導語：如何才能寫好一篇生物質燃料管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生物質燃料；全過程質量管理；管理模型；動態(tài)管控

中國生物質直燃發(fā)電行業(yè)只有十多年的發(fā)展歷史，生物質燃料質量管理從早期的粗放式管理到現(xiàn)階段的相對專業(yè)化，大多數(shù)電廠也僅是在燃料進廠質量驗收上改進管理方式。由于生物質燃料市場競爭加劇，降價空間有限，企業(yè)要獲得可持續(xù)高質量發(fā)展，必須創(chuàng)新管理模式，向質量要效益。

1生物質燃料全過程質量管理模型

從生物質電廠實際運營來看，燃料質量不僅僅影響著采購實際成本，還直接關系到機組設備安全、運行燃燒經濟性、上下游加工模式、供應商隊伍管理等方面。要提高生物質燃料質量，以往主要把管理重心放在燃料進廠質量驗收上的質量管理模式已經不能夠適應企業(yè)高質量發(fā)展的要求，必須按照系統(tǒng)管理的思維，建立從廠外到廠內，涉及源頭和入廠質量管理、質量與價格激勵、質量與調度管理、供應商評價應用等方面的系統(tǒng)的全過程燃料質量管理體系，以促進燃料質量進入持續(xù)改善的良性循環(huán)，不斷提升企業(yè)的綜合經濟效益。本節(jié)在深入研究的基礎上，結合本公司實踐，提出了構建包括廠外質量過程動態(tài)管控模式、進廠質量驗收和采制化管理制度體系、供貨質量約束與激勵合同機制、以結果為導向的供應商綜合評價和應用機制四個管理模塊組成的全過程燃料質量管理模型，如圖1所示。

2建立廠外質量過程動態(tài)管控模式

由于生物質燃料資源具體很強的地域性，主要燃料來源受周邊資源限制，如果按舊的質量管理模式，燃料進廠才檢驗把關，燃料的質量情況已成事實無法改變，僅是扣罰于事無補。要進一步提高燃料質量，必須關口前移，在燃料進廠前就要開始介入對源頭質量進行管控。生物質燃料品種眾多，應根據不同燃料的本身特性、收集條件、加工處理環(huán)節(jié)等具體情況，因地制宜，分類施策，對不同品種的燃料供應商的場地設施、設備要求提出具體要求，符合硬件設施和管理條件才批準供貨。而且日常生產過程中還要保持動態(tài)管理，每月不定期對供應商加工場地、加工過程、質量效果進行巡查，發(fā)現(xiàn)質量效果不佳的及時分析問題，補充提出改進措施和整改要求，對好的措施方法進行普及推廣，對不按要求執(zhí)行的供應商作暫停供貨處理。通過建立廠外質量過程動態(tài)管控，可以及早發(fā)現(xiàn)質量問題，提前把問題在廠外解決，而且利于幫助供應商提高過程質量管理水平。

2.1完善進廠質量驗收和采制化管理制度體系

嚴格規(guī)范，建立公平公正的質量驗收和采制化管理體系是企業(yè)與供應商順利合作的基礎，也是企業(yè)樹立良好經營信譽的制度保證。生物質電廠應建立和完善包括質量驗收標準、采制化管理標準、檢驗結果快速反饋和申訴復核機制、監(jiān)督和廉政機制等質量驗收和采制化管理制度相關體系，保證燃料質量驗收和采制化結果公平公正、真實可信，以便以此為依據開展合同結算、質量考核與激勵、供應商評價等相關質量管理工作，促進燃料供應商不斷改進供貨質量。采制化結果最終反映燃料質量情況，是供需雙方合同公平結算的依據。為了做到燃料采制化結果公平可信，可通過招標方式聘請有檢驗資質、信譽好的第三方檢測單位來負責燃料的采制化工作，并明確采制化的程序。應建立采制化結果的快速反饋和申訴機制，必要時可將留存樣品送當?shù)卣畽z驗機構化驗，以示公平公正。同時，要建立和完善對燃料驗收和采制化工作的監(jiān)督機制，包括對工作程序的監(jiān)督、各工作環(huán)節(jié)獨立和制衡以及工作人員廉政監(jiān)督，暢通投訴渠道，嚴格執(zhí)紀問責機制。通過建立系統(tǒng)性的監(jiān)督機制，創(chuàng)造廉潔和公平公正的燃料經營環(huán)境。

2.2建立供貨質量約束與激勵合同機制

建立燃料質量與結算價格的聯(lián)動機制，明確每個燃料品種的質量指標基準和對應價格，量化質量指標與結算價格浮動的計算方式，并界定清晰燃料規(guī)格、雜質的扣罰標準，實施過程還應根據每個品種的具體特性和實際情況進行優(yōu)化調整，使指標和獎罰力度更加合理。通過建立質量與結算價格聯(lián)運機制，使燃料質量的優(yōu)劣直接體現(xiàn)在結算價格上，促進質量不斷提高。建立合同履行過程質量動態(tài)管理機制，做好每日動態(tài)連續(xù)的質量過程管理，將每個供應商當期的供貨質量情況與下期的進廠調度安排掛鉤，質量不合格率超過限定標準的調減相應供應商的進廠調度計劃，有重大質量問題的暫停安排調度計劃，整改完畢后才恢復調度安排。同時根據質量情況排序，將核減的調度量按比例優(yōu)先調增給供貨質量優(yōu)良的供應商。通過加強質量過程動態(tài)管理，提高供應商改善質量的積極性。

2.3建立以結果為導向的供應商綜合評價和應用機制

由于生物質燃料存在區(qū)域性的資源特性，對燃料供應商隊伍的培育和管理將直接影響到燃料保障能力和供貨質量。通過建立以結果為導向的供應商綜合評價和應用機制，對供應商進行優(yōu)勝劣汰，培育一支信譽度高、履約能力強的供應商隊伍，促進整體供貨質量提高。每份合同結束后對供應商的整體履約行為進行綜合評價，突出考評供貨質量、合格供貨數(shù)量完成率、供應商場地和設備設施投入、有無重大違約行為等關鍵履約指標，根據合同履約綜合考評情況，確定供應商分類評價等級，并應用到下一期的采購參與資格、合同簽訂供貨量分配、日常調度優(yōu)先權上。通過以結果為導向的評價和應用機制，促進供應商提升管理，持續(xù)改進供貨質量水平。

3實踐應用情況

廣東粵電湛江生物質發(fā)電有限公司是目前國內單機容量最大的生物質項目，年消耗利用生物質農林剩余物約100萬噸，燃料品種多、資源收集廣。在項目投運早期，雜腐率高、砂石雜質多、人為摻雜等燃料質量問題頻發(fā)，既有燃料收集自然條件方面的因素，也有供應商管理不到位的因素，不僅直接影響燃燒經濟性，還造成破碎設備、給料系統(tǒng)、排渣設備損壞和鍋爐磨損，嚴重影響發(fā)電經濟效益。經過近幾年的不斷摸索嘗試，針對各個環(huán)節(jié)的問題對癥下藥，在管理上逐步形成了對燃料質量進行全過程管控的質量體系，大大提高了進廠燃料質量水平。以雜質較多的樹頭為例，根據實際經驗，自然條件下砍伐開挖的樹頭含泥率為40%左右。樹頭加工過程包括采挖、晾曬、搬運、破碎、濾泥、裝車等環(huán)節(jié)，為降低加工成本壓縮中轉環(huán)節(jié)，一般在采挖現(xiàn)場破碎加工，實際除泥效果較差。由于除泥效果不理想，進廠后灰分扣罰較重，市場從業(yè)者普遍大幅虧損，基本放棄繼續(xù)從事加工樹頭的意愿，導致這一資源品種的收集量大幅減少，造成企業(yè)和供應商雙輸局面。為了解決這一問題，廣東粵電湛江生物質發(fā)電有限公司組織分析初步原因后，深入加工源頭開展近三個月的深入調查和試驗工作，通過對比各個環(huán)節(jié)加工方式、不同設備除泥效果、實際成本、化驗灰分數(shù)據等，找到了改進質量的辦法，制定了《碎樹頭質量控制措施》，要求供應商采取破碎前夾根、敲打初級除泥預處理、破碎設備加裝篩網等除泥措施，并重新調整熱值、灰分扣罰標準并細化采樣方式，使得管理更加客觀合理。經過加強廠外、廠內質量過程管理，大幅提高了碎樹頭質量和采購量。通過建立和實施全過程燃料質量管理模型，廣東粵電湛江生物質發(fā)電有限公司近年來生物質燃料雜質大幅減少，燃料質量不斷得到提升。其中，單位上網電量灰渣數(shù)量由2018年的160g/kWh下降至2019年的128.3g/kWh，全年累計上網電量6.83億千瓦時，按上網電量折算，累計減少燃料雜質21656t，全年節(jié)約燃料成本約597.7萬元，有效減少了燃料雜質，降低了料耗，提高了效益。同時，燃料雜質減少降低了給料系統(tǒng)故障率和鍋爐受熱面磨損，提高了設備可靠性，運行經濟性提升，全年機組平均負荷率98.53%，同比升高3.92%。此外，供應商隊伍管理更加規(guī)范，供貨質量水平得到全面提升。

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關鍵詞：生物質鍋爐；運行；難點；處理

中圖分類號：TK229文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0040－02

生物質鍋爐比燃煤鍋爐具有更為復雜的燃料結構，同時，由于運行人員對此運行經驗不足，常常會出現(xiàn)諸多問題，因此，在運行方面需要全體生物質從業(yè)人員不斷探索，總結經驗。

1生物質鍋爐運行難點

1.1入廠燃料種類繁多

入廠燃料一般有樹皮、稻草、麥草、玉米桿、樹枝、木屑等。由于熱值不一樣，燃燒起來特性也不一樣，而生物質鍋爐的入爐燃料多以混合料的形式為主，加之燃料摻配人員責任心不強，因此，入爐燃料的燃料品種比例隨時都在變化，運行調整工作較復雜。

1.2燃料水分高

設計值與實際運行時偏差太大，由于早期的生物質鍋爐在設計時經驗缺乏，參照燃煤鍋爐水分設計在15%以內，而實際運行中入爐混合料的水分均在45%左右，因此燃料進入爐膛中產生的煙氣量遠大于設計值，存在引風機出力不足的問題，導致鍋爐一二次風風量不能按需配給，燃料燃燒不充分；其次燃料中的水分偏大，剛進入爐膛中不易著火，經過一段時間的烘烤后，水變成水蒸汽，一旦爐排振動，聚集在料層下的水蒸氣瞬間釋放，極易形成正壓，燃料將從爐排上掀起進入到出渣系統(tǒng)中，同時大量熱煙氣反串，經給料機進入料倉，引起料倉爆燃，進而造成停爐的事故現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3雜質較多

由于追求經濟利益最大化，因此一旦燃料入場把關不嚴或稍有松懈，就會在燃料中摻有泥土、細沙，這些細顆粒的物體進入到爐膛中在燃燒后隨煙氣流動，在鍋爐煙氣流速較快的省煤器彎頭部位形成局部磨損，由于鍋爐設計人員一般認為，草木灰的硬度遠小于粉煤灰，且質地輕不易造成磨損，因而多數(shù)不設防磨裝置。

1.4灰分高、堿金屬含量高等特點

由于生物質燃料灰熔點的影響，燃料在爐膛內燃燒后，極易在鍋爐受熱面上結焦與積灰，而且形成灰垢后影響鍋爐的換熱，據實驗所得的數(shù)據：積灰層的導熱系數(shù)為0.0 581～0.116 w/m2?℃，而鍋爐受熱面金屬管壁的導熱系數(shù)為46.5～58.1 wm2?℃，導熱系數(shù)相差500～800倍，因此在運行中不采取相應的技術措施，一般清洗后啟爐運行20 d以后主汽溫度就難以維持，與額定值偏差越來越大。

1.5輸送系統(tǒng)故障率高

由于生物質燃料的韌性較大，比重小，料倉不能存較高的料位，否則會發(fā)生料倉卡堵，因此輸送系統(tǒng)正常是運行24 h，轉動部件易磨損，故障率高；同時草料切碎后的長度難以保證在正常值8～15 cm，在爐前給料機處極易發(fā)生卡堵現(xiàn)象，而清理較困難，對于鍋爐的負荷影響較大。

1.6布袋除塵器布袋損壞較多

由于生物質鍋爐的燃料水分大，而布袋的材料（一般材質為PPS）在高溫、高濕度的情況下發(fā)生水解、氧化，導致布袋的基布強度下降，進而導致布袋損壞；此外燃料水分大，在爐膛內不能完全燃燒，以致在除塵器中發(fā)生燃燒，也是導致布袋損壞的一個重要原因。

2針對難點提出的對策

2.1燃料種類多，入爐成分不易控制的處理方法

首先，要求鍋爐運行人員加強與燃料管理及摻配人員之間的聯(lián)系，及時掌握入爐燃料的品種；其次要求鍋爐運行人員勤看火，觀察爐排上燃料的燃燒情況，及時進行燃燒調整。

2.2燃料水分高的處理方法

首先，應做好市場調研，掌握燃料的正常水分，以此制定收購標準，抓好燃料收購入場關；其次，根據熱值、水分之間的關系，制定燃料優(yōu)劣品質表，確定優(yōu)先收購對象，減少高水分、低熱值燃料的收購；第三，如場地允許，可在入爐前做適當?shù)臄倳窕蚺c低水分燃料進行合理摻配；第四，采用新工藝，進行技術革新，如本公司針對木屑水分高易爆燃的現(xiàn)象，采用了木屑烘干裝置，投運后效果明顯。

2.3雜質較多，受熱面易磨損的處理方法

首先，嚴把入場質量關；其次，制定防磨計劃，在鍋爐受熱面易磨損部位增加防磨護瓦，減少彎頭部位的局部磨損，同時在每次停爐后進行相應的“四管”測厚工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2.4灰分高、堿金屬含量高，易在受熱面表面積灰結焦的處理方法

由于蒸汽吹灰在生物質鍋爐系統(tǒng)運行中效果不盡理想，因此本廠在多次調研的情況下，最終選用燃氣脈沖吹灰及結合除焦抑制劑的使用方法，用來除去受熱面的積灰結焦問題，效果明顯，基本能保證連續(xù)運行兩個月以上主汽溫度符合相關要求，而且受熱面積灰現(xiàn)象大為改觀。

2.5輸送系統(tǒng)故障率高的處理方法

首先，為減小磨損，延長設備使用壽命，一般電機采用變頻調節(jié)，減慢設備運行速度，控制燃料的上料速度，使料倉的物料堆積高度始終在合理的范圍內，給料機能夠均勻進料，最大程度減少堵料次數(shù)；其次，根據進料量及燃料的品種，選擇相應尺寸的給料機，從根本上解決設備因素帶來的卡堵問題。

2.6布袋除塵器布袋損壞較多的處理方法

第一，在設計充分考慮燃料水分大可能帶來的運行問題，選擇合適的引風機，如已運行的電廠其引風出力設計不足，則從長遠的經歷運行角度考慮進行更換；第二，在引風足夠的情

況下，對一二次風進行合理分配，一般來講水分大，質地輕的燃料如木屑、稻草、麥草等加大二次風量；對于樹皮、雜柴等宜采用加大一次風的辦法；第三，增加灰斗的巡查及觀察測溫點，發(fā)現(xiàn)異常及時處理，防止布袋整倉燒壞現(xiàn)象的發(fā)生；第四，采用強度更高的濾袋基布，運行時嚴格控制過剩空氣系數(shù)及排煙溫度，防止濾袋氧化、水解。

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關鍵字：室內環(huán)境,污染,室內空氣質量,防治

Abstract: People usually more than 80% of the time is spent indoors, indoor pollutant concentrations higher than many outdoor. At present, the indoor environment pollution affect human health in the world has been brought to public attention, and the formation of academic new research hotspot. Indoor air pollutants, sources of pollution and the harm to human body, as well as indoor air pollution control measures.

