導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

飲用水是人類的基本需求。確保城鄉(xiāng)飲用水安全，讓人民群眾喝上放心水，是保障人民群眾基本生活和生命健康的必然要求，是各級(jí)政府必須履行好的重要職能。

近些年來(lái)，我省深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，全面開展水污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施和供水工程建設(shè)，加強(qiáng)供水調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)管，城鄉(xiāng)飲用水得到較好的保障。但是，局部地區(qū)仍然存在水源短缺、水污染加重、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，存在發(fā)生飲用水污染事件的隱患，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題比較突出，亟需采取措施加以解決。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（〔*〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作

“十一五”期間我省城鄉(xiāng)飲用水安全保障的基本目標(biāo)。到2010年，全面完成城鄉(xiāng)合格、規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)率大于85%；加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的區(qū)域集中供水工程，每年新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口100萬(wàn)人；加快實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，基本解決農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題，全面改善農(nóng)村飲水條件，農(nóng)村合格自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)飲用水供給水量滿足生活需要，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全保障。

組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，由水利部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源、衛(wèi)生等部門，抓緊編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。2006年各市、縣（市、區(qū)）要完成當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?007年完成全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨赣赏?jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

深化落實(shí)各專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)保部門要牽頭編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，合理劃定飲用水源保護(hù)地，界定保護(hù)區(qū)域。建設(shè)部門要牽頭編制城鄉(xiāng)給排水專項(xiàng)規(guī)劃，綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。水利部門要牽頭編制農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃。衛(wèi)生部門要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及水

質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)方案。編制實(shí)施各種涉水規(guī)劃，必須堅(jiān)持把保障飲用水安全擺在第一位，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。

二、嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，綜合防治水污染

認(rèn)真實(shí)施水（環(huán)境）功能區(qū)劃，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)環(huán)境管理制度。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止超標(biāo)排放污染物，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量。加大合格、規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建力度。2006年完成中心鎮(zhèn)以上合格、規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。與此同時(shí)，加快推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建工作。各級(jí)環(huán)保等部門要定期開展對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除。對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。

全面加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作。加快實(shí)施水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，依法及時(shí)查處破壞生態(tài)涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為。全面推進(jìn)水系、主要湖庫(kù)、河網(wǎng)以及地下水水源地的水污染防治工作。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力推行污染物排放總量控制，

嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，實(shí)行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度，落實(shí)各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。繼續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治力度，限期實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無(wú)望的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法排污行為。

嚴(yán)防城鄉(xiāng)飲用水有機(jī)物污染，飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項(xiàng)目，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。2007年前，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)全面完成關(guān)停轉(zhuǎn)遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)完成治理任務(wù)，畜禽存欄量削減到控制范圍以內(nèi)，同時(shí)加快建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，全面實(shí)施其他規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。加快現(xiàn)有城市生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化改造，加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集處理機(jī)制，因地制宜處理農(nóng)村生活污水。加快實(shí)施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，積極推廣測(cè)土配方施肥，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，積極開展無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)禁施肥養(yǎng)魚。在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁投飼養(yǎng)魚，在二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制投飼養(yǎng)魚，鼓勵(lì)發(fā)展保水漁業(yè)。加快實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程，加強(qiáng)農(nóng)村小流域綜合整治。

三、加快城鄉(xiāng)供水工程和設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)供水保障水平

繼續(xù)提高城市供水能力和供水質(zhì)量。適應(yīng)城市化發(fā)展和城市人口增加的需要，按照多庫(kù)串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，加強(qiáng)城市供水水源建設(shè)。加快綜合利用水庫(kù)、供水水庫(kù)建設(shè)和已建水庫(kù)的供水配套，發(fā)揮水庫(kù)在城市供水中的積極作用，寧波、溫州等以水庫(kù)為主要飲用水源的大中城市要積極研究和實(shí)施聯(lián)庫(kù)、多管聯(lián)網(wǎng)供水，嘉興等平原城市要加快研究中遠(yuǎn)期引水水源方案。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造，完善配水系統(tǒng)，減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染，增強(qiáng)集中供水的穩(wěn)定性。加強(qiáng)制水工藝改造，提高常規(guī)處理能效，推廣深度處理和膜處理技術(shù)，提高供水水質(zhì)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性的技術(shù)措施，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。有條件的地區(qū)，要積極試點(diǎn)推進(jìn)分質(zhì)供水。水源建設(shè)和引水有困難的海島及沿海地區(qū)，要積極推進(jìn)海水淡化工程建設(shè)。

加快實(shí)施區(qū)域集中供水，以城帶鄉(xiāng)擴(kuò)大農(nóng)村受益范圍。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度比較高、具備相應(yīng)地理?xiàng)l件的地區(qū)，要制定并實(shí)施城鄉(xiāng)一體的給排水規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)要在提高供水能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大供應(yīng)半

徑，通過(guò)延伸供水管網(wǎng)將自來(lái)水直接輸送到周邊農(nóng)村。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，注重提高集中供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。要積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有簡(jiǎn)易水廠和供水設(shè)施的改造，提高規(guī)范管理水平，落實(shí)各項(xiàng)凈水措施，確保供水水質(zhì)。有條件的丘陵、山區(qū)和海島地區(qū)，在人口集中的單個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)村要加快建設(shè)小型水源工程、配套凈水和消毒設(shè)施，建成一批獨(dú)立的供水體系，并盡可能實(shí)現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。要優(yōu)先解決資源性缺水、取水難度大等地區(qū)的供水問(wèn)題和高氟水、高污染、介水性傳染病高發(fā)地區(qū)農(nóng)村的飲用水安全問(wèn)題。飲用水困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)和小島地區(qū)，要積極通過(guò)下山脫貧和“大島建、小島遷”等辦法，徹底解決飲用水問(wèn)題。對(duì)人口相對(duì)集中、短期內(nèi)無(wú)法遷移的地區(qū)，要通過(guò)雨水集蓄等供水設(shè)施建設(shè)，解決飲用水

困難問(wèn)題。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全

對(duì)飲用水取水、制水、供水水質(zhì)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和城鄉(xiāng)各類用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并建立定期報(bào)告和城鄉(xiāng)集中式供水出廠水水質(zhì)公告制度。環(huán)保、水利部門要按照水（環(huán)境）功能區(qū)劃和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的要求，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)置，加強(qiáng)飲用水源地和具有飲用水功能水庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建設(shè)部門要加

強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)供水經(jīng)營(yíng)單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的取樣、監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)制度，落實(shí)保障水質(zhì)的各項(xiàng)技術(shù)、工藝和管理措施。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地下水水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)集中式供水單位和涉及飲

用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，加強(qiáng)對(duì)集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。各級(jí)都要抓緊建立農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽測(cè)。對(duì)城鄉(xiāng)飲用水日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，督促有關(guān)單位限期整改。

五、進(jìn)一步健全水價(jià)形成機(jī)制，廣泛開展節(jié)約用水

在全社會(huì)廣泛開展節(jié)水工作。保障城鄉(xiāng)飲用水供給，必須堅(jiān)持開源、節(jié)流并重。要進(jìn)一步理順節(jié)水管理體制，完善節(jié)約用水各項(xiàng)制度。廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用和海

水利用技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，在水資源嚴(yán)重不足地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)高耗水項(xiàng)目。

加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)、非居民用戶超定額用水累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)的差別水價(jià)政策。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收，適時(shí)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費(fèi)調(diào)整至高于供水價(jià)格。加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，促進(jìn)

企業(yè)中水回用和再生水利用。2006年，全省所有市、縣（市、區(qū)）都必須開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，并盡快將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理水平，確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運(yùn)營(yíng)。加快建立按企業(yè)排污濃度實(shí)行分檔計(jì)價(jià)的城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收辦法。

六、加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制

加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水儲(chǔ)備體系建設(shè)。全省水資源及飲用水戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)由省水利廳牽頭負(fù)責(zé)。要合理選擇部分大型水庫(kù)和江河作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，并制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案?？h以上城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)備用水源。沿海平原地區(qū)要結(jié)合承壓地下水禁采限采工

作，保留和改造一批應(yīng)急開采井，作為飲用水應(yīng)急水源。具有供水功能的水庫(kù)和河網(wǎng)地區(qū)，應(yīng)制訂枯水季節(jié)的用水方案，優(yōu)先安排飲用水，限制其他用水。

建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)、物資、人員保障系統(tǒng)和值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的企業(yè)，要嚴(yán)

格防范水污染事故的發(fā)生，并制定專門的應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時(shí)有效處置，把危害控制在最小的范圍內(nèi)。供水單位應(yīng)當(dāng)摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況，針對(duì)不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，供水單位必須立即采取應(yīng)急措施，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系

篇2

根據(jù)市、區(qū)財(cái)政局相關(guān)布置要求，對(duì)區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成了自評(píng)。

二、目標(biāo)任務(wù)完成情況

2020年我區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程解決農(nóng)村居民9217人飲水問(wèn)題，其中貧困人口1267人，計(jì)劃總投資881.3萬(wàn)元，其中省級(jí)投資357萬(wàn)元，地方投資524.3萬(wàn)元。工程項(xiàng)目已全部完工并投入使用，發(fā)揮效益，到2020年底我區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)91.4%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.5%。

三、自評(píng)情況

（一）自評(píng)結(jié)果

我區(qū)對(duì)照農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)管理年度評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了自評(píng)，自評(píng)得分為99.97分。

（二）分項(xiàng)情況

1、項(xiàng)目投入情況

根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的皖發(fā)改投資〔2020〕116號(hào)《省發(fā)展改革委省水利廳省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專項(xiàng)2020年省水利基建投資計(jì)劃的通知》文件精神，上級(jí)下達(dá)我區(qū)2020年計(jì)劃總投資357萬(wàn)元。對(duì)規(guī)劃內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小的已建供水工程進(jìn)行改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，適當(dāng)新建供水工程，開展水源保護(hù)、水質(zhì)保障、信息化建設(shè)等。我區(qū)實(shí)際投資支出881.3萬(wàn)元，其中：省級(jí)投資357萬(wàn)元、區(qū)級(jí)配套524.3萬(wàn)元。區(qū)水利局通過(guò)招投標(biāo)，委托合肥湖濱水利建筑設(shè)計(jì)院編制完成了《區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案》，通過(guò)了區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧局、區(qū)水利局等單位人員組成的專家組的評(píng)審，并以裕發(fā)改審批〔2020〕55號(hào)文下達(dá)了實(shí)施方案的批復(fù)。實(shí)施方案編報(bào)設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度滿足實(shí)際使用，設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照專戶管理的有關(guān)規(guī)定，在區(qū)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金專戶，做到專款專用。

