導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策取得的成效

2009年河北省財(cái)政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長74.3%。

（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。

（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級(jí)投入4.54億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問題

（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。

對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來越多，對(duì)居民健康的損害越來越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬元（不含國家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開展。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國內(nèi)的大專院校尚沒有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。

從設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化自動(dòng)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。

（四）基層政府財(cái)政資金上的制約。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持，但基層政府財(cái)政資金上的短缺將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的嚴(yán)重制約因素。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，部分支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設(shè)資金而不敢去爭取，進(jìn)而影響河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程。

配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財(cái)政體制改革，弱化了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政管理權(quán)，在某種程度上影響到地級(jí)市的積極性，有可能減少其對(duì)所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來很大資金制約。

三、完善河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策建議

（一）各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據(jù)蔣高明從事的有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產(chǎn)生約150公斤凈肉，相當(dāng)于750公斤糧食的可食熱量?？鄢B(yǎng)殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭?？蓭砑s450公斤糧食，相當(dāng)于直接增產(chǎn)45%。另外，每頭牛還產(chǎn)出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產(chǎn)。在實(shí)驗(yàn)村使用沼氣的130戶，年產(chǎn)沼氣9.2萬立方米，相當(dāng)于65.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機(jī)肥還田還將農(nóng)作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中?？梢钥闯觯l(fā)展有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能夠使糧食增產(chǎn)、土地肥力增強(qiáng)，還能夠產(chǎn)生大量生物質(zhì)能源，從而保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，減少用于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)有機(jī)肥、生態(tài)治蟲等項(xiàng)目的扶持資金，通過財(cái)稅政策支持、引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個(gè)縣（市）開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，同時(shí)，還有22個(gè)縣（市）自主開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果，河北省應(yīng)加大支農(nóng)資金整合力度。一是以縣為主抓支農(nóng)資金整合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確支農(nóng)資金投放重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金監(jiān)督管理；二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)支農(nóng)資金整合，要求試點(diǎn)地圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；三是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)促進(jìn)支農(nóng)資金整合，在試點(diǎn)過程中，主要是整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支農(nóng)資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預(yù)算安排時(shí)，對(duì)有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量已經(jīng)安排的項(xiàng)目，維持不變，對(duì)到期的、過時(shí)的或效益不高的項(xiàng)目資金進(jìn)行壓減，對(duì)用途相近的進(jìn)行合并、歸類。

（三）財(cái)稅政策要有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究予以支持。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)和教育投入，但是支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇。現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多事實(shí)證明，以美國農(nóng)業(yè)為代表的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”、“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”對(duì)環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動(dòng)物與人類健康都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。為提高糧食產(chǎn)量大力發(fā)展（轉(zhuǎn)基因）生物技術(shù)，并不能讓農(nóng)民受益，化學(xué)物質(zhì)照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，首先要確定要以世界什么樣的農(nóng)業(yè)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板，財(cái)政政策應(yīng)該支持發(fā)展什么農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，應(yīng)該以良種培育、綠色肥料研制為重點(diǎn)，下大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)；對(duì)于在中草藥基礎(chǔ)上開發(fā)的“生態(tài)農(nóng)藥”及以益蟲治害蟲“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗(yàn)與應(yīng)用。

同時(shí)，河北財(cái)政資金應(yīng)支持發(fā)展基層科技服務(wù)，通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級(jí)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過大力提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）財(cái)稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)尤其是省直管縣的財(cái)政現(xiàn)狀。促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)政政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)充分考慮到縣鄉(xiāng)的財(cái)政現(xiàn)狀。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政減收增支嚴(yán)重。一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，項(xiàng)目爭取得越多，配套的資金也越多，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項(xiàng)資金的難度也越大；二是農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺(tái)使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財(cái)力集中的同時(shí)，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無限”責(zé)任。而且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對(duì)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來說無異于雪上加霜，從而嚴(yán)重限制了縣鄉(xiāng)財(cái)政在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級(jí)財(cái)政對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的投資可以根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)力的實(shí)際情況，給予區(qū)別的財(cái)稅政策，對(duì)于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對(duì)于省直管縣也可以適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的支持力度。

篇2

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就，但人多地少、水資源短缺的矛盾也為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的唯一有效措施就是依靠農(nóng)業(yè)科技。如何提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平是當(dāng)前農(nóng)業(yè)研究人員和決策部門最為關(guān)心的突出問題。

一、 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的概念和內(nèi)涵

1、農(nóng)業(yè)科技水平。

農(nóng)業(yè)科技水平是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所達(dá)到的程度（能力的高低），它包括農(nóng)業(yè)科研能力及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平兩個(gè)方面。它是一個(gè)反映國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。

2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有狹義和廣義之分。僅包含自然科學(xué)技術(shù)的科技進(jìn)步，表現(xiàn)為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)技能、技巧的提高及其應(yīng)用于生產(chǎn)過程中所取得的進(jìn)展稱狹義科技進(jìn)步，也稱為硬科技進(jìn)步。廣義的科技進(jìn)步除了包括狹義科技進(jìn)步的內(nèi)容外，還包括管理水平、決策水平、智力水平、制度創(chuàng)新等軟科技的進(jìn)步，如經(jīng)濟(jì)體制改革，組織管理和決策方法的改進(jìn)，資源的合理配置等。廣義科技進(jìn)步一般來講能較全面地反映一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的科技進(jìn)步水平。要更進(jìn)一步全面理解廣義科技進(jìn)步的概念，必須正確把握以下幾點(diǎn)：

①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平提高。這雖然是一種基礎(chǔ)研究，一旦應(yīng)用于生產(chǎn)，潛力巨大，是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉，如生物科學(xué)的發(fā)展為生物技術(shù)的大力發(fā)展并在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技術(shù)水平提高。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵和核心，具體包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技術(shù)成果一經(jīng)推廣應(yīng)用，就可直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如動(dòng)植物優(yōu)良品種的選育，農(nóng)作物栽培技術(shù)、施肥方法的革新，畜、禽。水產(chǎn)品養(yǎng)殖方法的改進(jìn)，新型經(jīng)營管理理念、方法的應(yīng)用，管理體制改革、制度創(chuàng)新等。這里的技術(shù)創(chuàng)新是在原有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的部分改造和革新，而技術(shù)革命是指在日積月累的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上使整個(gè)技術(shù)體系發(fā)生革命性的變化，如生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的廣泛應(yīng)用都將會(huì)帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。

③農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及程度提高。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果必須通過推廣，讓技術(shù)應(yīng)用主體普遍接受并應(yīng)用才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技推廣程度高與低，直接影響到科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用的大小。再好的技術(shù)，如果得不到有效推廣，其作用也是十分有限的。

④農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者既是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者，還是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平的高低，從而影響著技術(shù)效率的高低。如果勞動(dòng)者素質(zhì)得不到提高，一方面先進(jìn)的技術(shù)可能不被接受，另一方面即使新技術(shù)被接受了，也可能由于使用不當(dāng)而難以發(fā)揮作用。技術(shù)的進(jìn)步與提高，離不開勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。

3、農(nóng)業(yè)科技水平與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平之間的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步既有本質(zhì)區(qū)別也有內(nèi)在聯(lián)系。它們的聯(lián)系是顯而易見的：農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的先決條件，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的保障和源泉，沒有農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，就談不上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步反過來又是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)力、方向和目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科研工作者總是根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中而取得的結(jié)果去不斷修正、創(chuàng)新自己的科研成果。

二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)科技是一個(gè)純技術(shù)概念，而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步既是一個(gè)技術(shù)概念，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。第二，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的提高可以有三種方式實(shí)現(xiàn)，一種方式是在科技水平既定的條件下，通過提高技術(shù)效率而導(dǎo)致科技進(jìn)步水平提高；第二種方式是科技水平提高，而技術(shù)效率不變，也可以實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步水平的提高；第三種方式是科技水平和技術(shù)效率都提高，可以使科技進(jìn)步水平有一個(gè)較大水平的提高。第三，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中既可以產(chǎn)生正效果，也可以產(chǎn)生負(fù)效果，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中取得的正效果，如新的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中取得了負(fù)效果，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平下降。第四，農(nóng)業(yè)科技水平高，并不一定就意味著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平高；農(nóng)業(yè)科技水平低，也并不一定就意味著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平也低。農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的提高當(dāng)且僅當(dāng)農(nóng)業(yè)新科技適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并經(jīng)過掌握農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)者應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、我國未來提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的戰(zhàn)略舉措

從以上有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的概念以及農(nóng)業(yè)科技水平與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的關(guān)系中可以看出，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的基本途徑有兩條：一是提高農(nóng)業(yè)科技水平，二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的實(shí)際來看，反映我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的技術(shù)效率已經(jīng)很高，特別是種植業(yè)的技術(shù)效率已基本接近發(fā)達(dá)國家的水平。未來一段時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主要任務(wù)是大力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，努力提高我國農(nóng)業(yè)的科技水平，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“瓶頸”制約，今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)在以下方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。

1、應(yīng)在一些戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域和搶占科技制高點(diǎn)方面取得重大突破。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要想跟上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，就必須趕上世界農(nóng)業(yè)科技革命的浪潮，在一些關(guān)鍵性的重大技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先。

①農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究應(yīng)走在世界前列。經(jīng)過20多年的發(fā)展，生物技術(shù)已經(jīng)從探索實(shí)驗(yàn)階段進(jìn)入生產(chǎn)應(yīng)用階段，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用上取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。目前廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的生物技術(shù)主要有生物育種技術(shù)、微生物工程技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。

生物育種技術(shù)：通過生物育種技術(shù)可培育出優(yōu)良作物品種，以提高產(chǎn)量或培育出具有特種抗病、抗蟲、抗逆的經(jīng)濟(jì)作物新品種。目前應(yīng)用較多的先進(jìn)育種技術(shù)有植物組織培養(yǎng)、有性雜交育種、單倍體育種和誘變育種。

微生物工程技術(shù)：指利用微生物的特色功能通過現(xiàn)代化裝備，生產(chǎn)有用物質(zhì)或把微生物直接應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種技術(shù)體系。主要包括：第一，利用基因工程技術(shù)改造農(nóng)用工程微生物菌株；第二，利用微生物特有的轉(zhuǎn)化、分解有機(jī)物和無機(jī)物的能力，制成微生物農(nóng)藥和微生物化肥。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)：所謂轉(zhuǎn)基因技術(shù)就是把外源目的基因?qū)肷矬w，以定向改變其生物性狀或得到預(yù)期的代謝產(chǎn)物，建立活體‘生物工廠”。

胚胎工程技術(shù)和克隆技術(shù)：動(dòng)物的體外受精、胚胎分割、性別控制、核移植等胚胎工程技術(shù)和克隆技術(shù)已趨成熟和實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，并將給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來革命性的變化。