Key words: indoor environment, indoor air quality, pollution, prevention and control

中圖分類號：TU834.6+1 文獻標識碼：A

一、室內空氣污染的危害

1、近幾十年來，我國空氣污染的污染源和污染物質在不斷發(fā)生變化。20世紀90年代以前，我國絕大部分人口依靠煤和生物質（biomass，如稻麥草秸稈等）作為家庭能源材料，由于煤等燃料不完全燃燒而產生的室內空氣污染（Indoor Air Pollution，IAP），其中的污染物質包括SO2、NOx、COx和甲醛類。

2、隨著經濟的發(fā)展和居住條件的改善，污染源和污染物質日益多樣化，目前尤以建筑和裝飾污染為重。室內裝修所用的各種板材、家具及油漆等，常會釋放出甲醛等許多有害物質，對人體危害極大。例如甲醛在低濃度下最初刺激眼粘膜；濃度稍高時，刺激上呼吸道，會出現(xiàn)呼吸道水腫、呼吸道阻力增高、呼吸頻率下降等，進而引進咳嗽、呼吸困難、頭痛、惡心；吸入甲醛后可引起食欲減退、厭食、衰弱、失眠等癥狀；反復吸入小劑量甲醛可誘發(fā)過敏反應，出現(xiàn)哮喘；經常接觸可能會造成皮膚組織潰爛。此外，對中樞神經也會產生影響，頭昏、頭暈。用各種哺乳動物細胞體外檢測證明甲醛具有誘發(fā)哺乳動物細胞基因突變的功能，并且對DNA有損傷作用；人群流行病學調查表明，接觸甲醛患鼻、鼻咽和口腔癌的危險性升高。

3、大量的病例證明，如果人很長時間暴露在高濃度的污染空氣中，會導致急、慢性呼吸系統(tǒng)障礙疾病的發(fā)病率上升，提高5歲以下兒童的死亡率、肺結核以及鼻、咽、喉和肺癌等疾病的發(fā)生率。統(tǒng)計表明，室內空氣污染所產生的年疾病率已占全球疾病率的4%，與香煙和酒精的影響相當，在疾病負擔的危險因素中排序占第四位，也是室外空氣污染危險因素的三倍。

二、室內空氣污染的污染源和污染物質

要正確認識室內空氣污染問題，必須首先了解污染源和污染物質。表l收集了家庭和商業(yè)建筑中常見的室內空氣污染物。

2.1 甲醛

由于人造板生產中所使用的膠粘劑90%都是脲醛樹脂膠，所以室內家具、地板等木制品中甲醛污染成為一個非常嚴重的問題，為此我國2001年12月10日出臺《室內裝飾裝修材料——人造板及其制品中甲醛釋放限量》GB 18580－2001國家強制性標準。

甲醛對人體健康的影響包括導致嗅覺異常、肺功能異常、肝功能異常、免疫功能異常、視網膜及中樞神經系統(tǒng)受影響、此外還可損傷細胞內的遺傳物質。氣態(tài)甲醛強烈刺激粘膜，其中最敏感的是嗅覺和視覺。國際癌癥研究中心（IARC 1995）將甲醛確定為可疑致癌物[1]。

2.2 室內燃燒的產物CO、CO2等

室內燃燒產物通常包括CO、CO2、SOx和NOx等，CO是一種危險性很大的有毒氣體，是由燃燒不完全和汽車排放的尾氣產生。CO2雖然無毒，但因為CO2的濃度增高會引起人體不良反應。室內的CO、CO2污染常發(fā)生在有燃燒器的家庭或有地下車庫的居室內。

2.3 生物類的污染物

生物污染物也就是通常所說的空氣微生物，包括細菌、真菌、病毒和塵螨等，來源于死的或活的有機體。在室內，如建筑材料、空調設備和加濕器都有微生物滋生。國內外大量的調查研究證實，空氣微生物是引發(fā)各種中毒、感染和過敏疾病的主要原因之一。引發(fā)的疾病如頭痛、發(fā)燒、哮喘、過敏性肺炎、過敏性皮炎以及傳染性疾病。歸納起來可稱之為“建筑物綜合癥”和“建筑物關聯(lián)癥”。

2.4 石棉

石棉是一類礦物纖維，具有良好的擴張強度、隔熱性和耐腐蝕性，室內裝飾材料有石棉水泥天花板、石棉隔音板等，石棉是致癌物，主要引起間皮癌和支氣管腫瘤[2]。

2.5 可吸入的顆粒物質

在室內空氣中顆粒污染物質的幾種主要來源是香煙煙霧、復印機、排字和室內燃燒器、地下車庫等以及戶外滲入。其中香煙煙霧中大約有50種成分已經被確認為致癌物質。

2.6 氡（Radon）及其子體

氡是一種無色、無味、無臭的惰性氣體，人體受氡輻射主要來源于建筑裝修材料。國際癌癥機構已確認氡有致癌性，美國環(huán)保署已將氡列為最危險的致癌因子。每年因吸入氡氣而引起肺癌死亡的美國人已達到兩萬人，僅次于因吸煙而死亡的人數(shù)，位居第二。

2.7 揮發(fā)性有機化合物（VOCs）及半揮發(fā)性有機化合物（SVOCs）

現(xiàn)代裝飾和結構材料以及家具用品和家用化學品，如消毒水、殺蟲劑、除臭噴劑、地毯清潔劑和地板蠟等都在向室內散發(fā)出大量VOCs污染氣體。

三、措施與建議

3.1 控制污染源

控制污染源是去除室內污染的最根本的途徑。不同類型的燃料，產生單位能量所生成的污染物排放量不同，燃煤 > 煤氣 > 液化氣 > 天然氣 > 電能。因此，建議城市在增加氣體燃料的同時，有條件的可使用電炊具；在農村應逐步減少生物質燃料的比率，推廣使用液化氣、天然氣、電等商品性能源來改善IAQ。

（1）不健康的生活習慣，如吸煙、高溫烹調都是造成室內空氣質量下降的重要原因。因此，應少吸煙或不吸煙，少食煎炸食品，這樣可以大大降低污染。

（2）慎重選擇建筑、裝修材料及生活日化用品，如前所述，一些建筑、裝修材料以及某些日化用品含有多種污染物，所以在選擇裝修材料時，應考慮環(huán)保型生態(tài)建材。并盡量減少使用殺蟲劑、空氣清新劑等物。改善室外空氣品質，可減少室外源帶來的污染。

（3）空調房間使用負氧離子發(fā)生器可以改善室內環(huán)境，它是一種帶負電荷的空氣微粒，起鎮(zhèn)靜、催眠和降血壓等作用，應用超高負氧離子發(fā)生器可進一步改善IAQ。

四、現(xiàn)階段室內環(huán)境檢測中存在的問題

目前的室內環(huán)境檢測市場混亂。由于檢測市場競爭日益激烈,其手段趨于惡劣。壓價現(xiàn)象非常普遍,有些檢測公司打著治理室內環(huán)境的旗號甚至出現(xiàn)免費檢測的現(xiàn)象。有的檢測單位不按規(guī)范要求的數(shù)量抽樣,而是少抽量,或在現(xiàn)場抽樣后,不做試驗就出據檢測報告,這種現(xiàn)象在一些檢測機構中普遍存在。 有的檢測公司單位人員素質參差不齊,整體水平低下,管理混亂,質量管理體系基本停留在紙上。甚至有的檢測公司招收大量的業(yè)務員去市場承攬檢測項目,業(yè)務員向公司繳納一定的管理費,檢測公司直接出具檢測報告,擾亂了整個檢測市場的秩序。特別是氨、苯和TVOC在試驗室需要做試驗的檢測項目, 有的無標準曲線,有的有標準曲線的不進行定期校對,造成試驗結果有誤甚至結論錯誤。標準物質、檢測檔案等資料管理混亂,造成檢測數(shù)據無法追溯。從事環(huán)境檢測行業(yè)人員素質普遍偏低,多數(shù)檢測機構缺乏專業(yè)的檢測人員。有的甲方單位對室內環(huán)境質量檢測的認識還停留在資料過關的階段,認為檢測或者不檢測都無所謂,不會馬上造成對人體的傷害,只要價格低就行,造成了競相壓價。在目前利益的驅動下,有些檢測公司很難把好檢測質量關。

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農村戶用沼氣，就是在廣大農村以戶為單位建設的沼氣池。在我國，利用推廣沼氣的歷史悠久，最早源于二十世紀三十年代初羅國瑞等人創(chuàng)造發(fā)明并獲得專利的水壓式沼氣池。歷經幾十年的反復實踐，沼氣池實用技術得以提高和不斷擴大，特別是近些年來，小型高效沼氣池的研制與推廣，使我國農村沼氣技術水平和發(fā)展速度均居于世界領先地位。憑著節(jié)約能源、適用衛(wèi)生、綜合利用效益等幾大優(yōu)勢，沼氣池建設在我省廣大農村呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，給千家萬戶帶來了實實在在的好處。

廣大群眾通過修建沼氣池，部分農戶同時實施了“一池三改”配套建設工程，改變了農村“人無廁所、畜無圈”的現(xiàn)狀，一方面促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農民經濟收入，另一方面大大改善了農民群眾的生產生活條件，在使用沼氣的過程中，大量秸桿等農業(yè)生產的剩余物，人畜糞便和雜草、樹葉等廢棄物得到充分利用，實現(xiàn)開源與節(jié)流雙贏，減少了農民生活支出，解決了農村生活燃料緊缺的問題。據對農戶的走訪調查得知，沼氣用戶年節(jié)約煤2.1噸，按250元每噸計算，每年節(jié)約525元；節(jié)約電60度按每度0.45元計算，折合人民幣27元；節(jié)柴5噸，折合1000元；節(jié)約勞動力38個，按18元每工天計算折合684元。每戶累計年節(jié)約2236元。用沼氣池的推廣使用速度不斷加快，群眾對沼氣池帶來的經濟、生態(tài)和社會“三大效益”的認識不斷提高，建設沼氣池的積極性高漲，但缺乏技術成了擺在廣大農民朋友面前的一大難題，使他人們感到困惑，甚至放棄修建沼氣池的想法，從而影響了全縣農村沼氣事業(yè)的發(fā)展，因此，使農民掌握農村戶用沼氣池實用技術，成了農民群眾的g切需要和發(fā)展農村沼氣事業(yè)的突破口。

1 農村戶用沼氣池的修建

沼氣池質量好壞，直接關系到產氣的多少和產氣質量的好壞。因此，修建沼氣池一定要做到選址恰當，池型設計合理、便于施工，保證質量，不得漏水、漏氣。

1.1 建址選擇

1.1.1最好將沼氣池修建于豬圈、廁所地面下的“三結合”建池原則。

1.1.2土質堅實，地下水位低，背風向陽之處。這樣既有利于施工，保證質量，又能吸收太陽能，防寒保濕，不受地水的影響；

1.1.3池址與用氣點的距離控制在25米以內，以便輸氣可靠，氣壓穩(wěn)定，節(jié)約輸氣費用，檢查維修方便；

1.1.4離淺表水源（井）15米以外，以免污染水源；

1.1.5避免樹根，以防其竄入破壞池體，如無法避開，應將挖斷的樹根端部涂上熱瀝青進行封閉，或在池體外表面涂刷瀝青；

1.1.6池體周圍，特別是進、出料附近，應留出活動空間，以利于疏通或攪拌進、出料。

1.2 建池原則

盡量堅持將沼氣池修建成于豬圈、廁所下面的“三結合”建池原則，以人畜糞便為主要原料時，應充分考慮到離畜圈近，光照強的原則。

1.3 池型選擇

根據我縣農民收入情況，應選用操作簡單易學、投入較低、產氣較高的貴州多功能高效A型和貴州多功能高效B型兩種池型。

1.4 材料準備

修建一個8-10立方的沼氣池應準備4-5立方水泥砂，1方碎石，0.5方細砂（剛砂），一套抽糞管、兩斤密封劑，直徑為20-30cm的塑料管或水泥管一根，火磚900塊。同時要注意建池材料的純凈，不能混有雜物。碎石要洗凈后才能使用；砂子不能混有雜物、泥土，用前一定要過篩、沖洗；水泥要防潮，結塊的一般不能使用。

1.5 建池設計參數(shù)

1、表面蓋板的厚度6-8公分；2、底面厚度6-8公分；3、池墻厚度7-9公分；4、池墻高度1米；5、天窗口高30cm；6、天窗口直徑55-65cm；7、池底面斜度為0.1直徑+tg5×半徑；8、矢高也叫拱高在1/5直徑與1/4直徑之間，以1/5直徑為標準；9、池內進、出料口大小設計：進口的高度從底面往上量為50公分左右，寬度為40公分左右。出口的高度從池底往上量為70公分左右，寬為70公分。進、出口孔必須對稱設計。

