導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村飲水安全應(yīng)急方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村飲水安全工程 聚乙烯管 管網(wǎng)鋪設(shè)

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 前言

農(nóng)村飲水安全工程的給水管網(wǎng)是給水系統(tǒng)的重要組成部分，其投資一般占工程項目總投資的50～65%，管網(wǎng)鋪設(shè)的施工質(zhì)量不僅影響給水系統(tǒng)的安全運(yùn)行，還關(guān)系到建后管理及運(yùn)行成本，關(guān)系到農(nóng)民是否能夠吃上安全水。

目前農(nóng)村飲水安全工程基本上是采用聚乙烯（PE）給水管，其優(yōu)點(diǎn)是流體阻力小、輸水能耗低、水質(zhì)穩(wěn)定、不產(chǎn)生二次污染，抗振動、耐沖擊性好，柔性好，安裝輕便；缺點(diǎn)是線膨脹系數(shù)較大、管道變形較大、管道連接處易斷裂、容易被劃破、劃傷和壓扁、安裝時需要專業(yè)的焊工使用專用的熱熔焊機(jī)進(jìn)行連接。在管道的施工或運(yùn)行中，供水系統(tǒng)中斷或崩裂原因不外乎管材破裂、焊縫斷裂、車輛軋裂、建設(shè)施工挖斷、閥門、水表及連接件連接不正確等，要避免這些現(xiàn)象，首先要做好管網(wǎng)鋪設(shè)質(zhì)量的控制。本文針對農(nóng)村飲水安全工程施工管網(wǎng)鋪設(shè)質(zhì)量控制中出現(xiàn)的一些問題，提出施工管網(wǎng)鋪設(shè)質(zhì)量控制應(yīng)注意的幾個方面，供大家參考。

2 嚴(yán)格管材質(zhì)量檢查

首先要對進(jìn)入施工現(xiàn)場的聚乙烯（PE）給水管進(jìn)行外觀檢查。給水用聚乙烯（PE）管材國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（GB/T13663-2000）規(guī)定，管材內(nèi)外表面應(yīng)清潔、光滑，不允許有氣泡、明顯的劃傷、凹陷、雜質(zhì)、顏色不均等缺陷；管端頭應(yīng)切割平整，并與管軸線垂直；黑色管上應(yīng)有至少三條藍(lán)條；管材出廠時應(yīng)有永久性標(biāo)志，即應(yīng)有生產(chǎn)廠名和/或商標(biāo)、公稱外徑、標(biāo)準(zhǔn)尺寸比或SDR、材料等級（PE100，PE80或PE63）、公稱壓力（或PN）、生產(chǎn)日期、采用標(biāo)準(zhǔn)號等字樣，且間距不超過2m。同時與管道配合使用的管件等均應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（GB/T13663-2005）規(guī)定。

3 避免焊接缺陷措施

目前農(nóng)村飲水安全工程中，給水聚乙烯（PE）管連接方式主要采用熱熔對接，施工工藝簡單、方便、易操作且施工費(fèi)用低，但也容易形成一些缺陷，如：連接表面不清潔、軸向偏差過大、形成氣孔、未焊透、縮孔、裂紋等，是造成滲漏的主要原因。避免焊接缺陷通常采用以下措施：

（1）焊接前嚴(yán)格檢查、清理焊接端口表面，避免將有磕、碰、劃傷、油污、異物的端面直接進(jìn)行焊接。

（2）根據(jù)焊接現(xiàn)場的環(huán)境溫度，及時調(diào)整焊接工藝參數(shù)。

（3）利用超聲波探傷方法對PE管環(huán)焊縫進(jìn)行質(zhì)量檢查。

4 管溝開挖應(yīng)滿足設(shè)計安裝要求

（1）規(guī)劃設(shè)計管線大多沿現(xiàn)有道路或規(guī)劃道路邊布置，道路的過載能力、土壤性質(zhì)及周邊環(huán)境對管道約束直接影響管道埋設(shè)深度。管溝開挖深度首先滿足設(shè)計要求，當(dāng)設(shè)計無要求，按《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，管頂埋設(shè)深度不小于0.70m。管溝開挖寬度一般≥DN+（0.30～0.45m），當(dāng)管材、管件在槽底連接時或管道與附件連接的位置，應(yīng)適當(dāng)加寬。

（2）管溝斷面形式確定根據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境、施工設(shè)備、土質(zhì)條件、溝槽深度、氣象條件及施工季節(jié)等因素綜合確定。

（3）管溝開挖要順直，當(dāng)需要進(jìn)行彎曲敷設(shè)時，彎曲半徑控制在設(shè)計范圍內(nèi)，防止管道變形過大造成脫焊。

（4）管道必須敷設(shè)在未經(jīng)擾動的原狀土地基上，局部需超挖部分應(yīng)回填夯實，夯實密度不應(yīng)低于原地基天然土的密實度。

（5）管溝開挖進(jìn)度應(yīng)滿足管道安裝進(jìn)度要求，避免管溝開挖后長久不安裝管道而造成其他意外事故的發(fā)生。

5 管道鋪設(shè)要注意的幾個問題

（1）檢查溝底標(biāo)高、底寬、平整度及管道基礎(chǔ)或墊層是否符合要求，溝底雜物是否清除干凈。

（2）管道移入溝槽時，再次檢查管道是否有損傷、焊縫是否有脫焊現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（3）管道鋪設(shè)應(yīng)分段施工，呈蛇形鋪設(shè)，分段鋪設(shè)分段進(jìn)行試壓檢漏。