②農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)趕上世界先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，包括農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)宏觀決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。當(dāng)前的研究重點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息、農(nóng)情信息和農(nóng)業(yè)市場信息的搜集、整理、建庫和網(wǎng)絡(luò)體系建立；二是農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用軟件的研究開發(fā)，如農(nóng)業(yè)專家決策支持系統(tǒng)，生態(tài)和生物系統(tǒng)建模，儀器設(shè)備的自動(dòng)化控制軟件等；三是研究符合中國國情的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，即“3s”技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用技術(shù)。

③農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的研究開發(fā)應(yīng)跟上時(shí)代步伐。國際上以精細(xì)化工、新型材料、自動(dòng)控制、航空航天等為代表的現(xiàn)代工程技術(shù)加速了對(duì)農(nóng)業(yè)的武裝。緊密貼近作物營養(yǎng)需求，工藝農(nóng)藝相結(jié)合以及高效、多元、無公害的肥料生產(chǎn)和施肥技術(shù)體系正在形成；灌溉正由傳統(tǒng)的溝輸畦灌向著激光平地與低壓管道輸水，精細(xì)灌溉與水肥藥聯(lián)用相結(jié)合的節(jié)水農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；工廠化種植和養(yǎng)殖，是工程設(shè)計(jì)、新型材料、自動(dòng)控制、專用品種、專門栽培和飼養(yǎng)與植保防疫技術(shù)相結(jié)合的一種先進(jìn)生產(chǎn)和管理方式。

2、應(yīng)在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。

①農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種的選育應(yīng)取得新的重大突破。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，大力提高單位面積產(chǎn)量始終將是我國農(nóng)作物育種的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國的超級(jí)稻研究已經(jīng)取得一定突破，通過品種矮稈化和品種間雜種優(yōu)勢(shì)利用，我國水稻單位面積產(chǎn)量水平已實(shí)現(xiàn)了兩次大的突破，現(xiàn)已育成了“兩優(yōu)培九”（秈稻）、“沈農(nóng)265”（粳稻）等一批超高產(chǎn)新品種，每公頃產(chǎn)量能達(dá)11－12噸，目前正向選育每公頃能產(chǎn)15噸的超級(jí)稻品種前進(jìn)。今后要在對(duì)超級(jí)稻進(jìn)行繼續(xù)研究的基礎(chǔ)上，不斷加大超級(jí)稻的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面不斷加強(qiáng)，使我國水稻育種技術(shù)始終處于世界前列。在繼續(xù)不斷推進(jìn)超級(jí)稻研究的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)超高產(chǎn)小麥、超高產(chǎn)玉米等農(nóng)作物新品種的選育，確保我國人口不斷增長條件下的糧食安全。

篇3

基于都市農(nóng)業(yè)多功能性 推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展

蔡建明　韓　非　張菲菲

隨著我國城市化的迅速發(fā)展和逐步步入城市社會(huì)，都市農(nóng)業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中必將起到越來越重要的作用。立足國情，我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走農(nóng)業(yè)園區(qū)化道路，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為都市農(nóng)業(yè)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)。農(nóng)業(yè)園區(qū)是具有中國特色的都市農(nóng)業(yè)的空間組織單元，已經(jīng)成為我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要載體和有效模式。

都市農(nóng)業(yè)的概念

“都市農(nóng)業(yè)”作為一個(gè)明確的概念大體始于20世紀(jì)30年代，由日本學(xué)者青鹿四郎首次提出。這一概念在20世紀(jì)80年代受到世界各國的普遍重視，成為城市時(shí)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嶄新理念。當(dāng)前國際上普遍認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是指位于城市化和半城市化地區(qū)的一種綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，包括從生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)到食品安全監(jiān)管和休閑體驗(yàn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程。它具有比鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)更強(qiáng)的多功能性，體現(xiàn)在生產(chǎn)(多元和高效經(jīng)濟(jì)并存)、生活(弱勢(shì)群體參與和和諧社會(huì)構(gòu)建)、生態(tài)(生物多樣性保護(hù)和優(yōu)美環(huán)境重建)和生情(自然景觀教育和健康文化創(chuàng)造)等諸多方面，縣城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的良好切入點(diǎn)和城市地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的重要載體，因此需要被有效地納入到城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中來。由都市農(nóng)業(yè)的概念可以看出，它與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別就在于其區(qū)位、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和多功能性三個(gè)方面。其中都市農(nóng)業(yè)的多功能性，使其具備了發(fā)展從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)乃至四產(chǎn)的廣闊前景。

都市農(nóng)業(yè)的多功能性

都市農(nóng)業(yè)的多功能性可從復(fù)雜的圖1中得到體現(xiàn)。從圖1可以看出，它幾乎影響到整個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。具體說來，它的主要功能體現(xiàn)在如下幾大方面：

1、生產(chǎn)功能：提供農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)食品安全

由于緊鄰城市，可以充分利用其雄厚的技術(shù)、資本和市場信息，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能通常更具有現(xiàn)代化和孵化示范的特征，主要體現(xiàn)在通過合理布局生產(chǎn)保障型產(chǎn)業(yè)，在城市周邊生產(chǎn)特種糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品和開發(fā)名特優(yōu)、鮮活嫩農(nóng)副產(chǎn)品；調(diào)整并優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)；提供新鮮、衛(wèi)生、安全的蔬菜、水果、花卉來滿足中心城市人們不同層次的物質(zhì)需求。除此之外，都市農(nóng)業(yè)還可通過與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，生產(chǎn)加工出諸如清潔能源、醫(yī)用農(nóng)業(yè)疫苗、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物等高新產(chǎn)品和在嚴(yán)格監(jiān)管下的更安全健康的食品。

2、社會(huì)保障功能：拉動(dòng)就業(yè)，增加收入

都市農(nóng)業(yè)能夠通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈為城市增加就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化城郊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值和農(nóng)民增收。在發(fā)展中國家，都市農(nóng)業(yè)還能為城市貧民提供基本的生存保障或通過補(bǔ)貼家用，提高他們的營養(yǎng)供給。同時(shí)隨著都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化及城鄉(xiāng)互動(dòng)，它已經(jīng)成為一項(xiàng)“永不過時(shí)的夕陽產(chǎn)業(yè)”，或稱為“都市朝陽產(chǎn)業(yè)”，為城市周邊的農(nóng)村地區(qū)吸引了大量的就業(yè)和投資。

3、生態(tài)保障功能：改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市居民的生活質(zhì)量

都市農(nóng)業(yè)是城市區(qū)域的當(dāng)然生態(tài)保障，其功能主要體現(xiàn)在：

(1)增加綠地。充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)潔、凈、美、綠的特色，在都市開辟城市森林，創(chuàng)建公用綠地，充當(dāng)都市的綠化隔離帶；

(2)維持生態(tài)平衡。合理利用都市農(nóng)業(yè)資源，可增加物種的多樣性，營造優(yōu)美宜人的綠色景觀、改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡；

(3)防御災(zāi)害。除防止城市環(huán)境污染以保持清新、寧靜的生活環(huán)境外，都市中預(yù)留的農(nóng)田還可在災(zāi)害發(fā)生時(shí)(如地震、SARS等)，成為市民的避難空間，減輕受災(zāi)程度；

(4)預(yù)留空間?？稍诜乐钩鞘锌臻g過度蔓延的前提下，為未來城市擴(kuò)展預(yù)留彈性空間，實(shí)現(xiàn)城市合理有序的空間發(fā)展。

4、旅游健康功能：建設(shè)田園城市，為都市居民提供新的休閑、娛樂方式

除一二產(chǎn)業(yè)功能外，都市農(nóng)業(yè)還可以在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)業(yè)自然資源和鄉(xiāng)村人文資源的基礎(chǔ)上，通過以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村空間出讓及旅游者的廣泛參與融為一體，發(fā)展第三和第四產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和以體驗(yàn)為主的休閑業(yè)。也就是說，它不僅可為都市居民提供接觸自然、從事農(nóng)業(yè)旅游等活動(dòng)，還可以為居民提供新型休閑的場所與機(jī)會(huì)，通過參與和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，減輕他們的工作和生活壓力，使其達(dá)到舒暢身心和強(qiáng)健體魄的目的，提高生活品質(zhì)。

5、教育功能：認(rèn)知體驗(yàn)農(nóng)事勞動(dòng)，了解傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化

都市農(nóng)業(yè)可以讓城市居民，特別是青少年就近接觸農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)事勞動(dòng)和農(nóng)耕文化，在回歸大自然的過程中受到了教育，了解農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，體會(huì)農(nóng)家生活的樂趣和艱辛，使其更加珍惜和熱愛生活。除此之外，它還可以與學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行合作，打造青少年教育基地，培養(yǎng)其熱愛勞動(dòng)的思想觀念。

6、示范輻射功能：推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

都市農(nóng)業(yè)還可通過會(huì)展、基地示范和培訓(xùn)等手段對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生示范輻射功能。它至少能在農(nóng)業(yè)科技和思想觀念兩個(gè)方面對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。一方面，都市農(nóng)業(yè)依托城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣方面起到示范帶動(dòng)作用；另一方面，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念和管理制度將對(duì)周邊農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)起到轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新能力的作用。

世界農(nóng)業(yè)園區(qū)化趨勢(shì)及我國農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展現(xiàn)狀

通過從歷史背景、組織形式、生產(chǎn)特點(diǎn)、營銷與物流、功能作用和扶持政策等方面，對(duì)美國、荷蘭、法國、德國、日本、韓國和新加坡等發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較研究，可以很清晰地看到，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越趨于園區(qū)化，即鄉(xiāng)村地區(qū)的大中型農(nóng)場化和半城市化地區(qū)的園區(qū)化。園區(qū)化有利于應(yīng)用工業(yè)化的技術(shù)和管理成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專門化和規(guī)?；?，同時(shí)開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的多功能性。

我國在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也出現(xiàn)了大量眾多類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，僅各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就多達(dá)4 000多個(gè)，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)

區(qū)1個(gè)，科技部認(rèn)定的國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)36個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范區(qū)等600余個(gè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中主要面臨如下問題：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，可持續(xù)發(fā)展理念不突出

目前我國部分園區(qū)受上級(jí)政府的干預(yù)過多，運(yùn)作效率低，未建立現(xiàn)代化企業(yè)組織模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低，可持續(xù)發(fā)展能力較差。

2、建設(shè)資金不足、缺少相關(guān)政策扶持

與國外相比，我國農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，日本對(duì)農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼大于70％，美國大于55％，荷蘭等歐洲國家介于30％～40％之間，而我國農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼大大低于30％。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入過小，園區(qū)投資效益偏低，示范帶動(dòng)作用有限，后續(xù)發(fā)展能力受較大影響。