1.6 施工技術

定位、放線、挖坑

1、在確定建池的區(qū)域內平整好場面；

2、多方丈量尺寸，確定主池的中心點位置，根據設計平面圖在地面上放線，并確定四邊定位木樁和中心柱，以及地面標高基準點。放線打樁定基準是保證建池質量的關鍵，以便在施工中能隨時正確地檢查尺寸，糾正偏差。

3、池坑開挖土方工程是建池的重要階段，由中間向四周開挖，池壁盡可能采用立壁開挖，不放邊坡，并采用在池中心樁處設置中心桿的方法，或懸吊鋁垂線，墮時修正幾何尺寸；在挖至距地面1.1時，可同時將水壓間與進料間挖好；在開挖池坑時，坑邊1米內禁止堆放重物與棄土，以免壓塌。開挖好后，應立即進行池底混凝土施工。

池底施工

1、將池底夯實，鋪墊嵌實一層8公分的石塊，墮既薄薄澆注一層1：5.5的水泥砂漿將縫隙填好。澆筑池底混凝土。

池墻施工建筑規(guī)范要求，池底澆筑一周后，等混凝土強度達到50%以上時，方可進行池墻施工，但在實踐中，只要在混凝土表面加上墊層，不直接踩在上面，一般次日便可施工。池墻的施工要求是不錯位、不裂縫、平整、光潔。

進、出料口施工

進、出料口與發(fā)酵池連通。在建池前，要先準備1-2根長50-60cm、厚3-4cm、內空直徑25cm的預制管或1米長的塑料管。預制管的施工方法：以直徑是25公分的塑料管為內徑，外圈用磚圍一圈，在塑料管和磚之間留3-4cm的空隙，用1：3的砂漿灌注在空隙中，并用磚刀或小木棒壓實。注意事項：在灌注砂漿的同時要轉動塑料管，避免它與砂漿粘連太緊，到最后無法取出。取出時間一般在第二天就可完全取出，同時在內圈要用1：3的細漿進行粉糊，要求無砂眼、無裂縫。

一般進、出料口是隨主體墻同時修建，使它們互相連成一個整體。根據不同的池型進、出料口的建池方法也不相同。

貴州多功能高效A型的進料口預制管采用直插，也可以斜插。直插下口部分與主體池相通，是一個25cm×35 cm×46cm的框體（即長35 cm、寬25 cm、高46 cm），由水泥漿澆筑而成，水泥和水泥砂的比例與主體墻相同?？蝮w的上口部分，形如“漏斗”狀，是預制管和水泥砂澆筑而成。斜插管的上口邊緣與地面距離46cm。其余與直插的上口部分相同。

出料口底部至1.01cm高處與發(fā)酵池相通，上部分與水壓間相連?？斩?0cm×70cm。水泥砂漿比例與主體墻相同。

貴州多功能高效B型的進、出料口要準備2根預制管長度最好是60cm或兩根60M塑料管，均采取斜插方式，它與水平線成一定角度，一般要求成65度角。

上圈梁施工

就貴州多功能高效A型、B型池而言。B型池子不設計圈梁。A型池子的圈梁只起到支撐磚模的作用。方法是在主體池墻建好后，以1：3的水泥砂漿，要求水泥砂漿的干溫度達到：捏成團，放能散的標準，然后用磚或木條做擋板在主墻的一圈澆筑一層5厘米厚的水泥漿，與砌筑的磚成90度，圈梁須保持在同一水平面上。

拱頂施工

在我縣都是采用無模漂磚砌拱法來進行拱頂施工，其方法是：

1、前期準備工作：一是選準中心點的位置；二是量出內空直徑，算出曲率半徑，即內空直徑D×0.725，并用竹桿做好量具，比如8立方米沼氣池的曲率半徑是1.96m，那竹桿的長度就是1.96m。它是在砌拱漂磚用來隨時檢查曲率半徑，保證其球面的幾何形狀；三是準備好拉鉤（用8號鐵絲彎成如S形）10個左右和4-5根1.6m長竹桿或木棒；四是準備好6挑左右?guī)д承渣S泥巴土，在拱頂?shù)那耙惶煲獫餐杆?，第二天備用?/p>

2、施工過程（根據貞豐縣的施工過程敘述）

用黃泥巴土作灰漿，砌筑時要用滿刀口，灰漿要飽滿，擠壓密實、嵌緊、要求灰縫不宜太大。

每砌一塊磚要以竹桿為標尺，隨時檢查它的曲率半徑是否符合。每做好一圈用薄石片或木片加緊，加緊的同時要隨時用標尺檢查曲率半徑。遇到磚與磚之間的空縫大，要用石塊填實，使磚與磚之間互相嵌緊，不能松動。封頂時，一定要加固，不要有松動現(xiàn)象。砌1-4圈時最好用木棒或竹桿撐住磚，避免往下掉，第五圈后才用拉鉤。

按1：4的砂漿比例，拌砂漿時一定要注意水灰比，使拌的砂漿用手捏能從指縫間見有水滴淌出就可以澆注水泥漿。澆注時，一定的要用工具壓緊，壓實，同時完成活動蓋口（天窗口）的設計。最后在凸面上還要用1：3的細漿粉糊、用1：2的細漿清光。要求細漿粉糊時一是地無砂眼，二是無裂痕。

活動蓋口、蓋板的施工

活動蓋口位于拱頂?shù)纳隙耍跐沧⒐绊敃r一同完成，圓口，直徑在55cm-65 cm之間，貞豐縣普遍是60 cm。

活動蓋板、蓄水圈蓋板、進、出料間蓋板等，均要求配制鋼筋，特別是活動蓋口的蓋板（天窗蓋）要求比較嚴格，上設導氣管，是發(fā)酵池與外界聯(lián)系的通道，要求厚度10M。現(xiàn)就其施工方法介紹如下：

1、用鋼卷尺量出封密圈的直徑，然后算出天窗蓋的直徑；

2、找一處平整的水泥地面，用粉筆劃一個與天窗蓋相同直徑的圓；

3、用磚（磚的寬與厚度的一面，尺寸是12cm×6cm）的一面沿粉筆線圍繞一圈，磚與磚的交接處最好擠緊，少留空隙；

4、以1：4的砂漿進行澆注，在澆注時要加5-7根鋼筋，并安裝好導氣管和提手。然后在平面上灑少許凈水泥，待適當收水后進行表面清光，要求無痕、無砂眼、無細石凸出。注意：第二天必須撤掉磚，以防多天后磚與砂漿粘連。到3-4后再翻過來，進行另一面的清光，也要求無裂痕，無砂眼，無細石露出表面。

5、注意事項：導氣客和提手一定要固定好，不能松動，否則會導致漏氣。

其它活動蓋可以用磚來做模子澆注，但提手最好是活動的。

內密封層施工

內密封有兩層含義：一是指在澆注或砌筑體的表面實施多層“抹灰刷漿”的方法；二是在抹灰表面再一層“密封涂料”的作法。而“抹灰刷漿”是防止沼氣池不滲水、漏氣的主要手段，外刷“密封涂料”僅是一種輔助措施。實踐證明：只要作好抹灰刷漿，就可達到防滲漏的目的。

沉砂池、蓄糞池的施工

沉砂池與蓄糞池是整編個發(fā)酵裝置與發(fā)酵工藝的一個組成部分，不應缺少。沉砂池與蓄糞池可在進料間與水壓間施工時，在同一水平位置同時修建，也可在整個池子建造完工或其它間息時間建造。

水處理

不管是池墻或是池底來水都是采用不同的方法將水引到池子最低處，挖一個25公分以上的深坑，然后用直徑為20公分左右的鐵桶（去底）放下去進行排水，待四周澆筑好后并凝固后，再對排水孔進行處理。

2 沼氣池的管理、使用與維修

發(fā)酵原料的收集與予處理

有機物質是沼氣發(fā)酵微生物的主要營養(yǎng)物質，是產生沼氣的物質基礎，人工制取沼氣，收集并準備好充足的發(fā)酵原料是首要前提。

2.1 發(fā)酵原料

農村中可做為沼氣發(fā)酵原料的有機物相當豐富，但不同類的發(fā)酵原料，其化學成分不同，產生沼氣潛力和消化速度也有很大差異，總的說來可以分為兩大類：

2.1.1富碳有機物：既含碳素多的原料，如含纖維素較多的作物秸桿、樹葉等，其分解速度較慢，生產周期長，產氣量較高。

2.1.2富氮有機物：即含氮素營養(yǎng)多的原料：如人，畜糞便、陰溝污泥等，這些原料分解速度快，產氣周期短，單位原料的總產氣量比作物秸桿低。

2.2 預處理

各種糞便作為發(fā)酵原料時，可不進行予處理。

而作物秸桿作為發(fā)酵原料時，為了加速原料的分解，促使早產氣，一般應對其與處理，方法有兩種：

2.2.1鍘短（最好是粉碎）：作物秸桿作沼氣發(fā)酵原料時，必須經過鍘短或粉碎等處理，這樣不僅能增大發(fā)酵原料與沼氣微生物的接觸面，加速原料的分解，同時，將方便進料和出料。經過鍘短或粉碎的作物秸桿，一般可提高產氣15-20%。

2.2.2堆漚：為了避免發(fā)酵原料進入沼氣池后，出現(xiàn)大量漂浮和結殼現(xiàn)象，同時利于破壞作物秸桿表面的蠟質層，適當降低發(fā)酵原料的碳氮比，以有利于沼氣微生物對碳氮營養(yǎng)的需要，促使早產氣，應對投入沼氣池的作物秸桿等沼氣發(fā)酵原料進行堆漚處理，其方法有：

（1）池外堆漚：將鍘短的作物秸桿，加入適當?shù)募S水（以料堆下不出水為宜），混合拌勻。料堆上覆蓋塑料薄膜。氣溫15度左右時，堆漚4-5天；20度以上時，堆漚2-3天，即可投料入池。

（2）池內堆漚：將鍘短或粉碎的作物秸桿，加入適量糞便水或沼液。拌勻后投入池內堆漚。堆漚時間根據氣溫而定，一般1-2天為宜。池內堆漚，可利用堆漚時所產生的熱量，提高池溫。

作物秸桿堆漚時，可加入料重的2%的石灰水澄清液，能收到較好的效果。

因堆漚會造成原料中營養(yǎng)份的損失，應嚴格控制堆漚時間，不可過長。

3 沼氣池的管理

3.1 合理配料，綜合進料

要使沼氣池產氣快，產氣多、長期而持續(xù)產氣、就要合理配料，綜合進料。

3.1.1因沼氣多能燃燒的 主要是甲烷，那么沼氣池的產氣量，主要指產生的 沼氣中含甲烷量的多少。為了多產生優(yōu)質沼氣，就必須投入含甲烷量多的 發(fā)酵原料。如人畜糞便，秸稈，麥草等。

3.1.2合理搭配消化速度快與慢的原料：

為了達到產氣持久和均衡產氣的 目的，在進料時，應將消化速度快的和消化速度慢的原料合理搭配。例如：作物秸稈等含纖維多的原料，消化速度慢。產氣速度也慢，但持續(xù)時間長：而人、畜、禽等糞便，消化速度快，產氣速度也快，但持續(xù)時間短（約30天）。

3.1.3含碳、氮原料的合理搭配：

碳元素、氮元素是沼氣微生物生存、繁殖所需要的主要營養(yǎng)物質，但各種沼氣發(fā)酵原料中的碳、氮含量是不同的，故應合理搭配。

農村沼氣的發(fā)酵原料，一般禾木料作物的秸稈占多數(shù)，而這類原料的碳氮都比較高。因此在投入料時，就盡量多加些人糞尿來降低碳氮比值。在缺少人糞尿的地方，可能加鮮豬糞或加入占發(fā)酵原料量0.3%的碳酸銨或0.1%以下的尿素，也能有效地提高產氣率。

3.2 沼氣發(fā)酵的啟動

其步驟和方法為：首先，準備好各類充足的發(fā)酵原料；第二是將予處理過的原料與接種物混合，并按一定的濃度投料入池；第三是加水（一是調整濃度，二是使總投料量達80%-90%）封池；然后觀察放氣試火，點燃正常使用，啟動完成。

3.3 每年大換料

大換料時應注意：

3.3.1換料前20-30天，應停止進料，以免浪費原料。

3.3.2換料前應準備好充足的發(fā)酵原料，使大出料后能及時加足新料，保證沼氣池很快重新產氣。

3.3.3大出料時，應將池內中下部的活性污泥（含有大量菌種）取出并保留約15%-30%作為新投入的接種物。

3.3.4清除干凈池內的全部殘渣，保證池容利用率。

3.4 日常管理

“三分建池，七分管理”，實質上就是指沼氣池的日常管理，它是科學管理沼氣池的關鍵，也是沼氣池建、管、用的中心環(huán)節(jié)。是提高產氣率的重要技術手段：

3.4.1勤加料，常出料；

加入沼氣池的發(fā)酵原料，經沼氣微生物的分解消化，逐漸被消耗或轉化，如果不補充新的發(fā)酵原料，沼氣微生物就會“吃不飽，吃不好”，產沼氣量就會下降。為了保證沼氣數(shù)微生物有充足的養(yǎng)料進行正常的新陳代謝，使產氣正常而持久，就要不斷地補充新鮮原料，更換部分舊料，做到勤加料、常出料。

3.4.2常攪拌：

每日攪拌沼氣池，將使沼氣的產氣量提高15%-30%，目前我省農村沼氣池一般均未安裝攪拌裝置，針對此情況，可采用以下兩種方法：

一是用長棍或其它長把器具，從出料口或進料口伸入發(fā)酵間，用力來回拉動攪拌；另一種是從出料間取出料液，再從進料口將其沖入池內起到攪拌的作用。

3.5 沼氣燃具常見故障與排除方法

3.5.1壓力表指示壓力雖高，可一使用壓力急降，灶具火力很弱，甚至點不著火?？申P上開關，壓力又升高。其原因為導氣管三通等接頭、輸氣管受壓或拐彎過急過多等，使沼氣流動不暢通。應檢查輸配管道，及時疏通。