（4）管道系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)管徑、水壓、環(huán)境溫度變化情況、連接形式、敷設(shè)及回填土質(zhì)條件等情況，在轉(zhuǎn)彎（彎頭大于11.25度）、支管（三通）、變徑及閥門處采用防推脫的混凝土支墩；焊制的三通、彎管管件部位應(yīng)采用混凝土包裹措施；閥門處須澆筑閥門井，支墩及井的設(shè)計可以采用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)圖集。

（5）管道穿越溝河時，為便于管理及維修，建議當(dāng)溝口寬度小于5m，宜采用頂管施工穿越，溝口寬度大于5m，宜采用鋼套管架空管道穿越。架空管道的支撐要滿足設(shè)計強(qiáng)度、剛度要求。外露鋼管表面用瀝青麻絲纏繞防凍或外包其他保溫隔熱防凍材料。

（6）管道穿過交通干線時，宜采用頂管施工。確需開槽施工時，管道埋深不小于1.0m，并設(shè)鋼管或鋼筋混凝土套管，套管應(yīng)伸出路邊或路基1～1.5m，且套管內(nèi)無毛刺；管道在管溝封土0.35m厚時，表面鋪一層塑料警示帶，警示帶上標(biāo)出醒目的“飲水管線”字樣，然后再繼續(xù)封土，并應(yīng)按照原路面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路面恢復(fù)。

（7）在管道凸起點(diǎn)，應(yīng)設(shè)自動進(jìn)（排）氣閥；長距離無凸起點(diǎn)的管段，每隔一定距離亦應(yīng)設(shè)自動進(jìn)（排）氣閥。在管道低凹處，應(yīng)設(shè)排空閥，并建相應(yīng)的閥門井。

（8）給水管道嚴(yán)禁直接穿越糞坑、下水道、廁所和墳?zāi)沟鹊囟?，若在溝槽開挖過程中發(fā)現(xiàn)此類情況應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)同處理。

（9）飲用水管道與污水管或輸送毒性液體管道交叉時，生活飲用水管道敷設(shè)在上面，且不得有接口重疊，當(dāng)生活飲用水管道必須敷設(shè)在下面時，應(yīng)采用鋼管或鋼套管，套管伸出交叉管的長度每邊不得小于3m，且兩端采用防水材料封閉。

（10）管道鋪設(shè)中斷時，應(yīng)用管堵將管口封閉，防止雜物進(jìn)入。

6 管溝土方回填注意事項

（1）管道鋪設(shè)后應(yīng)及時回填，回填時應(yīng)留出管道連接部位，待管道水壓試驗合格、經(jīng)隱蔽工程驗收后再進(jìn)行回填。

（2）人工回填先填實管底，再同時回填管道兩側(cè)，然后回填至管頂0.5m處，方可采用機(jī)械回填。管頂0.5m以內(nèi)的回填土不得含碎石、磚塊、垃圾等雜物。

（3）回填土應(yīng)分層夯實，分層厚度宜采用0.20～0.25m，壓實系數(shù)滿足設(shè)計要求。當(dāng)管道覆土較深時，一般壓實系數(shù)不應(yīng)小于90%；當(dāng)管道覆土較淺時，回填土土質(zhì)及壓實系數(shù)根據(jù)地面要求確定，當(dāng)修筑道路時，應(yīng)滿足路基要求。

7 管材與管件及管道附件的連接要求

（1）PE管和金屬管、閥門、水表等連接時，要注意規(guī)格尺寸相互配套。

（2）管材與管件及管道附件連接面上的污物應(yīng)擦凈，連接時使其軸線對正或垂直。

（3）目前管道系統(tǒng)多數(shù)采用金屬閥門，由于PE材料柔性大，閥門開關(guān)時產(chǎn)生的扭力容易使PE管扭曲，直接影響管道接口，因此要設(shè)法固定閥門。

（4）地表上的水表，其節(jié)點(diǎn)上下游均設(shè)有彎管，要采取固定措施防止彈性膠圈松動，造成接口滲漏。

（5）進(jìn)戶管穿越建筑物地下墻體或基礎(chǔ)時，應(yīng)開鑿不小于管外徑0.15m的空洞，待管道敷設(shè)完畢用橡皮泥封堵填實即可。

8 嚴(yán)格進(jìn)行水壓試驗

管道安裝完畢后，必須嚴(yán)格按照《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（CB50268-2008）的規(guī)定進(jìn)行水壓試驗，檢查管道接口、配件等處有無滲漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因并采取相應(yīng)補(bǔ)漏措施，再次進(jìn)行水壓試驗，直至完全合格后再將回填土回填到與地面相平。

9 埋設(shè)管線標(biāo)志樁

沿主管道管線每200～300m、主管道管線拐彎處、交叉點(diǎn)、管道穿越溝河的上下游兩岸均要埋設(shè)管線標(biāo)志樁。這樣有助于防止其他工程建設(shè)中損害管道，以及在管道需要修理或需要延長時比較容易找到位置。

10 結(jié)束語

責(zé)任大于能力，只要施工時能從安全防范角度出發(fā)，把好材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)格施工工藝，按設(shè)計或規(guī)范要求控制開挖深度、溝底的鋪設(shè)和回填等施工工序，就能夠嚴(yán)格控制管網(wǎng)的鋪設(shè)質(zhì)量，防止管網(wǎng)損壞，達(dá)到節(jié)省維修費(fèi)用、節(jié)省運(yùn)行成本、節(jié)省水資源、讓用水戶吃上滿意放心的安全水，確保農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ101-2004）

[2]《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利建設(shè)；問題；對策

1引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和新農(nóng)村的建設(shè)，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程模式已經(jīng)無法再滿足新農(nóng)村建設(shè)所需。由此可見，必須要做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅可以滿足農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)所需，同時也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實意義。針對于此，本文展開對新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的研究，希望可以找出其中存在的問題，并提出針對性解決對策。

