導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政司法建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民事行政檢察建議運(yùn)用中理論與實(shí)踐的碰撞

(一)民事行政檢察建議存在現(xiàn)狀

人民檢察院開展民事行政檢察業(yè)務(wù)以來,在民事審判和行政訴訟監(jiān)督檢察工作實(shí)踐中,民事行政檢察部門在抗訴渠道不暢的情況下,注意摸索經(jīng)驗(yàn),講求監(jiān)督效果,探索出一種與法律賦予的抗訴職能相并行的監(jiān)督方式——對于一審生效判決或裁定認(rèn)定事實(shí)證據(jù)充足、適用法律不當(dāng)或存在漏判等問題的申訴案件,采用檢察建議的方式建議法院再審或另案審理,對同級人民法院的審判監(jiān)督職能予以糾正和彌補(bǔ),是民事行政檢察工作順利開展的有力保證。

對于民事行政檢察職能來說,民事行政檢察建議包涵著法律監(jiān)督的內(nèi)容,具有法律監(jiān)督的性質(zhì),卻不具有法定的法律監(jiān)督形式。它是以非法律監(jiān)督的形式從事監(jiān)督的內(nèi)容,表現(xiàn)為形式與內(nèi)容的背離?，F(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)對民事行政審判進(jìn)行法律監(jiān)督的唯一手段,是依審判監(jiān)督程序提出抗訴。然而在民事審判中出現(xiàn)的諸如程序方面的輕微違法等一般問題;在執(zhí)行程序中出現(xiàn)的諸如對判決或裁定的執(zhí)行極可能侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問題并不能通過這種單一的手段得到解決。

(二)民事行政檢察建議實(shí)踐中存在問題之原因探討

1、現(xiàn)行立法的保守與粗略是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開展的法律障礙?，F(xiàn)行的民事訴訟法在這一方面則顯得過于謹(jǐn)慎、甚至保守,關(guān)于民事行政檢察建議缺乏具體的、可操作性的規(guī)定,使得采用和開展民事檢察建議工作困難重重。

2、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力失衡是民事檢察工作難以開展的體制障礙。民事檢察監(jiān)督權(quán)如何設(shè)置,直接關(guān)系到民事檢察工作的實(shí)際效果,關(guān)系到具體的民事行政檢察建議的具體運(yùn)作。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,民事抗訴權(quán)是民事檢察監(jiān)督權(quán)最主要的表現(xiàn)方式,但在實(shí)踐中只不過是引起再審的一個條件,更不要說民事行政檢察建議權(quán)了。且審判機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察建議是否采納以及何時答復(fù),法律未作明文規(guī)定。民事行政檢察建議作為一種法律含義“曖昧”監(jiān)督方式,法院當(dāng)然可以采納,也可以不采納。這種監(jiān)督意見由被監(jiān)督者決定的權(quán)力設(shè)置,不僅嚴(yán)重挫傷了監(jiān)督者的積極性,更重要的是達(dá)不到監(jiān)督權(quán)設(shè)置的預(yù)期目的。因此在體制上保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力均衡并使之得到立法確認(rèn)是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)得以順利開展的重要條件。

3、檢法兩家的認(rèn)識分歧是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開展的觀念障礙。從法院方面來看,長期以來形成的在民事訴訟中的獨(dú)家辦案、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督制約為主的格局,使之難以接受民事檢察監(jiān)督這一外部監(jiān)督形式,甚至規(guī)避正面監(jiān)督。在法律規(guī)定過于原則抽象的情況下,發(fā)展民事行政檢察建議的工作阻力重重。

二、檢察建議在司法監(jiān)督的作用

依據(jù)檢察建議在民事行政檢察現(xiàn)階段工作中所起的作用,可以將檢察建議分為三種類型:

1、糾錯型檢察建議。是指對人民法院的生效裁判,以及民事審判活動和行政訴訟活動中出現(xiàn)的問題,檢察機(jī)關(guān)向人民法院發(fā)出檢察建議,指出存在的具體問題,并建議人民法院自行糾正的民事行政檢察法律文書。

2、督辦型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過程中,對行政機(jī)關(guān)在行政管理等方面存在的問題,指出存在的具體問題,并建議該機(jī)關(guān)予以改正的民事行政檢察法律文書。

3、服務(wù)型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過程中,對法人、其他組織在行政管理、經(jīng)營管理等方面存在的問題,指出存在的具體問題,建議該單位進(jìn)行整改,并將整改情況予以回復(fù)的民事行政檢察法律文書。

三、完善民行檢察建議監(jiān)督的必要性

民行檢察建議監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化公正執(zhí)法的補(bǔ)充和拓展法律監(jiān)督的新方式,有利于民行檢察工作的發(fā)展和強(qiáng)化,它能彌補(bǔ)立法的缺陷,有效利用司法資源減少抗訴案件、解決審級矛盾,更有利于加強(qiáng)審判監(jiān)督、促進(jìn)司法公正。因此,應(yīng)賦予民行檢察建議監(jiān)督民行檢察建議監(jiān)督相應(yīng)的法律地位。但目前民行檢察建議監(jiān)督在立法上還未得到應(yīng)有的法律地位,所以它的法律效力是不確定的,也就是說民行檢察建議監(jiān)督還不是一種有效力的法律監(jiān)督。再者民行檢察建議監(jiān)督還未形成一整套法律監(jiān)督機(jī)制,反而需要審判機(jī)關(guān)的支持、配合甚至認(rèn)可,使民行檢察建議監(jiān)督難以發(fā)揮有效力的法律監(jiān)督作用。針對規(guī)范、完善運(yùn)用檢察建議啟動再審程序的制度提幾點(diǎn)如下建議。

1、將檢察建議納入法律規(guī)范,確立相應(yīng)的法律地位。為了使檢察建議在民事行政檢察工作中有效地運(yùn)用,充分發(fā)揮其啟動法院再審和糾錯、節(jié)約司法資源、減少訴訟成本的重要作用,建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以法律形式確認(rèn)檢察建議這一監(jiān)督方式。在相應(yīng)的訴訟法中,予以明文規(guī)定。同時,要制定具體的操作規(guī)范,做到名正言順,才能使其具有法律效力。我們注意到,最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的 通知》第三條“人民檢察院對符合本通知第二條規(guī)定情形的民事執(zhí)行活動,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會決定并通過提出書面檢察建議的方式對同級或者下級人民法院的民事執(zhí)行活動實(shí)施法律監(jiān)督。”“人民法院應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議后一個月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民檢察院。”。最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》以下簡稱《意見》第七條規(guī)定“地方各級人民檢察院對符合本意見第五條、第六條規(guī)定情形的判決、裁定、調(diào)解,經(jīng)檢察委員會決定,可以向同級人民法院提出再審檢察建議。”“人民法院收到再審檢察建議后,應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果回復(fù)人民檢察院。人民法院認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院提出抗訴?！狈z兩家進(jìn)一步規(guī)范檢察建議對審判的法律監(jiān)督,促進(jìn)法檢兩家對檢察建議實(shí)施的共同認(rèn)識。

2、建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過實(shí)踐證明,運(yùn)用檢察建議啟動法院的再審改判和糾錯,是對人民法院的民事行政審判活動進(jìn)行監(jiān)督的有效方式。這一作法可以減少訴訟環(huán)節(jié)和成本,節(jié)約了司法資源,應(yīng)當(dāng)給予肯定。目前,由于這一作法未有明確的法律規(guī)范,執(zhí)行過程中存在著較大差異。因此,應(yīng)當(dāng)極力探索建立有效的監(jiān)督制度督機(jī)制,加強(qiáng)對檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。在法律未作出明確規(guī)定的情況下,《意見》第六條規(guī)定“人民檢察院對民事執(zhí)行活動進(jìn)行法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)依法履行,不得濫用監(jiān)督權(quán)力;檢察人員違法行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員的紀(jì)律和法律責(zé)任。”,第七條規(guī)定“人民法院發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督行為違法法律或者檢察紀(jì)律的,可以向人民檢察院提出書面建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到書面建議后一個月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民法院;人民法院對于人民檢察院的回復(fù)有異議的,可以通過上一級人民法院向上一級人民檢察院提出。上一級人民檢察院認(rèn)為人民法院建議正確的,應(yīng)當(dāng)要求下級人民檢察院及時糾正。”《意見》加強(qiáng)對檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實(shí)作了進(jìn)一步的規(guī)范。