2、實(shí)施過(guò)程

為了把這項(xiàng)民生工程實(shí)施好，我區(qū)根據(jù)上級(jí)主管部門和區(qū)里部署要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照“四制”要求規(guī)范管理。為了更好地做好我區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，按照區(qū)里要求,安排2020年農(nóng)飲項(xiàng)目由各項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)管理，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度、資金撥付等具體建設(shè)管理工作，區(qū)水利局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管。我區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程按照上級(jí)下達(dá)的投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，并已全面完成建設(shè)任務(wù)。按照民生工程要求實(shí)行項(xiàng)目公示制，對(duì)已確定實(shí)施的農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目,根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃在項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)內(nèi)容等信息到實(shí)施地行政村進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格按照農(nóng)飲資金管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金使用和管理，區(qū)財(cái)政將項(xiàng)目資金直接撥付到各項(xiàng)目法人鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶存儲(chǔ)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)管，根據(jù)工程進(jìn)度情況進(jìn)行工程款的撥付。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為項(xiàng)目法人，及時(shí)規(guī)范地搞好招投標(biāo)、合同管理等工作，為嚴(yán)抓工程的質(zhì)量和進(jìn)度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)人深入工地現(xiàn)場(chǎng)，一方面進(jìn)行實(shí)地放線、驗(yàn)槽、抽檢并對(duì)供水管網(wǎng)的焊接工藝、管道溝槽的開挖深度、管道的回填要求等提出強(qiáng)制性質(zhì)量要求，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，立即要求進(jìn)行返工，另一方面強(qiáng)化對(duì)入場(chǎng)設(shè)備、管材的質(zhì)量監(jiān)管和管材質(zhì)量抽檢工作；同時(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管，促使其履行職責(zé)，從而確保工程質(zhì)量。區(qū)水利局為進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量和進(jìn)度，通過(guò)召開專門會(huì)議，布置要求，積極推進(jìn)工程建設(shè)，同時(shí)區(qū)水利局聯(lián)合區(qū)民生辦、區(qū)扶貧局等職能部門定期或不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查、指導(dǎo)；通過(guò)實(shí)行“陽(yáng)光計(jì)量，多方監(jiān)管”來(lái)控制工程實(shí)施建管質(zhì)量，從工程開始實(shí)施到最后完工計(jì)量驗(yàn)收等實(shí)施全過(guò)程由建設(shè)方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、施工方、監(jiān)理方、運(yùn)管方（水廠）四家進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，陽(yáng)光操作，確保我區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建成民心工程、德政工程。

3、項(xiàng)目產(chǎn)出

各實(shí)施項(xiàng)目點(diǎn)已在上級(jí)要求完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前全部完工并投入使用和發(fā)揮效益，解決了農(nóng)村居民特別是貧困戶的飲水問(wèn)題，充分發(fā)揮了安全飲水的社會(huì)效益，彰顯了安全飲水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可或缺的重要作用。

4、項(xiàng)目效益

為了更好地做好我區(qū)2020年貧困戶的供水覆蓋，不管貧困戶住的有多遠(yuǎn)、有多偏僻，保證我區(qū)實(shí)施項(xiàng)目村貧困戶都能喝上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，區(qū)里決定對(duì)所有建檔立卡的貧困戶實(shí)行免費(fèi)接水入戶，區(qū)財(cái)政對(duì)貧困戶按戶均700元落實(shí)入戶費(fèi)用和材料等費(fèi)用，保證所有貧困戶免費(fèi)用上自來(lái)水，實(shí)實(shí)在在的解決了貧困戶的難處，確保實(shí)現(xiàn)我區(qū)實(shí)施項(xiàng)目村貧困人口飲水安全目標(biāo)！我區(qū)2020年共解決農(nóng)村居民9217人的飲水問(wèn)題，其中貧困人口1267人，完成供水管網(wǎng)覆蓋我區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村等農(nóng)飲鞏固提升建設(shè)任務(wù)。為強(qiáng)化對(duì)已建的農(nóng)村飲水工程的管理，先后出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理要求》、《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水章程》等文件，對(duì)于農(nóng)村飲水工程的日常管護(hù)進(jìn)行了明確要求和規(guī)定，確保農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目運(yùn)行具有持久性；為保護(hù)農(nóng)村飲用水安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃分，明確了水源地保護(hù)區(qū)的范圍，防止水污染；全區(qū)千噸萬(wàn)人水廠均建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備水質(zhì)檢測(cè)人員，進(jìn)行日常定期檢測(cè)，區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程水質(zhì)化驗(yàn)中心，對(duì)全區(qū)農(nóng)飲工程的水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行定期檢測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以保證農(nóng)飲工程供水安全；我區(qū)大部分水廠均已推行“兩部制”水價(jià)；區(qū)里建立了農(nóng)飲工程年度維修養(yǎng)護(hù)資金制度，每年區(qū)財(cái)政根據(jù)年度投資計(jì)劃數(shù)的1%提取運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，專戶存儲(chǔ)，并列入到區(qū)財(cái)政預(yù)算中；為保障供水安全運(yùn)行，區(qū)水利局制定了農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，各供水單位也相應(yīng)制定了供水應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)水利局備案。

四、存在的主要問(wèn)題

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；現(xiàn)狀；制約因素；建議中圖分類號(hào)：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、城鄉(xiāng)供水基本情況

該市的城鄉(xiāng)供水工作起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了一個(gè)由無(wú)到有、由慢到快、由追求量到追求質(zhì)、由追求質(zhì)到追求優(yōu)的發(fā)展過(guò)程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉(xiāng)供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復(fù)計(jì)算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮(zhèn)丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬(wàn)立方米；崮山井群位于原崔召鎮(zhèn)沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬(wàn)立方米。平度市現(xiàn)有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫(kù)、黃山水庫(kù)、黃同水庫(kù)、大澤山水庫(kù)、雙山水庫(kù)、淄陽(yáng)水庫(kù)和雙廟水庫(kù)。其中，尹府和黃山兩座水庫(kù)主要為城區(qū)興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬(wàn)立方米和830萬(wàn)立方米；雙山水庫(kù)為店子鎮(zhèn)供水水源地，年供水量為615萬(wàn)立方米，主要為店子鎮(zhèn)供水。其它4座水庫(kù)均為備用水源地。轄區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源以及農(nóng)村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務(wù)的大沽河飲用水源地，通過(guò)近年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染造成總氮超標(biāo)外，PH值等20余項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水源地的水質(zhì)要求。

（三）供水設(shè)施設(shè)備情況。目前，該市城鄉(xiāng)供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計(jì)日供水能力達(dá)18.45萬(wàn)立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)集中供水提供了安全保障。

（四）鎮(zhèn)村供水情況。目前，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%。鎮(zhèn)村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個(gè)村莊，單村供水的441個(gè)村莊。

（五）供水體制機(jī)制情況。根據(jù)不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來(lái)水公司管理，這類村莊直接使用城區(qū)自來(lái)水，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)（村外或小區(qū)外）維護(hù)均由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)。二是鎮(zhèn)水利站管理，這類村莊使用城區(qū)自來(lái)水水源或本鎮(zhèn)集中供水站水源，其城區(qū)至本鎮(zhèn)的城市供水主管道由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，本鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)維護(hù)管理，水費(fèi)收取實(shí)行保本微利、本鎮(zhèn)定價(jià)原則，各鎮(zhèn)水費(fèi)價(jià)格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)維護(hù)均由本村負(fù)責(zé)，各村水費(fèi)價(jià)格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉(xiāng)供水一體化情況

近年來(lái)，該市投入了大量資金開展供水工程建設(shè)，先后組織實(shí)施了西四鎮(zhèn)供水、村村通自來(lái)水、農(nóng)村除氟改水、農(nóng)村規(guī)模化供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，累計(jì)解決了1214個(gè)村莊、79.1萬(wàn)人的吃水困難問(wèn)題。截止2012年底，全市城市供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了城區(qū)及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個(gè)鎮(zhèn)（原區(qū)劃），達(dá)到了日供水量2.3萬(wàn)立方米的規(guī)模；全市1788個(gè)村莊累計(jì)有1781個(gè)安裝了自來(lái)水。今年正在實(shí)施的總投資2915萬(wàn)元的農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程和古峴鎮(zhèn)規(guī)模化供水工程，可解決96所學(xué)校、9個(gè)村莊、7.79萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，目前工程正在實(shí)施中。同時(shí)，總投資1.24億元的農(nóng)村規(guī)模化供水二期工程已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達(dá)到0.8萬(wàn)立方米，將店子鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)61個(gè)村莊（3.4萬(wàn)人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決18個(gè)村莊、1.25萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；明村水廠日供水能力達(dá)到1萬(wàn)立方米，將明村鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)80個(gè)村莊（4.46萬(wàn)人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決35個(gè)村莊、3.94萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

在開展供水工程建設(shè)的同事，強(qiáng)化供水管理。一是抓好水源供應(yīng)。堅(jiān)持優(yōu)先使用地表水的原則，加大了對(duì)尹府水庫(kù)、黃山水庫(kù)、雙山水庫(kù)等地表水的有效利用。二是抓好水質(zhì)檢測(cè)。各供水水廠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持定期對(duì)水源地水、進(jìn)廠原水、出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行規(guī)定指標(biāo)檢測(cè)，并隨時(shí)進(jìn)行水質(zhì)抽檢；各鎮(zhèn)集中供水站一般每半年或每季度化驗(yàn)1次水質(zhì)，確保滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)。嚴(yán)格劃定城市飲用水源保護(hù)區(qū)，明確規(guī)定禁止在生活飲用水源保護(hù)區(qū)從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動(dòng)。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的污染源和企業(yè)排污口進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染隱患的動(dòng)態(tài)管理。四是抓好應(yīng)急管理。編制了《平度市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，建立了突發(fā)性水污染事件報(bào)告制度。同時(shí)，實(shí)行24小時(shí)供水應(yīng)急服務(wù)制度，對(duì)城區(qū)供水發(fā)生的漏水、爆管、水質(zhì)變化等事件，隨報(bào)隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問(wèn)題