3、園區(qū)科技轉(zhuǎn)化豐低，市場推廣能力不強(qiáng)

據(jù)測算，我國技術(shù)進(jìn)步對(duì)衣業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為39％，而一些發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70％～80％，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也相差5～10年。

4、缺乏科學(xué)規(guī)劃，功能定位不強(qiáng)

我國農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，由于缺乏科學(xué)、務(wù)實(shí)的規(guī)劃作指導(dǎo)，導(dǎo)致園區(qū)功能定位不準(zhǔn)確、發(fā)展目標(biāo)含糊，“盆景效應(yīng)”、“形象工程”等重政績輕實(shí)效的不良現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

5、經(jīng)營主體不明確，管理機(jī)制不完善

由于部分園區(qū)經(jīng)營管理機(jī)制和管理體制并非完備，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、機(jī)制不規(guī)范、債務(wù)不清和資產(chǎn)約、束力不強(qiáng)等問題，從而出現(xiàn)了“只進(jìn)不出”、“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，沒有經(jīng)濟(jì)效益。非但起不到示范帶動(dòng)作用，反而成為當(dāng)?shù)氐呢?fù)擔(dān)。

我國農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展對(duì)策

1、做好科學(xué)規(guī)劃和園區(qū)功能定位

在建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)之前，要根據(jù)園區(qū)的區(qū)位條件、資源條件及其所處區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并依據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)進(jìn)行功能定位，明確其未來的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，從一開始就將都市農(nóng)業(yè)的多功能性納入到園區(qū)的戰(zhàn)略和空間規(guī)劃中來。這是奠定農(nóng)業(yè)園區(qū)總體格局的核心。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理體制

通過借鑒國外農(nóng)場農(nóng)園管理中的多利益群體參與模式，建立起“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)+協(xié)會(huì)促進(jìn)+項(xiàng)目企業(yè)化運(yùn)作+經(jīng)營服務(wù)市場化”的組織運(yùn)作模式。這是保證農(nóng)業(yè)園區(qū)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

3、引入多種經(jīng)營組織模式

農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營模式可以包括以下組織形式：“公司+農(nóng)戶”、“園區(qū)+企業(yè)”、“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”、“園區(qū)+企業(yè)+協(xié)會(huì)”等。各地的農(nóng)業(yè)園區(qū)需要結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜，選擇適合自身的特色經(jīng)營之路。這是農(nóng)業(yè)園區(qū)能力建設(shè)的保證。

4、拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)的多元功能

最為重要的，農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要依托城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、市場資源和政策等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場需求大力開拓其多功能性，使其成為具有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更好地服務(wù)于城市。這是確保農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)盈利的根本。

結(jié)論

隨著我國城市化的迅速發(fā)展和逐步步入城市社會(huì)，都市農(nóng)業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中必將起到越來越重要的作用?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，園區(qū)化已成為越來越重要的發(fā)展模式，因?yàn)樗粌H有利于專門化生產(chǎn)，提高效率，還有利于通過基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，節(jié)約資源，降低成本，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。立足國情，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展也亟須走園區(qū)化道路。為此要基于都市農(nóng)業(yè)多功能性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和健康發(fā)展。

嘉賓背景鏈接：

篇4

一、更加顯著地加大糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼力度

（一）本輪農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格上漲主要為周期性上漲

將2007年城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)價(jià)格的波動(dòng)分解成長期走勢(shì)以及周期性和非常規(guī)性波動(dòng)，設(shè)立模型后運(yùn)行結(jié)果表明，2007年食品消費(fèi)價(jià)格的上漲性波動(dòng)最主要?dú)w為周期性波動(dòng)，長期趨勢(shì)不明顯，非常規(guī)性波動(dòng)的比重并不高。將12.3%的城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)價(jià)格上漲率進(jìn)行分解，周期性波動(dòng)可以解釋約10.6個(gè)百分點(diǎn)，長期趨勢(shì)可以解釋約1個(gè)百分點(diǎn)，分別占全年食品消費(fèi)價(jià)格上漲率的86.1%和8.4%。食品消費(fèi)價(jià)格漲幅中不可解釋部分只有0.7個(gè)百分點(diǎn)，大約占全部漲幅的5.5%。因此，只要政策措施得當(dāng)，就一定能夠?qū)⑹称废M(fèi)價(jià)格的上漲幅度控制在居民承受能力之內(nèi)。

2007年生豬價(jià)格，及其所引起的畜禽產(chǎn)品價(jià)格的漲幅最大。第三季度生豬出售價(jià)格同比上漲64.5%，全年肉禽及其制品消費(fèi)價(jià)格較上年同期上漲31.7%。受生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)處于谷底影響，又遭受較重的藍(lán)耳病等疫情的意外沖擊，全年豬肉產(chǎn)量比2006年下降9.1%。油料生產(chǎn)和市場價(jià)格波動(dòng)與生豬相類似，區(qū)別僅僅在于波動(dòng)幅度沒有生豬顯著。

根據(jù)食品及其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的規(guī)律，通過模型模擬，2008年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然仍可能保持上漲勢(shì)頭，但通過激勵(lì)生產(chǎn)，擴(kuò)大供給，控制非常規(guī)性波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漲幅遞減完全是可能的。

解決農(nóng)產(chǎn)品及其食品周期性上漲的根本性措施是盡快增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給?？紤]到糧油價(jià)格在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中的特殊作用，努力擴(kuò)大糧油生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要途徑之一。

（二）立足于擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)增加有效供給

2008年世界糧食產(chǎn)不足需。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2008年1月份預(yù)測，2008年度世界糧食總產(chǎn)量約20.75億噸，較上年度增長4.18%。盡管世界糧食明顯增產(chǎn)，但估計(jì)2008年度世界糧食消耗總量將達(dá)到21.03億噸，世界糧食耗用量超過產(chǎn)量2733萬噸，世界糧食庫存水平進(jìn)一步下降，估計(jì)期末庫存占當(dāng)年度糧食總用量的14.70%，創(chuàng)歷史新低。

受農(nóng)產(chǎn)品需求強(qiáng)勁增長影響，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲。據(jù)糧農(nóng)組織2007年11月的《糧食展望》，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自2006年明顯上漲以來，2007年上漲幅度更大，為歷史上所罕見。糧農(nóng)組織監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格于2007年9月份較上年同期上漲37%，其中糧油和牛奶價(jià)格上漲幅度最大。

由于全球糧油供求關(guān)系將持續(xù)存在及其對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格將持續(xù)保持較高水平。一些權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測，這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲要到2010年才會(huì)逐步穩(wěn)定，甚至還有預(yù)測未來10年國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都將保持上漲勢(shì)頭。

（三）糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策有助于擴(kuò)大播種面積

各類糧油生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政性補(bǔ)貼有助于激勵(lì)生產(chǎn)，增加有效供給。研究表明，糧食生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼性收入增加1元，全國新增糧食播種面積大約為99.23萬畝。2006年，糧食每畝補(bǔ)貼性收入為16.58元，較上年增加6.74元，因此全國新增的糧食播種面積估計(jì)為668.78萬畝，對(duì)2006年新增1816萬畝糧食播種面積的貢獻(xiàn)率約為36.83%。可見，直接向糧食生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼，是保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的有效政策工具之一。

考慮到我國宏觀調(diào)控的需要，以及糧食補(bǔ)貼政策的邊際效率可能遞減，建議2008年應(yīng)顯著地增加糧油生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的政策性補(bǔ)貼水平，實(shí)現(xiàn)糧油總產(chǎn)量雙雙創(chuàng)歷史記錄。

二、更加注重通過財(cái)政手段保護(hù)耕地

（一）我國耕地缺口相當(dāng)大

近年來，受生態(tài)退耕和城鎮(zhèn)建設(shè)等占用耕地影響，我國耕地面積總體上趨于減少。2006年，全國耕地面積較上年凈減少460.2萬畝，耕地存量18.27億畝，離18億畝的紅線越來越近。2007年耕地繼續(xù)減少。耕地面積減少，使耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食和油料等在用地上的矛盾更加突出。大量進(jìn)口這類農(nóng)產(chǎn)品成為這幾年解決國內(nèi)缺口的重要途徑之一。

根據(jù)近年來我國進(jìn)出口的主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品粗略計(jì)算，2006年我國出口農(nóng)產(chǎn)品折算成的播種面積為1282.5萬畝，我國進(jìn)口主要農(nóng)產(chǎn)品折算成的農(nóng)作物播種面積為29835.0萬畝。這樣，我國可能使用的國外耕地的凈播種面積估計(jì)為28552.5萬畝。

此外，2006年我國還凈進(jìn)口了豆油142萬噸。按照大豆出油率15%折算，折合為進(jìn)口947萬噸大豆，等于國外又為我國提供播種面積8131.5萬畝。同時(shí)考慮到上述谷物、大豆、豆油以及棉花和蔬菜的進(jìn)出口情況，總計(jì)國外為我國提供農(nóng)作物凈播種面積約為3.7億畝。

2006年，我國農(nóng)作物總播種面積為23.6億畝，國外提供的農(nóng)作物播種面積占國內(nèi)面積的15.6%。這部分播種面積按復(fù)種指數(shù)1.29計(jì)算，折合耕地2.8億畝。

如果按照耕地資源來計(jì)算，凈進(jìn)口的部分主要農(nóng)產(chǎn)品所可能使用的耕地資源已經(jīng)占到國內(nèi)這部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)用量所需要的全部耕地資源的13.5%。這意味著我國已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品需求存在明顯缺口的國家，主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)自給率下降到86.5%以下。

需要補(bǔ)充說明的，上述計(jì)算中尚未包括畜產(chǎn)品凈進(jìn)口和食糖等凈進(jìn)口所可能帶來的耕地使用。第一，2006年我國食糖出口15.4萬噸，食糖進(jìn)口137.4萬噸，食糖凈進(jìn)口122萬噸，食糖等凈進(jìn)口所使用的國外農(nóng)作物播種面積沒有計(jì)算在內(nèi)。第二，2006年我國進(jìn)口食用植物油671萬噸，其他植物油55萬噸，這其中僅僅考慮了154萬噸的豆油進(jìn)口。因此，從土地資源的角度來計(jì)算國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡點(diǎn)，我們認(rèn)為滿足當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求至少需要耕地21億畝。

（二）糧油爭地矛盾突出

2004―2007年糧油播種面積呈現(xiàn)出此長彼消格局。糧食播種面積連續(xù)4年增加，合計(jì)增加10168.5萬畝，而油料面積連續(xù)4年減少，合計(jì)減少2781萬畝。這意味著過去糧食生產(chǎn)擴(kuò)大是以油料生產(chǎn)縮小為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的。