3、檢察建議自身應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。作為一種法律文書,首先格式必須規(guī)范,內(nèi)容必須詳實(shí),語句必須嚴(yán)謹(jǐn),適用方法要得當(dāng),決不能粗制濫用。檢察建議的直接對象必須是原判決裁定的法院。內(nèi)容上必須詳實(shí)、客觀地敘述原判決裁定認(rèn)定的事實(shí)或采用的證據(jù)或適用的法律等方面存在的問題,以及依照法律應(yīng)當(dāng)怎么判決裁定,有鮮明的觀點(diǎn)和意見。同時語句表述要準(zhǔn)確,邏輯結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。

4、適用條件和范圍要準(zhǔn)確。運(yùn)用檢察建議的條件和范圍,在最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中作了明確規(guī)定,主要靠在辦案中認(rèn)真的掌握、靈活運(yùn)用。特別是運(yùn)用檢察建議啟動再審察件的條件掌握,對于“五類重點(diǎn)案件”不宜用檢察建議啟動再審。我們認(rèn)為,檢察建議目前在法律未作出明確規(guī)定、操作尚不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制還不完善的情況下,只能作為一種嘗試。只適用于訴訟標(biāo)的不大,法律關(guān)系明確,經(jīng)與原審法院協(xié)商,法院對再審和事實(shí)依法都認(rèn)可一致的案件。盡管訴訟標(biāo)的不大、法律關(guān)系明確,但與原審法院意見形不成共識的,不宜適用檢察建議。對于原判決裁定確有錯誤,但依法不能啟動再審程序的,或者對于原判決、裁定確有錯誤,但未影響實(shí)體處理的可以提出檢察建議予以糾正。

篇2

根據(jù)依法行政的工作要求，建立和修訂行政機(jī)關(guān)依法行政內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步形成行政機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化管理機(jī)制。以規(guī)范行政管理運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高行政機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，把公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定確定為局黨委重大決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立顧問制度、在作出重大決策前，認(rèn)真咨詢法律顧問意見和建議。

繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。切實(shí)做好本局規(guī)范性文件審核、備案工作，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量和效用，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在司法行政管理中的積極作用。加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的日常監(jiān)督檢查，完善登記、審查、通報等制度。按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求、認(rèn)真做好2015年本系統(tǒng)規(guī)范性文件的清理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。

健全和完善行政復(fù)議工作機(jī)制，提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率。認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《<行政復(fù)議法>實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，積極慎重地做好行政復(fù)議工作，有效化解行政糾紛，解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展行政復(fù)議，切實(shí)規(guī)范行政復(fù)議申請、受理、審理、決定、送達(dá)、歸檔等各個環(huán)節(jié)。

繼續(xù)在全系統(tǒng)開展案卷評查活動，嚴(yán)格執(zhí)行案卷評查程序，落實(shí)好司法行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)法律服務(wù)市場稽查的力度，重點(diǎn)查處無證執(zhí)業(yè)、跨所執(zhí)業(yè)、違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。對本機(jī)關(guān)擬作出的行政處罰、重要行政許可等具體行政行為進(jìn)行審核或依法開展聽證工作，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督把關(guān)的作用，保障行政處罰相對人的合法權(quán)益，保證具體行政行為的合法性。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，以杜絕行政執(zhí)法違法行為。

篇3

《反傾銷協(xié)定》第11條規(guī)定，反傾銷稅應(yīng)僅在抵消造成損害的傾銷所必需的時間和限度內(nèi)實(shí)施。主管機(jī)關(guān)在有正當(dāng)理由的情況下自行復(fù)審，或者在最終反傾銷稅的征收已經(jīng)過一段合理時間后，應(yīng)提交證實(shí)復(fù)審必要性的肯定信息的任何利害關(guān)系方的請求，復(fù)審繼續(xù)征稅的必要性。利害關(guān)系方有權(quán)請求主管機(jī)關(guān)復(fù)審是否需要繼續(xù)征收反傾銷稅以抵消傾銷，如取消或者改變反傾銷稅，則損害是否有可能繼續(xù)或者再度發(fā)生，或者同時復(fù)審兩者。如果根據(jù)本款復(fù)審的結(jié)果，主管機(jī)關(guān)確定反傾銷稅的征收已無正當(dāng)?shù)睦碛?，則反傾銷稅收應(yīng)立即終止。

美國、日本、澳大利亞等大多數(shù)國家均在國內(nèi)法層次建立了比較完備的行政復(fù)審的法律制度，以保持與WTO《反傾銷協(xié)定》的要求協(xié)調(diào)一致。我國在《中華人民共和國反傾銷條例》中亦確立了行政復(fù)審的法律制度（詳見該條例第四十七至五十二條）。另外，為了保證反傾銷行政復(fù)審的公平、公正與公開，外貿(mào)部又制定了《傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則》、《反傾銷新出口商復(fù)審暫行規(guī)則》等部門規(guī)章，以規(guī)范行政復(fù)審的具體運(yùn)作。

一、解讀反傾銷行政復(fù)審

所謂反傾銷行政復(fù)審，實(shí)際上是反傾銷主管機(jī)關(guān)對自己作出的有關(guān)的反傾銷措施進(jìn)行重新審查的一種程序性活動。反傾銷裁定作出以后，隨著客觀形勢的變化，進(jìn)口成員方的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的合理性和必要性進(jìn)行審查，通過行政復(fù)審可以對反傾銷措施實(shí)施后出現(xiàn)的新情況作出及時的相應(yīng)調(diào)整，以保護(hù)有關(guān)利害關(guān)系方的合法權(quán)益。根據(jù)上述我國有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，反傾銷的行政復(fù)審主要包括新出口商復(fù)審、期中復(fù)審、期終復(fù)審、情勢變更復(fù)審等。下面對這四種主要的復(fù)審做一下簡要的介紹。

反傾銷新出口商復(fù)審，是指原反傾銷調(diào)查期內(nèi)未向我國出口過被調(diào)查產(chǎn)品的涉案國（地區(qū)）出口商、生產(chǎn)商（即新出口商），在原反傾銷措施生效后要求為其確定單獨(dú)反傾銷稅率的復(fù)審。新出口商復(fù)審申請人不得與在原反傾銷調(diào)查期內(nèi)向中華人民共和國出口過被調(diào)查產(chǎn)品的出口商、生產(chǎn)商具有關(guān)聯(lián)關(guān)系。如果新出口商復(fù)審申請人為貿(mào)易商，除應(yīng)符合前款規(guī)定外，其供應(yīng)商也不得是在原反傾銷調(diào)查期內(nèi)向中華人民共和國出口過被調(diào)查產(chǎn)品的出口商、生產(chǎn)商或與上述出口商、生產(chǎn)商具有關(guān)聯(lián)關(guān)系。新出口商復(fù)審申請人必須在原反傾銷調(diào)查期后曾向我國實(shí)際出口過被調(diào)查產(chǎn)品。新出口商復(fù)審申請人在原反傾銷調(diào)查最終裁決生效后方可提出申請，且申請時間不得晚于實(shí)際出口后3個月。新出口商復(fù)審調(diào)查自立案之日起，不超過9個月。