雖然在城鄉(xiāng)供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在部分問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是工程標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入較少。近年來(lái)，該市通過(guò)投融資建設(shè)了一大批自來(lái)水工程，但受設(shè)計(jì)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等歷史條件限制，再加上資金等問(wèn)題制約，2004年底以前尤其是上世紀(jì)80年代建設(shè)的農(nóng)村自來(lái)水工程，經(jīng)過(guò)三十多年的運(yùn)行，大多數(shù)已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)年限，部分村莊自來(lái)水已停止運(yùn)行或報(bào)廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個(gè)，廣大群眾迫切要求進(jìn)行維修改造。城市供水配水管網(wǎng)因老化失修等因素影響也經(jīng)常出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，在一定程度上給居民正常生活帶來(lái)了不便。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)還是實(shí)行補(bǔ)政策，有一半的建設(shè)資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設(shè)滯后。自來(lái)水工程面對(duì)著成千上萬(wàn)的用戶，歷史傳統(tǒng)遺留下來(lái)的大鍋水思想，還很難在短時(shí)間內(nèi)消除，這就給水費(fèi)收繳帶來(lái)一定的困難。上萬(wàn)公里的自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)極易造成設(shè)施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來(lái)水工程的正常運(yùn)行造成一定的破壞和損失。同時(shí)，由于制度建設(shè)的滯后，使得農(nóng)村自來(lái)水管理缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環(huán)境質(zhì)量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用水量的急劇增加，導(dǎo)致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)村自來(lái)水設(shè)施的正常運(yùn)行，加劇了工程的報(bào)廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區(qū)域，自來(lái)水工程建設(shè)起步較早，但吃水困難現(xiàn)象有增無(wú)減，原因多為水源地枯竭或水質(zhì)變壞。采礦和生產(chǎn)生活污染也是近年來(lái)造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農(nóng)藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮(zhèn)因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮(zhèn)因海水入侵逐年擴(kuò)大，原新河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應(yīng)不足，影響供水保證率。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等因素影響，城鄉(xiāng)供水需水量持續(xù)增加，致使水源供應(yīng)與水廠凈水處理能力不相適應(yīng)，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區(qū)興平水廠，現(xiàn)有凈水處理能力10萬(wàn)立方米/日，而水源供應(yīng)能力僅為4萬(wàn)立方米/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水廠生產(chǎn)需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)飲水安全工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，下面四項(xiàng)工作需要進(jìn)一步提升：

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量。供水工程是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)供水工程提出了新的要求，必須對(duì)原農(nóng)村規(guī)模化供水工程規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整完善，以滿足新的供水需求。

（二）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。集中供水水價(jià)由市價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門制定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。二是制定可操作性強(qiáng)的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強(qiáng)供水管理的實(shí)效，特別要為查處破壞供水設(shè)備設(shè)施、污染水源水質(zhì)、私拉亂接水管、不交水費(fèi)等行為提供處罰依據(jù)。三是積極探索和研究新形勢(shì)下供水管理模式，加快以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的供水管理制度改革，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和主動(dòng)性。四是制定生活飲用水衛(wèi)生檢測(cè)制度，促進(jìn)水廠規(guī)范化管理，確保飲用水衛(wèi)生安全。

篇4

1.1農(nóng)村飲水安全工程“十二五”剩余人口多

定陶縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），349個(gè)行政村、1044個(gè)自然村，耕地總面積93.35萬(wàn)畝，人口67.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口54.8萬(wàn)人。根據(jù)2004年全縣農(nóng)村安全飲水普查結(jié)果，截止2004年底，全縣共建成單村淺井農(nóng)村自來(lái)水工程36處，日供水能力10800m3，共解決9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，61個(gè)自然村46566人的吃水困難和6120頭牲畜的飲水問(wèn)題。2005年以來(lái)，隨著農(nóng)村安全飲水工程的逐步實(shí)施，飲水問(wèn)題得到極大改善，2005—2013年全縣共建成農(nóng)村安全飲水工程20處，解決12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個(gè)村241015人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。根據(jù)《定陶縣農(nóng)村飲水工程實(shí)施方案（2014年—2015年）》，解決全縣146個(gè)自然村、121607人的飲水安全問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查核實(shí)分類，截止到“十二五”末，定陶縣還有9個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、179個(gè)自然村、149793人需要解決安全飲水問(wèn)題。

1.2地方財(cái)政配套和群眾自籌資金少

由于農(nóng)村飲水工程投資較大，涉及面廣，國(guó)家補(bǔ)助資金有限，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方財(cái)政配套和群眾自籌資金較少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程困難很大。

1.3水源水質(zhì)差

淺層地下水水質(zhì)較差，深層地下水含氟量高，采用深層水源需要進(jìn)行降氟處理，加大了工程建設(shè)運(yùn)行成本，所以，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在水源水質(zhì)方面面臨著較大的難題。

1.4工程運(yùn)行管理制度不完善

雖然大多數(shù)群眾的“水商品”意識(shí)正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費(fèi)收取方面還存在一些困難。同時(shí)，縣級(jí)還沒(méi)有建立維修養(yǎng)護(hù)基金，縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)雖然成立，事業(yè)編制人員120人，但均無(wú)財(cái)政撥款，需要自籌資金。

2農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采取的措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為保證完成“十二五”規(guī)劃剩余人口的飲水安全問(wèn)題，多次召開縣委常委會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究農(nóng)村飲水安全工作，成立了“農(nóng)村飲水安全工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水利的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局等單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。為有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門提高自來(lái)水的積極性，縣委縣政府把農(nóng)村飲水安全工程完成情況納入政府目標(biāo)考核體系，由兩辦督查室對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和考核，促進(jìn)了工程的順利進(jìn)展。

2.2細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保資金投入

根據(jù)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，把2014—2015年需解決人數(shù)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)、水質(zhì)保障等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)村學(xué)校。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬農(nóng)村飲水安全投融資渠道，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入，組織和引導(dǎo)受益群眾籌資投勞。為用好上級(jí)補(bǔ)助資金，定陶縣切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，飲水安全工程資金由縣財(cái)政集中核算中心管理，實(shí)行報(bào)賬制，資金結(jié)算由財(cái)政劃撥中標(biāo)企業(yè)賬戶，做到了?？顚Ｓ谩?/p>

2.3重視水源選擇，確保供水安全

水源選擇是飲水安全的關(guān)鍵，自2005年實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水工程以來(lái)，多選用深水井作為水源，但深層水源需要進(jìn)行降氟處理，造成了工程建設(shè)投資大，運(yùn)行成本高。計(jì)劃利用在建的劉樓平原水庫(kù)，根據(jù)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，把“十二五”規(guī)劃剩余人口納入城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)中，確保了供水安全。

2.4創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)良性運(yùn)行

堅(jiān)持建管并重，不斷完善農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制體制，確保每一處工程都能管得好、用得起、長(zhǎng)受益。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立相應(yīng)的管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)單位具有法人資格，結(jié)合實(shí)際，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，在市水利局的監(jiān)督指導(dǎo)下由組建的供水公司進(jìn)行管理。戶內(nèi)管網(wǎng)工程產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，由投資人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。按照“補(bǔ)償成本，公平負(fù)擔(dān)”的原則，由縣政府主管部門建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制，并制定了工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程良性運(yùn)行。

3取得的成效

3.1前期工作扎實(shí)有效

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署和要求，貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。轉(zhuǎn)變小型、分散、低標(biāo)準(zhǔn)、低層次的規(guī)劃思路，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中解決與分散解決相結(jié)合，近期解決與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，注重發(fā)展集中供水，注重?cái)U(kuò)大供水規(guī)模，注重加快解決進(jìn)程。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變過(guò)去僅重視滿足水量，忽視水質(zhì)的模式，堅(jiān)持水量水質(zhì)統(tǒng)籌，把水質(zhì)達(dá)標(biāo)放在首位，實(shí)現(xiàn)由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)供水入戶。三是轉(zhuǎn)變管理模式。千噸萬(wàn)人以上集中供水工程嚴(yán)格推行“四制”，明晰產(chǎn)權(quán)，分類確定運(yùn)行管理模式，明確管護(hù)責(zé)任，管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，專業(yè)化管理。四是轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式。集中供水工程實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按照成本加微利的原則核定水價(jià)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.2后續(xù)管理制度和考核辦法基本健全

城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府和相關(guān)部門制定了各類規(guī)章制度和相應(yīng)的考核辦法，主要有水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案、汛期值班制度、財(cái)務(wù)管理制度、取水許可制度實(shí)施辦法、水源保護(hù)制度、水質(zhì)管理制度、工程供水維修服務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)制度、職工考勤制度、考核辦法等一系列制度，基本達(dá)到了制度健全、管理規(guī)范的目的。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：飲水安全 工程建設(shè)管理建議

中圖分類號(hào)：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，572個(gè)行政村，90.6萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口83.78萬(wàn)人。自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來(lái)，我縣認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過(guò)精心組織，全力攻堅(jiān)，科學(xué)實(shí)施，狠抓落實(shí)，工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。累計(jì)完成投資6012萬(wàn)元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村14.97萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到46%。目前，所建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目運(yùn)行良好，供水正常，已實(shí)現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)情況

我縣各級(jí)政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)良好契機(jī)，縣發(fā)改、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國(guó)家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個(gè)人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對(duì)運(yùn)營(yíng)工程進(jìn)行管理的單位，運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責(zé)任制，制定切實(shí)可行的管理運(yùn)行方案，明確不同崗位的職責(zé)范圍，認(rèn)真落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號(hào)文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)本工程水管單位定崗定員。

