資金投入不足；33%的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理保持長期好的效果主要靠個(gè)人自覺、61%的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理保持長期好的效果主要靠村委會和政府的監(jiān)督。

在連片整治政策實(shí)施認(rèn)知上，45%的村民對農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)政策不了解、53%的村民對農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)政策有些了解；在獲知本村環(huán)境連片整治信息上，23%的村民通過村固定公告牌和媒體、20%村民通過村開會征求村民意見、22%村民通過村民交流、35%村民通過設(shè)施建成后；對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)治理態(tài)度，52%村民認(rèn)為積極主動。

通過對村民的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從村民的視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在生活污水治理設(shè)施建設(shè)、管理行為、村民行為、政策宣傳上存在尚需解決的問題。

三、問題產(chǎn)生的深層解構(gòu)——基于理性的分析

1.基層環(huán)境管理有效性的制約因素。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有公共性，成本較高，由政府提供充足的經(jīng)費(fèi)、人力資源與成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策資源基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作難以深入開展，根本的制約因素就是農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)、人力資源與成熟的技術(shù)支持主要依賴于地方政府，而地方政府或者資源不足或者輕視農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治中，中央政府以協(xié)議的方式，明確中央與地方資金的配套比例、資金保障及人員保障，并制定技術(shù)指南，為農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對象量大面廣，基層環(huán)境管理監(jiān)管能力相對薄弱的現(xiàn)象不能完全改變。在農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)上尤其是項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金供應(yīng)上仍然是基層政府很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在技術(shù)資源上，適宜北方環(huán)境、廉價(jià)而有效的治理技術(shù)尤其是生活水污染治理技術(shù)開發(fā)也不能依靠基層環(huán)境部門解決。另一方面，農(nóng)村環(huán)境管理的復(fù)雜特點(diǎn)極易造成權(quán)力重疊和權(quán)利真空。農(nóng)村環(huán)境管理存在縱向和橫向的復(fù)雜分工，往往導(dǎo)致部門之間工作銜接不暢，整體效率降低。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，財(cái)政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，環(huán)保部門項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負(fù)擔(dān)等，都表現(xiàn)為一種部門配合上的失力。

2.村民參與環(huán)境治理的制約因素。農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。中國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點(diǎn)線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。然而調(diào)查顯示目前村民與參與環(huán)境連片整治仍然呈被動狀態(tài)。

制約村民參與環(huán)境治理的因素首先來自于主觀因素。村民缺乏參與環(huán)境治理的主體意識。受傳統(tǒng)依附文化及政府機(jī)制慣性的影響，村民更多地關(guān)注個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，淡薄政治、環(huán)境權(quán)益。鄉(xiāng)村缺乏維權(quán)氣氛、缺乏維護(hù)公共利益的精神。

制約村民參與環(huán)境治理的因素還來自于客觀因素。一些村莊仍然沿用傳統(tǒng)的命令式管理模式，沒有處理好環(huán)境與村民參與的關(guān)系，缺少與村民溝通。村民對環(huán)境信息的占有不均衡和不充分，村民的話語權(quán)不能充分有效地實(shí)現(xiàn)。

四、應(yīng)對策略

1.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理，需要改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的自上而下的管理體制，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的治理模式來連接政府管理機(jī)制和村民參與機(jī)制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)政府部門間合力。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。二是培育鄉(xiāng)村環(huán)境文化，加強(qiáng)村民與政府間合力。環(huán)境文化在環(huán)境管理中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他力量，對人們形成科學(xué)的價(jià)值觀念和管理理念能夠產(chǎn)生重要影響。

2.優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境連片整治的資源結(jié)構(gòu)。（1）地方政府財(cái)政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實(shí)踐中，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化?？h級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊(duì)伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。（3）環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治重在采取有效的方式、途徑和技術(shù)措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)和模式。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央財(cái)政投入120億元資金推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整村連片整治工作[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)經(jīng)，2010，（7）：24.

[2] 張克中，賀雪峰.社區(qū)參與、集體行動與新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008，（1）：32-35.