所謂期中復(fù)審（年度復(fù)審），是指反傾銷措施執(zhí)行一段時間后（通常至少為一年），國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或有關(guān)組織、涉案國地區(qū)的出口商、生產(chǎn)商、國內(nèi)進(jìn)口商在反傾銷措施有效期間內(nèi)，根據(jù)反傾銷措施生效后變化了的正常價值、出口價格對繼續(xù)按照原來的形式和水平實(shí)施反傾銷措施的必要性向外經(jīng)貿(mào)部提出復(fù)審申請，主管機(jī)關(guān)根據(jù)提交的申請材料等審查是否有必要繼續(xù)采取反傾銷措施。期中復(fù)審申請應(yīng)在反傾銷措施生效后每屆滿一年之日起30天內(nèi)提出。外經(jīng)貿(mào)部沒有收到期中復(fù)審申請，但有正當(dāng)理由的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委，可以自行立案進(jìn)行期中復(fù)審。出口商、生產(chǎn)商提出期中復(fù)審申請的，期中復(fù)審僅限于對申請人被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值、出口價格和傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的期中復(fù)審申請可針對原反傾銷調(diào)查涉及的所有或部分國家（地區(qū)）的全部出口商、生產(chǎn)商，也可明確將復(fù)審范圍限于指明的部分出口商、生產(chǎn)商。期中復(fù)審應(yīng)在復(fù)審立案之日起12個月內(nèi)結(jié)束。外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)于復(fù)審期限屆滿前15日之前向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，外經(jīng)貿(mào)部在復(fù)審期限屆滿前根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的決定公告。2003年1月5日，外經(jīng)貿(mào)部就是根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的決定，了針對韓國東麗世韓公司提出的要求對其進(jìn)口的聚酯薄膜所適用的反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審的行政復(fù)審裁決公告。

期終復(fù)審，又稱日落復(fù)審，是指反傾銷措施執(zhí)行滿5年之前的合理時間內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或有關(guān)組織、涉案國地區(qū)的出口商、生產(chǎn)商、國內(nèi)進(jìn)口商提出有充分證據(jù)的請求而由主管機(jī)關(guān)發(fā)起復(fù)審。反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年，但是，如果在該復(fù)審中主管機(jī)關(guān)認(rèn)定終止反傾銷稅可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，則可繼續(xù)征收反傾銷稅。期終復(fù)審亦可以由主管機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)起。

情勢變更復(fù)審，是指采取反傾銷措施以后，由于采取反傾銷措施的有關(guān)因素發(fā)生了變化，調(diào)查機(jī)關(guān)對于是否繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施進(jìn)行審查。比如，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)該產(chǎn)品，或國內(nèi)已經(jīng)沒有該產(chǎn)業(yè)，這時就無傾銷以及損害可言。

以上四種復(fù)審中，新出口商復(fù)審主要是對傾銷幅度的復(fù)審，不涉及損害；期中復(fù)審和情勢變更復(fù)審、期終復(fù)審既涉及傾銷又涉及損害，而期終復(fù)審更側(cè)重對損害的復(fù)審。后三種復(fù)審由外貿(mào)部與國家經(jīng)貿(mào)委分工進(jìn)行審查。

二、"形似神非"--行政復(fù)審與行政復(fù)議

反傾銷行政復(fù)審與行政復(fù)議不同，看上去行政復(fù)審與行政復(fù)議頗有相似之處，也很容易被混淆，有些學(xué)者也誤以為行政復(fù)審就是行政復(fù)議，但其實(shí)兩者是性質(zhì)完全不同的、彼此獨(dú)立的程序。

行政復(fù)議是法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)行政爭議特定方當(dāng)事人（個人、組織）的申請，審查行政主體所作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，并作出相應(yīng)裁決的行政司法行為。我國的行政復(fù)議法第二條規(guī)定："公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。"此處當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為具有違法性或不當(dāng)性。而反傾銷行政復(fù)審并不是因?yàn)樵瓉淼牟脹Q違法、錯誤或不適當(dāng)，而是因?yàn)槌霈F(xiàn)了新的情況，為適應(yīng)新情況而作出復(fù)審裁決。行政復(fù)審的法律基礎(chǔ)類似與民法理論中的"情勢變遷"。茲對兩者的異同簡要分析如下：

1．兩者法律性質(zhì)不同。反傾銷行政復(fù)審是反傾銷調(diào)查程序中的一個環(huán)節(jié)，其裁決是反傾銷行政裁決的組成部分，即其并沒有超出反傾銷主管機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法范疇，而在行政法理論中，行政復(fù)議被視為一種行政司法活動。反傾銷案件的行政復(fù)議就是解決有關(guān)反傾銷措施最終裁決等爭議的行政司法制度。

2．設(shè)置的目的不同。設(shè)置行政復(fù)議制度的目的是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。而行政復(fù)審的出發(fā)點(diǎn)則是反傾銷主管機(jī)關(guān)對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性、繼續(xù)履行價格承諾的必要性進(jìn)行審查，以便針對變化了的情況及時調(diào)整反傾銷措施的方式、方法以及反傾銷稅率，從而保持反傾銷措施手段的靈活性，保護(hù)國內(nèi)外各利害關(guān)系方的合法權(quán)益。

3．啟動程序的主體不同。行政復(fù)議只能由作為行政相對人的公民、法人或者其他組織提起。而行政復(fù)審是依職權(quán)和依申請的行政執(zhí)法行為，既可以由主管機(jī)關(guān)自行發(fā)起，也可以應(yīng)有關(guān)利害關(guān)系方的申請而啟動。

4．審查對象不同。復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。而行政復(fù)審審查的對象主要是審查主管機(jī)關(guān)采取的反傾銷措施賴以存在的基礎(chǔ)是否發(fā)生了變化，從而據(jù)此相應(yīng)調(diào)整采取的反傾銷措施的方式、方法、對象、產(chǎn)品范圍或者取消采取的反傾銷措施等。

5．受理的具體部門不同。行政復(fù)議權(quán)一般由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)行使。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭議雙方之外的第三者，以準(zhǔn)司法程序來審理特定的行政爭議。而反傾銷的行政復(fù)審則沒有這方面的特殊要求，可以由作出原具體行政行為的部門負(fù)責(zé)。另外，兩者審查的頻度不同。行政復(fù)議基本上實(shí)行一級復(fù)議，以書面復(fù)議為原則；而反傾銷行政復(fù)審發(fā)起的頻度則比較高，如新出口商復(fù)審、一年一度的期中復(fù)審、期終復(fù)審等。

三、"嚴(yán)正承諾"--行政復(fù)審的司法審查

我國在《加入世界貿(mào)易組織議定書》中莊嚴(yán)承諾依照WTO協(xié)定的有關(guān)規(guī)定建立公正的司法審查制度，其中關(guān)于司法審查的承諾是WTO規(guī)則司法審查一般要求的具體化，是我國履行司法審查義務(wù)的具體依據(jù)，即我國需要直接履行的司法審查義務(wù)是我國《加入世界貿(mào)易組織議定書》中的相關(guān)承諾。履行該議定書對司法審查的承諾，無疑是履行義務(wù)的重要組成部分。如果法院不能真正獨(dú)立、公正地行使司法審查權(quán)，如司法審查程序不暢通，熟悉WTO爭端解決機(jī)制的外國人很可能更愿意通過其本國政府直接在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì)，而繞過國內(nèi)司法救濟(jì)。而且，如果法院不能真正獨(dú)立、公正地行使司法審查權(quán)，這本身也可以構(gòu)成不履行WTO規(guī)則。這是對我國嚴(yán)格履行司法審查承諾的外部硬約束。