耕地面積有限，2008年實(shí)現(xiàn)糧食和油料播種面積同時(shí)擴(kuò)大，難度相當(dāng)大。觀察1991年到2006年，其中只有1995年和1998年2年這2種作物播種面積出現(xiàn)同時(shí)擴(kuò)大。

（三）運(yùn)用財(cái)政手段保護(hù)耕地可能更加有效

用最嚴(yán)格的手段保住18億畝耕地已經(jīng)成為國家的一項(xiàng)重要政策。在政策措施選擇上，除了采取法律和行政手段外，還應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，特別要解決中央政府和地方政府在控制耕地非農(nóng)占用目標(biāo)上存在的沖突。一方面，中央應(yīng)集中更大份額的土地出讓收入，通過經(jīng)濟(jì)手段扼制耕地減少勢(shì)頭；另一方面，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的確定和農(nóng)民補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)盡可能與耕地直接掛鉤，讓耕地保護(hù)好的地方多得經(jīng)濟(jì)利益。而且，還可以仿照獎(jiǎng)勵(lì)糧食大縣和生豬大縣的做法，對(duì)耕地保護(hù)好的縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

一些地方實(shí)際調(diào)查表明，只要讓地方政府從保護(hù)耕地和發(fā)展糧油生產(chǎn)中得到經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)擴(kuò)大糧油生產(chǎn)極其有效。煙葉生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效性都是有力的證明。

三、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要堅(jiān)持細(xì)化專項(xiàng)原則

如何完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，不僅僅是一個(gè)國民收入再分配的問題，而且也是一個(gè)怎樣發(fā)揮政策工具解決我國“三農(nóng)”問題面臨的選擇。就我國農(nóng)業(yè)來說，發(fā)展面臨的資源約束，尤其是耕地資源等自然資源約束只會(huì)越來越緊。食物安全，核心是糧食安全，始終是國家安全的最重要組織部分。確保糧食安全的根本手段是提高糧食生產(chǎn)的比較效益。

我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡管堅(jiān)持綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，但是基本上都屬于與特定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)貼。盡管這一制度與世貿(mào)組織提倡的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方向不一致，但它比較符合我國國情。未來我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策選擇應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)，區(qū)別不同的農(nóng)產(chǎn)品和不同性質(zhì)的難題，實(shí)施更加具體的項(xiàng)目補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策的針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

考慮到我國農(nóng)戶面臨耕地強(qiáng)約束，糧食比較效益偏低，同時(shí)國家對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼力度畢竟有限。糧食補(bǔ)貼盡管有助于刺激糧食生產(chǎn)，但不至于導(dǎo)致糧食市場的嚴(yán)重過剩。我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策首要目標(biāo)是協(xié)調(diào)好提高糧食安全保障性和增加生產(chǎn)者收入雙重目標(biāo)。因此，與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性弱的綜合性補(bǔ)貼不應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的方向。盡管我國以不同地區(qū)區(qū)別不同糧食品種給予不同的補(bǔ)貼水平，會(huì)增加政策操作難度和成本，但是，只有這樣，才會(huì)確保糧食補(bǔ)貼政策的有效性。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基本支撐

在我國農(nóng)業(yè)資源約束日益加劇的情況下，只有不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能夠從根本上保障糧油的有效供給，增加糧油生產(chǎn)的比較效益。長期以來，我國糧食生產(chǎn)使用耕地面積總體上不斷減少情況下，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)靠的就是糧食技術(shù)創(chuàng)新。只有發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的基本支撐作用，通過推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平還不高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮作用的潛力還很大。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，著力提高糧油單產(chǎn)水平和質(zhì)量，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化糧食直補(bǔ)政策

2008年糧食生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)更加嚴(yán)峻。近年來糧食播種面積增加而油料面積減少的一個(gè)重要原因是糧油比價(jià)有利于糧食。2004―2006年油料與糧食銷售價(jià)格之比普遍【下轉(zhuǎn)第30頁】【上接第27頁】低于2002年和2003年。但是，2007年糧油比價(jià)已經(jīng)明顯發(fā)生變化，油料生產(chǎn)價(jià)格較上年上漲33.4%，而糧食只上漲了10.3%。這種比價(jià)的變化對(duì)油料生產(chǎn)擴(kuò)大相對(duì)有利，估計(jì)2008年油料播種面積擴(kuò)大。這可能會(huì)擠出一定的糧食播種面積。

自2004年開始普遍實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼，中央分配的資金主要根據(jù)是種糧面積。從我國糧食安全的保障能力來看，糧食種植面積固然是最重要的，但是糧食商品量高低和品質(zhì)好壞對(duì)糧食供求區(qū)域平衡和品種平衡等存在著越來越顯著的影響。因此，國家在完善糧食直補(bǔ)政策過程中對(duì)于新增資金分配，應(yīng)盡可能地考慮糧食的商品率和優(yōu)質(zhì)率等因素。

（三）提高農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼水平

2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格加速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度逐月遞增，1月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲3.9%，而到了12月份同比上漲幅度已經(jīng)超過12%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。石油價(jià)格高位運(yùn)行，與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力越來越大。同時(shí)，我國一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)上漲到相對(duì)較高價(jià)位，農(nóng)民具有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿望，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求強(qiáng)勁。據(jù)黑龍江調(diào)查總隊(duì)的計(jì)算，2007年水稻、小麥、玉米和大豆四種作物每畝物質(zhì)費(fèi)用188.2元，較上年增長20.4%。水稻和小麥銷售價(jià)格上漲幅度明顯低于成本的增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。只有玉米和大豆價(jià)格上漲幅度相對(duì)較大，比較效益相對(duì)增加。

篇5

今年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的有效之舉，是解決將來“誰來種地”問題的戰(zhàn)略考量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的提速，要想盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，關(guān)鍵在于人才的積累，基礎(chǔ)在于務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)的提升。為此，當(dāng)務(wù)之急是在廣大農(nóng)村堅(jiān)定不移地實(shí)行好土地流轉(zhuǎn)制度，讓一大批高素質(zhì)有技能的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，提高有限土地資源的產(chǎn)出效益；其次，因地制宜，有步驟、有計(jì)劃地推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，明確農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向，讓農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技成果的承接者和使用主體。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所朱啟臻教授說：現(xiàn)在許多地方留在農(nóng)村種地的農(nóng)民以老人為主，2010年我們對(duì)10個(gè)省市20個(gè)村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化程度達(dá)到30%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡為57歲。這種年齡構(gòu)成與有知識(shí)、懂科技、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民期望相差太遠(yuǎn)，也成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在威脅。而要吸引具有現(xiàn)代觀念、掌握現(xiàn)代科技、懂管理的人才去支持農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)，不僅要逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，使之成為對(duì)人才具有吸引力的領(lǐng)域，同時(shí)也需要建立一個(gè)良性的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)與培養(yǎng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制至少應(yīng)該包括職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)、優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)三個(gè)方面，從這三個(gè)方面出發(fā)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，或者說是讓農(nóng)民逐步走上職業(yè)化的道路。他還指出，新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，從職業(yè)意義上看，所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。農(nóng)民要符合以下四個(gè)條 件：①占有（或長期使用）一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；②大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；③經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；④長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件，與非農(nóng)民區(qū)分開來。其主要對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)的初中、高中畢業(yè)生，農(nóng)村承包大戶和家庭農(nóng)場繼承人，致力于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)村青年，致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村青年，以及致力于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的農(nóng)村青年。

此外在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育內(nèi)容上要克服長期以來存在的教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)的傾向，緊密圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。教學(xué)內(nèi)容除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識(shí)與技能外，還要進(jìn)行全面的農(nóng)業(yè)教育，包括農(nóng)業(yè)功能教育、農(nóng)業(yè)文化教育、農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)法律教育等。在教育體系上，要形成以政府為主導(dǎo)的多樣化的職業(yè)農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系，諸如農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村青年俱樂部、農(nóng)業(yè)教育電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)刊物等，形成多層次、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。高等院校應(yīng)該改變目前的培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才。

與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下三個(gè)條件：①新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入。②新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對(duì)農(nóng)業(yè)的短期行為。③新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

新型職業(yè)農(nóng)民的成長需要特定社會(huì)環(huán)境，就目前而言，為促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的成長，迫切需要提供以下四個(gè)方面的社會(huì)環(huán)境條件：

第一，確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度。只有進(jìn)一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造職業(yè)農(nóng)民存在和生成的法律環(huán)境。

第二，充分的社會(huì)尊重。農(nóng)民社會(huì)地位低是農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)的重要原因，因此給農(nóng)民充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會(huì)環(huán)境。

第三，良好的學(xué)習(xí)氛圍。職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該接受全面的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的農(nóng)業(yè)教育。需要專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求，制定培訓(xùn)方案，為職業(yè)農(nóng)民提高自身素質(zhì)提供有效的培訓(xùn)與教育服務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

該縣地處浙江中東部，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫16.7℃，年平均降水量1390mm，是八山半水分半田的山區(qū)縣，境內(nèi)植被保護(hù)良好，物種資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。全縣土地總面積1426平方公里，其中耕地面積22.9萬畝?，F(xiàn)有農(nóng)村人口47.5萬人，農(nóng)戶數(shù)15.9萬戶。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增加值7.7億元，農(nóng)民人均收入6907元。近年來，該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，呈現(xiàn)了以下3方面的特點(diǎn)：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特色優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)

近年來，該縣的茶葉、高山蔬菜、水果、筍竹、生豬、淡水養(yǎng)殖、中藥材等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2008年七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8.7億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值75%以上，其中：茶葉8萬畝、產(chǎn)值1.3億元；楊梅、蜜梨、蜜桔等為主的水果產(chǎn)量5.9萬噸，產(chǎn)值1.5億元；生豬存欄量17.2萬頭、產(chǎn)值3億元；中藥材1.9萬畝、產(chǎn)值1.6億元。最近幾年茶葉、高山蔬菜、中藥材等種植效益都比較好，畝產(chǎn)值可達(dá)7000-8000元，甚至上萬元,農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

（二）經(jīng)營主體發(fā)展壯大，品牌建設(shè)不斷加快

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，龍頭帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，帶動(dòng)效果日益突顯，全縣已擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家（其中省級(jí)4家，市級(jí)21家），建有各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場6個(gè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社212家（其中省級(jí)5家、市級(jí)46家）。同時(shí)，品牌建設(shè)也不斷加快，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷、中介等各類組織為主體，積極申報(bào)創(chuàng)建品牌，“石梁”牌、“天臺(tái)山”牌等獲浙江省著名品牌稱號(hào)，全縣形成了糧油、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一打“石梁牌”，茶葉、水果等林特產(chǎn)品統(tǒng)一打“天臺(tái)山牌”，使得這兩個(gè)品牌成為全縣最有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也同步跟進(jìn)，已制訂或修改高山蔬菜、茶葉、水果、畜禽產(chǎn)品等四大系列27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，全縣18.1萬畝的20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；赝ㄟ^無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證。天臺(tái)山烏藥和白鶴、三州等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶區(qū)的龍井茶劃入國家原產(chǎn)地域保護(hù)。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，工商資本投入農(nóng)業(yè)力度加大