[3] 劉侃，欒勝基.論中國農(nóng)村環(huán)境管理體系的結(jié)構(gòu)真空[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，（7）：24-27.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；保護(hù)工作

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

環(huán)境是人類生存及進(jìn)行發(fā)展的基本前提，良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民的生產(chǎn)發(fā)展對于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步迅速，在很大程度上提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高了人們的生活水平，但同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，而經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國的農(nóng)村環(huán)保工作也取得了一定的成就，開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，并促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升，而且政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度也不斷加大，農(nóng)村環(huán)保建設(shè)已經(jīng)納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對于農(nóng)村環(huán)保科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環(huán)境保護(hù)及治理經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策仍有一定欠缺，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時(shí)采取有效措施以減輕環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動力。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識薄弱

當(dāng)前，雖然大部分的農(nóng)村居民生活水平均有較大程度提高，但環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失衡，這與農(nóng)村居民環(huán)境意識薄弱有直接關(guān)系。很多農(nóng)村居民缺乏環(huán)保教育，在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機(jī)感，由此導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。此外，很多農(nóng)村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活，希望相關(guān)部門能夠引起重視，但卻認(rèn)為自己有心無力，也就任由污染越發(fā)嚴(yán)重，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，對于進(jìn)一步提升人們的生活水平和生活質(zhì)量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關(guān)環(huán)保部門對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳卻較少，由此導(dǎo)致大部分的農(nóng)村居民環(huán)保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。

2.2 環(huán)境設(shè)施落后導(dǎo)致生活垃圾污染嚴(yán)重

環(huán)境設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用，以促進(jìn)環(huán)保理念深入人心，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因此，城市的各種環(huán)境設(shè)施也就難以在農(nóng)村中出現(xiàn)，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導(dǎo)致河水污染、河道堵塞，不僅導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，同時(shí)也對農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。有些農(nóng)村居民雖然對于環(huán)保有所認(rèn)知，也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染，但卻由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應(yīng)的垃圾處理中心，致使大量污染嚴(yán)重的污水滲透到地下，對農(nóng)村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害，有些污染不僅會對農(nóng)村耕地產(chǎn)生影響，同時(shí)還會導(dǎo)致垃圾中的有害物質(zhì)滲透到耕地中，給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害，對整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)仍有待革新

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)支撐，只有這樣才能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法的不斷創(chuàng)新，以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，當(dāng)前雖然對于農(nóng)村環(huán)境技術(shù)發(fā)展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關(guān)的科研隊(duì)伍較為薄弱，而且素質(zhì)較低，對于農(nóng)村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥應(yīng)用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進(jìn)行環(huán)境污染治理，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的措施

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識

對于農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其環(huán)保教育，強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識，政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個(gè)城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念，并張貼環(huán)保教育橫幅，以強(qiáng)化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時(shí)還可以開展定期的環(huán)保知識講座，不斷強(qiáng)化人們對于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強(qiáng)自身對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入了解。此外，政府還可以組織各種環(huán)保知識競賽及環(huán)?？萍及l(fā)明，以鼓動廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保意識，積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù)，以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復(fù)雜，由此導(dǎo)致我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復(fù)雜，對此，開發(fā)部門可以深入到農(nóng)村地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況進(jìn)行勘察和探究，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就環(huán)境污染給予建議，以建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金，從而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，由此也就無法強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識。而且嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為，只能聽之任之。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度，如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時(shí)政府也可以鼓勵(lì)農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù)，積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備，以彌補(bǔ)能源不足現(xiàn)狀。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況采取因地制宜的措施，建立相應(yīng)的生態(tài)模式，通過實(shí)行典型示范，逐步將符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用，并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農(nóng)場、草坪公司、花卉公司等，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.3 加大對農(nóng)村環(huán)保技術(shù)發(fā)展的投資力度

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作開展，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用，只有借助于先進(jìn)的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，才能夠弄清楚農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，以采取針對性的環(huán)保措施，也只有依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，才能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先，應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究隊(duì)伍及科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以組建高水平的生態(tài)專家隊(duì)伍。其次，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對于環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究，以為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的智力支持，政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護(hù)的研究力度，對于農(nóng)村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，同時(shí)還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對病蟲害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究，以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力的提升，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。最后，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采用最佳的實(shí)用技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)推廣和評價(jià)，以確保此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可行性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，對于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術(shù)方面考慮，都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施應(yīng)當(dāng)確保規(guī)模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術(shù)的可操作性，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