2002年1月1日起施行的《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條規(guī)定了反傾銷措施的司法審查機(jī)制，即對終裁決定不服的，對是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對復(fù)審決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。其中包含的行政復(fù)審決定有對新出口經(jīng)營者征稅的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷稅以及價格承諾的復(fù)審決定，對于這幾種行政復(fù)審決定既可以申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟，并且行政復(fù)議不是提起行政復(fù)審等反傾銷行政案件司法審查的前置程序。

在反傾銷法律制度比較完善的國家，對反傾銷行政復(fù)審提起司法審查的比較普遍，反傾銷的四種復(fù)審中，有的偏重于傾銷，有的偏重于損害；有的兩者不可分，既復(fù)審傾銷的情況，又復(fù)審損害狀況。反傾銷行政主管機(jī)關(guān)依據(jù)復(fù)審結(jié)果決定是否需要繼續(xù)征收反傾銷稅以抵消傾銷，如果取消或改變反傾銷稅，則損害是否有可能繼續(xù)或再度發(fā)生。如前所述，行政復(fù)審主要是針對實(shí)施反傾銷措施三個構(gòu)成要件來進(jìn)行審查的，即傾銷、損害以及兩者之間的因果關(guān)系是否發(fā)生變化。相應(yīng)地，行政復(fù)審案件的司法審查也主要針對行政復(fù)審的對象進(jìn)行重點(diǎn)審查，即行政主管機(jī)關(guān)對采取反傾銷措施的正當(dāng)基礎(chǔ)是否發(fā)生變化的認(rèn)定進(jìn)行審查評判。除此以外，還包括對反傾銷主管機(jī)關(guān)作出行政復(fù)審決定所依據(jù)的證據(jù)和依循的行政程序的司法審查，無論是行政主管機(jī)關(guān)依照職權(quán)主動發(fā)起的行政復(fù)審，還是其他利害關(guān)系方申請進(jìn)行的行政復(fù)審，行政主管機(jī)關(guān)最后裁決的作出都必須依據(jù)一定的證據(jù)，并且要符合法定的程序要求。根據(jù)WTO反傾銷協(xié)定第11條第4款的規(guī)定，進(jìn)行行政復(fù)審的證據(jù)和程序的規(guī)定適用于該協(xié)定第6條的有關(guān)規(guī)定。我國反傾銷條例第五十一條也同樣規(guī)定了行政復(fù)審程序參照關(guān)于反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這樣也就明確了人民法院對反傾銷行政復(fù)審案件進(jìn)行證據(jù)、程序司法審查的國內(nèi)法律淵源。

篇4

論文關(guān)鍵詞：依法行政，和諧社會

 

依法行政是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會的有力保障，和諧社會是依法行政目標(biāo)理想。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期，獲得利益，整個社會在規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運(yùn)行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。社會主義和諧社會，要全面落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政。

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重?？沙掷m(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進(jìn)程。只有在制度上正確反映，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)?rdquo;的功能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時制止和制裁，只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權(quán)利和權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設(shè)中一個至關(guān)重要的問題。要建設(shè)誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠信政府”，制定決策時要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識，而不局限于部門和小集團(tuán)的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關(guān)政策時不受人情、關(guān)系等“外力”沖擊和制約，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

（三）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體在以理性、合法方式達(dá)到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過司法保障建立利益救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)社會的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或他人侵害之時，司法機(jī)關(guān)作為正義的保護(hù)神應(yīng)該挺身而出，預(yù)防和打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全；只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐誤區(qū)對構(gòu)建和諧社會的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務(wù)”的誤區(qū)；規(guī)劃意識淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹，把個人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會的基本要求。

（二）依法行政實(shí)踐的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題對建設(shè)法治的政府，構(gòu)建和諧社會帶來了負(fù)面影響，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法存在的問題影響和諧社會建設(shè)。行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程序上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會建設(shè)的對策與建議

（一）強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識，使行政機(jī)關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識，培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運(yùn)用法律思維，通過法律手段來解決問題。

（二）加大制度建設(shè)力度，夯實(shí)和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。加大制度建設(shè)力度，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會管理，公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則。制度建設(shè)必須是堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點(diǎn)；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力與責(zé)任要緊密掛鉤，權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法有追究，侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。一是落實(shí)“三化優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是恪守信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政策和決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動的造成相對人受損害的，要依法予以補(bǔ)償；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。依法對違反規(guī)定，不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時廢止和修訂；四是堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會建設(shè)重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會，行政執(zhí)法應(yīng)切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核機(jī)制、獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，按“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是加強(qiáng)審計、監(jiān)督等部門監(jiān)督。通過嚴(yán)格審計和監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。此外，行政機(jī)關(guān)還要重視民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。對群眾反映的問題，要認(rèn)真查處，改進(jìn)工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。

篇5

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔20*〕10號，以下簡稱《綱要》)的重要舉措，對推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，都具有十分重要的意義。各級行政機(jī)關(guān)要從建設(shè)法治政府，提高依法行政能力的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕117號），經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下實(shí)施意見：

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

區(qū)政府各行政部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

國務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(〔20*〕37號，以下簡稱《若干意見》)的要求實(shí)施；實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實(shí)施意見的要求實(shí)施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度、健全評議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。各級政府及其行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)

1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由區(qū)政府組織，各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)。

2.梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定(涉及行政許可內(nèi)容的)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。國家和省政府對有關(guān)執(zhí)法部門職能作調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)一并列入。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)或?qū)嶋H操作的行政執(zhí)法部門按有關(guān)或?qū)嶋H操作法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)，因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)的，由區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦審核確認(rèn)，報區(qū)政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任

各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實(shí)施方案和工作要求

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2.本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3.本部門依法行使的法定職能；

4.履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5.內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6.內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7.內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實(shí)施方案，要注意與上級部門銜接。組織實(shí)施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實(shí)施方案。

（五）時間要求和審查程序

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在2006年3月底前完成，報區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在2006年4月中旬前完成，報區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦備案。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會公布，并在4月中旬前報區(qū)政府法制辦備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

(一)建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各部門要根據(jù)實(shí)際，建立切實(shí)可行的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，制訂相應(yīng)的考核辦法。

按照《若干意見》的要求，區(qū)政府負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核；省以下實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時應(yīng)接受區(qū)政府的評議考核。具體評議考核工作由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦等部門和實(shí)行垂直管理的上級主管部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。

執(zhí)法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)行政層級監(jiān)督實(shí)效。評議考核的內(nèi)容主要是：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

區(qū)政府對所屬部門行政執(zhí)法工作情況的評議考核辦法，由區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦等部門負(fù)責(zé)制定。

(二)建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。區(qū)政府將根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，這項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長效機(jī)制。各級政府及其行政執(zhí)法部門都應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。區(qū)政府要組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，各部門也要安排一定力量具體工作，并在人力、物力和工作經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保障，確保深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按期完成。

（二）加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮各部門作用

區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作；區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時，積極配合做好有關(guān)工作。各級行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實(shí)施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

篇6

一、原則和任務(wù)

1.司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作要堅(jiān)持黨性，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)，注重質(zhì)量。圍繞黨政工作中心，貼近司法行政工作重點(diǎn)和實(shí)際，不斷把鮮活、生動、直觀的新聞精品及時奉獻(xiàn)給社會，呈現(xiàn)給廣大群眾。

2.司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作要全面準(zhǔn)確地闡述司法行政部門的職能和作用，真實(shí)鮮明地反映司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)狀況和先進(jìn)事跡，及時有效地報道司法行政工作的改革熱點(diǎn)、最新舉措、新鮮經(jīng)驗(yàn)、典型事例和相關(guān)政策。

二、組織和職能

3.在廳黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，省廳新聞中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)、歸口管理、綜合協(xié)調(diào)省廳對外新聞宣傳工作；具體負(fù)責(zé)全省司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和組織實(shí)施。