我們?cè)诟愫眯陆ㄞr(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)情況進(jìn)行了落實(shí)，對(duì)全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行登記造冊(cè)，明確責(zé)任人，細(xì)化指標(biāo)，一是對(duì)沂南縣5－10萬(wàn)人（含5萬(wàn)人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；二是對(duì)沂南縣1－5萬(wàn)人（含1萬(wàn)人）或跨村農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；三是對(duì)沂南縣1萬(wàn)人以下單村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣通過(guò)各種渠道積極籌措建設(shè)資金，采取多層次、多渠道的投資機(jī)制，在保證國(guó)家投資足額到位的情況下，想方設(shè)法配足配齊地方配套資金，同時(shí)，積極要求受益村進(jìn)行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費(fèi)，保證工程建設(shè)順利完工。

項(xiàng)目資金使用實(shí)行設(shè)立專戶，專款專用，采取報(bào)賬制，確保資金使用安全有效，強(qiáng)化資金的使用與管理，并嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)。目前，各專項(xiàng)工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設(shè)過(guò)程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序把關(guān)質(zhì)量，建設(shè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程的竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，項(xiàng)目完成后，縣有關(guān)部門在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計(jì)劃部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省市水利和計(jì)劃部門組織正式驗(yàn)收，驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個(gè)方面評(píng)分、驗(yàn)收定級(jí)。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問(wèn)題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測(cè)和水源保護(hù)情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗(yàn)。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)室的供水管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)供水水質(zhì)。按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，應(yīng)做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗(yàn)，并向縣水利、衛(wèi)生部門報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強(qiáng)生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程供水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)常巡查，及時(shí)處理影響水源安全的問(wèn)題。在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止可能污染水源的任何活動(dòng)，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時(shí)，責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，并報(bào)告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應(yīng)措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應(yīng)急供水機(jī)制，并制定了農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程運(yùn)行管理情況

單村供水工程基本由村委會(huì)委派或承包給專人進(jìn)行管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中支付，不足部分由村集體承擔(dān)?？绱寮泄┧こ袒居晒┧畢f(xié)會(huì)或水源地所在村的村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，聘用管理人員進(jìn)行專業(yè)維修和管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站進(jìn)行監(jiān)督。

（1）設(shè)置縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對(duì)辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，著力從水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細(xì)、操作性強(qiáng)的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)印發(fā)。該辦法的出臺(tái)，是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對(duì)全縣農(nóng)村公共供水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運(yùn)行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會(huì)成立管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)供水、工程維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)；二是個(gè)人承包，承包人與村委會(huì)簽訂承包合同，承包人負(fù)責(zé)正常供水、工程維護(hù)和水費(fèi)收??；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨(dú)管理。例如寨子水庫(kù)水廠是萬(wàn)噸水廠，設(shè)計(jì)供水人口為11.2萬(wàn)人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會(huì)”，隸屬水利局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和管理、維修運(yùn)行，在工程運(yùn)行過(guò)程中取得了良好效果。

（3）維護(hù)管理費(fèi)情況

工程運(yùn)行管理費(fèi)用基本從收取的水費(fèi)中提取，不足部分大多由村集體負(fù)擔(dān)和墊支?；灸鼙ＷC農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行和供水，每個(gè)工程都落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項(xiàng)管理制度，保障供水工程設(shè)施安全運(yùn)行。

（4）供水水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收情況及補(bǔ)償機(jī)制

目前供水水價(jià)由村集體和各供水協(xié)會(huì)參照供水成本自行制定。水費(fèi)計(jì)收方式很多，有的按方收費(fèi)，有的按戶收費(fèi)，有的按人收費(fèi)，每方水價(jià)在0.4元至2.5元之間，國(guó)家和村集體沒(méi)有補(bǔ)貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等情況

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地牽扯國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設(shè)用地審批困難，難以落實(shí)。用電電價(jià)較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對(duì)供水服務(wù)、水價(jià)和水質(zhì)等方面的評(píng)價(jià)

受益群眾對(duì)供水服務(wù)基本滿意，對(duì)水價(jià)總體滿意，對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)較高，普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國(guó)家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設(shè)管理。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1、縣政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺(tái)文件，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護(hù)

工程建設(shè)規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來(lái)看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過(guò)長(zhǎng)，建設(shè)成本過(guò)大的問(wèn)題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想和近、中、長(zhǎng)期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)水廠和管網(wǎng)要高起點(diǎn)、上規(guī)模和相對(duì)集中，要充分考慮水源應(yīng)急互通互備，要有應(yīng)急深度處理設(shè)施。舊的水廠也要盡可能通過(guò)維修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建，延長(zhǎng)壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財(cái)力和造成新的浪費(fèi)，使新一輪改水經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

3、保障配套資金，強(qiáng)化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導(dǎo)與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價(jià)；三是水廠用電按農(nóng)用電價(jià)格收??；四是免收衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

4、嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

對(duì)該項(xiàng)目工程實(shí)行了項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)把程序關(guān)，確保不出問(wèn)題。

一是實(shí)行了項(xiàng)目法人制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)、實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)行了招投標(biāo)制，對(duì)主要材料設(shè)備和施工企業(yè)，分標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)。三是實(shí)行了合同管理制，嚴(yán)格按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。四是實(shí)行了工程監(jiān)理制。通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

篇6

今天，市委、市政府召開全市水利暨三防工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹省、肇慶市水利與三防工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧*年全市水利與三防工作，分析形勢(shì)，研究部署今年水利與三防工作。剛才，曾泰副市長(zhǎng)作了很好的報(bào)告，我完全贊同。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)做好水利與三防工作的責(zé)任感和緊迫感

水利、三防工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證。抓好水利、三防工作責(zé)任重大、意義重大。*年，是我市水利、三防工作經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大勝利的一年。一年來(lái)，我市成功抵御多次臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和西江、北江較大洪水來(lái)襲，奪取了“無(wú)水庫(kù)垮壩、無(wú)大堤圍潰堤、無(wú)群死群傷”的重大勝利。各項(xiàng)水利工程建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特別是省、肇慶市重點(diǎn)水利項(xiàng)目景豐聯(lián)圍加固工程、大旺圍*段加固工程以及我市新城區(qū)防洪達(dá)標(biāo)工程進(jìn)入了全面大規(guī)模施工階段。同時(shí)，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案工程如期完成，機(jī)電排灌議案工程建設(shè)全面開工，部分項(xiàng)目已經(jīng)完工；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)開局良好，水利工程管理體制改革全面完成任務(wù)。去年我市水利、三防工作總體是好的，得到了上級(jí)水利部門的充分肯定。但也要清醒地看到我市在水利建設(shè)上所面臨的困難和問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、省人大機(jī)電排灌議案工程建設(shè)進(jìn)展相對(duì)較慢，水利基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，水利資金投入渠道仍然比較單一，個(gè)別地方存在畏難思想等。我們必須在今后工作中采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加予解決。

2009年，我市面臨加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)千載難逢的機(jī)遇?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重要內(nèi)容。中央、省、肇慶市為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，先后制定出臺(tái)了加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度和擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策措施，水利建設(shè)是其中一個(gè)重要組成部分，從中央到地方，各級(jí)都加大了對(duì)水利的投入。2009年，省級(jí)水利資金規(guī)模達(dá)135億元，是歷史上投資強(qiáng)度最大的一年。全市各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)做好水利、三防工作的責(zé)任感、緊迫感，牢牢把握中央、省和肇慶市加大水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的新機(jī)遇，全力以赴加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早啟動(dòng)、早建設(shè)、早受益，全力推動(dòng)我市水利、三防工作再上新水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年水利與三防工作

今年我市水利、三防工作的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省、肇慶市水利、三防工作會(huì)議精神，積極貫徹中央、省和肇慶市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬水利工作全局，抓住以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)措施做好“三防”工作，確保中小型水庫(kù)、堤圍的安全度汛，全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

㈠加強(qiáng)水利建設(shè)和管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前水利工作的重中之重，全力以赴打一場(chǎng)水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要加快堤圍達(dá)標(biāo)建設(shè)和水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保障防洪安全。著力加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推上新的臺(tái)階。特別是要加快景豐聯(lián)圍*豐樂(lè)段征地拆遷、截洪渠建設(shè)和倉(cāng)豐圍加固、彭沖灣改河工程建設(shè)。作為省重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的景豐聯(lián)圍加固工程，力爭(zhēng)汛期結(jié)束前完成截洪渠的立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)的報(bào)批工作，年內(nèi)完成工程國(guó)家級(jí)立項(xiàng)工作，為其它城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程作出榜樣。要加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年上半年完成所有項(xiàng)目的前期工作。對(duì)已建成的工程項(xiàng)目，要加快辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，確保到2010年全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。二要按時(shí)完成省人大機(jī)電排灌議案工程建設(shè)任務(wù)。34宗省人大機(jī)電排灌議案工程已于去年10月底全面開工，現(xiàn)離省要求完成的期限剩余時(shí)間不多，隨著汛期到來(lái)，施工條件越來(lái)越不利。因此，要實(shí)行倒計(jì)時(shí)工作計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，千方百計(jì)把進(jìn)度往前趕，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。三要加強(qiáng)江河、水庫(kù)岸線管理保護(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道、水庫(kù)岸線開發(fā)利用、河道采砂等活動(dòng)的監(jiān)督管理，防止盲目開發(fā)、濫占亂用，積極推行水域占補(bǔ)平衡制度。繼續(xù)抓好“依法治河”工作，嚴(yán)厲打擊亂采濫采偷采河砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全。四要加強(qiáng)水利項(xiàng)目審批、監(jiān)管工作。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，跟蹤做好質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，嚴(yán)格按照審批程序和規(guī)定開展項(xiàng)目審批審核，把好工程質(zhì)量關(guān)，使工程能經(jīng)得起洪澇的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的考驗(yàn)。加強(qiáng)水利資金管理，嚴(yán)格實(shí)行?？顚魧Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。