篇8

1.1面源污染日益加劇

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變，最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥，這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化程度提高，污染地下水，造成水體環(huán)境污染，而且還會土壤產(chǎn)生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外，地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個(gè)重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時(shí)，由于使用方法不當(dāng)、局部用量沒有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問題越來越為突出。

1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重

近年來，禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場等方向發(fā)展，禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識偏低，并且沒有科學(xué)的管理養(yǎng)殖手段，導(dǎo)致養(yǎng)殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環(huán)境的惡化，并且對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的壓力。

1.3生活污染大幅度增加

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高，產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的，而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護(hù)意識較低，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過處理就隨意的排入水體，造成水體環(huán)境污染加劇。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

隨著環(huán)境保護(hù)工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)政策相對較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)心里，降低環(huán)保方面的相關(guān)投入，固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

2.1環(huán)保意識相對較低

農(nóng)村環(huán)保意識較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是農(nóng)民對環(huán)境污染的危害后果認(rèn)識不足，不能自覺的保護(hù)環(huán)境，并且環(huán)保維權(quán)意識較低。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)”的思想，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、污染治理投入較低。

2.2法律法規(guī)體系不健全

目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點(diǎn)污染治理基礎(chǔ)之上的，這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，因此會產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。

2.3環(huán)保設(shè)施落后

目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的城市化進(jìn)程加快，但是與之配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對落后，主要表現(xiàn)在生活污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善等方面。另外，由于環(huán)境保護(hù)投資的回報(bào)率低、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。

3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策建議

3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識

環(huán)保意識較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。首先采取村廣播、印發(fā)手冊等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保教育，通過學(xué)生影響家長，從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個(gè)角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

我國目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求，也無法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。

3.3積極落實(shí)環(huán)保資金投入

足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道，采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國家相關(guān)扶持政策，積極申請國家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級政府部門進(jìn)行溝通，申請農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項(xiàng)資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項(xiàng)資金、農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金以及養(yǎng)殖場污染處理專項(xiàng)資金等。最后，要鼓勵(lì)、爭取社會投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個(gè)角度、多個(gè)方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。

3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測土配方施肥的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民使用對環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目緊密的結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)污染；生態(tài)農(nóng)業(yè)；環(huán)保農(nóng)村

中圖分類號：[X171.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

我國具有五千多年的悠久歷史，在遠(yuǎn)古時(shí)期我國的先人就開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。進(jìn)入現(xiàn)代后，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的實(shí)施，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但是也帶來了很多的環(huán)保問題，造成大量的農(nóng)田受到土壤沙化、板結(jié)、化學(xué)污染等，對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植發(fā)展帶來了隱患，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。所以，必須在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，要重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)我國環(huán)保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)治理，只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)已成“面源污染最廣泛的行業(yè)”

1.國外的現(xiàn)狀

歐洲和美國等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，由于工業(yè)化程度較高，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的時(shí)候都是仿著工業(yè)化的模式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，結(jié)果在全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，造成了大量的化學(xué)物污染、水和土壤資源受到污染等農(nóng)業(yè)面源污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代就開始大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制，并制定了相應(yīng)的法律進(jìn)行約束。

2.我國的現(xiàn)狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農(nóng)業(yè)種植不合理。因?yàn)橥恋厣?，很多農(nóng)村地區(qū)過度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學(xué)污染及板結(jié)，有的地區(qū)還大肆進(jìn)行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導(dǎo)致我國農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國農(nóng)村土地受到面源污染的角度來看，造成這個(gè)問題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學(xué)肥料使用量是發(fā)達(dá)國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在我國農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。

二、農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì)問題尤需關(guān)注

1.庸俗化的市場經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)污染

市場經(jīng)濟(jì)的庸俗化，一方面使得消費(fèi)增長，一方面為加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而盲目進(jìn)行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進(jìn)行地表灌溉，使得農(nóng)業(yè)資源日益短缺，情況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染成為惡性循環(huán)。