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的歷史性時(shí)期，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)實(shí)施和工商資本投入拓寬了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整，從而在整體上加速了該縣現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2008年該縣向上申報(bào)50個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，43個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，涉及上撥項(xiàng)目資金1191萬元。近三年來，該縣以工商資本投資效益農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目共37個(gè)，協(xié)議引資3.2億元，實(shí)到內(nèi)資1.3億元，外資120萬美元。

二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題與原因分析

（一）高山蔬菜產(chǎn)業(yè)

全縣山地蔬菜受500米以上高海拔地區(qū)可耕種面積和蔬菜輪作制度所局限，山地蔬菜現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模難以突破；老產(chǎn)區(qū)病蟲害加重，農(nóng)藥施用量相對(duì)加大，難以達(dá)到“優(yōu)質(zhì)、高效、安全”和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的要求等諸多因素，致使該縣山地蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）畜牧產(chǎn)業(yè)

全縣畜牧業(yè)正由規(guī)模小、散戶多、品種落后向畜牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化方向過渡時(shí)期，亟需政府支持與引導(dǎo)。另外，“天臺(tái)小狗?！焙汀疤炫_(tái)黑雞”現(xiàn)有存欄量較小，遺傳資源瀕臨滅絕，亟需保護(hù)和利用。

（三）中藥材產(chǎn)業(yè)

2006年，該縣中藥材產(chǎn)值和種植面積分別位居省第4、第5位，被列入全省中藥材綜合十強(qiáng)縣，2007年，被省政府認(rèn)定為“浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”，白術(shù)、鐵皮石斛、烏藥等該縣三大名特中藥材享譽(yù)省內(nèi)外，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展前景廣闊，但中藥材作為全縣農(nóng)業(yè)的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，起步相對(duì)較晚，缺乏常年性政策支持，無法實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

該縣高山蔬菜、畜牧業(yè)、中藥材等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，一方面表明農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和機(jī)制尚不夠完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)要具有競爭力，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣，必須有完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，要有強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套支持，近年來，山地蔬菜屢屢出現(xiàn)高產(chǎn)低價(jià)現(xiàn)象，中藥材、生豬產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)市場，諸多問題說明該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不完整，產(chǎn)業(yè)配套的支撐還很薄弱。另一方面也表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和能力均顯不足。在多年的政府主導(dǎo)的模式下，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體顯得能力不足，加上又非常分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于既盲目又缺乏動(dòng)力的狀態(tài)；作為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、競爭能力、創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)還很不夠，無法發(fā)揮主體作用，導(dǎo)致其主體地位不能保證。

三、當(dāng)前天臺(tái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)

圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的總要求，依托經(jīng)濟(jì)、科技、信息、人才優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活、社會(huì)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新體制機(jī)制，再創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面升級(jí)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代變遷，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為空間布局合理、功能多元表達(dá)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、裝備設(shè)施完美、市場體制完善、經(jīng)濟(jì)效益顯著、生態(tài)環(huán)境安全，具有明顯區(qū)域特色的、與天臺(tái)發(fā)展成長為國家級(jí)生態(tài)縣相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策與建議

（一）加快改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的增長點(diǎn)

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部管理，加大力度推行食品行業(yè)QS、質(zhì)量管理體系等認(rèn)證，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推進(jìn)無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，傾力發(fā)展綠色安全食品，增強(qiáng)頗具優(yōu)勢(shì)的市場競爭力。整合工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門資源，定編定崗，專人負(fù)責(zé)，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，設(shè)立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的檢驗(yàn)室，配置可對(duì)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品的藥物殘留檢測設(shè)備和疫病鑒定設(shè)備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量、食品添加劑、激素、重金屬元素、動(dòng)物的疫病、飼料添加劑及其在動(dòng)物體內(nèi)的殘留獸藥、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土壤、肥料、水質(zhì)等進(jìn)行定量、定性分析，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“從田頭到市場”全程質(zhì)量控制。

2、大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的多渠道、多元化的資金投入，逐步完善水、電、路、林、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用推廣，出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)大戶建設(shè)連片新建棚架式或大棚覆蓋防蟲網(wǎng)設(shè)施；鼓勵(lì)新建固定噴滴灌設(shè)施、固定泵站、固定管路；鼓勵(lì)新建茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品冷藏保鮮庫，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的依標(biāo)生產(chǎn)、品牌銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從根本上提高單位面積種植效益，增加農(nóng)民收入。

3、推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)確把握生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，不僅要把排泄物治理當(dāng)作生態(tài)畜牧業(yè)，而且要把畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)與周邊農(nóng)作物的消納、排泄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，通過推廣典型模式來推動(dòng)畜牧業(yè)與環(huán)境生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。既克服該縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)自身生態(tài)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式固有缺陷的問題，又有效解決由于受到土地和環(huán)境等因素制約而致使畜牧業(yè)發(fā)展空間不斷受擠壓的問題。因此，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）創(chuàng)新科技服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐點(diǎn)

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。注重原始創(chuàng)新，整合各方科研力量，建立重大攻關(guān)項(xiàng)目，加快研發(fā)與該縣農(nóng)業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的適用技術(shù)和技術(shù)模式，重點(diǎn)拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域。實(shí)施“農(nóng)業(yè)借腦創(chuàng)新”工程，大力培育科技創(chuàng)新企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，并與科研院所建立科技合作，加大科研開發(fā)力度，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，建立健全“科研機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋基地”的科技創(chuàng)新推廣模式，即時(shí)研究解決該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題，切實(shí)提高產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)檔次，提升農(nóng)業(yè)增值空間。

2、提升農(nóng)技干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。全力建設(shè)一個(gè)由首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會(huì)化農(nóng)技推廣人員組成的高效農(nóng)業(yè)科技推廣體系，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。每年安排一定數(shù)額的農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，保障“首席農(nóng)技推廣專家”課題研發(fā)經(jīng)費(fèi)供給，并對(duì)取得顯著成效的課題組將實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，支持首席農(nóng)技推廣專家開展課題研發(fā)，既為農(nóng)技指導(dǎo)員、科技示范戶和廣大農(nóng)民提供相關(guān)技術(shù)信息，承擔(dān)相關(guān)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作，又根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求，研究提出相應(yīng)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方案，帶頭開展技術(shù)試驗(yàn)、示范。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及推廣。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，完善農(nóng)技110系統(tǒng)，加快構(gòu)建多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，探索科技成果快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用制度，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)員包戶負(fù)責(zé)制的績效評(píng)價(jià)制度，同時(shí)充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和農(nóng)民信箱的作用，將農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村組，形成科技指導(dǎo)到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人的“三到”格局。實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)推廣普及工程，著重推廣高山蔬菜無公害生產(chǎn)、白術(shù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)規(guī)范化生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)豬等重點(diǎn)技術(shù)推廣普及，增強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)工程的示范作用。

（三）加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本點(diǎn)

1、扶持地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。天臺(tái)黑雞、小狗牛、香魚、小種蕃薯、白術(shù)、烏藥是獨(dú)特的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，具有廣闊的市場前景，是拓展效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。出臺(tái)政策，扶持黑雞等特色產(chǎn)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)，鼓勵(lì)白術(shù)品種選育研究、良種提純復(fù)壯和認(rèn)定工作以及白術(shù)飲片加工方面的技術(shù)開發(fā)和研究；支持烏藥生物學(xué)基礎(chǔ)性研究和天然種源選優(yōu)研究。建立生豬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)生豬市場價(jià)格低迷時(shí)飼養(yǎng)生豬的積極性，穩(wěn)定生豬儲(chǔ)備生產(chǎn)，建立生豬生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5∶1時(shí)，啟動(dòng)生豬生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)具有一定規(guī)模（能繁母豬30頭以上）的自繁自育養(yǎng)豬場給予每頭能繁母豬一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

2、探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。加快探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，著力破解現(xiàn)行土地制度和現(xiàn)狀制約適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，按照深化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)的原則，推進(jìn)土地股份合作改革，常年性拋荒耕地應(yīng)先行納入流轉(zhuǎn)范圍，引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種形式，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和推動(dòng)土地更多的向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化步伐創(chuàng)造條件。

3、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育面向市場的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。切實(shí)抓好“135”工程，即培育100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、300家農(nóng)民專業(yè)合作社，500種養(yǎng)或營銷大戶，不斷壯大隊(duì)伍。深入實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，扶持壯大天皇公司等龍頭帶動(dòng)型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展烏藥公司等成長型企業(yè)，精心培育浙大佳能康公司等技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行訂單生產(chǎn)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式解決龍頭企業(yè)實(shí)力不足、帶動(dòng)作用較弱的問題。

（四）加快轉(zhuǎn)變涉農(nóng)資金利用方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力點(diǎn)

涉農(nóng)資金利用方式的不同影響了各種資金的利用率和利用效率。通過加快轉(zhuǎn)變涉農(nóng)資金利用方式，運(yùn)用科學(xué)、合理、有效的手段，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，不斷構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力點(diǎn)。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，搭建引資平臺(tái)，創(chuàng)新招商方式，承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展規(guī)模生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)資金投入渠道狹窄局面，形成多元化投入機(jī)制。

2、利用國家“多予、少取、放活”的方針和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則，用足、用活、用好國家財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取更多的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等系列涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，凝聚涉農(nóng)建設(shè)資金合力。

3、健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展基金額度，改變過去基金安排方式，有產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、年度側(cè)重的安排農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，提高公共財(cái)政的引導(dǎo)作用和使用效率，最大額度的發(fā)揮政策導(dǎo)向效應(yīng)。

4、加大金融支農(nóng)力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)授信貸款面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，簡化貸款手續(xù)，大力發(fā)展小額信貸，允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、市場運(yùn)作的原則，在今年開展的能繁母豬、油菜、水稻等7個(gè)參保農(nóng)險(xiǎn)品種的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

1、張紅宇.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度創(chuàng)新要求[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2008-10-23.