2我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，隨著國家對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的不斷重視，各地政府逐漸加重了對小型農(nóng)田水利工程的投資[1]。雖然國家和政府已經(jīng)做出了一定的努力，然而受于惡劣氣候的影響，我國農(nóng)業(yè)供水仍舊呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模相對較小，使用價值并不高。近年來，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了重大干旱現(xiàn)象，極大地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)，對于國家糧食生產(chǎn)和儲備也造成了不利的影響。最近幾年，隨著國家對農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的加大，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)也取得了一定的成績。部分試點(diǎn)縣已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地改善了當(dāng)?shù)厮O(shè)施的狀況，同時創(chuàng)新了農(nóng)田水利建設(shè)模式，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量得到了顯著的提升。在取得一定成就的同時，我們也要情形的意識到，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍舊存在著各種各樣的問題，例如水利設(shè)施老化、工程不配套、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及缺乏完善的管護(hù)機(jī)制等。

3我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

雖然我國小型農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，然而不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)依舊存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

3.1地方政府重視程度不足

小型農(nóng)田水利建設(shè)工作離不開政府的支持，然而當(dāng)前我國很多地區(qū)的地方政府卻沒有重視起農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。正是由于當(dāng)?shù)卣畬τ谛⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)工作的不重視，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，同時也沒有做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的建設(shè)管理和后期維護(hù)工作。此外，部分地區(qū)甚至也沒有建立起政府應(yīng)急管理機(jī)制，這些都影響著小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的正常開展[2]。

3.2小型農(nóng)田水利設(shè)施老化

雖然近些年來國家逐漸重視起小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，然而當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施都是在上個世紀(jì)中葉建設(shè)的。數(shù)十年過去了，雖然其中很多小型農(nóng)田水利設(shè)施依舊在沿用著，然而卻由于工程老化失修，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，防洪抗旱能力也大大下降。

3.3農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

最近一段時間，根據(jù)我國水資源調(diào)查評價結(jié)果可知，當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全形勢極其嚴(yán)峻，部分地區(qū)的飲水水質(zhì)嚴(yán)重不合格，供水保證率非常低，而且出現(xiàn)了水質(zhì)性地方病等問題。究其根源，這主要是因為當(dāng)?shù)睾铀?、湖水污染問題所致，而這些地區(qū)大多都在農(nóng)村。在當(dāng)前形勢下，農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，急需通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來解決。

3.4小型農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制不完善

近些年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革，農(nóng)村小型農(nóng)田水利體制和機(jī)制也發(fā)生了很大的變化，然而其中依然存在著諸如缺水、浪費(fèi)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、投入不足、管護(hù)機(jī)制不健全、管護(hù)主體缺位、配套工作不足等問題。正是由于管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的日常管理很容易出現(xiàn)問題，繼而降低了小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命[3]。

4新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)對策

針對當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，可以通過如下幾條對策來加以解決：

4.1加強(qiáng)地方政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視，要將切實保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全放在所有工作的首位。要做好當(dāng)?shù)睾恿骱匆约吧胶闉?zāi)害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病險水庫的加固維修工作，做好灌區(qū)配套和節(jié)水改造工作，做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，最終做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

4.2做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)時，要重點(diǎn)做好其中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)工作。要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣龊脤π⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持工作，通過多種渠道來保障小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金。要重點(diǎn)做好工程缺水等問題，針對小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，盡快制定出對應(yīng)的解決方案，從而做好問題解決工作。要逐步提升小型農(nóng)田水利工程的防汛抗旱應(yīng)急能力，同時制定出工程建設(shè)應(yīng)急方案。此外，還要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與到小型農(nóng)田水利建設(shè)之中的意愿，做好耕地流轉(zhuǎn)，做好對種糧大戶的政策支持，同時對農(nóng)村居民進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使農(nóng)村居民切實了解農(nóng)田水利建設(shè)的作用[4]。

4.3做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

要建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，必須要做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，一方面可以提升農(nóng)村抗災(zāi)能力，另一方面還可以方便農(nóng)村居民用水。在實際操作時，要做到如下四點(diǎn)：①要整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，做好清淤擴(kuò)容工作，做好整修配套工作，做好除險加固工作，從而提升小型農(nóng)田水利工程的蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)?shù)卣梢越ㄔO(shè)諸如水窯和水池之類的調(diào)蓄工程，從而緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水緊張的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村抗旱能力。②要做好對河道堤防的整治工作。對于現(xiàn)有病險水庫，要及時對其進(jìn)行除險加固，同時建立起完善的防洪保障體系，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生命財產(chǎn)的安全。③要建設(shè)農(nóng)村高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，同時做好大型灌區(qū)末級渠系建設(shè)工作以及小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施建設(shè)工作。④還要做好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)工作。要切實了解當(dāng)前農(nóng)村面臨的飲水困難問題，提升當(dāng)?shù)毓┧ＷC率，確保農(nóng)村居民可以引用到干凈、安全的飲用水，從而實現(xiàn)農(nóng)村居民生活水平的提升。