2.規(guī)?；拇笮同F(xiàn)代種植業(yè)造成農(nóng)業(yè)污染

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，很多企業(yè)都在農(nóng)村建廠生產(chǎn)。在農(nóng)村的這些龍頭企業(yè)一方面享受政府的優(yōu)惠政策，不斷追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行蔬菜種植、農(nóng)田育種、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一方面在生產(chǎn)過程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學(xué)原料，造成農(nóng)田以及農(nóng)村周邊環(huán)境出現(xiàn)空氣污染、化學(xué)物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。

3.從中進(jìn)行的反思

反思在過去二十年，我國農(nóng)村在新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的農(nóng)業(yè)政策政策中，一方面圓滿實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目標(biāo)，另一方面，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，造成糧食等產(chǎn)生不安全因素。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村為建設(shè)的重心，以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和污染治理為工作目標(biāo)。最大限度的恢復(fù)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)過程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保建設(shè)工作。

三、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村

1.新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)點(diǎn)

應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技含量上加大投入，減少化肥農(nóng)藥的使用，進(jìn)行退耕還林，減少企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，只有對存在的問題進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能提高我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)方式

按照科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)，從環(huán)境治理、廢物利用、生態(tài)能源、生態(tài)種植和養(yǎng)殖等方面進(jìn)行建設(shè)。通過鋪設(shè)鄉(xiāng)村油路改善道路環(huán)境，并對道路兩側(cè)進(jìn)行樹木種植；提倡農(nóng)村修建沼氣池，利用沼氣這種生態(tài)能源進(jìn)行照明等；建設(shè)生態(tài)建筑，減少能源消耗；發(fā)展生態(tài)種植和養(yǎng)殖，貫徹科學(xué)發(fā)展觀；成立農(nóng)村環(huán)保志愿隊(duì)伍，進(jìn)行環(huán)保宣傳以及環(huán)境治理。

四、積極開展新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)

1.利用生態(tài)建筑，推行環(huán)保農(nóng)村理念

隨著農(nóng)村家庭生活水平的提高，很多家庭都進(jìn)行房屋的翻建，這個(gè)時(shí)候房屋的建設(shè)應(yīng)按照農(nóng)村的實(shí)際，建設(shè)生態(tài)建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。

2.利用生態(tài)農(nóng)業(yè)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀

在農(nóng)村除了進(jìn)行生態(tài)建設(shè)達(dá)到環(huán)保農(nóng)村的理念外，還可以進(jìn)行態(tài)農(nóng)業(yè)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。目前在農(nóng)村比較普遍的生態(tài)農(nóng)業(yè)有生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖兩種。生態(tài)種植主要是采用微生物技術(shù)進(jìn)行輪作制，利用生物自身產(chǎn)生植物生長需要的肥料，實(shí)現(xiàn)綠色種植，最終既提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，又提高了它的質(zhì)量；生態(tài)養(yǎng)殖就是利用無污染的水域及天然餌料，按照特定的養(yǎng)殖模式進(jìn)行增殖、養(yǎng)殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國以人為本為出發(fā)點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀前提下，通過對農(nóng)村生態(tài)進(jìn)行的治理，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須牢固樹立“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”的環(huán)保理念，嚴(yán)格履行環(huán)保職責(zé)，使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、環(huán)保化。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃源.淺談新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題[J].科技視界，2012（16）.

篇10

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以生態(tài)立州和“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，突出重點(diǎn)，連片整治，解決重點(diǎn)區(qū)域和流域最為突出的農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，探索具有高原農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)用技術(shù)推廣等方面的典型示范經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我州重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境治理，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)富裕文明和諧新建設(shè)。

（二）工作原則

1．統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。以連片治理重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域農(nóng)牧區(qū)環(huán)境問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，為全面推動農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.典型示范，逐步推廣。結(jié)合我州農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，篩選和推廣周期短、見效快的實(shí)用技術(shù)，總結(jié)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治的管理模式，培育典型、樹立樣板、逐步推廣，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保工作深入開展。

3.政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治納入“三農(nóng)”工作日程，健全措施，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各相關(guān)部門按照推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的工作職責(zé)要求，確定重點(diǎn)，形成合力，共同推進(jìn)，確保連片整治示范工作見成效。

二、連片整治示范區(qū)域

（一）示范區(qū)選取原則

1．優(yōu)先支持地方政府積極性高，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理，已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)，通過連片整治示范能夠取得明顯成效的地區(qū)。