4.各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局應(yīng)建立健全新聞宣傳職能部門，根據(jù)需要也可以設(shè)立新聞中心(或增掛新聞中心牌子)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的新聞宣傳工作。

5.新聞宣傳職能部門(新聞中心)要依據(jù)司法行政工作的總體部署，緊密圍繞中心任務(wù)，制定新聞宣傳工作要點(diǎn)、計劃，落實(shí)各階段新聞宣傳工作任務(wù)，定期通報新聞宣傳工作情況，聯(lián)系新聞媒體并與之建立良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織安排新聞采訪、采風(fēng)，開展工作例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動。

6.建立健全司法行政新聞宣傳通訊員隊(duì)伍和宣傳報道網(wǎng)絡(luò)。各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局要因地制宜，建立通訊員隊(duì)伍，并鼓勵全系統(tǒng)人員在做好本職工作的同時，及時采寫新聞稿件，向省廳報送重大新聞線索；同時要明確專人每季度對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門新聞宣傳工作情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計和上報。

三、載體和措施

7.建立新聞宣傳協(xié)作機(jī)制。省廳、各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局要加強(qiáng)與省、市級主要報刊、電視等新聞媒體的合作，開辟專題、專版、專欄宣傳，構(gòu)建司法行政新聞宣傳平臺，強(qiáng)化宣傳作用。

8.建立新聞宣傳資源共享機(jī)制。各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局新聞宣傳職能部門(新聞中心)，在積極做好自身的新聞宣傳工作的同時，應(yīng)服從和接受省廳新聞中心的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并在人力、設(shè)備和技術(shù)等方面，加強(qiáng)聯(lián)動運(yùn)作，分工實(shí)施。各地各部門對重要題材，拍攝的電視專題片或影像素材，可通過省廳新聞中心審核后，擇優(yōu)報送省級電視臺播放。

9.建立新聞宣傳信息溝通機(jī)制。省廳、各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局機(jī)關(guān)各處室、各直屬歸口單位要及時向本級機(jī)關(guān)新聞宣傳職能部門(新聞中心)通報工作信息、新聞線索；各條塊召開綜合性工作會議和重要的業(yè)務(wù)工作會議，應(yīng)通知新聞宣傳職能部門(新聞中心)派人參加；重要的宣傳文稿、影視資料，應(yīng)同時報送省廳新聞中心。

省廳、各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局新聞宣傳職能部門(新聞中心)與辦公室要通過情況通報、信息交流、工作例會等方式，及時加強(qiáng)工作聯(lián)系和溝通，共同推進(jìn)新聞宣傳工作；對其中有新聞價值的工作內(nèi)容，新聞宣傳職能部門(新聞中心)要及時強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大影響。

10.建立新聞宣傳審核制度。各地各單位新聞宣傳以及接受各類媒體的采訪宣傳，應(yīng)由新聞宣傳職能部門(新聞中心)統(tǒng)一扎口管理。向媒體投送的宣傳報道稿件、圖片和信息，均應(yīng)經(jīng)新聞宣傳歸口管理部門審核后方可發(fā)送。對重大、突發(fā)性的事件需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)核簽后才能對外進(jìn)行報道。對制作的影視宣傳專題片，應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格的審片程序，方可報送電視臺播放。

11.建立新聞宣傳通報機(jī)制。省廳每季度編發(fā)1次新聞宣傳工作要點(diǎn)和計劃，及時通報各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局和省各新聞媒體；每季度通報1次各單位報送宣傳稿件和影視片數(shù)量及采用情況。

12.建立新聞宣傳培訓(xùn)制度。省廳每年組織聯(lián)絡(luò)員和通訊員進(jìn)行培訓(xùn)。各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

13.切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳職能部門自身建設(shè)。各市司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局要從實(shí)際需要出發(fā)，配置專職新聞宣傳工作人員，逐步配置必要的新聞宣傳設(shè)備，保證落實(shí)新聞宣傳經(jīng)費(fèi)，建立健全各項(xiàng)工作制度。

14.在綜合運(yùn)用本系統(tǒng)資源，強(qiáng)化整合系統(tǒng)新聞宣傳工作的同時，新聞宣傳職能部門(新聞中心)可根據(jù)工作需要聘請系統(tǒng)外的同志為特邀通訊員，邀請和組織作家、記者深入司法行政系統(tǒng)，進(jìn)行采訪、體驗(yàn)生活、采編新聞作品。

四、責(zé)任和考核

15.各級各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)。要在政策上把關(guān)，業(yè)務(wù)上支持，人員上保障，經(jīng)費(fèi)上投入，使宣傳工作與業(yè)務(wù)工作同要求、同部署、同檢查、同落實(shí)。

篇7

教育常態(tài)化，夯實(shí)依法行政的隊(duì)伍基礎(chǔ)。各級干部職工是依法行政的主體，提升隊(duì)伍素質(zhì)是依法行政的基礎(chǔ)。近年來，陽泉質(zhì)監(jiān)局以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、一線工作人員、行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)對象，以與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，采取全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合等方式，多角度、多手段、全方位開展培訓(xùn)教育工作。

宣傳特色化，營造依法行政的良好氛圍。營造良好的社會氛圍是依法行政的客觀需要，強(qiáng)化普法宣傳是依法行政的關(guān)鍵。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，陽泉局將普法工作與各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，突出質(zhì)監(jiān)特色，提高普法宣傳的針對性和實(shí)效性。例如，充分利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月等開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)企業(yè)”等活動，為群眾提供方便快捷的法律咨詢服務(wù)；結(jié)合“質(zhì)量安全年”、“質(zhì)量提升活動”，在《陽泉日報》開辟了“產(chǎn)品質(zhì)量安全評析”專欄，對區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行評析，曝光違法行為，宣傳法律法規(guī)；與地方主要報刊聯(lián)合舉辦“萬人百題”知識競賽，向社會普及質(zhì)監(jiān)法律知識；實(shí)行企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)制度，通過舉辦專題講座等形式，共計對各類企業(yè)特種設(shè)備管理和作業(yè)人員、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊管理人員等進(jìn)行了近萬人的法律法規(guī)培訓(xùn)，受到了社會各界的一致好評。

制度體系化，完善依法行政的制度保障。構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法體系是依法行政的重要內(nèi)容，建立完善的行政執(zhí)法制度體系是依法行政的重要保障。陽泉局積極探索、創(chuàng)新思路，大力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，實(shí)施了《行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》，較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空缺等問題；圍繞規(guī)范自由裁量權(quán)，制定了《陽泉市質(zhì)監(jiān)局行政處罰裁量規(guī)則（試行）》，避免行政處罰的隨意性；圍繞規(guī)范執(zhí)法程序，制定實(shí)施了《陽泉市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)行政案件辦理工作規(guī)則》，對立案、調(diào)查、取證、審理、處罰的各個環(huán)節(jié)明確了工作職責(zé)和程序要求，確保責(zé)任到人。制度之間環(huán)環(huán)緊扣、拉緊鏈條、不留縫隙，起到了較好的規(guī)范和約束作用。