3.5.2打開用氣開關后，壓力表指示跳動。為輸氣管內冷凝水積存太多，產生水阻。應及時排除積水，并檢查管道是否按規(guī)定坡度安裝等。

3.5.3未用氣時，壓力表指示波動。輸氣管或三通、開關等漏氣。應分段檢查，找出泄漏處解決。

3.5.4燃燒時，突發(fā)性產生紅火。燈、灶具內有灰塵，應時常清理干凈。

3.5.5壓力指示雖高，但燈、爐具燃燒不好，無力。輸送距離較遠，輸氣系統(tǒng)內徑較小或有阻塞，使壓力損失太大，達不到燃具灶前壓力。應縮短送氣距離，加大管徑等，減少壓力損失。

3.5.6壓力表指示呈負壓。表明池體漏水，應檢查修補。

3.5.7沼氣燈光一亮一暗。輸氣管內積水，輸氣不暢、噴嘴阻塞等。對癥處理。

3.5.8沼氣燈紗罩處出現(xiàn)火苗。為一次空氣不足，或噴嘴位置、噴孔不正，壓力過大沼氣過多，煙氣排除不暢或廢氣倒流。旋大一次空氣口，調整噴嘴位置或更換噴嘴，關小開關調整壓力，排除廢氣影響。

3.5.9沼氣燈光變弱。為沼氣不足，噴嘴阻塞，吸入廢氣。升高沼氣壓力，疏通噴嘴，排除廢氣。

3.5.10燈光發(fā)紅。為沼氣不足，或空氣太多，對癥解決。

3.5.11不發(fā)白光。為紗罩質量差，或調整不當，沼氣與空氣混合不好，或沼氣太少。選用優(yōu)質紗罩，反復調試，增大沼氣壓力與流量。

第四節(jié) 沼氣池的保養(yǎng)與維修

沼氣池的保養(yǎng)與維修，是科學管理沼氣池的重要部分。它可以防止或減少病態(tài)池的產生，并能延長沼氣池的使用年限，可達20年左右，或甚至更長，有利于鞏固和發(fā)展沼氣建設的成果。

3.6 沼氣池的保養(yǎng)

3.6.1潮濕養(yǎng)護：目前我省推廣建造地 農村沼氣池，絕大多數(shù)為水泥結構。而水泥是一種多孔性建材，過于干燥會使毛孔裂開，逐漸發(fā)展成沼氣池滲漏，所以必須對沼氣池進行潮濕養(yǎng)護，使其常年保持潮濕狀態(tài)。

3.6.2防止空池暴曬：新建成地 或大出料的沼氣池，經檢查驗收合格后，應立即裝料、裝水、不要空池晾曬?；蜻t遲不能完工的 沼氣池也不能暴曬，一定要遮蓋并保持潮濕。干旱季節(jié)不宜大換料。換料時應盡量縮短空池時間，原料不足或其他原因，應立即加水灌滿，加蓋養(yǎng)護，否則沼氣池的內外壓力將失去平衡，損壞沼氣池或產生隱患。

3.6.3防腐蝕：正常產起的 發(fā)酵原料雖總的說來是呈中性，但在發(fā)酵過程中有產酸階段等，故沼氣池常年受到料液的侵蝕，當使用幾年后，可能有部分水泥材料喝密封層脫落，會產生漏氣現(xiàn)象，因此，每次大換料時，應將池壁洗刷干凈，檢查有無問題，加以補修。

3.7 常見故障及處理方法

3.7.1壓力表水柱上升時快、時慢，當水柱升到一定高度后就不再上升――漏氣量與沼氣壓力成正比，即壓力低時，漏氣少，壓力高時，漏氣增加，當漏氣與產氣平衡時停止?；蛘呤钦託獬氐陌l(fā)酵間與貯氣間結合部有裂縫，當料液淹沒時，不漏氣：而料液下降后，裂縫露出，漏氣。應及時檢查，判明漏水還是漏氣，進行修補。

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～、沼氣池使用效果差的主要原因

1、忽視建池標準，影響沼氣池的使用壽命。戶用沼氣池興建時，部分沼氣工不按國標《戶用沼氣池標準圖集》和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》施工，在具體施工中隨意性較大、重數(shù)量、輕質量，“三結合”沼氣池少，因此留下一些病態(tài)池、廢池，使用效果不樂觀。

2、強調建池速度，不注重建材質量。部分鄉(xiāng)村領導只重視沼氣計劃和建設任務的完成，而不注重建池材料的質量。為了圖省錢、省事，隨意集中采購一些不符合質量要求的低標號水泥和劣質砂子，導致所建的沼氣池是“～年好，兩年差，三年垮”，其結果勢必會使沼氣戶對使用沼氣失去信心。

3、選址不科學，布局不合理。有些沼氣池在選址上，沒有將沼氣池與廚房的距離控制在25m以內，使沼氣在輸送中達不到最佳使用效果；有的沼氣選址在廚房的上方，忽視沼氣密度比空氣低、而又向下輸送沼氣，出現(xiàn)灶前壓力低、火焰弱、溫度低；有的池址選在墊土上，由于地基不實，造成池底下沉，出現(xiàn)漏水漏氣。

4、建池施工工藝不當。在建造沼氣池過程中，操作規(guī)程不認真，施工質量差，不按《農村戶用沼氣質量檢查驗收規(guī)范》進行驗收、質量把關不嚴，使沼氣池帶“病”投入生產使用，因而產氣率低。

5、農戶缺乏沼氣發(fā)酵必備條件的常識。目前，大多數(shù)建池戶缺乏沼氣發(fā)酵知識，在進行沼氣發(fā)酵時，往往只注意通過原料發(fā)酵來生產沼氣，而忽略對微生物、生命活動條件的滿足。沼氣池進料時，由于“七不注意”(不注重沼氣發(fā)酵原料的合理配制；不注重進料前農作物秸稈的堆漚處理；不注意尋找接種物(活性污泥)；不注意嚴格密封沼氣池；不注意掌握池內溫度對沼氣發(fā)酵的影響；不注意觀察酸堿度的變化；不注意掌握發(fā)酵原料的濃度。導致沼氣發(fā)酵過程中各個必備條件的缺失，致使沼氣細菌生存環(huán)境受到威脅，從而影響沼氣產氣率。

6、發(fā)酵原料碳氮比不合適。隨著經濟的發(fā)展，大多農戶普遍用混合飼料喂豬，導致豬糞碳氮比失衡，造成池子“消化不良”，產酸過多，抑制或殺滅了產甲烷細菌，池子不能正常產氣。

7、管理滯后。沼氣建設是“三分建七分管，建是基礎，管是關鍵”。在農村大多地方卻存在著重建輕管問題，有的沼氣池連續(xù)使用幾年都不換料，有氣就用，無氣不管；有的只管進料，不管出料，使沼氣池脹滿肚子，有的把沼氣池當做垃圾坑，什么東西都往里傾倒；有的沼氣零部件、管道出現(xiàn)漏氣現(xiàn)象卻不及時更換；有的灶具打不著火、不維修。從而影響到沼氣池的使用效果。

8、灶具產品質量。盡管目前沼氣配套器材選用的都是農業(yè)部和省能源辦招標采購的產品，但仍然存在著部分管材、管件、附屬設備等不符合質量要求的現(xiàn)象，燃具(灶、燈)熱效率低、直接影響沼氣的使用效果。

二、對策

1、加強技術培訓，嚴把質量關、驗收關。施工技術和施工質量是沼氣建設中的一個至關重要的環(huán)節(jié)，沼氣工必須具有較高的素質，過硬技術，樹立質量第一思想，進行精心施工。加強技術培訓、進一步提高沼氣建設隊伍的技術水平，確保沼氣建一口成一口，試壓試水，才驗收，成功率、合格率、使用率達到100％。

2、科學合理選址。為確保沼氣池經久耐用，池址選擇在背風向陽，土質堅實，地下水位低，便于實施“三結合”的地方；在布局時互相兼顧，最好是相鄰組合，距離不能太遠，沼氣池與廚房灶具的距離，應盡可能控制在25米以內、節(jié)約輸氣管、減少阻力，保證灶前壓力，提高供氣質量；按“三結合”設計，決不允許單打一建池；豬舍應建在有利于防疫，方便飼養(yǎng)，在住宅的下風處，按坐北朝南偏東12°或偏西15°左右的方向布置，以達到冬季保溫、采光，夏季通風，以利于牲豬的生長。豬圈和廁所糞便及沖洗水應能自動流入沼氣池。

3、嚴把材料的質量。建池材料是建好沼氣池的物質基礎，為確保建造的沼氣池牢固、可靠、使用壽命長，要備足備好建池原材料。建池所用的原材料主要是水泥、砂和公分石。要使用有質量合格證的水泥，對不符合質量要求的不予使用，優(yōu)先采用32.5(原425)普通硅酸鹽水泥1.25噸，超過3個月的過期失效和受潮結塊水泥嚴禁使用；砂子質地堅硬，干凈無雜質，優(yōu)先選用中砂(細度模數(shù)在1.8～2.5)，最好是大河砂，少用小河砂。

4、加強培訓，普及沼氣管理使用知識，使建池戶家喻戶曉，人人皆知。要充分利用電視、報紙、宣傳畫、公示欄、陽光工程培訓、技術講座、發(fā)放技術手冊等多種形式，大力宣傳普及沼氣管理使用知識，讓建池農戶自己掌握簡單的管理維修技術，自己解決自己家中的技術疑難問題。

5、加強進出料管理。

(1)控制一定發(fā)酵濃度，濃度不能超過6％，以4％為宜。

(2)新裝料或大換料，保證20％～30％接料物，接料物可采用正常產氣沼氣池中的沼液，沼渣或活性泥。

(3)經常用配合飼料的農戶，適當時把秸稈鍘碎后加入預處理池內，使料液的碳氮比趨于合適。

(4)常用PH試紙測試沼氣池子酸度，若偏酸，用石灰或者草木灰配成30-40公斤堿性水，采用沼液回流將堿性水沖拌均勻，調節(jié)酸堿度。

6、加強后續(xù)鄉(xiāng)村服務網點建設，確保沼氣長久使用。用戶在使用過程中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)村服務網點技術人員做到隨叫隨到，隨時幫助用戶排除運行故障，保證沼氣設施的正常運轉。要達到這一要求，盡快組建鄉(xiāng)村服務網點，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心沼氣服務站建設，確保技術咨詢、施工維修、零配件供應等服務措施及時到位。

7、積極開發(fā)和引進沼氣先進技術，搞好產品更新?lián)Q代。近年來，隨著國家對沼氣投入力度加大，沼氣產品技術水平和產品檔次全面升級，零部件生產已實現(xiàn)了標準化，但由于生產廠家眾多，產品質量層次不齊，因此，能源管理部門應加強對鄉(xiāng)村服務網點的指導與監(jiān)督，確保優(yōu)質原材料及配套產品的合格供應，杜絕劣質產品流入項目區(qū)。在沼氣配套器材采購中，一定要選擇農業(yè)部中標生產的產品。

8、開展“三沼”綜合利用，提高沼氣的綜合效益。利用沼氣點燈做飯，節(jié)約農戶生活燃料支出，增加農民收入，提高農民生活質量，利用沼渣、沼液來喂豬、養(yǎng)魚、育菇、種植蔬菜、糧食、瓜、果、茶等，提高農產品品質和產量。通過大力開展以沼氣為紐帶的“三沼”綜合利用，建立不同地區(qū)、不同類型的生態(tài)農業(yè)模式，延長沼氣產業(yè)鏈條，使沼氣的、社會、生態(tài)三大效益得到充分體現(xiàn)，讓更多的農戶放心大膽地建沼氣、用沼氣，從而推動沼氣事業(yè)的快速健康。

參考文獻：

篇6

一、工作目標

全年新開發(fā)招商引資項目48個（投資1000萬元以上），其中投資1000－5000萬元的項目37個，投資5000萬元－1億元的項目10個，投資1億元以上的項目1個（項目開發(fā)任務詳見附件1）。

二、項目開發(fā)導向

根據國家產業(yè)政策和投資導向，重點圍繞特色農業(yè)、四大優(yōu)勢工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、環(huán)境保護和資源綜合利用，開發(fā)一批高技術含量、高附加值、高效益的招商引資大項目。

1、特色農業(yè)：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業(yè)、木竹項目的開發(fā)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無土栽培

（2）糧食、水果、禽畜產品、水產品的貯運、保鮮、加工和綜合利用

（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植

（4）速生豐產林、工業(yè)原料林工程及名特優(yōu)新經濟林建設

（5）林產化學品深加工，如無色松香酯生產項目。

2、工業(yè)：突出以鎢精深加工業(yè)，銅產品加工業(yè)，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)等四大優(yōu)勢產業(yè)的項目開發(fā)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）鎢精深加工業(yè)

①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金

②鎢材：高比重合金、鎢銅合金

（2）銅產品加工業(yè)

①銅材料

a、汽車工業(yè)用材：汽車超薄水箱銅帶、汽車水箱散熱片

b、電力、電器工業(yè)用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發(fā)電機組超長冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶

c、電子信息產業(yè)用材：集成電路用銅合金引線框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）

d、專用管材：超細、超薄、高效散熱空調制冷用無縫銅管、薄壁內螺紋空調管、熱交換器銅合金管

e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復合材料、新型耐磨銅合金、汽車工業(yè)用焊接電極材料

②銅深加工產品：電線、電纜、漆包線、裸銅線、IT行業(yè)電路板、散熱板

③銅制成品：微電機、電感線圈、電容器

（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)

①食品

a、啤酒及果酒類：保健啤酒、無醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產品

b、板鴨及禽類加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類系列加工產品

c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產品

d、軟飲料：開發(fā)以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產品

e、功能保健食品：開發(fā)以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營養(yǎng)、有益健康的功能保健食品

②藥品

a、化學原料藥：重點開發(fā)心血管藥、感冒藥、抗生素

b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點開發(fā)草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產品，婦科、感冒用中成藥加工產品（片劑、顆粒、注射劑）

（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)

①電子

開發(fā)新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發(fā)光材料、電腦組件、電子工模具和汽車、醫(yī)療電子產品

②服裝針織

a、服裝：開發(fā)自主的服裝針織品牌

b、針織：開發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內衣、襪系列產品

c、服裝配套：開發(fā)高檔紡織品生產、印染和后整理加工產品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產（PP紗、制絨、縫紉線、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產品（商標印刷、包裝）