㈡切實(shí)抓好防汛備汛工作，強(qiáng)化應(yīng)急管理。汛期即將到來(lái)，各級(jí)各部門要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防御措施，扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備工作，早研究、早準(zhǔn)備、早安排、早部署、早落實(shí)，爭(zhēng)取防汛抗旱和防臺(tái)風(fēng)工作的主動(dòng)權(quán)，做好度汛準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)汛期可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害，確保度汛安全。一要組織好汛前安全檢查，消除安全隱患。落實(shí)好防汛責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，真正做到未雨綢繆，為安全度汛打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。特別是對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、新建重建未經(jīng)歷過(guò)汛期考驗(yàn)的堤圍、泵站，要逐一檢查，確保安全度汛。二要抓好在建工程安全度汛。我市目前在建水利工程約有48宗，汛期越來(lái)越近，這些工程建設(shè)進(jìn)度要抓緊，確保在汛前具備防洪能力。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好馬房水利樞紐工程建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，督促馬房電站抓好工程竣工驗(yàn)收工作，完善上游防護(hù)工程的整治，確保上游防洪工程安全度汛。三要抓好河道、山塘水庫(kù)安全度汛。我市河道、山塘水庫(kù)量多面廣，是防洪保安全的薄弱環(huán)節(jié)。水利部門要加強(qiáng)對(duì)河道、山塘水庫(kù)的汛前檢查，全力以赴做好山塘水庫(kù)和小水電站安全度汛工作。四要確保各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案措施落實(shí)到位。要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，做到思想、組織、物資、隊(duì)伍、措施“五落實(shí)”。要加快實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮決策的信息化目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保完成水利與三防工作任務(wù)

當(dāng)前，我市水利與三防工作的目標(biāo)任務(wù)都已十分明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保水利與三防各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持水利與三防工作，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)三防責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)解決水利與三防工作的實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步健全考核制度，把水利與三防工作納入政府年度目標(biāo)考核范圍，層層分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，狠抓措施落實(shí)，促進(jìn)水利與三防工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

㈡籌措資金保落實(shí)。要按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡可能增加預(yù)算內(nèi)資金對(duì)水利的投入。要繼續(xù)收足用好水資源費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)、河砂開采權(quán)出讓費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)，多渠道增加水利建設(shè)投入。要加大“三防”資金投入，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保證防汛防風(fēng)抗旱需要。要爭(zhēng)取金融信貸，吸收社會(huì)資金，形成水利投融資的良性機(jī)制。

篇7

寧夏地勢(shì)南高北低，三面為沙漠包圍,國(guó)土面積6.64萬(wàn)平方公里，全區(qū)國(guó)地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級(jí)支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級(jí)支流。

寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達(dá)4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國(guó)家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績(jī)H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全

自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對(duì)水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時(shí)加大了水環(huán)境保護(hù)的立法工作,在出臺(tái)的《寧夏節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《寧夏濕地保護(hù)條例》、《愛(ài)伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》、《銀川市水資源管理?xiàng)l例》、《銀川市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過(guò)建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來(lái)，銀川市對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護(hù)警示牌。

（二）水資源管理和保護(hù)并重

一是積極開展科學(xué)研究，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項(xiàng)專題報(bào)告，開展了《地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《寧夏經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區(qū)劃》等報(bào)告。

二是加強(qiáng)水源地保護(hù)和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題,積極加強(qiáng)水資源地保護(hù)和建設(shè),并把開展以飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為10件為民辦實(shí)事之首,進(jìn)行了一些系列保障飲水安全專項(xiàng)活動(dòng)。提出了保護(hù)措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,2009年底前關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個(gè)入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準(zhǔn)開采地下水。

三是加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。從2009年開展《中華環(huán)保世紀(jì)行——寧夏行動(dòng)》以來(lái)，積極配合自治區(qū)人大專項(xiàng)行動(dòng)，形成了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)查行動(dòng)，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。銀川市實(shí)施了清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，石嘴山市實(shí)施了碧水藍(lán)天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治，2009年全區(qū)COD排放量為13.7萬(wàn)噸，比上年削減2.09%。

四是實(shí)施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過(guò)建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實(shí)施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護(hù)系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了取水許可制度，至2009年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。對(duì)20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，新上項(xiàng)目水資源論證達(dá)到100%。

六是強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。寧夏水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門于2009年6月4日深夜進(jìn)行了寧夏水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測(cè)報(bào)應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報(bào)信息及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為今后實(shí)戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時(shí)提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

七是建立預(yù)警機(jī)制。建立了突發(fā)性水污染月報(bào)制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應(yīng)能力。

（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開展了綜合試點(diǎn)工作，一是啟動(dòng)了靈武市、平羅縣兩個(gè)縣級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；二是首府銀川市開展了創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市活動(dòng)；三是啟動(dòng)了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動(dòng)了銀川市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目。

2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會(huì)批復(fù)的《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》和《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會(huì)批復(fù)的三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺(tái)、靈州電廠和甲醇項(xiàng)目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2009年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計(jì)總處理能力68.5萬(wàn)噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長(zhǎng)、污水處理問(wèn)量，2009年底比2000年分別增長(zhǎng)633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達(dá)到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項(xiàng)目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護(hù)節(jié)約了地下水資源。

4、改革水價(jià)和水費(fèi)收取制度，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)行“三位一體”的水管體制，“三費(fèi)合一”的水價(jià)機(jī)制和“一費(fèi)開票到戶、一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會(huì)860家，注冊(cè)率85%。2009年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水由試點(diǎn)前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價(jià)整體標(biāo)準(zhǔn)比試點(diǎn)前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費(fèi)每立方米0.1元，水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達(dá)到8.50元，有效地促進(jìn)了各行業(yè)節(jié)約用水。

5、大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)田間節(jié)水。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每年財(cái)政拿出近2000萬(wàn)元資金，調(diào)動(dòng)全區(qū)開展聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補(bǔ)灌等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

6、推進(jìn)水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會(huì)體制保障。全區(qū)共成立了17個(gè)水務(wù)局，5個(gè)地級(jí)市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽(yáng)山、寧西水務(wù)公司，積極推進(jìn)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實(shí)行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，在3個(gè)水管單位開展了改革試點(diǎn)。

7、健全節(jié)水科技支撐，推進(jìn)自主創(chuàng)新。開展了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)與專題研究》、《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目區(qū)節(jié)水監(jiān)測(cè)分析》、《中石油寧夏石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《寧夏城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)課題研究。與中國(guó)水利水電科學(xué)研究院共同成立“寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與試點(diǎn)提供系統(tǒng)的科技支撐。

三、幾點(diǎn)啟示和想法

學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的總體要求，不斷加強(qiáng)水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開采、節(jié)流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平

積極開展各項(xiàng)水資源項(xiàng)目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對(duì)水資源管理工作重點(diǎn)投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步做好促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開發(fā)、保護(hù)，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）管理和保護(hù)并重，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

我市水資源狀況不容樂(lè)觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補(bǔ)給是我市被動(dòng)性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點(diǎn)應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，其中水資源管理重點(diǎn)做好水資源論證和節(jié)約用水工作。

篇8

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀水利工作取得的新進(jìn)展

黨的十六大以來(lái)，水利局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委、縣政府提出的“建設(shè)富裕文明和諧新**”發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化完善水利改革與發(fā)展總體思路，緊緊圍繞加快發(fā)展的大局，著力提升水利的支撐和保障能力，積極推進(jìn)各項(xiàng)水利改革，不斷增強(qiáng)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，大力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利需求，全縣水利進(jìn)入了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展新的發(fā)展階段，水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著成效。一是突出抓防汛抗旱，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障。通過(guò)不斷加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)，不斷完善防汛防旱工作預(yù)案，切實(shí)提高洪澇災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，切實(shí)加強(qiáng)水利工程的科學(xué)調(diào)度，近幾年來(lái)，多次戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊和干旱災(zāi)害，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)提供了安全保障。二是突出重點(diǎn)，著力提高水利的工程保障能力。2003年至2009年全縣共完成水利投入8903.32萬(wàn)元，投入勞動(dòng)工日39.76萬(wàn)個(gè)，完成土方22.95萬(wàn)立方，石方3萬(wàn)立方，砼1.2萬(wàn)立方；渠道防滲39.9公里；改善灌溉面積20.73萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉面積1.82萬(wàn)畝；治理水土流失5.7平方公里；維修加固水庫(kù)8座。三是突出民生水利，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。2000年以來(lái)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造和配套、農(nóng)村飲水安全，著力加快民生水利工程建設(shè)，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。建設(shè)人飲工程146座（處），解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題10萬(wàn)人。四是突出轉(zhuǎn)換職能，著力構(gòu)建水利公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)，著力構(gòu)建水資源的保障體系，積極理順?biāo)Y源管理職能，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，邁出了水利改革新的步伐。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問(wèn)題及原因分析

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)多種渠道開門納諫，共征求到40條涉及25個(gè)方面5大類問(wèn)題的意見建議。我們認(rèn)為，這些意見建議都是十分中肯和富有建設(shè)性的。在對(duì)這些意見建議進(jìn)行認(rèn)真匯總、梳理、分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)局黨組反復(fù)討論研究、綜合歸納，認(rèn)為影響和制約**水利科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，主要是在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、民生水利保障體系與人民群眾的期盼、水利體制機(jī)制與促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的需要等方面存在較大差距，具體表現(xiàn)在：一是病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多。全縣注冊(cè)的38座水庫(kù)工程中，除已完成的8座水庫(kù)除險(xiǎn)加固外，還有20座病險(xiǎn)水庫(kù)有待除險(xiǎn)加固，占水庫(kù)總數(shù)65.79%。二是農(nóng)村人口飲用水不安全和飲水困難數(shù)量多。全縣仍有10萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水不安全。三是農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱。全縣現(xiàn)狀總有效灌溉面積27萬(wàn)畝，占總耕地面積的53.85%，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。四是農(nóng)村水利管理體制問(wèn)題突出。國(guó)營(yíng)水管單位體制改革雖已基本完成，但仍存在諸多問(wèn)題，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理體制不順，普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，嚴(yán)重缺乏維修養(yǎng)護(hù)投入等問(wèn)題，農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾日漸加劇。五是主動(dòng)深入基層調(diào)研解困不夠。對(duì)基層情況了解還不是十分透徹，調(diào)查研究還不夠深入，提出的政策措施針對(duì)性還不是很強(qiáng)，及時(shí)提出改革建議不夠。六是局屬困難單位存在較多問(wèn)題未能很好解決。局屬困難單位往往歷史遺留問(wèn)題較多，職工工資待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題較突出。七是體系建設(shè)存在“四個(gè)不到位”。主要表現(xiàn)在：一是組織體系不到位，班子分工不盡合理，職能有所交叉，辦事效率還不高；二是職能體系不到位，權(quán)責(zé)不一致，科室的職能還需要進(jìn)一步明確，扯皮、推諉和拖拉現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；三是責(zé)任體系不到位，各單位的目標(biāo)還不夠明確，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面沒(méi)有真正形成；四是制度執(zhí)行體系不到位，近幾年，我們雖然修訂、完善了各項(xiàng)規(guī)章管理制度，但制度的執(zhí)行力還不夠，以制度管事、以規(guī)章約人的氛圍尚未真正形成。