篇8

    原告：建陽市第二建筑工程公司。

    法定代表人：曾而昌，經(jīng)理。

    被告：福建省建陽市第二輕工業(yè)局。

    法定代表人：王象貸，局長。

    1996年9月27日，第二建筑工程公司與中國建設(shè)銀行建陽市支行簽訂了營業(yè)廳裝修建筑安裝工程合同，合同規(guī)定施工項(xiàng)目為營業(yè)廳、門廳、一、二、三層吊頂?shù)妊b飾工程，預(yù)算總造價為30萬元，實(shí)行包工包料，同時規(guī)定工程期限等。1996年10月5日，原告向建陽市建設(shè)委員會領(lǐng)取建筑施工許可證后，即對座落在建陽市城區(qū)人民路2號建設(shè)銀行綜合大樓二層進(jìn)行裝飾裝修施工，為使建筑物內(nèi)部空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，原告使用了裝飾裝修材料，對建筑物內(nèi)部六面墻進(jìn)行了修飾處理，并用混凝土澆注附貼花崗巖做了該營業(yè)廳的營業(yè)柜臺。開工伊始，被告發(fā)現(xiàn)后即進(jìn)行制止，并兩次發(fā)出書面通知要求原告辦理有關(guān)手續(xù)。原告未予理睬，繼續(xù)施工。同年12月3日，被告以原告未取得室內(nèi)裝飾施工《資質(zhì)等級證書》和未辦理《施工許可證》進(jìn)行室內(nèi)裝飾活動，違反國務(wù)院國辦通（1992）31號文和中國輕工總會輕總室（1996）4號文的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)南平市人民政府南政（1995）244號《南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定》第十四條規(guī)定，作出潭飾管罰字（1996）第1號行政處罰決定書，決定對第二建筑公司罰款5000元。第二建筑公司不服，向建陽市人民法院提起訴訟。

    原告訴稱：被告建陽市第二輕工業(yè)局認(rèn)定原告第二建筑公司未取得室內(nèi)裝飾施工《資質(zhì)等級證書》和未辦理《施工許可證》，作出罰款5000元的行政處罰決定，超越職權(quán)，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，因此該具體行政行為違法，請求人民法院依法撤銷被告的行政處罰決定。具體理由是：1.被告不具有對原告進(jìn)行處罰的行政執(zhí)法主體資格。因?yàn)榉蓻]有賦予、人民政府也沒有授予被告行使此項(xiàng)行政處罰的權(quán)利。2.被告對原告作出的行政處罰決定缺乏事實(shí)根據(jù)。原告對建設(shè)銀行綜合大樓二層營業(yè)廳進(jìn)行的是建筑裝飾、裝修工程，而不屬于室內(nèi)裝飾工程。被告認(rèn)定原告進(jìn)行室內(nèi)裝飾行為，顯然是錯誤的。3.被告的行政處罰適用法律錯誤。被告在行政處罰決定書中適用的三個規(guī)范性文件，均不能作為處罰的法律依據(jù)：國務(wù)院（1992）31號文沒有設(shè)定對裝飾業(yè)的處罰；中國輕工總會（1996）4號文無權(quán)設(shè)定處罰；南平市人民政府的規(guī)范性文件更無權(quán)設(shè)定行政處罰。因此，被告的處罰決定明顯地違反了行政處罰法第十四條的規(guī)定，是違法的。

    被告辯稱：原告第二建筑公司存在違法的事實(shí)，被告依法對其進(jìn)行處罰，有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并符合法定程序，請求人民法院維持其行政處罰決定。具體理由是：1.被告具備行使行政執(zhí)法的主體資格，享有依法行政的權(quán)利。國務(wù)院國辦通（1992）31號文明確規(guī)定，室內(nèi)裝飾行業(yè)由輕工系統(tǒng)管理；中國輕工總會、福建省人民政府以及南平地區(qū)行政公署的規(guī)范性文件，也都作了這樣的明確規(guī)定。2.原告存在室內(nèi)裝修裝飾違法行為的事實(shí)。原告未取得室內(nèi)裝飾行業(yè)主管部門核發(fā)的室內(nèi)裝飾施工《資質(zhì)等級證書》和未辦理《施工許可證》，而進(jìn)行建設(shè)銀行綜合大樓二層營業(yè)廳的內(nèi)部頂面、地面、墻面等裝飾裝修活動。3.被告對原告的行政處罰具有法律依據(jù)。根據(jù)行政處罰法第十二條規(guī)定，國務(wù)院部委制定的規(guī)章，對法律法規(guī)尚未設(shè)定處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款。中國輕工總會制定的《全國室內(nèi)裝飾行業(yè)管理暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定：未取得室內(nèi)裝飾設(shè)計、施工資質(zhì)證書和許可證而進(jìn)行室內(nèi)裝飾設(shè)計、施工等行為的，由縣級以上行政主管部門會同有關(guān)部門按照國家和有關(guān)部門的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。《南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定》更是作了具體規(guī)定。因此，被告的處罰決定適用法律是正確的。

    「審判

    建陽市人民法院經(jīng)公開開庭審理認(rèn)為，原告第二建筑公司依照其與建陽市建設(shè)銀行支行于1996年9月27日訂立的營業(yè)廳裝修工程合同，在對建設(shè)銀行綜合大樓二層營業(yè)廳進(jìn)行裝飾施工中，除進(jìn)行墻壁六面的建筑裝飾外，還對營業(yè)廳空間使用磚混附貼花崗巖及鋁材玻璃構(gòu)筑營業(yè)服務(wù)柜臺等，已超出國務(wù)院國辦通（1992）31號文所界定建筑裝飾范圍。根據(jù)國務(wù)院上述文件的規(guī)定，被告建陽市第二輕工業(yè)局對室內(nèi)裝飾活動有權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。但是，被告以原告未取得《施工許可證》和《資質(zhì)等級證書》進(jìn)行室內(nèi)裝飾經(jīng)營活動為由，依據(jù)《南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定》第十四條規(guī)定，對原告科以5000元罰款，適用法律錯誤。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第二目、《中華人民共和國行政處罰法》第十三條之規(guī)定，該院于1997年4月3日作出判決：

    撤銷建陽市第二輕工業(yè)局潭飾管罰字（1996）第1號行政處罰決定。

    一審宣判后，雙方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出上訴。

    「評析

    本案的案情并不很復(fù)雜，但爭議的問題頗多，影響面較廣。法院在審理過程中，主要涉及以下幾個問題：

    （一）關(guān)于被告是否具有行政執(zhí)法的主體資格問題。

    行政執(zhí)法主體資格，是指行政機(jī)關(guān)以及其他組織獲得法律法規(guī)的授權(quán)，具有行政執(zhí)法的權(quán)利能力以及行政訴訟的權(quán)利能力。根據(jù)行政法的基本規(guī)則，特定的行政主體只能行使特定的行政職權(quán)。特定的行政主體如果行使了不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)或其他行政主體的職權(quán)，即是越權(quán)。也就是說，特定的行政主體在自己的特定職權(quán)范圍之外的其他行政管理領(lǐng)域即不具有行政執(zhí)法主體資格。聯(lián)系本案而言，被告是否具有行政執(zhí)法主體資格的爭議，主要涉及原告第二建筑公司對建設(shè)銀行綜合大樓二層營業(yè)廳進(jìn)行的是建筑裝飾、裝修工程，還是室內(nèi)裝飾、裝修工程，亦即涉及兩者范圍的界定問題。對此，一種意見認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，建設(shè)部制定的《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》第三條規(guī)定，建筑裝飾裝修是指為使建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)、外空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料，對建筑物、構(gòu)筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行裝飾處理的工程建筑活動。因此，原告對建設(shè)銀行綜合大數(shù)二層營業(yè)廳的裝飾裝修，屬于建筑裝飾，被告無權(quán)管理監(jiān)督。另一種意見認(rèn)為，中國輕工總會制定的《全國室內(nèi)裝飾行業(yè)管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：中國輕工總會是全國室內(nèi)裝飾行業(yè)的主管部門；縣級以上地方輕工管理部門或室內(nèi)裝飾行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)的室內(nèi)裝飾活動的監(jiān)督管理工作。特別是國務(wù)院國辦通（1992）31號文第一條規(guī)定：建筑裝飾工程止于墻壁六面的處理，不再向室內(nèi)空間延伸；室內(nèi)裝飾行業(yè)側(cè)重于室內(nèi)裝飾用品的成套供應(yīng)，環(huán)境設(shè)計和空間處理（其中包括室內(nèi)裝飾裝修工程的設(shè)計與施工）以及室內(nèi)用品的陳設(shè)布置，仍由輕工業(yè)部門管理。因此，根據(jù)國務(wù)院31號文件的上述界定，人民法院審理判決確認(rèn)被告第二輕工業(yè)局對室內(nèi)裝飾活動有權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)督管理，亦即被告具有此項(xiàng)行政執(zhí)法的主體資格，是正確的。