4.4做好小型農(nóng)田水利工程管理工作

當(dāng)前我國可以根據(jù)實際情況出臺一些關(guān)于農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利工程管理中的制度上升為法律制度。這樣一來，就可以更好地發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對項目建設(shè)和資金整合的基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用，同時完善農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時，要建立起用水總量控制、用水效率控制、水資源管理責(zé)任以及責(zé)任人考核制度。要盡可能提高水資源利用效率，同時保證最少歲資源儲量。還要通過教育來提高農(nóng)村居民對于農(nóng)村小型水田水利建設(shè)的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)村居民節(jié)約用水的意識，避免浪費(fèi)水資源。對于一些耗水量較大的企業(yè)和工程，要規(guī)定其排污限制和凈化排污指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題，要責(zé)令其盡快進(jìn)行整改。此外，當(dāng)?shù)卣€要組織財政部門和水利部門做好農(nóng)田水利建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，建立起健全的工作機(jī)制，將農(nóng)田水利建設(shè)作為檢驗相關(guān)部門工作績效的重要指標(biāo)，從而提高各部門對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視。當(dāng)?shù)卣€要盡力吸引新聞媒體參與其中，充分利用好社會資源，做好水利相關(guān)宣傳教育工作，調(diào)動起農(nóng)民群眾和社會各界對農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注。

5總結(jié)

通過本次研究可知，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)存在著很多問題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要解決這些問題，必須要從加強(qiáng)地方政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視、做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作、做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以及做好小型農(nóng)田水利工程管理工作等方面入手。長此以往，相信我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作將會取得更加輝煌的成果。

參考文獻(xiàn)

[1]郝楠，江永紅.農(nóng)戶投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的困境與對策———以安徽省阜陽市為例[J].宿州學(xué)院學(xué)報，2014（02）.

[2]張竹梅，孟德寶.黑龍江省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)情況分析[J].黑龍江水利科技，2014（03）.

[3]古今用，王永濤.貴州小型農(nóng)田水利建設(shè)情況與相關(guān)問題探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2014（06）.

篇3

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府全年目標(biāo)任務(wù)和全局中心工作，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手、生態(tài)水利為主線、民生水利為重點(diǎn)、防汛抗旱為中心，全力抓好全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣、飲水安全、水土保持、中小河流治理、小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等重點(diǎn)水利水電項目建設(shè)，大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法和水資源管理，突出水利規(guī)劃和項目前期工作，深化水利體制改革，積極推進(jìn)新能源、新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)和諧、健康、生態(tài)、幸福的經(jīng)濟(jì)社會提供有力支撐和保障。

全年力爭實現(xiàn)投資2.76億元，新增節(jié)水灌溉面積2.12萬畝，治理水土流失面積20.5平方公里，解決飲水不安全1.19萬人；完成綜合治理工程，整治河道5.1千米；新增小水電代燃料裝機(jī)2800千瓦，發(fā)展代燃料農(nóng)戶2160戶；新增水電新農(nóng)村電氣化裝機(jī)2000千瓦；實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造24910千瓦。

二、工作重點(diǎn)

圍繞上述目標(biāo)，著重抓好以下六方面的工作：

㈠聚力抓好防汛抗旱工作，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力。一是狠抓防汛減災(zāi)不放松。全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，進(jìn)一步修訂完善水庫、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、在建工程等防汛應(yīng)急搶險預(yù)案，強(qiáng)化防汛物資儲備和隊伍，加強(qiáng)防汛演練，加強(qiáng)防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全防汛減災(zāi)聯(lián)動預(yù)警機(jī)制，未雨綢繆，科學(xué)調(diào)度，保證安全度汛。二是備戰(zhàn)抗旱不懈怠。堅持防汛抗旱兩手抓，提早修復(fù)各類抗旱設(shè)施，修訂完善抗旱規(guī)劃和應(yīng)急方案，加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

㈡全力加快民生水利建設(shè)，進(jìn)一步提升水利支撐保障能力。一是扎實做好水利項目規(guī)劃與儲備，努力轉(zhuǎn)化機(jī)遇，升級板塊，使水利項目工作形成爭取一批、實施一批、儲備一批的良好態(tài)勢。二是強(qiáng)化措施，整合資源，著力推進(jìn)縣委、縣政府中心工作。加快推進(jìn)水利水電投資開發(fā)有限公司各項工作，進(jìn)一步加強(qiáng)民族工業(yè)園區(qū)水廠規(guī)范化管理，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，完成南園區(qū)全自動恒壓供水泵站建設(shè)；加快推進(jìn)關(guān)門巖水庫工程建設(shè)進(jìn)度，完成項目前期工作并批復(fù)立項，根據(jù)縣委政府部署和資金落實情況，適時啟動項目建設(shè)；組織開展?jié)O洋河水生態(tài)景觀工程規(guī)劃設(shè)計，完成、橡膠壩及小河中段綜合整治工程建設(shè)；完成旅游休閑度假區(qū)引水工程建設(shè)。三是2013年小農(nóng)水重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)工程，完成投資3000.7萬元，發(fā)展節(jié)水灌溉2.12萬畝。四是安全飲水工程完成投資503萬元，解決飲水不安全人口1.19萬人。五是抓好長坪鎮(zhèn)大灣村石漠化水保工程建設(shè)，投資124萬元，實現(xiàn)坡改梯4.5平方公里。六是抓好國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，治理水土流失面積16平方公里，完成投資662萬元。七是抓好中小河流泗洋河（溪）整治工程建設(shè)，整治河流5.1千米，完成投資1748.75萬元。

㈢著力推進(jìn)小水電項目建設(shè)，進(jìn)一步打造宜人水生態(tài)環(huán)境。一是完成全國小水電代燃料示范縣年度建設(shè)任務(wù)?；就瓿蓷髦駡@小水電代燃料項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)年內(nèi)投產(chǎn)；張家埡、柏順橋小水電代燃料項目全面開工建設(shè)；完成衷腳天小水電代燃料項目的立項審批和計劃申報。二是全面啟動黃龍洞等7個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，力爭年內(nèi)完成4個項目的建設(shè)任務(wù)。三是繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化典型培育項目，完建白水一級水電站，開工長茂司二級水電站。