2．優(yōu)先支持農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的“問題村”。

3．優(yōu)先支持污染減排和污染防治重點(diǎn)區(qū)域、流域。

4．優(yōu)先支持農(nóng)村牧區(qū)“千村建設(shè)百村示范”工程、“百企聯(lián)百村”項(xiàng)目、可再生能源示范縣（區(qū)）、農(nóng)村清潔工程以及生態(tài)移民和災(zāi)后恢復(fù)重建集中安置區(qū)。

（二）重點(diǎn)示范區(qū)域

1.黃河干流州內(nèi)段的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片村莊。

2.州內(nèi)國道、省道沿線的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊連片村莊。

3.湖、貴德等重點(diǎn)旅游景區(qū)及周邊連片村莊。

三、工作目標(biāo)、內(nèi)容及示范成效

（一）工作目標(biāo)

按照國家、省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，-年三年時(shí)間內(nèi)，通過集中與分散相結(jié)合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活污染治理相結(jié)合、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與已有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，開展連片整治示范工作，使整治村莊飲用水水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)村生活污水和生活垃圾得到有效處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效綜合利用，歷史遺留的農(nóng)村工礦污染得到有效治理，村容村貌得到明顯改善，農(nóng)牧民群眾環(huán)境意識得到明顯提高，相關(guān)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到環(huán)保部《農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南》規(guī)定要求。

（二）主要內(nèi)容

1.農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。對農(nóng)村牧區(qū)水源地劃分相應(yīng)保護(hù)范圍，配套相應(yīng)保護(hù)設(shè)施，治理污染源，消除農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全隱患。

2.畜禽養(yǎng)殖污染治理。合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場的選址、布局，推廣畜禽糞便污染物資源再利用、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖等技術(shù)，控制畜禽養(yǎng)殖污染。

3.生活垃圾污染治理。重點(diǎn)建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，推廣農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾資源化利用，收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾得到及時(shí)妥善處理。

4.生活污水治理。建設(shè)分散或相對集中的生活污水治理設(shè)施，因地制宜處理農(nóng)村牧區(qū)生活污水。

（三）示范成效

1.農(nóng)村牧區(qū)突出環(huán)境問題得到解決。通過開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作，村容村貌明顯改善，農(nóng)村牧區(qū)生活污染得到治理，突出環(huán)境問題得到解決。

2.農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保工作機(jī)制建立健全。通過連片整治示范，建立和完善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保工作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。

3.農(nóng)牧民群眾環(huán)保意識顯著提高。通過連片整治示范，加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識，提升環(huán)保理念，引導(dǎo)群眾主動參與村莊環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

4.農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保實(shí)用技術(shù)逐步推廣。通過連片整治示范，以示范工程為載體，逐步推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

四、工作步驟

（一）制定工作方案

編制完成《州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作方案》，并與省財(cái)政廳、省環(huán)保廳及州相關(guān)部門溝通銜接，經(jīng)州人民政府同意后，報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳備案。

（二）編制實(shí)施方案

編制完成全州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范三年實(shí)施方案，經(jīng)州領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳備案。

（三）簽訂目標(biāo)責(zé)任書

州政府與示范片區(qū)所在縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作內(nèi)容、整治措施、目標(biāo)要求。

（四）組織實(shí)施

啟動州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作。州政府成立州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。安排部署年度工作任務(wù)，制定相關(guān)管理制度和實(shí)施辦法。州環(huán)保局、州財(cái)政局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評估等工作。

（五）考核評估

年度項(xiàng)目完成并運(yùn)行一年后，由州環(huán)保局、州財(cái)政局牽頭，按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦〔〕136號）的有關(guān)規(guī)定，組織開展連片整治項(xiàng)目環(huán)境成效評估工作。

五、資金籌措

-年中央財(cái)政安排省農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金6.5億元，其中年1.5億元，年、年各2.5億元。省籌集配套資金3.25億元，其中年0.75億元，年、年各1.25億元。我州將積極爭取中央和省專項(xiàng)資金，并整合涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，與連片整治示范項(xiàng)目配套實(shí)施，同步推進(jìn)。