    （二）關(guān)于原告的裝飾工程是建筑裝飾還是室內(nèi)裝飾裝修工程的認(rèn)定問題。

    查清違法事實(shí)，取得充分確鑿的事實(shí)證據(jù)，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理、處罰的重要基礎(chǔ)。本案爭議的第二個問題就是原告的裝飾工程是建筑裝飾還是室內(nèi)裝飾裝修工程，亦即是原告是否存在違反有關(guān)規(guī)范的事實(shí)。一種意見認(rèn)為，原告第二建筑公司具有建設(shè)行政部門頒發(fā)的建筑裝飾《資質(zhì)等級證書》和《施工許可證》，進(jìn)行的裝飾裝修工程是建筑裝飾，不存在違法的行為，被告認(rèn)定原告無證進(jìn)行室內(nèi)裝飾活動，沒有事實(shí)根據(jù)，被告以此為由對原告實(shí)施處罰，顯然是錯誤的。另一種意見認(rèn)為，經(jīng)過查證，原告第二建筑公司依據(jù)其與市建設(shè)銀行支行訂立的建設(shè)銀行綜合大樓二層營業(yè)廳裝修工程合同，在進(jìn)行裝飾施工中，除進(jìn)行墻壁六面的建筑裝飾外，還對營業(yè)廳空間，使用磚混附貼花崗巖及鋁材玻璃構(gòu)筑營業(yè)服務(wù)柜臺等事實(shí)。因此，人民法院審理認(rèn)定第二建筑公司裝飾裝修工程已超出了國務(wù)院國辦通（1992）31號文所界定的建筑裝飾范圍，違反了有關(guān)規(guī)定，也是正確的。

    （三）關(guān)于被告行政處罰決定適用的三個規(guī)范性文件能否作為處罰的法律依據(jù)的確認(rèn)問題。

    行政機(jī)關(guān)對行政相對人實(shí)施行政處罰，必須有法律依據(jù)。對此，法律作了明確和嚴(yán)格的規(guī)定。行政處罰法定原則，是《中華人民共和國行政處罰法》的基本原則，該法的許多條款對此作了具體的規(guī)定。也即是說，法律、法規(guī)以及規(guī)章未明文規(guī)定可以處罰的，行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施處罰；法律、法規(guī)以及規(guī)章有明文規(guī)定可以處罰的，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施處罰；法律、法規(guī)以及規(guī)章未明文規(guī)定可以處罰而實(shí)施行政處罰，即是違背了行政處罰法定的原則，因是違法的。本案爭議的另一個主要問題，就是被告的行政處罰決定適用的三個規(guī)范性文件能否作為處罰的法律依據(jù)。對此問題也存在兩種不同看法。有的意見認(rèn)為，按照行政處罰法第十二條的規(guī)定，法律法規(guī)尚未設(shè)定處罰的，行政規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款的處罰。中國輕工總會制定的《全國室內(nèi)裝飾行業(yè)管理暫行規(guī)定》對違反該規(guī)定的行為，規(guī)定可以由主管行政部門依照有關(guān)規(guī)定處理。當(dāng)?shù)卣贫ǖ摹赌掀绞惺覂?nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定》，對違反有關(guān)規(guī)定的行為如何實(shí)施處罰，又作了具體的規(guī)定。因此，被告的處罰是有法律依據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)給予確認(rèn)。第二種意見認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法定原則和行政處罰法的具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定要求進(jìn)行，亦即要有相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章的具體條款規(guī)定作為實(shí)施處罰的法律依據(jù)。本案中，被告行政處罰決定適用三個規(guī)范性文件都不能作為行政處罰的法律依據(jù)：一是國務(wù)院的國辦通（1992）31號文沒有具體的條款規(guī)定處罰；二是中國輕工總會制定的《全國室內(nèi)裝飾行業(yè)管理暫行規(guī)定》也沒有設(shè)定處罰的具體條款，而且值得特別指出的是，中國輕工總會雖然仍被授權(quán)行使部分行政職權(quán)，但已不屬國務(wù)院的部委，法律沒有賦予制定行政規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)力，因而其規(guī)范性文件不能設(shè)定行政處罰，事實(shí)上，上述規(guī)范性文件也有沒有設(shè)定行行政處罰；三是南平市政府的規(guī)范性文件不是行政規(guī)章，更無權(quán)設(shè)定行政處罰。所以被告對原告的行政處罰之具體行政行為適用法律錯誤，是顯而易見的。因此，人民法院對本案判決確認(rèn)被告以原告未取得《施工許可證》和《資質(zhì)等級證書》進(jìn)行室內(nèi)裝飾經(jīng)營活動為由，依據(jù)《南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定》第十四條規(guī)定，對原告科以5000元罰款，屬適用法律錯誤，判決撤銷被告的行政處罰決定，也是正確的。

篇9

中圖分類號：D919.3、R749.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-6729(2007)012-00857-01

暴力犯罪案占司法精神醫(yī)學(xué)鑒定案例數(shù)的比例較大，其暴力行為多在精神病性癥狀支配下所為［1，2］，掌握精神病患者與精神正常者不同的作案規(guī)律和特征，是鑒別是否由精神病癥狀所致暴力犯罪的基本要素。本研究探討司法精神醫(yī)學(xué)鑒定中精神分裂癥患者暴力行為的特點(diǎn)及相關(guān)因素。

1 對象和方法

1.1對象 1982年1月至2005年10月青海省第三人民醫(yī)院司法鑒定室鑒定的暴力犯罪案例153例，占全部案例的27.42%。其中兇殺案58例、傷害案48例、搶劫案26例、案14例、縱火案7例；鑒定診斷為精神分裂癥者55例，心境障礙23例，精神發(fā)育遲滯21例，酒精所致精神障礙14例，其他8例，無精神病者32例。選取鑒定為精神分裂癥者和無精神病者為研究對象，其中精神分裂癥組男44人，女11人，平均年齡33±10歲；無精神病組男27人，女5人，平均年齡30±10歲。兩組在年齡、性別、職業(yè)、受教育程度、一貫表現(xiàn)、案型上差異均無統(tǒng)計學(xué)顯著性。

1.2工具 按自制的統(tǒng)一表格收集研究對象的一般人口學(xué)資料、臨床特點(diǎn)、鑒定案由等項(xiàng)目。暴力行為的范圍為兇殺案、傷害案、搶劫案、案、縱火案5類。

1.3統(tǒng)計方法 進(jìn)行χ2 檢驗(yàn)、Logistic回歸分析等。

2結(jié) 果

2.1 精神分裂癥患者和無精神病者鑒定資料的對比分析

表1顯示兩組在誘因、動機(jī)、預(yù)謀、先兆、隱蔽性、環(huán)境辨認(rèn)、自我保護(hù)、時間、場所、傷害對象等方面有顯著性差異。

2.2 精神分裂癥患者和無精神病者暴力行為的回歸分析

以精神分裂癥為因變量，以性別、誘因、動機(jī)、預(yù)謀、先兆、隱蔽性、環(huán)境辨認(rèn)、自我保護(hù)、時間、場所、傷害對象為自變量進(jìn)行逐步回歸分析，最終有動機(jī)等4個因素進(jìn)入回歸方程，見表2。

3討論

本研究表明，分裂癥患者的暴力行為與環(huán)境辨認(rèn)、先兆、動機(jī)、自我保護(hù)等因素密切相關(guān)。提示精神分裂癥患者由于精神病理因素如幻覺、妄想、邏輯推理障礙、情感不協(xié)調(diào)等對其辨認(rèn)和控制能力的影響，使其危害行為具有如下特點(diǎn)：缺乏動機(jī)、目的，對時間、地點(diǎn)往往不加選擇，缺乏自我保護(hù)［3］。

綜上所述，暴力行為的發(fā)生，既有社會的因素、個體的心理因素存在，也有病理的因素存在。并非所有符合“精神分裂癥'這一臨床診斷的被鑒定人全都具有相似的暴力攻擊行為特征。因此，在診斷的基礎(chǔ)上全面結(jié)合作案時的環(huán)境、被鑒定人的特質(zhì)以及當(dāng)時的生理狀況等，才有可能對個體的責(zé)任能力作出較客觀和科學(xué)的評定。

參考文獻(xiàn)

1 林紅,韓臣柏,孫涓,等.1979~1998年司法精神病鑒定案例的分析.中華精神科雜志，2000，33(4)：243-245.