㈣堅持抓好依法行政，進(jìn)一步提升水資源管護(hù)利用能力。一是要以“世界水日”“中國水周”“12.4法制宣傳日”為契機(jī)，抓好水法律法規(guī)宣傳，為依法行政營造良好環(huán)境。二是要以“三條紅線”為準(zhǔn)繩，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，抓好水資源可持續(xù)開發(fā)利用。三是圍繞嚴(yán)格依法治水，加大水行政執(zhí)法和水資源專項整治力度，嚴(yán)厲查處各類水事違法案件，嚴(yán)厲打擊河道亂采砂石、非法侵占河道、違章建筑設(shè)障等影響河道安全行洪的違法行為。四是以水功能區(qū)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保節(jié)水降耗、減污治污取得新成效，確保水利工程正常運(yùn)行，維護(hù)正常水事秩序。五是進(jìn)一步加大水行政規(guī)費(fèi)征收力度，確保完成上級下達(dá)任務(wù)；著力抓好水行政許可審批事項清理，完善水行政許可審批流程和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化行政服務(wù)，提高行政效率。

㈤全力抓好項目建設(shè)管理，進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)管理水平。嚴(yán)格實行水利工程建設(shè)“四制”，完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，加大工程監(jiān)理力度，不斷提高水利工程建設(shè)管理水平；加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，落實質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故發(fā)生；建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，實行“項目制管理、方案化操作、責(zé)任人推進(jìn)”，加大水利資金使用監(jiān)管、審計力度，做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀，確保工程安全、資金安全、干部安全。

㈥抓好干部隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，著力提升水利部門形象。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委二十四條意見和縣委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項規(guī)定，抓好水利系統(tǒng)干部職工作風(fēng)建設(shè)，。明確目標(biāo)任務(wù)，完善考核機(jī)制，創(chuàng)新激勵機(jī)制，凝聚集體智慧，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃藞F(tuán)隊，激發(fā)水利干部職工的工作熱情和創(chuàng)新潛能。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實“一崗雙責(zé)”，實行黨員干部廉潔自律公開承諾制度，建立廉政檔案；以“為民務(wù)實清廉”為主題，堅持從教育、制度、監(jiān)督入手，深入開展反腐倡廉專項教育活動，不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化水利干部廉潔從政意識、規(guī)范從政行為，時刻慎獨(dú)、慎小、慎微，堅決杜絕違法違紀(jì)事件。三是加強(qiáng)和諧水利建設(shè)。切實加強(qiáng)維穩(wěn)保安、社會治安綜合治理、工作，及時化解各種矛盾，全力維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定；按要求完成人大建議、政協(xié)提案辦理工作；充分發(fā)揮工青婦老等群團(tuán)組織作用，組織開展豐富多彩的文化活動；高度重視和關(guān)注弱勢群體，積極創(chuàng)造條件，有計劃地解決干部職工及人民群眾的實際困難。

三、推進(jìn)措施

（一）更新發(fā)展觀念。進(jìn)一步破除固定思維，樹立超前發(fā)展觀念，做到規(guī)劃超前，行動超前，保證決策的前瞻性；樹立集中力量求發(fā)展的觀念，集中智慧、財力、人力催發(fā)水利發(fā)展的新活力。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。修訂完善工作責(zé)任制，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，責(zé)任股室運(yùn)行操作的工作格局，并認(rèn)真執(zhí)行年初有計劃，階段有安排，年度有考核，層層抓落實的工作制度。

篇4

［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)村；問題；對策

現(xiàn)階段，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。但是，在其發(fā)展過程中也面臨一些問題，特別是在農(nóng)村水利建設(shè)過程中存在的問題更加突出，如在管理方式和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在漏洞［1］。因此，如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施是目前亟待解決的問題。

1加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

農(nóng)田水利工程的建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，對于現(xiàn)代農(nóng)村居民及牲畜等的飲水安全、改善自然環(huán)境等多個方面都有著積極的實際意義，也是目前社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛需，更是推動我國農(nóng)業(yè)全面深入發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ)性建設(shè)［2］。1.1可以切實提升農(nóng)村農(nóng)田的抗旱能力加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)可以使多余的水資源儲藏在農(nóng)田土壤中，保持農(nóng)田土壤中的水分，并且水利工程具有的蓄水功能能夠切實解決干旱無雨季節(jié)造成的農(nóng)田缺水問題，切實解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的問題。

1.2可以切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

農(nóng)田水利工程作為基層農(nóng)業(yè)設(shè)施的主要構(gòu)成部分之一，是提升我國基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)和先決條件；并且有著良好的防洪防澇功能，能夠切實提升我國基層農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，能夠極大地推動我國基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，確保糧食的安全生產(chǎn)，保證我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)助力新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展

自全面提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，國家和社會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、文化等多個方面更加重視。其中，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面起到了不可忽視的積極作用，并且在新農(nóng)村發(fā)展腳步逐漸加快的情況下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遇到了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來源，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，與新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有著緊密聯(lián)系。所以，應(yīng)給予農(nóng)田水利工程建設(shè)足夠的重視，認(rèn)識到其對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定發(fā)展。

2現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

目前，在現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)方面，國家對其的重視度越來越高，各地政府投資力度在逐漸加大。但在惡劣氣候的不利影響下，農(nóng)村存在供水失衡的問題。同時，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施具有較小的規(guī)模、較低的使用價值。此外，嚴(yán)重干旱情況在部分地區(qū)出現(xiàn)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了極大影響，而且阻礙了我國糧食的生產(chǎn)和儲備。