上述存在問(wèn)題，有的屬于長(zhǎng)期積累下來(lái)的老問(wèn)題，有的屬于水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，有的是特殊的自然條件造成的，有的是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約形成的，有的是工作不到位導(dǎo)致的，既有客觀原因也有主觀原因。從主觀上分析，主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解還不夠深入、不夠全面。科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)化的最新理論成果，博大精深，我們必須結(jié)合水利實(shí)踐，全面深入地學(xué)習(xí)，才能深刻把握其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。雖然我們按要求多次認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)，但學(xué)得還不夠深入，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解上還不夠全面，還沒(méi)有真正上升到世界觀和方法論的高度，全面領(lǐng)會(huì)和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。在聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)解決水利發(fā)展改革的突出問(wèn)題上還做得不夠好，需要進(jìn)一步下功夫；在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作的能力和水平上還略顯不足，需要進(jìn)一步提高。我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)如何科學(xué)發(fā)展還沒(méi)有充分思考，研究當(dāng)前工作多，研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問(wèn)題少，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的水問(wèn)題研究不深；雖然已經(jīng)提出了新的治水思路，但治水思路的創(chuàng)新還沒(méi)有真正通過(guò)水利規(guī)劃創(chuàng)新、投資政策創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新充分體現(xiàn)出來(lái)。

二是推進(jìn)水利改革創(chuàng)新的力度還不夠大，在思想上和工作中存在求穩(wěn)怕亂的思想情緒。我們認(rèn)識(shí)到，水利事業(yè)要取得新的更大的發(fā)展，最根本的是要深化水利改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。這幾年來(lái)，我們也致力于推進(jìn)水利改革、創(chuàng)新水利管理、拓展水利服務(wù)，但總體上力度還不大。特別是在

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水管體制改革等水利重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，過(guò)去比較習(xí)慣按老經(jīng)驗(yàn)辦事，新辦法和新舉措不多。此外，在加強(qiáng)水利行業(yè)發(fā)展的政策研究、農(nóng)業(yè)用水制度改革等一系列事關(guān)行業(yè)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重大改革創(chuàng)新措施上，膽子不夠大，力度不夠強(qiáng)，存在求穩(wěn)怕亂的思想情緒，進(jìn)展比較緩慢。

三是抓工作落實(shí)的力度還不夠大。近年來(lái)，為推動(dòng)水利發(fā)展改革，我們采取了多種措施，及時(shí)全面進(jìn)行安排和部署，各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。但是，在實(shí)際工作頭緒多、任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下，往往容易出現(xiàn)工作部署多，檢查督促少；一般性的要求多，跟進(jìn)指導(dǎo)少的情況。隨著民生水利工程建設(shè)力度加大，對(duì)大量的面上水利工程項(xiàng)目還缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。

四是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，主動(dòng)下基層幫助解決實(shí)際問(wèn)題做得還不夠好?；鶎邮撬袠I(yè)的窗口，也是水利發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，對(duì)基層水利發(fā)展遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，雖然已引起局黨組的高度重視，已開展了不少調(diào)查和專題研究，采取了一些措施，解決了一些問(wèn)題，但主要還是基層反映什么問(wèn)題，我們就設(shè)法解決什么問(wèn)題，過(guò)多地忙于具體事務(wù)，在積極主動(dòng)深入基層調(diào)研、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)幫助解決問(wèn)題上做得不夠，特別是在支持基層發(fā)展、指導(dǎo)和幫助局屬困難單位解決問(wèn)題方面，力度還不夠大。

五是受傳統(tǒng)觀念影響較深，思想不夠解放。隨著水利改革不斷深入，越來(lái)越觸及到深層次的矛盾和問(wèn)題，難度越來(lái)越大，但傳統(tǒng)的觀念、思維、辦法還有一定的基礎(chǔ)，在工作中還有一些顧慮和擔(dān)憂，對(duì)新的問(wèn)題如何用新的辦法解決，思想還不夠解放，偏重于求穩(wěn)求安全，開拓創(chuàng)新勁頭不足，解決問(wèn)題的新辦法新舉措不夠多、力度不夠大。

六是推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展的后勁不足。工作中我們比較重視處理應(yīng)急的工作任務(wù)，過(guò)多地忙于具體事務(wù)，對(duì)水利發(fā)展的戰(zhàn)略性思考和全局性工作的研究不多，對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)代水利發(fā)展課題攻關(guān)工作抓得不緊，對(duì)水利科技創(chuàng)新和水利信息化建設(shè)工作重視不夠。

三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的主要共識(shí)

通過(guò)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，最根本的就是要把科學(xué)發(fā)展觀作為水利工作的指導(dǎo)方針，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。聯(lián)系**水利工作實(shí)際，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面形成了以下五點(diǎn)共識(shí)。

一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新完善治水思路。這是水利改革發(fā)展始終把握的根本方針和基本原則。推進(jìn)我縣水利可持續(xù)發(fā)展，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合縣情和水情，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行中央、自治區(qū)的治水方針，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府對(duì)水利工作的安排部署，把水資源問(wèn)題作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，抓重點(diǎn)、求突破，才能加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

二是必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)促發(fā)展。這是水利改革發(fā)展的首要任務(wù)。我們要搶抓當(dāng)前國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策這一大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目爭(zhēng)取中央、區(qū)、市的支持，以項(xiàng)目帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，以項(xiàng)目提升服務(wù)功能，努力增加投入，保持全縣水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能推動(dòng)水利發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

三是必須始終把解決人民群眾的切身利益問(wèn)題放在水利工作的更為突出的位置。這是水利改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。多年的治水實(shí)踐表明，現(xiàn)代水利在保障社會(huì)安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我們只有把水利行業(yè)發(fā)展完全融入到建設(shè)富裕文明和諧新**的大局之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民，才能贏得水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，我們面臨的最緊迫的任務(wù)，就是要集中圍繞提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力、切實(shí)改善和保障城鄉(xiāng)居民的飲水用水需要、加強(qiáng)水資源開發(fā)、管理和保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田水利建設(shè)等一批社會(huì)普遍關(guān)注的突出水問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入調(diào)查研究，以創(chuàng)新的工作思路和務(wù)實(shí)有效的措施，在解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

四是必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。這是水利改革發(fā)展的必然要求。改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新是發(fā)展的活力源泉。我們必須以創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革，著力解決制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制，努力解決水利工程建設(shè)與管理、農(nóng)村小型水利管理體制、水利投融資機(jī)制、水資源管理開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水價(jià)等方面的突出問(wèn)題，通過(guò)改革促進(jìn)水利走上良性發(fā)展的道路。同時(shí)，把政治文明、精神文明和物質(zhì)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，圍繞中心工作，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，打造過(guò)硬隊(duì)伍，支撐水利發(fā)展。

五是必須堅(jiān)持

調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)辦水利。群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有從維護(hù)廣大人民群眾的自身利益考慮，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)民營(yíng)資本、社會(huì)資金和群眾自愿興辦水利的積極性，才能更好地推動(dòng)水利工作的開展。

四、今后深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和主要措施

圍繞局黨組確定的“發(fā)展水利、改善民生”這一深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)載體，聯(lián)系新時(shí)期**水利面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)存在的不足和問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真聽取各方面的意見、深刻剖析問(wèn)題根源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清了**水利的發(fā)展思路，提出了今后一個(gè)時(shí)期**水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書記在廣西考察工作時(shí)的重要講話精神，按照建設(shè)富裕文明和諧新橫**戰(zhàn)略目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，全面落實(shí)中央、自治區(qū)治水方針，以解放大思想促進(jìn)水利大發(fā)展，突出農(nóng)田水利、民生水利、重大工程建設(shè)，著力構(gòu)建防洪、供水、水環(huán)境三大體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高水資源保障能力。強(qiáng)化各級(jí)政府在水利建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加大政府投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與水利建設(shè)和社會(huì)力量支持水利發(fā)展的積極性，推動(dòng)我縣形成新一輪水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、農(nóng)村發(fā)展，確保我縣糧食安全，為加快建設(shè)富裕文明和諧新**提供可靠有力的水利保障。

按照**水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路，我們將把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為目標(biāo)，以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題為抓手，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在解放思想開拓創(chuàng)新上下功夫，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)

展觀，推進(jìn)水利事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；在著力發(fā)揮水利保障作用上下功夫，抓好防汛第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)履行水利管理職能；在加快水利建設(shè)上下功夫，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、防洪保安工程、水利生態(tài)治理等“五大工程”，推進(jìn)防洪、供水、水環(huán)境三大體系建設(shè)，掀起水利建設(shè)新；在深入推進(jìn)水利改革上下功夫，著力尋求水資源管理、水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村水利建設(shè)、依法行政和依法治水管水等方面的新突破，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的水利建設(shè)新目標(biāo)。

為此，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，按照立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，針對(duì)迫切需要解決的主要問(wèn)題，制定了全縣水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃，提出的主要任務(wù)目標(biāo)是：一是全縣新增、恢復(fù)改善灌溉面積5.5萬(wàn)畝，全縣有效灌溉面積恢復(fù)到歷史最高水平。二是全縣20座病險(xiǎn)水庫(kù)基本得到除險(xiǎn)加固。三是新建縣城城區(qū)防洪工程，保護(hù)受洪水威脅地區(qū)人口5萬(wàn)人。四是新增解決農(nóng)村飲水安全解困人口10萬(wàn)人。