篇7

借鑒國外農(nóng)業(yè)科技推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

以美國、法國、日本、以色列和荷蘭等國為代表的發(fā)達(dá)國家具有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技體制,其科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合比較緊密。他們有很多很好的經(jīng)驗(yàn)雖然不一定適合中國的國情,但是值得參考借鑒[6]。美國綜合性農(nóng)業(yè)法規(guī)包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、生產(chǎn)控制、農(nóng)業(yè)信貸、土地保護(hù)、剩余農(nóng)產(chǎn)品處理、出口貿(mào)易等內(nèi)容。除綜合性農(nóng)業(yè)法規(guī)以外,美國還制定了30多項(xiàng)單項(xiàng)農(nóng)業(yè)法規(guī)。所謂無規(guī)矩不成方圓,詳備的法律法規(guī)有效地規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,以保證農(nóng)業(yè)科技推廣正常有序地進(jìn)行。目前丹麥形成了嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,即在丹麥想成為農(nóng)民,購買或繼承30hm2以上的土地,必須接受為期5年或5年以上的農(nóng)業(yè)學(xué)院的正規(guī)培訓(xùn),并獲得從事農(nóng)業(yè)的綠色證書才行。此外,農(nóng)民還要經(jīng)常參加由地方農(nóng)業(yè)咨詢中心負(fù)責(zé)組織的技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)然,這在中國還不易實(shí)現(xiàn),但這表明,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)勢(shì)在必行。除了農(nóng)民,農(nóng)技推廣人員更需要具備較高的素質(zhì)才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的順利進(jìn)行,才能迎接科技進(jìn)步帶給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的挑戰(zhàn)。因此美國、法國、日本等國政府非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)建設(shè),實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)資格制度。美國、日本明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員必須獲得相關(guān)專業(yè)的學(xué)士或?qū)W士以上的學(xué)位。美國將農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者有機(jī)地結(jié)合起來,以大學(xué)為紐帶,由大學(xué)統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣業(yè)務(wù),形成農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的體系[6,7]。具體做法是在大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣部,負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作,并在各縣設(shè)推廣站,在全國形成一個(gè)龐大的教育、科研和推廣的協(xié)作網(wǎng)。它的農(nóng)業(yè)科研體系包括政府體系、私人公司系統(tǒng)和民間自我服務(wù)組織系統(tǒng)。農(nóng)技推廣體系分為聯(lián)邦農(nóng)技推廣局、州農(nóng)技推廣站和縣推廣辦公室3個(gè)層次。法國建立了非政府組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,其農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)學(xué)校是推廣農(nóng)業(yè)科研成果的主力軍[8]。日本農(nóng)業(yè)推廣有兩個(gè)并行的系統(tǒng),一個(gè)系統(tǒng)是政府所屬的各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣組織,另一個(gè)系統(tǒng)是農(nóng)民自治組織,即農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu),兩個(gè)體系由國家和縣共同出資建立,各自獨(dú)立又彼此聯(lián)系[9]。美國私人公司系統(tǒng)集中在研究開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)商品化領(lǐng)域,集科研、推廣、經(jīng)營于一體。而以農(nóng)會(huì)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)為中介的民間自我服務(wù)組織系統(tǒng)也發(fā)揮著重要的作用。在這些國家,私人和民間研究機(jī)構(gòu)是很重要的一部分。因此,如何引導(dǎo)創(chuàng)建適合中國國情的這種非政府組織的科研機(jī)構(gòu),使其在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面發(fā)揮作用是一大課題。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)能使農(nóng)民把握住市場的脈搏。農(nóng)產(chǎn)品市場系統(tǒng)流暢運(yùn)行的核心問題是市湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)2012年場信息,它能在一定程度上保證買賣雙方進(jìn)行公平交易,而且還能引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地安排生產(chǎn),從而達(dá)到增加收入的效果。從美國的經(jīng)驗(yàn)看,為提供充分可靠的信息,必須建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品信息收集和系統(tǒng)。目前,美國農(nóng)業(yè)部通過合同關(guān)系與各州的農(nóng)業(yè)部門合作,實(shí)施全國農(nóng)業(yè)市場信息項(xiàng)目,提供各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的信息,包括供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢(shì)等。農(nóng)業(yè)部和有關(guān)州設(shè)立了100多個(gè)信息收集辦事處,負(fù)責(zé)收集、審核和全國農(nóng)產(chǎn)品在直銷、拍賣、合同、期貨、集散、加工、批發(fā)等市場環(huán)節(jié)的信息,并要求所提供的市場報(bào)告具有中立性、即時(shí)性和可靠性等特點(diǎn)。要使農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用,首先必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),使其了解并掌握網(wǎng)絡(luò)資訊。農(nóng)業(yè)合作社已成為農(nóng)民走向市場的橋梁。目前,美國有4000多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,80%以上的農(nóng)民是農(nóng)業(yè)合作社的社員。此外,諸如法國、日本和荷蘭等國家的農(nóng)業(yè)合作社也在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用[10]。農(nóng)業(yè)合作社的主要功能是為農(nóng)民提、供、銷環(huán)節(jié)的服務(wù)。農(nóng)民通過合作社購買化肥、農(nóng)用化學(xué)品、飼料、種子等生產(chǎn)生活資料,并通過合作社出售牛奶、棉花、谷物、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。此外,合作社還在產(chǎn)、供、銷過程中向農(nóng)民提供其他各種服務(wù),如提供貸款發(fā)展水電、灌溉、通訊,出租大型農(nóng)用機(jī)械,提供市場信息和技術(shù)咨詢等。雖然這些舉措為他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很強(qiáng)的推動(dòng)作用,但是這些國家的普遍情況是地廣人稀,即農(nóng)業(yè)耕地面積大,而農(nóng)業(yè)人口比例相對(duì)較小。所以其以大農(nóng)場為單位,多為機(jī)械化、規(guī)?；僮?比較利于科技的推廣實(shí)行。而中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建立在自給自足的精耕細(xì)作之上。中國農(nóng)村人多地少,大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的科技素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)科技推廣存在困難。

適合中國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣舉措及模式探索

中國國情與西方發(fā)達(dá)國家有所區(qū)別,因此不能直接套用其經(jīng)驗(yàn),而且西方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也存在缺陷。深入了解自身的實(shí)際情況,做到一切從實(shí)際出發(fā)至關(guān)重要。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),更別說決策。調(diào)查必須深入農(nóng)村最底層,了解農(nóng)民最真實(shí)的感受和需求,掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和存在的問題。各地生態(tài)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等都可能存在差異,因此需要調(diào)查研究,摸清各地的具體情況,主要是限制因子和發(fā)展特色,從而確定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和農(nóng)業(yè)科技推廣模式。中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,一定程度上限制了農(nóng)技推廣和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。主要表現(xiàn)為農(nóng)田排灌條件差,許多地方存在靠天收的現(xiàn)象;道路交通條件差,大部分農(nóng)田不通機(jī)耕道,農(nóng)用機(jī)械無法到田間;單個(gè)田塊面積小 且不規(guī)則,農(nóng)用機(jī)械到田后也難以使用,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用;農(nóng)村信息閉塞,農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的了解程度和應(yīng)用效率極低。因此需要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)網(wǎng)站,充分利用電話、電視等通訊設(shè)施和媒體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息咨詢服務(wù)?？茖W(xué)研究的主體是科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民,要使科技有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須提升主體素質(zhì)。首先要求科研機(jī)構(gòu)和科研人員有聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)生產(chǎn)的意識(shí),有為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的覺悟,而且需要有一套切實(shí)可行的途徑,使他們能施展自己的才能。現(xiàn)在有很多農(nóng)民的生產(chǎn)積極性并不高,甚至有的農(nóng)民放棄耕種,致使農(nóng)村留下來的多數(shù)是老人、婦女和兒童,極大地妨礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這主要是因?yàn)樗麄儧]有看到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景,沒有享受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收獲。但是中國農(nóng)民在精耕細(xì)作的農(nóng)耕文化里,已有很好的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),也有很多好的想法,但是欠缺創(chuàng)新的果敢。因此,需要有力的組織進(jìn)行有效地引導(dǎo)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的方式是多樣的,目前常采用的有專家講座、科技咨詢等形式。但是很多培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),內(nèi)容比較零散,不成系統(tǒng)。最好在農(nóng)閑時(shí)間開設(shè)系統(tǒng)的培訓(xùn)班,培訓(xùn)課的內(nèi)容、時(shí)間安排等應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際需求,并形成系統(tǒng)。同時(shí)需要政府給予一定的財(cái)政支持,以加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量、完善培訓(xùn)的條件以及建立培訓(xùn)示范基地[11]。由于大多數(shù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植面積很小,使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生的絕對(duì)效益并不大,導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)采用新技術(shù)抱著無所謂的態(tài)度。但種植大戶的情況卻完全相反,他們非常希望能夠?qū)⑿录夹g(shù)應(yīng)用于生產(chǎn),以提高生產(chǎn)效益。發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)可以提高土地復(fù)種指數(shù),促進(jìn)新品種、新技術(shù)和新模式的應(yīng)用,促進(jìn)管理措施到位,從而提高單產(chǎn)水平、產(chǎn)品價(jià)格和種植效益。因此應(yīng)積極采取多方面的綜合性措施促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)[12]。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下工作:一是出臺(tái)優(yōu)惠政策并落實(shí)到位,扶持種植大戶,使農(nóng)民敢于將土地流轉(zhuǎn)進(jìn)來,發(fā)展規(guī)模生產(chǎn);二是出臺(tái)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策,保障土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活,使農(nóng)民敢于將土地流轉(zhuǎn)出去。規(guī)模化生產(chǎn)可有多種方式:一是企業(yè)承包經(jīng)營,企業(yè)在政府的各種政策鼓勵(lì)下實(shí)行成建制的土地流轉(zhuǎn),企業(yè)在流轉(zhuǎn)的耕地上自主經(jīng)營,如稻米加工企業(yè)承包水田進(jìn)行優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織承包耕種收割等農(nóng)機(jī)服務(wù)。二是種糧大戶承包經(jīng)營,以種糧能手為主體,按照一定的方式(如租金、產(chǎn)品)將稻田集中,以效益最大化為目的,主要依靠機(jī)械和雇傭勞動(dòng)力進(jìn)行作業(yè)生產(chǎn)。近幾年來,中國農(nóng)村基層合作組織發(fā)展很快,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的促進(jìn)作用。要有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的技能培訓(xùn),提高這些新興主體的科技應(yīng)用能力,進(jìn)一步健全公益性農(nóng)技服務(wù)體系,把現(xiàn)有的政策落實(shí)到位,在提高社會(huì)化服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新的突破。要加大扶持力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技站、種田大戶、企業(yè)創(chuàng)辦植保、機(jī)耕機(jī)種、聯(lián)產(chǎn)承包種植等專業(yè)化服務(wù)組織,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)作物、優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域化、規(guī)?；N植,加快種植新技術(shù)的推廣速度,提高新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織的指導(dǎo),規(guī)范運(yùn)作方式、利益分配關(guān)系和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,更好地發(fā)揮專業(yè)服務(wù)組織在新品種、新技術(shù)應(yīng)用上對(duì)農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用。要重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展,對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予優(yōu)先購機(jī),且不設(shè)購機(jī)指標(biāo)限制,對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還應(yīng)給予資金扶持。高等院校具有人才、科技、信息優(yōu)勢(shì),但是一直以來在“三農(nóng)”服務(wù)中發(fā)揮的效果并不大,科技成果轉(zhuǎn)化不甚突出[13]。如果能把科研教學(xué)單位的科學(xué)研究(特別是應(yīng)用研究)與解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)科技供給與需求的有效對(duì)接,將能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),嘗試“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專家+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”和“專家+項(xiàng)目+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式[14],有效地解決了科技與農(nóng)戶之間直接對(duì)接的難題,加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。3.5.2“科技大篷車”模式南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)過十幾年的探索,形成了“科技大篷車”模式,該模式是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮而進(jìn)行的一種送科技下鄉(xiāng)綜合服務(wù)模式[14]。通過開展科技講座和技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)行科技咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo),贈(zèng)送和散發(fā)新產(chǎn)品等資料將科技知識(shí)傳送到農(nóng)民手中。2009年,湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全省開展“四三”活動(dòng),即組織動(dòng)員300名科技人員,帶30項(xiàng)成熟技術(shù),在30個(gè)主要農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))開展科技支農(nóng)活動(dòng),建立了30個(gè)有一定規(guī)模和條件的農(nóng)業(yè)科技核心示范基地。該活動(dòng)顯現(xiàn)出“規(guī)模大、覆蓋面廣、參與人數(shù)多、形式多樣、影響深遠(yuǎn)”等特點(diǎn)。2011和2012年,湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院又在全省開展了萬名干部進(jìn)萬村入萬戶、萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘活動(dòng),按省里統(tǒng)一部署,制定了“三萬”活動(dòng)方案,開展了百名專家送科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)。通過“四三”活動(dòng)、“三萬”活動(dòng),有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善了農(nóng)村民生,轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng),為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越式發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在推動(dòng)廣大科技人員深入基層、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上也做出了積極嘗試,成立了新農(nóng)村建設(shè)辦公室,實(shí)施開展“一院帶一村,輻射一個(gè)縣”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(簡稱“111”計(jì)劃)?！?11”計(jì)劃圍繞地方特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科,建立校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系合作村制度,由院系黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭,組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入若干個(gè)鄉(xiāng)村。通過建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、農(nóng)作物新品種、新技術(shù)示范推廣基地,帶動(dòng)了示范點(diǎn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,輻射到整個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,使農(nóng)民增加了收入、農(nóng)業(yè)增強(qiáng)了效益。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)也與連云港市合作開展了百名教授科教興百村小康工程的“雙百工程”,取得了顯著的成效[15]。不管采用何種方式使科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合,落腳點(diǎn)是廣大農(nóng)民群眾滿意,即能調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性和主觀能動(dòng)性。使科技成果有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓農(nóng)民生活富裕起來。所以在摸索實(shí)施過程中,要多方面結(jié)合,從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和農(nóng)民的幸福指數(shù)等各方面考慮,以加強(qiáng)資源整合、優(yōu)化總體布局。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；解決對(duì)策；財(cái)政支持；NN