3現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

目前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)在工程的總體設(shè)計規(guī)劃、施工建設(shè)、工程管理及建設(shè)資金等多個方面依然存在諸多問題，這些問題的產(chǎn)生皆是因為我國過去長時間計劃經(jīng)濟(jì)的影響所產(chǎn)生的。以往的農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中只重視總體設(shè)計和規(guī)劃，但在具體實施中卻沒有得到切實的落實；只重視工程建設(shè)，但忽視了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理；只重視排澇功能，忽視了水利工程的蓄水作用等諸多問題。具體表現(xiàn)為由于我國地理面積較大，各地區(qū)自然氣候各異，各種洪澇旱災(zāi)問題較為嚴(yán)重，并且由于人們?nèi)狈ΡＷo(hù)和充分利用水資源的意識，致使大量水資源被浪費(fèi)，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)水資源供水量嚴(yán)重缺乏。再加上農(nóng)田水利工程施工技術(shù)水平相對落后，致使一些建設(shè)的水利工程項目質(zhì)量較差。

3.1管理體制機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收改革和結(jié)構(gòu)改革的影響下，改變了我國現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的體制機(jī)制，但其中存在的問題仍較突出，如不健全的管護(hù)機(jī)制、穩(wěn)定增長機(jī)制缺乏、發(fā)展滯后的節(jié)水農(nóng)業(yè)、浪費(fèi)和缺水嚴(yán)重以及缺乏資金投入等，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。而且對于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展，因農(nóng)民群眾對其缺乏認(rèn)識導(dǎo)致管護(hù)不到位，使得水利設(shè)施的使用壽命明顯降低。

3.2政府方面的問題

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，政府具有主導(dǎo)作用，有利于促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。但在現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中，政府方面存在管理機(jī)制不完善、規(guī)劃和維護(hù)不合理、資金投入不足及意識薄弱等問題。

3.3農(nóng)田水利設(shè)施老化

我國現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施存在眾多問題?，F(xiàn)階段，多數(shù)大中型農(nóng)田水利設(shè)施均是在30～40年前修建完成的，由于當(dāng)時的修建標(biāo)準(zhǔn)較低，而且受工程老化失真的影響，其在防洪抗旱方面發(fā)揮的作用越來越小，致使農(nóng)田水利工程效益和實際功能逐漸喪失。

4現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對策

4.1注重薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)

薄弱環(huán)節(jié)的妥善處理是農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)田水利建設(shè)三者有效結(jié)合起來，將耕地質(zhì)量建設(shè)、土地整改和農(nóng)田水利建設(shè)三者有效結(jié)合起來。在資金投入方面，當(dāng)?shù)卣o予足夠的資金支持，有效解決現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的資金短缺問題。針對工程缺水問題，政府應(yīng)根據(jù)實際情況來制訂解決方案，有利于相關(guān)問題的有效解決。另外，應(yīng)逐步提升防洪抗旱方面的能力，并合理制訂應(yīng)急方案。并且要注重對農(nóng)村居民的培訓(xùn)，使其了解有關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施的諸多作用。

4.2統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)整體效益的有效發(fā)揮

在現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期階段，政府的相關(guān)設(shè)計應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行，促進(jìn)新建工程配套于原有工程，同時充分利用先進(jìn)的成果和技術(shù)，積極探究有效的建設(shè)形式，充分發(fā)揮水利工程的最大效益。

4.3積極完善投資機(jī)制

受農(nóng)村稅收改革的影響，公共財政應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。因此，在農(nóng)業(yè)建設(shè)方案的改革實踐過程中，政府應(yīng)積極完善投資機(jī)制。在前期投入期間，應(yīng)不斷增加資金投入。此外，各地區(qū)需要積極利用各項投入政策，促進(jìn)配套資金和項目補(bǔ)助資金能夠足額、及時到位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的建設(shè)積極性，從而促進(jìn)水利建設(shè)順利進(jìn)行。

4.4加強(qiáng)宣傳力度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，政府應(yīng)借助于各種形式來積極宣傳水利建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，有效增強(qiáng)農(nóng)民的水利工程保護(hù)意識，形成良好的保護(hù)和利用氛圍，使得水利工程最大程度地發(fā)揮其效益，更好地為人民服務(wù)。

5結(jié)語

當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中面臨的問題較多。為促進(jìn)相關(guān)問題的有效解決，在水利建設(shè)過程中應(yīng)注重建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，同時需加強(qiáng)管理，從而在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極調(diào)整發(fā)展思路，走出一條現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的光明道路。

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篇5

2011年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)增長穩(wěn)定、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，2011年 全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值14246.1億元，增長14.3%。

2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出亮點(diǎn)：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到477.5億斤，增長10.6%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展?；瘜W(xué)工業(yè)和裝備制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率比上年同期提高7.3個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，高于全國平均5.1個百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。全年全區(qū)地方財政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15.3%，農(nóng)牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個百分點(diǎn)。四是區(qū)域布局調(diào)整深入推進(jìn)。西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向沿黃沿線地區(qū)集中，沿黃沿線22個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區(qū)全部工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)增加值的86.7%。東部地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%，固定資產(chǎn)投資增長25.9%，均高于全區(qū)平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人，完成計劃的105%。保障性住房建設(shè)步伐加快，累計新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，提高幅度均在10%以上。

2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，“一煤獨(dú)大”的問題沒有根本改變，非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低；運(yùn)力明顯不足，重點(diǎn)路段擁堵仍然比較嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成較大制約；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價上漲壓力較大，居民消費(fèi)價格指數(shù)累計上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個百分點(diǎn)。

二、2011年發(fā)展和改革工作回顧

2011年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生等各個方面進(jìn)行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻(xiàn)。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）認(rèn)真履行參謀助手職能，切實加強(qiáng)重大問題研究