2 趙健聰，鄭瞻培.我國司法精神病學(xué)現(xiàn)狀的研究.中華精神科雜志，1999，32(1)：53-55.

篇10

當(dāng)前司法能動正在全國法院系統(tǒng)如火如荼地開展，能動司法不僅需要不斷豐富司法實(shí)踐探索能動的方式方法和實(shí)現(xiàn)路徑；更需要正本清源，對其進(jìn)行理論的深化和拓展。司法建議權(quán)作為一種能動司法的一種重要表現(xiàn)形式活躍在能動司法的舞臺上值得我們?nèi)リP(guān)注、分析和深入研究。司法建議權(quán)是指法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)不依法行政、執(zhí)法不規(guī)范，企事業(yè)單位等社會組織不依法經(jīng)營面臨法律風(fēng)險和法律漏洞，公民不守法、理解法律有誤的一種糾正性建議。司法建議雖然對被建議對象無強(qiáng)制約束力；司法建議雖然不能一勞永逸保證被建議對象的嚴(yán)格守法；司法建議雖然還不夠成熟，在運(yùn)行中還存在諸多問題，但是這并不能阻止對我們其研究的熱情，無法構(gòu)成對其理論深入的邏輯障礙。需要充分認(rèn)識到司法建議權(quán)是為我國所獨(dú)有，是我國對司法史的重大制度創(chuàng)新和貢獻(xiàn)，司法建議權(quán)作為一種能動司法的有效實(shí)現(xiàn)形式，是應(yīng)對司法疲軟，司法軟弱的理性制度擔(dān)當(dāng)；對緩解當(dāng)下司法困境，創(chuàng)造性的開展能動司法仍有多重價值和意義。

司法建議權(quán)是司法大局意識、服務(wù)意識的重要彰顯，司法為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的重要舉措；是司法應(yīng)對社會新形勢進(jìn)行社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作建設(shè)的有機(jī)探索；是司法延伸審判職能，挖掘自身潛能、提升司法效果、司法效益外溢的制度表達(dá)；是司法加強(qiáng)自身司法能力建設(shè)、社會綜治系統(tǒng)工程建構(gòu)的重要組成部分，是司法應(yīng)對不斷變化的社會形勢探索出來的軟性執(zhí)法，司法能動是司法應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)柔性干預(yù)和嵌入。司法通過司法建議權(quán)的積極開展有效地化解了社會矛盾，通過對社會矛盾的柔性干預(yù)大大降低了社會矛盾和社會風(fēng)險發(fā)生的概率。司法通過司法建議式的能動，總結(jié)審判過程中的問題和經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)可能的法律風(fēng)險及應(yīng)對措施及時的告知提前化解潛在的風(fēng)險，有效地避免了更多企業(yè)的法律理解誤區(qū)和更大規(guī)模的法律風(fēng)險滋生，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障。

司法建議權(quán)是規(guī)制行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的重要風(fēng)向標(biāo)，為司法與行政的互動架構(gòu)了一個重要的平臺。司法建議權(quán)的形式是緩和司法與行政權(quán)緊張關(guān)系的重要劑，為人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政開辟了新渠道，有利于提高政府決策的科學(xué)性、合法性。人民法院通過總結(jié)行政訴訟中行政機(jī)關(guān)違法、不合法的行為，通過司法統(tǒng)計的形式歸納審判中執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的問題和規(guī)律及時地通過司法建議權(quán)以書面報告形式反饋給行政機(jī)關(guān)及時給政府行政提供合法性指引和規(guī)制，有力地保障了政府依法行政。另外人民法院通過審查行政決定的合法性，也在一個側(cè)面為行政機(jī)關(guān)決策的合理性提供一個參考和借鑒，有利于提高行政行為的合理性內(nèi)容，強(qiáng)化政府決策內(nèi)容的合理性，是政府進(jìn)行依法行政的重要制度支持。

司法建議權(quán)是柔性司法的重要路徑，是和諧社會的劑，有利于緩和社會矛盾和爭議。司法建議權(quán)通過法院以審判白皮書的書面報告形式向相關(guān)的守法單位、執(zhí)法單位進(jìn)行司法建議有利于為其合法性提供一個保護(hù)，避免了不必要的法律風(fēng)險。比如在一個重大建設(shè)工程中就其涉及的法律障礙、法律問題可能沒有及時發(fā)現(xiàn)，而人民法院通過不斷地總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、研究審判規(guī)律比普通的社會組織、施工企業(yè)更加豐富的法律風(fēng)險規(guī)制經(jīng)驗(yàn)、更加專業(yè)的法律適用研究，通過向重大施工項(xiàng)目、社會重大建設(shè)工程進(jìn)行制度化的發(fā)送司法建議書，及時地對法律風(fēng)險、法律困難、訴訟風(fēng)險進(jìn)行友情提示有利于強(qiáng)化重大工程、重大項(xiàng)目的合法性內(nèi)容，既為其減輕了建設(shè)、施工的法律風(fēng)險；也為政府投資的項(xiàng)目避免了損失，保護(hù)了國家財政免于浪費(fèi)性投資。通過這種司法提前式的干預(yù)和介入，以司法建議書的形式進(jìn)行友情提示既沒有突破法院的中立角色，也很好地協(xié)調(diào)了社會矛盾，將社會運(yùn)行的法律風(fēng)險及時地化解在萌芽狀態(tài)有利于社會的和諧，有利于社會的穩(wěn)定運(yùn)行。

司法建議權(quán)對公民的運(yùn)用和推廣是踐履司法親民、愛民、為民的重要舉措，是增強(qiáng)司法認(rèn)同感，增進(jìn)民眾法律感情的重要途徑，是法院開展對公民法律宣傳和法律普及的新平臺。司法建議權(quán)的行使有利于樹立司法的權(quán)威和強(qiáng)化司法的公信力。法院在新法頒布，舊律適用中的一些問題進(jìn)行歸納和總結(jié)后通過司法建議書的形式向民眾宣傳法律，通過個案展示法律理解的誤區(qū)，集中提醒民眾在守法的，對違法行為的法律后果進(jìn)行演示也更直觀讓民眾理解法律的界限和真諦，有利于法院開展對民眾的普法工作。另外通過司法建議書的形式通知當(dāng)事人進(jìn)行提前自動履行和自我協(xié)商解決矛盾也是一項(xiàng)人性化的措施，有利于民眾對法律的接受，對法院工作的認(rèn)可，切實(shí)讓民眾感到司法的溫度、感受司法的溫馨，減除民眾對司法、法律的抵觸情緒、喚醒民眾的守法意識從而培養(yǎng)民眾對法律的感情，增進(jìn)對法律的信賴，提升全社會對司法的認(rèn)同度。