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步也離不開國家雄厚的財(cái)政資金支持。解決發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的關(guān)鍵問題就是需要國家的財(cái)政支持，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和力量源泉。

1.我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性分析

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家財(cái)政的有效支持。首先，確保糧食的安全，自1949年以來，國家和政府一直將糧食生產(chǎn)安全作為工作中的頭等大事來抓，通過不斷增加在農(nóng)業(yè)方面的有效投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、免去農(nóng)民的公糧等方式來提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性。但隨著改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)進(jìn)城市，務(wù)農(nóng)人口數(shù)量驟減，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，國家的生態(tài)環(huán)境的日漸惡化，這些因素都對(duì)農(nóng)業(yè)造成了很大的沖擊，也制約了國家的糧食產(chǎn)量。因此，只有國家財(cái)政的鼎力保護(hù)才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)政的鼎力相助，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所在。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，意外風(fēng)險(xiǎn)因素增多，農(nóng)村的大量資源不斷流向城市，農(nóng)業(yè)和工業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的局面。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極運(yùn)用市場機(jī)制的調(diào)控下，必要時(shí)加大扶持農(nóng)業(yè)的力度，防止出現(xiàn)兩端分化的城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)象。

第三，做好國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面支持，為有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)提供有力支撐。在中國成功加入世界貿(mào)易組織之后，很好解決了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口問題，可以自由、公平參與國際市場競爭，為我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中邁出了至關(guān)重要的第一步。同時(shí)我們也面臨著國外產(chǎn)品的沖擊，因此我們?cè)跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要著眼實(shí)際、冷靜思考、立足國情，有效制定相關(guān)政策，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

第四，弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了難以估計(jì)的貢獻(xiàn)，由于自然條件和氣候環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著市場中的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，它的自身發(fā)展需要資金的支持，所以說就需要國家的財(cái)政資金幫助和支撐。我們感覺弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。由于小規(guī)模的家庭經(jīng)濟(jì)形式和農(nóng)作物較長的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)周期，讓農(nóng)戶無法準(zhǔn)確判斷市場，正確運(yùn)用降低風(fēng)險(xiǎn)的策略。二是弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)。自然災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)的最大潛在殺手，在抵御自然災(zāi)害方面農(nóng)戶缺乏足夠應(yīng)對(duì)常識(shí)和能力，一旦發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)農(nóng)民一定是束手無策，受災(zāi)最慘重。

2.現(xiàn)階段，我國在財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題。

第一，財(cái)政資金投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)階段的需求還存在一定的差距。雖然我國在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投入陸續(xù)增大，但財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)投入所占的比重呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)，完全滿足不了現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。例如許多國有企業(yè)由于生產(chǎn)過剩或生產(chǎn)經(jīng)營管理不好給國家財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)，政府為解決國有企業(yè)的生存和發(fā)展問題，不得不壓縮農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，致使財(cái)政投入農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。

第二，不合理的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，沒有制定科學(xué)合理的穩(wěn)步增長機(jī)制。全國各個(gè)省份、地區(qū)在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技等所占比重較低，而流動(dòng)儲(chǔ)備、糧食生產(chǎn)等所占比重普遍高的不合理模式，這種模式由于對(duì)農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科技等方面投入較低，不能解決根本性的問題，不能有效解決農(nóng)業(yè)的惡性循環(huán)。不少省份和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長，在有些時(shí)候甚至出現(xiàn)了低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，從而使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏資金的投入而嚴(yán)重影響和制約擴(kuò)大再生產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)。

第三，負(fù)擔(dān)較重的農(nóng)業(yè)稅收。雖然國家和一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面制定了一些相關(guān)的減免稅政策，但是在落實(shí)政策期間，存在著許多這樣或那樣的問題，實(shí)際上獲益的是一些經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠家，并不是農(nóng)民。減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有得到真正的改觀，因此，嚴(yán)重影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，政府制定的相關(guān)政策如同一張白紙，沒有真正形成激勵(lì)機(jī)制。

第四，其他問題。第一，剛剛處于起步階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不但為各地區(qū)農(nóng)業(yè)安全及糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，而且在很大程度上保障了農(nóng)民的利益，各級(jí)政府已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國還是起步階段，我國缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)估經(jīng)濟(jì)損失等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步完善。第二，政府部門的公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的職能發(fā)揮欠缺。政府職能缺失在農(nóng)業(yè)科技援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的有效服務(wù)，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)稀缺，農(nóng)民不能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，從而制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。

4.有效制定我國財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相關(guān)對(duì)策

第一，部分省份的成功經(jīng)驗(yàn)。從各省在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陸續(xù)出臺(tái)的各種措施和政策來看，黑龍江、遼寧、貴州等省份走在了其它省份的前面。比如黑龍江?。贺?cái)政對(duì)中藥材、蔬菜種植、核桃、烤煙、茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的支持加大力度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性覆蓋、加大資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入及培訓(xùn)農(nóng)民的職業(yè)技能。遼寧?。簲U(kuò)大扶持農(nóng)業(yè)的資金數(shù)量、加大支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的建設(shè)、機(jī)制運(yùn)營和項(xiàng)目創(chuàng)新。貴州?。涸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過出臺(tái)相關(guān)限制生產(chǎn)資料差價(jià)的措施和政策、增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督和約束財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的管理。

第二，各省份和地區(qū)在解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對(duì)策。（1）明確地方和中央劃分區(qū)別，地方和中央的稅收進(jìn)行比例調(diào)整，使地方政府有寬松、靈活的資金，特別是那些貧困地區(qū)，根據(jù)情況可以給c更多的傾斜。（2）優(yōu)化財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)，限制事業(yè)費(fèi)的開支，精簡涉農(nóng)行政人員，盡量減少資金的浪費(fèi)。（3）通過不斷改進(jìn)稅收政策，從根本上減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。（4）全面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民提供農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)用和保費(fèi)補(bǔ)貼，提高各種抵抗災(zāi)害的能力。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新

中國分類號(hào)：F303.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-073-02

農(nóng)業(yè)科技推廣是一種組織手段，是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。據(jù)有關(guān)專家研究，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30-40％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家70％～80％的水平。這說明我國農(nóng)業(yè)科技推廣組織效率沒能充分釋放。應(yīng)該通過組織創(chuàng)新提升效率水平。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新的動(dòng)因

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和服務(wù)恢復(fù)了市場屬性。政府從大包大攬中擺脫出來，政府和市場有所為有所不為，農(nóng)業(yè)科技推廣組織形態(tài)在有分有合的過程中，又面臨我國農(nóng)業(yè)從以家庭承包經(jīng)營為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、高集約、高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這種背景下，農(nóng)業(yè)科技推廣組織的現(xiàn)狀需要其進(jìn)行組織創(chuàng)新。

1.政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣組織缺乏活力。我國政府的農(nóng)業(yè)科技推廣組織基本是按照轄區(qū)、依附各級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置的，擔(dān)自著公益性科技推廣和經(jīng)營服務(wù)職能。隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。處處“七站^所”的設(shè)置。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、冗員繁多，職責(zé)不清。農(nóng)業(yè)科技推廣體系“脫鉤斷奶”的改革使這些組織更熱衷于經(jīng)營服務(wù)。時(shí)于公益性農(nóng)業(yè)科技。由于缺乏必要的競爭和激勵(lì)機(jī)制，干與不干。干多干少?zèng)]有多大區(qū)別，推廣人員責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作缺乏激情，更談不上工作的積極性和創(chuàng)造性。組織缺乏活力。