為保障這些任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，縣委、縣政府明確提出用三年時(shí)間，全縣全民動(dòng)員，開展水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。我們也明確提出，要以大力實(shí)施**水利科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃作為我局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體實(shí)踐，在具體工作中貫徹邊學(xué)邊改精神，采取的主要措施是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身能力建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水利發(fā)展的能力。局領(lǐng)導(dǎo)班子是**水利改革與發(fā)展的火車頭，因此，必須加強(qiáng)班子的自身能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)治水管水的能力和水平，真正成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、引領(lǐng)者、實(shí)踐者。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，修訂完善局黨組集體學(xué)習(xí)計(jì)劃，每月進(jìn)行一次中心組理論學(xué)習(xí)，同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員制訂個(gè)人自學(xué)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間和效率。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，把深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵與學(xué)習(xí)水資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)知識(shí)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系**水利發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，努力做到增加知識(shí)，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，提高科學(xué)思維、科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力。二是深入調(diào)查研究?？h委、縣政府提出的“建設(shè)富裕文明和諧新**”發(fā)展目標(biāo)，列出事關(guān)**水利發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員將牽頭，組織專家開展系統(tǒng)性調(diào)查研究，努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭現(xiàn)代水利發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是增強(qiáng)落實(shí)本領(lǐng)。黨組成員按照集體決策、分工負(fù)責(zé)的原則，把全局工作的重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解到領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員，實(shí)行定期檢查、匯報(bào)交流、年終述職考評(píng)，建立組織考核與民主監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，保證事關(guān)全局各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的全面完成。要下決心精減會(huì)議，精減行政審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率，加強(qiáng)深入基層、深入重點(diǎn)工作、深入重點(diǎn)工程抓落實(shí)的能力。四是率先廉潔自律。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)主觀世界的改造，牢固樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持講黨性、重品行、干實(shí)事、求實(shí)效、作表率，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，恪守局黨組作出的廉政承諾，始終保持清正之氣。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加快構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，帶頭與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，真正做到在黨風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)揮模范表率作用。

（二）認(rèn)真抓好防汛抗旱工作，提高水旱災(zāi)害綜合防御能力。要立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，加強(qiáng)科普宣教，提高防患意識(shí)，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，確保安全度汛。一是繼續(xù)完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)防汛工作。二是抓好臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害防御工作。進(jìn)一步完善臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)案，建立健全山洪災(zāi)害防御體系。三是加強(qiáng)水庫(kù)防洪安全工作。落實(shí)防汛責(zé)任制，確保防汛安全。四是抓好水毀水利工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。結(jié)合今年農(nóng)田水利基本建設(shè)，開展水毀水利工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)，提高水利工程自防能力，確保工程安全。五是繼續(xù)加快水文測(cè)報(bào)、防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高汛情、旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和指揮決策支持水平。

（三）加速推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，確保水庫(kù)度汛安全和供水安全。把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為水利工作的重中之重，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（四）突出以農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的民生水利工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為水利工作的首要任務(wù)，加快實(shí)施人飲安全和困難工程。

（五）以實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階。二是突出抓好灌區(qū)節(jié)水改造，全面加快3個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造工作步伐。

（六）依法加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，全面推進(jìn)水土保持建設(shè)。一是加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收力度。2009年內(nèi)，全縣水利規(guī)費(fèi)征收力爭(zhēng)完成80萬(wàn)元。二是加強(qiáng)水資源規(guī)范管理，優(yōu)化取水程序、強(qiáng)化取水許可監(jiān)督和水資源保護(hù)。三是全面實(shí)施水土流失綜合治理。

篇9

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（**政〔20**〕3號(hào)）精神，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以示范生態(tài)創(chuàng)建為載體，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)搞好農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平不斷提高，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治、提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等措施，力爭(zhēng)到20**年，全市農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有所遏制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率提高**%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用率、生活垃圾和污水處理率均提高**%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境健康的危害得到有效控制；農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。用2—3年時(shí)間，完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建任務(wù)，**鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2—4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），10—20個(gè)村成為**市級(jí)以上生態(tài)文明村。到20**年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢(shì)頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、著力解決農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問(wèn)題

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，制訂切實(shí)可行的飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，保障農(nóng)村飲水安全。市水利部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村供水和人畜飲水工程建設(shè)，做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)變化情況，采取有效措施確保農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，對(duì)集中飲用水水源要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，重點(diǎn)抓好環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入；對(duì)分散供水水源要加強(qiáng)周邊環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，防止水源污染事故發(fā)生。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估工作。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市新農(nóng)辦等部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民開展村莊綠化，改變村容村貌，改善居住環(huán)境，逐步消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象。市水利等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理的指導(dǎo)，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村莊開展污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染治理的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村建立垃圾站，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放，逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）運(yùn)輸、市處理”的垃圾處理方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。市衛(wèi)生部門要按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開展改廁，逐步推廣使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。市發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一池三改”，推廣“豬—沼—果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格控制工業(yè)污染。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，按照村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求合理布局發(fā)展村鎮(zhèn)

二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有計(jì)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁私采亂挖行為，對(duì)生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復(fù)措施。市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、水利等部門要采取有效措施。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水保方案審批、“三同時(shí)”制度和入河排污口設(shè)置同意制度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)防污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后的“十五小”和“新五小”等企業(yè)死灰復(fù)燃。工業(yè)園區(qū)同類企業(yè)、同類行業(yè)要實(shí)行集中建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)行集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化生產(chǎn)建設(shè)，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。市發(fā)改、環(huán)保、畜牧等部門要鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。市環(huán)保部門要會(huì)同畜牧部門對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行規(guī)范的環(huán)境管理，對(duì)新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排污企業(yè)，必須限期治理到位。

（五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。市農(nóng)業(yè)部門要在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、排放量及其去向。摸清農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素，掌握農(nóng)業(yè)污染的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染提供科學(xué)依據(jù)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。積極推行秸稈還田和以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等，嚴(yán)禁露天焚燒。

（六）防治農(nóng)村土壤污染。市環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調(diào)查，摸清土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我市實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。市農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，努力營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、交通、水利、旅游和新農(nóng)村建設(shè)等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、街道綠化、農(nóng)田防護(hù)林、水土保持和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

（八）大力開展創(chuàng)建示范工程活動(dòng)。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、生態(tài)文明村，推動(dòng)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開展。從20**年起，市政府將把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)考核。對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村莊，比照**市政府獎(jiǎng)勵(lì)資金同等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入重要工作日程，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的年度和任期目標(biāo)責(zé)任制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)、依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、公眾參與”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化和“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。

（二）加大農(nóng)村環(huán)保投入力度。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）每年要安排一定比例的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、無(wú)公害和有機(jī)食品基地建設(shè)，以及生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村莊投入及鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制。

（三）完善農(nóng)村環(huán)?；鶎雨?duì)伍建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要明確一名班子成員分管環(huán)境保護(hù)工作，并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保工作職責(zé)落到實(shí)處。市環(huán)保部門要建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，重點(diǎn)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度，禁止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的項(xiàng)目立項(xiàng)。開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提高污染事故鑒定和處置能力。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。新晨

篇10

城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)直接關(guān)系到水質(zhì)的安全和廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。多年來(lái)，市人大高度重視飲用水源地保護(hù)工作，市政府也一直堅(jiān)持把加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在水源地保護(hù)的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年年底，我市共有484個(gè)飲用水源地，其中市級(jí)和縣級(jí)7個(gè)水源地日取水量約50萬(wàn)噸，占水源地總?cè)∷康?0％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99％以上，受益人口在153萬(wàn)人左右。在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)方面，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作：

1、科學(xué)制定規(guī)劃，為飲用水源地保護(hù)提供依據(jù)。20__年，

我市根據(jù)《水法》、((水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制了《揚(yáng)州市水環(huán)境功能區(qū)劃報(bào)告》，對(duì)全市53個(gè)水域進(jìn)行了水環(huán)境功能界定區(qū)分。20__年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確了我市地表水環(huán)境功能區(qū)68個(gè)，其中重點(diǎn)水功能區(qū)30個(gè)。按照國(guó)家、省水利部門的要求，我市對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行確界立碑，在長(zhǎng)江、大運(yùn)河、儀揚(yáng)河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位置共設(shè)置了35塊標(biāo)志牌。通過(guò)按規(guī)定分級(jí)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，從而為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。20__年，我市開始著手編制揚(yáng)州市飲用水源地安全保障規(guī)劃，經(jīng)過(guò)1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規(guī)劃已編制完成，待專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后即批準(zhǔn)實(shí)施。此外，市政府還先后制定了《揚(yáng)州市城鎮(zhèn)供水資源管理辦法》和《揚(yáng)州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)管理辦法》，組織編制了《揚(yáng)州市水功能區(qū)劃》、《揚(yáng)州市水資源保護(hù)規(guī)劃》和《揚(yáng)州市重點(diǎn)水功能區(qū)限制排污總量控制意見》等水資源保護(hù)規(guī)范性文件，制定了取水口水質(zhì)惡化的應(yīng)急預(yù)案，有力地推動(dòng)了飲用水源地保護(hù)工作的開展。

2、加快治污工程和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飲用水源地保護(hù)的硬件水平?！笆濉逼陂g，市政府通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任制，多方籌集資金，加大項(xiàng)目進(jìn)度督查力度，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬(wàn)噸，其中市區(qū)建成日處理10萬(wàn)噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬(wàn)噸的市開發(fā)區(qū)污水處理廠，江都、高郵、寶應(yīng)、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程已初步建成，年內(nèi)可投入使用；建成生活垃圾填埋場(chǎng)3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所2座；組織實(shí)施淮河流域和南水北調(diào)東線23項(xiàng)治污工程建設(shè)，目前已經(jīng)完成14項(xiàng)。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流、湖泊109個(gè)水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國(guó)家監(jiān)控的3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從20__年的44.4％上升至20__年的83.3％，干流水質(zhì)有所改善。

3、開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大飲用水源地保護(hù)力度。去年以來(lái)，在全市范圍內(nèi)組織開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，市政府專門成立由12個(gè)職能部門和7個(gè)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)席會(huì)辦制度，制定了《揚(yáng)州市集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，對(duì)全市范圍內(nèi)的集中式飲用水源分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調(diào)查摸底，對(duì)日供水500噸以上集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真排查，同時(shí)對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題的13個(gè)集中式飲用水源地逐一開展重點(diǎn)整治。一年來(lái)，全市共依法取締了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)、垃圾場(chǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)和砂石碼頭8個(gè)，限期整治企業(yè)14家，其中10家已完成，4家正在整治過(guò)程中。