六、保障措施

（一）組織保障

1、成立組織機(jī)構(gòu)。州政府成立農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作的監(jiān)管，包括項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查和成效考核工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州環(huán)保局。牛寶新同志兼任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

各縣要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。工作機(jī)構(gòu)成立情況報(bào)州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、明確責(zé)任分工

州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作總體部署要求，加強(qiáng)對全州示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立部門配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，完善政策措施，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的安排和使用。

州發(fā)改委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點(diǎn)。

州監(jiān)察局負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目實(shí)施的行政監(jiān)察、效能監(jiān)督和考核問責(zé)工作。

州民政局、扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造、災(zāi)后重建和扶貧開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目的配套實(shí)施。

州財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目資金管理辦法。會同州有關(guān)部門落實(shí)州級配套資金，督促配套資金的及時(shí)足額到位，統(tǒng)籌中央和省級配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。

州國土資源局負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

州環(huán)保局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。會同州財(cái)政局負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目管理制度、實(shí)施辦法，指導(dǎo)實(shí)施方案的編制，負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考核驗(yàn)收等工作。

州住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)村莊規(guī)劃的監(jiān)管，示范村規(guī)劃審查，指導(dǎo)建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，配合實(shí)施農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房及村莊生活垃圾處理項(xiàng)目。

州水利局負(fù)責(zé)配合實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲用水源地保護(hù)示范項(xiàng)目，加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。

州農(nóng)牧局負(fù)責(zé)配套實(shí)施游牧民定居工程，積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)可再生能源，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染治理，養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用。

州林業(yè)局負(fù)責(zé)配套實(shí)施村莊綠化工程。

州政府對轄區(qū)內(nèi)連片整治示范工作負(fù)總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書要求，建立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

示范片區(qū)所在縣級政府是整治示范工程的責(zé)任主體，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。

州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門要依照各自職責(zé)，按照省政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，整合資金、整合資源，形成合力，共同推進(jìn)示范項(xiàng)目，確保連片整治示范完成預(yù)定指標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果。

（二）措施保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。全州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作由州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在縣人民政府把示范工作納入政府重要議事日程。一是實(shí)行項(xiàng)目報(bào)備制度。省級財(cái)政下達(dá)資金預(yù)算文件后20個(gè)工作日內(nèi)，縣級環(huán)保部門組織完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、修改后，上報(bào)州環(huán)保和財(cái)政部門審批，并根據(jù)下發(fā)的批復(fù)組織實(shí)施。二是農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工程由縣級環(huán)保部門會同財(cái)政部門組織實(shí)施，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要積極做好配合協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)有關(guān)要求，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制等工程建設(shè)管理制度。三是建立工程招投標(biāo)制。工程建設(shè)施工、監(jiān)理和物資采購等凡符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定條件的，由州環(huán)保部門會同財(cái)政部門組織進(jìn)行公開招標(biāo)。四是項(xiàng)目完工后，示范片區(qū)所在縣人民政府要建立項(xiàng)目運(yùn)行管理責(zé)任制，明確農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工程建設(shè)設(shè)施、設(shè)備的管理主體，制定管理措施辦法，建立工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、管理等具體的規(guī)章制度，確保設(shè)施長期發(fā)揮作用。五是要建立和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)和責(zé)任要求，加強(qiáng)目標(biāo)考核和問責(zé)，哪一環(huán)節(jié)出了問題應(yīng)由負(fù)責(zé)哪一環(huán)節(jié)的部門或單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并視情況采取通報(bào)批評、停止資金安排、追繳已撥付資金等措施予以處理外，追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。

2、健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。我州已列入全省農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范片區(qū)，為確保全州農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實(shí)，州及示范片區(qū)所在縣環(huán)保部門，必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門機(jī)構(gòu)，并配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保工作，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。

3、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真貫徹執(zhí)行省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的農(nóng)村牧區(qū)連片整治示范資金籌集和管理、項(xiàng)目組織、考核驗(yàn)收、績效評估等實(shí)施辦法，規(guī)范示范工作管理。建立信息通報(bào)、項(xiàng)目報(bào)備、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、檔案資料管理等制度措施，強(qiáng)化示范項(xiàng)目管理。示范片區(qū)所在縣要結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好措施落實(shí)。