堅持想大事、議大事、抓大事，加強(qiáng)對前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題研究，適時提出宏觀政策建議。

一是爭取出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》。經(jīng)過兩年多的不懈努力，2011年國務(wù)院出臺了《若干意見》，為我區(qū)今后的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。為貫徹落實好《若干意見》，我們爭取國家發(fā)改委協(xié)調(diào)國務(wù)院辦公廳出臺了貫徹落實《若干意見》重點(diǎn)工作的部委分工方案。加強(qiáng)落實《若干意見》的督促和協(xié)調(diào)工作，國家9個部委出臺了支持我區(qū)又好又快發(fā)展的政策文件。代擬了自治區(qū)落實《若干意見》分工方案，已上報自治區(qū)政府。

二是強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測分析。按照自治區(qū)黨委、政府的要求，按月度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢分析，全年共完成11期全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析報告，其中，一季度、三季度的經(jīng)濟(jì)形勢分析報告及2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和2012年經(jīng)濟(jì)工作安排建議向自治區(qū)黨政聯(lián)席會議做了匯報，上半年的分析報告在全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢電視電話會議上作了專題通報。完成了上半年社會形勢分析報告和《2010年社會發(fā)展水平綜合評價報告》，向自治區(qū)人大常委會提交了《2011年上半年計劃執(zhí)行情況的報告》。

三是積極開展規(guī)劃編制工作。在完成“十二五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，組織編制了農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等39個重點(diǎn)專項規(guī)劃，其中20項已經(jīng)政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區(qū)規(guī)劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，已上報自治區(qū)政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》等一批規(guī)劃，有的已經(jīng)政府批轉(zhuǎn)實施。

四是加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究。研究提出了《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報自治區(qū)政府，有的已經(jīng)批轉(zhuǎn)實施。完成了《自治區(qū)物流業(yè)情況報告》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展報告》、《熱電聯(lián)產(chǎn)情況調(diào)研報告》等18個專項調(diào)查研究報告。

（二）著力抓好中央投資項目建設(shè)，加快重點(diǎn)項目實施進(jìn)度

多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。截至目前，累計爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金137億元，發(fā)行企業(yè)債券總規(guī)模120億元。生態(tài)方面，落實退耕還林建設(shè)任務(wù)60萬畝、京津風(fēng)沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護(hù)166.8萬畝、“三北”防護(hù)林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準(zhǔn)重大交通項目4個，其中，鐵路項目1個、建設(shè)里程286公里，高速公路項目3個、建設(shè)里程691公里；自治區(qū)按權(quán)限批復(fù)了鐵路項目10個、公路項目23個、公路客運(yùn)站項目13個、民航機(jī)場項目2個。水利方面，落實了5個大型灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項目、海勃灣水利樞紐和2座病險水庫除險加固任務(wù)。能源方面，共爭取國家核準(zhǔn)了14個能源重點(diǎn)項目，包括1個火電項目2×66萬千瓦、3個風(fēng)電項目70萬千瓦、4個煤礦項目3800萬噸、6個500千伏輸變電工程項目486公里；自治區(qū)核準(zhǔn)風(fēng)電項目178.2萬千瓦、太陽能項目24萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電項目2×1.2萬千瓦、煤礦升級改造項目1050萬噸、天然氣輸送管道項目310公里、成品油輸送管道項目321公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農(nóng)村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個。

工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，落實中央投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目8項、中小企業(yè)技術(shù)改造項目64項、國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目19項。高技術(shù)方面，落實中央投資高技術(shù)項目33項。城建和環(huán)保方面，開工建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目57個、重點(diǎn)流域水污染治理項目34個。民生和社會方面，開工建設(shè)各類保障性安居工程46.5萬套，建設(shè)了97個教育項目、1067個衛(wèi)生項目、63個文化項目、7113個廣電項目、7個養(yǎng)老設(shè)施項目，落實了12個基層就業(yè)社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項目，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活設(shè)施項目建設(shè)。

二是加強(qiáng)投資項目管理。為準(zhǔn)確掌握項目動態(tài)情況，堅持對固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項目按月調(diào)度、按季通報的制度。加強(qiáng)項目監(jiān)督檢查，配合國家發(fā)改委稽察工作組對中央擴(kuò)大內(nèi)需、中小學(xué)校舍安全工程、基層衛(wèi)生服務(wù)、水利建設(shè)及棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域項目開展了專項稽察和整改復(fù)查工作，按照自治區(qū)政府的安排，對保障性安居工程進(jìn)行了檢查。對全區(qū)鞏固退耕還林成果項目、中小學(xué)校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等開展了專項稽察，督促有關(guān)地區(qū)和項目單位進(jìn)行整改。

（三）積極推進(jìn)節(jié)能減排，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

切實履行節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，完善政策措施，推進(jìn)項目建設(shè)，確保完成節(jié)能減排各項指標(biāo)。

一是分解落實目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過積極爭取，國家同意將我區(qū)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)由原定的16%下調(diào)到15%，二氧化碳排放指標(biāo)由原定的17%下調(diào)到16%。制定了“十二五”盟市節(jié)能降速指標(biāo)分解方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到盟市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。分解了盟市2011年度節(jié)能目標(biāo)，落實了責(zé)任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區(qū)2011年節(jié)能降耗應(yīng)急方案》，提出了對電石、鐵合金限產(chǎn)限電和加大淘汰落后產(chǎn)能等政策措施。進(jìn)一步完善了主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理辦法，制定了全區(qū)排污權(quán)交易試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是大力推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)。節(jié)能方面，爭取到國家節(jié)能技改資金7090萬元，重點(diǎn)推進(jìn)“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”、既有建筑改造等一批節(jié)能工程建設(shè)，組織實施了50項自治區(qū)“以獎代補(bǔ)”節(jié)能技術(shù)改造項目。減排方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和燃煤鍋爐改造項目建設(shè)，爭取到國家對91個城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目和重點(diǎn)領(lǐng)域治理的支持資金11.66億元。