4、加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，建立完善水源地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。市政府組織環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長(zhǎng)效管理的體制和機(jī)制。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批，從源頭上強(qiáng)化污染控制。加大項(xiàng)目開發(fā)管理力度，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)新建項(xiàng)目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴(yán)重、治理難度大的項(xiàng)目201個(gè)，從源頭上控制和防范了環(huán)境污染。二是對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行多方位監(jiān)控。制定城市飲用水源管理辦法，對(duì)萬(wàn)福閘和四水廠兩個(gè)水源地劃定三級(jí)保護(hù)區(qū)，設(shè)立標(biāo)志牌，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉式管理，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，定期巡查監(jiān)控；加大對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行許可證和總量雙線控制管理，實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)污染源“一廠一檔”制度，對(duì)化工重點(diǎn)水污染行業(yè)開展專項(xiàng)整治，積極防治水環(huán)境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險(xiǎn)品船舶專項(xiàng)整治，加快船舶污染治理工程建設(shè)，著力整治保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭、造船廠等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)格水資源管理。推進(jìn)計(jì)劃用水和用水定額管理，開展企業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)與水資源節(jié)約利用、保護(hù)工作，同時(shí)實(shí)施河道調(diào)水沖淤、城鄉(xiāng)河道整治等工程，增加水樣水質(zhì)的送檢頻率和檢測(cè)項(xiàng)目，調(diào)度河流生態(tài)流量，優(yōu)先保證人民生活用水的水質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染水體的問(wèn)題，重視發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，下發(fā)了《“十五”期間控制化肥、農(nóng)藥和畜禽糞便污染的意見》，制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程70項(xiàng)，全面推廣應(yīng)用水肥一體化、人工攔截生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)藥減量控毒等控制技術(shù)。近幾年來(lái)，全市共建成有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品基地294萬(wàn)畝，擁有有機(jī)食品品牌l6個(gè)，綠色食品100個(gè)，無(wú)公害食品214個(gè)。五是加強(qiáng)水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)全市84個(gè)國(guó)家、省、市(縣)級(jí)流域監(jiān)控?cái)嗝妫?6條主要河流湖泊，26個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)的33個(gè)監(jiān)測(cè)斷面等地區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行定期、全方位監(jiān)測(cè)，及時(shí)、全面地監(jiān)控全市的水質(zhì)狀況。另外，市自來(lái)水公司每天還對(duì)市級(jí)2個(gè)水源地水質(zhì)進(jìn)行l(wèi)8項(xiàng)水質(zhì)項(xiàng)目檢測(cè)，每月進(jìn)行46項(xiàng)水源水質(zhì)全分析，確保了自來(lái)水水質(zhì)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為了提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平，我市建成了飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2座，并計(jì)劃在主要飲用水源地長(zhǎng)江四水廠取水口與儀征化學(xué)工業(yè)園之間新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，逐步完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水源地不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)控。

5、大力推進(jìn)農(nóng)村改水、區(qū)域供水，確保廣大城鄉(xiāng)群眾的飲用水安全。把農(nóng)村改水納入“農(nóng)村八件實(shí)事”的重要內(nèi)容，制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快完成全市農(nóng)村改水任務(wù)的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村改水工作，按照由分散到集中、由以地下水水廠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘孛嫠畯S為主的原則，改造擴(kuò)容地面水廠，控制新增地下水井，共撤并村級(jí)小水廠34個(gè)，逐步實(shí)施集中供水，著力解決農(nóng)村飲水衛(wèi)生問(wèn)題。堅(jiān)持將實(shí)施區(qū)域供水作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，20__年組織編制了《揚(yáng)州市區(qū)域供水規(guī)劃》，制定了全市區(qū)域供水的中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水，發(fā)揮規(guī)模供水效益，促進(jìn)水資源合理配置，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。20__年，我市將西北10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程作為國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，工程概算投資1.1億元。今年年初，市政府把西北6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市人大也專門就“確保農(nóng)民飲用水安全問(wèn)題"提了1號(hào)議案，我們把落實(shí)人大1號(hào)議案和政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目作為推進(jìn)市區(qū)區(qū)域供水的難得機(jī)遇，專題召開了落實(shí)辦理市人大1號(hào)議案暨市區(qū)區(qū)域供水工作會(huì)議，并結(jié)合全市村莊建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治工作會(huì)議，對(duì)全市城鄉(xiāng)水源地保護(hù)、改善城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量工作提出了明確目標(biāo)和要求。為了切實(shí)解決市區(qū)區(qū)域供水工作中的實(shí)際問(wèn)題，又多次組織召開了市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取意見，尋求加快推進(jìn)區(qū)域供水工作的辦法和措施。經(jīng)過(guò)多方努力，到目前為止，市區(qū)已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水，有近20萬(wàn)農(nóng)村居民受益。

雖然我市在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及廣大人民群眾的要求相比，還存在不小的差距，有許多問(wèn)題和不足有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的責(zé)任主體不夠明確。目前全市特別是各縣(市)的城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作主要是由建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多個(gè)部門進(jìn)行管理和實(shí)施的，由于責(zé)任主體和責(zé)任人不夠明確，沒(méi)有形成比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，普遍存在職能交叉、職責(zé)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致組織不力、推進(jìn)不快。二是農(nóng)村飲用水的水質(zhì)問(wèn)題得不到有效保證。根據(jù)對(duì)全市日供水量500噸以上飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，與地表水水源地水質(zhì)87.8％的達(dá)標(biāo)率相比，地下水水源地的達(dá)標(biāo)率較低，只有77.2％左右。而在我市159個(gè)日供水量500噸以上的集中式飲用水源地中，取深層地下水的占了絕大部分，達(dá)__個(gè)，特別是各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要還是以地下水為主，全市農(nóng)村居民飲用水不安全的在64萬(wàn)人左右，仍在飲用淺層水、溝塘渠池水的約1萬(wàn)人。此外，大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地還未劃定水源地保護(hù)區(qū)，沒(méi)有實(shí)施比較嚴(yán)格和規(guī)范的管理。三是農(nóng)村水廠民營(yíng)化的負(fù)面影響目益顯現(xiàn)。目前，全市絕大多數(shù)農(nóng)村水廠都是以私人承包經(jīng)營(yíng)為主，許多水廠在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重短期效益、輕長(zhǎng)期投入，水質(zhì)監(jiān)測(cè)、化驗(yàn)的設(shè)備和手段落后，運(yùn)行管理也不夠規(guī)范。分布在農(nóng)村地區(qū)的400多個(gè)小水廠，80％靠采地下水，其中只有50多個(gè)小水廠有凈水設(shè)備，300多個(gè)小水廠為直接采水供應(yīng)，加上大多數(shù)小水廠是第一次改水時(shí)興建的，管網(wǎng)已經(jīng)開始老化，滲漏嚴(yán)重，水質(zhì)難以保證。上述問(wèn)題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以改進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的下一步打算

1、進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)政府作為城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)第一責(zé)任主體的作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)方面的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求，通過(guò)明確水源地保護(hù)管理的責(zé)任主體和各職能部門的職責(zé)，理順管理體制，推動(dòng)這項(xiàng)工作更加扎實(shí)有效地開展。同時(shí)建立完善監(jiān)督考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，將城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作實(shí)施情況納入對(duì)各級(jí)政府和部門進(jìn)行考核的內(nèi)容，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。近期，市政府將專門組織開展一次專題調(diào)研，就如何建立更加科學(xué)有效的城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)行深入研究，以從體制機(jī)制上保障這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、繼續(xù)加大區(qū)域供水工程的推進(jìn)力度。實(shí)施區(qū)域供水是解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問(wèn)題，維護(hù)廣大群眾身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的根本途徑。我們將根據(jù)省建設(shè)廳編制的《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水規(guī)劃》和《揚(yáng)州市區(qū)域供水規(guī)劃》的要求，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大農(nóng)村改水、區(qū)域供水工作的力度，把這件政府為民辦實(shí)事工程切實(shí)抓實(shí)抓好。對(duì)布局不合理、運(yùn)行效率差、群眾反映強(qiáng)烈的小水廠，堅(jiān)決進(jìn)行撤并、聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)按照“水到井封”的原則，逐步關(guān)閉自備水源和地下深井。今年市區(qū)將在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水的基礎(chǔ)上，年底前再爭(zhēng)取有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明年有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水，從而使市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水。

3、嚴(yán)格現(xiàn)有水廠和水源保護(hù)區(qū)管理。在加大區(qū)域供水工作的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、實(shí)施區(qū)域供水條件還不成熟的鎮(zhèn)、村，我們將通過(guò)理順農(nóng)村水廠的管理體制和機(jī)制，建立責(zé)權(quán)利對(duì)等的管理關(guān)系；狠抓水廠規(guī)范化、制度化管理，指導(dǎo)水廠強(qiáng)化制度建設(shè)，完善操作規(guī)程；加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；定期、不定期組織開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水廠的監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村水廠的管理水平，對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)不合格的水廠，堅(jiān)決依法予以整頓和關(guān)閉。突出飲用水源地的管理，嚴(yán)格控制水源地工業(yè)污染，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁新上國(guó)家明令淘汰和禁辦的項(xiàng)目和違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)影響水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為堅(jiān)決依法查處。對(duì)集中式水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目及建筑物組織清理，依法取締排污口，清除碼頭、垃圾堆放場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和網(wǎng)箱(圍網(wǎng))養(yǎng)殖。有條件的保護(hù)區(qū)逐步實(shí)施封閉管理。對(duì)集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放，對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和單位，堅(jiān)決予以關(guān)停和搬遷，確保飲用水源安全。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和生活污染治理。農(nóng)業(yè)面源和生活污染直接危害到飲用水的水質(zhì)和安全，市政府將在組織編制《揚(yáng)州市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的同時(shí)，大力發(fā)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)作物病蟲草害的預(yù)報(bào)率和準(zhǔn)確率，推廣無(wú)公害綜防技術(shù)，科學(xué)進(jìn)行防治，減少用藥次數(shù)和用藥量；加快低毒低殘留無(wú)公害農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的研制與推廣，強(qiáng)化高毒高殘留農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的執(zhí)法和管理力度，從源頭抓好農(nóng)藥對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，努力提高肥料的利用率，同時(shí)大力提倡應(yīng)用生物有機(jī)肥，減輕化肥對(duì)土體 和水體的污染。