③日用化工

以發(fā)展家庭衛(wèi)生日用制品為主，開發(fā)生產洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應用產品。

④輕工

a、天然香料、合成香料新技術開發(fā)和產品制造（臍橙皮提取香精、植物油）

b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫(yī)用塑料等新型塑料產品開發(fā)制造

c、高技術綠色電池產品制造（無汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽能電池）

d、生物可降解塑料及其系列產品開發(fā)

3、旅游業(yè)：突出旅游基礎設施建設，工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設，旅游商品、紀念品開發(fā)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）旅游基礎設施建設：星級農家旅館和旅游公交車

（2）工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設，主要項目有：

①景區(qū)建設：西華山地質公園

②南方三年游擊戰(zhàn)紀念館

（3）旅游商品、紀念品開發(fā)

4、服務業(yè)：突出城市基礎設施、其他服務業(yè)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）城市基礎設施

①城市公共交通建設

②城鎮(zhèn)天然氣管道燃氣工程

③公共停車場（商業(yè)服務區(qū)）

（2）其他服務業(yè)

①電子商務和物流綜合運輸、信息系統(tǒng)和物流服務社會化等現(xiàn)代物流服務體系建設（物流中心和南安花卉交易市場、南安板鴨大市場、鎢產品交易市場、新城薄皮西瓜交易市場、池江水果及生豬交易市場、青龍商品蔬菜交易市場6個專業(yè)市場）

②以連鎖經營形式發(fā)展的中小超市、便利店、專業(yè)店等新型零售業(yè)

③閑置設備、舊機動車輛調劑交易市場

④租賃服務

⑤后勤社會化服務（政府機關、學校、工廠）

⑥城市社區(qū)服務網點建設（文化、醫(yī)療保健、餐飲、美容美發(fā)、養(yǎng)老、修理、家政、物業(yè)管理）

⑦房地產中介服務

⑧就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、中介及培訓服務

⑨會計、法律、咨詢、評估等咨詢服務

5、環(huán)境保護和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）城鎮(zhèn)垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用

（2）再生資源回收利用

（3）生物質能發(fā)電

（4）低品位、復雜、難處理礦開發(fā)及綜合利用

（5）利用冶煉廢渣回收各類金屬

三、工作內容

1、做好項目編制工作

項目單位要拓寬項目開發(fā)渠道，根據我縣項目開發(fā)導向，采取自行編制、聘請專家或配合企業(yè)編制等多種方式編制出招商引資項目建議書（或可研報告）。

2、廣泛推介招商項目

通過自行舉辦項目推介會和參加國內外舉辦的招商會，并通過世界鎢都**網、**投資網進行網上推介，向國內外大財團、大企業(yè)、大客商廣泛推介招商項目。

3、做好項目上報工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位應在每月的20日前將開發(fā)的招商引資項目建議書或可研報告、項目簡介以書面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報縣項目辦（電子郵箱：）。年終截止時間為10月20日。

四、考核辦法

1、項目認定

提報的項目符合以下要求為認定項目，可計完成任務數(shù)：

（1）符合國家發(fā)改委的《產業(yè)結構調整指導目錄》（2005年本）中的規(guī)定。屬限制類、淘汰類的項目一律不予認定。

（2）單個項目投資額應在1000萬元以上。

（3）提報項目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報項目簡介、項目建議書或可研報告。項目建議書中財務評價部分必須達到可行性報告的深度。只有項目簡介、沒有項目建議書的項目或項目建議書深度不合要求的項目，均不予認定。

2、考核方式

成立項目開發(fā)考核小組，由縣項目開發(fā)考評小組對項目開發(fā)工作進行考核，采取單位上報，集中審核、評分的辦法進行?？己私M長由縣監(jiān)察局一名領導擔任，成員從縣監(jiān)察局、縣外經貿局、縣項目辦各抽調一名人員組成，具體負責項目開發(fā)工作考核。

3、考核內容及評分標準（詳見附件2）

篇7

關鍵詞： 新能源 電源結構 棄風 智能電網 發(fā)展

1 概述

新能源產業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應用。新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能和核聚變能等。目前甘肅電網最主要的新能源發(fā)電為風電、光伏等形式。近幾年來隨著新能源的開發(fā)和應用，由于它的清潔性和可再生性，傳統(tǒng)的能源產業(yè)遭受到極大的沖擊，電網結構在不斷發(fā)生變化。受用電需求下降、設備利用小時數(shù)持續(xù)降低，加之煤價上漲，省內各火電企業(yè)受到內外夾擊的難解困局；而水電擁有資源優(yōu)勢，尤其黃河、白龍江以及隴南地區(qū)部分小水電水能資源豐富，清潔的資源優(yōu)勢及低發(fā)電成本決定了其擁有盈利空間；前兩年風電的發(fā)展速度驚人，但目前一窩蜂而上的投資建設已經造成飽和，風場棄風現(xiàn)象嚴重，且風電場系統(tǒng)穩(wěn)定性不強，運營成本較高盈利并不樂觀；太陽能發(fā)電風頭正勁，但發(fā)電成本過高需國家政策扶持。不過因其基數(shù)較低占全網份額較少，加上最近歐盟對華光伏貿易戰(zhàn)，光伏板出現(xiàn)供應過剩，光伏板及電池組件價格面臨下調，預計其發(fā)電成本將有所降低，所以近期在省內增長速度較快。

2 國內電力行業(yè)分析

2012年，我國國民經濟運行整體放緩，電力行業(yè)運行平穩(wěn)，電力供需總體平衡?？傮w來看，電網投資結構繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)電投資占比不斷提高；全社會發(fā)電量繼續(xù)回升，水電發(fā)電量增速有所放緩，火電發(fā)電量略有恢復；用電需求有所好轉，全社會用電量增速繼續(xù)反彈，工業(yè)用電量隨工業(yè)生產的逐步恢復而繼續(xù)回升，這將有助于電力能源的發(fā)展。

據統(tǒng)計，截止2012年底我國發(fā)電裝機容量達到114491萬千瓦，同比增長7.8%；其中，水電24890萬千瓦，占全部裝機容量的21.74%；火電81917萬千瓦，占全部裝機容量的71.55%；核電1257萬千瓦，占總裝機容量的1.1%；并網風電6083萬千瓦，占全部裝機容量的5.31%；并網太陽能發(fā)電328萬千瓦，占全部裝機容量的0.2%。2012年雖然電源投資規(guī)模繼續(xù)下滑，但水電、核電、風電等清潔能源完成投資占電源完成投資的70.78%，較上年同期上升3.19個百分點，電源投資結構不斷優(yōu)化，風電、光伏等新能源電力存在極大的投資和上升空間。

3 甘肅省內電源結構分析

截至2013年5月底，甘肅省裝機容量3050萬千瓦，同比新增289萬千瓦，增長10.45%。其中火電1553萬千瓦，增加29萬千瓦、增長1.9%；水電745萬千瓦，增加82萬千瓦、增長12.36%；風電659萬千瓦，增加99萬千瓦、增長17.59%；光電94萬千瓦，增加79萬千瓦、增長528%。從上述統(tǒng)計數(shù)據可以看出，我省新能源仍保持較高的增長速度。風電光電總容量已達753萬千瓦，超過了水電容量，而水電風電光電容量總和也基本與火電持平。

2013年6月16日，隨著中利騰暉嘉峪關100兆瓦光伏電站并網，甘肅太陽能光伏發(fā)電裝機容量突破百萬大關，達到105萬千瓦，占系統(tǒng)總裝機的3.5%。這也標志著甘肅成為全國僅次于青海的光伏發(fā)電容量第二大省。光伏發(fā)電已成為甘肅繼風力發(fā)電之后迅速崛起的又一重要能源。截至目前，甘肅省已實現(xiàn)并網光伏電站37座，裝機達到105萬千瓦。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，預計今后兩年內，到2015年底甘肅光伏并網容量將達到750萬千瓦，風電裝機將達到1700萬千瓦。這些新能源發(fā)電項目絕大多數(shù)集中在日照時數(shù)長、風能資源豐富的河西地區(qū)。

據統(tǒng)計，5月份甘肅省全社會用電量88.52億千瓦時，同比增長9.14%。累計全社會用電量428.36億千瓦時，同比增長11.15%。雖然社會用電量仍未達去年年底水平，但總體需求量還是不斷增加，這給新能源的發(fā)展提供了一定的有利空間，同時又能盡量減少對火電企業(yè)的沖擊，保證火電機組的利用小時數(shù)和一定的經濟指標。隨著經濟社會的發(fā)展，未來我國電力需求依然很大，預計2020年全社會用電量達8.6萬億千瓦時，2010至2020年電力消費年均增速約7.4%。

不難看出，未來中國新能源市場需求前景仍然非?？捎^。隨著這幾年技術進步，以及產業(yè)規(guī)模的擴大，光伏、風電產品的價格已經下降很多，這將加快推進新能源需求市場的開發(fā)和應用。同時因為跨區(qū)跨省送電保持平穩(wěn)較快增長，2012年，西北電網累計完成跨區(qū)跨省交易電量580.04億千瓦時，同比增長15.3%。這也為新能源的建設上網、電能輸出提供了有利空間。

4 甘肅省能源結構發(fā)展分析

4.1風電：解決棄風和穩(wěn)定性問題

目前風電發(fā)展過程中存在的風機多數(shù)不具備低電壓穿越能力、風電場建設施工質量問題較多、大規(guī)模風電場接入帶來電網整體安全性問題、風電場運行管理薄弱等四大問題，主要體現(xiàn)在以下方面：1、發(fā)電容易輸送難； 2、電網調頻調峰不足；3、電力電量消納難；4、系統(tǒng)穩(wěn)定性不強；5、大規(guī)模風電運行控制管理難度大。風電的發(fā)電能力幾乎完全由風的大小、強弱決定，必然具有“風”的波動性、隨機性的特點，目前國內風電預測預報技術不夠完善、預測精度不高，風電作為波動性、隨機性電源發(fā)電出力難以預測及預測不準對電力系統(tǒng)調度運行管理造成了巨大影響。大面積的風電投資建設受河西750KV送電線路輸送能力的制約，風電場限電棄風造成了風機利用率不高，資源浪費。解決以上問題需要做好以下工作：

（1）在電網方面，需要加快堅強智能電網規(guī)劃和建設，大力發(fā)展特高壓電網，滿足各類大型能源基地和新能源大規(guī)模外送的迫切需要。

（2）積極開展風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源并網技術研究，加大投入建設電力外送通道，提升清潔能源消納和送出能力，加強跨區(qū)跨省送電。

（3）風電場自身應具備低電壓穿越能力，避免風電機組大規(guī)模脫網事故，保證并網發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。

（4）完善風電預測預報技術，提高預測精度，減少因自然條件引起的電力波動。

（5）優(yōu)化風電運行，加強技術監(jiān)控、設備維護和運行管理，提高風電運行可靠性。

（6）合理投資建設，選擇最佳風場基地，避免風場飽和、風機閑置引起投資浪費。

4.2光電：合理規(guī)劃有序發(fā)展

光電發(fā)展最大的瓶頸是發(fā)電成本高。與風力發(fā)電相比，目前光伏發(fā)電利潤空間相對較低，西部地區(qū)光伏發(fā)電成本約為0.88元/千瓦時，如果沒有地方政府的補貼，光伏幾乎無法實現(xiàn)盈利。另外光伏發(fā)電出力與太陽輻射強度成正比，地域性差別大，在我省光電發(fā)電項目絕大多數(shù)集中在日照時數(shù)長、風能資源豐富的河西地區(qū)。大批量光伏與大規(guī)模風電交織在一起進一步加劇了新能源送出矛盾，電網調峰、電量消納困難也進一步凸顯。所以建設特高壓直流外送通道、更大范圍內消納新能源電力電量更顯急切。但由于光電具有能源清潔、可控性相對較強、對電網調峰影響相對較小等其他能源所不具備的優(yōu)點，光電在今后的相當長一段時間應作為首要的投資發(fā)展方向。另一方面，我國光伏電池產量足以支撐國內市場的發(fā)展，光伏電池/組件價格的下降也為國內市場的開啟創(chuàng)造了條件。今年以來歐盟對華光伏展開貿易戰(zhàn)，導致我國光伏電池/組件出口受限，國際市場需求不旺，價格快速下降，庫存增加，為開啟國內市場創(chuàng)造了機遇。這使得光伏的發(fā)電成本將有所降低，拉大了光伏發(fā)電的利潤空間。結合當前我國發(fā)展太陽能等可再生能源的重要能源戰(zhàn)略，以及對光電尤其是西部地區(qū)的政策傾斜，我省應抓住這一有利時機，大力投資建設光電產業(yè)，搶占國內光電的陣地。

在發(fā)展光電的同時，應吸取風電建設的教訓，要有規(guī)劃、有次序的發(fā)展，避免一窩蜂而上造成產能過剩，解決好消納和送出瓶頸的限制，避免大面積棄光現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3火電：挖掘潛力平衡發(fā)展

長期以來，煤炭一直是我國最主要的一次能源，其中一半以上用于電力生產。隨著我國清潔能源裝機的比重逐步上升，電源結構不斷優(yōu)化。但不可否認的是，在今后相當長的一段時期內，我國以燃煤為主的發(fā)電結構不會發(fā)生根本性改變，并將維持以煤電為主的局面。所以在新能源快速發(fā)展的同時應兼顧火電的建設，并且把重點放在提高火電機組的效率、節(jié)能減排上來，使可再生能源得到充分利用，又保證火電機組在高效狀態(tài)下運行，實現(xiàn)風電、太陽能發(fā)電機組與能夠穩(wěn)定運行的火電機組雙贏發(fā)展，實現(xiàn)多種能源互補發(fā)電。