2.非政府農(nóng)業(yè)科技推廣組織發(fā)育薄弱，各方協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)業(yè)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等都參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)院校和科研單位沒有搖脫傳統(tǒng)的立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果的科研管理模式，產(chǎn)學(xué)研一體化普遍沒有落實(shí)，推廣力量薄弱，缺乏與其它推廣部門和農(nóng)民的溝通；農(nóng)民專業(yè)合作組織多處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，是農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”，這幾年有較快發(fā)展，但普遍處于松散弱小狀態(tài)，自身的科技尋找、引進(jìn)和推廣力量不足；涉農(nóng)企業(yè)圍繞自己的經(jīng)營內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供科技支持，針對(duì)性較強(qiáng)，但一體化、一條龍的服務(wù)形式不多。這些組織與政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)之間分I協(xié)作不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。導(dǎo)致各主體的驅(qū)動(dòng)機(jī)制難以完善，各自的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏效益。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新的目標(biāo)和措施

按照國務(wù)院2006年在《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》文件中“要強(qiáng)化公益性職能、激活經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度”的精神。農(nóng)業(yè)科技組織創(chuàng)新要更新觀念、拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，匯聚力量。其目標(biāo)是建立以公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體和依托，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位廣泛參與，分I協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織體系。

1.完善政府主辦的農(nóng)業(yè)科技推廣組織。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。面對(duì)日趨激烈的國際競爭?；谖覈r(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模狹小、農(nóng)民的自組織化程度低下、農(nóng)業(yè)科技推廣的“外部性”即“公共產(chǎn)品”屬性及傳統(tǒng)的“路徑依賴性”，我國必須堅(jiān)持以政府農(nóng)業(yè)科技推廣組織為主渠道。這既是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的急需。也符合世貿(mào)組織的“綠箱政策”。激活政府主辦的農(nóng)技推廣組織，首先要研究解決好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)、人員配置、人員培訓(xùn)和考核等問題。要突破“鎮(zhèn)鎮(zhèn)七站八所”的傳統(tǒng)格局，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局特點(diǎn)，在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上。分別設(shè)立不同專業(yè)區(qū)域站。其次在鞏固、健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)，明確公益性職能，使其切實(shí)履行試驗(yàn)、示范、推廣公益技術(shù)的職能，其他一般技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營職能要從中剝離，由面向市場的社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)。時(shí)承擔(dān)公益性職能的人員要推行聘任制，結(jié)合推廣項(xiàng)目，建立聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)利、聯(lián)酬的責(zé)任制，增強(qiáng)推廣人員與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)度。第三，時(shí)農(nóng)技人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。?duì)新增人員實(shí)行資格準(zhǔn)予制度。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)和考核，形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。

2.積極發(fā)育各種專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持它們開展農(nóng)業(yè)科技推廣。我國農(nóng)業(yè)涉及兩億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進(jìn)行高新技術(shù)推廣，成本高，效果低。單個(gè)農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易，迫于經(jīng)營規(guī)模的限制，技術(shù)交易成本非常高。把科技推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來。可降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場交易中的交易成本，提高推廣效率。通過提高農(nóng)民組織化程度。形成“技術(shù)推廣站一農(nóng)民專業(yè)化合作組織一農(nóng)戶”的推廣模式。專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織以其民加性、合作性和專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，把科技服務(wù)滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，可解決政府公益農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中統(tǒng)不起來而自己又解決不了的問題，有效地促進(jìn)技術(shù)“進(jìn)村入戶”，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用必將日益突出。龍頭企業(yè)與有關(guān)聯(lián)的農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體后。使農(nóng)民組織化程度明顯提高，且龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中提供包括良種、生產(chǎn)資料、新技術(shù)推廣在內(nèi)的全程服務(wù)，是推廣農(nóng)業(yè)科技的有效主體。因此應(yīng)大力發(fā)育和發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)，包括銷售企業(yè)、加工企業(yè)、供銷合作社、信用社等。特別要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+基地十農(nóng)戶”或者“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的科技推廣模式，這應(yīng)成為我國非公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主渠道。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)推廣服務(wù)需求日益多樣化、系列化、全程化，是政府主辦的農(nóng)技推廣體系難以包攬的。

3.扶持以高校和科研院所為主體的農(nóng)技推廣服務(wù)組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)院校和科研院所具有技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢(shì)，其巨大科技優(yōu)勢(shì)和潛力有待被充分發(fā)揮。政府應(yīng)大力扶持以農(nóng)業(yè)高校和科研院所為主體的農(nóng)技推廣服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校結(jié)合實(shí)施燎原計(jì)劃建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)和科技示范點(diǎn)，實(shí)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)結(jié)合；組織青年教師和大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、基層鍛煉與轉(zhuǎn)讓成果、推廣技術(shù)、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和提高農(nóng)民文化素質(zhì)結(jié)合起來：支持其組建科教興農(nóng)服務(wù)隊(duì)帶項(xiàng)目到貧困地區(qū)開展農(nóng)技推廣?；蛘咭詫I(yè)生產(chǎn)大戶為對(duì)象，派遣科技特別員幫助解決技術(shù)難點(diǎn)。這些既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校和科研院所投身農(nóng)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，更好地提高教學(xué)科研水平。又整合力量為農(nóng)村科技推廣增加了一支生力軍，還可帶動(dòng)其拿出自己一部分教育和科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技推廣，有效增加農(nóng)業(yè)科技推廣的投入。

三、健全農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新的支撐體系

1.建立財(cái)政投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。將農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政支出科目，給予重點(diǎn)保障。建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣專項(xiàng)基金，并逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金中用于農(nóng)業(yè)科技推廣的份額。政府做出誘導(dǎo)性制度安排，鼓勵(lì)有遠(yuǎn)見、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織增加投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。建立國家農(nóng)業(yè)推廣風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，減輕農(nóng)民接受和使用新技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府應(yīng)通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法扶持其發(fā)展。

篇10

1.伊春市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成立于1987年，多年來，特別是在近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村、新林區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把為廣大農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工開展科技服務(wù)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為自己神圣的職責(zé)，在抓科技培訓(xùn)、科研創(chuàng)新、新技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)、示范園區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，形成了以糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、植物保護(hù)、土壤肥料、科普培訓(xùn)等多學(xué)科、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為解決農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

伊春市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包涵市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)人員的配備。目前全市設(shè)置三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有34個(gè)，其中市級(jí)推廣中心1個(gè)，縣（市）級(jí)推廣中心2個(gè)，區(qū)（局）推廣機(jī)構(gòu)12個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)推廣機(jī)構(gòu)19個(gè)。從總體上看，市、縣（市）兩級(jí)推廣體系建制基本完善，工作狀態(tài)完好，機(jī)構(gòu)設(shè)置是市設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣中心、縣（市）設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；19個(gè)區(qū)（局）中12個(gè)區(qū)（局）有推廣站設(shè)置；19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有17個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)置。全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)編制180個(gè)，實(shí)有農(nóng)技推廣人員153人，其中市級(jí)推廣人員62人，縣（市）級(jí)推廣人員54人（鐵力市28、嘉蔭縣26），區(qū)（局）級(jí)推廣人員22人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)推廣人員15人。

2.存在的主要問題

多年來我市農(nóng)技推廣體系在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也暴露了一些在新形勢(shì)下與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的問題，一是區(qū)、局推廣機(jī)構(gòu)嚴(yán)重空缺。全市19個(gè)區(qū)、局保留推廣站建制的只有12個(gè)區(qū)局。二是推廣人員力量不足。推廣力量不足主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)（局），全市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的17個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制34個(gè)，實(shí)有推廣人員只有15人。19個(gè)區(qū)（局）推廣編制30個(gè)，實(shí)有推廣人員22個(gè)，其中有5名非專業(yè)技術(shù)人員。三是隊(duì)伍老化、人員匱乏。全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)普遍存在人員匱乏，知識(shí)老化，技術(shù)斷層，專業(yè)干部比例少，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。四是推廣經(jīng)費(fèi)不足。目前全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，開展公益性推廣工作的經(jīng)費(fèi)主要來自各級(jí)政府財(cái)政，通常也只是負(fù)責(zé)推廣人員的基本工資和單位的水電費(fèi)等日常開銷，沒有額外承擔(dān)任何基本的公益性職能的經(jīng)費(fèi)，推廣事業(yè)費(fèi)長期處于供給不足狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致農(nóng)技推廣部門成了有錢養(yǎng)人、無錢做事的地方。五是運(yùn)行機(jī)制落后。主要是部分區(qū)（局）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，職能包涵在區(qū)（局）農(nóng)業(yè)局中，農(nóng)技推廣人員也多是兼職，推廣人員經(jīng)常被安排干農(nóng)業(yè)局的中心工作，無法保證把全部精力用在農(nóng)技推廣工作上。缺乏科學(xué)的激勵(lì)辦法，干多干少一個(gè)樣，導(dǎo)致推廣人員難以發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，被動(dòng)服務(wù)績效差。

3.加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建議

為加強(qiáng)和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，我市應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在恢復(fù)完善區(qū)（局）、場（所）推廣機(jī)構(gòu)建制和配齊基層專業(yè)技術(shù)人員上，建立起完善的基層推廣體系和技術(shù)過硬的推廣隊(duì)伍，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并能從中發(fā)揮重要作用，下面結(jié)合我市實(shí)際提出幾點(diǎn)建議。

3.1明確公益性職能

我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在市、縣（市）、區(qū)（局）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場（所）為農(nóng)民提供種植業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織。承擔(dān)的公益性職能主要是：開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等；農(nóng)作物重大病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測；水資源管理和防汛防旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)村可再生能源建設(shè)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等。

3.2恢復(fù)完善推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置

3.2.1恢復(fù)撤銷的區(qū)（局）推廣機(jī)構(gòu)

每個(gè)區(qū)局都應(yīng)有專門從事農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營技術(shù)工作的專業(yè)人員，對(duì)7個(gè)沒有推廣站建制的區(qū)局要盡快恢復(fù)建立，配齊人員，以滿足農(nóng)技推廣工作的需要。

3.2.2配足配齊專業(yè)技術(shù)人員

我市尚存農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建制的12個(gè)區(qū)局編制30個(gè)，實(shí)有推廣人員22人，其中還有5名非專業(yè)技術(shù)人員，這就要求各區(qū)局盡快配齊配全。南四局是我市農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營企業(yè)，且其中鐵力局、雙豐局、桃山局等三個(gè)林業(yè)局農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，應(yīng)按要求核定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制，配齊專業(yè)技術(shù)人員。

3.2.3健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題應(yīng)盡快解決。結(jié)合我市實(shí)際，依照《黑龍江省人民政府關(guān)于深化改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心可選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。