四是積極開展了應(yīng)對氣候變化工作。起草上報了《“十一五”期間應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)》，制定了《2005年省級溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應(yīng)對氣候?qū)ν夂献骱蛻?zhàn)略能力建設(shè)。

（四）繼續(xù)深化各項改革，努力擴(kuò)大對外開放

加強(qiáng)改革開放總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門，推動改革開放各項工作取得新成效。

穩(wěn)步推進(jìn)各項改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，除國家明確要求由自治區(qū)核準(zhǔn)備案的項目外，其他一律下放到盟市核準(zhǔn)備案。穩(wěn)步推進(jìn)政府投資項目代建制工作，新開工內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓暨C座住院樓、內(nèi)蒙古第一附屬醫(yī)院綜合樓兩個代建制項目。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。出臺了《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制的實施意見》，全區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實施了基本藥物制度，26所公立醫(yī)院開展了改革試點(diǎn)，25所旗縣級醫(yī)院開展了綜合改革試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調(diào)整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定》和《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)》，自治區(qū)政府已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。積極探索資源價格市場化形成機(jī)制，開展風(fēng)電開發(fā)權(quán)、煤炭礦業(yè)權(quán)拍賣試點(diǎn)。

積極擴(kuò)大對外開放。一是積極開展招商引資活動。成功組織參加了“西洽會”、“科博會”和“東北亞博覽會”等一系列全國性的投資洽談活動，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作項目21項，協(xié)議引進(jìn)資金177.1億元。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作取得新進(jìn)展。建立和完善東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議制度，簽署了《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》等2個合作協(xié)議和《攜手打造大東北無障礙旅游區(qū)行動計劃》等4個行動計劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與河北省簽署了《建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園和港口項目合作協(xié)議書》，啟動了園區(qū)規(guī)劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰(zhàn)略取得新成效。全年累計批準(zhǔn)境外投資企業(yè)30家，股權(quán)變更增資項目15個，中方協(xié)議投資額25億美元。滿洲里、二連開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案上報國務(wù)院。

（五）加強(qiáng)價格和收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)價格調(diào)控和管理，清理和規(guī)范收費(fèi)秩序，切實關(guān)注低收入群體生活，努力保持物價基本穩(wěn)定。 切實加強(qiáng)價格調(diào)控和管理。制定農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程電價，提高蒙東、蒙西火力發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價，對市場交易電煤實行最高限價。切實降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)，對農(nóng)貿(mào)市場水電熱價格實行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)價格監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，制定了《農(nóng)副產(chǎn)品市場價格監(jiān)管實施方案》，啟動了每周兩報農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急價格監(jiān)測制度，開展了商品零售企業(yè)價格欺詐和商品房明碼標(biāo)價專項檢查。

全面清理和規(guī)范收費(fèi)秩序。在國家取消31項行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整行政許可項目262項，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項目65項。按要求暫停審批調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格，對新申請立項的收費(fèi)嚴(yán)格成本監(jiān)審，盡可能從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。配合交通部門制定了收費(fèi)公路專項清理工作方案，已完成調(diào)查摸底和自查自糾工作。

加大對低收入群體的補(bǔ)貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產(chǎn)生活帶來的困難問題，8月份啟動實施了低收入居民生活臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，對低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、孤兒、五保供養(yǎng)對象、“三無”人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價格補(bǔ)貼3.15億元。

三、2012年發(fā)展改革工作主要任務(wù)

從當(dāng)前形勢分析，2012 年我們面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻。國際方面，存在世界貿(mào)易增速放緩、歐美債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散、全球通貨膨脹壓力增大三大風(fēng)險。國內(nèi)方面，面臨經(jīng)濟(jì)下行、通貨膨脹、節(jié)能減排三大壓力。在復(fù)雜的外部環(huán)境下，2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發(fā)行量預(yù)期增長14%，比2011年實際增長高1個百分點(diǎn)，資金供給將比2011年相對寬松。二是2011全國出現(xiàn)大范圍缺電現(xiàn)象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時期內(nèi)持續(xù)。我區(qū)電力供應(yīng)富余，價格較低，為爭取國家對我區(qū)煤炭、電力外送通道建設(shè)的支持創(chuàng)造了有利條件，也為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機(jī)遇。三是最近兩年我區(qū)企業(yè)效益普遍較好，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。四是今年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出了產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區(qū)今后一個時期的發(fā)展提供了有力的政策保障。

在綜合研判當(dāng)前國內(nèi)外形勢，深入分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利與不利因素的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右。

在外部環(huán)境復(fù)雜多變、全國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規(guī)劃充分銜接。我區(qū)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標(biāo)奠定較好基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)穩(wěn)增長的信心和決心。2012年國家要召開十，中央強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)增長”是首要任務(wù)，我區(qū)13%的目標(biāo)在全國各省區(qū)中位居前列，可以為實現(xiàn)國家穩(wěn)增長的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。三是為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造條件。我區(qū)是以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)，外需份額很小，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定間接傳導(dǎo)我區(qū)有延滯效應(yīng)，按預(yù)測2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可能達(dá)到14%以上，安排13%目的是為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。四是穩(wěn)定社會預(yù)期。2011年年底自治區(qū)第九次黨代會對今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領(lǐng)導(dǎo)班子都對今后的發(fā)展?jié)M懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩(wěn)定社會預(yù)期，提振各方的信心。