作為火電企業(yè)要著力于充分挖掘在運燃煤發(fā)電機組的節(jié)能潛力。我國目前有大量的亞臨界參數(shù)機組，其中30萬千瓦機組占比約為72%，60萬千瓦以上機組占比約為30%。還有很多容量偏小，設計效率較低，發(fā)電煤耗較高的機組?？偟膩碚f，我國平均發(fā)電煤耗只達到發(fā)達國家的中等水平，整體上發(fā)展水平參差不齊，2012年全國6MW及以上的火電機組平均供電標準煤耗為326g/kwh。存在較大的節(jié)能潛力空間。所以，要平衡發(fā)展各能源結構，必須提高燃煤機組的整體效率和性能，在節(jié)能減排上多下功夫，綜合考慮技術、經濟、環(huán)保、管理等多方面因素。公司應加強對火電機組的運行優(yōu)化管理和技術監(jiān)控，保證機組的運行可靠性，提高火電機組的負荷率、利用小時數(shù)，使火電機組具備可靠經濟、高效節(jié)能的競爭力。

在新能源激烈沖擊的不利局面下，火電企業(yè)經營應做好以下關鍵工作：

（1）加強燃料管理，降低入廠和入爐煤價，控制入爐煤熱值差，努力降低發(fā)電成本；

（2）加強搶發(fā)電量工作，加強電力市場的分析，爭取電量計劃并落實到位；

（3）強安全生產管理，提高設備健康水平，保證機組負荷率和利用小時數(shù)，夯實搶發(fā)電量的基礎；

（4）充分利用供熱機組潛能，積極拓展熱力市場；

（5）科學調整各項指標，提高火電機組能耗水平；

（6）推進火電機組“上大壓小”項目，用高效節(jié)能的大機組代替低效高耗的小容量老機組。

篇8

 一、風險規(guī)制：環(huán)境行政的邏輯起點

    現(xiàn)代社會充滿了繁雜多樣的風險。風險是指一切對人及人所關心的事物帶來損害的事件與行為的可能性，是人與自然、社會的對立與矛盾而導致關系的失衡，是當社會系統(tǒng)結構所能容許解決問題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生存所必要的限度時，就會產生的危機。②風險本質是費用、損失或與損害相關的不確定性。

    梳理當前關于風險問題的研究，根據認知和評價風險的標準不同會形成不同的風險理論，主要有實在論的風險觀和建構論的風險觀。實在風險觀主要以吉登斯、貝克等的著述為代表，承認風險的客觀存在性和自身的獨立性，認為風險不依賴于我們是否意識到它或者承認它。建構風險觀主要以斯科特·拉什等為代表，認為任何對于風險的感知、預測和評估首先都是一種主觀的反思性判斷，之所以意識到風險的增多，是因為許多具有社會影響力的人物不斷宣稱風險的增多和對于人類的致命危害性。③二者之間的分野并非截然對立而是切入風險問題研究的視野有異，事實上，風險同時并存著主觀性與客觀性、事實性與價值性。

    社會科學開展對風險問題的系統(tǒng)研究始于20世紀60年代末期，在此之前對于風險的認識基本上秉持的是實在風險觀。由于風險常被歸咎于人類無法控制的因素，人類控制風險的努力是開展技術風險研究，沿循純技術和經濟路線，通過運籌學和系統(tǒng)分析，追求可控性、安全、技術體系的可靠性和進步。因此，風險問題通常被看做是技術問題和統(tǒng)計學或工程學問題——確定可能發(fā)生的不利后果是什么以及如何衡量其嚴重程度是個技術問題，而該種不利后果發(fā)生可能性大小則是個統(tǒng)計概率或工程上的模糊集問題——而未被當成是需要法律規(guī)制的問題。④隨著貝克、吉登斯等研究的深入，揭示了風險并不是簡單的工程技術問題，現(xiàn)代性風險也是一種制度性和結構性風險。因為社會機構本身是由人的實踐活動所構建起來的，又是人的實踐活動的橋梁和中介，⑤構建社會結構的人的實踐活動本身是在生產與制造風險，因此，人的實踐活動即是現(xiàn)代性風險之源。這使得晚近以來的風險問題轉向更重視從社會結構、制度設計和社會文化因素等社會學科領域切入。近幾年來礦難事故、職業(yè)疾病、健康威脅、食品安全、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等風險問題的出現(xiàn)無不是人類活動與自然規(guī)律交織緊密、復雜互動的結果，應對之道也由知識理性、技術手段轉向對社會制度的反思與重構。

    某種程度上說，環(huán)境風險的大范圍爆發(fā)將風險概念帶入了公共話語的中心地帶，切爾諾貝利核泄露事件是當今社會進入“風險社會”的標志性事件。人類的環(huán)境行為和環(huán)境決策具有鮮明的“風險性格”，理想的環(huán)境品質的設定、環(huán)境影響的評估、環(huán)境改善的認定，涉及科技水準的考量，而這種高度的科技背景，使得環(huán)境決策的風險意味濃厚。⑥環(huán)境決策行為經常要在科技未知中作出，對其“是非”的判斷往往具有滯后性，這也使得對于環(huán)境行為的控制也具有風險應對的特色。本質上，對于社會主體環(huán)境行為的性質與內容的認定也要經常處于科學最前沿，是否需要采取規(guī)制措施、如何選擇規(guī)制對象均充滿了不確定性。概言之，對于某些環(huán)境有涉的行為在科學不確定性之下進行判斷，很難在現(xiàn)時得出忠于自然科學的正確認知，對于這些行為是否需要控制取決于我們對于風險的可接受性的判斷。

    由此，對于環(huán)境問題的法律應對在實質上更經常轉化為如何通過法律規(guī)則的設計及實施來控制環(huán)境風險。環(huán)境問題的高度的科技背景使得環(huán)境法制的創(chuàng)設與實施會充滿了濃厚的利益衡量與社會選擇的特質。這使得以應對環(huán)境風險為中心的環(huán)境法制呈現(xiàn)出以下幾個迥異于傳統(tǒng)部門法的特點：(1)立法理念和目的上，環(huán)境法律制度功能從財富分配轉向風險分配，興起于工業(yè)社會的傳統(tǒng)部門法通過劃定權利邊界的方式實現(xiàn)對稀缺資源的分配，是圍繞著社會生產的財富如何通過社會中不平等的然而又是“合法的”方式實行分配這樣的問題進行思考的；⑦而環(huán)境法律制度則更多的是實現(xiàn)“風險分配”的功能，這典型體現(xiàn)在理想的環(huán)境立法要保障人類安全和人體健康，而安全的判斷標準是對可接受風險的界定。(2)在立法原則上，環(huán)境法秉持的基本原則是預防原則，其意蘊在于防患于未然以實現(xiàn)源頭治理，這在風險社會學理論上被稱之“未雨綢繆”原則，要求增強決策者和管理者的風險防范意識，體現(xiàn)了對于不確定性風險控制預期。⑧(3)在基本制度上，環(huán)境法律制度體系中的事前預防類制度本身即是預防原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和具體適用。⑨典型如環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響評價既要對擬議中人為活動所在地的環(huán)境質量的過去、將來進行評價分析，又要就該活動可能帶來的環(huán)境風險、未來的環(huán)境成本與經濟效益等進行核算與綜合分析，⑩其本旨即在于對擬議的人為活動可能導致的環(huán)境風險的分析、論證、預防與控制。

    正是由于環(huán)境法制應對環(huán)境問題本質上是如何更好地界定環(huán)境風險、劃定人類可接受的環(huán)境風險以及如何在科技不確定與未知中規(guī)制環(huán)境風險，這就使得環(huán)境法制的重點不在于如何設計出完善的環(huán)境法律制度體系，我們不能更多寄希望于通過修改完善法律可以解決環(huán)境問題，而應在于改進環(huán)境行政規(guī)制的實效。因為立法追求一定程度的穩(wěn)定性，而環(huán)境行政卻最經常“就事論事”，這能符合環(huán)境風險變動不居的特征。因此，環(huán)境法制的實施關鍵在于環(huán)境風險的規(guī)制，而環(huán)境風險的規(guī)制核心環(huán)節(jié)在于行政規(guī)制措施的效果，(11)環(huán)境行政的邏輯起點在于規(guī)制環(huán)境風險。

    二、環(huán)境風險行政規(guī)制斷裂之現(xiàn)狀的類型化

    自有專門的環(huán)境立法以來，對于生態(tài)環(huán)境和人體健康產生嚴重影響的物質和行為大體得到了規(guī)制。但是，由于風險自身具有的不確定性的特質，以及現(xiàn)代社會建構風險觀的風險界定與規(guī)制的進路，使得對環(huán)境風險的規(guī)制呈現(xiàn)明顯的斷裂特性。

    (一)環(huán)境風險行政規(guī)制斷裂現(xiàn)狀及危害

    如上論證，風險規(guī)制是環(huán)境行政的邏輯起點。當環(huán)境風險加諸人類自身時，當風險關乎人的健康時，當風險的程度與影響各異時，基于行政資源的有限性，環(huán)境行政規(guī)制必須優(yōu)先選定一些迫在眉睫的規(guī)制對象，圍繞“核心地帶”展開特定規(guī)制體系。(12)這意味著，環(huán)境風險雖然是一個客觀事實，但是否需要 規(guī)制以及規(guī)制程度的選擇并不是一個簡單純粹的“科學計量”或者完全的“客觀評價”，實際上價值塑造了事實。(13)環(huán)境法律作為社會價值體系的載體與表現(xiàn)之一，強烈地塑造與影響了人們對于現(xiàn)實環(huán)境風險的看法。因此，環(huán)境風險規(guī)制面臨的現(xiàn)實是，環(huán)境風險是一個連綿不絕地在不同領域呈現(xiàn)的、安全程度依次遞增的、難有清晰區(qū)分安全和危險的明顯標準的整體，環(huán)境立法和環(huán)境政策需要在這些風險系統(tǒng)中確立一些“核心地帶”予以規(guī)制。因此，本文所使用的環(huán)境風險行政規(guī)制斷裂概念是從規(guī)制工具實施的過程和效果方面概括和描述環(huán)境行政規(guī)制的不理想狀態(tài)：從過程上看，既有的環(huán)境行政規(guī)制工具的實施難以溝通、協(xié)調與配套，相互之間存在著抵牾與牽制；從效果上看，既有規(guī)制工具的實施難以對環(huán)境風險系統(tǒng)根據其危險程度進行有序排列，從而規(guī)制最嚴重的環(huán)境風險，甚至是為了規(guī)制微不足道的環(huán)境風險而引發(fā)更為嚴重的環(huán)境風險，從整體上影響到環(huán)境風險的規(guī)制效果。概言之，斷裂指稱的是環(huán)境風險規(guī)制中缺乏整體的視野與思路。

    環(huán)境風險規(guī)制中的斷裂狀態(tài)會存在著諸多危害。在風險規(guī)制中，因為社會能夠向各種風險投入規(guī)制與治理的社會資源是有限的，選擇“核心地帶”風險予以規(guī)制具有悲劇性特征，也即所有風險都會威脅到人類安全，但基于資源的稀缺性，社會只能主動選擇部分風險進行規(guī)制。(14)因此，我們必須重視風險的整體性，要極力避免在斷裂的狀況下選擇風險規(guī)制的對象。在環(huán)境風險內部也是如此，社會在環(huán)境風險規(guī)制領域投入的社會資源有限，我們不可能通過規(guī)制實現(xiàn)一個零風險的狀態(tài)。在某些領域和類型的環(huán)境風險投入過多的社會資源，則其他環(huán)境風險獲得的社會資源就會減少，如果不在整體視野內考量環(huán)境風險需要規(guī)制的緊迫程度，反而會導致整體環(huán)境風險的增加。尤為糟糕的是，有時某一風險的減少會提高另一種風險。(15)同樣，分配到環(huán)境風險規(guī)制領域的行政資源也是有限的，人們期待一個高度回應性的政府以應對各類環(huán)境風險，但有限的行政資源不可能應對所有類型和內容的環(huán)境風險，這尤其要求，不能將各種環(huán)境風險予以割裂，而應該有整體的視野與思路。一旦出現(xiàn)環(huán)境行政規(guī)制工具斷裂的狀態(tài)，必然會影響到環(huán)境風險規(guī)制的整體效果。

    (二)環(huán)境風險規(guī)制工具之斷裂的具體類型

    在當前的環(huán)境行政規(guī)制實踐中存在的規(guī)制斷裂可以歸納為以下幾種類型。

    1.規(guī)制理念上的斷裂

    環(huán)境風險是一個整體，對于亟待規(guī)制的環(huán)境風險的嚴重程度需要進行系統(tǒng)分析，從而給予不同的環(huán)境風險以相應的規(guī)制資源分配權重。但現(xiàn)實中的環(huán)境風險規(guī)制理念呈現(xiàn)出無整體行動計劃的特征，規(guī)制議程的設定和規(guī)制資源的分配上具有隨機性而未確定優(yōu)先次序。

    理念斷裂下的環(huán)境風險規(guī)制經常會以以下幾種弊病體現(xiàn)：(1)未經科學分析和整體比較所形成的對環(huán)境活動所致風險的認知存在著偏差，我們更加注重顯著性的、根據直覺和經驗規(guī)則的風險而忽視潛在的危害更大的風險。比如，公眾“談核色變”，在多種問卷調查中均普遍認為核能會給人體健康帶來最大風險，但專家的研究表明吸煙的健康風險要遠遠高于核能使用所致的健康風險。界定風險最好的方法是通過相關法律，對各種風險設定限制條件。由于對于吸煙與核能在健康風險認識上的斷裂，使得我國有《放射性污染防治法》(2003年)、《核材料管理條例》(1987年)、《核電廠核事故應急管理條例》(1993年)和《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》(2005年)等立法規(guī)制核能風險，但卻沒有規(guī)制吸煙健康風險的任何立法。(2)即使進行了風險之間的比較，但沒有進行風險與收益的綜合考量而影響到對風險的規(guī)制，比如，為了規(guī)制空氣污染而制定政策鼓勵生產和使用低能耗汽車，但在交通事故中它卻比堅實的高能耗汽車帶來更大的安全風險。(3)忽視了附加環(huán)境風險或者是替代風險，也即預期通過規(guī)制進而減少的某些風險卻會使得另一些風險增加或者由其他風險所替代，比如，我們重視核能發(fā)電帶來的安全風險，但對于核能源使用的規(guī)制卻會增加火能發(fā)電帶來的環(huán)境風險。

    2.規(guī)制制度的斷裂

    環(huán)境法律體系規(guī)制環(huán)境風險的基本思路是，根據大氣、水、生物等環(huán)境要素(包括自然環(huán)境要素和人工環(huán)境要素)的劃分相應制定污染防治與資源保護的單行法，針對這些環(huán)境要素設定環(huán)境標準及其達成手段的排放標準等，強制規(guī)制對象遵守。針對環(huán)境要素的類型進行的分離規(guī)制措施的設定是哈耶克所謂的“理性建構”規(guī)則，環(huán)境諸要素之間產生的環(huán)境效應不是組成該環(huán)境要素性質的簡單疊加，而是在個體效應基礎上呈現(xiàn)出環(huán)境整體性。在現(xiàn)實的環(huán)境風險行政規(guī)制中，各環(huán)境行政職能部門依據不同的環(huán)境單行法擔負著其各自環(huán)境要素風險的規(guī)制，這種立法上的分割與行政上的分業(yè)體制不能體現(xiàn)環(huán)境整體性。

    規(guī)制制度設計上的這種斷裂的現(xiàn)狀體現(xiàn)出以下幾種特征：(1)導致規(guī)制過剩、規(guī)制不足或規(guī)制不協(xié)調。比如，我國現(xiàn)行的《水污染防治法》確立“多龍治水”的格局典型反映了環(huán)境規(guī)制中的不足與不協(xié)調之處。“環(huán)保不下河”，環(huán)保部門只管岸上排污，環(huán)保局監(jiān)測污染源的出口水是否達標；“水利不上岸”，水利局不能管理岸上的排污口，岸上的污水通過管道流入江河，入水口是否達標則存在著規(guī)制不足。(16)(2)各單行法之間存在著不協(xié)調甚至是沖突之處，典型如我國的限期治理制度，我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對于限期治理制度決定權的主體存在著多種規(guī)定，《環(huán)境保護法》(1989年)將限期治理的決定權賦予給了各級人民政府，但《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997年)、《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)、《水污染防治法》(2008年)除了規(guī)定各級人民政府可以行使決定權之外，或直接或間接規(guī)定各級人民政府可授權環(huán)保部門行使限期治理決定權。限期治理制度在決定行使權規(guī)定上的混亂，導致不同污染源適用不同的限期治理決定權，造成了環(huán)境執(zhí)法的混亂、增加執(zhí)法成本和社會成本，客觀上加重了地方保護主義，也導致了法制不統(tǒng)一。(17)

    3.規(guī)制機構的斷裂

    與規(guī)制制度上的斷裂有相同邏輯，我國與環(huán)境相關的職能部門以環(huán)境單行法作為依據，對各種環(huán)境要素擔負各自的職責。這種各行政執(zhí)法機構權限分配的原則是一種分散管理模式和分業(yè)體制，其潛在的邏輯是由精通各規(guī)制領域業(yè)務的專門機構高效 地進行執(zhí)法。比如，我國《水污染防治法》(2008年)第8條第3款規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。”這種分領域的規(guī)制權限分配可以體現(xiàn)專業(yè)性，但同時也分割了環(huán)境風險規(guī)制任務，帶來了環(huán)境風險規(guī)制上的斷裂與不協(xié)調。各風險規(guī)制執(zhí)法機構即使會對本部門職責范圍內的環(huán)境風險高度敏感、迅速回應，即使執(zhí)法人員勤勉于職責，但在分業(yè)體制下，也只能囿于部門職責，有效地規(guī)制某一領域的環(huán)境風險而難以兼顧環(huán)境整體性。

    規(guī)制機構上的斷裂指稱的是現(xiàn)實中各行政執(zhí)法機構在規(guī)制環(huán)境風險時難以協(xié)調配套，這在當前分散管理體制下是內生性的困境，會導致的問題有：(1)各執(zhí)法機構在環(huán)境風險規(guī)制時難以協(xié)調，不同執(zhí)法機構在對不同的環(huán)境風險適用不同的規(guī)制程序時，對于風險的評估方法和評價標準不同，最終都傾向于從部門利益考慮，在對本部門職責范圍內風險的“最后一成”或“最后一英里”耗費大量的社會資源，難以從環(huán)境整體上進行考慮；(2)環(huán)境不可能零風險，美國法院通過判例發(fā)展出了微量豁免原則，授權政府機構可以對微量風險不予規(guī)制。(18)少量的環(huán)境風險是人體可以接受的，但一旦為了規(guī)制這剩余的少量風險卻要花費巨額的社會資源，這會影響到資源在其他風險規(guī)制領域的投入。

    4.規(guī)制過程的斷裂

    環(huán)境風險規(guī)制過程包括“風險評估”和“風險管理”這兩個部分。前者是技術部分，旨在度量和物質相關的風險，包括確證可能的危險、確定劑量—效應曲線(個人接觸物質的濃度和所帶來的傷害風險之間的關聯(lián))、估算人體接觸量和風險最終所致的結果類型等；后者是政策導向部分，是在面對風險評估所揭示出來的風險的基礎上來決定規(guī)制者應當做些什么。(19)風險評估與風險管理之間應該相互協(xié)調，前者為后者提供技術支撐和科學依據，后者在前者基礎上作出價值權衡和規(guī)制措施。理想的環(huán)境風險規(guī)制應該是這兩個過程有機結合。

    但現(xiàn)實中環(huán)境風險規(guī)制的兩個環(huán)節(jié)卻存在著斷裂之處，具體體現(xiàn)為以下三個方面：

    (1)環(huán)境風險管理制度的設計并沒有以環(huán)境評估作為基礎。環(huán)境風險管理必須以對環(huán)境風險進行科學研究為前提，在風險的內容、致害機理、因果關系等客觀事實基礎上確立哪些是人類可接受風險、哪些是必須予以控制或削減或消除的風險、風險規(guī)制的成本和收益。但我國當前行政部門在實施環(huán)境風險規(guī)制措施之前，并沒有重視環(huán)境風險評估，體現(xiàn)在：沒有具體去進行的環(huán)境風險的調查、監(jiān)測和測定；沒有廣泛確定環(huán)境風險與人體健康損害之間的劑量反應曲線，未有明確數(shù)據估算人體在不同劑量風險物質下的可能危害，也沒有在此基礎上確定人類能夠接受風險的門檻；沒有評估在不同社會情境下人體接觸環(huán)境風險的時間、數(shù)量、濃度等內容。以我國新出臺的PM2.5標準為例，我國在《環(huán)境空氣質量標準》(2012年)中規(guī)定PM2.5年平均和24小時平均濃度限值為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，以作為衡量空氣質量是否達標的依據。但該濃度限值從何而來、由何得出？是否通過研究污染物同特定對象之間的劑量—反應關系，以確定環(huán)境中污染物對特定對象(人或者其他生物等)不產生不良或有害影響的最大劑量(無作用劑量)或濃度程序？環(huán)境質量標準只有以環(huán)境基準體系作為標準制訂的科學依據和基礎，才能具有法律正當性和規(guī)范意義。

    (2)對于風險規(guī)制措施本身也沒有進行風險評估，表現(xiàn)為：沒有對實施的環(huán)境規(guī)制措施成本—收益進行分析，沒有考量規(guī)制環(huán)境風險是否會引發(fā)其他潛在或替代環(huán)境風險，也沒有考量某些環(huán)境風險的規(guī)制所耗費的社會資源的邊際成本。

    (3)環(huán)境風險規(guī)制過程的斷裂還表現(xiàn)為規(guī)制對象的斷裂。環(huán)境風險管理以風險評估為基礎，則必須完整揭示環(huán)境風險的內容和來源，并針對風險來源和對象予以規(guī)制。環(huán)境風險與人的實踐活動密不可分，社會上多類型主體行為都會引致環(huán)境風險。但是，當前的環(huán)境風險規(guī)制思路基本是以大規(guī)模排放企業(yè)為規(guī)制對象的，對于小規(guī)模的企業(yè)、一般市民沒有嚴格要求。(20)也即在當前的環(huán)境風險管理中，基于環(huán)境行政成本與效率的考慮而傾向于規(guī)制企業(yè)所造成的點源污染，但在捕獲個體危害、規(guī)制面源污染上存在著漏洞。越來越多的文獻承認個人行為和消費對環(huán)境影響的重要性，(21)而環(huán)境法律和政策捕捉個人危害存在失敗。

    三、環(huán)境風險行政規(guī)制工具的統(tǒng)合

    環(huán)境風險規(guī)制呈現(xiàn)出斷裂的現(xiàn)狀嚴重影響到環(huán)境行政執(zhí)法的效果，使得環(huán)境法律制度體系因其可操作性和實效大打折扣而飽受詬病，成為了環(huán)境法制建設不得不面對的頑疾。為了應對此問題，我們需從多方尋求因應之道。

    (一)既有因應之道的梳理與檢討

    上述歸納的環(huán)境行政規(guī)制的斷裂問題成為了環(huán)境行政中的病灶，經常使得環(huán)境規(guī)制陷入僵局。為應對此問題，至少有以下幾種建議：

    1.直接可以應對風險行政規(guī)制斷裂的應對之道，是美國布雷耶大法官提出的風險規(guī)制體系改革方案。他主張建立一個集中化的行政組織以更有效地承擔相應任務，這個新的行政機構要以任務為導向、具有跨機構的權限、一定程度上絕緣于政治、必須有聲望和權威，新機構中的執(zhí)法人員要理性化、具備專業(yè)知識、絕緣于政治和民意且具有權威。布雷耶大法官在研究中分析并反駁了五點可能的質疑，包括認為設置集中化的新機構可能與民主相悖、組織成員的選擇是精英主義的、作用有限、在政治上不能被接受和并沒有實際轉變的可能。(22)

    設置新的集中化執(zhí)法機構所存在的問題除布雷耶自己列舉的質疑之外，其理想色彩大于實際可操作性。從實際效果看，我國已經在某些環(huán)境風險規(guī)制領域部分進行了設置集中化行政機構的努力。例如，為了保護水資源和規(guī)制水污染，針對水流域性特征，改變水資源區(qū)域管理和分散管理的弊端，我國設置了數(shù)個流域管理機構以集中管理，且在《水法》(2002年)中明確規(guī)定“流域管理與區(qū)域管理并重”的體制。但實踐證明，流域機構在水資源管理和保護中因為困境重重而導致失控。(23)理由是：雖然有集中化的流域管理機構，但與之同屬水利部的省級水利廳與之有同等權力，會按照自身利益考慮流域管理；且我國采取水資源保護與水污染防治分別立法(由此，其執(zhí)法權必然由不同行政機構 行使)，因此，流域機構難以在水污染防治方面有所作為。為了應對此問題，是否要更進一步集中化，由流域機構取代流域中的省級水利廳？甚至是將水資源保護與水污染防治管理權限合并(水利部與環(huán)境保護部合并)？這顯然在中國制度語境中制度創(chuàng)新成本過大。從內在邏輯上看，環(huán)境要素是一個整體，環(huán)境風險規(guī)制不僅涉及單一或幾個部門，其涉及行政職能部門過多，況且還與政治、經濟、社會各個領域緊密相關，為了遵循集中化思路規(guī)制環(huán)境風險，該如何配置集中化機構的權限，使得其既能集中管理又不會出現(xiàn)機構設置上的架床疊屋？

    2.現(xiàn)實中為了應對環(huán)境風險規(guī)制弊端的另一種作法是，轉向通過司法途徑，迫使環(huán)境風險的制造者對環(huán)境受害人承擔法律責任的形式，以實現(xiàn)風險規(guī)制的目的，其在當下的實踐就是廣泛設置環(huán)保法庭。實踐中，已經出現(xiàn)了環(huán)保部門在立案和執(zhí)法時，申請法院先予執(zhí)行，環(huán)保法庭會提前介入，筆者還通過調研了解到某地發(fā)生的一起的簡單的環(huán)境污染事件，處理路徑不是通過環(huán)保部門的行政執(zhí)法，而是由檢察機關對污染制造者提起環(huán)境訴訟的方式解決。筆者已經通過實證材料分析了當前環(huán)保法庭設置在法律基礎、權力基礎和機制基礎上存在的一些問題。(24)這里的反對意見是，行政機構之所以在環(huán)境風險規(guī)制中存在困境和弊端，根源是基于環(huán)境風險自身的不確定性和科技背景。為應對此問題，將問題交由法院去解決，不但問題本身依然存在，而且還會導致的惡劣影響是，讓本應處于終局裁決和“最后防線”地位的法院替代行政機構去直面和規(guī)制環(huán)境風險，不利于法院權威地位的維持。法官的理性和知識有限，所以，司法要自我約束。一般而言，法官最為擅長的是法學知識，通過邏輯推理和各種構成要件理論運用法條推出案件結果。但這種司法知識/體制雖以應對社會糾紛為指向，卻經常難以迅速回應社會生活的變化。(25)將涉及非常專業(yè)的復雜的科學技術背景的環(huán)境風險評估與確定的任務交由法院，這與法官所擅長的專業(yè)知識不符。

    (二)環(huán)境行政規(guī)制統(tǒng)合的具體路徑

    環(huán)境行政規(guī)制的斷裂作為一種行政頑疾內生于環(huán)境風險本身，上述各種改進規(guī)制措施效果的努力似乎都會招致質疑與非議，因此，這里所建議的統(tǒng)合的措施只能是提出一些改進的可能的進路。

    1.確定環(huán)境行政規(guī)制中的價值排序與優(yōu)先順位

    當前環(huán)境風險行政規(guī)制出現(xiàn)的斷裂，首要表現(xiàn)是在行政理念上未從環(huán)境整體性出發(fā)，對存在于各環(huán)境要素上的風險分別予以規(guī)制。因此，國家在作出環(huán)境決策之前，應當有整體性思路，對各環(huán)境風險的緊迫程度、危害嚴重性進行價值排序，從而確立各環(huán)境規(guī)制政策之間的優(yōu)先順位，據此投入社會資源、展開環(huán)境風險規(guī)制的行政執(zhí)法。由此，需要采取的步驟有：(1)國家應當在制定修改環(huán)境法律制度、出臺環(huán)境政策之前，系統(tǒng)進行環(huán)境風險評估，對于可能出現(xiàn)的環(huán)境風險進行大小排序，確定環(huán)境風險規(guī)制的緊迫程度。(2)對于環(huán)境風險本身性質進行分析，科學勾畫劑量—效應曲線，確定環(huán)境風險物質/行為與人體健康致害內在關聯(lián)以及環(huán)境風險的致害機理，進行類型化界定。(26)(3)政府要考慮各種環(huán)境風險規(guī)制措施帶來的各種效應，包括其本身的成本有效性以及附帶的危害(比如為規(guī)制一種環(huán)境風險而導致的其他環(huán)境風險)。這在當前根據環(huán)境要素制定大量環(huán)境單行法的制度語境下尤為重要，每部特定單行法有自身特定立法目的，難以統(tǒng)合兼顧所有環(huán)境風險，尤為需要橫向綜合衡量。只有采取了這些步驟對于環(huán)境風險整體規(guī)模進行評估，才能確定社會資源分配于行政規(guī)制領域的優(yōu)先順位，避免混亂和將有限資源投入很小的、人體可接受的風險。

    2.各類主體及執(zhí)法機構進行充分的環(huán)境風險信息交流

    環(huán)境行政規(guī)制的斷裂在現(xiàn)實中的典型體現(xiàn)是執(zhí)法機構的斷裂，執(zhí)法機構各自為政，陷入本部門的職責與規(guī)制目標，即使勤勉執(zhí)法但視野狹窄。單一機構的規(guī)制效果難以應對環(huán)境風險具有的整體性、交叉性和復合性。應對此問題的務實做法不在于設置權限集中的新機構，而在于各執(zhí)法機構之間要進行充分的環(huán)境風險信息交流，從而以統(tǒng)合各執(zhí)法機構在環(huán)境風險規(guī)制中的權責，實現(xiàn)協(xié)調與配合。環(huán)境風險的本質是不確定性，進行風險管理的前提要經過風險評估，即確證環(huán)境風險的客觀存在、影響后果與致害機理，這要體現(xiàn)為量化數(shù)據，即是一種環(huán)境信息。因此，環(huán)境信息是環(huán)境風險評估的結果和環(huán)境規(guī)制的前提。環(huán)境風險信息交流即在社會不同主體之間的環(huán)境信息的提供、傳遞、交流與交換。

    具體而言，為了促進環(huán)境風險信息交流，必須采取的做法有：

    (1)行政部門要詳盡向社會公民提供環(huán)境信息。既然環(huán)境風險規(guī)制不可能實現(xiàn)零環(huán)境風險的狀態(tài)，而只可能選定“核心地帶”的環(huán)境風險予以規(guī)制，那么，環(huán)境風險規(guī)制的實施過程也是對于損害的負面后果分配過程，而這在民主社會必須由全體公民知悉并參與討論決定。我國《政府信息公開條例》(2008年)和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(2008年)規(guī)定了環(huán)境信息對于公民公開的范圍、方式和程序，但存在的需要改進的問題是：第一，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(2008年)僅規(guī)定了由環(huán)保部門公開環(huán)境信息，但很明顯，水利、農業(yè)、漁業(yè)等眾多職能部門也應當提供環(huán)境信息，但并沒有進行規(guī)定，而《信息公開條例》(2008年)雖然在第10條第11款規(guī)定要各級政府及其部門要提供“環(huán)境保護”的“監(jiān)督檢查情況”，但這不專門針對環(huán)境信息，則其他職能部門可能以其屬于非公開信息類型而拒絕公開；第二，沒有規(guī)定企業(yè)向社會公眾公開環(huán)境信息的義務，尤其是社會公眾不能依申請方式要求企業(yè)公開。

    (2)全面規(guī)定企業(yè)向社會公開環(huán)境信息的法定義務。企業(yè)是社會產生環(huán)境風險重要來源，企業(yè)公開環(huán)境信息即是執(zhí)法機構有效進行環(huán)境風險規(guī)制的前提，同時，社會公眾了解企業(yè)環(huán)境信息，也能以市場選擇和私權保障的方式促進企業(yè)減少環(huán)境風險物質/行為。但在我國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(2008年)中，第19條規(guī)定了國家“鼓勵”企業(yè)自愿公開企業(yè)環(huán)境信息的范圍，第20條規(guī)定了“在列入本辦法第十一條第一款第(十三)項名單的企業(yè)”，“應當”向社會公開四種信息，該辦法第11條第1款第13項規(guī)定的企業(yè)僅包括“污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的 污染嚴重的企業(yè)名單”，其范圍非常狹小，需有針對性地擴大其范圍。

    (3)環(huán)境行政執(zhí)法機構相互之間的環(huán)境信息交流。當前環(huán)境風險規(guī)制相關職能部門依照現(xiàn)有的分業(yè)管理體制與權責劃分各自為戰(zhàn)，分工不明確，沒有形成良好的部門合作、協(xié)作和信息共享機制。應對此問題，應加強與環(huán)境相關職能部門之間在行政執(zhí)法中的配合，建立信息共享平臺與交流機制與平臺，保證時間上連續(xù)、空間上全面的環(huán)境風險的發(fā)生狀況以及有關分析結果能為各管理部門動態(tài)掌握，不但減少各部門信息搜集成本，更促進各部門之間的權限的統(tǒng)合。

    3.環(huán)境風險行政規(guī)制中的市場手段適用

    規(guī)制工具使用的典型正當化根據在于人們所宣傳的市場在處理特定結構性問題上的無能。(27)尤其在環(huán)境風險規(guī)制領域，環(huán)境侵害行為存在普遍的負外部性而保護環(huán)境行為又存在普遍的正外部性，這使得環(huán)境風險規(guī)制需要更多依靠行政手段幾近共識。因此，這里探討的環(huán)境風險行政規(guī)制中市場手段的適用，并不是主張放松環(huán)境行政管制，更不是主張以市場手段取代行政手段，況且當前公眾對于層出不窮的環(huán)境風險有進一步加強規(guī)制的呼聲。因此，此處對于市場手段適用的討論，是在克服當前環(huán)境風險行政規(guī)制存在斷裂的弊端的語境中進行的，其具體內涵包括：(1)立法機關在制定修改環(huán)境單行法、各行政機構在環(huán)境風險規(guī)制之前以及整個過程中，應對環(huán)境單行法和環(huán)境風險規(guī)制措施的成本有效性進行具體分析，(28)避免規(guī)制的社會和經濟成本超過環(huán)境收益，避免在微小環(huán)境風險上投入過多資源，也避免為了規(guī)制某種環(huán)境風險而附加了其他替代環(huán)境風險。這需要所有環(huán)境行政機構在依據所有環(huán)境單行法，在整個環(huán)境風險規(guī)制領域綜合采取規(guī)制措施時進行成本—收益分析，要有綜合的視野。我國雖然也進行某些領域的成本有效性調查，(29)但并沒有廣泛開展，這根本上不利于克服環(huán)境行政規(guī)制中的斷裂。(2)采取一些經濟激勵方法，如污染者付費、排污權交易、環(huán)境稅、環(huán)境保護合同、環(huán)境保險、綠色市場，等等。這些經濟激勵方法被認為是克服環(huán)境行政規(guī)制的弊端、促進環(huán)境規(guī)范內面化的重要手段，(30)由于對這些經濟方法內容討論較多，這里不再贅述。

    四、結語

    環(huán)境風險伴隨著人類科技進步、社會發(fā)展和對未知世界的改造而層出不窮、形式繁雜，環(huán)境風險既是是一種客觀實在也是基于社會建構，是我們秉持某些價值基礎而選定的亟待規(guī)制的“核心地帶”。我們當前對于環(huán)境法制不佳現(xiàn)狀的反思更多地歸咎于糟糕的環(huán)境立法，故而對《環(huán)境保護法》等的修改完善抱有激情、寄予厚望。完善的建章立制固然重要，但環(huán)境風險自身所固有的不確定性、高科技背景以及變動不居的特性，使得追求適當穩(wěn)定性的立法的作用不如“就事論事”的環(huán)境行政。但內生性的困境是，環(huán)境要素的整體性使得環(huán)境風險是相互影響、復合作用，而現(xiàn)代法制文明卻追求分工與專業(yè)化，這使得行政規(guī)制中的斷裂的出現(xiàn)似乎難以避免。設置集中化的新機構以及轉向司法途徑均是應對該弊病的努力，但實踐證明效果不佳。因此，確定環(huán)境風險的價值排序與優(yōu)先順位、充分的環(huán)境風險信息交流以及規(guī)制中市場手段適用等措施，也只能是回應性的可能克服斷裂弊端的統(tǒng)合進路，問題解決的措施還需要在經濟發(fā)展、政治權衡、價值選擇等大背景中動態(tài)選擇。

    注釋：

    ①參見［美］史蒂芬·布雷耶：《打破惡性循環(huán)——政府如何有效規(guī)制風險》，宋華琳譯，法律出版社2009年版，第4頁。

    ②參見［德］哈貝馬斯：《合法性危機》，劉北成、曹衛(wèi)東譯，上海人民出版社2000年版，第5頁。

    ③參見潘斌：《社會風險論》，中國社會科學出版社2011年版，第31－38頁。

    ④參見金自寧：《作為風險規(guī)制工具的信息交流——以環(huán)境行政中TRI為例》，載《中外法學》2010年第5期。

    ⑤參見前注③，潘斌書，第220頁。

    ⑥參見葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學出版社2003年版，第133頁。

    ⑦參見［德］烏爾里希·貝克：《風險社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第16頁。

    ⑧“未雨綢繆”原則的基本思路是，如果某種行為的后果不可知，但可能帶來重大的或不可逆轉的負面結果，那么最好是避免這種行為。參見［德］詹斯·O.金、［英］彼得·泰勒－顧柏：《風險：一個跨學科研究領域》，載［英］彼得·泰勒－顧柏、［德］詹斯·O·金：《社會科學中的風險研究》，黃覺譯，中國勞動社會保障出版社2010年版，第39頁。

    ⑨汪勁教授在論著中將環(huán)境標準制度、環(huán)境計劃制度和環(huán)境影響評價制度歸納為事前預防類法律制度，其特點在于其內容本身具有專業(yè)判斷性、政策期待性和適用對象不明性。參見汪勁：《環(huán)境法學》，北京大學出版社2006年版，第201－235頁。

    ⑩參見汪勁：《中外環(huán)境影響評價制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)決策的正當法律程序》，北京大學出版社2006年版，第34－35頁。

    (11)行政機關相對于立法機關與司法機關的法律創(chuàng)設活動而言，在日常性、數(shù)量以及經驗方面的優(yōu)勢似乎在所難免。具體分析可參見［美］杰里·馬肖：《貪婪、混沌和治理——利用公共選擇改良公法》，宋功德譯，畢紅海校，商務印書館2009年版，第168頁。

    (12)闡明風險規(guī)制的“核心地帶”構成了許多不同法定項目的基礎是美國最高法院布雷耶大法官提出的觀點，具體論述可參見［美］史蒂芬·布雷耶：《打破惡性循環(huán)——政府如何有效規(guī)制風險》，宋華琳譯，法律出版社2009年版，第1頁。

    (13)對于風險問題的規(guī)制，涉及對于風險事實與價值之間關系的揭示，由此會影響到可接受風險的界定以及風險規(guī)制政策的制定。有風險分析專家在研究可接受風險問題時論述到事實和價值之間不可分離的關系，價值塑造了事實，事實也塑造了價值。具體分析可參見［英］巴魯克·菲斯科霍夫、莎拉·利希滕斯坦、保羅·諾斯維克、斯蒂芬·德比、拉爾夫·基尼：《人類可接受風險》，王紅漫譯，北京大學出版社2009年版，第56－60頁。

    (14)在特定的悲劇狀況下，稀缺和苦難并非只是社會被動接受的產物，相反它們是社會主動和有意識選擇的結果，這涉及社會對于利益的判斷與選擇。具體論述可參見［美］蓋多·卡拉布雷西、菲 利普·伯比特：《悲劇性選擇——對稀缺資源進行悲劇性分配時社會所遭遇到的沖突》，徐品飛、張玉華、肖逸爾譯，北京大學出版社2005年版，第4－14頁。

    (15)美國學者孫斯坦教授在研究中列舉了很多相關實例。比如，在1980年代，美國政府批準了“清潔燃料”以減少汽油對于空氣的污染，石油和天然氣工業(yè)由于擔心自己的產品會被替代，提出了“重構汽油”的妥協(xié)方案，“重構汽油”是一種普通汽油和有助于減少有害排放的添加劑的混合物，能減低空氣污染物排放。1990年底美國國會頒布新法令沒要求遭受嚴重空氣污染的地區(qū)必須銷售重構汽油，大多數(shù)公司選擇氧化劑甲基三丁醚以促進燃燒降低二氧化碳的排放。但后有研究表明，甲基三丁醚可能對健康產生嚴重危險。與傳統(tǒng)汽油相比，甲基三丁醚增加了甲醛的排放，比汽油更具毒性，并且高度融于水。到1990年代中期，美國至少有41個州的飲用水中都發(fā)現(xiàn)了甲基三丁醚。參見［美］凱斯·R·孫斯坦：《風險與理性——安全、法律及環(huán)境》，帥帥譯，中國政法大學出版社2005年版，第3－4頁。

    (16)關于我國水污染防治中出現(xiàn)的制度不協(xié)調與缺陷的分析可參見呂忠梅等：《長江流域水資源保護立法研究》，武漢大學出版社2006年版，第44－47頁。

    (17)對我國現(xiàn)行環(huán)境法律制度體系中規(guī)定的限期治理制度之間的缺陷、沖突及其弊端的分析，可參見劉超：《存廢之間：限期治理制度的績效考察》，載《云南大學學報(法學版)》2008年第2期；劉超：《斷裂與耦合：環(huán)境執(zhí)法語境中的代執(zhí)行制度與限期治理制度》，載《政法論叢》2007年第6期。

    (18)參見前注(15)，［美］凱斯·R·孫斯坦書，第240－241頁。

    (19)對規(guī)制體系具體內容的分析可參見前注①，［美］史蒂芬·布雷耶書，第8－9頁。

    (20)參見［日］黑川哲志：《環(huán)境行政的法理與方法》，肖軍譯，中國法制出版社2008年版，第18頁。

    (21)See Katrina Fischer Kuh, Capturing Individual Harms. Harv. Envtl. L. Rev. 158(2011).

    (22)為了應對風險規(guī)制問題，布雷耶給出了重構政府機構、設置集中化的行政組織的建議，對于新的行政組織必須具備的五個特征，新行政組織中公務員必須具備的諸多美德，以及該建議將可能面對的五點質疑的具體分析，可參見前注①，［美］史蒂芬·布雷耶書，第78－106頁。